乡村论文模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇乡村论文，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

调查表明，债务用途对债务规模产生了较大影响。办公场馆、大型基础设施建设以及兴办企业所需要的资金量较大，这些项目的兴办一般会急剧增加乡村负债的规模。如C镇1999---2002年债务规模剧增的原因就在于工业园区的拆迁与建设，A乡1999年债务规模剧增的原因是修建了宏伟的乡政府办公楼。一般而言，从用途来看，发达地区乡镇的负债主要用于兴办企业，提供投资额较大的公共产品，如C镇所有的债务都用于举办企业和工业园建设，负债额较大。欠发达地区大部分乡村债务用于发工资、上缴税费任务，负债额因而较发达地区低。

二、债务结构

(一)债权人结构

乡村债务的债权主体主要包括农业银行、农村信用合作社等正规金融机构，农村合作基金会等非正规金融组织，国外政府和国际金融组织，上级财政，单位和私人(包括个体工商户、乡镇干部)等。表3为样本乡镇2001年底的债权人构成表。表4为调查村1990--2001年借款的债权人构成表。

上述情况及我们所掌握的其他地方的材料表明，正规金融机构是乡村债务中最主要的债权人，农业银行和农村信用合作社是农村基层政府或者组织的重要资金供给者。

对乡镇政府而言，县级财政也是借贷资金的一个重要来源。向县级财政借贷包括两种主要形式：一是用于弥补预算内资金的不足或者应付突发事件，比如D乡的清盘借款，因为农村合作基金会被取缔后，债务必须由乡政府财政兜底，县财政先垫借出来，然后逐年在下拨款里面扣除，年息3%；二是项目贷款，资金跟着项目走，比如B乡的林业开发贷款。

非正规金融组织主要是农村合作基金会。1996--2002年B乡累计从基金会贷款304.9万元，用于发工资、建办公大楼和上缴税费任务等。20世纪90年代中期以后，私人成为乡村的一个非常重要的借贷渠道。私人主要指的是乡村干部、个体工商户。乡村对私人的债务有借款和应付款两种形式，借款包括各种名目的集资、临时周转借款，应付款则是因为拖欠工资和工程建设款而发生。

地区经济发展水平对债权人结构产生了较大影响。发达地区正规金融市场和非正规金融市场的资金都比较充裕，金融机构和私人成为负债的主要债权人。对于欠发达地区而言，除了正规金融机构和私人以外，上级财政以及各种非正规金融组织也是重要的债权人。

实际上，乡村债务正在经历一个由公共债权向私人债权的重大转变。20世纪90年代初期进行的调整农业结构、发展乡镇企业、小城镇建设、乡村建设等主要从正规金融机构获得融资，乡村借贷的主渠道是农行和信用社，基本上没有单位和个人债务。1993年开始进行的金融体制改革，实际上加快了金融业的市场化进程，资金的市场化程度提高，使不具有市场竞争力的农业和农村出现了边缘化的现象，乡村获得的正规金融机构贷款急剧减少。到1998年以后，广大乡村尤其是村级组织几乎不可能从金融机构获得贷款。同时，国家财政支农力度不仅没有提高，反而有所下降。以“九五”时期为例，国家财政用于农业的支出占财政支出的比重1996年为8.82%，1997年为8.30%，1998年为10.69%，1999年为8.23%，2000年为7.75%。其中1998年的比重有所提高，是因为这一年发生了特大水灾。这五年中，国家财政收入从1996年的7400亿元增至2000年的16386亿元，增幅达121%；但财政对农业的支出只从700亿元增至1231亿元，增幅仅为75%。因此，乡村融资不得不依赖主要由私人组成的民间借贷市场。

(二)债务用途结构

乡村借贷款主要用于兴办乡村集体企业、进行农业综合开发、从事公共基础设施建设和办公设施建设，发工资以及上缴税费任务等。表5为样本乡镇2001年底累计发生债务的用途结构。

从表5可以看出，在2001年D乡的债务余额中，用于兴办企业的债务占总量的35.3%。另据我们调查，从1991年以来C镇发生的5笔借款中有1笔直接用于兴办企业，3笔用于工业园建设，也与兴办企业有关。其他地区的调查也表明，发展乡村集体企业等生产性支出是形成乡村债务的一个主要原因。乡村两级债务的1／3用于生产性支出(云德奎，2000)，河南50%的乡村债务是在兴办乡村集体企业的过程中发生的(河南省财政厅，2001)。20世纪90年代初期，国家和地方政府出台了不少兴办乡村集体企业的法律法规，鼓励乃至强制基层政府推动乡村集体企业的发展。在上级政府的强制压力下，集体企业得到了非常规发展。由于自有资金不足，集体企业的资金有很大一部分来源于农行、信用社等金融机构的贷款以及财政优惠资金。D乡兴办的乡村集体企业主要是建一座水电站，项目总投资为337.9万元，其中负债为213.9万元，占到了其债务总余额的1／3。

农业综合开发指的是围绕农业增产增效而开展的各项建设，比如兴国县搞的所谓“三冬一改”和优化种植结构工程。农业综合开发的资金贷款来源于农行、信用社等金融机构，国际农发基金以及农村合作基金会等非正规金融组织。这些资金通常由乡镇政府统一承贷，然后转贷给村级集体组织和农户，或者为他们提供担保。粮食主产区农业综合开发的投入一般比较大，在其债务总额中占有相当大的比重，比如D乡，这类用途的负债占到1／3强。不过，“在城市偏向的影响下，发展中国家的政府对世界银行和其他国际组织增加农村基础设施投入的要求，经常只是为了得到贷款或者援助而表面敷衍，并没有落到实处。”(林毅夫，2002)基层政府的行动逻辑也是如此，解决资金紧缺的激励刺激基层政府向国外资本借贷。D乡向国际农发项目贷款218.7万元，借贷时用的是农业综合开发的名义，但借款的实际用途并不仅仅是农业开发，这使得农业综合开发大打折扣。

对债务的使用作历史性的考察表明，20世纪90年代中期以前，乡村负债主要用于生产性投资，从债务的表现形式来说是融资性债务；20世纪90年代中期以后，在广大中西部地区，完成上级政府规定的税费任务以及发工资成为乡镇的沉重负担，债务的用途出现了根本性的转变，发生了由生产性负债到非生产性负债或者说由融资性负债到赤字性负债的根本性变化。由于绝大部分乡村集体企业停产、倒闭或者转制，政府从生产竞争性领域退出，转向通过提供优良的投资环境等手段吸引外部资本，推动个体和私人企业的发展，东部地区的负债由生产性投资转向基础设施建设。

表5乡镇政府负债的用途结构(万元，%)

注：用途中的其他主要指的是偿还债务以及乡镇财政周转金

资料来源：根据实地调查资料整理

(三)期限结构和利率水平

负债的债权人及其用途决定了债务的期限和利率。一般来说，来自金融机构的贷款绝大部分属于一年之内的短期贷款，利率比较确定。4个样本乡镇自1996年以来一共向金融机构贷款16笔，其中只有A乡和D乡各有1笔贷款为长期贷款，其余皆为短期贷款。金融机构的利率由国家规定，由于央行从20世纪90年代以来不断调整银行利率，金融机构的贷款利率变化比较大，但总体上呈下降趋势。

来源于诸如各种基金会等非正式金融组织的借款都在一年以内，利率非常高，比如B乡从1996--1998年一共向基金会借款13笔，期限短则3个月，长则1年，月利率高达千分之19.8。

单位和私人的债务由借款和应付款两部分构成。中西部地区的单位和私人的借款绝大多数具有应急性质，比如用于完成税费任务。从期限来看，基本上属于短期借贷，利率比较高。借款期限短则一个星期、半个月，长则6个月。这是因为大部分乡镇的拖欠都是短期性质的，能够周转过来就会结清税费。东部地区的借款则主要以集资的形式发生，用于兴办企业。政府和单位以及私人之间的借贷是借贷关系里面最敏感的话题，利率是借贷的焦点。从样本乡镇以及我们掌握的其他案例来看，单位和私人借款的利率弹性大，低则不用还利，高则成为高利贷，月利率高达千分之30。

从我们所掌握的案例来看，欠发达地区的应付款主要有两大部分，一部分是拖部教师的工资，迫于各种压力，虽然经常发生拖欠现象，但是一般都是短期的，更准确地说是常欠常清。另一部分是拖欠各种工程款。建设款拖欠时间一般都比较长。A乡1998年拖欠工程款45万元，到2003年都没有偿清。发达地区的应付款绝大多数属于工程建设款，拖欠时间也比较长，一般都在3-4年以上。

三、债务变化趋势

对债务的走势做预测是一项非常困难的工作。由于数据不足，我们很难运用统计方法，比如时间序列分析法做出定量分析。这里我们只是在现有制度框架下，依据宏观经济走势，定性地对负债增长速度、债权人结构以及用途做一些分析。

乡镇负债增长速度主要取决于乡镇财政的收支缺口。由于经济增长以及财政收入增长速度的相对稳定性，故负债增长速度又主要取决于支出的增长速度。欠发达地区乡镇财政支出的主体是干部教师工资，负债增长速度取决于工资增长速度。如果工资增长速度过快，乡镇的债务也增长快，反之亦然。很多地区推行的“工资由县级统筹”的做法缓解了乡镇财政支出的压力，这些地区乡镇债务的很大一部分源头应该可以得到遏制。发达地区乡镇的债务主要是基础设施融资性债务，其增长速度主要由公共产品投资额的增长速度决定。从目前形势来看，雄心勃勃的“东南沿海”工业园区建设、大路大桥等基础设施建设的势头正方兴未艾，这可能会刺激债务的增长。发达地区大搞投资环境建设，实行“赶超”发达国家或地区的战略，而广大中西部地区则普遍推行“赶超”发达地区的战略。在这种战略的主导下，中西部地区乡镇政府被迫效仿发达地区，提供大量基础设施等公共产品，以提高招商引资的竞争力。基础设施的建设成本高且经济效益见效慢，如果乡镇受到的强制性压力不能够得到减弱，便有可能重蹈覆辙，像20世纪90年代初期兴办乡镇企业一样，导致负债急剧增长。一言以蔽之，“招商引资”的竞争压力有可能刺激乡镇政府(既包括中西部地区的，也包括东部地区的)举债，导致债务规模不断膨胀。

