工业土地论文模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇工业土地论文，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

[中图分类号] TU7-4 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2014）14-0079-03

我国土木工程建设有着飞快的进步，房地产产业和住宅的大发展、高速公路和高速铁路网的迅猛兴起，增强了我国的综合实力。城市建设中的基坑开挖不仅越来越深，而且开挖对周围环境的影响越发敏感；全国30多座城市已建或在建地铁，大冶露天铁矿开采的边坡高度达到800多米，海底隧道、煤矿开采的深度最深达到1000多米。同时，近些年我国工程建设中事故频发，如杭州风情大道地铁基坑倒塌事故、上海莲花河畔景苑7#楼倾倒事故、青岛输油管道爆炸事件。因此，我国对工程建设场地选址及场地内地质条件要求越来越高，水文与工程地质工作是土木工程建设重要的、不可缺少的基础工作。

1998年教育部颁布《普通高等学校本科专业目录》，将原来的结构、桥梁、道路、岩土、矿井建设、城镇建设等8个专业合并为土木工程专业，成为一个宽口径的大专业土木工程，具有内涵广泛、支系众多、科目复杂的特点，涵盖领域极为广泛，对学科全貌充分认识与把握，以期培养出的学生“理论基础扎实，专业知识面广，实践能力强，综合素质高，并有较强的科技运用、推广、转换能力”。[1] [2]土木工程概论课程涵盖工业与民用建筑、交通土建、地下工程、岩土工程、市政工程、水利水电工程及国防工程等广泛领域。[3] [4] [5]通过对土木工程概论课程的学习，对刚进入大学的水文与工程地质专业学生以后从事土木工程相关的勘察、设计、施工、监理、管理等领域从事技术或管理工作有个较为全面的认识。

一、水文与地质专业对土木工程的重要性

资源开发和基础建设在国民经济中有着十分重要的意义。道路桥梁建设、煤矿资源调查等项目开展初期和建设过程中都必须对工程地质自然灾害、水文与工程地质条件、不良地质现象及工程对周围环境的影响进行评价和调查。资源开发利用、基础设施建设造成的水文与工程地质条件的恶化，对人类的生产和生活造成极大的影响，如采矿导致的地面沉降、人工开挖对边坡稳定性的影响、尾矿库对地下水的污染、水库蓄水诱发区域性地震，特别是近年来由于经济发展导致的全国大范围的雾霾天气。故此在各类地质环境评价、资源开发利用以及地基基础工程建设等过程中，不仅需要从业人员懂得水文与工程地质专业知识，而且会科学管理各种工程。但从现实情况来看，高级应用型技术人才普遍不足。

水文与工程地质的毕业生，既有厚实的专业理论基础、宽广的专业知识，又有较强的实践技能，可在大型工矿企业、城市、城镇从事给排水、地下水及区域环境评价等方面从事水文地质调查工作，也可在有关部门从事飞机场、港口、海岸带海洋环境、铁路、公路、隧道、水库等土木工程方面的工程地质勘查工作。

二、土木工程概论课程的特点

（一）涵盖内容全面

本课程包括材料力学和结构概念、建筑工程类型及施工工艺、飞机场工程的选址及建设、地下工程类型及施工工艺、桥梁工程的类型及施工工艺、道路工程的选线及种类、铁路工程、海口工程、给排水工程、海洋工程、土木工程中的灾害等内容，其中不仅涉及材料力学、结构力学、土力学、钢筋混凝土结构等力学内容，还涉及规划、施工及监理方面的内容，因此学好这门课程，对于刚跨进高等学校大门的水文与工程地质专业的学生而言，理解本专业的培养目标意义重大。

（二）发展变化快

土木工程虽然是一门古老的学科，但其领域随相关学科的发展、经济建设和社会进步的需要而不断深化、不断拓展。

（三）应用性广

随着城市化的发展，我国对能源需求越来越大，高层及超高层建筑越来越多，建筑基础形式多以桩基础等深基础为主，这不仅要求水文与工程地质专业毕业生掌握扎实的专业基础知识，同时又为毕业生就业提供了更多的机会。

三、土木工程概论课程存在的不足

（一）教材内容的滞后

土木工程建设种类、规模发展日新月异，由于时效性，教材不可能及时反映土木工程的变化，已淘汰的施工工艺技术甚至还有可能在现有的教材中出现。

（二）课堂教学方式不丰富

土木工程概论课程涉及的工程种类多、工程性很强。现代多媒体的运用相较于传统的黑板教学而言，能够大大提高教学效率，在很短的时间内扩大了学生的知识面。涉及高层建筑、桥梁、隧道等工程的施工工艺的流程、各种施工机械的操作过程，学生如不到工地现场则不能很好地掌握关键施工技术，这就导致教学效果不理想，学生对知识的掌握不牢靠。

（三）教学素材收集难

由于土木工程涉及交通、土建、港口、海洋等方面，其覆盖面相当广泛，要收集各种工程的典型性素材有相当的难度。

四、土木工程概论课程教学改革

（一）精选教学内容

土木工程概论课程的教学目标是开拓学生土木工程的视野、培养学生土木工程的意识、激发学生持久的学习动力。因此在讲课时可选择生动宏伟的建设场景和案例，如上海中心基坑施工、广州东塔基坑施工、三峡大坝工程、港珠澳大桥建设及世界各地的海底隧道工程等，以此来让学生建立土木工程的整体和发展思维，从而提高他们学习后续课程的兴趣和质量。同时，在教学中将学生带到实际工程现场，进行现场教学，让学生提前接触生产实际，掌握一些现场施工的知识，为他们走向工作岗位奠定坚实基础。

（二）采用形式多样的教学方法

为激发学生学习兴趣、提高课堂效率，各种如桥梁类型、隧道类型、飞机场形式等可以用静态多媒体直观、形象地展现出来，以此提高学生对工程的直观认识，加深学生的理论知识，以较少的教学时间收到很好的教学效果。土木工程概论内容丰富多彩，为避免课程内容变得枯燥无味，教师在课堂教学中不应仅仅以静态图片的形式向学生讲解土木工程的有关概念、理论，这样易让学生产生厌学情绪。课间播放一些隧道施工、深基坑维护施工的教学短片，如人工挖孔桩、港珠澳大桥施工录像、广州东塔的施工动画、管桩打入施工过程、双排桩施工过程、锚杆支护施工过程、越江隧道施工动画、边坡加固施工过程。通过教学录像的播放，让学生掌握各种土木工程的施工方法。

（三）穿插专题讲座

为了让学生了解土木工程的最新发展状况，针对新近的一些深大基坑工程、桥梁工程及土木工程方面的试验平台做专题讲座，如上海莲花河畔景苑7#楼倾倒事故分析、上海中心深基坑支护工程、港珠澳大桥施工、国内外离心机试验、动态空心圆柱剪切试验等。随着城镇化的进展，近年来淮南新建了一批深基坑工程、桥梁工程、隧道工程。在教学过程中，邀请现场技术人员到课堂上来给学生做讲座，如进行过“搅拌桩维护施工”、“地下连续墙施工”、“拉森板桩维护施工”、“地下空间施工”、“打入桩施工”等专题讲座。专题讲座不仅充实了教学内容、开拓了学生的知识面，而且能引导学生从事土木工程的就业方向。

（四）知名人物及实验平台介绍

为增加水文与工程地质专业学生对国内外高校土木工程专业的认识及针对部分学生今后考研的情况，教师在讲解到各种土木工程时，可穿插些相关的历史人物、当代知名学者及国内的一些重点实验室的介绍。如讲到桥梁工程时，可讲一讲茅以升事迹、卢沟桥事件、国内外知名高校桥梁工程专业的知名学者及同济大学的桥梁结构抗风技术交通行业重点实验室；讲到地下工程时，可介绍同济大学岩土及地下工程教育部重点实验室的离心机试验机、动态空心圆柱剪切仪；讲到铁路工程时，可介绍一下中国首位铁路工程师詹天佑、同济大学的道路与交通工程教育部重点实验室；讲建筑工程时，可说一说建筑大师贝聿铭的杰出成就等；讲到土木工程灾害时，可介绍同济大学的土木工程防灾国家重点实验室。

