行业发展论文模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇行业发展论文，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

一、我国城市供水行业现状

我国城市供水行业已有100多年的历史了，特别是改革开放以后的20多年中，城市供水行业获得了高速发展。据统计，到2000年时，我国城市供水普及率已经达到了97%，供水能力超过2.4亿m3/d，人均生活用水量达210L/d，但是目前仍然存在很多问题。

我国水资源十分短缺，全国有400多座城市不同程度地缺水，其中有100多座严重缺水，在32个百万人口以上的大城市中，有30个城市长期受缺水的困扰，由于供水不足，城市工业每年经济损失上千亿元，同时还给城市居民生活造成许多困难和不便，成为社会的一种隐忧。不但如此，而且我国的水资源污染问题仍呈发展趋势，河流水质日益恶化，湖泊、水库富营养化状态日趋严重，以地下水源为主的城市，地下水的几乎全部受到不同程度的污染，而这不仅危害人的健康和影响工农业产值，而且对城市供水也造成了严重危害。如今，长距离引水工程越来越多，净化工艺越来越复杂，制水成本越来越高。

我国城市供水行业传统上一直由政府垄断经营，几乎无市场可言。它有两个显著特点：一是政企不分，城市供水的生产、经营、投资基本上由政府包办；二是水价由政府制定，价格和价值严重背离。相对其它行业而言，改革处于滞后状态，其机制、体制老化，企业经营亏损范围越来越大，已很难适应社会主义市场经济发展的需要。

为了改变这一局面，20世纪90年代开始，政府对供水专营权逐步放开，并以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为中心对企业进行改造，其显著标志是企业名称由“自来水公司”更改为“自来水（集团）有限公司”。据不完全统计，约有90%以上省会城市和60%以上大中城市的供水企业进行了这种改革。这种改革大致可分为五种模式：

1．深圳模式—建立和完善现代企业制度，实施集约化管理和规模化经营，逐渐步入“自我积累、自我发展”的良性循环。

2．上海模式—企业裂变重组，形成多家经营格局，以促进竞争和提高效率。

3．南海模式—供水企业将水厂借壳上市，然后将募集资金用于供水行业的发展。

4．武汉模式—政府将水厂包装上市，然后将募集资金用于城市基础设施建设。

5．沈阳模式—厂网分离、产销分开、水厂包装后在香港上市，募集资金用于城市基础设施建设。

这一阶段的改革对供水行业起到了一定的作用，但由于政府管制等原因，该行业的市场化程度很低，企业的市场竞争力，尤其是与国际水务集团的竞争力很差。20世纪90年代末开始，又有少数体制较顺或者基础较好的供水企业展开了以提升企业规模和国际竞争力、抢占市场份额为中心的改革和探索。如深圳自来水集团的跨区域经营战略、北京自来水集团的城乡一体化战略等。但是相对世界上一些水务巨头来说，无论是技术、管理还是规模都有极大差距。进入21世纪，随着2001年12月11日多哈的一声锤响，中国正式加入世贸组织。这就给城市供水行业创造了一个经济全球化和残酷的市场竞争的国内外环境。入世后政府对城市供水行业的管制将逐步放松，由此而带来的是国际资金和先进管理方法，这必将对我国城市供水行业产生直接或间接影响。

二、入世所面临的挑战

加入WTO后对供水行业的挑战，应该从两个方面来看，一方面，政府的管理将由直接经营管理转变为间接监控管理，根据WTO的有关规定，政府不能既当运动员又当裁判员，而是由市场竞争规律来选择最优秀的经营者，政府对供水企业的管理只有从日常具体的立项、投资、配班子、定各种指标等事务中脱离出来，才能真正从宏观上管好供水企业，才能有精力做好行业监控工作，从这方面看入世后是政府管理方式转变的客观要求。

另一方面，对城市供水企业来讲，将面临更多更大的市场挑战。目前，我国城市供水行业主要在水处理环节对内资、外资放开，但国际水务公司对我国城市供水行业早已虎视眈眈。全球最大的三家水务公司：威迪望集团、法国苏伊士里昂水务集团、英国泰晤士水务公司在多年前就将中国作为其全球市场的重要部分。其中法国苏伊士里昂水务集团已经在华经营20多年，已参与了我国100多个小厂（包括污水处理厂）的建设。入世无疑将使政府改变职能，减少对供水行业的管制。这在一定程度上为洋水务进入国内供水行业提供了一条畅通无阻的大路，可以预见，伴随着入世，供水行业的竞争将愈演愈烈。对我国城市供水行业来说，在水处理工艺、检测手段、设施设备等方面普遍存在着工艺落后，技术产业化程度低的问题。而入世后，伴随着大批国外企业涌入国内市场的同时，也给我们带来了先进的技术，科学的管理方法和独特的经营理念。这势必会造成对供水行业的激烈冲击。与此同时，随着开放度的增长，国内其他各行各业的竞争也将更加残酷，一些效率低下竞争力弱的企业必将会被市场所淘汰，而这给供水企业所带来的也不仅仅是售水结构的变化问题，而且也给水费收缴也带来了一定的困难。

三、发展趋势探讨

鉴于我国入世后对供水行业的影响，在面临挑战的同时我们也看到了机遇，我们的供水行业要知难而上、抓住机遇促进供水行业的发展。

1.政府管理体制

改革开放以来，城市供水行业是政府管理体制改革幅度较小的一个基础设施产业，现在对外开放的主要是水处理环节，而管网部分的建设和经营均属禁止外商投资领域。但未来我国城市供水水质进一步提高的最大障碍就是管网老化，如不进行管网改造，那由其造成的“二次污染”就难以解决，而管网改造所需的投资巨大，客观上需要引入外资，因此，随着中国的入世，供水行业的开放度将进一步增大。现在已有部分城市开始尝试管网对外资的适当开放，如今年年初在上海浦东星火开发区成立了上海首家集管网管理权和自来水供应、销售一身的中外合资自来水公司—上海星火中法供水有限公司。但由于当时政府明令禁止外资投资城市管网，故该公司是以租赁的方式拥有管网管理权。而近日（5月22日），随着中外合资上海自来水浦东-威望迪有限公司的诞生（中方、外方各占50%股份），打破了长期以来公用事业基础设施一直为国家垄断经营的局面，成为中国第一家集生产、输配、销售于一体的中外合资自来水有限公司。据悉，在最新的《外商投资指导目录》中，自来水管网这些基础设施列入了开放领域，而上海自来水浦东公司整体合资改制便是在这方面的探索。此外据了解，沈阳市供水企业与外资（中法水务）的整体合资也被提上了日程。可以预见，在未来的几年里，随着我国城市供水行业内长期存在的地区壁垒将在国家相关政策指导下逐步打破，更多的国际资本和国内民营资本将会进入城市供水行业。而政府对供水行业的管理主要转向行业监管，其资产的管理职能势必转向国有资产经营公司，政府与企业之间将不存在经营业务上的关系。众多中小型供水企业将以资产为纽带，以资源、技术和管理为基础，通过产权多元化，城乡一体化与水务一体化等重组活动进行整合，组建大型的供水企业甚至水务企业。从而彻底打破政企高度合一，地区性垄断经营的政府管理体制。

2.国有供水企业

由于供水行业的全面开放将是个渐进的过程，因此，今后几年里我国城市供水行业主要的运营主体仍将是国有（控股）供水企业。这就给国有供水企业进一步深化改革提供了一段宝贵的时间。20世纪90年代，我国供水企业基本上按照现代企业制度进行了改造，但由于管理体制上独家经营的格局基本没有改变，再加上市场准入的限制，供水企业缺乏竞争、缺乏外部压力的状况依然存在。而同时，又由于历史原因，供水企业包袱沉重，人力资源结构不合理，冗员过多，而我国的社会保障体系还有待进一步完善，这就严重制约了城市供水企业对人力资源的调整，也就制约了城市供水企业的良性发展。这也就要求，国有供水企业在快速发展供水主业，保障城市供水的同时，积极探索发展多种经营，尽快形成“以水为主，多种经营”的格局。在这过程中，首先，企业要利用行业的优势，迅速占领市场份额，培育和形成企业市场竞争的核心力量。要在供水工程，饮用水生产、销售，供水器材销售等市场上，利用企业在市场信息、工作经验和用户关系等方面的优势来进行竞争，力争占有最大的市场份额，制造利润增长点，消化企业富余人员。其次，在供水行业对外开放的进程中，可以先在水处理环节上引进国际资金和民营资金，引进其先进的管理理念和管理手段，使企业走上开放型、市场化道路，促进供水行业企业间的重新组合，使国有供水企业走向规模经营、适度竞争的经营模式，逐步做大做强。

四、结束语

总之，加入WTO后，我国供水企业面对的将是一种新的格局，产权要改革，机构要重组，技术要更新，外资、内资要进入。而我们只有认清形势，主动改革，才会有机会发展企业；只有努力学习，才可能挺得住各种风浪的震撼。我们相信：伴随着入世，除了挑战，还有机遇，随着改革的深化，一大批国有（控股）供水企业将走上良性发展的道路，我国的城市供水行业也将蓬勃发展。