从负债用途来看，短时期内，乡村债务的结构不会改变，即在广大中西部地区以完成上级政府规定的税费任务和发工资为主，东部地区的负债以基础设施建设为主。不过，正如上面所言，中西部地区的乡村负债用途还涉及一个竞争压力的变量，在强外部压力下，其使用结构可能会发生变化。

从债权人来看，由于国家支农力度的减弱，以及金融体制改革的推进，乡村的资金将越来越依赖非正式渠道。乡村债务的债权人主体逐渐由银行向私人转变，拥有雄厚资本的个人谈判地位将逐步升高，对社区事务的控制权日益扩大，这是我们必须引起注意的问题。

四、债务风险分析

(一)风险分析指标

由于目前还没有用于乡村债务风险分析的通用指标体系，这里借鉴国债风险分析指标，然后对国债风险分析与乡村债务风险分析之间的差异做出说明。

1.债务依存度。指当年债务收入占财政(财务)支出总量的比重，反映财政(财务)支出对债务收入的依赖程度。债务依存度过高，表明财政(财务)支出过分依赖债务收入，财政(财务)处于脆弱的状态，并对财政(财务)的未来发展构成潜在的威胁。国际上常用这一指标衡量国债规模的合理性，认为债务依存度不能超过20%。

2.债务率。指一定时期内债务余额相对于财政(财务)收入的比例。该指标可以衡量财政(财务)的偿债压力。比例越高，说明乡村的还债压力越大。

3.偿债率。指年度国债还本付息额与当年财政(财务)收入的比率。对于乡镇来说，偿债率等于年度债务还本付息额与财政可支配收入的比例。对村级组织而言，村偿债率等于当年村级组织还本付息额／该村级组织财务收入总额。

除了借用3个国债指标之外，结合乡村实际，还应该计算农民人均负债额和债务负担率。农民人均负债额是指一定时期内乡级或村级债务余额农民人均额；个人债务负担率是指一定时期内乡级或者村级债务余额人均额相对于农民人均纯收入的比例。有学者提出，个人负担率(乡村两级)不宜超过10%(牛竹梅，2002)。

(二)风险分析结果

偿债率是按已支付的还本付息额计算，由于所调查乡镇实际还本付息很少，这个指标对乡镇没有多大意义。本文主要用债务依存度、债务率、农民人均负债额、农民个人负担率分析其债务风险。对村一级还使用偿债率指标。

1.乡村财政(财务)支出，尤其是乡镇财政对债务的依存度较高，不少年份超出警戒线。根据农业部的调查，1998年乡镇政府债务依存度为10.98%，从全国平均水平来看，还没有超出20%的警戒线。但从我们的调查样本来看，每个乡镇都在一些财政年度超出警戒线。B乡年年都借债，债务依存度总体非常高，平均为39.6%，1996年以来，有4个年度大大超过了警戒线，其中1999年更是高达92.4%，这意味着该年度B乡基本上依靠举债度日。A乡有2个年度的债务依存度大大超出了警戒线。C镇有2个年度超出了警戒线。但是从总体上看，财政收入差的乡镇比财政收入好的乡镇债务依存度高，超出警戒线的年份也多。村级财务的债务依存度有些年份也很高，大大超出了警戒线。

资料来源：根据实地调查资料计算

2.乡村债务率呈快速上升的趋势，债务清偿能力高低不等。欠发达地区乡村的债务率都比较高，尤其是B乡，1999和2000年债务余额连续两年超出财政总收入的2倍。A乡从1996年以来，年年借新债，没有偿还任何债务，债务率逐年上升，4年时间内负债率提高了35倍，年增长143.2%。C镇的债务余额很大，但由于财政收入基数大，收支状况好，故债务率相对较低，有很强的债务清偿能力。依据债务率，我们可以对乡村进行划分，像B乡和F村这样的乡村，债务余额超出年财政(财务)收入数倍的地方，属于根本没有能力偿还债务的乡村；C镇和G村债务量虽然大，但是财政(财务)收入基数也大，可以安排债务清偿资金，属于完全有能力偿还所欠债务的乡村；A乡和E村介于两者之间，属于通过调整和优化财政支出结构，可以偿还部分债务的乡村。

3.村偿债率反映出欠发达地区村级偿债负担更重。在村偿债率上，除了个别年份，E村和F村两村都要高于G村，近几年更是如此。从实际情况看，G村还款能力强，目前只有16.5万元债务余额，而F村债务余额则高达30.4万元，再加上F村的财务收入仅为C村的1／5-1／4，所以F村的债务负担更重。

4.农民人均负债额和负担率大幅度提高，负担比较重。由于债务增长速度过快，农民人均负债额迅速增加。B乡6年内人均负债额增加了3倍，年均增长20.1%；A乡年均增长39.5%；C镇年均增长57%。由于债务增长速度高于农民纯收入的增长速度，所调查乡镇农民个人的负担率提高得非常快。A乡在短短4年内，负担率提高了6.5倍，年均增长59.7%。结合其他地方的统计数据，我们有理由认为，乡级财政和村级财务对债务形成了较高的依存度，且有不断提高的趋势。尤其是广大中西部地区，有些乡镇已经到了“不举债难以为继”的地步，称其为“负债财政”或者“讨饭财政”丝毫不为过。在这些地区，债务对乡村组织形成了沉重的负担，迫使乡村负责人纠缠于债务事务当中。乡村债务率呈快速上升的趋势，债务清偿能力有高有低。有些乡村完全没有能力偿还所欠债务，有些乡村通过努力可以偿还部分债务，有些乡村则完全有能力偿还所欠债务。从农民个人负担率来看，总体的负担都较重。这就是说如果债务不能够通过其他渠道化解的话，债务将对社区农民构成严重威胁。从几个指标的发展趋势来看，都呈现出增长态势。这说明，无论是东南沿海，还是中西部地区，乡村债务的风险都在增加。债务危机的苗头在相当一部分地区的相当一部分年份都已经出现，如果不能够得到及时有效治理，包括沿海发达地区在内的广大乡村势必陷入深重的债务危机当中，从而对国民经济的发展和社会稳定构成挑战。这个判断的政策含义是，治理乡村债务迫在眉睫!

根据国债衡量指标，我们对乡村债务的风险做出了上述分析。不过，无论是债务结构还是债务约束，乡村与国家都存在本质的差别，比如：(1)乡镇可以向上级政府转嫁债务。(2)乡村组织有可能找机会和借口逃避债务，而国家一般不能这样做。(3)也许更为重要的是，银行是乡村债务的主要债权人，而金融部门本身预算软约束以及银行和政府的特殊关系导致银行贷款对乡镇政府部门形成的约束力很弱。调查中发现，很多乡村干部甚至不把金融部门贷款计算在乡级债务之内。所以，债务所产生的压力以及风险都可能要比根据上述指标计算出来的要小。这些差异也为分析乡村债务提出了需要进一步研究的问题，即如何确定乡村债务的适度规模，以及建立乡镇(更广泛一点讲是地方)公共债务的风险评估指标体系。

五、负债效应分析

现有不少关于债务问题的研究内含了乡村负债都是不良债务的假设，把负债看作是一种导致地方社会福利恶化因而必须加以禁止的现象。但事实上，对负债的经济效应和社会效应的分析可能并非那么简单。乡村债务的大量发生与经济体制转轨背景下基层政府推动现代化的责任增大有关。资金稀缺长期以来一直是制约农村地区经济与社会发展的关键性因素，负债在相当大的程度上缓解了农村地区资金不足的困难，成为农业产业化、乡镇企业融资和城镇化发展的重要手段，加快了农村的现代化进程。

在现代市场经济条件下，优化资源配置、推动经济发展仅靠市场的力量已远远不够，尤其像我国这样一个后进的国家，必须充分重视和发挥政府调控经济的职能和作用，而适度的赤字和债务政策则是政府调节经济运行、促进经济发展的一个必要手段。所以，关键的问题不是不能举债，而是债务必须保持适度规模。目前的主要问题是债务规模过大，导致债务风险不断加大。债务依存度太高，表明乡级财政和村级财务的运转越来越依赖负债筹措资金。偿债率和债务率过重，则表明财政的偿还压力太大，影响正常的公共支出活动。农民个人负担率高，会对农民负担构成威胁。沉重的债务压力严重影响了基层政权的顺利运转，减少公共产品和服务的支出以及投入。乡村干部，尤其是主要领导干部很大一部分精力用来跑借贷、应付支出，或者被迫用于应付债权人的逼债、告状、上访和打官司，导致公共管理工作投入的减少。同时，由于负债过度，教师、干部的工资难以及时足额发放，影响了广大教师、干部的工作积极性，这可能会导致乡村公共权力机构或组织的瘫痪。还有，在没有偿还渠道的情况下，负债便对社区农民构成了严重威胁，可能导致农民负担反弹，侵蚀税费改革的成果，或者持续拖欠，导致政府的信用和形象受到严重损坏。

篇2

关键词乡村旅游发展模式新农村建设

党的十六届五中全会明确提出，把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务。我国是一个农业大国，农村建设占有重要地位，乡村旅游作为连接城市和乡村的纽带，实现社会资源和文明成果在城乡之间的共享以及财富的重新分配，逐步缩小地区间经济发展差异和城乡差别，推动欠开发、欠发达的乡村地区经济、社会、环境和文化的可持续发展，具有得天独厚的优势。目前，我国乡村旅游景区（点）每年接待游客超过3亿人次，旅游收入超过400亿元人民币；每个黄金周形成约6000万人次规模的乡村旅游市场。2007年国家农业部与旅游局联合推出“百千万工程”，争取“十一五”期间每年新增乡村旅游就业30万人以上，间接就业150万人，每年旅游从业农民人均纯收入增长5％，在全国建成具有乡村旅游示范意义的100个县、1000个乡（镇）、10000个村，为社会主义新农村建设做出积极贡献。

1城步发展乡村旅游对新农村建设的意义

城步苗族自治县（以下简称城步）地处湖南省西南边陲，东邻新宁崀山，西连通道侗乡，南抵龙胜、桂林，北通邵阳、长沙。素有“苗疆要区、楚南极边”之称。全县总面积2647km2，总人口26万，其中以苗族为主体的少数民族人口14．54万人；农业人口21．1万人，占总人口的81．2％。经济主要靠国家扶贫，人力资源、知识资源和资本资源贫乏。加快城步乡村旅游的开发，对城步建设新农村具有重要的意义。

