电子废弃物回收模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇电子废弃物回收，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

随着电子产品日益充实丰富着人类生活的同时，电子废弃物的数量也逐年递增，但大量的电子废弃物都没有得到合理的回收利用。据统计我国每年平均报废电冰箱400万台、电视机500万台、洗衣机600万台，此外还有近500万台电脑进入淘汰期，这些电子废弃物回收利用得当，可以从中分离提取出金、银、铂等大量贵重金属，便是一座金矿；若是回收利用不当，电子废弃物中含有的大量危险、有毒有害物质，将进入我们的生存环境，严重威胁人类健康。如何合理地回收利用电子废弃物，共建低碳生活，是一项十分严峻而紧迫的课题。

一、电子废弃物回收利用不当的危害性

电子废弃物，主要是指已经淘汰或者报废的电脑、手机、洗衣机、空调以及电视机等家电或者电子类产品。

电子废弃物的基本特点就是其即具有资源性，又有污染性。一方面，电子废弃物可回收利用的潜在价值大。据测算，使用从电子废弃物中回收的金属代替通过采矿、运输、冶炼得到的金属，可以减少97%的矿废物、86%的空气污染、76%的水污染和40%的用水量，节约90%的原材料和74%的能源，而且两种方法取得金属的性能基本相同。另一方面，电子废弃物对人体健康和生存环境的危害性极大，无害化处理难度很高，电子产品制造的原材料成分复杂，电子废弃物中含有种类繁多的有毒有害物质，电子废弃物若被随意掩埋、丢弃、焚烧、酸泡，会产生大量的废液、废气、废渣，严重污染环境，甚至造成严重的生态灾难。

电子废弃物中含有的大量危险、有毒金属，通过正常的垃圾处理程序是无法彻底清除的。对电子废弃物进行一般性的垃圾排放，可能导致水源、土地、空气等人类基本生活空间遭受难以想象的破坏。如果对废旧电子产品中有毒有害物质处理不当，会对水、空气、土壤造成污染，对人和动植物的生命健康安全带来危害。在经济利益的驱动下，一是我国资源需求不断增加，而国内资源短缺、价格上涨，进口电子废弃物可获得一些国内急需求的原材料，从而获得明显的经济效益；二是中国的废旧电子产品等废物处理成本相对发达国家较低，非法电子废弃物进口的收益率高于社会平均收益惊人的利润，以至出现非法电子电器产品贸易。对这些电子废弃物的手工原始拆解、焚烧、填埋，给我国造成了严重的环境危害。

由于历史原因，我国在生产电子产品时并没有考虑到要对如此庞大的电子废弃物实现无害化处理，目前，我国电子废弃物回收的主力军是个体户，这适应我国劳动力成本低的国情，拆解成本低、拆解力度高，因此利润大、发展快，且具有回收渠道畅通、经营方式灵活。但个体户回收处理电子废弃物存在着下面严重的问题：一是严重污染环境。个体户回收模式下，电子废弃物拆解过程中往往都会排出大量有毒重金属和有机化合物，导致空气、水体和土壤的重金属含量严重超标，造成严重的环境污染。二是严重损害拆解从业人员的身体健康。个体户回收模式的拆解业以家族式手工作坊为主，是在利益驱动下自发出现的，其回收处理手段极其原始和简陋，且基本是露天作业，缺乏有效的防护措施。三是拆解后的电子产品部件被用于简单加工和拼装成二手电器，手工拆解二手电器质量很不稳定，可能带来比较严重的安全问题，比如电路问题，容易引起火灾、漏电事故等，影响居住安全，还有手工拆解二手电器，使大量残余部分被当作普通生活垃圾丢进垃圾场，容易带来更严重的环境污染问题。

二、国家制定电子废弃物相关政策

由于电子废弃物对人类的生存环境可以产生极其严重的危害，世界各个地区和国家纷纷制订了关于电子废弃物的法律法规。1989年3月22日，在联合国环境规划署的主持下，115个国家的代表于在瑞士巴塞尔签署了旨在控制危险废物越境转移及处理的《巴塞尔公约》。1990年3月22日，我国签署了《巴塞尔公约》。德国的《循环经济法》以及日本制订的《家用电器再生利用法》都对家电制造商、进口商和消费者应对电子垃圾回收与处理承担的义务和责任做出了规定。法国、瑞典等国家实行“制造商责任制”，规定由生产厂家和商家共同承担责任，对消费者个人也规定了一定的责任。

百万吨电子废弃物，正在威胁着环境的安全，而如何处理这些电子废弃物，无疑对政府管理部门提出了挑战。2006年4月，我们国家环保总局颁布《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》，规定实行污染者负责的污染防治政策，即家用电器与电子产品的生产者（包括进口者）、销售者、消费者对其产生的废弃家用电器与电子产品依法承担污染防治的责任。

2009年5月份，我们国家出台了家电“以旧换新”的政策，这是在国务院领导的亲自推动下，相关部门共同研究推出来的一项利国利民利企的好政策，这项政策与2011年施行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》制度设计相一致。采取财政补贴方式，鼓励家电“以旧换新”，建立有效的激励机制，促进节能减排，有效利用资源，发展循环经济，促进低碳生活。

从环境保护角度来说，实行家电“以旧换新”有利于提高家电能效水平，减少环境污染，家电中含有大量可回收利用的钢铁、有色金属、塑料、橡胶等资源，通过“以旧换新”，加快完善家电回收拆解处理体系，可使这些资源得到充分有效利用，促进循环经济发展。

篇2

文章编号：1005–6629（2013）8–0073–03 中图分类号：G633.8 文献标识码：B

随着电子工业技术的迅猛发展及电子产品需求市场的不断膨胀，电子产品的数量也迅速增长。据2010年联合国环境规划署的报告，我国已成为世界第二大电子垃圾生产国，每年生产超过230万吨电子垃圾，仅次于美国的300万吨。到2020年，我国的废旧电脑将比2007年翻一番到两番，废弃手机将增长7倍。据估计，目前全世界70%的电子垃圾被运往中国进行处理。由于电子废弃物中含有大量的重金属（如汞、铅、镉等）、多氯联苯及卤素阻燃剂，按照《巴塞尔公约》附录中的规定，被列为危险废物[1]。换一个角度来看，电子废弃物又不是一种简单的普通废弃物，而是一个含有金、银、铂、铑等贵金属及铜、铁、镍等基本金属的资源富集体。据统计[2]，1吨随意搜集的电子板卡中含有约272 kg的塑料、130 kg铜、0.45 kg金、41 kg铁、30 kg铅、20 kg锡、18 kg镍和10 kg锑。因此，在地球矿产资源日趋耗竭的情况下，将电子废弃物作为二次资源回收再利用具有重要的现实意义。

电子废弃物中金属回收的工艺流程如图1所示。其工艺可分为前处理及后续处理2个阶段。前处理指机械处理方法，后续处理包括火法冶金、湿法冶金和生物方法等。回收的意义在于减少污染，节约能源。绿色化学是设计和研究没有或尽可能小的环境副作用的、并在技术上、经济上可行的化学过程。因此，本文拟从可持续发展的角度出发，着重介绍电子废弃物的后续处理步骤，即绿色化学法回收电子废弃物中的铜和金。

1 铜回收

铜作为印刷线路板中含量最高的基本金属，其回收受到人们广泛的关注。目前化学法回收铜常用的方法有硝酸-硫酸法和氨水-氯化铵法。尽管这些方法对铜的回收率较高，而且试剂价格便宜，但由于在回收铜过程中会产生氮氧化物和氨气，易造成二次污染。以下介绍两种绿色化学方法回收铜，即双氧水法[3]和氯化铜法[4]。

1.1 双氧水法

双氧水的学名是过氧化氢，呈弱酸性。中学实验室常用过氧化氢制取氧气。它的分子是由2个氢原子和2个氧原子构成的，化学式为H2O2。从化学式可看出分子中比水分子多一个氧原子，具有很强的氧化性。双氧水发生氧化反应后生成的是无任何毒害、无任何污染的水，不会形成二次污染。双氧水法回收铜的主要成分为H2SO4和H2O2。