参考资料：

姚文等.中国水务市场的现状与发展趋势.中国给水排水,2002.1

篇2

1.1起步阶段(1989年——1990年)

我国资产评估行业起步于上世纪80年代末、90年代初。1989年国家体改委、国家计委、财政部、原国家国有资产管理局共同了《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》和《关于企业兼并的暂行办法》，同年，原国家国有资产管理局了《关于在国有资产产权变化时必须进行资产评估的若干暂行规定》。1990年7月原国家国有资产管理局成立了资产评估中心，负责对资产评估项目和评估行业的管理工作。这标志着我国资产评估工作的起步。

1.2快速发展阶段(1991年——1997年)

1991年以国务院第91号令形式了《国有资产评估管理办法》。同时资产评估机构管理暂行办法、资产评估收费管理办法等评估行业基本法规、制度的起草和工作也相继完成。这些工作的完成，为建立我国的国有资产评估项目管理制度、资产评估资格管理制度等提供了法律依据，推动了我国资产评估行业在初期阶段的快速发展。

1993年12月，中国资产评估协会成立，并于1995年代表我国资产评估行业加入国际评估准则委员会(IVSC)。协会的成立标志着中国资产评估行业经过几年的快速发展，已经开始成为一个独立的中介行业。我国评估行业管理体制也走向政府直接管理与行业自律管理相结合的道路。

1993年至1998年间，评估机构和评估从业人员的数量迅速增加，同时建立了注册资产评估师制度，完善了资产评估行业准入制度，了资产评估操作规范意见等技术性规范，资产评估行业空前发展。

1.3发展完善阶段(1998年至今)

1998年资产评估协会划归财政部，政府管理与行业管理相对分离。2000年，国务院办公厅转发财政部《关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见的通知》(［2001］102号)，之后财政部相继制定了《国有资产评估违法行为处罚办法》等六个配套改革文件。这些措施是国有资产评估管理方式上的重大变革，财政部将评估项目的立项确认制度改为备案、核准制，加大了评估师在资产评估行为中的责任。这次重大改革标志着我国资产评估行业发展进入到一个强化自律管理的新阶段。

2001年，根据国务院清理整顿鉴证类中介机构领导小组和财政部的统一安排，中国资产评估协会与中国注册会计师协会合并。合并后的中国注册会计师协会对评估和审计两个行业、两种资格进行管理，同时保留中国资产评估协会的牌子，在国际交流和评估行业统一管理工作中使用。

2003年国务院设立国有资产监督管理委员会（简称国资委）。财政部有关国有资产管理的部分职能划归国资委。财政部则作为政府管理部门负责资产评估行业管理工作。这次改革从源头上彻底解决了长期以来国有资产评估管理与资产评估行业管理不分的局面，实现了国有资产评估管理与资产评估行业管理完全分离，使评估行业在形式和实质上都真正成为一个独立的中介行业。

2003年12月，国务院办公厅101号文转发财政部《关于加强和规范评估行业管理的意见》。根据文件精神，2004年2月，财政部决定中国资产评估协会继续单独设立，并以财政部名义了《资产评估准则——基本准则》、《资产评估职业道德准则——基本准则》。根据101号文件的要求，财政部组织在全国范围内对资产评估行业进行全面检查，进一步推动了我国资产评估行业的健康发展。

截止到2005年8月，我国已有3400多家评估机构，30000多人通过考试取得注册资产评估师资格，其中22000多人为执业注册资产评估师。自1998年以来，全国资产评估行业累计完成国有资产评估约15万亿元。我国的资产评估行业是适应市场经济的发展并在政府大力扶植下产生和发展起来的，十多年来，在国有企业改制、资本市场和证券市场建设、中外合资合作等经济行为中发挥了重要作用。但也不可否认，资产评估行业在我国的发展还存在诸多问题。

2我国资产评估行业发展存在的问题

2.1评估行业多头管理，不适应评估行业发展的要求

目前，评估行业多头管理，在经济生活中先后介入评估行业的部门有财政(国有资产)、国土资源、建设、计划(物价)等9家部门，设立的执业资格有注册资产评估师、注册房地产估价师、注册土地估价师、注册乡镇企业资产评估师、农村集体资产评估员、价格鉴证师、矿业权评估师、旧机动车评估师、珠宝首饰鉴定师等。虽然在2001年国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构的活动中，价格鉴证师已淡出中介服务市场，注册乡镇企业资产评估师被并入注册资产评估师，集体资产评估员资格被取消，珠宝首饰评估也被纳入到了评估业的组成部分中，但目前我国依然有五六种评估执业资格。其中在经济活动中影响较大的有注册资产评估师、注册房地产估价师和土地估价师三种职业资格。

各职业资格各有业务规范，各有收费办法，在实际工作中既造成了评估质量的不统一，又造成了重复评估、重复收费的局面；既加重了企业的负担，又造成了社会资源的浪费；还导致了评估行业无序竞争、条块分割。而且评估行业的多头管理局面导致了诸多不良后果，形成许多地方评估机构小、散、乱，服务单一，市场竞争乏力，甚至一些中小城市及经济欠发达地区的评估机构出现难以生存的情况。这些问题，使得评估机构难以发展壮大，评估标准不统一，也使得社会对行业的认知度不高。

2.2评估法制不健全，不利于行业的统一管理

律师行业有《律师法》，注册会计师行业有《注册会计师法》，而资产评估行业却没有相应的法律。我国目前的评估法规体系是以《国有资产评估管理办法》为核心、中央政府颁行行政法规和中央政府部门颁布的规章为主、部分省市出台地方性评估规章补充、行业协会辅之以自律规范并有国家其他法律法规配套的法律体系。这一法律体系曾经发挥过积极作用，但由于立法层次不高、不能完全适应我国经济发展的现状，已极大地影响到了行业发展。

2.3评估人员复杂，队伍不过硬

资产评估强调的是评定估算，如果从业人员缺乏必要的专业训练和职业道德，其评估的结果可想而知。同时评估作为一个完整的知识体系涉及到会计、审计、机械、建筑、经济法规及经济学等方面的内容，而目前我国的资产评估人员大多是由会计人员或机械、建筑工程人员构成，其知识结构单一，评估范围受限。同时评估师队伍学历层次低，我国本科以上学历人数在50%左右，远低于美国的85%以上的水平。这种局面既不利于资产评估理论上的研究和创新，又不利于专业资产评估人员的培养。

2.4理论研究相对滞后，评估准则体系尚待完善

应当说经过十多年的发展，我国的资产评估理论已有了长足的发展，对于资产评估目的、评估主体、评估假设、价值类型、评估原则等基本形成了统一认识，对于评估的三大方法及其程序以及评估报告的格式和内容也都有了深入地探讨。但不可否认在一些资产评估理论问题上我们和先进国家还有很大差距，诸如从经济学的角度探讨资产评估相关问题，资产评估结果如何为会计报告服务等。更重要的是我国目前的资产评估理论更多的是从便于指导实务角度论述的，如会计学原理那样的资产评估原理还是空白。我国的评估准则体系包括资产评估准则、资产评估职业道德准则、资产评估质量控制准则和资产评估后续教育准则四部分。但目前颁行的只有两个基本准则(《资产评估准则——基本准则》、《资产评估职业道德准则——基本准则》)、一个具体准则(无形资产准则)，其他多以指导意见、指南的形式出现，虽说也基本满足了评估实践的需要，但与发达国家相比我国的评估准则体系急需完善。

3发展资产评估行业的对策

3.1统一资产评估管理，变多头管理、政出多门为“一言堂”

所谓“一言堂”就是将注册资产评估师、土地估价师和房地产估价师等职业资格尽快统一起来，并出台统一的评估准则及行业执业标准。前文已述及，由于我国的资产评估管理政出多门，才导致评估标准的不统一、评估行业的恶性竞争；也正是缘于此，评估行业的发展及认可程度才不如另外两个中介行业。这是解决我国评估行业发展诸多问题的关键。显然这样做会触动一些部门的利益，但从行业的长远发展来看，利大于弊，长痛不如短痛。

3.2加快立法程序，尽快出台统一的行业管理法律

解决了资产评估行业的统一管理问题，出台统一的行业管理法律既是行业管理的需要，也是行业发展的需要。

3.3发展学历教育，提高评估人员素质

篇3

其实，在商业银行创新日新月异的今天，商业银行也可以通过资产证券化进军证券领域，而证券机构则可以通过创建共同基金的形式蚕食银行的存款。即使在银行内部，也可以开展一些非证券类的投资银行业务，如项目融资、结构融资、财务顾问、企业兼并顾问和商业银行创新产品等。各种商业银行机构也可以开展“商业银行综合经营前的热身运动”——各银行、保险公司、证券公司通过银行转帐业务，开展网上交易业务，利用银行卡、银行存折直接买卖股票，券商委托银行网点代办开户业务，银行承担资金结算和基金托管业务以及在投资银行业务上的合作。