1．1优化农村产业结构、促进经济发展

乡村旅游是一项综合性很强的产业，以当地拥有的丰富旅游资源为基础，发展乡村旅游业必将成为农村地区加快产业结构调整的重要途径。由于发展乡村旅游，当地农民很多参与到旅游业的发展之中去，促进了农业结构的变化，减少了农业人口的比例，增加了第三产业的比重，使农村经济结构日趋合理化。发展乡村旅游还可以充分发掘和实现资源的价值，并可通过产业链产生一系列经济增长点，对增加农民收入具有十分重要的作用。据统计数据表明，城步参与旅游农业的农民每户的人均年收入由1999年的1568元增长到2006的4658元，其平均收入每年也逐渐上升。实践表明，乡村旅游为农民带来了增收的渠道，促进了农村经济的发展。

1．2促进传统文化保护、完善生态环境

发展乡村旅游能在保护、开发利用和传承民族历史文化、自然文化等方面发挥十分独特的作用。随着经济的飞跃发展和交流的日趋活跃，不单是城市，就连乡村、集镇的景观风貌与日常生活也已经出现了同化的趋势。如果社区存在传统乡村景观而吸引游客，发展乡村旅游带来的收益又比从事其他经营要多的话，居民就会主动地承担起保护传统乡村景观和文化形态的责任。例如，长安营的大寨侗族文化村，通过以民族文化为主要资源基础发展乡村旅游，正在加快消失的民族建筑、服饰、歌舞、风俗又鲜活地再现了，并焕发出旺盛的生机和活力。此外，良好的乡村自然环境是乡村旅游这一充满活力的经济产业的基础，为了吸引旅游者，村民就要美化乡村的居住环境，爱护树木、花草和动物，因此，乡村旅游还能激活村民整治环境、改善生态环境质量的积极性和主动性，进而提高乡村生态环境的质量。

1．3增进城乡观念交流、推动农村进步

乡村旅游是城乡之间思想观念相互渗透、相互影响的平台，城市居民到乡村旅游寻找失落的清净空间和远去的古典文化，农村农民在提供纯净的空间和演绎古朴的乡土风情的同时，也接受城市居民先进的理念和开放的意识。小农经济几千年封闭保守，发展乡村旅游增加了村民与外界的接触，农民摈弃了沿袭几千年封闭保守的小农经济传统观念，结识了许多新事物，同时也认识到了自己的价值。此外，乡村旅游对文化层次的高要求能够激发当地居民自觉学习文化知识的热情，使农民的群体素质不断提高，精神面貌发生了根本性变革。

2城步乡村旅游发展现状评述

2．1城步乡村旅游发展历程和经营类型

城步素有“苗疆要区、楚南极边”之称。既拥有以苗文化为主的多民族风情，又有两江峡谷和白云湖秀美的自然风光，更有令人神往的南山大草原。1993年，城步县委、县政府就提出了发展旅游业的口号，并相继提出了“旅游搭台、经贸唱戏”，“兴旅游，建基础”的发展思路，大力挖掘旅游资源优势与潜力，使城步乡村旅游从无到有，旅游产品结构初步形成自然与人文相结合，产品开发与资源利用相结合的开发建设格局，少数村民纷纷加入经营者的行列。“九五”期间，县委、县政府将旅游业作为县域经济的三大支柱产业之一进行开发建设，共投入旅游建设资金1360万元，建成了南山、白云洞、大寨侗族风情村等景区景点；改造了县城——白云湖、江头司——南山两条旅游公路，新修了两江公路、威将公路、南山至岩寨公路；开发了南山皇家马车、桃林苗家乐等旅游产品；在此期间，乡村旅游服务项目日益丰富，服务设施日益完善，服务水平逐渐提高，对农民增收和农村经济发展的促进作用也越来越明显。

2．2城步乡村旅游发展中存在的主要问题

城步乡村旅游资源丰富，但遗憾的是旅游开发起步较晚。在开发过程中，由于受资金短缺、技术落后、信息不畅等一系列因素限制，还存在诸多问题。从基础设施建设来看，基础设施落后、景区可进入性差、接待能力较低。城步县目前仅有旅行社1家，星级宾馆2家（二星级），其余18家宾馆和招待所的档次较低。城步县的商场和娱乐场所很少，而且离景点远，不集中。有些景区水电、通讯等“缺胳膊少腿”，如沙角洞银杉区，景区群山环抱，现在还没有通电话，手机通讯属盲区，给游人带来诸多不便。从产品开发来看，旅游产品缺乏特色、知名度低、竞争力不强。目前城步的乡村旅游资源开发还停留在旅游景点和景区建设的初级阶段，对博大精深的文化内涵的挖掘只触及皮毛，很多产品都为观光游览型的初级产品，结构单一，开发深度不够，缺乏名牌产品和文化依托。而且仅从服饰、建筑、语言三方面来看，城步县苗侗特色不突出，尤其是服饰汉化明显，汉化程度较高，使竞争力大大减弱。从经营管理来看，由于乡村旅游业从业人员缺乏必要的管理培训，市场竞争意识不强、经营理念缺乏、相关业务技能和管理经验能力不足，跟不上市场发展的要求。经营者更乐意在建筑、设施、设备上花钱，而对吸引游客至关重要的一些因素，如地方特色、服务水平与质量等往往重视不够。

3新农村建设中城步乡村旅游发展模式选择

乡村旅游是一种参与性、文化性、趣味性很强的产业，随着旅游者的日趋成熟，乡村旅游只有在内容和形式上充分体现出鲜明的地域特色、民族色彩和文化内涵，才能最大程度地激发旅游者的需求动机。城步乡村旅游开发模式的选择，要在深入挖掘城步乡村文化特色和注重环境保护的基础上，结合其他地区乡村旅游开发的成功经验，以城步乡村环境条件为基准，与生态旅游和文化旅游紧密结合，发掘并构建个性鲜明的城步乡村生态旅游发展模式。

3．1主题农园与农庄发展模式

该模式具有教育农园、市民农园、租赁农园等多种形态，承载了农旅结合的农事参与、自然教育和创意空间等功能，是兼有观光和教育功能的一种乡村旅游形式。这一模式在世界上具有许多成功的例子。如美国西部的牧场务农旅游，旅游者放牧可以拿到牛仔一样的工资，以资助旅游费用，不仅解决了农场劳动力缺乏的问题，而且可以就近推销产品。从城步的乡村自然资源看来，城步拥有中国南方最大的高山苔地草原和最大的现代化山地牧场，该景区内还有老山界和高山红哨等具有教育意义的红色旅游资源。利用得天独厚的自然条件，可以建一个上规模的教育牧场，场内可修建展厅、步道，开设牛舍、挤奶室、奶制品加工车间等设施，展示奶制品生产的全过程，供学生和游人参观。这样在教授农业知识的同时，也让游客对他们的农产品有了一定的认可，起到就地宣传促销的作用，并且游客还要交纳一定的学费。这种兼有娱乐和教育培训意义的参与式的乡村旅游形式，集观光、度假、体验、学习科考等各种活动于一体，必然成为乡村旅游未来发展的趋势。

3．2体验生态博物馆发展模式

该模式属于乡村文化旅游资源开发的高级阶段，也是我国未来乡村文化旅游资源开发的模式趋向。生态博物馆是指将某一特定地理区域（如民族村寨）建设成为对物质文化与非物质文化遗产进行挖掘、搜集、整理、研究、陈列、保管和展览的基地。主要由生态环境（自然环境）、生态文化（建筑、歌舞、节庆、习俗等）和当地居民组成。生态博物馆有人有物、有静有动、朴实自然、和谐共生。通过静态的设施展示和动态的生活展示满足城市旅游者猎奇的心理，并将之与乡村文化遗产保护、生态环境建设结合起来，强调村寨在旅游中的整体性开发和有机成长。体验生态博物馆既具备传统博物馆对典章文物保存、整理、研究及陈列展览的功能，更具备对文化生态社区环境、建筑、歌舞、节庆、习俗、生产生活方式等动态的、物质的和非物质的文化实施整体保护，并在保护中实现有序开发的作用。城步的长安营大寨侗族风情村聚居着2800多名侗族乡亲，这里完整地保留着侗族人民原始、古朴、奇特的民族风情。村民住的全是一色的吊脚楼房；寨中有鼓楼、风雨桥，村民有自己的服饰、语言、节日、风俗，他们还时兴集体舞、对山歌、喝油茶。风雨桥旁边还有88棵古杉树，迄今已有1600多年历史，“湖南杉树王”也巍然屹立在这群古杉中。因此，城步长安营大寨侗族风情村的开发应着重发掘乡村遗产，发展为体验生态博物馆模式，在变与不变之中不断丰富其内涵，拓展其空间。

3．3乡村民俗体验与主题文化村落发展模式

该模式具有承载古村落、新文化村落、新经济村落等，不同阶段乡村整体人文生态系统物化与意化相统一过程的认知和体验功能。为了满足都市人回归自然的潜在需求，该模式通过旅游策划、设计和组织管理，加上旅游者自身的体验，使都市人的潜意识现实化，有助于他们实现“回归自然”。城步有着丰富的民俗资源，涉及内容广泛，有特色民居四合院、八角楼、苗家吊角楼；有民俗风情庆古坛、苗家“烫”新郎、踏花山、踩鼓舞；有民间手工艺刺绣、手编、蜡染、苗乡油茶；特别是城步的傩文化和丰富的傩面具，为其他地方所不能比及。城步民俗文化的一个突出特点就是与自然生态的完美结合，无论是在桃林、边溪，还是在大寨、南山，均能见到绿树、蓝天、清流、人家的优美画面。因此，城步县桃林苗族文化村、两江峡谷森林公园的设计要深入挖掘乡村旅游资源的文化内涵，保持乡村环境的真实性，营造一个人与自然和谐相处的生态圈层，向体验旅游和民俗文化的结合方向发展。在目前国内旅游市场正从观光旅游向度假旅游、体验旅游发展的大趋势下，该模式具有很好的市场开发前景。