1.1.1 双氧水法溶铜原理

硫酸-双氧水溶液通过氧化还原反应回收电子废弃物中的铜。过氧化氢在酸性条件下有很强的氧化性，易分解出原子态氧，将铜氧化成氧化铜。

H2O2H2O+[O] （1）

Cu+[O]CuO （2）

CuO+H2SO4CuSO4+H2O （3）

总的反应式为：

H2O2+Cu+H2SO4CuSO4+2H2O （4）

由方程式（4）可以看出，溶铜过程中，双氧水和硫酸不断消耗，生成蓝色的硫酸铜水溶液。硫酸-双氧水溶液组成非常简单，反应后的产物只有硫酸铜。反应液经过回收铜处理后可以得到纯度很高的硫酸铜晶体，整个工艺过程中无废水排放，对环境友好。

纯净的硫酸-双氧水溶液是稳定的，但当溶液中重金属离子铜的浓度逐渐增大时，将加速双氧水分解，造成双氧水用量的增大，提高了该工艺的生产成本。因此，解决溶液的稳定性是决定该法发展前途的关键。

1.2 氯化铜法

酸性氯化铜溶液因具有溶铜速度快，稳定、易控制及容易再生等优点，普遍应用于目前的印刷线路板（PCB）的蚀刻工序中。酸性氯化铜溶液的主要组成为HCl和CuCl2。

1.2.1 氯化铜法溶铜原理

铜原子的最外两层的电子结构为3s23p63d104s1，10个d电子中有一个比较容易激发到最外层，因此铜的价态主要是+2和+1。当具有孤对电子的Cl-与具有空轨道的Cu2+或Cu+相遇时，形成配位数不等的络离子。

Cu2+在水溶液中形成[Cu（H2O）4]2+，当加入盐酸时，溶液由蓝变绿，最后形成黄色或棕黄色的溶液。这是由于Cl-逐渐取代了[Cu（H2O）4]2+中的H2O而形成黄色的[CuCl4]2-的结果。[Cu（H2O）4]2+与[CuCl4]2-并存时溶液呈绿色。

[CuCl4]2-的络合反应为：

Cu2++4Cl-[CuCl4]2- （5）

当酸性氯化铜溶液与单质铜接触时会发生如下反应：

Cu+[CuCl4]2-2[CuCl2]- （6）

反应式（6）表示酸性氯化铜溶液回收铜的过程，即单质Cu与Cu2+生成两个Cu+的过程。反应中生成的CuCl沉淀与HCl反应生成[CuCl2]-而溶解，以致溶铜反应顺利进行。显然，酸性氯化铜法回收电子废弃物中铜的净结果是将单质铜氧化为Cu+而溶解到酸性氯化铜溶液中。

1.2.2 酸性氯化铜溶液的再生和铜回收

随着溶铜反应的进行，酸性氯化铜溶液中Cu2+浓度不断减小，当Cu2+消耗至一定程度后，酸性氯化铜溶液溶铜能力将无法满足生产要求而需要再生。酸性氯化铜溶液再生是在维持溶液中其他成分不变的前提下，使溶液中的Cu+氧化为Cu2+。

电化学再生法是一种在线的再生方法，可以在阳极实现酸性氯化铜溶液再生的同时，还可在阴极沉积回收铜，使溶铜过程中增加的铜得以回收。电化学再生又称为电解再生，其基本原理为：在电解池的阳极区，Cu+发生氧化反应生成Cu2+；在电解池的阴极区，Cu2+发生还原反应生成Cu。其电极反应式为：

阳极区：4Cl-+2[CuCl2]--2e2[CuCl4]2- （7）

阴极区：[CuCl4]2-+2eCu+4Cl- （8）

该再生方法不加入任何氧化剂，几乎不排出任何废液、废气，为绿色环保工艺，符合循环经济的要求。产出的金属铜，为PCB企业增加额外的销售收入，对利润日益变薄的印制板制造业来说，这是一份不菲的经济贡献。

2 金回收

金作为印刷线路板中含量最高的贵金属，其回收价值重大。化学上，金是一种过渡金属，在溶解后可以形成单价及三价正离子。金化学性质稳定，与大部分氧化物都不会发生化学反应。因此，溶金的过程中通常不仅需要氧化剂，而且还需要合适的络合剂。目前回收金常用的试剂是王水和氰化物。王水氧化性强，腐蚀性强，且溶解金属过程中有氮氧化合物的生成，易造成二次污染；而氰化物的毒性大，反应时间长。硫代硫酸盐法[5]和碘化法[6]是目前回收金的两种主要绿色化学方法。

2.1 硫代硫酸盐法

硫代硫酸盐法因无毒、在碱性介质中溶金，被国内外认为是最具有应用前景的无毒提金方法。硫代硫酸盐是含有S2O32-基团的化合物，可看作是硫酸盐中一个氧原子被硫原子取代的产物。硫代硫酸盐与酸作用时形成的硫代硫酸立即分解为硫和亚硫酸，后者又立即分解为二氧化硫和水，反应式为：

3 结语

随着现代社会的发展，对金属的需求量越来越大，而矿产资源却在不断的减少，二次资源的回收利用变得越来越重要。采用绿色化学方法回收电子废弃物中的金属，不仅为国家带来了一定的经济利益，同时也保护了我们的生存环境。

参考文献：

[1]毛玉如，李兴.电子废弃物现状与回收处理探讨[J].再生资源研究，2004，（2）：11～14.

[2]张婷，王勇，盛广能，吕承凯.电子废弃物中的金属回收技术[J].电子产品可靠性与环境实验，2009，27（2）：33～36.

[3]张志军，周丽娜.从印刷线路板废料中回收铜的研究[J].辽宁化工，2005，34（3）：93～95.

篇3

中图分类号：F252.19 文献标识码：A

Abstract： There are the uncertainty quantities and qualities of the recycling products in electronic waste reverse logistics network， to solve the problem， this paper puts forward that the recovery of product quality into three categories： maintenance， manufacturing and disposal， and takes its quantity and quality as fuzzy parameters. Setting up electronic waste reverse logistics planning model with fuzzy parameters with the minimizing the total cost of he investment cost， operation cost and transportation cost. Triangular fuzzy number was used to make fuzzy constraint condition clear， converting the fuzzy programming model to determine type linear programming model， and the model was solved by using LINGO9.0 software. The results show that： When recycled and ratio of quality grade fuzzy changes， Guangxi electronic waste has not changed the choice of reverse logistics network nodes， setting up storage center in Nanning， and Guigang， and building processing center and landfill in nanning.

Key words： electronic waste； reverse logistics； the fuzzy linear programming； the triangular fuzzy number

0 引 言

随着人们生活水平的提高和科技的进步，消费者对产品个性化和多样化的要求越来越高，导致产品的更新速度加快，废弃产品越来越多；此外人们的环保意识越来越强，许多国家开始重视电子废弃物的回收处理。目前，社会普遍关注的电子废弃物是在消费过程中废弃的废旧电子产品[1]。

对于电子废弃物逆向物流网络优化设计研究问题，主要集中在回收网络中间物流设施的选址，回收网络的层数，再制造中心的数量和位置、正逆向物流渠道的协调统一等方面[2]，研究思路一般是关注回收过程和回收量的随机性[3]。对于回收过程的研究，主要关注回收处理过程中所涉及到的场所选择[4]。国内外诸多学者在场所选址方面做了大量的研究。刘枚莲（2011）对电子废弃物回收量不确定情况下电子废弃物逆向物流网络进行了研究和设计[5]。然而，在回收过程中，回收来源还受到回收废品的质量影响，回收质量的高度不确定性，直接关系着逆向物流回收节点的选择。因此，需要同时考虑回收数量和回收质量的双重不确定性影响，对电子废弃物的回收网络设计进行分析。

本文关于回收中心电子废弃物的不同质量等级考虑如下：由于电子废弃物具有高度的不确定性，不同质量等级的电子废弃物在消费地点进行就近收集。回收中心回收的电子废弃物无论其质量等级，一律先运送到回收中心进行初步检测分类处理，该中心可根据电子废弃物的质量特性对其进行修理翻新等功能，在存储中心能进行简单维修和翻新的产品则直接进入二级市场，其比率可设为ω；剩下的电子废弃物1-ω需要专业处理技术的则一律运往处理中心，该中心对产品进行拆卸、分拣、再制造、再循环、再装配等功能。因此，本模型中各回收中心的选址相应地固定在各消费地，模型中只研究储存中心、处理中心、填埋场的选址问题。回收产品按质量等级分为可维修、再制造和需要报废处理3类，建立随机规划模型，利用三角模糊数将不确定转化为确定性模型，用LINGO9.0进行求解。