（五）新近知名土木工程建筑介绍

国内外的知名建筑发展日新月异，现有的教材很难跟上其发展变化。因此，在讲授土木工程概论时，应介绍国内外最新的土木工程建设进展，以增加本课程的时效性，从而激发学生的学习热情。讲土木工程材料时，可穿插装修材料的最新发展状况；讲高层建筑时，可介绍国内正在建设的摩天大厦，如上海中心大厦；讲桥梁工程时，可穿插东海大桥、杭州湾大桥的建设情况；讲高铁建设工程时，可结合京福高铁来讲；讲水利工程时，可以介绍一下我国西南地区正在建设的水电站，如向家坝水电站、白鹤滩水电站以及金沙江、雅砻江、大渡河等“三江”水电基地。通过讲解一些知名重大工程建设的情况，可以拉近水文与工程地质专业学生与土木工程之间的距离，以此激发学生学习本门课程的兴趣。

（六）授课教师的优选与培养

土木工程概论涉及现有的各种工程，要求授课教师不仅要具有宽广的知识面，而且要有丰富的实践经验，为此要选具有丰富科研经历的教师授课本门课程。近年来，由于高等学校招生规模的扩大和高校教师数量的不足，尤其是有一批青年教师缺乏实践经验，致使土木工程概论的教学存在一些问题。因此，不仅要求有经验的教师对年轻教师进行传、帮、带，鼓励年轻教师参与相关研究课题中，而且为了掌握土木工程的最新进展，年轻教师要经常参加国内外的相关学术会议，在寒暑假期间，尽量去工地实习、锻炼，掌握现场施工的细节，不断更新土木工程概论的教学内容。

五、结论

土木工程概论课程教学改革可起到几点作用：1.提高学生学习土木工程概论课程的兴趣、效率，激发了水文与工程地质专业学生将来从事土木工程建设的热情。2.使学生更深刻地认识到土木工程概论课程的重要性，加深理解水文工程地质对各类工程的影响，以及各类工程与水文工程地质间的相互作用与关系。3.提高了学生在土木工程建设中，保护水文与工程地质环境的自觉性，能够让学生认识并分析不良水文与工程地质条件，并能针对具体问题提出处理措施。

[ 注 释 ]

[1] 傅光耀.关于土木工程专业建筑工程方向教学改革的探讨[J].高等建筑教育，2001（1）：25-26.

[2] 王清标，初明祥，胡永强.大土木背景下《土木工程概论》教学模式创新研究[J].当代教育理论与实践，2012（4）：75-77.

篇2

从2006年开始，随着《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》的出台，全国各地掀起了一轮农村城镇化建设的浪潮，各地政府采用各种形式介入到农村城镇化过程中，如“迁村并点”、“两分两换”、“宅基地换房”、“村改社”、“新民居工程”等。政府的积极介入破除了各种制度障碍，使得农村城镇化的进程能够顺利进行，但是也造成诸如农民“被上楼”、土地纠纷等问题，正如中国发展研究基金会的《中国发展报告2010》所言，农地转为城市建设用地的巨大收益，对于缺乏城市建设资金的城市政府而言是一个巨大的诱惑，但这种土地城镇化的负面效果也很明显。因此，政府在农村城镇化过程中的角色和定位就成为研究的热点问题。

一、政府介入农村城镇化的意义

自从斯密提出“市场机制会促使人们在追求个人利益时使整个社会获得最大利益，而国家应该作为“守夜人”的角色行政管理毕业论文，维护市场秩序”的观点后，市场机制成为经济发展的主导机制。伴随经济的不断发展，出现了一系列诸如失业、贫富差距扩大等问题，新古典经济学家庇古将这些问题归纳为市场机制失灵和市场机制的外部不经济现象，通过外部性论证了政府干预的必要性，强调通过政府干预实现收入均等化。制度主义者则不认同新古典经济学家关于政府的最小干预产生最大社会福利，认为为了实现更加公平的收入和财富分配，政府应该在经济和社会事务中发挥更大的作用。20世纪30年代，凯恩斯从理论上论证了有效需求不足、失业和危机的不可避免，并提出国家干预经济的必要性和措施，形成主张政府干预的凯恩斯主义。伴随政府对市场干预增强，国家干预经济引发的各种弊病日益显现。公共选择学派的保罗·萨缪尔森和威廉·诺德豪斯指出当国家干预不能提高经济效率或收入分配不公平时就产生政府失灵现象。综上可见，虽然国家干预也存在政府失灵现象，但政府干预是解决市场失灵和外部性的必要手段。在农村城镇化过程中，涉及大量的公共品供给问题，因此，需要政府与市场同时发挥作用，互相补充，以实现资源的有效配置。

政府介入的首要意义在于弥补市场失灵。从西方市场经济的理论与实践来看，市场的缺陷及市场的失灵被认为是政府干预的基本理由 [1]免费论文。用公共选择学派的奠基者布坎南 (J. Buchanan) 的话来说: “市场可能失败的论调广泛地被认为是为政治和政府干预作辩护的证据”[2]。城镇化的社会总收益大于社会总成本，因此无论城市或乡村居民都可以从城市发展中获得收益。但是，由于城镇化收益的外部性和非排他性，由私人部门推进城镇化动力不足，这就是城镇化进程中的“市场失灵”。 农村土地流转需要建立完善的土地交易市场，而土地交易市场建立的基础是明晰的土地产权的确立，仅仅依靠市场机制无法解决土地产权问题，政府的介入可以克服市场外部性，提权保障机制 [3]。因此，农村城镇化进程的推动，需要政府发挥积极的作用。

其次，政府的介入可以保障公共物品的供给 [4]。城镇化进程本身具有一种明显的公共物品特征。城镇化中的许多公共物品都具有规模经济特征，只有人口在空间上实现一定程度的聚集，这些公共产品才有可能被有效地提供。只有积极地推动城镇化进程，使城镇化的公共物品和公共服务充分提供，才能够实现改善农村居民的生活水平，增加就业以及提高社会福利总体水平的公共目标。

第三，政府介入可以为农村城镇化提供制度保障。中国的城镇化进程，需要一系列的制度创新行政管理毕业论文，尤其是农村集体用地的制度创新和农村户籍制度的创新。地方政府作为一定地域内的权威组织，可以利用政治力量主动地追求本地经济利益的最大化，相对于微观主体有更强的组织集体行动和制度创新能力，从而节约了制度创新成本 [5]。

第四，政府介入可以减少交易成本。政府介入可以降低集体建设用地流转过程和农产品交易过程中产生的交易成本。集体建设用地的流转过程会产生很大的交易成本，不仅包括信息搜集成本、谈判和决策成本，还包括土地政策的创新和实施成本。政府作为人的角色介入能够有效的减少土地流转过程中的交易成本。

二、天津市三区联动的模式中政府的角色分析

自2005年以来，天津市在不减少耕地的前提下，探索了一条大城市“以宅基地换房”建设示范小城镇，统筹城乡发展的新思路。“以宅基地换房”建设示范小城镇是指农民以宅基地按照规?ǖ谋曜贾没恍〕钦蛑械淖≌ㄈ胄〕钦蚓幼。ㄉ枋视ε寰煤蜕缁岱⒄埂⑹视诓导酆蜕司拥男〕钦颉T谡鼗环康幕∩希旖蚴型ü痉缎〕钦虻慕ㄉ韪纳婆┟窬幼√跫蜕罨肪常煌ü┟裨械恼赝骋蛔橹锤固铮糜诜⒄瓜执枋┡┮担Vじ孛婊患酢⒅柿坎唤档停煌ü谜卣硭眉褰ㄉ栌玫刂副杲ㄉ璧南执翟扒┟裉峁┚鸵蹈谖唬銮烤檬盗涂沙中⒄鼓芰Φ耐保迪纸ㄉ栌玫刈芰坎辉黾樱佣剿鞒鲂〕钦蚺┟窬幼∩缜⑴┮挡翟扒褪痉豆ひ翟扒叭蓖吵锪母窬郑丛斐鼍哂刑旖蛱厣摹叭背钦蚧⒄拐铰浴T谌J街姓闹饕饔糜幸韵录傅恪?