城步乡村旅游的发展要以农业资源优势为启动点，注重旅游和农业两大产业的有机结合及其与环境的协调发展，使之最终形成独具风格和特色的整体化、系统化优势产业，从而达到发展生产力，保持生态平衡，促进地区经济持续、快速、健康发展的目的。生态旅游和文化旅游紧密结合是城步乡村旅游可持续发展的基本要求，城步乡村旅游只有沿着生态旅游和文化旅游紧密结合的方向前进，才有希望把城步建设成湖南省乃至全国著名的乡村旅游胜地。

参考文献

1邵琪伟．发展乡村旅游，促进新农村建设［J］．求是，2007（1）

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乡村是与城市相对照而言的，所谓乡村，是指由乡(及镇)与村两种社区构成的社会生活范围。本文探讨的乡村群体包括在农村地域从事农业生产的农民群体和在乡镇从事劳动和居住的其他劳动者。这是一个复杂的社会群体，具有自己特定的文化内涵和地域性。

纵观我国广告设计与传播，总体发展不平衡，重城市而轻乡村，针对乡村受众的设计作品为数不多并缺乏乡村文化气息。大多数企业、传媒、广告公司以及学者在以城市为主位的前提下，将我国广告设计与传播的大众概念和城布的生活模式连接在一起，在有意和无意间将中国社会这个整体系统中的二个很重要的部分一乡村群体遗忘在某个角落。主要表现在以下三个方面:

首先，媒体“重城市，轻农村”的现状仍然普遍存在，对子乡村的关注依然很少。根据国家广播总局有关数据显示，面向农民、农衬和农业的广播全国只有10套(分别是山西、江西、山东、河南、陕西以及广西南宁、河北张家口、浙江嘉兴、广东茂名和揭阳电台)，占全国2371套广播频率总数的0.42%。在省级电视台中，只有大约十五六家开办了农村专栏，与368家注册的各种电视媒体相比，开办率仅有4%。因此城乡信息流动结构严重不对称。

其次，长期以来，设计界忽视了乡村地区的弱势消费群设计在趋于城市化、大同化。尽管中国处于城市化的进程中，但仍有不少于八亿的乡村人口。加强对中国乡村广钾究的重今科考麟势群体的媒献怀有利子解决艺术设计全面发展的粗颈问题，对于我们的广告创意、广告的有效传播会具有重要的指导意义，同时也会潜移默化的推动构建和谐社会和建设新农村的进程。

再次，很多设计人员将乡村文化传统和地城特色简单化，中国乡村广告传统的东西保存的不乡好;却在设计中不断重复所谓有传统特点的符号和手法。许多设计产品因偏离乡村群体独特的文化传统，价格脱离乡村消费水平而让这些边缘消费群体望而却步。

是什么原因造成了广告设计与传播本能的忽视乡村群体，造成发展的不和谐呢?

第一、经济力量的弱势和乡村文化的边缘地位，决定了广告设计与传播偏向城市而忽视乡村。经济环境是决定广告的首要因素。近年来我国的乡村经济模式和结构虽然有了很大变化，经济水平有了长足发展，但其收人还远远赶不上大中城市，少数边远地区的农民甚至还没完全摆脱贫困。乡村更多地保留了农业文化的传统。在同样的社会背景下，乡村文化逐渐被边缘化。

第二、在使用媒体资源的分配上，我国大多数的传媒机构大都集中在城市。从传播学角度看，广告实质是信息的传达，而信息在传播的过程中必须借助一定的媒体。而如此高比例的媒体集中于城市，远离乡村，必然导致乡村广告传播的高成本和难以形成有效传播。

第三、绝大多数设计者已经习惯于城市生活，同乡村生活方式相差甚远，很难对乡村受众进行准确定位。生活方式是人类文化的一个重要组成部分和形式，也是现代设计的重要出发点和核心概念。乡村群体的衣食住行、婚丧嫁娶、言谈交往等并不被设计者所熟悉。正如设计大师索扎斯主张，首先得教导设计者去研究生活，只有生活才能最终决定设计。

第四、在作为市场经济条件下的媒体过分地追求经济利益而忽视了社会责任。追求自身效益是无法回避的问题，因此大众传媒更乐意向处于社会强势地位的受众群提供信息服务，常常忽视弱势群体受众的信息需求。

第五、广告设计片面地强调了产品或服务广告，而忽视了品牌形象广告、即使是产品或服务广告也没有充分的和乡村环境相联系。其实品牌形象广告作为一种传播稀称为了能使姗的信息获得人们的认可，总会进行一些令社会关注、并进行正面倡导的观念传播。如太阳能产品突出其节能的宣传，同时应引导修缮自然环境，和谐人与自然的关系。

我国是个发展中农业大国，乡村人口数量远远地超过了城市人口，故在现代化的道路上，广告设计与传播应重视乡村群体及其文化传统，反映乡村气息育走出一条有中国特色的、和谐的广告设计与发展的道路。

无论传媒在信息传播的内容和数量上，还是广告在作品的设计上都应给予“边缘群体”更多的关注，充分重视他们的信息需要，将农村传统文化和地域特色融于其中，才能具有独特的设计风格和思路并被他们所接受。如“实在人，喝实在酒”(龙江家园集团);“比一比，算一算，还是联通最划算”(中国联通);“黑土地黄土地，用肥就用史丹利”(史丹利复合肥);“时风时风，路路畅通”(时风集团)。这些广告语都突出了产品独特的优点，满足了农村消费者某方面的需求。

深人乡村基层，关注乡村群体，摸索出广告设计和谐展的模式和路径。设计是以综合为手段，以创新为目标的高级、复杂的脑力劳动过程。喳计工作需要长期的实践与理论相结合，不是纸上谈兵、闭门造车，还需要有较强的社会实践技能。优秀的设计者应该及时掌握并预测设计的变化趋势，弓!导变化的观念指导设计、，使设计成为时代变化的表征和进步的催化剂。如兰陵酒业根据农村市场的特点，利用不同媒体的差异性在墙体电视、赠品等不同媒体进行系列广告宣传，加深了品牌的印象，收到了非常好的效果。河南蓝星啤酒抓住农村夏季麦收的有利时机，组织车辆和人员分散行动，把啤酒送到田间地头，给农民提供了便利，也实现了广告的针对性宣传。

关注乡村文化，利用广告传播的文化特质，使他们逐渐适应社会和谐发展和新农村建设的步伐。广告设计与传播要从社会责任的角度适时保存农村传统文化的精髓，满足他们多方面需求。如蚊香在农村的使用率远远高于城市。三笑集团就利用赵本山在农民心目中的幽默和淳朴形象，为睡得香蚊香做形象代言，满足了农村消费心理和生活多方的需求。

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二、发展乡村体育文化的意义

伴随着乡村日新月异的发展，体育建设已经成为其发展的重要的一个方面。体育建设在新农村发展中的重要作用主要体现在两方面，一是，促进农村经济的发展；二是，促进乡村精神文明的建设。体育促进经济的发展主要表现为，通过体育锻炼可以提高劳动者的素质，降低乡村居民的发病率，从而降低医药消费的开支，从而积累社会财富。体育促进乡村的精神文明的建设，这主要是因为文化是乡村建设的“软实力”。体育也是一种社会文化，可以提高人们的文明及道德水平。在乡村建设过程中，加强体育文化建设可以直接影响民众的价值观念、道德风尚及人际关系，利于转变乡村的落后、不健康的生活观念，阻碍赌、黄、毒等不良文化在乡村中的发展，净化乡村的社会环境，促进新农村精神文明建设向前发展。

三、乡村体育文化的发展现状

体育文化在乡村中发展的直观表现是民众的体育锻炼情况。通过体育锻炼可以看出体育设施的建设情况，分析出体育锻炼的组织形式及参与体育锻炼的民众的体育思想。通过对乡村体育锻炼情况的调查，认识到现在乡村地区体育文化发展的现状。

1、国家政策对乡村体育的发展具有明显的导向作用在我国体育事业的发展还相对落后，基本上属于公益事业。它的发展在很大程度上依赖于政府的资金支持。所以，要发展乡村的体育事业，离不开政府的政策的引导和资金的支持。国家的相关部门要做好相关的工作，促进乡村体育文化的发展。

2、体育资源的闲置与浪费体育场地是开展体育活动的重要保证，它的建设情况直接关系着体育活动的开展。建设体育场地的主要目的是解决民众体育活动参与难的问题。根据调查的结果显示，乡村体育基础设施的建设已经取得了很大的进步，但是还是在一定程度上存在体育场地、器材短缺的情况。同时，还存在民众对已有的体育设施、器材利用效果不佳的现象。产生这种现象的主要原因有两个，一是，体育需求和体育输入之间存在矛盾；二是，体育资源建设呈现集中产出的方式。体育需求和体育输入之间存在矛盾主要是因为目前乡村的中青年劳动力大多数外出，村中的中老年及青少年较多。对于中老年和青少年来说，他们对现代竞技体育很陌生，他们参与的大多数是无限制体育项目，他们的运动需求和政府的体育输入之间存在矛盾，同时这也是体育输入和体育需求相融合的主要原因。体育资源建设呈现集中产出的方式，主要体现在体育设施建设大都围绕学校和村委会中心建设，这种集中式的建设方案利于资源的合理利用，但是限制了体育场地设施的福射功能，不能让更多的人参与体育活动，因为有的村民离体育场地太远了。这会在一定程度上造成体育场地资源的闲置，也不利于体育场地的维护与管理。

3、基层体育组织的作用发挥不充分乡村地区的体育事业的发展，除了依靠政府的政策、资金支持之外，还需要民众自发组织一些体育组织，开展体育活动，促进体育事业的发展。但是，在调查中发现，农村体育组织的数量很少，即便存在体育组织，但是经费是限制体育活动开展的主要问题。开展体育活动，可以有效抑制乡村打麻将的不正之风，让更多的人参与到体育锻炼中来，体会到体育锻炼的好处，提高农村的精神面貌，还可以更好的让乡村留守老人摆脱孤独，找到生活的乐趣。