1 电子废弃物逆向物流模糊规划模型

电子废弃物逆向物流其运作流程如图1所示，电子废弃物回收网络中主要包括以下几个节点：回收中心、储存中心、处理中心、再制造中心和填埋场。

1.1 模型假设

根据逆向物流网络结构，做如下假设：

（1）在产品方面，回收中心考虑单产品、单周期的电子废弃物回收，储存中心和处理中心考虑废旧产品的再利用、再制造产品。

（2）在成本方面，只考虑回收成本、运输成本、运营成本，以及各设施的固定成本，并且各设施固定成本已知。

（3）模型中的电子废弃物的回收数量是模糊变量。

（4）存储中心、处理中心和填埋场有最大处理能力限制。

（5）回收产品中3类不同等级质量的电子废弃物所占的比例为模糊变量。

1.2 建模的准备

（1）模型中符号含义

I为回收点序号集合，i∈1，2，3，…，I；M为储存中心序号集合，m∈1，2，3，…，M；J为处理中心序号集合，j

∈1，2，3，…，J；K为材料市场序号集合，k∈1，2，3，…，K；T为填埋场序号集合，t∈1，2，3，…，T。

（2）模型参数

p为回收电子废弃物的单位费用；TC回收产品由回收点i到储存中心m的单位运输费用；TC回收产品由储存中心m到处理中心j的单位运输费用；TC回收产品处理中心j到填埋场t的单位运输费用；FC新建储存中心的固定成本；FC新建处理中心的固定成本；FC新建填埋场的固定成本；C储存中心m的单位产品运营成本；C处理中心j的单位产品运营成本；C填埋场t的单位产品运营成本。

SMAX储存中心最大的回收能力；SMIN储存中心最低的回收能力；PMAX处理中心最大的处理能力；PMIN处理中心最低的处理能力；TMAX填埋场最大的处理能力；TMIN填埋场最低的处理能力。

ω：储存中心m可以维修再利用的产品数量占总电子废弃物的比率，为模糊变量；ω：处理中心j分拣后的待处理电子废弃物中含有有用物品的比率，为模糊变量。

（3）决策变量

表示回收中心回收电子废弃物的数量，是一个模糊变量；X表示回收中心i到存储中心m的数量；X表示储存中心m到处理中心j的数量；X表示储存中心m到二级市场l的数量；X表示处理中心j到材料市场k的数量；X表示处理中心j到填埋场中心t的数量；Y表示0/1变量，用于决定待选地点是否被选中建立存储中心；Y表示0/1变量，用于决定待选地点是否被选中建立处理中心；Y表示0/1变量，用于决定待选地点是否被选中建立填埋场中心。

1.3 模型的建立

目标函数是使总回收费用z最小，其电子废弃物的回收成本模型如下：总目标函数=回收成本+运输成本+新建设成本+运营成本。

因此，总目标函数可以写成如下形式：

minz=p+xTC+xTC+xTC+cx+cx+cx+YFC+YFC+YFCT （1）

根据以上假设，建立模型的约束条件如下：

x= （2）

x=1-ω （3）

x=1-δx （4）

Y・SMIN≤x≤Y・SMAX （5）

Y・PMIN≤x≤Y・PMAX （6）

Y・TMIN≤x≤Y・TMAX （7）

Y，Y，Y∈0，1 （8）

x≥0， x≥0， x≥0， x≥0 （9）

其中，为模糊参数，约束条件（2）表示第i个回收中心产品的输出量不大于该点的最大回收量；（3）、（4）分别表示不同质量等级的电子废弃物分别在储存中心、处理中心以及填埋场所占的比率；（5）、（6）、（7）表示对建立回收中心、处理中心、填埋场处理的容量约束；（8）规定了0-1变量；（9）表示决策变量是非负约束。

2 模型求解

由于目标函数（1）和约束条件（2）、（3）、（7）、（8）、（9）存在模糊参数。因此，在Liu和Iwamura等工作的基础上，将模糊规划模型转化为模糊机会约束模型：

MinZ posZ≤≥β

posx=≥α

posx=1-ω≥α

posx=1-δx≥α

模型中第一个机会约束条件所求的目标值是在保证置信水平至少是β时所取得最小值；后面几个机会约束表示得到满足的可能性大小至少应分别达到给定的置信水平α，α，α。

利用三角模糊定理求解模糊机会约束规划：

定理1 设三角模糊函数为l，m，r，则对于任意给定的置信水平ε0≤ε≤1，当且仅当时有posz=≥ε。

在本文中，分别采用三角模糊数A，A，A、ω，ω，ω、δ，δ，δ表示回收点i对回收产品的模糊回收量，储存中心可利用产品的模糊比率ω和处理中心可再制造产品δ。为了将模糊模型转化为确定型，根据定理1，可将目标函数和约束条件转化为以下等价形式：

p1-βl+βm+xTC+xTC+xTC+cx+cx+cx+YFC+YFC+YFC≤

x≥1-αl+αm x≤1-αr+αm

x≥1-αl+αm x≤1-αr+αm

x≥1-αl+αm x≤1-αr+αm

将以上约束替代模糊约束，转化后的模型为清晰的混合整数规划模型，可以通过Lingo或Matlab软件求解。

3 模型求解与广西电子废弃物逆向物流网络设计

3.1 模型的参数估计

构建广西电子废弃物逆向物流网络，回收中心的确立需要考虑固定投资成本以及运营成本等因素，依据广西2013～2022年电子废弃量的预测来确定回收中心，选定电子废弃物预测量最多的前9个城市南宁、桂林、柳州、梧州、贵港、百色、钦州、河池、北海为回收中心，并把南宁、桂林、柳州、贵港、钦州5个城市作为备选储存中心，南宁、崇左、贺州3个城市作为备选处理中心，南宁、柳州2个城市作为备选填埋场。上述问题可以简化为，有9个回收中心R，R，R，…，R的电子废弃物运送到5个储存中心S，S，S，…，S，继后运往3个备选处理中心P，P，P，最后无用的废弃物则送达其中的备选填埋场L，L进行无害化处理。

回收中心的回收量和回收质量具有不确定性，采用三角模糊数表示其回收量。置信水平的选取是由决策者的经验知识以及所处的环境决定的，也可以根据先前学者提出的方法来选取具体值，本文模型中相应的置信水平β，α，α，α均取0.9，存储中心m所有废弃电视机中包含可直接应用的有用物品的模糊比率为0.17，0.2，0.23，处理中心分拣后的含有有用物品的模糊比率0.34，0.4，0.46，修建第m个储存中心的固定成本及运营成本分别为112 500、250 000、340 000、230 000、400 000，15、8、12、10、11；修建第j个处理中心的固定成本及运营成本分别为3 250 000、2 950 000、2 700 000，30、50、45；修建第l个填埋场的固定成本及运营成本分别为25 000 000、30 000 000，10、10。其余相关数据如表1至表4所示。

根据以上信息，利用LINGO9.0求解。

3.2 模型求解及分析

当置信水平取0.9时，目标函数的最优值为18 417 730元，其他决策变量的最优解如表5所示。

结果表明：在南宁、贵港建立储存中心，同时在南宁建立处理中心和填埋场。

由于假设每台电视机的回收成本为90元/台，各个回收点的总回收成本等于所有回收中心回收的总成本，本例中各个回收中心总的回收量为215 512，253 544，291 576台，则总的回收成本为19 396 080，22 818 960，26 241 840元，因此模型中最低目标成本分别为：37 813 810，41 680 760，46 065 410元。根据回收量和不同等级质量的比率的变化，最优选址策略基本保持稳定，但目标函数值相应的增长。

4 结 论

以总运作成本最小为目标，研究了质量不确定下电子废弃物逆向网络的构建问题，用三角模糊数描述电子废弃物回收网络中回收数量和质量的不确定性，建立了电子废弃物逆向网络优化模型，并运用模糊机会约束规划方程，将不确定性模型转化为确定性模型，进而用LINGO9.0对其模型进行了求解，验证了模型的有效性。

参考文献：

[1] KO Hyun-Jeung， Min Hokey. The dynamic design of a reverse logistic network For repair facilities[D]. UPSi and LoDI working Papers， 2003.