2.1制定合理的区域规划

政府作为“三区”联动的推动者，在拆旧建新的同时，在各个项目区内均规划建设了工业示范园区和农业产业园区，不仅实现了农村富余劳动力的顺利转移，并且实现了资源的节约集约利用。

工业示范园区的建设实现了乡村工业的转型，并解决了当地农村富余劳动力的转移。在园区化的过程中，在政府的主导下，主动淘汰一批高能耗、高污染、低产出的企业，实现了乡村工业的转型。

农业产业园区的建设加快了由传统农业向现代农业转型的步伐，通过农业产业园区的建设首先解决了部分年龄偏大，就业能力较差的劳动力的就业问题，其次农业产业园区的建设为传统农业的发展起到示范作用和科技推广作用。

2.2土地制度创新

在我国现行的法律框架下，集体建设用地不允许进入市场流转。集体建设用地进入市场必须通过国家征用的形式，把集体建设用地变性为国有建设用地，才允许在市场上流转。这就造成我国建设用地供给的困境，一方面因为工业化和城镇化的不断加速，对建设用地的需求不断增加，导致城市建设用地供给量严重不足；另一方面，在农村有大量的集体建设用地行政管理毕业论文，但碍于政策和法律的约束，这些建设用地却不能够进入市场流转。“三区联动”模式通过“建设用地增减挂钩”的方式，实现了集体建设用地的合法流转，通过增减挂钩解决建设用地的供需矛盾，实现了集体建设用地与城市建设用地同地同价免费论文。

2.3建立完善社会保障和医疗服务体系

加强农村社会保障体系建设，是实现社会公平正义的重要保障，构建社会主义和谐社会的重要内容，促进城乡统筹发展的重要任务，是扩大国内消费需求、加快转变经济发展方式的重要举措。在“三区联动”模式中，政府通过各种方式保障当地居民的生活水平不下降，使当地居民成为“四金”（即股金、薪金、租金和保障金）农民。三区联动模式发展中政府主要通过三个方面改善农村社会保障体系。首先，通过财政补贴、集体补助、个人缴纳相结合的方式，建立农村新型养老保险制度。其次，为使农村生活困难人员逐步享受到与城镇同样的低保待遇，做到农村最低生活保障与城镇低保接轨。最后，进一步发展了新型农村合作医疗制度。通过在社区建设社区卫生所等手段不断整合城乡卫生资源，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。

三区联动模式中，通过政府的介入促进乡村工业的转型和农业产业化经营、实现了土地制度创新并逐步实现城乡公共服务均等化，然而这并不表明政府介入的越多越好。政府介入应该有一定的边界，政府应该与市场机制共同发挥作用，充分发挥其顺应性助推之手的作用。在当地的经济发展和产业支撑确实达到农村城镇化的必备条件的时候，政府应该积极地介入，推动农村城镇化的发展，并能够承担社会“兜底”的功能。如果政府的介入程度不能合理的把握，也会产生相应的负面影响。

三、“三区联动”中政府介入存在的问题

通过政府的积极干预，“三区联动”模式实现了农村快速城镇化，并取得了一定的成果，得到了当地居民的认可，起到了很好的示范效应。但是，在这一过程中，也存在一定的问题。通过在已经建成的示范小城镇中实地调研和问卷调查的方式，发现这一发展模式存在如下几方面的问题。

3.1农民就业与收入问题

城镇化后部分进城农民的就业成为问题。离开土地进入城镇，进城农民基本上脱离了农业劳动，处于重新寻找工作的摩擦性失业状态。在处于失业状态的进城农民中，比较年轻的人员希望在正规部门实现就业，但因为其文化水平的限制，第一很难进入中心城区实现就业，第二也很难在开发区、保税区和高新区找到正式职业。而对于政府提供的一些低收入就业岗位行政管理毕业论文，特别是保洁员等在一些人眼中地位很低的岗位，年轻人又很难接受。由此造成部分进城农民的就业困难。在处于失业状态的进城农民中，还有一部分人基于年龄和能力的限制，只能继续从事农业劳动。但由于中低成本的提高，包括耕种农田的空间距离，以及承包设施农业的费用等问题，影响了他们继续从事农业的可能性。城镇化后进城农民收入水平的下降问题。离开土地进入城镇，进城农民不仅将中断原来自产蔬菜、养殖等农产品出售所得，还会中断原有住房的出租收益和庭院经济收入，导致部分进城农民收入水平的下降。

3.2土地置换中的问题

在宅基地换房过程中，虽然制定了“坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿和以宅基地换房”的方针，但是由于置换工作的复杂性，从征地补偿、拆迁安置补偿到土地复垦承包等环节，仍然出现各种土地纠纷与矛盾。通过走访调查华明镇居民对土地置换的意见，政府在土地置换中存在的问题主要有几个方面。首先，征地补偿中没有考虑到农地的非生产性收益，土地补偿的确定仅仅考虑到了农地的生产性收益，而对于农地的非生产性收益，即农民对于农地的发展权收益和社会保障收益没有得到考虑，政府在此过程中并没有把农民的未来发展问题和社会保障问题作为成本来分析。其次，置换标准的确定存在一定异议，主要体现在以住房面积替代宅基地面积换房。第三，土地复垦后，由政府投资进行设施农业的建设，再进行发包，但整合之后的租金有一定程度升高，致使进行农业生产的成本提高，而且存在“寻租”的机会免费论文。

四、政府角色和定位分析

通过对“三区联动”中政府介入的作用以及介入所产生的问题的分析，可以得出政府在农村城镇化进程中的角色和定位。

首先，政府通过合理的规划和公共物品供给，使区域内的土地实现二次升值，提高社会总福利。政府在介入农村城镇化进程中，必须对区域内资源配置进行合理规划，实现区域资源要素的合理流动，要通过规划形成对区域未来发展的良好预期。政府还要承担区域内公共物品的提供，不断提高区域内基础设施完善程度。也就是，政府不能只依靠土地用途的转换提高土地价格，还要通过区域规划增加土地的级差地租Ⅰ行政管理毕业论文，以及基础设施的建设和完善增加土地的级差地租Ⅱ，从而实现土地的二次升值，从而实现农村城镇化过程中社会总福利的提高。只有这样才能保证政府介入时，农民和企业所获得的福利不少于只有两方的状态。

其次，政府介入必须能够减少农村城镇化过程的成本。政府能够以农村集体人的角色参与农村城镇化过程。在集体与每个农民进行谈判时，要以农民满意为前提，尊重农民的知情权和参与权；在集体与企业之间进行交易时，政府应该以实现委托人——农村集体的收益最大化为目的，尽量减少土地交易过程中的各种成本。首先要通过土地法律体系的完善，减少土地流转过程中的政策成本；其次政府机制和市场机制充分结合，通过建立集体建设用地招拍挂市场的方式，减少信息搜寻以及谈判成本，在农村城镇化总福利的前提下，尽可能的减少成本，以增加总收益。

第三，政府必须以“经济人”的角色进行成本收益核算。社会福利水平的提高为政府介入的收益。政府介入必须能够保证福利水平必须不低于只有农民和企业两方时的状态。即政府介入必须保证能够改善其它两个主体的福利水平，福利的改善不要求是帕累托福利改善，但必须是卡尔多福利改善——在所有受损的人都得到了充分的补偿，社会上其他的人的状况仍然比以前变得更好了。政府在进行成本核算中不应该只考虑到政府的投入，还应该考虑到社会成本，即农村居民的就业问题和社会保障问题，承担起社会“兜底”的角色。政府的介入必须基于这样一种认识——只有政府承担起为社会成员提供社会福利的责任，才能最终建立一种能够使人民的生活随着经济的发展而更有保障的利益共享机制 [6]。