二、我国商业银行实行综合经营的动力

银行实行综合经营或分业经营并没有一个固定、统一的标准。对于经营的选择，应该视具体国情和经济发展状况而定。自从九十年代初国有商业银行开始实行分业经营以来，至今已有近十年的时间，国有商业银行所处的环境及其自身的情况己经发生了许多变化，虽然目前银行实行综合经营要求的条件还不能完全达到，但是，从国际商业银行发展大潮看，银行综合经营己是大势所趋，况且我国政府在银行综合经营上的管制有所松动。现阶段，国有商业银行出于提高其竞争力的考虑，有着实行综合经营的强烈冲动。

（一）应对加入WTO后的竞争

加入WTO之后，中国银行业的开放进一步扩大，商业银行业对外开放的新格局正在出现重大的变化:

1、在地域方面，中国加入WTO后将取消对外资银行经营外汇业务的地域限制；对于外资银行的人民币业务，中国加入WTO五年后中国将取消对外资银行经营人民币业务的地域限制。

2、在业务对象方面，中国加入WTO后将取消对外资银行经营外汇业务的客户限制；中国加入WTO后将逐渐允许外资银行向中国企业提供人民币业务服务，五年后允许外资银行向所有中国客户提供人民币业务服务。

3、在业务范围方面，外资银行涉及的银行服务范围包括:接受公众存款和其他应付基金承对；所有类型的贷款，如消费信贷、抵押信贷、商业交易的和融资；商业银行租赁；所有支付和汇划服务，如信用卡、收费卡和借记卡、旅行支票和银行汇票；担保和承兑；其他商业银行服务提供者从事商业银行信息、商业银行数据处理及有关软件的提供和交换。以及对上述所有活动进行的咨询、中介和其他附属服务，如信用调查与分析、投资和有价证券的研究与咨询、为公司收购与重组及制定战略提供建议等全方位商业银行服务。

4、在机构设置方面，中国加入WTO五年后，取消所有现存的对所有权、经营以及外资商业银行机构企业设立形式，包括对分支机构和许可证发放的非审慎措施，即允许更多的外资银行及其分支机构进入中国。外资银行将逐步进入中国，最终于2006年可以在任何地点，经营任何商业银行业务。

综合经营的外资商业银行机构进入我国市场，能够全面运用各种商业银行工具为客户服务。与我国商业银行相比，显然他们具有更强的服务功能和竞争力。与西方主要国家全能银行业务范围相比，我国商业银行的业务范围局限在相当狭小的范围之内。业务范围存在的局限性在相当大的程度上制约了我国商业银行特别是国有商业银行盈利能力的提高，这种状况必然影响我国商业银行竞争力的提高。竞争力的高低，直接关系到商业银行的生死存亡。

从目前我国国有商业银行的竞争力来看，不仅在国际商业银行市场上根本无力与西方实行综合经营的银行进行竞争，甚至在国内商业银行市场上也难以应付由于外资银行进入而造成的竞争压力和冲击。在这种情况下，我国国有商业银行的经营模式有必要根据国际经济商业银行形势的发展变化进行调整，认真研究和探讨采取综合经营模式。特别是我国加入WTO后，银行业的保护期即将结束，在我国商业银行市场面临进一步开放压力的情况下，做出这样的调整也是为了提高我国国有商业银行竞争力的重要举措，使之能够在国内商业银行市场上与外资银行展开竞争。

（二）应对国内其他商业银行机构的竞争

现在，我国国有商业银行目前在国内商业银行市场上依然占据了大部分份额，但其增长速度却远低于证券、保险业等其他商业银行机构。商业银行的传统利润来源无非是存贷款利差。随着各个非银行商业银行机构不断的商业银行创新和融资证券化趋势，优化传统的利润来源将受到巨大的挑战。

首先，从负债业务方面看，我国商业银行市场的发展必然带来商业银行产品多样化，投资方式多元化，符合不同投资人特点的、个性化的商业银行服务业将逐渐开发出来，居民的储蓄会纷纷发生分流投向公债、股票和投资基金等更有利的方向，这样，投资基金、保险公司、货币基金、股票市场和养老基金都将是银行负债业务强有力的竞争对手。由于投资公司、保险公司股票公司等机构创造出的各种各样存款性质的商业银行投资工具，更能满足客户多样化的投资需求，因而，这时银行稳定的资金来源基础发生动摇，银行传统的汇总储蓄、活期存款的垄断地位受到挑战。随着这些机构的迅猛发展，银行资金来源急剧减少，利差基数减少，银行利差收入会急剧下降，盈利形势恶化，到那时，商业银行就不得不寻找新的出路，以求生存和发展，商业银行各业的交叉领域的广大业务空间必会成为其业务发展的重要方面。

其次，从资产业务方面看，由于多元化和资产证券化的需要，银行原有的资产业务，也会受到竞争的压力，如原有的住房消费贷款业务也会渐渐为建筑协会等机构渗透。同时，我国证券市场发展迅速，以股票市场为例，证券市场上无论是上市公司总数规模，还是资金规模都得到了长足的发展，证券市场等资本市场的发展会给其他非银行商业银行机构和大公司直接在货币市场和资本市场上筹资提供方便，通过股票市场的直接融资总体呈递增趋势，这在一定程度上显示了我国银行的间接商业银行转向直接商业银行这样的一种趋势。虽然，银行在融资方面无论在现在还是将来一段时期内依然占据主要地位，但随着资本市场间接商业银行的发展，这将削弱了银行原来所占有的垄断地位和在融资成本上的比较优势。激烈的竞争已使国际商业银行市场中发生“脱媒”现象，随着银行传统的商业银行媒介作用降低，银行传统业务市场份额缩小，银行盈利也会受到影响。面对融资的证券化，商业银行原有的在商业银行市场的定位发生挑战时，分业压力、综合呼声会随之增加。

再次，从表外业务看，表外业务是指商业银行从事的按通行的会计准则，不列入资产负债表内，不影响其资产负债总额，但能影响银行当期损益，改变银行资产报酬率的活动，包括了担保、商业银行衍生工具、贷款承诺、投资银行业务及信托、咨询、结算等。世界范围内，近年来，在激烈的竞争环境下，银行一改过去将资产负债管理作为银行关注重点的传统。国外的银行积极通过表外业务寻找利润空间，国外银行的表外业务十分发达一般占到业务收入的30—40%，而我国仅为10%左右，我国银行业的利润来源大部分来自存贷差利自、收入，大约占到90%。随着我国商业银行的发展，银行出于竞争的压力，为满足客户多样化的需求，同时为与国际接轨，我国现在也在渐渐实行通用的巴塞尔协议的做法。提出了对商业银行自有资本比率的要求，表外业务对自有资金的要求较低，有的非或有资产与非或有负债业务对自有资金的要求为零，银行出于逃避对有资本比率的管理要求扩大表外业务成为必然的选择。表外业务包括了商业银行工具的交易以及收费和出售贷款等取得收入的业务，它的商业银行工具有许多是银行与证券结合的产物，如投资银行的部分业务，因而随着不断创新，表外业务的发展将会模糊银行业务和证券业务的界限，使得分业与综合的篱笆也被逐步拆除。

我国商业银行不断发展，将形成各非银行商业银行机构的突起，使国有商业银行面临更多的竞争对手，对银行传统业务形成巨大压力，使其不得不大力发展表外业务，进行商业银行创新，扩大业务范围，这就不断形成对原有分业经营模式的突破。

（三）国有商业银行自身发展的要求

安全性、流动性和盈利性是商业银行资金运用的基本要求。在一定的安全性、流动性要求下，商业银行的盈利性不可忽视，真正的商业银行本质内涵是追求盈利最大化的“理性经济人”，在趋利避害原则下，实现盈利最大化是其从事经营基本动机，依据前文提到的综合经营具有的规模经济和范围经济和吸引客户的优势，随着分业经营下，商业银行传统业务利润空间逐渐缩小，盈利最大化的实现是建立在其经营领域和业务空间不断拓展基础上的。在当今，商业银行证券化、电子化、信息化和一体化的发展格局下，把银行业务发展的空间定位于传统的存贷款业务，会抑制商业银行功能的发挥，特别是国有商业银行这样具有一定规模和一定竞争实力的银行，分业经营会成为其发展的障碍。同时，经营手段的电子化、网络化、信息化，使银行综合经营的成本优势日益显现出来，先进的科学技术为商业银行抛弃“分业制”，实行“综合制”提供了技术支持。因而随着商业银行内部机制的不断完善，外部监管的加强，国有商业银行自身的发展必然需要综合经营体制的建立。

三、我国商业银行实施综合经营的可能性和必然性

具有业务多元化，商业银行化特征的综合经营战略顺应了世界商业银行经济发展的潮流,以其灵活、多样的全方位服务满足了现代社会的需求,极大地推动了一国经济的发展。我国专业银行转化为商业银行之后,自主经营自负盈亏、自担风险成为各银行发展的宗旨追求利润、自负盈亏必将使各商业银行的经营者的经营观念和体系发生改变,经营的综合性战略已成为一种商业银行的必由之路。另外,随着电子技术的不断进步,商业银行人才素质的不断提高国际间商业银行竞争的日趋激烈,组合式商业银行工具的大量涌现,综合经营战略作为一种商业银行领域的新生事物必将受到更多的国家和地区的青睐,成为世界商业银行业发展的主流。目前我国正积极复关,与世界经济接轨,复关后,市场领域的垄断地位就要被打破,竞争将日益国际化。我国的商业银行要想在竞争中站稳脚,与强大的外国商业银行机构抗衡,实施灵活、高效独具特色的综合经营战略将成为最佳选择。