[2] Anna Nagurney， Fuminori Toyasaki. Reverse supply chain management and electronic waste recycling： a multithread network equilibrium framework for e-cycling[J]. Transportation Research， 2005（41）：1-18.

篇4

中图分类号：X76 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.04.074

Abstract Effective recycling of waste electrical and electronic equipments （WEEE） has attracted every country's attention. The related management policies and laws are essential for the effective implementation of the recycling of WEEE. The management policies and laws of WEEE recycling in Germany， Japan and China were analyzed and compared. Also the approaches to improving the WEEE recycling policy and law system in China were discussed.

Key words WEEE； recycling system； management policy； law

随着人们生活水平的不断提升以及技术的不断进步，电器电子产品的使用日益广泛，同时，废弃电器电子产品的数量和种类也与日俱增。与生活垃圾不同，废弃的电器电子产品成分复杂，其中既包含了重金属等对人体健康和环境有害的物质，也包含了贵金属、树脂等可重新利用的再生材料。如何妥善处理废弃电器电子产品以更好的保护环境和节约资源已成为人类社会面临的重大问题。

目前世界各国政府已经对废旧电器电子产品的回收处理和有效利用加以关注。很多国家都通过立法以及建立相关政策体系来进行规范和推动废弃电器电子产品的回收处理。欧美、日本等发达国家和地区在电子产品的报废和处置等方面建立了较为系统的法律体系，涉及征收电子垃圾处理费和电子废物的再生利用。①我国对相关问题也日益重视，近年来相继颁布了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》以及相关配套政策。②

本文首先阐述德国和日本等主要发达国家的废旧电器电子产品的管理政策法规及其实施况，并和我国的相关的法律法规和管理政策进行对比，据此对如何建立适合我国国情的废弃电器电子产品回收处理政策体系进行了探讨。

1 国外管理政策和法规

20世纪90年代，欧洲各国开始针对废弃电器电子产品立法。90年代末期，日本颁布实施了专项法规，在废弃电器电子产品立法方面积累了许多经验。

1.1 德国废弃电器电子产品管理

德国是工业发达国家，任何生产生活活动都以环保优先为原则。德国在电子废弃物回收处理管理方面走在了世界各国的前列。③1991年德国政府制定了《电子废物条例》，规定了电子产品的生产厂家、进口商承担接受废弃电器电子产品返还的责任。1996年《物质封闭循环与废物管理法》确立电子电器产品生产厂家承担“生产者责任制”，即应承担减少废物产生和废物处理的责任。为了进一步贯彻实施欧盟WEEE指令，2005年德国联邦议会通过了《关于电器电子产品销售、回收和环境无害化处置管理法令》，促进废弃电器电子产品的再使用、回收再利用与其他再生利用，从而减少废弃物与废弃电器电子产品中有害物质的处置量。

德国废弃电器电子产品收集系统涵盖了公共废物管理机构设立的收集点、商业收集点，以及生产商的收集点。政府成立了废旧电器登记基金会（EAR）负责全德废弃电器电子处理产业基金的管理。基金来源于生产者付费，基金会负责废弃电器电子产品处理费用的统一收集和支付。在EAR体系下，生产商被征收的费用有主要包括了注册费、资金担保费用、运输费以及处理费等，此外还有少部分的EAR机构行政管理费用。

1.2 日本废弃电器电子产品管理

日本政府《循环型社会形成推进基本法》对建立“循环型社会”进行了引导。“循环型社会”是通过废弃物减量化、可循环资源的循环利用及适当处理手段（简称3R），实现节约天然资源消费、减少环境负荷的社会。④为实现“循环型社会”的战略目标，日本政府制定了两个综合性法律，一是《废弃物处理法》，以废弃物适当处理处置为管理目标，二是《资源有效利用促进法》，以促进资源的高效利用。在上述两个综合性法律的基础上进一步制定了一系列针对各种再生废物的回收法。

2001年日本开始施行《特定家用电器再商品化》（简称《家电法》），明确规定电子电器产品生产商和进口商、销售商、消费者需履行的责任，电子废物回收处理由生产商或进口商承担，回收和运输则由销售商承担，而涉及到的回收处理和运输费用由消费者承担。《家电法》的实施，不仅提高了资源的利用率，又减轻了填埋场的处置压力。

在废弃电器电子产品处理费用管理模式上，日本没有建立类似德国设定的回收处理基金，其处理所需的资金是由消费者承担的，资金流从消费者直接到处理企业手里，其优势在于节约了政府的管理成本。但是，由于少数企业垄断了市场，导致居高不下的处理成本。⑤

2 国内管理政策和法规

2.1 我国废弃电器电子产品回收处理法律法规概述

2003年6月，国家发展和改革委员会在原有工作的基础上，依据我国《固体废物污染环境防治法》的规定，借鉴欧盟WEEE指令和《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》（RoHS）两项指令，研究建立废旧家电回收处理体系，其核心理念是“生产者责任延伸制”，规定电子电器产品生产者承担的环境责任不仅包含于产品的生产过程，更延伸到产品的生命周期，尤其是产品报废后的回收和处置。⑥

我国废旧电子产品回收处理法律体系中，核心专门法规是2009年2月国务院颁布的《废旧电子产品回收处理管理条例》（以下简称“条例”）。为了配合《条例》的实施，有关部门又下发了《废弃电器电子产品处理目录》以及一系列相关配套政策，包括《废弃电器电子产品处理企业资格许可管理办法》、《废弃电器电子产品处理企业资格审查和许可指南》、《废弃电器电子产品处理发展规划编制指南》和《废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南》等。《条例》实施的一大亮点是：规定2011年1月1日起由相关政府部门建立废弃电器电子产品处理基金，专门用于补贴废弃电器电子产品回收处理费用。根据《条例》的规定，生产商和进口商负有缴纳基金的义务，从这方面看，基金来源与德国相似。《条例》还就如何规范利用基金对废弃电器电子产品的处理活动进行补贴作了规定。

2.2 国内废弃电器电子产品回收处理现状

目前国内涉及废弃电器电子产品回收和处理的利益牵扯到众多方面，导致其流向具有复杂性。目前我国市场自然形成的电子废弃物回收模式主要有三种，包括个体回收户回收模式、供销社物资回收模式和电子废弃物专业拆解公司回收模式。⑦个体户回收是我国回收废弃电子产品的主要形式，我国90%以上的废弃电器电子产品都是由个体回收户走街串巷回收得到。这种回收方式的成本低利润高，经营灵活，因此发展很快。但个体户作业环境简陋，防护措施少，不仅对环境造成了影响，同时也对个体户本身的健康产生了危害。总体来看，我国的废旧家电实行有偿回收，回收价格较高，而德国等西方国家废旧电器是无偿回收，日本等国的电子产品废弃者更要向回收企业缴纳处理费。

目前我国已经出台了若干有关废旧电子产品处理的法律法规文件，但由于种种原因，各地对废旧家电的处理方式都是随意拆解，完全是在经济利益的驱动下市场自发运行的。西方发达国家的法律法规制度已经实施了一段较长时间，并且在不断完善之中，对电子产品的生产者以及进口商、经营者和消费者都有明确责任要求。相比较而言，我国还是发展中国家，近年来无论是生产者还是消费者才开始逐步认识到电子废弃物的危害，政府环保主管部门对电子废弃物的管理也日益重视，但结合我国国情，有关法规及其实施的完善需要一个较长的过程。

3 结语

通过比较国外的回收管理制度，我国废旧电子产品回收处理体系存在两个问题：一方面，我国电子废弃物回收以个体户经营为主，容易形成政府管理的真空地带。另一方面，从西方先进国家的报废电器的回收制度来看，既包含了一个高效完善的电子废弃物处置中心的运营和管理，也伴随了“谁污染，谁付费”的补贴金制度的存在，而就我国国情而言，从废旧家电有偿回收到丢弃废旧电器要付费的转变，还需要一个相当长的过程。要想解决这两个问题，重点要建立解决废旧并行市场管理制度并且要完善资金补贴的管理制度。首先，要规范废旧电器回收经营渠道，建立废旧电器回收处理的回收网络；其次，实施废旧电器检测制度，建立二手电器销售的市场准入制度；最后，为完善回收处理企业资金补贴的管理制度，设置专门的机构对废旧电器回收处理体系进行管理，包括督查缴纳回收处理费用的稽查机构以及专门负责基金管理的部门。

基金项目：上海第二工业大学大学生创新基金项目（2015- xjkj-072）和上海第二工业大学研究生基金项目

注释

① 周全法.国内外电子废弃物处置现状与发展趋势[J].江苏技术师范学院学报，2006（4）：4-9.