参考文献：

[1]陈振明.非市场缺陷的政治经济学分析--公共选择和政策分析学者的政府失败论[J]中国社会科学,1998(6):89-105

[2]詹姆斯?布坎南.《自由、市场和国家》.北京经济学院出版社,1988，13

[3]谭荣,曲福田.市场与政府的边界：土地非农化治理结构的选择[J].管理世界,2009(12):39-47

[4]陈池波.论经济发展中的政府农业投资职能[J].农业经济问题,2003(9):42-44

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1 当前河南省在城市规划建设中土地利用方面存在的问题

城市是社会经济、文化发展的产物，它是指非农产业和非农业人口以及人们的各种社会活动高度集中的地域空间。城市对社会经济的变化过程有着深远的影响，具体可以表现为：第一，它将吸引非农产业和劳动力不断向城镇集聚；第二，它能够促使以社会化服务为特征的城市生活方式更为扩展和强化。随着城市化进程的不断加快，我国目前已经界定的城市，其城市的规划建设也正以前所未有的速度进行着。以河南省为例，省会郑州市近年来，在大力开发郑州东开发区的同时，也兼顾对西区（老城区）的改造建设，而郑州、开封两市的一体化进程，也必将为开封及其周边地区的经济发展注入新的活力。

但是，城市规划如同其他事物一样在其发展过程中,也不断地在产生着新的问题。河南省在城市规划建设中，土地利用方面面临的突出问题有以下几个方面：

1.1 城市基础设施滞后的状况仍然存在，造成土地利用结构不合理

由于建国初期，我国的城市化水平比较低，基础设施的建设和维护长期没有受到重视，因此，目前的基础设施滞后，土地利用的功能性日渐削弱成为城市建设中普遍存在的问题。

以郑州市为例，流动人口的不断涌入，加之其它原因，导致了交通拥挤、住房紧张的问题十分突出，而各类工业用地比例又相对偏大，居住用地偏低，道路、广场、绿地严重不足。论文参考网。尤其是与一些发达城市和国家相比，差距更为明显。这一方面说明了当前河南省特别是一些地市的城市规划部门管理跟不上，一方面又说明国土资源部门所采取的部分监管措施力度不

够。论文参考网。

表 中外城市用地结构及比较

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由中国高等院校房地产学者联谊会、《经济研究》编辑部和浙江工业大学经贸管理学院联合主办的“2010年中国房地产学术研讨会暨高校房地产学者联谊会” 10月30-31号在浙江杭州召开。会议由浙江工业大学经贸管理学院院长虞晓芬教授主持，浙江工业大学副校长陈杰教授、《经济研究》编辑部常务副主编郑宏亮研究员、华东师范大学张永岳教授分别代表主办单位致辞。

中国社科院经济研究所副所长张平研究员作了“中国货币信贷政策和房地产市场”主题报告，深入分析了货币政策变动趋势与房地产市场的关系。清华大学水利土木学院副院长、房地产研究所所长刘洪玉教授作了“住房价格统计指标体系与住房价格研究”主题报告，对我国住房价格统计中存在的问题作了探讨，提出了改进方法。北京大学不动产鉴定中心主任冯长春教授作了“城市化与房地产”主题报告，围绕城市化的内涵、趋势，城市化与房地产发展的战略重点和主要任务介绍了研究成果。同济大学施建刚教授作了“以房价为核心的房地产市场分析”的主题报告，描述了住房价格“涨跌”的分析框架，并对住房价格走势及其影响因素做了探讨。浙江大学社会科学学部副主任、房地产研究中心主任贾生华教授作了“房地产市场调控政策动态与市场周期走势”的主题演讲，对当前宏观调控中的“限购令”、“房产税”等热点问题做了分析。华中师范大学艾建国教授作了“对完善经济适用房制度的思考”主题报告，对经济适用房制度中存在的问题作了总结，并提出政策建议。南京大学高波教授作了“关于房地产税制改革的思考”的主题报告，对开征房产税带来的预期效果，实施难点做了分析。最后，浙江工业大学经贸管理学院虞晓芬院长做了“公共租赁房若干问题研究”的主题报告，对公共租赁定位问题、建设管理问题、进入退出机制做了精彩演讲。

本次大会共有来自清华大学、中国人民大学、北京大学、复旦大学、浙江大学、同济大学、中央财经大学、上海财经大学等全国50余所高校、100多位学者集聚一堂，对提交的100多篇学术论文作了分组讨论与交流。小组讨论主题包括“房地产与宏观经济”、“房地产价格与波动”、“住房市场与住房保障”、“土地利用与土地管理”、“房地产金融”、“房地产开发与物业管理”、“房地产学科探讨与其他”。在学术论文研讨之外，大会还对房地产教育与教学问题进行了圆桌讨论，围绕“房地产投资与经营”、“房地产经济学”、“房地产估价”等课题教学中的经验、问题进行深入、热烈交流。最后，经过论文评审委员会评审，确定获得一、二、三等奖的优秀论文，并颁发了荣誉证书和奖金。

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随着社会的发展，人地之间的矛盾也日益激化，未来建设的用地量必定会突破当前的用地储备，建设用地必然会占用一部分农用地，尤其是耕地，耕地的占补平衡形势越来越严峻。如何确定土地整理项目投资的新方向，以实现保护耕地的目标，并采取一定的投资方式保护现有耕地，进一步稳定粮食耕种面积，提高耕地产出率，这对于探讨我国农村土地整理的问题及对策有一定的价值意义。硕士论文，问题对策。

一、固始农村土地整理的现状与问题

1.1城镇化水平低，发展比较缓慢

由于固始县特殊的自然条件、经济基础、区位和观念等诸多方面的原因，造成城镇化水平低，城镇发展比较缓慢。全县33乡镇中，仅有8个建制镇，建成区面积只有19.6个/千平方公里，人口只有17.73人，占全县总人口11.63%。城镇不但数量小，而且规模小。硕士论文，问题对策。固始作为全县的政治、经济、文化中心，工业和第三产业滞后，尚不能很好地直到带动县域经济发展的作用，经济功能薄弱，总体规模偏小，多数乡镇基本以单一的行政中心为主，并有传统农产品加工的乡镇企业和小规模的集市贸易，集聚能力和服务功能薄弱，职能单一，处于低层次发展阶段。

1.2土地松散，土地整理功能得不到发挥

在固始县人均建设用地普遍偏高，居住用地占城市建设用的比例较大，“一户一楼，一家一院”的传统农村型居住方式仍是目前小城镇居民普遍采用的居住形式，从而导致土地松散，人口松散，土地整理功能得不到发挥。而目前，增加耕地数量、补偿因非农建设占用的耕地一度成为土地整理的唯一目标，致使土地整理的综合功能得不到充分发挥，甚至产生了很多负面影响，如重数量轻质量、占优补劣、开发不该开发的土地、破坏生态景观环境等种种问题。

尽管国家已明确了土地整理的工作方针，立足保护和提高农业综合生产能力，但土地整理项目重申报轻建设，工程质量较低，项目目标单一化等问题依然存在，在社会主义新农村建设的背景下，目前土地整理还未与新农村建设紧密结合，影响了土地整理综合性的显现与发挥，导致了土地整理与新农村建设目标相脱节的现象。

二、土地整理的对策与方法

2.1加强土地整理政策的宣传，调动农民群众的主人翁意识。

《土地管理法》强调'按土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农村生产条件和生态环境'。土地整理的目的，在于优化土地利用结构，改善土地耕种条件和质量，服务于农业、农村和农民，促进城乡统筹发展。因此，土地整理在工程项目的规划设计阶段，就要广泛取得农民群众的理解和支持，使土地整理能切实解决农民群众生产、生活中的实际困难和问题。真正把土地整理工程做成德政工程和民生工程，促进农村社会经济发展。所以就要加强土地整理政策的宣传，让土地整理的政策优势深入人心，充分调动农民群众的主人翁意识，还要主动接受农民群众的质量监督。

2.2规划应因地制宜，做到保护和利用

新农村建设中土地整理规划方案的制订应贯彻民主政治原则，使土地整理规划的实施具有广泛的群众基础。硕士论文，问题对策。规划时应参考村、组的界线。由于我国现阶段农村土地采取的是农村集体承包制度，各村、组的土地存在明确的界线。有些规划在设计中忽视了村、组界线的存在，经常会引起不必要的纠纷。因此，在规划时，应尽量考虑村、组的界线，设计上可以不存在明显的界线，但在单元划分上应考虑。