（一）在资产业务方面

随着证券市场特别是政府债券市场的迅速发展以及证券流动性的提高，商业银行可以及时调整资产结构，减少库存现金、存放央行、存放同业等一级准备，逐步增加持有部分变现能力强且收益率较高的政府短期债券作为二线准备，以优化资产结构、增强盈利能力。由于在机构网络分布、传统客户群、资金实力、专业人才、信誉、信息方面具有绝对的实力和优势，商业银行在发行、兑付、承销、买卖政府债券方面将获得巨大的发展空间。特别是现在我国又将政府债券的作用从单纯弥补财政赤字发展为刺激经济增长，政府债券的发行量将保持较大规模，商业银行更是应当抓住机遇，在政府证券市场中保持并扩大市场份额，获取丰厚的利润回报。

（二）在负债业务方面

直接融资的发展，给客户资产组合更多的选择。客户不满足于把自己的商业银行资产存放在银行里，而更加看重投资类产品。商业银行为拓展其负债业务，增加资金来源，必须要提供更多的包括证券、投资、保险、基金、信用卡、外汇等在内的有效商业银行产品，才能进一步锁定客户，使其在一站式商业银行服务中得到满意。商业银行应加强与证券公司和保险公司的合作，发挥各自优势，实现优势互补。

（三）在中间业务方面

我国现行商业银行法不允许商业银行从事股票业务，但并没有限制商业银行从事与资本市场有关的中间业务。特别是在当前传统的商业银行业务领域发展空间有限情况下，商业银行可利用其在信息、专业水平、人力资源上的优势，积极推进商业银行创新，注意发展与资本市场有关的中间业务:（1）资产评估业务，如为企业的股份制改造和证券市场中的收购兼并提供资产评估服务。（2）客户理财业务，如涉及个人理财和公司理财的咨询服务。（3）资金结算与清算业务，如为券商资金往来提供结算、股票发行市场中申购款的收缴与结算等。（4）信息咨询业务，如为企业提供国家产业政策、进出口政策、投融资政策、财政货币政策等重要信息。（5）基金资产管理业务，如基金托管业务、投资业务等。《商业银行法》允许商业银行发行商业银行债券，发行、兑付、承销政府债券等投资银行业务。如在实践中出现:上海城市合作银行推出了企业购并转项贷款；中国工商银行托管开元。

（四）在国际业务方面

由于国际业务往往较少受到国内商业银行法规的约束，商业银行可以在国际业务中广泛参与资本市场的运作，如投资外国债券、在国外发行商业银行债券、参加国际证券包销和银团货款等。商业银行还可在境外购买、控股或新设一家专门从事投资银行业务的公司，直接从事包括证券市场一级、二级市场在内的全部业务，如:中国工商银行收购香港西敏证券公司。对于国际网络比较完善的商业银行，则可尝试全球保管业务，即跨国证券管理服务业务。

（五）在银行IT业务方面

1999年底，全世界已有2700家银行提供网上银行的服务，不仅如此，使用者对在网上商业银行的认知度是很高的，62%的人认为网上提供的信息超过与客户面对面的交流，网上银行具有全球性、全能性、全速性和全民性的特点。我国商业银行可以通过银行卡、网上银行的服务，为客户提供全方面的商业银行服务。如:全国统一的银行卡网络中心将建立、银行卡发行突破2亿张、证券保险通过网上银行和银行卡委托交易等。

结束语

自1933年美国等西方国家实行商业银行分业经营模式而德国等一部分欧洲国家坚持实行综合经营模式以来，综合经营与分业经营一直是一个很有争议的话题。尤其在目前，随着技术的进步、信息处理和传输手段的改进，金融自由化、经济和金融全球一体化的趋势不断加强，越来越多的国家纷纷放弃原先的商业银行分业经营模式。随着我国改革开放的程度不断加深，我国商业银行必然也会融入到世界银行体系当中，综合经营将是我国最终的选择。

参考文献

1、杨玉熹：《混业经营是我国银行业发展的趋势》，中国法制出版社，2002版。

2、叶辅靖：《全能银行比较研究——兼论混业与分业经营》中国金融出版社，2001版。

3、许少奇：《论入世后我国商业银行混业经营之必然趋势与模式选择》，《经济法》，2003年第8期。

4、黄禹忠、吴献金：《混业经营监管机构设置研究》，《金融理论与实践》，2002年第3期。

5、陈衡：《“入世”后中国保险业混业经营》，《财经理论与实践》，2002年第4期。

6、杨玉熹：《混业经营是我国银行业发展的趋势》，《银行法律论丛》，中国银行法律事务部编，中国法制出版社，2002年版。

7、郑辛硕：《全球银行合业经营趋势对中国银行的启示（上）》，《投资与合作》2000年第12期。

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自本世纪80年代末期，国内已开始有单户可视对讲和单元型对产品面世。当时，市场容量较小，对讲产品在广东地区有个别厂家生产，用户集中在广东。可视对讲产品主要有韩国、台湾品牌，在上海广东有销售。西安交大开元作为国内最早生产可视对讲产品的厂家，自92年起推出单户壁挂式、台式机型，历经十几年风雨，开元人与行业发展同步，始终在技术上保持行业领先水平。在近几年市场迅速扩大的时期，国内有许多厂家进入这一行业，市场争夺日趋激烈，现我就行业发展问题谈谈自己的观点。

一、楼宇对讲产品国内市场发展

1．楼宇对讲产品进入国市场最先是从单户机型开始的。

最早的楼宇对讲产品功能单一，主要有单元对讲、可视单户门铃等，在90年代初期，国内市场年需求量不足十万户。1995-1997年是国内市场第一个发展期，广东地区出现了数家专业生产厂家，如深圳视得安、广州市安居宝、中山奥敏、福建有振威、西安有交大开元等，这些厂家产品开始规模生产，技术也不断进步，单元楼宇型对讲及可视对讲用户呈现持续增长势头，集中在房地产市场启动较早的广东、上海等经济发达城市，90年代末，楼宇对讲产品进入第二个高速发展期，大型社区联网及综合性智能楼宇对讲设备开始涌现，深圳卫锐通、福建立林、珠海进帧、太川公司等也相继推出各自的产品。2000年以后各省会城市楼宇对讲产品的需求量发展迅速，相应生产厂家也快速增加，上海、山东、辽宁、河北、福建、广东、北京等地都有新的制造厂商出现。2004年全国可视对讲用户超过200万户，对讲混装用户达到600万户，从地域上分布，2000年以前主要分布在广东及北京、上海等发达城市，2000年以后开始大量进入各省会城市，现有向周边中小城市扩展的势头。从需求市场来看，该产品已进入需求量平台区。

2．楼宇对讲产品的需求量始终和房地产业的发展紧密相关。

近年来，大城市新建商品楼盘90％以上都设计了这一系统，从发展趋势上来看，楼宇对讲系统是新建住宅小区的必配系统。另外旧楼、单位住宅有部分用户需要配套该系统。多数县城一级新建楼盘还未涉及这一系统，由此可见，目前市场仍有许多空白点需开拓。

3．市场不娄扩大，生产商能力参差不齐

由于市场不断扩大，楼宇对讲产品的生产厂家众多，介入该行业的生产商能力参不齐，市场竞争开始激烈化。楼宇对讲产品工工程和产品价格近年逐步降低，许多产品的利润空间减少使得规模较小的企业生存面临困境。

二、楼宇对讲产品国内生产企业发展

1．广东成为配套散件的基础

在广东，特别是深圳及珠江三角洲一带经济发展迅速，房地产市场启动较早，带动了该地区楼宇对讲产品的发展，配套厂家也在不断壮大。首先是楼宇对讲主机和分机外壳在东莞、深圳有专业厂家生产，其后可视分机的偏转、高压包等在广东中山大量生产，接着CCD、CMOS摄像机在深圳有厂批量投产，显像管也迅速国产化如大连、深圳、益阳、杭州都可生产可视楼宇对讲专用显像管。随着国产配件技术及质量的完善，出现了大量专业配套厂家如广州、珠海、深圳的显示模组厂家已成规模，广州视声、珠海韩世电子年产专模组已达50万只以上，另外在广东佛山、浙江慈溪等地，出现了多家主机外壳、分机外壳的配套生产厂。由于配件的标准化，制造成本大大降低，也为楼宇对讲行业产品的发展奠定基础。

2．成品制造数量迅速发展

95年至2000年，国内大量楼宇对讲厂家建立，主要分布在深圳、广东、福建等地。

产能及市场不断扩大，进口品牌逐渐退出国内市场。2000年前后，内地楼宇对讲的生产厂不断涌现进一步瓜分内地市场，各厂家纷纷在全国省会城市设立办事处开展业务，从95年全国数十家企业发展到现在数百家成品制造商，形成激烈的市场竞争局面。目前，规模达100人以上的专业制造商超过20家。这些厂家产品系列齐全，基本上可以配套不同楼盘的设计要求。