② 柳旭.我国电子废弃物处理制度的现状及完善[J].法学研究，2013：157-158.

③ Eurosta T.Waste Electrical and Electronic Equipment（Weee）[EB/OL].（2012-10-25）[2013-03-20]

④ 李博洋，李金惠，刘丽丽.国外废弃电器电子产品处理基金比较研究[J].中国科技投资，2010（6）：32-37.

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前言

随着我区经济和电子信息技术产业迅猛发展，公众对电子产品的需求不断膨胀，随之产生了大量的电子废弃物。如何按3R原则回收处理海量电子废弃物，日益成为公众关注的环境话题。

1 电子废弃物的回收处理现状

1.1 电子废弃物的内涵和特点

废弃电子电器产品中含有碱金属、稀有金属等有用物质，回用潜力大，对其回收再利用，可减少对再生资源的开采，提高资源综合利用水平。但是，如果处理不当，废弃电子电器产品对土壤、地下水和大气造成的污染将会相当严重。

1.2 宁夏电子废弃物的回收处理现状

1.2.1 我区电子废弃物产量分析

根据《宁夏统计年鉴2011》，2010年宁夏城乡居民五大类电器保有量见表1。

也就是说，2010年全区居民“四机一脑”总拥有量为5777178台，数量较大。如果按3%的淘汰比率计算，其淘汰量也达到173315台。另外，手机、微波炉、电话机、打印机等社会拥有量也较大。

1.2.2 我区电子废物回收现状

目前，我区大部分旧货市场对于回收后的废弃电器电子产品进行维修拼装后再出售，少部分作为废品进行拆解。回收后的废弃电器电子产品大部分流入二手市场，存在一定的安全和环境隐患。

1.2.3 我区废弃电器电子产品处理现状

2010年我区建设了一家废弃电器电子产品综合处理企业，承担全区的电器电子废弃物的处理及综合利用工作，结束了宁夏没有处理废弃电器电子产品专业企业的历史。

该企业配套的收集系统尚在建设与完善中。计划在2015年之前建成宁夏电子垃圾资源化开发项目，处置规模为年处理量0.5万吨，作为备用处置项目。

2 我区电子废弃物回收利用面临的问题及原因

2.1 面临的问题

2.1.1 电子废弃物数量大。以我区633万人口，195万户计算，假设每户居民平均拥有彩电、冰箱、空调、洗衣机、电扇、热水器、微波炉各一台，每8年淘汰一次，那么我区每年就有170万台废旧电器被淘汰，这还不包括手机、电脑、相机等电子产品，如果加上酒店宾馆、企事业单位，数量将更是惊人。

2.1.2 现有的回收渠道结构不合理，回收体系不完善，回收难度大。2010年之前，我区没有正规的废弃电器电子产品专业化集中回收、拆解、利用和处置企业，在该方面缺乏经验。

回收困难主要表现在：一是城市居民大多不愿费时、费力的交售给相关企业，缺乏相对应的约束和激励机制；二是缺乏正规的回收渠道，现在形成的废弃电器电子产品回收系统，从事回收业务的大多是一些外来人员或个体工商户，缺乏正规的回收体系。

2.1.3 回收市场混乱，拆解、利用、处置能力基础差，能力弱。我区的废弃电器电子产品拆解、利用及处置的企业起步晚、发展慢、基础差，在市场尚不完全规范、公众对电子产品认识还不到位的情况下，通常的处理方法有三个：一是翻新改装后进入二手市场；二是简单拆解、低水平再利用；三是与生活垃圾一起被填埋。

2.2 主要的原因

2.2.1 法律法规落实力度不够，监管不完善。从废弃电器电子产品的分类回收、加工利用各环节，我区尚无完善的监管体系，缺乏相应的法制管理，导致市场比较散乱。此外，由于废弃电器电子产品回收和处理完全是在经济利益的驱动下自发进行的，缺乏有效的管理办法来规范和制约。

2.2.2 资金保障落实难，缺乏政策支持。由于废弃电器电子产品拆解行业不仅需要技术支撑，还需要人力、物力、配套土地等支撑，企业建设需要较多的资金投入。目前该行业尚属薄利甚至亏损行业，其生存主要依靠政府补贴和税收优惠制度。

2.2.3 宣传教育力度不够，公众参与意识欠缺。社会消费者及各类企业均对废弃电器电子产品的资源意识和环境意识薄弱，现有媒体缺乏对废弃电器电子产品相应的环境宣传教育，公众对其所带来的环境危害严重性认识不清楚。

3 对我区电子废弃物回收利用的对策建议

3.1 通过政策导向，培育发展利用产业

坚持市场导向的原则，集中力量支持规模适度、管理先进、符合环保要求的废弃电器电子产品资源化利用示范工程，建立企业日常监测制度，监督企业处理的整个流程，避免环境污染。

3.2 规范处理企业的建设

全面实施处理企业资质制度，制定符合自治区经济现状的企业准入条件，规范处理企业建设。处理企业必须具有健全的环境管理制度和措施，并配套相应的污染治理设施，还必须采用高新技术，使用专业技术人员，应用规范化处理流程，在最大化回收资源的同时防止二次污染的发生，严格禁止有污染隐患的拆解行为。

3.3 建设专用回收渠道，实行生产者延伸责任制

由于废弃电器电子产品的性质和特点，不能完全依靠社区回收网点，需要建设专用的回收渠道，探索生产者责任制，进一步规范生产商、经销商、消费者和回收处理者之间的责任和义务。

按照生产者延伸责任制要求，明确销售商和生产商在废旧电器回收中所应承担的义务，充分利用现有电器销售系统，构建废旧电器的“销售-回收”网。

3.4 采取有效的经济政策

将经济政策应用到电子废弃物管理领域中，激励和改变生产者和消费者的行为，引导全社会共同参与电子废弃物回收处理。通过收取垃圾费、填埋费（税）等，改变产品的成本结构，引导生产者和消费者的行为。通过税收减免、政府奖励等措施，鼓励生产者和消费者回收和再利用废弃物。对主动承担废弃电器电子产品回收处理责任的生产企业，予以表彰。

3.5 提高个人及企业环保理念

充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介开展多层次、多形式的宣传和科普教育，加大对废弃电器电子产品回收利用重要性的宣传，提高全社会的资源意识和环境意识。

同时鼓励制造商开发环境友好型产品，主动承担电子废弃物的回收责任。规范回收渠道，引导回收者建立多方参与的电子产品回收系统，防止不法商贩以不正规的方式处理废旧产品，造成环境污染和资源浪费。

4 结束语

综上所述，如何降低我区废弃电子产品有害物质对环境的危害，废弃电子产品以无害环境的方式回收利用和处置，是摆在政府、生产商、环保组织以及所有公众面前的重要课题。针对目前严峻的形势，我们应该在借鉴发达地区经验的同时，结合我区区情，采取多种措施寻求切实有效的资源化方案，通过走产业化和循环经济之路，使电子废弃物得到合理的处理和利用。

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目前广西电子废弃物的回收处理能力远远不能满足社会需要，仍然缺乏有利于电子废弃物综合利用、无害处置的财政、税收等方面的鼓励措施，以及打击各种严重破坏资源、污染环境的随意处置电子废弃物行为的相关法律法规。同时，现有的法律法规偏重于对电器电子产品生产者的约束，即落实“生产者责任延伸制度”，而对于消费者作为废弃物产生者，必须承担其废弃产品的处置责任，即“污染者付费原则”，却较少涉及［10］。因此，在当今人民生活水平日益提高的前提下，消费者对电器电子产品的过度消费行为日趋加重。

电子废弃物处理缺乏规范的回收体系

电子废弃物回收处理涉及商务、环保和财政等多个管理部门。由于目前广西各部门之间没有理顺关系，明确监管职责，缺乏部门之间的协调配合，使得电子废弃物的管理不到位，管理工作在一定程度上产生了盲点，造成了回收市场的混乱，导致社会上电子废弃物的回收仍是以旧货市场、小贩、拆卸作坊和废品回收站为主，正规回收渠道和专业市场较少。这种在经济利益驱动下自发进行的回收行为，由于缺乏规范的体系、技术和监管，在回收利用过程中，存在着许多隐患，总的回收利用率还不到废弃量的30％。同时，由于回收小贩的分散性和趋利性，整个电子废弃物回收过程难以得到有效控制，大量的电子废弃物最终流入到粗放式手工拆解作坊，导致规范经营的电子废弃物回收处理企业生产能力闲置，难以正常经营。