在土地整理的立项阶段，应向公众公示土地整理项目区的具体区位，项目的性质和实施时间；在项目的规划形成阶段，调动公众的积极性，让公众参与到规划的调研中，把公众的意愿带入规划草案当中，使规划方案尽可与公众利益一致。同时，规划应尊重当地农民的生活习惯，能利用原有设施应尽量利用。有些道路是农户长期在生产和生活中形成的，存在一定合理性。硕士论文，问题对策。规划应因地制宜，做到保护和利用，经济效益和社会效益统筹兼顾，相互协调，符合当地实情和土地利用年度计划的原则。硕士论文，问题对策。积极推进社会主义新农村建设。

三、加强规划管理，实现土地可持续发展

加强土地的规划管理，实现土地的可持续利用，必须通过建立和完善一系列调控机制来实现。由于城镇对土地集约化利用程度比农村要高，有必要对建成区及周边的用地进行细致的评价，在提高土地的使用效率和地价的基础上，保证城镇建设有足够的土地供给。城市规划主要是通过控制规划期内的城市建设规模和实施土地供应年度计划管理来实现。主要包括开源、节流、规划控制、经济手段等调控机制，并建立与有效保护耕地，集约利用土地、保障土地最大收益相适应的土地产权制度等。在规划的指导下，按照批准的城市建设规模和年度经济发展需要，从严控制土地供应规模。同时增强规划对土地性质及环境保护的调控功能，切实按照可持续发展的原则对各种生态资源进行有效保护和利用，控制合理的环境容量和科学的建设标准。

总而言之，我国目前土地整理中的公众参与还只是一种低层次的参与。土地行政主管部门应组织召开公众听证会，以听取公众意见，修改和完善土地整理规划；土地整理规划实施阶段要发挥公众舆论监督的作用。促进农村和谐发展在规划实施中，土地行政主管部门应协调好施工单位、监理单位和农户以及其部门的协调工作。硕士论文，问题对策。公众参与土地管理项目，可直接了解项目各方面的情况，提出意见，起到弥补单纯技术研究的不足，使规划方案更加可行，设计更加科学，实施更为顺利。

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中图分类号：TU984 文献标识码： A

1 弹性与弹性城市空间

1.1弹性

弹性一词源于物理学，指物体受外力作用发生形变后的自我恢复能力。后被推广至诸多研究领域：经济学中，弹性成为计量一变量对另一变量变化敏感度的数值；弹性指“系统遭受意外干扰并经历变化后依旧基本保持其原有功能、结构及反馈的能力”……虽定义不同，但内涵相近，即指事物易于抵抗变化的特性，是事物面对变化保持长久生命力的核心能力。

1.2弹性的城市空间

弹性对于城市是一个重要概念。城市是“社会一空间”辩证统一体，即城市是物质空间与社会经济发展相互影响、共同作用的结果。物质空间与社会经济发展的良性互动可以推进城市的综合发展，反之则起阻碍作用。市场经济环境下，一切社会经济活动都因市场影响而不断调整与改变，城市也呈现出复合、复杂的发展特征。与社会经济发展相比，城市空间发展变化则相对缓慢。因此在时间维度上，如何将具有较长生命周期的城市空间与快速变化的社会经济发展环境相匹配，增强良性互动，那么创造具有弹性的城市空间就非常重要。

弹性城市空间是对于外在社会经济环境变化有一定抵抗力的城市空间。在快速城镇化背景下，弹性城市空间可高效支撑社会经济发展，减少物质环境损耗，因此对我国城市规划建设活动尤为重要。

2 我国“流行”的弹性规划

在中国知网中检索 “弹性规划”这一关键词，可得到数量可观的论文搜索结果。由此看出“弹性规划”这一概念已被运用到城市规划的诸多方面，甚至在城市规划相近专业中使用。虽然弹性规划在理论建构上仍不成熟，但其核心理念契合现实城市发展需求，在以下方面已进行了大量实践：

比如，土地利用结构优化（相关论文数量最多，且年份最早）；历史文化遗产及遗址保护；建设用地扩张需求预测；生态工业园区规划；城市居住区停车容量；控制性详细规划指标体系的确定；传统农村弹性规划研究等。

以上研究共同点在于弹性规划译为flexible planning，而“flexible”一词也十分贴切地反映了上述论文核心思想，即根据不同项目特征灵活地研究问题、解决问题。

Flexible在牛精高阶英汉双解词典中意为“适应新情况的，可变通的，灵活的”。我国的弹性规划理论与实践现状，则围绕因地制宜、因时制宜，根据不同的规划背景、项目特征、实践措施等，以“万变应万变”，摒弃“一刀切”的规划模式，强调柔性地规划。比如在深圳城市弹性规划的实践中，依据规划深度可以分为四类：总体规划弹性、详细规划弹性、规划法规与标准的弹性以及项目组织与管理中的弹性。其中，总体规划层面的弹性表现在城市空间结构承带状组团式布局。详细规划层面的弹性表现在工业区规划中通过划定均质的方格网络及工业建筑群的标准化，使得空间结构可以适应多样工业生产门类的需求。在规划法规与标准层面的弹性表现为：为适应不同土地利用与建设行为，深圳市1999年颁布的《法规图则编制技术规定》改变了以往规定土地利用单一性质的方式，而是通过土地性质的相容性来实现弹性控制，提供建设开发的其他可能。在项目组织与管理层面，弹性主要是通过频繁的滚动的修编来调整规划决策。比如从1979年到2011年，深圳市共进行了9次全市层面的总体规划修编工作[ 刘垄；李贵才；尹小玲；徐丽；走向多维弹性：深圳市弹性规划演进脉络研究[期刊论文]-城市规划 2012（01）]。

总体上看，深圳市总体规划从编制、审批到实施都只是在寻求多样的规划手段。故称之为“弹性规划”，或者说是“弹性地进行规划”，更确切地说，是“灵活地进行规划”。相比“弹性”，“灵活”要笼统的多。这是违背“弹性”一词的本来含义的。同时，这类弹性规划与近两年国外流行的弹性规划（resilience planning，国内又译为韧性规划）存在很大的区别。

3 国外近两年流行的韧性规划

韧性规划理论的立足点也是为了提高城市应对外界各种经济、社会、自然环境变化的承受-消化能力、调整-抵抗能力以及再造-自我恢复能力，从而奠定一个耐久的空间结构。韧性规划中的韧性（resilience）――在牛精高阶英汉双解词典中：指（人或性格）能迅速恢复或重新振作的，达观的，适应性强的，这与“弹性”本意相异。具有韧性的城市空间是可以通过稳定的结构与形态支撑外在环境变化。

目前，韧性规划所强调的城市弹性正逐步替代众所周知的可持续性发展。其深层次原因城市发展面临的不确定性改变了，而非简单地更名。

3.1提出背景

众所周知，有美国次贷危机引发的08年金融危机席卷全球，这次危机导致很多地区的经济波动与社会矛盾加剧。2012年北京的特大暴雨袭击导致全市交通几乎频临瘫痪。 2007年的雪灾使得中国南部19个省市区被低温雨雪天气所覆盖，……这些只是当下城市所面临的各种问题的一个小侧面。

源于城市经济要素、政治环境、自然环境的不确定性，城市发展也具有不确定性。经济上的不确定性表现在从基本依靠服务业向多元化经济的转变，（有人提出重（chóng）工业化）。环境保护方面的不确定性源于不同利益团体的利益诉求与环保、环境修复的成本代价之间的博弈。政治上的不确定性表现为国际环境中政党的理念相异难达共识。城市规划同样有不确定性。我们面临的是一个不确定环境下的不确定的城市规划。如何来提高城市这一人造空间系统的安全性，以及城市自我维稳和自我恢复的能力，提出可操作性强的措施，是亟待解决的问题。