3．工程商发展迅速

楼宇对讲产品市场的发展，工程商的作用是不可缺少的。很多生产厂家意识到工程商是推动楼宇对讲产品市场发展的一个重要环节，因此，生产厂家很重视工程商的培养。在各大城市，可以进行楼宇对讲工程设计、施工、售后服务的的公司越来越多，楼宇对讲系统已纳入弱电集成商的工程范围。

三、技术现状

早期的楼宇对讲产品功能比较单一，主要是单户型与单元型楼宇对讲产品，只是简单的实现访客系统的基本功能。自2000年来，有实力的厂家集中开发联网型楼宇智能小区，楼宇智能系统集成度越来越高，首先实现了多门口机多管理机系统，接着集成了安防报警、小区服务及信息等功能，另外一些厂家还集成了三表远抄、监控及巡更等系统、产品的稳定性在进一步提高。

1．?布线结构

现主要以多芯线为主流方式，视频用同轴电电缆传送。传送音频、数据、电源通常用RVV线，也可以使用网线。如西安开元、深圳视得安、厦门立林、广州安居宝等，另外个别厂家采用两线制信号调制传送，也有采用无线方式的产品。

在楼宇对讲系统布线中，需要解决三个问题：音频质量、视频质量、数据传送质量音频传送有三线制和两线制，三线制传送能更好地解决信号放大与调节问题。

数据传送一般用专用编解码芯片，CAN收发器、和RS-485等方式，差分数据传送方式如CAN、RS－485等在信号抗干扰方面具有优势，基带电平方式传送的数据极易受到干扰，这在大型小联网系统中尤为明显。在布线结构上，大多数产品采用总线方式，将网络分为干总线（联网）和支总线（单元），由路由器（分线器）连接。

现阶段厂家的设备从管理中心电脑、管理机、小区门口机、单元门口机、二次确认机、室内分机形成自上向下的分级总线系统结构，连接这些设备由分南器（分线器）实现，分线器也可以设计在终端设备中（如单元门口机）。报警控头均由室内分机接入。

以上终端设备也可灵活组合以实现不同小区的方案。

2．主要设备及功能

a．室内分机

室内分机主要有对讲及可视对讲两大类产品，基本功能为对讲（可视对讲）、开锁。随着产品的不断丰富，许多产品还具备了监控、安防报警及设撤防、户户通、信息接收、远程电话报警、留影留言提取、家电控制等功能。可视对讲分机有彩色液晶及黑白CRT显示器两大类。现在，许多技术应用到室内分机上，如无线接收技术、视频字符叠加技术等。无线接技术用于室内机接收报警探头的信号，适用于难以布线的场合。但是，无线报警方式存在重大漏洞，如同频率的发射源连续发射会造成主机无法接收控头发送的报警信号。视频字符叠加技术用于接收管理中心的短消息。

室内机在原理设计上有两大类型，一类是带编码的室内分机，其分支器可以做的简单一些，但室内分机成本要高一些；另一类编码由门口主机或分支器完成，室内分机做得很简单。彩色室内分机的液晶屏目前还没国产化，成本较高，这是制约彩色可视楼宇对讲系统应用的瓶颈。

对讲分机的外观类似于面包电话机，趋向于多样化。可视分机方面趋向于超薄免提壁挂，但流行最多的仍是壁挂式黑白可视分机。室内分机在楼宇对讲系统中占据成本较大，从发展来看，以带安防报警、信息的彩色分机在高档楼盘中应用较多，中档以黑白可视对讲分机居多，低档配套为对讲分机。

b．门口主机

目前无论是采用可视室内争机或对讲室内分机，用户大都要求采用可视门口主机，以便用户选用。门口主机是楼宇对讲系统的关键设备，因此，在外观、功能、稳定性上是厂家竞争的要点。门口主机材料有铝合金挤出型材、压铸或不锈钢外壳冲压成型三大类，从效果上讲，铝合金挤出型材占有优势。门口主机显示界面有液晶及数码管两种，液晶显示成本高一些，但显示内容更丰富，特别是接收短消息不可缺少的组成部分。门口主机除呼叫住户的基本功能外还需具备呼叫管理中心的功能，红外辅助光源、夜间辅助键盘背光等是门口主机必须具备的功能。ID卡技术及读头成本降低使得感应卡门禁技术被应用在门口主机上以实现刷卡开锁功能，另外为使用方便，许多产品还提供回铃音提示，键音提示、呼叫提示以及各种语音提示等功能，使得门口主机性能日趋完善。

C．管理中心机

管理中心机一般具有呼叫、报警接收的基本功能，是小区联网系统的基本设备。使用电脑作为管理中心机极大地扩展了楼宇对讲系统的功能，很多厂家不惜余力在管理机软亻上下功夫使其集成如三表、巡更等系统。配合系统硬件，用电脑来连接的管理中心，可以实现信息、小区信息查询、物业服务、呼叫及报警记录查询功能、设撤防纪录查询功能等。

四、发展趋势

1．楼宇对讲系统将是智能建筑小区的基本配置，在新建商品住宅设计中，有的城市已强制实行。

2．布线及产品接口统一标准

各生产厂家采用不同的传送方式和信号接口，产品没有兼容性。使得工程施工、售后服务无法社会化，许多过保修期的系统难以维护。相关部门已注意到这一问题，布线和产品接口的标准化已是大势所趋。

3．技术不断引入使产品功能将出现多元化

如门口机引入图像识别技术、指纹识别技术使系统更人性化；采用音视频数字化技术、ARM嵌入式技术可使系统直接接入宽带网，采用蓝牙技术可以实现免布线的无线楼宇对讲系统等。西安开元目前已推出一款基于宽带网的全数字化家庭信息机，集成了楼宇对讲、信息接收、安防报警、家电控制等功能，是小区智能化子系统一个较好的解决方案。该方案以小区宽带网为平台，避免了各厂家不同的布线方式。

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近10多年来，随着人民生活水平的日益提高，建筑涂料行业的发展迅速，总产量已经突破100万t，成为仅次于美国的世界第二大建筑涂料生产国。然而我们不得不看到高速发展背后存在的诸多问题，市场集中度不高，进入壁垒较低，产品差异化程度较低。

我国的建筑涂料市场发展还不是很成熟，体现在：第一，可替代产品的潜力有待开发，建筑涂料的消费水平较低，产品结构不合理和市场竞争不规范；第二，市场结构不合理，体现在企业数量过多，区域分布不均衡，市场集中度不够，外资企业领导市场；第三，国内的建筑涂料企业缺乏竞争力，特别是产品技术相对较落后，品牌营销水平较低。

如何促进中国建筑涂料行业的发展，特别是国内的建筑涂料企业的发展，经过对国内建筑涂料市场的分析和了解，本文尝试着提出以下发展战略。

1、集约化发展战略

1.1走集团化发展的道路

我国国内建筑涂料企业一般生产规模都比较小，由于规模小，产品品种系列少，成本高，生产效率低，市场竞争能力弱，根本不具备全国范围的竞争力，甚至守住区域市场的能力也难做到。为此，建议采取政策鼓励和行业协会协调的方式，对现有小规模生产企业，采用跨地区、跨部门联合和兼并收买等方式进行改造，并有计划地重点扶植一些有条件的地区和企业，逐渐形成年生产能力在（3～5）万t以上，多品种配套，具有国际竞争能力的大型企业。在世界范围内，集团化经营是一种潮流，也是一种趋势。通过兼并获取市场是一条可取之路。生产规模和市场的扩充可解决大而全和小而全的问题，体现出规模经营在资金、技术、管理等方面的综合效益。因为现在的建筑涂料企业多数是民营企业，采取一些零售业态的合作方式也是可行的，比如作为某知名品牌的特许加盟商，或者为其它区域的大的企业作OEM生产等等。实践证明，集团化经营是一种比较有效且能够很好地抗拒市场风险的经营方式。

其主要优点在于能够实现资源的集中综合利用和高效配置，能够实现集团范围内的业务配合和资源共享，降低生产运行成本，提高整体效益。

1.2走名牌化发展的道路

走集约化经营的道路就必须要树立强烈的名牌意识，创建国家级、国际级的名牌产品。因为名牌意味着质量、效益，是企业的信誉，是企业和产品在国内、国际上的声誉，是企业市场竞争能力的综合表现。

企业的发展、行业的成熟往往遵循产品竞争规模竞争品牌竞争的内在规律。名牌已成为优化资源配置、提高经济效益的动力和源泉，成为所向披靡的竞争利器。充分发挥现有名牌的效应，扩大规模，向同类企业辐射，向规模化、集约化发展。