电子废弃物处理技术落后

广西电子废弃物处理技术与其他发达省份相比，较为落后。受电子废弃物资源价值的驱动，广西各地市仍然存在许多从事电子废弃物再生利用的家庭作坊。这些家庭作坊为了从线路板等电子废弃物中回收铜和贵金属，大部分仍然是采用堆浸和简单酸浸方法、露天焚烧方法进行回收。这些简单落后的方法导致大量的废酸碱被倒入江河、渗入土壤，同时还有大量的有机废气被随意排放进入大气，以及大量的含铅玻璃等有害部件弃置荒野，对环境造成了极其严重的污染，对从业人员的身体健康也构成了严重的威胁。广西许多废品回收站将可以使用的一些电子元器件从电子电器产品中拆解下来，作为二手元器件出售，用于维修、拼装伪劣电子产品或用于玩具等低档商品的生产。这种电子废弃物处理方法，从资源回收利用的3R（Reduce：减量原则，Reuse：再利用或反复利用，Recycle：资源循环）操作原则看，“再利用或反复利用”也是一种途径，但是这种电子废弃物处理方法存在着诸如二手元器件组装的电子产品安全性问题、产品质量问题以及扰乱正常商业秩序、造成恶性循环等问题。此外，电子废弃物深度处理技术，广西还是处于空白状态。目前，广西唯一的电子废弃物处理企业广西桂物资源循环产业有限公司也只是从事电子废弃物的拆解和分类，拆解和分类出来的可回收利用的有色金属类（废五金）和非金属类（塑料、玻璃、电子元件）均送到外省。广西还没有自己进行冶炼和化工等深度加工和利用处理技术。

公众对电子废弃物处理的环保意识不强

现阶段，广西居民对电子废弃物处理的环保意识比较薄弱。大多数民众不知道废弃电子产品中的有机物、多氯联苯、卤化物阻燃剂等物质在焚烧过程中会有多环芳烃、杂环芳烃、二噁英及呋喃等大量有害气体进入大气，污染大气环境，危害人体健康；不知道电子废弃物随垃圾填埋后会有有害的物质逐渐渗漏污染土壤和地下水。对我国于2011年1月开始实施《废弃电器电子产品回收处理管理条例》更是知晓率低下。所以，广西居民对淘汰的家电一般都还是会选择卖给上门回收旧货的小贩或者当作垃圾直接扔掉，企事业单位淘汰或报废的电脑，以及一些电子仪器产品等，也没有相应的制度约束，一般也是放置若干年后，当作垃圾处理掉或者是卖给上门回收旧货的小贩。广西大多数民众对电子废弃物处理环境意识淡薄以及废旧电器随意丢弃和处置的态度，已经是广西电子废弃物回收处理面临的一大障碍。

广西电子废弃物资源化处理发展建议与对策

加强立法，完善电子废弃物回收处理机制

将广西现有主要电器电子产品的综合利用、回收处理以及无害化处置等纳入到统一的电子废弃物管理立法中，出台适合广西区情的实施办法，建立“谁污染，谁付费”制度。由自治区财政部门会同环境保护、资源综合利用、工业信息产业主管部门制定废弃电器电子产品处理基金征收标准。规定消费者在购买电器时，承担处理废弃电器电子产品义务，缴纳废弃处理税。用这种由消费者承担部分废弃电器电子产品处理费用的方式来限制消费者过度加快电器电子产品的淘汰，减缓电子废弃物数量的加剧。

整顿市场，规范电子废弃物资源化处理行业

首先，针对广西目前电子废弃物无序回收的现状，各市应该尽快开展电子废弃物产生和流向等情况的申报登记管理工作，全面实施电子废弃物管理台帐制度。其次，将电子废弃物列为危险废物，禁止未得到许可的个体对其进行回收处理。不定期开展专项执法活动，打击非法拆解处置利用电子废弃物的行为，取缔落后、小规模、环境污染严重的处理作坊。对现在的个体回收者进行引导和改造，帮助其融入到正规的回收网络中。防止个体回收者由于生活所迫，继续非法从事电子废弃物回收处置工作。最后，电子废弃物处理企业本身就是一个潜在的风险污染源，必须加强监督管理，监督性抽查和监察一年不得少于一次。确保处理企业的电子废弃物处理设施完善；仓储、分拣、拆解、包装及其他设备与所处理电子废弃物相适应；污染物集中处置设施运行正常，排放污染物符合国家标准。

步步为营，建立覆盖全区的电子废弃物回收体系

广西电子废弃物回收体系以街道和社区为立足点，按照每10～15万人设立一个电子废弃物回收网点，力争在2015年前，全区14个地级城市完成100个电子废弃物回收网点建设。网点布置于人流量大、电子废弃物产生量集中的居民聚居区，以便收集和宣传。以出台政策或下发文件的形式鼓励全区机关、团体、企事业单位积极主动将报废电脑、办公设施等电子废弃物交电子废弃物回收点集中回收，统一处理。目前，广西的电子废弃物处理企业只能通过自行回收电子废弃物，以保证生产原料。回收工作，耗费了企业大量的人力物力，使企业很难专注于处理技术的创新和发展。政府可以通过政策扶持、引导等方式，将回收工作逐步从电子废弃物处理企业中分离出来，建立以纯回收企业为主、生产厂家、销售企业等多种回收渠道相结合的回收体系，提高环境无害化回收率和再利用率，减少因收集渠道不畅而导致的电子废弃物污染环境的潜在危害。

加强科学研究，提高电子废弃物资源化处理技术水平

广西的电子废弃物处理技术，还仅停留在对电子废弃物的拆解和资源的有限利用上。这种拆解仅是将有害部件从有用部件中分开，有害部件的处理技术并不完善。政府应该鼓励企业与科研机构合作，进行电子废弃物的无害化处置和资源化利用研究方面的合作。例如，解决拆余物中金属材料与高分子材料和玻璃等非金属材料的高效率分离问题；研究拆余物中金属相互分离的新技术和新设备，提高金属的回收率；研究塑料等高分子材料的综合利用新技术和新设备等等。通过这些技术创新，让广西电子废弃物资源化处理行业走上专业化和正规化发展道路，实现“减量化、无害化、资源化”的废物管理目标。

合理布局，构建电子废弃物资源化处理产业链

首先广西短期内应该尽快在基础较好的玉林和梧州两市建设两家资源化电子废弃物处理企业，使电子废弃物能够做到就近处理，减少广西的电子废弃物回收的运输成本。同时还能与现在建设在南宁市的广西桂物资源循环产业有限公司一起，三家共同为广西电子废弃物处理起示范作用，鼓励带动其他各市更多条件成熟的企业成长起来。其次广西要进一步加快广西玉林龙潭再生资源进口加工利用园区和梧州进口再生资源加工园区两个园区的建设，形成以电子废弃物拆解行业为上游产业，铜、铝、钢铁、塑料再生行业为中游产业，电机、电线、电缆、铝型材等加工行业为下游产业的完整产业链，使电子废弃物拆解后能够及时充分地被资源化利用，加工成产品，提高价值。

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电子产品废弃物的来源分散，搜集回收较为困难。居民和使用者的回收意识和环保意识较弱，回收的自觉性较差，回收网点分布不到位，回收工作组织不力，效果欠佳。

1.电子产品废弃物的回收处理难点

目前，从事电子产品废弃物回收的很多是民间的小企业和个人。由于回收的废弃电子产品的利用价值有限，且回收利用的成本较高，回收利用废弃电子产品的供应链的整体收益较低，导致目前回收利用废弃电子产品的工作效率和效果都很低。目前，好多地方没有较好地回收电子废弃物，散落造成环境污染。有些地方有回收，但也就是集中埋藏。大量的废旧电池和其他电子产品造成很多地区的环境不可逆转的污染损害，害了当代，还遗祸后代。但广大有识之士的呼吁需要有力和理性的措施去落实，才会使目前的电子废弃物回收处理的现状有根本改观。