3.2理论概括

从影响因素及影响范畴的角度，针对不确定性，城市韧性主要从三方面来衡量：城市经济、社会、环境：

城市经济――城市应对外部动荡能力。这意味着多元的城市结构并寻求新发展目标。

社会――城市应对社会变化的能力，在小尺度上表现为社区归属感的营造，社区整合及自我振兴的能力。

环境――城市应对自然灾害的能力。城市基础设施和空间留应有余地；城市环境能够自我复苏。

从发展阶段的角度，衡量城市韧性强度可以分为三个阶段：首先，承受阶段――城市或区域能够承受一定程度的变化并内部消化；其次，调整阶段――城市或区域能够自我调整并最终适应外界变化；最后，再造阶段――城市或区域能够结合条件变化进行再造并最终恢复稳定。

3.3衡量城市韧性的方法

衡量方法是对与一个城市或地区韧性的三方面进行量化，形成地方性或者地区性的指标体系。并通过这些量化指标的统计计算找出不同地区的相对优势和劣势。指标体系的确定需要研究者通过实践与反思来探究指标量化的方法并提高指标的科学性，同时，各项目因所处背景与地方特色的不同也各具特点。

经济方面 平均收入、企业经营环境、生活成本可负担程度、经济多元化程度等；

社会方面 以各项人口指标来衡量――居民受教育程度、有工作能力人口所占比例、脱贫程度、健康保险普及率等；

社会环境方面 公民社会发育程度、区域稳定性、住房拥有率、居民投票率等。

4 比较评价

在我国，城市规划会经常遇到被称为“伪科学”的现象。由于我国规划学科起步较晚，技术性较弱，其更多地是一种经验科学。因此，其科学性就被淹没在“综合的、系统的、统筹的”这一类笼统的形容词中。

我国的弹性规划与国外的韧性规划初衷相同。但前者意是通过非刚性的规划技术和经验弹性地分析、解决问题。其关于弹性规划的真正含义是从工作方法的角度来阐释，即弹性地去规划。

韧性规划是从规划目的的角度来阐释内涵，且已形成综合理论体系。即提高城市应对外界各种经济、社会、自然环境变化的承受-消化能力、调整-抵抗能力以及再造-自我恢复能力，从而奠定一个耐久的空间结构。韧性规划可以理解为“为实现韧性而规划”。

城市发展本身是动态的而非静态的，是综合的而非机械的，故我们追求弹性而非刚性的规划。弹性一词可用于对各类城市规划工作方法的概括。然而，“弹性”本就是一个概念维度较大的词语。弹性更多意味着定性而非定量。而定量的研究最终将回归到定性的应用上，定量是为了更好地定性。因此，一方面我国当下的弹性规划应注重规划工作中对空间数字技术的应运，借鉴韧性规划原则中的“建立信息反馈系统”，依托大量数据统计与定量分析，增加研究方法的科学性，为弹性规划提供理论支撑。另一方面，弹性规划应加强在系统性理论层面的研究，形成从编制、审批、实施、管理的完整理论体系。

5小结

我国的弹性规划符合城市规划工作的价值观，城市系统的动态性要求规划工作不能“一刀切”，只是在实践的过程中科学性有待验证，否则无法避免“伪科学”的评价。同时，城市规划过程分为编制、审批、实施、管理。在这些过程中如何更好地增强城市体系的稳定性，体现韧性规划的核心林，仍需大量研究和实践工作。另外，我国的城市发展明显滞后于国外发达国家的城市，国家整体机制也不尽相同。韧性规划的实用价值与新兴理念是值得肯定的。但是作为一种舶来品，它于我国的可操作实践有哪些，这些将是我们日后有待探讨的问题。

6 参考文献

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梁山县现有农业人口64.7万，17.4万农户，80.3万亩耕地。农民人均耕地1.24亩，户均耕地4.6亩，户均地块4.4块，经营规模小且分散。近年来，随着农业结构调整，农村二三产业的发展和农村劳动力的转移，农村土地流转呈现加速的态势，目前，已有70多个村在近2 万亩耕地开展了小规模、短期的流转。

土地流转是农村经济发展的必然趋势，反映农村生产力发展的客观要求。但是由于缺乏健全的市场机制和有效的管理机构，土地流转仍存在以下问题：

一是土地流转不规范。当事人双方以口头承诺的方式执行，双方不签订书面合同，不到发包方备案，不进行登记等。

二是随意改变土地的农业用途。在加快农村工业化、城镇化、招商引资的进程中，各地程度不同地出现了乱租、滥占耕地，肆意改变土地的农业用途的行为和现象等。

三是违背平等协商、自愿、有偿的原则，强迫农户流转土地。论文格式。个别地方以土地规模经营为借口，以所谓“反租倒包”、“以赁带租”等花样，强行“租用”农户承包地，在流转过程中与民争利；或者随意调整承包地，剥夺占用农户土地；在基本农田里植树造林等。

土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障，农村土地制度完善与否，土地流转机制是否适应现代经济的市场化发展，将对国民经济的发展产生深远的影响。对此，我们必须保持清醒的认识，遵循科学发展观的要求，大胆的试验、实践、尝试，及时总结成功经验，逐步示范推开。搞活农村土地流转，是农业和农村发展的客观趋势，是适应当前农业市场化、国际化的必然要求。农村土地流转是规模经营的基础，农村土地流转搞活了，土地进行良性流转，土地规模经营才可能得以实现。

结合我县农村土地流转尝试与调查，应做好以下几点：

一是农村土地流转必须保持农业用地性质不变。土地是极其宝贵的资源，我国人多地少，耕地面积极其有限，13亿多人口的吃饭问题始终是关系国计民生的大事。因此，对于流转后的土地，必须用于农业生产，决不能挪作它用，否则就有违土地流转的初衷目的和本质要求。

二是必须坚持“依法、自愿、有偿”原则。农村土地流转必须执行国家法规政策，依法签定合同；农村土地流转必须坚持自愿。不论采用哪种流转形式，都应该尊重农民的选择和意愿。农村土地流转必须遵循社会发展规律和市场价值规律，坚持有偿流转，实行必要的、双方协商而定的合理经济补偿。

三是必须坚持“实事求是、积极稳妥”的原则。土地流转是农村社会发展到一定阶段的产物，因此必须根据客观条件“量体裁衣”，不能盲目进行、拔苗助长，否则势必事与愿违，带来不良后果。

四是加强土地流转制度建设，促进农村土地机制创新。

1、完善制度，促进土地流转。完善制度，对农村土地流转加以规范，使土地流转有序进行，从而达到集约利用、规模经营的目的。制定完善土地流转的政策法规，确保土地流转规范、有序的进行。

2、大力培养农村土地市场，建立符合市场经济要求的土地流转机制。首先，探索建立土地使用权转让机制，并通过市场机制形成合理的土地转让价格。第二、培育和发展各种类型的为土地流转提供服务的中介组织。建立土地使用权的市场化流动制度是农村土地制度变迁的必然趋势，而完善中介服务组织是土地市场化的关键。第三，建立调节机制，防止土地使用权过于集中，以调节土地流转过程中的垄断和不公平现象。农村土地市场的发育，可加强土地转让的公平性和竞争性，实现有序管理。

3、有效发挥政府和村集体的职能。市场的发展有其自身的盲目性、自发性、滞后性的特点，尤其是农村的土地市场还很落后。因此，一是政府要对土地流转有宏观上的调控。完善产权登记制度，建立科学的农地资产评估体系，合理评价农村土地价值，逐渐形成城乡地政一体化的管理。二是要建立约束政府行为过度干预的机制。准确定位政府在推进土地流转中的角色，监控土地供需总量的动态平衡，而不是运用行政手段去调整土地资源，与民争利。论文格式。三是加强宣传力度，增加农民对有关法规和政策的了解，使土地流转由自发逐步转向自觉。土地是农民的命根子，群众是土地流转的主体。因此，要抓好土地流转，必须“以人为本”，千方百计调动广大群众的积极性。