4、体育人力资源不足体育人力资源是指拥有体育技能较高的人群，他们的体育科研能力强，有着突出的体育成绩，并且还具有管理能力和创造能力。随着社会的进步和发展，体育人力资源的概念也在不断的变化，它不仅仅只包括“体育人”，同时还包括能为体育事业服务，奉献知识、智慧、能力的人。农村体育人力资源主要指符合体育人力资源内涵和特点的农村人口，也就是能够为体育发展事业服务，为体育的发展、进步做出贡献的农村人口。具体来说，就是乡村地区的体育指导员、体育活动的组织者或者是带头人。但是，在调查中发现，乡村中的体育人力资源严重不足，人们对体育的发展缺少主观能动性，缺乏优秀的专业人才组织、指导体育活动。

四、乡村体育发展建议

1、加强乡村体育的组织与建设促进乡村体育事业的发展，就要健全乡村体育发展的机制，加大资金投入，完善公共体育设施。加大乡村体育人力资源的培养和选拔，从乡村体育教师、体育爱好者、退伍军人、农村体育志愿者当中进行选拔，培养优秀的体育人力资源，满足乡村体育文化事业的发展需要，促进乡村体育文化的发展。除了培养优秀的体育人力资源，还要创建体育组织。在乡镇体育工作委员会的指导下，乡镇的体育职能部门要从体育需要的实际出发，积极鼓励各类体育爱好者参与体育活动，并组织建立象棋、乒乓球、篮球、足球协会，开展特色体育娱乐活动、组织体育比赛，并以此形成特色体育团队，逐步完善乡村的体育网络，为乡镇体育事业的发展奠定坚实的基础。各个体育组织和特色体育团队正常活动之后，等到条件成熟时，乡镇体育部门可以进一步协调将各个体育组织和团队组织起来，成立乡镇体育健身俱乐部，对全镇的体育文化工作进行统筹。成立体育健身俱乐部的主要目的就是为了充分利用自发的体育组织机构，依托镇体育中心、各村企业等的体育场地及设施，组织广大乡村居民经常开展体育活动，促进乡村体育事业的发展。成立的体育健身俱乐部可以在组织体育活动时，协调及利用人脉关系和体育场地设施等，做到资源共享、优势互补，共同举办各种综合的体育活动。

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二、美学应用在乡村生态旅游中的重要性

什么是“美”？《说文解字》中认为：羊大则美，这是与人的一种感性需要，羊肥了，可以满足人的口腹之欲，这时候感觉很美。朱光潜讲道：“美是客观方面某些事物、性质和形态适合主观方面意识形态，可以交融在一起而成为一个完整形象的那种性质。”李泽厚在《美学三书》中提到美有三种含义“第一种，它是表示感官愉快的强形式；第二种，是伦理判断的弱形式；第三种，专指审美对象”，在他看来，第一种美是延续了“羊大则美”；第二种，是对人们行为的善恶的一种表示；第三种则是审美对象的一种判断。在乡村生态旅游中，蔬果的鲜美，能让人们得到“羊大则美”的感受；农民们的耕种、采摘，以及当地的风俗等行为，是一种美好的活动；徜徉在花果世界中，本身就是一种美的熏陶。但是，纵观国内外乡村生态旅游，文化内涵单一、盲目跟进建设，缺乏相应的地方特色、基础设施达不到相关要求，导致景点呈现脏乱差的现象……如此情景，哪来美感可言？因此，对乡村生态旅游在美的创造方面是一个亟需解决的问题。

三、在乡村生态旅游中如何应用美学

（一）生态美乡村的生态美是相对于城市而言的，是自然生态比较完整的区域。缺乏合理审美观念的开发和经营，后果是对环境造成了严重的破坏。乡村居民是乡村生态旅游的直接参与者与受益者，那么，如何在“保护中中开发，开发中保护”呢？我认为可以从以下几点进行：

1.提高当地居民的生态意识和环保意识。要让居民知道，“皮之不存，毛将焉附”？贪图一时的利益，对生态造成了破坏，后果是美景不再，游人也不在了。

2.系统规划，有机整合。在生态美的建设过程中，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原则，对整个地区的植物等进行统一的规划，形成具有当地特色的一道亮丽景观。比如，荷兰的郁金香花田，每年的3－5月，荷兰乡村就变成了一片彩色的海洋。再比如，成都龙泉山，因每年三月成片的桃花花开而吸引了众多游客，带动了周围地区的发展，每年春天，到龙泉区看桃花，成了成都市民的一大选择。荷兰和龙泉的成功，都在于其规模化，因此，构建乡村生态旅游的生态美，应该把地区的特色植物进行统一布局。

（二）文化美乡村生态旅游对于游客来说，最大的吸引力在于浓厚的乡村意象。除了乡村固有的形态，理清乡村发展的文脉、村民们的生活习惯以及不同地区不同民族的民俗民风，深层次的挖掘乡村的特色魅力，并在保护的前提下进行开发。中国乡村呈现给我们的是“山水画、田园诗、民俗歌、生活曲、梦幻境”。人们在享受乡村独特的风景同时，感受当地的特色文化。目前，我国大部分地区的乡村生态旅游还停留在“采摘农产品，品尝土菜；春天看花，秋天收果”的层面上，乡村生态旅游呈现单一的的形式。我国地大物博，每个地区都有自己的独特的文化，如何挖掘本地的特色，展现本地文化之美，进而在竞争中展现自己的独特魅力，是政府和当地居民应该考虑的问题。我认为，对乡村生态旅游的文化美建设，可以从以下几个方面进行：

1.历史文化之美中华民族是一个古老的民族，几乎每一个乡村都有深厚的文化积淀，将历史文化带入乡村生态旅游，将形成具有文化内涵的特色发展。比如，成都洛带古镇，地处成都市龙泉地区，是成都近郊保存最为完整的客家古镇，有“天下第一镇”的美誉，文化底蕴十分厚重，游客可以了解客家移民史、欣赏精美的客家会馆。

2.民俗文化之美民俗文化，是指民间民众的风俗生活文化，是一个地区货一个民族的风俗生活习惯。乡村的民俗文化，对外地游客有着巨大的吸引力，比如傣族的泼水节、彝族的火把节等，每年都会吸引大量的游客前去观赏和体验。因此，着重挖掘和打造地区的民俗风情，让游客区欣赏当地民俗文化的魅力，是乡村生态旅游的一个重点。

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化学学科实验性很强，但是由于乡村化学教育基础设施落后，化学实验并没有在乡村化学教学中得到充分落实，乡村初中缺少专门的化学实验室，化学教师无法进行实验教学，致使学生对化学知识不能有效理解与掌握，不能将理论与实践相结合，动手能力不强，无法在实验教学中让学生开阔思维，缺乏实践应用能力，影响学生学习质量和学习效率的提高。

（二）乡村化学教师教学观念落后，教学方式方法不合理

由于乡村经济条件有限，大部分大学毕业生缺少到乡村任教的意愿，大部分形成初中化学教师教学观念落后，在教学过程中，教学方式方法单一，不能根据学生的实际学习需要改变教学方法，不能激发学生的化学学习兴趣的信心，学生对化学学习缺少主观能动性，不能进行自主学习，学习效率低下，同时乡村化学教师缺乏课堂教学的应变能力，课堂教学进行当中，可能会出现各种各样的不确定情形，这就需要教师具有灵活的应对能力，有效的处理课堂教学过程中出现的各种问题，如果教师不能够对课堂有合理有效的掌控，一出现事先没有意料的情形就不知所措，直接影响了化学课堂教学效率。

（三）忽视学生课堂主体地位，影响化学课堂教学效率

乡村化学课堂教学当中，没有将学生作为课堂的主体，老师占据了整个课堂教学的大部分，忽视了学生的实践能力，只是一味地将化学知识等灌输到学生脑袋当中，而不是侧重学生对知识本身的理解和应用，注重结论，而不注重结论得出的过程，缺乏钻研精神。在教学过程中大多采取根据教材讲教材的方法，而不是以教材为基础对所学知识展开联想，延伸，缺乏创新精神和批判意识，不能够有效的带动学生对化学学习的热情，反而使学生对化学学习产生距离感，造成学生思维的局限性，只是为了学习而学习。

二、提高乡村初中化学课堂效率对策

（一）加强乡村教育基础设施建设，提高乡村化学教学质量

在乡村初中化学教育过程中，要加强化学教育基础设施建设，建立或改造化学实验室。化学教师在教学时要充分重视起化学实验对学生化学学习的重要性，将化学理论与实验相结合，增强学生对化学知识的理解能力和动手能力，培养学生的探索精神，在化学实验过程中，提高化学学习质量和学习效率。

（二）改变传统教学观念和教学方式，提高化学课程效率

在乡村教师在进行初中化学课堂教学过程中，要改变传统的教学观念，根据学生具体的学习情况和学习水平，进行教学方式的调整，适应学生的化学学习需要，提高教学方式创新意识和创新能力，激发学生的化学学习兴趣和信心，同时要不断充实化学教师师资力量，促进乡村初中化学课堂效率的提高，和乡村化学教育的可持续发展。

（三）重视学生课堂主体地位，提高乡村化学课堂教学效率

在化学课程教学过程中，要以学生作为课堂教学的主体，让学生主动地参与到课堂教学当中，调动学生学习的主观能动性，让学生意识到自己在课堂中的主体地位，在初中化学教学中，创设一定的情境。根据情境提出问题，让学生带着问题去学习，并通过学习去找到解决问题的方法，化学注重的是理性思维，更多的是要求学生独立思考问题，而不是死记硬背，鼓励学生共同参与讨论分析，最后得出结论，通过学生自己思考得出的结论和方法，比进行题海战术更加有效，记忆更加深刻，可以有效提高课堂效率和学生的学习质量。