2.电子废弃物处理的激励机制分析

激励机制分为正激励和负激励。正激励是对回收和处理电子废弃物的积极行为的奖励或者补助；负激励是对回收和处理电子废弃物的消极行为的处罚和强制补救措施。一般来说激励机制可以有市场机制和政府管制两种方式，本文在探讨这两种机制的同时，增加了行业组织的激励的设计分析和研究。

2.1市场机制下的电子废弃物处理的激励机制分析

市场机制下的电子废弃物处理的激励机制，主要是经济利益的激励，部分企业还会涉及企业社会责任或者企业声誉等方面的社会资本层面的激励。

笔者认为，一般小企业或者个体工商户相比中大型企业更专注于企业的经济利益，较少顾及社会责任或者社会声誉，甚至有些企业会完全不顾社会责任和社会声誉。笔者认为社会资本概念的缺失是企业在电子废弃物而回收处理方面败德行为产生的一个重要原因。

至于经济利益的激励，由于电子产品废弃物的回收处理各个环节的成本越来越高，收益较低，导致出现很多电子废弃物无人回收处理的现状。综上所述，市场机制对于电子废弃物的回收没有或者少有效果。

2.2 政府管制下的电子废弃物处理的激励机制分析

政府管制对于电子废弃物的回收处理具有主要的作用。政府可以出台各种政策来激励企业进行电子废弃物的回收处理。政府可以运用正激励和负激励的手段来搞好电子废弃物的回收与处理工作。

政府可以出台政策鼓励社会企业进行电子废弃物的回收与处理工作。比如对于该方面的回收处理企业减免税收，或者政府出资直接采购电子废弃物。政府也可以对电子废弃物的原厂家要求采取回收的措施。笔者认为，政府直接出资购买回收的电子废弃物，较为可行。因为政府的投入可以使整个回收处理的供应链上的价值增加，使得该供应链上的节点企业具有经济利益获取的可能。政府的正激励的作用就相当于在供应链上起了个核心企业的作用。该供应链的利润率应高于电子产品生产的供应链的利润率，这样市场的激励机制又对回收处理的企业产生了积极的作用。企业的基本目标是追求利润，这个利润的高低是相对的，相对于其他供应链行业的一般利润率也应该具有一定的优势。这样具有利润的吸引力，以及相对稳定的收益，可以让企业的资产专用性的经济学效应得到较好的发挥。

废旧电子产品的回收与处理，需要相对专业的设施和设备，这让企业存在资产专用性的考量。资产专用性强的设施和设备对于电子产品回收利用的效率和效果都有较好的提升作用，但是企业资产专用性强则存在一定的风险，对于未来企业的业务转型带来了巨大的风险。一旦企业发生业务转型，资产专用性强的设施与设备就会失去效用，给企业带来巨大的损失。因此，政府的管制在经济上的正激励方面应当考虑企业资产专用性方面的风险与经济学问题。笔者认为此时解决企业的资产专用性的风险和经济学问题的一个较好的方法是特许经营，也就是发特许牌照。企业在政府的经济核算下具有一定的利润，且在政府特许经营权的保护下规避了资产专用性的风险，这样就使得企业具有做好电子产品废弃物的回收与处理的稳定动力。另外，企业在从事有利业务的时候，会存在败德行为的可能，需要政府管制的约束。

政府对于企业的负激励，体现在针对企业的违规行为的约束与惩罚。很多的电子产品生产企业只关注产品生产，而忽视或放弃产品售后的废弃物回收处理，导致对环境和健康造成损害。政府目前对这类不负责任的企业并没有惩戒和约束的措施，也没有强制的要求。如果企业长期对电子废弃物的回收与处理不予重视，就会对社会环境造成巨大的不可逆转的损害，也许会对我们人类造成极其严重的损害，结果十分可怕。所以，笔者认为政府从长期政策的考量，必须对忽视电子产品回收处理的企业进行负激励。当政府管制的正激励和负激励都发生作用时，企业对电子产品的回收与处理既有经济上的动力，也有经济上的压力，可以大大促进电子产品废弃物的回收与处理工作。

结语

由于行业中间组织对于本行业的技术和管理较为熟悉，可以提出行业技术标准，为国家的管控进行辅助和参考。并可以在国家和政府进行正激励和负激励时，起到政府与企业沟通与桥梁的作用。因此，国家对于行业中间组织的培育和利用是一个重要的过程。

参考文献：

[1]魏洁，李军，魏航.电子废物回收逆向物流模型研究[J].物流技术，2005（01）：28-30.

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探索建立长效机制。完善法规体系、国务院正在审议《废旧家电及电子产品回收处置管理条例》。北京 市将根据国家条例的报送稿及本市相关前期研究成果，着手制订北京市相关配套法规，按照统一管理、分工负责，多元回收、集中处置；生产者延伸责任制等原则，明确政府的职责、社会各界的权利和义务，规范电子废弃物回收处置企业行为，推动产业健康发展。明确监管部门和职责，由市法制办牵头制定地方法规；市发改委负责制订全市电子废弃物处置规划，推进重点示范项目建设；由市商务局牵头，规范电子废物回收和交易活动，完善回收体系建设；市环保局加强对电子废弃物加工处置企业的监督管理，保证电子废弃物加工处置过程污染物达标排放，防止二次污染，加大对非法处置企业的环境执法力度；市质监局研究制定二手电子产品准入标准等相关标准和技术规范；各区县政府加大对电子废弃物非法集散地的整治力度。加强标准研究，研究制订再生电子电器产品的质量标准、安全性能标准，再利用商品的标识办法；电子废弃物拆解、资源化利用和处置的技术规范以及环保标准等。

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Abstract： In the present paper， the authors study the status of the importance of electronic waste disposal and treatment methods at home and abroad， analyze the efficiency and cost advantages and disadvantages of various physical crushing methods， wet chemical processing methods of electronic waste as well as discuss the prospect of new methods for recycling electronic waste in the future. It is pointed out that recycling of electronic waste will provide a new "green" efficient way for the development of circular economy in China and in order to speed up the development of China's electronic waste disposal capacity， we must solve several key issues.

Key words： Electronic Waste； Regeneration and utilization； Physical crushing； Green recovery； Wet Chemical Processing.

目前，我资源消耗量庞大，每年可达100亿吨量级，占到全球总资源消耗量的30%以上，是美国4倍，名副其实的是全球第一“资源消耗超级大国”[1]。资源紧缺和环境污染已日益成为制约我国社会经济健康稳定发展的瓶颈。这其中，尤其以爆发性增长的电子废弃物为环境污染物的典型代表。

联合国环境规划署给出的数据表明[2]，全世界每年电子垃圾的产量大约是2000万顿-5000万吨，美国约占其中的30%、欧盟则约占其中的25%，且每年以3%-5%的速度迅猛增加。而目前我国每年报废的主要电子电器产品量也都超过两亿台，是世界第一大电子废弃物产生国。但相对报废电子产品的数量，合理再生利用的电子废弃物则仅仅只有1/10。在这种状况下，电子废弃物中包含的多种有害元素，如铅、砷、汞、镉、多溴联苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有机污染物正在日益成为我国真正的环境杀手。

但从另一方面看，电子废弃物又可以说是“城市金矿”，它其中含有大量的贵金属（如稀土、金、铜、铁等）、塑料和玻璃等[3]，经过无害化处理后，都可做成再生资源。一般来讲，1000kg原矿石里含有约5g黄金就可称为富矿，但在相同重量的电子废弃物，如电视机主板中，黄金的含量就在80克左右，而且还有铜等可再生金属，价值至少是富矿的16倍。再例如，废旧手机电池中Co的含量高达20%，对废旧手机电池的集中回收处理，就等于开采稀缺的钴精矿资源。而且，手机电路板中的含金量可达280g/t，含银量则为2000g/t，分别相当于原生矿床的60倍和13倍，对其回收利用，成本将大大低于从原矿石冶炼加工获得相应资源的成本，其中蕴含着巨大的经济价值。但目前，如何在废弃电子电器产品中高效提取稀贵金属和塑料等高附加值产品，同时又不对环境产生二次污染，是全世界电子废弃物处理领域的一大挑战[4]。