4、建立和完善有利于农业生产结构调整的农村土地流转制度。第一，大力发展非农产业，加快农业剩余劳动力转移。目前，我国正处于经济结构调整的关键时期，城市工业和乡镇企业吸纳农业剩余劳动力的能力有限。论文格式。因此，应切实加快乡镇城市化进程，依靠科技进步，积极主动地以国内外市场需求为导向，促进产业结构调整，使农业剩余劳动力得以合理转移。第二，积极探索土地流转形式的多元化。我国农村地域辽阔，自然条件千差万别，经济发展不平衡，广大农民在实践中创造的土地使用权流转模式不尽相同。采取灵活多样的各种可行性方式，更能合理配置土地资源。

5、加强体制机制创新，为土地流转创造良好的外部环境。首先，在发展农业产业化经营、提高农业市场化程度的同时，要建立多层次的农村保障体系。目前，我国广大农民仍然把土地作为安身立命的基本生活保障，作为获取收入的主要来源。如缺乏或没有健全的社会保障制度，就不可能从根本上增强农民离开土地的安全感和适应市场风险的能力，农村土地市场发育的进程也将严重受阻.因而，必须建立多层次的农村保障体系，包括农村计划生育保险、生产风险保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助，以及发展和完善农村合作医疗制度等，逐步弱化土地的福利和社会保险功能，为土地转出者解决后顾之忧。

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1. 引言

锡林郭勒市和呼伦贝尔市位于内蒙古高原北部的草原腹地，依托得天独厚的自然地理条件，畜牧业生产优势明显，煤炭等多重矿产经济潜力巨大、风力发电等新能源工业前景广阔，绿色旅游业享誉国内外，经济持续快速发展引起人地矛盾日益凸显，人口不断增长的社会压力和长期不合理开发土地的粗放型利用方式，导致自然环境破坏严重，土地生产力明显降低，草原生态屏障功能严重减弱，城镇化建设进程放缓，进而威胁到该地区社会经济的可持续发展。

2. 研究区概况

本文选取的4个开发区分别是位于锡林郭勒市区西的锡林郭勒经济技术开发区、鄂温克族自治旗的伊敏工业园区、海拉尔市东北的呼伦贝尔经济开发区、扎兰屯市东南的岭东工业园区。除第一个锡林郭勒经济开发区外，其他3个都属于呼伦贝尔市。

本文选取的4个开发区均位于大兴安岭脚下，以蒙古族、鄂温克族等多种少数民族为主体，天然草原辽阔，地势平坦，具有浓郁的北温带大陆性气候特点：冬季寒冷而漫长，冷空气活动频繁，夏季凉爽而短暂,降水量较集中，春秋两季气候变化剧烈，降水少，大风多，温差较大。无霜期短，光照充足。

开发区依托当地资源优势，均已建成交通运输十分便利、基础设施齐备的配套环境，主要以木材深加工、农畜产品深加工和草业深加工、煤电能源为主导产业，以生物制药、装备制造、新材料、新能源制造业为发展方向。

3. 指标体系

开发区土地集约利用评价的主要目标是：提高规划执行效力以改善土地利用结构，提高土地利用效率和集约程度以协调经济效益与土地资源利用的关系。由于目标的多样性和宏观性，难以从单一指标上进行评价，为此，需要将反映开发区土地利用的多项指标信息加以汇集，得到一个综合指标体系。

本文以现有的遥感调查和统计数据为基础，依据指标选择的综合性、代表性、合理性和可得性原则，从土地利用状况、用地效益和管理绩效三个方面，建立了由总目标、子目标、指标三个层次组成的开发区土地集约利用评价指标体系(表2)。

4. 土地集约利用评价模型

依据上述指标体系，可以对各开发区土地集约利用进行单项指标的评价比较。要对开发区进行综合评估，还需要借助一定的评价模型，把各方面量纲不同的指标值转化为无量纲的相对评价值，并将其进行综合得到对开发区土地集约利用情况的整体评价。这涉及到指标标准值的确定，指标权重的确定, 指标的无量纲化处理，综合方法的选择等问题，本文采用目标值法和专家咨询法确定理想值，特尔斐法确定指标权重值，理想值比例推算法进行指标标准化。

4.1 确定指标理想值

要综合评价开发区土地利用的合理性，首先必须使各个指标间具有可比性，为此需要先根据各项指标的现实意义，确定其理想值，据此对指标进行标准化处理，消除量纲的影响。

理想值理论上是开发区土地集约利用各评价指标在评价时点应达到的理想水平，原则上不应小于现状值，本次评价理想值的确定采用的是目标值法和专家咨询法，目标值法，是结合国家现有标准，如国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划等相关规划，以及有关用地标准、行业政策等，对开发区的现状作趋势外推，确定指标理想值；专家咨询法，是选择一定数量熟悉城市、开发区经济社会发展和土地利用状况的专家，提供相关材料，咨询确定指标理想值。土地供应率理想值确定是由于开发区总存在零星用地不能供应出去，故取90%。

4.2确定指标权重

指标权重是每个指标在整个指标体系中相对重要性的数量表示，权重确定合理与否对综合评价结果和评价质量将产生决定性影响。

确定权数的方法很多，大体上分为主观赋权法和客观赋权法两大类。前者由专家根据经验进行主观判断得到，主要有专家分析法，层次分析法(AHP)等；后者根据指标之间的相关关系和各项指标的变异系数来确定，如主成份分析法、因子分析法、相关法、熵值法等等。本文采用前者中的特尔斐法，步骤如下：共选择15名专家，进行两轮打分，通过分析分值与均值等相关数据后，按公式计算每一项指标的权重值。

4.3 指标无量纲化

无量纲化是对数据的标准化，它通过数学变换将不同单位表示的指标值转化为无量纲的相对评价值, 以便于比较和综合。

常用的方法有：统计标准化、极值标准化、定基和环比标准化， 指数变换法等。本文指标标准化采用理想值比例推算法，以指标实现度分值进行度量，将指标实际值与指标理想值进行对比，计算出单项评价指标分值。评价指标实现度分值应该在0～100%之间，当大于100%时，该项指标的实现度分值记为100%。具体计算公式按以下公式计

4.5 结论

对比分析四个开发区的土地集约利用程度分值，我们看到四者的集约利用水平都比较高，横向差距不大。其中得分最高的是呼伦贝尔经济技术开发区，这要归功于它在评价体系中6个子目标的综合推动，尤其是土地利用程度和工业用地投入产出效益的高分胜出，说明呼伦贝尔经济技术开发区现状用地开发程度高，基础设施建设完善，不存在到期项目用地和闲置土地，在供应土地以后的跟踪管理工作同样毫不松懈，土地利用监管工作到位。而得分最低的是锡林郭勒经济技术开发区，由于开发区增加了住宅用地和商服用地两种用地类型，工矿仓储用地、交通运输较规划用地面积有所降低，公共管理与公共服务用地面积增加，导致用地机构状况和推动利用强度2个子目标得分落后。另外锡林郭勒经济技术开发区应当招拍挂的土地面积为74.84公顷，实际通过招拍挂的方式出让的土地总面积67.78公顷，土地的招拍挂实现率为90.57%，导致土地供应市场化程度没有达到100%。

5. 建议

作为开发区管理决策的重要内容，开发区土地集约利用要求一套科学的、切实可行的评价指标体系，这是实现开发区科学监测和评价的具体技术措施。

对于开发区土地集约利用水平的评价标准和指标，我们不能再像过去根据人的利益和需求来选择评价标准与指标，而是要从实践出发，在专业系统理论的指导下，遵循统计指标生成的一般过程来建立评价指标并将其纳入一个框架，通过演绎的途径，去解析开发区土地利用的整体特征，最终对开发区土地集约利用进行科学的、完备的描述。

本文从不同方面对开发区土地集约利用状况进行定量化评价， 并构建了科学易行的综合评价模型。该评价模型具有灵活性和可扩展性，在以后的工作中, 有以下几个方面值得进一步研究。

(1) 考虑开发区土地利用的社会和环境生态效益。增加社会影响指标类，纳入地均从业人员、工业项目的污染程度、废水处理能力、固体废物治理能力等要素, 进一步考虑开发区的土地可持续利用问题。

(2） 可进一步丰富和完善开发区土地利用结构的研究，寻找开发区各种用地合理结构，对商服用地比例、道路覆盖率等子目标进行量化研究。同时对开发区用地规模做更进一步研究，分析其规模对开发区土地集约利用水平的影响。

(3) 考虑开发区土地开发利用的动态性。开发区土地开发利用是一个不断推进的过程，可以引进反映开发区土地利用变化情况和速率的指标。由于处于不同发展阶段的开发区在土地利用方面也会表现出不同的特征，充分考虑时态要素，可以增加指标体系的科学性。

(4) 在指标权重的确定上，考虑将客观分析法与专家经验法等主观赋值法相结合，以减轻现有的特尔斐法对评价样本的依赖，增加权重的稳定性。另将GIS技术运用到土地利用评价工作中，利用GIS 强大灵活的空间分析功能，对开发区土地利用结构方面进行更加细致完整的评价。

参考文献

[1] 戴竹劲.开发区土地利用水平评价研究.华中农业大学，硕士学位论文，2006.