1.3走专业化发展的道路

从建筑涂料品种来看，很多企业追求小而全，市场上炒作什么概念的涂料，就开发什么涂料，却没有形成自己的拳头产品。另一个方面表现在同一个企业同样的产品，品牌却有好几个，每一个品牌下面还有若干子品牌。我们必须优化企业结构，加强专业化生产。为提高全行业的经济效益和稳定产品质量，要积极鼓励、引导企业向专业化方向发展：树脂生产专业化、涂料生产专业化、色浆生产专业化，并在此基础上形成规模化生产。同时部分企业要调整产品结构，保留开发符合环保要求，适合市场的优势产品，创出有特色的品牌，走一条集约化的发展道路。

2、科技兴业战略

2.1加强科研开发

技术是企业发展的保证。目前，建筑涂料市场竞争越来越激烈，而支持企业发展的最有效办法就是技术创新或技术变革，只有不断将先进技术通过成果的转化在产品中体现，才能在激烈的竞争中立足。由于科技开发的经费不足与科研力量的缺乏，我国的建筑涂料的科技研究成果不多。在建筑涂料科技开发方面，仿制的多，低水平重复的多，创新的少。很多建筑涂料厂家每年只投入很少资金用于研发，有些公司根本就没有技术人员或者请一些兼职的化学师，经年累月生产同样的产品，和国外先进国家相比，差距很大。

国外大型的涂料公司和原材料公司，对建筑涂料及其原材料的科技研究和开发应用工作都非常重视。一般情况下每个公司都会拿出每年销售额的5%作为公司的研发费用，对于一些基础性研究，更是不惜巨资投入，当然他们也因此获得丰厚的回报。因此我国国内的建筑涂料行业必须要加大对研发的投入。

2.2加速高素质专业人才的培养

人才缺乏和不配套曾经严重制约着我国建筑涂料的发展。要实现建筑涂料行业的现代化，需要尽快培养和造就第一流的高素质的人才，包括富有创新才能的科研人才，各类高级企业管理人才。没有一流的科研人才，就难以掌握现代化的建筑涂料技术，就不可能生产出优质的产品。没有一流的管理人才，就不可能实现建筑涂料的集约化经营。因此应以战略的高度，加速高素质人才的培养。

2.3提升建筑涂料产品档次

为了提升我国建筑涂料行业整体的技术水平，国内的建筑涂料企业应该加大科研的投入，紧跟世界潮流，不断创新，开发出新的品种。具体的发展方向包括：

（1）向低VOC方向发展。当今世界，人类赖以生存的环境越来越多地受到人们的关注。建筑涂料的品种结构应向着减少VOC含量、向着绿色产品、环保化发展。

（2）向功能化发展。除了研究开发各类功能性涂料，包括防火涂料、防水涂料、防霉涂料、保温涂料等，还应加紧研究和开发建筑装饰中出现的难题和新问题，满足各类建筑对不同功能的需求。

（3）向高性能、高档次发展。逐渐淘汰落后工艺、落后设备和品质低劣的产品，重点研究有机硅改性丙烯酸树脂涂料、水性聚氨酯涂料以及氟碳树脂水性化涂料，以适应和满足我国高层和公共建筑外装饰的需求。

2.4解决好原材料配套发展工作

建筑涂料所用的专用乳液、助剂、颜料等目前还存在着品种少、质量不稳定、供应不足、价高等问题，严重制约着建筑涂料行业的发展。建议国内的原材料工业可以利用目前进口原材料大量涌入国内涂料市场的时机，借鉴别人的经验，提高我们的产品性能，缩短与国外的差距，现在应该是时机较为成熟的时候，同时也要加强自主研发的投入。

2.5重视涂装施工的研究

建筑涂料产品在市场上出售，严格地说只是一种半成品，只有将它装饰到建筑物表面形成涂膜后，才成为真正的成品。涂膜能否充分发挥预期效果，与使之形成涂膜的配套产品和施工技术有很大关系。国外对一种新的涂料品种问世后，对其涂装施工技术研究非常重视，对其施工基础条件、施工方法、施工机具、施工环境以及施工中可能出现的问题和补救办法等都进行较深入具体的研究，并相互提出详细的施工规范和验收规程。特别为了适应家庭装饰的发展需要，研究和开发了适用于家居装饰的产品小包装以及简便适于自己动手的施工机具，并为用户提供了很通俗、详细的施工方法。国外这些经验很值得借鉴和发展。

3、环保健康战略

3.1绿色环保涂料的兴起

绿色建材是指采用清洁生产技术，少用天然资源和能源，大量使用工业或城市固态废弃物生产的对人体、周边环境无害的健康、环保、安全、消防型建筑材料，国际上也称“生态建材”、“健康建材”或“环保建材”。绿色环保涂料作为绿色建材的一种，同样是对涂料“健康、环保、安全”属性的评价，包括对生产原料、生产过程、施工过程、使用过程和废弃物处置五大环节的分项评价和综合评价。

3.2绿色环保涂料的特征

绿色环保涂料的基本功能除作为建筑涂料的基本实用外，还在于维护人体健康、保护环境。因此，绿色环保涂料与传统涂料相比，应该具有以下三个特征：

（1）在产品配制或生产过程中，不得使用甲醛、卤化物、芳香族碳氢化合物；产品不得含有汞及其化合物，不得使用铅、镉、铬及其化合物及添加剂。

（2）严格控制涂料VOC的释放量，禁止使用有毒有害的溶剂。

（3）产品不仅不损害人体健康，而且应有益于人体健康，产品要具有多功能：如抗菌、防霉、隔热、阻燃、防火、调温、消声、消磁、防射线、抗静电等等。

3.3环保健康战略对建筑涂料企业的意义

可持续发展不仅对一个国家有重要的意义，对一个企业也同样非常重要。一个建筑涂料企业只有生产符合健康环保的建筑涂料，才能提高企业在消费者心目中的地位，树立和改善企业形象，因此具有持久的生命力，才能使企业实现可持续发展。

3.4环保健康战略的保证措施

生产绿色环保涂料除了要有技术和原材料外，还与企业的经营管理、政府的政策法规、产品的技术创新、教育培训以及公众参与和监督有着紧密的联系。因为企业的经营管理是生产绿色环保涂料的体现主体，政府的政策法规是生产绿色环保涂料的调控手段，产品的技术创新是生产绿色环保涂料的强大推动力，教育培训和公众参与是生产绿色环保涂料的保障。因此，要确保企业有动力和能力销售绿色环保涂料产品，还要求政府、行业协会、企业自身、公众等各方采取相应的措施，如：

（1）宏观上，国家要健全各种规章制度，利用经济手段限制污染产品的生产，鼓励绿色环保涂料产品的开发。

（2）建立良好的信息传递机制，促进企业之间的协调竞争。

（3）实行环境标志，公布权威的认证机构，引导消费者购买“绿色涂料产品”。

（4）加大科技创新，努力研发绿色涂料产品和绿色技术。

4、国际化发展战略

4.1国际化为我国建筑涂料行业带来的机遇

进入21世纪，将使我国经济进一步融入国际经济贸易体系和全球经济潮流，我国建筑涂料行业应该充分利用国际化给我们带来的机遇，具体表现在：

（1）国际化有利于加快我国建筑涂料行业改革开放的进程。

（2）国际化有利于我国建筑涂料企业引进技术和外资，提高水平，扩大经营。

（3）国际化有利于我国建筑涂料企业结构调整。

（4）国际化有利于我国国内建筑涂料企业获得价格低、质量好、品种系列配套、售后服务到位的原材料，对增强企业竞争力是极为有利。

4.2国际化为我国建筑涂料行业带来的挑战

对国内的建筑涂料企业而言，加入WTO后进口产品和外资企业将与我国处于相同的法制环境下竞争。它对涂料行业的影响主要表现为：

（1）更多的国外涂料生产企业会更加看重中国的建筑涂料市场，纷纷加大对中国的投资，或者在中国寻找商销售产品，从而对国内的涂料生产企业造成威胁。

（2）根据目前国外涂料企业专利先于产品进入中国，而中国企业对专利普遍不够重视的现状，与贸易有关的知识产权协定的执行，我国的《专利法》很有可能使外国企业先受益，从而加大了企业技术创新的难度，在发展战略上处于被动地位。

（3）外资企业以雄厚的资金优势在全国办分厂，以巨额涂料产品广告覆盖全国，结合其品牌宣传优势，高效的管理，强大的资本，挤占目前国内大型涂料企业占有的区域性市场。

4.3抓住机遇，迎接挑战

（1）利用外资，促进区域平衡发展。随着我国涉外经济法律体系的不断完善，投资环境会越来越好。吸收外商直接投资，作为我国对外开放的一个重要组成部分，今后还将继续贯彻下去。国家为逐渐扭转外商在华直接投资东、中、西部依次递减的态势，将制定出外商在华投资地区导向性政策，鼓励外商到中西部投资。

这也将成为我国政府加快中西部发展的重要措施之一。建筑涂料行业要与国家的对外经济政策保持一致，创造条件，积极引进先进技术，吸收投资，并向中西部倾斜，推动我国建筑涂料行业的平衡发展。