为此，我国从2009年起就在政策层面上对电子废弃物的回收处置进行了扶持。如当年制定的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》就明确指出，国家鼓励和支持电子废弃物产品的科学处理、技术研发及相关行业标准的制定等等；2012年，环保部等六部委又联合颁布《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》，标志着国家对电子废弃物处理企业开始实质性的资金支持；2013年，国务院又印发了《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》明确了电子废弃物的重点处置领域，加快发展报废汽车和废旧电器破碎分选技术，提高稀贵金属分离提纯的效率，发展高效分拣塑料和混合废塑料的方法及装备。2016年11月，在国务院颁布的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》中又指出，加快“城市矿产”开发和废弃物的再利用，提升电子废弃物产品、报废汽车的拆解技术和装备水平，促进废弃稀贵金属、塑料的二次加工利用规模化发展，完善再生资源利用基础设施建设等等。但尽管国家在电子废弃物产业政策、投资等方面的力度逐年加大，我国目前电子废弃物再生利用仍面临着许多挑战。

这主要是源于电子废弃物的回收处置具有非常强的专业性，需要大量的专业知识和专业装备，低水平的处置电子废弃物容易对环境造成巨大的二次污染，给生态环境带来不可修复的影响。在这种背景下，各国科技界和工业界都对电子废弃物的资源化处理提出了极大的需求。目前国内外对电子废弃物处理方法大致可分为[5-11]：填埋法、热处理法、物理法、湿法、生物法和超临界水氧化法等等。其中，湿法中的氰化法可实现经济化和工业化，但达不到绿色化要求，脲硫法、多硫化物法和碘化法虽可以实现绿色化和工业化，但经济效益过低，生产成本较高，而超临界水氧化法和生物法是一种极高的绿色标准，其投入的经济成本高、生产周期长，也难以实现工业化生产。因此，同时具备经济化、工业化和绿色化的电子废弃物回收处理工艺仍是一项具有挑战性的工作。目前，我国在电子废弃物循环利用产业技术、装备上还与国外存在较大的差距，体现在回收效率低，资源化水平差，专门人才缺失，大量企业普遍小而散，而且采用的还是传统垃圾处理模式，工程化水平很低，相关大型装备完全依赖进口。

为了加快发展我国电子废弃物处置能力，我们必须要处理好几个关键技术问题：首先要建立完善的电子废弃物回收系统。改变以往仅仅依靠个体回收、生产商换购回收的回收模式。建立大型电子废弃物回收企业，利用高科技网络平台实现针对电子废弃物高效回收的模式。其次，要大力发展电子废弃物高效科学处理、深加工等工程科学和技术，不断提升子废弃物资源化利用的产品附加值，提升其产业利润值。第三，解决电子废弃物的高效拆解和分类的关键技术，将人工智能技术引入电子废弃物拆分破碎领域，并开发出具有我国自主知识产权的自动化拆分新装备。第四，开发电子废弃物中金属与塑料、玻璃等材料的高效分离技术，如低温破碎分离技术，不断提高金属的回收利用率，并拓展塑料等高分子材料的综合应用领域。最后，要解决好电子废弃物再生利用成本高且易对环境二次污染的问题。我国现有的技术水平还不能对电子废弃物中的每一种物质都做到环保处理，往往会造成电子废弃物对环境的二次污染。因此，研究电子废弃物处置过程中的用水减量化技术，以及废水循环利用并达到零排放技术；研究电子废弃物处置后二次废渣综合利用技术；研究二次废气的达标排放等等技术显得至关重要。

参考文献：

[1] 刘波. 中国废弃电子电器回收技术的应用研究[D]. 北京工业大学， 2011.

[2] 方伟成， 杜欢政. 构建"个体回收者+公司+园区"电子废弃物回收处理体系[J]. 再生资源与循环经济， 2010， 03（5）：19-21.

[3] 曾志伟， 胡明哲， 龙江莉. 六盘水市电子废物回收与再生利用对策研究[J]. 六盘水师范学院学报， 2016， 28（3）：16-19.

[4] Jr D L S， Daley J C， Stephens R L. Processing of Televisions by Mechanical Separation Techniques Implications for Future Work in Product Design and Recycling[M]// Recycling of Metals and Engineered Materials. John Wiley & Sons， Inc. 2013：47-59.

[5] 王红梅， 于云江， 刘茜. 国外电子废弃物回收处理系统及相关法律法规建设对中国的启示[J]. 环境科学与管理， 2010， 35（9）：1-5.

[6] 王占华， 周兵. 适合我国的电子废物回收模式[J]. 再生资源与循环经济， 2010， 3（4）：20-23.

[7] 周全法. 国内外电子废弃物处置现状与发展趋势[J]. 江苏理工学院学报， 2006， 12（2）：4-9.

[8] 郭学益， 田庆华. 有色金属资源循环[C] 中国有色金属学会学术年会. 2005.

[9] Boghe D. Electronic Scrap： A Growing Resource [J]. Precious Metals， 2001， 7： 21-24.

篇10

作者：赵婕冰 马晔 单位：石家庄经济学院研究生院

我国电子废弃物的立法现状分析

（一）我国电子废弃物立法现状目前，我国对电子废弃物的管理制度尚处于起步阶段，没有专项的《电子废弃物污染防治法》，《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《清洁生产促进法》等法律从宏观层面进行限制，抽象性规定较多，原则性较强，执法上缺乏可操作性。近年来，相继出台的一些“方法”、“规则”、“草案”等，立法位阶低，法规内容重复，没有形成系统协调的管理体系，无法应对当下电子废弃物污染引起的一系列环境与资源的问题。（二）我国电子废弃物的立法困境1.相关立法不健全，立法层次低鉴于电子废弃物的管理现状，主要是一些电子废弃物的相关规定零星散见于《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《清洁生产促进法》等法律之中。这些规定只涉及到电子废弃物管理的宏观方面，立法位阶低且分散，缺乏可操作性。2.管理主体不明晰，权责不明确我国对电子废弃物的管理模式采取的是分级管理与分部门管理相结合，主管部门不明晰，各部门采取的管理手段和管理重点各有侧重，导致在面对具体问题上存在职能交叉、部门的管理措施相互矛盾现象。3.多鼓励选择性条款，缺乏强制性在我国电子废弃物管理法规中，存在较多的鼓励选择性条款，多次出现“鼓励”“支持”“奖励”“倡导”等词汇。现阶段我国公民环保意识薄弱，企业缺乏社会责任，无法单纯寄希望于依靠行为主体的自觉行为来维护生态环境。因此，立法中除应重视采用鼓励选择性条款之外，更应当强调强制性规范的作用，明确责任承担体制，否则法律则如一纸空文。

完善我国电子废弃物污染防治法律制度的建议

（一）制定系统的电子废弃物污染防治法律制度日益庞大的电子废弃物所引起的污染现状与滞后的电子废弃物法律法规之间的不平衡性，制定专门电子废弃物管理的法律制度势在必行。首先应修订《环境保护法》，将可持续发展、循环经济的立法精神纳入其中定；其次是修订现行《固体废物污染环境防治法》，扩大该法的规制对象，将电子废弃物纳入该法规规制的范畴；再次出台《电子电器产品管理办法》和《电子废弃物回收产业管理条例》，将电子废弃物列为重点管理对象，使之和《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》以及其他相关的环境要素污染防治法律法规组成完整的法律体系。（二）明确主管机关，加强政府监管职责为避免“多头管理”的现象发生，通过立法明确各部门的管理职能，从管理组织上来确保电子废弃物回收处理的顺利实施。笔者认为应该在国家环保部中专门设立一个监管电子废弃物回收处理的机构，其他相关部门予以辅助和配合，这样可以有效得避免出现多部门皆有权责争相管理，出现问题时则互相推诿，导致有权无责的现象发生，更有利于及时有效地解决问题。（三）促进电子废弃物回收企业产业化目前的立法中，关于电子废弃物回收企业的规定不多，近年来，国家倾向于回收主体逐步由个人、个体户向企业发展。应尽快在相关立法中对电子废弃物企业的回收资质进行限制，严格审核程序。同时国家应鼓励大型回收电子废弃物企业的设立，在经济政策上予以支持，通过政府的积极引导和支持，提供财政补贴、税收优惠等各种方式，增强其市场竞争力。（四）加强环境执法监督，扩大公众参与程度国家环保部门做为主管部门要联合其他部门发挥执法监督的职能，严厉查处违反电子废弃物管理的违法行为，严格控制清洁生产审核，做到从源头控制。同时公众参与机制是政府环境法律调控、制定和实施公共政策、形成政府和公众良性互动利益格局的常规机制。