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1．1建立农村土地市场，统筹城乡一体化发展改革开放30多年来，我国社会主义市场经济取得了长足的发展，农村土地市场得到逐步发展。一方面，在社会主义市场经济下，农村土地既是一种资源，又是一种资产，以土地为主要内容的农业资源必将进入市场，参与流通和交换；另一方面，国家鼓励农村土地市场建立和发展。2003年3月1日实行的《中华人民共和国农村土地承包法》标志着国家对农村土地流转市场放开，随后党和国家相继一系列法律政策，鼓励引导农村土地市场的建立。农村土地流转过程中，涉及土地估价的问题越来越多，如农村土地承包经营权出让、租赁费用计算，农村土地抵押贷款、耕地复垦价值计算，新农村建设中住房置换价值确定等，使得农村土地资产评估变得日益重要。调研数据显示，53．25％的农户参与农村土地流转，占被调查农户一半以上，表明忠县已存在农村土地流转市场，67．81％的农户愿意流转土地，他们普遍认为，在社会保障体系逐步完善的条件下，土地流转不仅不会威胁到他们的生存安全，还会给他们带来更多的财产性收入。具备合理的农村土地价格是确保农村土地合理流转的首要条件。目前，我国农村土地交易价格混乱，缺乏一个明确、统一的土地评估标准，因而这种市场存在一定的局限性和盲目性，从长远来看，在一定程度上阻碍了我国农村土地市场的健康发展。党的十指出要深化经济体制改革，健全现代土地市场。健全现代土地市场，应加快发展农村土地市场，建立健全农村土地资产评估体系，开展农村土地资产评估。一方面，有利于实现资源优化配置。价格是市场的灵魂，按照价值规律建立农村土地资产评估体系，有利于促进我国农村土地资产流动，引导土地从低效率经营者流向高效率经营者，实现资源的优化配置，促进我国农村土地规模化、现代化、产业化发展。另一方面，有利于统筹城乡一体化发展。我国城乡土地资产市场的二元特征明显，主要表现为：土地产权城乡二元、土地价格城乡二元、土地市场城乡二元、土地用途城乡二元、土地规划和管理城乡二元。开展农村土地资产评估，建立城乡一体化的土地资产评估标准，有利于建立“同地、同权、同价”的城乡土地市场，促进土地资源在城乡间的合理、有序流动，促进城乡土地市场一体化发展。

1．2完善征地补偿制度，保障农民合法权益据调查，63．18％的农户认为我国现行征地制度不合理，73．97％的农户对我国现行征地补偿标准不满意。党的十指出要让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。农村土地是农民发展的经济资源，是农民从事生产与维持生计的固定资产，也是农民最主要的财产。显化农村土地资产、盘活农村集体经济、保障农村土地平等入市、增加农民财产性收入是实现农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果的有效途径，是农民产权权益的经济实现形式。然而，在农村土地资产化过程中，作为弱势群体的农民其合法权益难以得到保障。据《中国统计年鉴》的数据，2007～2011年，农村家庭财产性收入占总收入的比率最低（表2）。由此可以看出，在农村土地资产化过程中，土地并没有发挥其增收的功能，农民的财产权益受到了侵犯。一方面，我国现行的征地补偿制度损害了农民权益。《中华人民共和国土地管理法》规定土地补偿费包括：土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，采用“产值倍数法”的计算方式，并且规定土地补偿费和安置补助费之和不得超过该土地被征收前3年平均产值的30倍。这种政府垄断和干预的土地补偿机制并没有以市场机制为基础，农民缺少话语权，导致土地补偿标准偏低，严重扭曲了土地真实价格，最终损害了农民权益［5，6］。国际上通行的做法是根据土地市场价格进行补偿，被征地的人员在获得公平交易后自谋生计。结合国际经验及遵循市场主体平等、利益均衡的原则，开展农村土地资产评估是完善我国征地制度的前提条件。农村土地资产评估有利于实现“按价征地”和充分保障失地农民权益。另一方面，我国农村土地交易中，交易价格大多是由双方自行协商或由农村基层组织协商确定的，缺乏科学依据，作为弱势群体的农民，其合法权益难以得到保障。开展农村土地资产评估，引入第三方专业的资产评估机构和评估人员对交易土地进行评估，给出独立、客观、公正和科学的评估价格能有效维护农民的权益。

1．3规范农村土地流转行为，加强农村土地资产管理农村土地所有权和使用权分离的过程必然导致农村土地流转［7］。由于我国农村土地市场发展滞后，缺乏政府的统一管理，土地流转大多是流转双方私下协商交易，导致流转行为不规范，在流转中容易产生欺行霸市、倒买倒卖等投机行为，而土地流转的投机性又导致了农村集体土地资产的流失和农地非农化。加强农村土地资产评估有助于确定合理的土地流转价格，建立农村土地市场价格体系，规范农村土地流转行为，促进农村土地合理流转。土地既是一种重要资源，又是一项重要财产，推进农村土地资产评估有助于加强国家对土地的宏观管理，为国家决策提供科学依据。第一，有助于提高耕地保护质量。我国实行了世界上最严格的耕地保护制度，制定了包括基本农田保护制度、土地用途管制制度和耕地占补平衡制度在内的一系列制度。《中华人民共和国土地管理法》明确指出“非农业建设经批准占用耕地的，按照‘占多少，垦多少’的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。”开展农村土地评估，建立农村土地价格体系是促使我国耕地管理向数量质量双重管理转变的重要依据。第二，有助于加强国家对农村土地的监测。加强农村土地资产评估，有助于摸清全国各地农村土地生态质量（包括数量和质量），实现农业可持续发展；有助于测算我国农村包括土地在内不动产的价值总量。第三，有助于指导农村土地开发整理。应用农村土地资产评估成果，有助于合理确定土地开发整理的重点区域、区域土地开发整理潜力及应采取的措施，提高农村土地开发整理规划编制的科学性。

2推进农村资产评估面临的主要挑战

2．1农村土地制度供给不足通过调研，笔者发现，绝大部分的资产评估专业人士认为制约我国农村土地资产评估发展最主要的障碍是农村土地制度供给不足。一方面，我国农村土地资产评估在国家层面上制度设计较少，又缺少相应层面的法律制度或规章制度，导致土地资产评估缺乏科学性，无法形成正常的市场价格表达机制，造成农村土地资产价格扭曲；另一方面，现行的农村土地制度，在一定程度上阻碍了我国农村土地资产的评估。根据地价理论，土地价格是土地所有权垄断而产生地租的资本化。因此，推进我国农村土地资产评估首先应加强我国农村土地产权制度建设。目前，我国农村土地产权制度存在严重缺陷，主要表现在以下三个方面：第一，农村土地产权模糊，产权模糊将不利于产权主体形成有效的激励和约束机制，并最终损害了分配机制［8］；第二，农村土地产权不稳定，主要表现为土地承包期及农民对所承包土地的不稳定性，不利于农民对土地进行长期投资，阻碍土地承包经营权流转机制的建立；第三，农村土地产权不完整，土地使用权具有的转让、出租、抵押等权能受到法律法规的限制。正是由于残缺的土地使用权，才导致了土地使用的随意性以及土地流转的困难性。姚洋［9］认为土地使用权的有效转让，能够使得土地使用权具有边际产出拉平效应与交易收益效应，从而提高资源配置的效率。此外，我国农村土地流转制度和市场制度供给不足在一定程度上阻碍了我国农村土地资产化。农村土地流转制度供给不足主要表现为：流转主体的障碍、流转权利的限制、流转规则不明。农村土地市场制度供给不足主要表现为：农村土地市场体系不完善，农村土地市场管理机制缺乏。

2．2评估方法技术体系不健全现代估价方法体系的建立是基于一套固定的政策构架及市场环境假设，其常用的方法包括收益还原法、市场比较法和成本核算法。现代评估方法并不完全适用于中国国情的农村土地资产评估市场。一方面，中国农村土地市场是一个不完全的市场，国家政策对农村土地的收益影响较大，预期收益成为一个难以预期的变量，导致现有估价方法需要重新考虑标准化变量的误差问题；另一方面，我国农村土地资产独特的产权性质和保障功能决定了农村土地资产评估方法设计需要更多的考量。市场比较法。市场比较法是指在求取一宗待评估土地的价格时，根据替代原理，将待估土地与较近时期内已经发生交易的类似土地交易实例进行对照比较，并依据后者已知的价格，参照该土地的交易情况、期日、区域以及个别因素等差别，修正得出待估土地的评估日地价的方法［10］。运用市场比较法所求取的价格与市场价格最吻合。但是，由于我国农村土地市场不健全，流转交易价格不规范，缺乏参照性。因此，在农村土地市场体系尚未完全建立的情况下，不宜采用市场比较法。成本核算法。成本核算法是以开发土地所耗费的各项费用之和为主要依据，再加上一定的利润、利息、应缴纳的税金和土地增值收益来推算土地价格的方法。成本核算法一般适用于新开发土地的估价，在农村土地资产评估中应用范围有限。例如，运用成本核算法对在农村地理条件恶劣地区开垦的一块贫瘠土地估价，由于投入多，估价高，这就与市场比较法、收益还原法所评估的结果相差甚远。收益还原法。收益还原法是在估算土地在未来每年预期纯收益的基础上，以一定的还原率，将评估对象在未来每年的纯收益折算为评估基准日收益总和的一种方法。目前，学术界大都形成共识，认为收益还原法是目前我国农村土地估价中最适宜的方法。但是，收益还原法中待估地的年总收益、还原利率等参数因子很难确定，阻碍了收益还原法在实际中的应用。针对农村土地资产评估方法，62％的重庆市资产评估专业人士认为农村土地资产评估的原理和方法可以参照城镇土地资产评估的原理和方法进行。还有部分人士认为，鉴于农村土地的多样性及各种类型土地本身的特性，在开展农村土地资产评估时应采取分类评估的方法，建立分类评估技术路线。他们认为，农用地评估可以采用收益还原法、成本法，建设用地评估可以采用市场比较法。此外，沈秀峰等［11］认为，在测算农地价格时应根据农地流转方向进行不同的估价，农地转农地，则只需要测算其经济价值，农地非农化，应测算经济价值、生态价值和社会价值，而不同价值估价时所选择的评估方法应不同。

2．3土地市场服务体系不健全完善的市场服务体系是保障我国农村土地资产评估顺利开展的有利外部环境条件。目前，我国农村土地资产评估体系尚未建立，配套服务设施不全，主要表现在以下三个方面。1）缺乏专业的资产评估机构和专业的资产评估人员。以重庆市为例，重庆市国土资源房屋评估和经纪协会是重庆市主要从事土地资产评估的自律组织。通过对该协会及资产评估专业人士调研得知，目前该会从事土地资产评估工作的专业评估机构，其业务范围大多集中于城市土地，很少涉及农村土地，有从事农村土地资产评估的专业人员则更少。在我国被政府认可的具有评估资格的专业人员有注册资产评估师、房地产估价师、土地估价师，国家并没有从法律层面上明确我国农村土地资产评估主体。2）缺乏市场中介组织。一方面农民获取资产评估市场信息的渠道较少，中介组织有利于搭建起资产评估需求方与评估方的桥梁，加强评估双方信息互通，促进农村土地资产评估工作的开展，进而促进农村土地流转；另一方面有利于加强对资产评估机构和评估人员的监督管理，保障需求方利益，保护农民权益。3）缺乏政府对农村土地资产评估的有效管理。由于农村土地资产评估处于新生事物发展阶段，政府对其管理处于探索阶段，导致部分地方缺乏有效管理，主要表现为农村土地资产评估相关法律法规不健全、监督管理缺失、出现过分干预现象等。