[2] 姚秋.重庆市开发区土地集约利用水平和潜力研究西南大学.硕士学位论文，2010.

[3] 楼江，聂鑫众.开发区土地利用基础管理研究.上海房地，2005，(10)：37-39

[4] 高洪篙，邓颂，刘海滨.我国开发区用地及其经营策略.国土资源，2002，(11):24-27.

[5] 宫蕾.大连开发区土地集约利用评价研究.硕士学位论文.大连：大连理工大学，2008.

[6] 潘锡辉，雷涯邻.开发区土地资源集约利用评价的指标体系研究[J].中国国土资源经济，2004(10)：35-37.

[7] 吴旭芬，孙军.开发区土地集约利用的问题探讨[J].中国土地科学，2000(2)：17-21.

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关键词： 土地利用总体规划；环境影响评价；多指标综合评价方法

Key words: land use general planning；environment influence assessment；multi-indicate synthetical evaluation

中图分类号：TU981 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）21-0112-02

0 引言

最近几年才开始的一项环境保护制度，即土地利用总体规划环境影响评价，对区域环境保护具有深远的意义。开展环境影响评价的基础和重要内容是科学合理的确定该评价指标体系，该体系对全面评价规划实施的环境影响及其程度具有非常重要的作用。可是，我国在规划环境影响评价方面起步较晚，土地利用规划的环境影响比较复杂，尤其是在规划环境影响评价的指标体系构建还存在一些问题。由于土地利用总体规划主要针对区域的空间布局和土地结构进行调整，所以，对“土地利用方式变化”引起的环境变化，成为规划实施的主要环境影响。进而对区域生态系统完整性和结构稳定性产生影响。鉴此，本文以丽江市为例，结合土地利用总体规划环境影响评价的相关理论，采用多指标综合评价法和“零方案”法对丽江市土地利用总体规划环境进行评价，期许对相关研究有一些值得借鉴的地方。

1 数据出处及评价方法

1.1 数据出处 《丽江市土地利用总体规划（2006-2020）》提供了土地数据，丽江市统计数据为我们提供了人口和社会经济数据。

1.2 研究方法 本规划的环境影响评价，采用多指标综合评价法进行。通过评价土地利用总体规划方案对所在区域的生态、环境和自然资源三个方面的主要影响，并与“零方案”进行比较，进而得到本规划方案是否可实施的结论。

零方案，即规划基期方案，也即无行动方案，它体现了区域环境的原始状态，通过规划方案的土地利用综合环境影响度值与零方案之间的比较，若规划的综合环境影响度值大于零方案，那么规划就可以实施。

2 多指标综合评价法

把对被评价事物多个不同方面且量纲不同的统计指标，转化成无量纲的相对评价值，并综合这些评价值来得出对该事物的一个整体评价方法称为多指标综合评价法。一般思路包括：①选择评价指标，构建指标体系；②明确指标权重；③将指标进行无量化处理；④对各指标的评价值进行合成。

2.1 构建指标体系 考虑到丽江市土地利用特点，确定丽江市土地利用环境影响评价的指标体系如表1所示。指标分为3个层次，第一层次为土地利用综合环境影响度A1，第二层次为生态指标B1、环境指标B2和自然资源指标B3，第三层次是具体评价指标C。

2.2 明确指标权重 本文的指标权重是通过参差分析法与专家咨询法来确定的，请对该区域的社会情况和自然环境比较了解的专家进行各项指标重要性的评价，并进行一致性的核对。

构建判断矩阵XnXn。因为影响因素X，对目标层A的影响程度不同，所以，采用成对比较，即每次选取两个因素，用0-1数字标度表示其相对重要程度，得出对目标I相对重要性的各个影响因素的判断矩阵XnXn，如表2。

其中，决策层I中的不同影响因素用Xi（i=1，2…n）表示，元素Xii=l，Xij=1/Xji。

根据专家对各影响因素Xi相对于目标I的重要性判断，得出矩阵中元素Xij的取值。

2.3 无量纲化指标值 进行无量钢化处理是因为各个指标的单位、数量级和量纲不一样。有益指标（即越大越好）和成本指标（即越小越好），通常同时出现在指标层中，效益指标Xij一般用成本指标的倒数表示。

2.4 各级指标的综合集成 是通过所属下级指标层指标值进行加权运算求得，即指标层指标值和准则层指标值是一种加权求和的关系。

3 实例分析

3.1 丽江市概况 丽江市位于青藏高原东南缘，金沙江中游，滇西北高原，“三江并流”区域，山峦高耸，峡谷深嵌，江河跌宕，源远流长。海拔高差在四千米以上。独特的自然地理条件，造就了该地区气候类型的多样性，兼具暖性、暖湿性、温凉性、北亚热带和寒温性等垂直气候带。近几年来随着生态环境保护工作不断加强，市域重点水域得以保护、水质趋稳定；重点生态功能保护区和自然保护区生态基本功能基本稳定，自然生态环境总体情况优良。

3.2 指标值的确定 丽江市土地利用总体规划环境影响的各个指标值，是经过筛选、计算、专家评分和提取规划文本中的各项发展和保护目标得出。见下表：

3.3 评价分析过程 本论文层次分析法来确定指标权重，得到结果如下：

以下结果（表8）是对指标层进行无量纲化处理后得到的。

下述结果（表9）即为对各指标依据其组合权重进行逐层加权求和得到的。

3.4 评价结果及分析

3.4.1 评价结果 由以上数据结果与零方案进行的对比可以得出，丽江市土地利用总体规划（2006—2020年）的实施方案可行，并对规划区域的综合环境有明显的改善作用。

3.4.2 评价结果分析 针对丽江市规划方案，我们设立了评价指标体系，通过对各指标定量分析得到，丽江市评价体系中准则层——生态（B1）综合值和自然资源（B3）的综合值与零方案相比都有所提高，森林覆盖率的增加改善了生态环境，使丽江市生态系统的结构更加稳定，实现了丽江市生态系统的良性发展，同时也改善了丽江市的环境状况。这说明了规划的实施对丽江市的环境有正面影响。可是准则层——环境（B2）的综合值有所降低，主要原因是考虑到伴随着经济的迅猛发展，城镇化率的不断提高，工业和人口也会相应的增加，随之而来的是工业废气排放量的增长，这将会对丽江市的水和大气环境总体质量带来相对的负面影响。

综上所述，规划期间，重点开展中低产田改造、土地整理复垦，适度进行土地开发，是不会造成新的土地退化；居民点、基础设施建设和工业在规模和布局上需要进行节约集约布置，要想环境得到有效控制，还需在建筑过程中严格按照环保要求实施。

4 结论

本论文利用多因素综合评价法，结合了丽江市当地的基本状况，对丽江市进行了土地利用环境影响评价。该评价在使环境质量和资源供需状况得以改善的前提下，还考虑了经济发展的总量和速度。因此它不仅使丽江市的资源得到合理的开发利用，还保证了丽江市经济的持续增长。

参考文献：

[1]陈文波，赵小敏，武春友.土地利用总体规划环境影响评价理论与方法初探.江西农业大学学报,2006.2