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我国政府应增加对注册会计师专业人才教育的投资，并支持会计师事务所与高等院校合作培养注册会计师专门人才。目前大约有22所大学已实施了注册会计师专门化教育计划，设立了CPA专业，其核心课程包括中级财务会计、高级财务会计、财务管理、成本和管理会计、审计、管理咨询、税法、经济法、会计电算化和审计等。应进一步加强注册会计师专门化高等教育，使高等院校会计人才的培养能跟上时代的步伐，为中国注册会计师事业的长远发展储备后续人才，并培养造就一批硕士生、博士生加入注册会计师队伍，提高我国注册会计师的整体素质。

(二)改进注册会计师考试制度

目前我国注册会计师考试的报考资格要求较低，具有大专以上学历者均可报考。而在美国，注册会计师的报考人员要求具备硕士水平。此外，我国注册会计师考试内容理论不够深，实务不够强，有相当一部分非执业者对会计审计业务知之甚少，某些基础性、实务性工作几乎不得要领，但仅凭精通几本考试用书也能获得注册会计师资格。因此，应提高参加注册会计师考试的“门槛”，建议要求报考者具有会计专业本科以上学历，允许非会计专业本科学历者经过强制性培训后参加注册会计师全国统一考试。另外，还应加大考试的广度和深度，尽可能接近实务，并逐步向国际水准靠拢。

(三)加强注册会计师后续教育，进一步发挥国家会计学院的作用

在中国加入WTO的背景下，加强注册会计师的后续教育更是一项紧迫而重要的任务。关于注册会计师后续教育的内容，除了专业和相关学科知识、技能的培训外，还应对其进行计算机知识和外语培训。我国已于1998年在北京建立了国家会计学院，于2001年在上海建立了上海国家会计学院。这两个国家会计学院是进行注册会计师后续教育培训的重要基地，应遵循朱总理“聘用世界最好的师资来教学，努力办成国际一流的会计学院”的指示，重视与世界著名学府和国际机构的交流，加强与会计师事务所的合作，努力为中国注册会计师提供高层次、高附加值的职业后续教育，为提高中国注册会计师的整体素质发挥重要作用。

(四)加强会计职业道德教育

目前在中国培养会计人员的高等教育中，还未单独开设“职业道德”课程，其他课程中涉及职业道德的内容也是一笔带过，很少有案例研究和相关讨论。在注册会计师资格考试、会计及审计人员的后续教育中也难见职业道德方面的内容，这是形成我国会计界职业道德水平较低的一个重要原因。因此，在我国的高等学校教育及其有关后续教育中设置职业道德教育课程已是当务之急，它将对提高我国注册会计师的职业道德水准起到积极而有效的作用。

(五)开展人才培训的国际合作

我国的会计人才培训应坚持“走出去，请进来”方针，与国际会计公司广泛合作。一方面选派年轻、英语基础好的注册会计师到国际会计公司学习和锻炼；另一方面也邀请国际上的知名学者和国际会计公司的职业经理到国内传授经验和技术，引进原版培训教材，使我国注册会计师直接学习国际先进的会计服务业技术和经验，加速实现执业和管理水平国际化进程。

实现会计师事务所的规模经营

我国已基本上完成了会计师事务所的脱钩改制工作，现在又加入了WTO，要抓住机遇，有步骤地推动我国会计师事务所跨地区、跨部门、跨行业的兼并与联合，争取在未来几年内形成一批实力较强、能与国际会计公司相抗衡的中国自己的”一大”、”二大”会计公司。笔者认为，关于会计师事务所实现规模经营的具体途径，主要有以下两种模式：

(一)组建国内集团事务所

所谓集团会计师事务所是由众多的具有内部联系的事务所，按专业化、协作化、联合化、集中化的原则，以一个或几个大所为核心，在自愿、平等、互利、互补的基础上，打破部门、地区、所有制、规模大小的差异，联合若干个分所、成员所组成的多形式、多层次的具有法人地位的大型联合体。这种会计师事务所要求各个事务所有统一的专业技术标准、统一的业务质量控制、统一的人事管理制度、统一的财务管理制度、统一的企业文化，意味着人才、客户、信息等方面的资源共享，作到优势互补，分工更细。

1.培育核心所。核心所的成长方式主要有三种：(1)自身繁衍。事务所积极开发业务资源，广为招贤纳士，通过自身的积累来提高实力，以达到一定的规模。其优点为稳妥扎实，无须法律程序，但上规模缓慢，易受地域限制；(2)吸收合并。接纳一个或一个以上的事务所加入本事务所，加入方解散并取消法人资格，仅有接纳方存续，即“A+B＝A”。事务所的吸收合并是善意的、出于市场自主需求的主动行为，这种需求可能包括：大所看中了小所的人力资源、经营特色、地理位置，而小所因经营不善、债务沉重或客户变迁、经营多角化等原因，产生了加入大所以扩大发展的动机；(3)新设合并。事务所与一个或一个以上的事务所合并成立一个新的事务所，原合并双方解散，取消原法人资格。新设合并一般适用于强强联合，采用这种合并方式前合并的各方都具备了在行业内较高的声望和品牌，丢掉哪一家牌子都是不小的损失，因此合并后名称合二为一，即“A+B＝AB”。

在我国，以强强联合为特点的新设合并是效率最高的一种合并方式。其一，可以在短时间内迅速壮大规模；其二，在我国的北京、上海、深圳、广州等发达城市不乏一些规模较大、实力较强的事务所，强强联合具有一定的基础；其三，同吸收合并相比，减少了”传、帮、带”的投入，合并双方已具有了较强的人才优势、技术优势、客户资源优势，更易形成优势互补，发挥规模效应。

2.建立分所和发展成员所。这属于核心所的扩张方式。(1)建立分所。新设立分所的目的是出于满足客户资源分布、节省交易费用的市场需求，而不必受行政区域的限制。分所只是总所的一个分支机构，不具有法人资格，其人、财、物、执业质量受总所的统一管理，其民事责任也由设立分所的总所承担；(2)发展成员所。成员所方式是国际会计公司扩大规模的通行做法，它可以在更大范围内更大规模地实现资源的优化配置。核心所通过发展成员所，享有较高规模布局自由度，通过发挥品牌优势、技术优势和地区优势，可以满足企业集团对事务所的地区性要求、技术要求。发展成员所要本着“宁缺毋滥、循序渐进、成熟一个发展一个”的原则，逐步向外扩张。成员所不宜过多、战线不宜过长，松散型的成员尽可能不予考虑。在管理上，核心所应以资本控制为纽带，对成员所实施统一的人员控制、制度控制以及质量控制。

(二)成为国际会计师事务所的成员所

部分事务所，可以考虑加入国际会计师事务所，并成为其成员所，借助国际所来扩张规模和实力。成为国际会计师事务所的成员所，减少国内事务所上档次的漫长的探索道路，是一条迅速学习和进步的捷径。从目前的行业形势来看，证券市场的舞弊层出不穷，社会公众对注册会计师的期望值日益增高，审计的难度和风险日益增大，在这种情况下，单靠事务所自身的积累，难以上规模、上档次。而成为国际会计师事务所的成员所，不仅可以引进境外资本，增强我国事务所的资金实力，还能引进国际先进的注册会计师理论和执业经验，更好地和国际会计师进行沟通和交流，有利于提高我国会计师事务所的执业质量和国际竞争力。

拓宽我国会计服务的业务边界

拓宽我国会计服务的业务边界，会计师事务所走多元化经营道路，是会计市场开放和发展的客观需要。一个机构从事多项业务服务，可以共享各种专业人士的知识，提高服务质量和效益，还可以降低成本，提高效率。加入WTO后，国内事务所要在竞争激烈的市场中取得成功，必须积极开展市场营销，不能只开展单纯的审计业务，而应拓宽业务范围，培养新的业务收入增长点，实行多样化经营战略。抢滩咨询市场已成为世界注册会计师行业新一轮竞争的焦点，我国注册会计师行业应当顺势而为。

(一)传统的管理咨询服务

贸易自由化将加速经济全球化，并加剧市场竞争。传统管理咨询主要回答这样一些问题：如何采用科学的经营管理战略使股东的投资价值最大化?如何缩小中国证券市场与国际证券市场的差距?如何为上市公司和投资者提供适时的理财咨询?如何为商业银行建立风险管理系统?等等。这些问题说明了管理咨询服务对于中国经济和世界接轨的重要性和紧迫性。在传统的管理咨询服务市场上，我国的国内会计师事务所涉足却不多，因此必须抓紧时机，积极开展相关业务。

(二)新兴的人力资源管理咨询服务

21世纪是知识经济的世纪，企业最重要的资源将是掌握知识和信息的人才。对信息的有效利用和创新要求未来企业必须重视对人力资源的管理。人力资源管理服务主要包括：职工教育与培训项目设计、提供职工利益管理、职工工资及利益分析与规划、利润分享计划、货币购买养老金计划、职工股票所有权计划、养老金退休金及福利计划、保险金管理、企业生产、推销、会计及人力资源工资的整套系统重建、系统整合、数据库管理、网络设计、客户价值管理、人力资源咨询专门化服务等。