3有序推进农村土地资产评估的政策建议

3．1坚持人民主体地位，保障农民合法土地权益党的十报告明确提出，必须坚持人民主体地位。依法保障农民合法的土地权益是贯彻落实党的十方针的基本要求。加强农村土地制度改革是保障农民合法土地权益的根本途径，主要途径有：一是完善农村土地承包经营权权能。一方面，通过法律制度的建设，按物权理论规范我国农地承包经营权制度，赋予农民完整的承包权权能；另一方面丰富农村土地承包经营权流转形式。地方政府要在不改变农地用途，不损害农民利益的前提下，积极探索各种土地承包经营权的流转模式。二是依法保障农民宅基地用益物权。通过土地管理制度改革，实行宅基地有偿使用制度和允许宅基地有条件转让，制定宅基地流转制度，建立合理健康的农村宅基地流转市场，彻底打破城乡二元分割的土地利用机制，推动城乡协调发展，依法保障农民的宅基地使用权和收益权，保护农民利益。

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该县在发展乡村旅游的过程中，始终认为，要做大做强该产业，必须紧紧依托本县自然资源优势，突出生态这一品牌，宣传生态、保护生态，以生态留客，以环境聚财。一是××具有资源优势。××是××省唯一的国家级示范森林公园，国家aaa级旅游区。境内山青水秀，风景如画，全县森林覆盖率达83%，年均气温17摄氏度，景区森林覆盖率高达95.7%，空气质量优良，负氧离子含量每立方厘米高达15万个，有全国罕见的无菌区，被誉为“天然氧吧”。境内九岭山海拔1794米，是赣西北最高点，从其南麓源出的北潦河南北两支流平行横贯全境，水资源四季充沛，且无污染、矿物质含量高。二是生态产业链初具规模。优良的生态，造就了×ד中国椪柑之乡”和唯一的“中国娃娃鱼之乡”的美名。以无公害椪柑、绿色大米、珍稀白茶、早熟梨、油光板栗、高山蔬菜等为主的特色种植和加工产业已形成较大规模，产品上市前全部达到了生态和环保的要求。三是生态保护卓有成效。××是全省沼气工程建设先进县，全县沼气池保有量达7000只，有数万农民从中受益，年节约薪材3万多立方米;××率先在全国提出了娃娃鱼保护，现已成功繁殖娃娃鱼子一代、子二代、子三代，技术处于全国领先水平;在20xx年颁布了禁伐阔叶林的政府公告，近年来共关闭30多家粗放型的木竹加工企业;严令禁止在境内主干河流上游开工建厂。优良的生态环境，吸引着全国各地的游客前来观光游览，为××发展乡村旅游奠定了基础。

二、发展乡村旅游，传统文化是内涵

国内乡村游发展较为先进的地区的经验说明，传统文化越丰富的地区，乡村旅游发展的更红火。因此，××注重把自身的文化建设融入到乡村旅游发展思路去，使得该产业形式多样，内涵丰富。该县历史悠久，始建于南唐升元年(公元937年)，迄今一千多年，诗词文化、青天文化、禅宗文化、客家文化，交相辉映。历史上人才辈出，文化底蕴深厚，有唐代诗人刘慎虚、高僧马祖道一，宋代诗僧释善友，明代礼部尚书李叔正、清官况钟，清代著名词人舒梦兰，当代著名导演陈方千。境内座落千年古刹宝峰寺，是佛教禅宗“三大祖庭”之一，南天八祖马祖舍利归骨地，全国各地数百高僧在此修性传佛，享誉东南亚，由全国佛教协会会长一诚大师亲任方丈，并在寺内兴建××佛学院。××是“中华诗词之乡”，乡乡有诗社，妇孺皆吟诗，被认为“踏遍山乡路，诗朋满××”。通过精心酝酿，科学规划，该县在乡村游的各条线路、各种产品中以不同形式铬入本县文化历史的东西，让乡村游注入文化这一元素，使游客在游览美丽的山水风光的同时，感受到传统文化的熏陶，丰富了乡村游的内容，提高了乡村游的品味。

三、发展乡村旅游，政府主导是保障

优美的自然环境和厚重的历史文化，赋予了××大力发展乡村旅游的无限生机与希望。一方面，该县发展旅游的大举措、大手笔为乡村游的发展提供了契机。该县县委、县政府本届班子以来，高度重视旅游工作，把旅游列入县域经济工作的重点，提出了“旅游兴县”的战略目标。四套班子领导带领县直单位和乡镇的领导相继外出到四川成都、湖南张家界等地考察学习，对照典型，分析县情，召开千人大会进行部署和动员，把旅游工作纳入三个文明建设考核内容，先后出台《关于加快全县旅游业发展的若干意见》、《关于落实全县旅游工作会议任务分工方案》、《风景旅游区“穿衣戴帽”工程实施方案》、《关于大力发展乡村旅游的决定》和《关于开发“农家乐”旅游项目的实施意见》等文件并付诸实施。这些措施有力地促进了××乡村旅游的发展。另一方面，该县旅游产业的快速发展为乡村游的发展提供了市场。经过几年来的发展，××风景区已形成了由况钟园林、宝峰、盘龙湖、骆家坪“四大景区”组成的百里风光带。景区有国家级景点93个，开发出漂流、户外拓展、滑草、野战、溜索、水上娱乐、农家乐等20多个项目，有山庄、宾馆40多家，床位3500余个，成为一个集休闲度假、避暑疗养、观光娱乐、宗教朝觐、名人瞻仰为一体的多功能生态休闲旅游胜地 。××是全国著名的“漂流大县”，境内开发峡谷漂流点4个，有船只3000余只，同时，一支上千人的××漂流大军在全国20多个漂流点投资兴业。正是因为该县把旅游产业作为支柱产业来扶持，旅游产业逐产翻番，到目前为止，全县累计实现旅游投入10亿元，接待各类游客550万人次。旅游业的大发展使乡村游的大发展成为可能，并成为该县旅游发展的品牌产品和主打产品。

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国内外乡村旅游和休闲农业的发展都是从大城市的周边即环城一带开始出现进而衍生。现代都市依托型景点主要分布在城市周边半小时车程范围内的农村或郊区，以周末休闲度假游为主要形式。太原青草坡乡村庄园、清徐葡峰山庄、晋中明乐庄园等都属于环太原市区的现代都市依托型休闲农业与乡村旅游项目。

（二）景区依托型

景区依托型休闲园区的经营方向是强化景区的观光、游览功能，围绕周边独特的自然景观和旅游景点进行开发，以自然景观、风俗民宿、文化古迹为特色的农家游为主打，带动其它涉农产业的发展。山西一些著名的景区，如皇城相府、王莽岭、太行山大峡谷周边的乡村都在积极发展观光、旅游型休闲农业，取得了不错的成绩。

（三）主导产业依托型

近年来，山西省主导产业取得了长足发展，应在此基础上以现代农业园区为载体、规划建设一批具有明显竞争优势和显著生态经济效益的休闲农业产业园。依托山西发展多年的“一村一品”、“一县一业”项目，将特色优势农业资源整合为特色乡村旅游项目，以特色产业促动乡村旅游发展。清徐县葡峰山庄、忻州原平大营温泉生态旅游度假区、晋城沁水县示范牧场等都是较好的范例。

（四）龙头企业依托型

在“521”政策的支持下，山西涌现出很多大型的龙头企业，树立了良好的品牌形象和品牌文化，可以围绕这些龙头企业和知名品牌，将产业链向前后延伸，形成集休闲观光、现代科技、传统文化为一体的乡村旅游和休闲农业项目。比如，围绕六味斋、双合成、水塔醋业、冠云平遥牛肉、杏花村汾酒集团等农业加工龙头企业，建设休闲观光农业产业园区。

（五）特色文化依托型

山西地处中部，历史悠久，范围内的特色文化包括边塞文化、佛教文化、红色文化、晋商文化、寻根文化、盐池文化、黄河农耕文化、民俗文化。如昔阳的太行山石埂梯田耕作文化，给人带来强烈的视觉震撼，是我国北方旱作农业的一道靓丽景观。依托文化资源，发掘各地特色民俗艺术，晋中社火，晋南、晋北的面塑花馍村，北广灵、南浮山的剪纸村，太谷的花灯，黎城的布老虎等特色旅游项目也对城市游人非常具有吸引力。

（六）现代农村依托型

在政府政策的引导和鼓励下，山西出现很多生态环境优良、经济发达的社会主义新农村。这些农村兼具城市的生活条件和乡村的生态条件，有很好的基础设施。比如卫生模范村泽州县东四义村、村民共同富裕的汾阳市贾家庄村、发展科技农业致富的忻州市前郝村等，都可以培育为现代农村依托型乡村旅游和休闲农业观光景区。

二、山西省休闲农业和乡村旅游发展现状及问题

目前乡村旅游已成为调整农业产业结构、转变经济发展方式的重要载体。然而，山西省省休闲农业和乡村旅游还处于初步发展阶段，还存在不少问题。

（一）品位档次低，定位不明，文化内涵少

山西省内的休闲农业项目数量已经非常可观，不少项目也有各自的侧重点，但品牌项目不多，大多停留在“观农业、吃农家饭、住农家屋”的阶段，对消费者日益多元化的消费需求难以满足，大部分项目内容单调，缺乏主题创意，生态内涵不高，文化底蕴不足，主题不突出、特色不鲜明、综合功能不齐全。

（二）缺乏科学规划，资源利用率低

很多园区缺少科学论证和系统性规划，定位不准确，重复建设情况很常见。高品位、上档次、综合性、知识型的休闲园区较少，大多数园区档次低、规模小、内容单一、设施简陋。园区中可以游玩的项目较少，就容易受季节制约，造成资源闲置。不少休闲农业园区一年只营业半年，淡季来临就解散员工、关门歇业。

（三）投资不足，土地难流转

休闲农业是综合性产业，需要大量的土地和资金投入。普通农户往往投资不起，纯粹政府投资又会产生效率问题，较好的投资主体是有一定资金实力和管理经验的民营企业。近年来山西一些煤焦企业寻求转型，投资发展休闲农业取得了成功，但仍有巨大的潜力亟待开发。另外，随着城市化的发展，土地越来昂贵，流转土地的阻力也越来越大，需要政府相关部门制定相应的政策，设计合理的利益分配机制，切实保障农民的利益，在法律法规的规范下协调解决。（四）企业分散经营，缺乏合作由于缺乏总体的布局规划，山西省休闲农业和乡村旅游企业各自为政、分散经营、缺少沟通，导致大量基础设施和项目重复建设。经营主体之间缺乏信息交流，不能很好地吸收同行的经验教训，人力、物力和财力浪费严重。缺乏合作和学习使企业的管理水平不能得到有效提升，在低水平徘徊。

（五）产业链简单，相关产业发展滞后

山西省休闲农业项目大多停留在游览自然人文景观、体验农家生活、参与种植和采摘、牧放动物，在农产品的精深加工、农产品衍生品的销售、农业科技的展示、农业知识的传播、农耕艺术的传承方面开发力度不足。农业产业链的扩展和延伸，将产生专精的分工和合作以及大量的衍生产品和服务，有助于实现规模经济和范围经济，是助力农村经济腾飞的核心动力。应将符合和代表消费发展新趋势、新潮流的元素融入休闲农业中，在吃、住、行的基础上充分挖掘游、购、娱的潜力。

三、山西省休闲农业和乡村旅游的发展对策

山西省休闲农业和乡村旅游应该在宏观上进行把握和布局，积极改善住宿条件、服务水平及基础设施，打造强势品牌，积极推动产业链和产业集群形成，建立行业标准和管理规范，拓宽融资渠道，加大政策支持力度。

（一）宏观上总体把握、分类布局

休闲农业的发展要立足区域优势，根据本省特有的资源禀赋进行科学规划。既要展示山西省壮美秀丽的乡村自然风光，又要展示深厚的历史文化资源，提升旅游内涵，打造强势旅游文化。山西省应构建以太原、大同、临汾等较大城市为核心的现代都市依托型休闲农业旅游带，以皇城相府、太行山、乌金山等为中心的景区依托型休闲农业旅游带，以晋商文化、根祖文化、红色文化为中心的特色文化依托型休闲农业旅游带。

（二）改善住宿条件、服务水平以及基础设施

乡村旅游和休闲农业的服务对象大都是城市居民，在欣赏乡村风光、乡土风情的同时需要较高的住宿条件和服务水平。乡村宾馆和客栈在一定程度上保留乡村特色的同时，要按照城市居民的生活要求设计旅馆和客栈，要实现“生活设施现代化，服务标准城市化”，具备冲水马桶、空调、有线电视、互联网接口等条件。乡村旅游和休闲农业的服务人员大都是农村闲散劳动力，需要经过系统的培训，才能具备基本的服务礼仪、服务标准、服务规范。另外，欲将乡村旅游和休闲农业做大做强，需由基层政府主导，统一规划，解决好停车场、垃圾回收处理、下水上水、空调暖气等问题。

（三）挖掘优势特色，打造强势品牌

要有计划、有重点地对现有的建设规模较大、档次较高、活动项目较丰富、文化特色较鲜明、接待服务较规范、经营管理较科学的休闲农业示范景点进行打造和提升，挖掘优势特色产品和文化内涵，创建全国一流的休闲农业旅游景点。可以通过召开休闲农业现场促进会、座谈会和研讨会，现场参观，开展星级评定等形式，提高企业知名度，增加企业收入。利用现代传媒和营销手段，发动媒体和网民，充分利用社交网络平台和微博、微信公众账号，对休闲农业园区和乡村旅游景点的进行宣传、报道、推介，吸引周边省市居民游玩，打造知名品牌。

（四）积极推动形成产业链和产业集群

乡村旅游和休闲农业应该从横向和纵向两个维度构建产业链。从横向来看，应促使乡村旅游产业链中不同产业部门或不同企业形成利益共享、风险共担、协调共生的稳定联盟，逐步发展成为优势互补、资源共享、节点对接和文化融合的深度合作。休闲农业和乡村旅游的参与主体可以从纵向上分为上、中、下游（农民、农业公司、农业基地、景点商品供应商、景区服务提供商是产业链的上游，农产品深加工企业、农村旅游工艺品生产企业、农村旅游服务中介是产业链的中游，游客、旅行社是产业链的下游）。通过纵向产业链的集成，可以增强产业链的带动和辐射功能。在产业链集成的基础上，逐渐构建分工合理、高度合作、无缝衔接、具有显著的规模经济和范围经济效应的区域性休闲农业和乡村旅游产业集群。

（五）加强部门合作，建立行业管理规范

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现代旅游最重要的特征是普及性和大众性。所谓的普及性和大众性，实际上就是最大程度按照大多数人的收入水平和闲暇时间来开展旅游活动，旅游业也采取各种措施吸引尽可能多的人消费自己的产品，使企业占有最大的市场份额。自上世纪六十年代大众旅游兴起以来，经常性的休闲度假已渐渐取代一年一次或几年一次的观光型旅游而成为旅游的主要形式，西欧发达国家每人每年外出旅游3至4次，在英国已占到全国人口的55%，瑞典更高达75%，休闲度假已成为发达国家人们生活中必不可少的组成部分。

在我国现阶段，虽然人们生活水平有所提高，但大多数人的收入仍然十分低下，衣食之外稍有节余却不足以很风光地远行逍遥。而社会时尚的召唤、追求生活质量的意识，促使现今中国平民十分渴望休闲度假。但是，国内旅游业却在一定程度上因盲目、浮躁和急功近利而忽视他们的需求。在我国，因为人均收入水平较低，旅游者占总人口的比例依然很小，而且主要集中在城市。对大多数人来说，旅游还是奢侈品，只有少数市民节衣缩食一年或几年才能外出旅游一次。这种“打牙祭”式的消费远远不能满足广大市民返璞归真、回归自然的渴望和高涨的旅游需求。一些主要面对国内游客的旅游热点，因季节性强、旅游交通拥挤、旺季人满为患和价格上涨、质量不佳而使游客往而却步或扫兴而归。旅游热点的门中门、票套票和部分旅游业的不规范操作行为，也使某些旅游企业声名狼藉，为人诟病。一边是豪华宾馆的冷若闲置、国家财力的耗费，一边是广大工薪阶层因阮囊羞涩而无力消费、望洋兴叹；一边是旅游热点的季节性人口过密，一边是大众化旅游产品的缺少。高涨的旅游需求与旅游产品不如人意之间的尖锐矛盾，使国内旅游市场上形成一个巨大的空白和广阔的真空地带。在普遍的返璞归真、回归大自然的休闲度假需求得不到满足的时候，几个人自发去郊游，在农家短暂歇脚休息却产生了国内旅游业一个影响深远的新生事物——“乡村旅游”，即以农业文化景观、农业生态环境、农事生产活动以及传统的民俗为资源，融观察、考察、学习、娱乐、购物、度假于一体的旅游活动。

一、乡村旅游的兴起无疑带动了农村旅游经济文化的发展。

1.吸纳农村多余劳动力，增加农村收入。乡村旅游以“离土不离乡”的形式为农民提供了新的就业门路。广东河源市的苏家围景区，自2000年开展乡村旅游以来，当地农民的人均年收入从当年的1000多元上升到3000多元。乡村旅游，使祖祖辈辈靠老天吃饭的农民，也享受了经济社会的成果，走上了致富之路。

2.促进农村文化发展。乡村旅游在城乡之间架起了文化传播的桥梁，城市居民在乡村旅游活动中感受到了农村生活的风貌，同时传播了城市文明。农民群众在旅游服务实践中开阔了视野，学习了先进的经营理念和生活方式。

3.带动相关产业发展。旅游活动包括吃、住、行、游、购、娱六大主要要素，这使得以农业为主的农村经济结构得到优化和补充，带动了相关产业的发展。

二、乡村旅游出现的诸多问题抑制了农村旅游经济的发展。

1.各区域“各自为政”，难成规模效益。乡村旅游一般以户为单位，没有统一规划，盲目开发资源，不做切实可行的旅游发展规划，导致农村旅游业不能健康持续发展。

2.缺乏宣传，没有品牌效应。一些乡村旅游经营者市场促销意识不强，缺乏主动宣传和参加集体促销的积极性。

3.乡村旅游开发资金严重不足。旅游资源的开发需要强大的资本做后盾，农村旅游资源的开发更需要大量资金做支撑。农村一直以农业经济为基础，其经济实力还很薄弱，由于乡政府不可能对其旅游发展做大规模投入，加之农民收入有限，因而资金短缺就成为制约农村旅游经济发展的另一个重要因素。

4.基础设施建设仍需不断加强。由于资金投入不足，一些乡村旅游点在交通、食宿、卫生等方面存在较大的差距，制约着进一步发展。

5.乡村旅游总体水平不高，资源开发力度小、层次低，特色不够明显，内涵不够丰富，缺乏上规模、上档次的名牌拳头产品。尤其是在乡村文化方面的发掘和运用不够。一些乡村旅游点在开发建设上存在追求城市化的趋向，削弱了原汁原味的农家本色。

三、如何解决这些问题，推动乡村旅游经济发展。

1.制定科学的高水平的区域发展旅游规划。资源要转化为现实的产品必须实施科学的规划。在发展旅游经济的大好形势下，乡村旅游必须适应形势，站在全局的高度，重新制定一个科学的、高层次的、高水平的旅游发展规划。在区域旅游发展中突出重点，形成特色，这样才能保障乡村旅游业健康有序的发展。

2.加强宣传,树立企业良好形象。积极向相关媒体提供新闻线索，想办法通过电视台、日报、周刊、广播电台、旅游网等媒体的报道（转载），把一块荒废的沙滩从零开始摇身一变成了可以让农民增加收入的“宝地”，逐步扩大了知名度和影响力，做到了“花最小的钱、做较大的宣传”。