(三)新兴的网络咨询服务

加入WTO后，电子信息与通讯技术在我国会计服务领域的广泛应用与普及将为注册会计师行业开拓新的服务业务。据专家估计，美国与电子商务有关的咨询收入占全美咨询业务收入的比率，将从1998年的29%升到2003年的57%。我国注册会计师行业也必须正视这种事实，改良自身的经营理念与技术方法。网络技术的运用，大大降低了外地业务的成本，节省下来的人力与财力可用于新业务的开展与客户资源的开发。而信息的光速传输和全天候的在线提供了全新的业务时空，甚至可以发挥数量庞大的非执业会员和其他专业人士的潜能，加上原有的客户资源，完全可以凭借咨询的业务平台，提供更完善的服务。

(四)国际化业务

持续性的对外开放政策将吸引更多的国际跨国公司进入中国市场，更多的中国跨国公司将参与国际竞争。国际化客户日益增加，国际会计、国际审计、国际税务、国际营销管理等跨国公司经营和贸易活动密切相关的服务需求迅速增加。与此同时，将有更多的外资会计师事务所进入中国，会计服务市场的国际竞争将更加激烈。中国会计师事务所应将国际化业务作为未来的优先战略，引进新的国际服务项目以及国际和技术，拓展国际业务，“出口”会计服务，帮助中国企业寻找国外市场，为外资企业提供会计、税务、法律法规咨询服务，满足国际客户的服务需求，积极参与国际服务贸易竞争，提高中国会计师事务所的国际认可度。

严格会计师事务所的内部管理和质量控制

会计师事务所应树立品牌意识，“以质量求生存，以信誉求发展”，良好的品牌是靠自身卓越的执业质量和职业道德与良好的信誉来维持的。

(一)健全内部人事管理制度

面对入世的冲击，我国的会计师事务所要增强竞争力，必须健全内部管理制度，首当其冲应改变的管理制度是人事管理制度。会计师事务所是知识密集型企业，事务所内部如果没有合理的人事管理制度，是无法留住优秀人才的。应当建立健全严格、合理、透明的各种制度，如人员聘用、考核与晋升制度、工资福利与保险制度、合伙财产的管理与处置制度、合伙人与员工争议制度等。

(二)建立完善的质量控制体系

执业质量对事务所的生存和发展来说生死攸关，尤其是在中国加入WTO后更是如此。我国的各个会计师事务所应树立风险意识，建立完善的风险评估、预警、监测和防范机制；对于具体的审计项目要确立项目负责人负责制；强化对业务质量的三级复核制度的执行；设置专门的质量控制部门(如技术标准部)，依据统一标准，对所内各业务部门及下属分所、成员所进行定期质量检查，做到防检结合，以防为主。要将检查中发现的问题划分事故等级，通过教育、解聘甚至机构调整等办法，予以纠正，把执业过程中的风险点消灭在形成过程之中。

(三)购买注册会计师职业保险

注册会计师行业是高风险行业。除加强自身的质量控制外，会计师事务所还应购买职业保险，将事务所的风险部分地转嫁给保险公司。这既是加强自身风险防范能力的一种表现，也是对社会公众负责，可以提高事务所的声誉。我国目前基本上未规定实行注册会计师职业保险制度，仅在事务所的会计制度中规定按收入的10%提取职业风险准备金。这很难抵御日益增加的执业风险。如今，中国人民保险公司、平安保险公司等几家保险公司的条款已经出台，责任保险制度已由理论探索转化为实践运作。会计师事务所应树立市场经济条件下的保险意识，主动购买保险。

改善注册会计师行业的执业环境

(一)建立与国际惯例接轨的会计审计准则体系

加入WTO后，经济全球化对其各成员国之间的国际会计协调提出了更为迫切的要求，国际会计准则、审计准则的应用也将越来越广。制定会计准则时，在考虑中国国情的同时，应大胆引进国际通用的会计惯例，加快与国际会计准则的接轨，使会计信息的确认、计量与披露等方面更符合国际惯例，以提高会计信息在国际范围内的可信性、有用性及可比性，更好地满足各利益主体的决策需要，为国际会计界所认可。审计准则方面，应在现有的独立审计准则体系的基础上，修订完善独立审计基本准则和具体准则、实务公告、执业规范指南。笔者建议，审计准则制定主体中增加企业方代表，使各方利益得到更好的均衡；审计准则的内容方面，还应补充咨询等业务的具体准则和实务公告。

(二)打破市场壁垒，减少政府对会计服务市场的不当干预

应继续大力推进体制改革，为注册会计师执业创造良好的环境，减少不当的政府干预，打破市场壁垒，促进我国会计师事务所用正常竞争手段达到扩大市场占有率的目的。减少政府对会计服务市场的行政干预必须在经济环境综合治理的前提下进行。第一，加强廉政建设，严厉打击腐败行为。一旦查出政府部门通过行政干预注册会计师独立审计而产生行败和权力寻租行为，就应当查明原因，从严惩处，以形成注册会计师良好的执业环境。第二，进一步清理整顿经济鉴证类社会中介机构，真正切断政府部门与会计师事务所的利益联系。清理整顿和脱钩改制工作必须严格把关，确保人事、财务、业务与名称等方面真正脱钩，防止出现“明脱暗挂”、“权力加盟”现象。第三，加快政府职能转变，摆正政府和市场的关系。

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1人力资源管理面临的困惑

1.1从业人员量涨大过质涨。主要缘于内部动力与外部压力，十几年前国家刚提出的监理制度定义为与国际接轨的高智能、全过程、全方位服务，后因体制、市场、法规和人才等强力因素的影响，监理企业所能承担业务逐步集中到了项目实施阶段，重点又是施工阶段。同时从我国的实际国情和实用主义出发，特别突出了工程建设的质量与安全，于是质量旁站和安全管理相关法律责任加之监理身上，为此监理行业也付出了血的教训。另外，因生活工作条件艰苦、人们生活意识形态的变化等导致高素质人才招聘难的问题，监理从业人员素质也发生相应的变化，一些熟悉专业但学历职称不高的人员（如某些经过培训的施工员质检员等）不断进入监理队伍，监理从业人数迅速增加，单个监理企业动则上百人，多则上千人，大型发电项目部监理从业人员动则上十人，多则上百人；但是，人才当量密度（人力资源统计指标）不升反降，高低端的人力资源只能相储并用。

1.2传统的人力资源管理体制约束。至今，各电力监理企业关于人才进出管理方面仍然是基本停留在计划经济下的部门或者单位所有的局面；在人才缺口产生时，还是立足招聘，从设计单位、科研单位、建安单位、甚至是从其它监理企业"挖人"等招聘社会化用工监理人才；部分有母体的电力监理企业，还通过组织调动方式来补充现有力量。但因人才信息采易难易不同以及区域经济发展不均衡等，有些企业还是不断出现招聘难的现象，特别随着工程项目进展，临时性地需要增加对电力工程监理熟悉、招来即能用的人才，来源少之又少。此外，一些中小型监理企业缺少经济实力长期聘用一些高端人才。

1.3季节性用工矛盾异常突出。监理企业的用工需求与所承接项目紧密关联，是一个波状曲线。电力监理企业业务具有特点，业务极不均衡。在项目多时，企业发生人手紧缺，致使现场监理人员不到岗，工作不到位；在项目少时，却出现了人浮于事、窝工；因工程监理属于抗风险能力较低的行业，监理企业只能采用了让富余员工回家待岗现象，大多数企业会发给待岗工资，也是一较大的成本；可是待岗工资远远不能满足息工待岗人员的生活需求，他们只有重新找到一份工作，"回家待岗"则代表着"人才流失"。而恰恰需要关注的是，这些人经过一个月或两个月的寻找又找到另一家电力监理企业去工作。

1.4人才流动率过大。因考虑到监理企业的特点，电力监理企业往往采用骨干策略，即重点培养与留住骨干，而对于通用和辅助人员只签订临时短期劳动合同，以用为准，不去培养，于是整个行业人员的素质只能在低水平的循环怪圈。但随着《劳动合同法》的颁布实施，各单位在人力资源管理自由发挥的空间越来越少，有些做法直接挑战到了法律，用人成本亦将随之增加。

2人才交流共享模式设计

2.1可行性分析

1）电力监理人才交流共享是在全国电力监理一盘棋的情况下，将人才视为一个公共资源，我们来给这个公共资源提供交流体系，亦可视为一个共享平台；通过输出出单位将人才通过特定模式输送到用人单位参加工作，实现行业、用人单位、人才、输出单位"四赢"的新型人才配置方式。以期此举有效整合电力行业监理人才资源，提高监理人才利用率，缓解社会就业压力。

2）对于用人单位来讲，可通过人才交流共享平台来招到急需的即用型人才，同时通过输出单位的有效管理，实现"用人不养人"，用人单位与被聘人员不存在隶属关系，实现了"不求所有，但求所用"的用人机制。不仅可以降低用人成本支出，而且使人事管理更加方便、快捷，并有效解决了季节性用工问题，同时大大降低了人力资源管理成本。可见，最大的收益是用人机制灵活，其次是转移企业风险、降低人工成本和减少劳动纠纷。

3）对于输出单位来讲；可通过监理人才交流共享平台为富余人员的增加一条重要的分流渠道，同时可最大限度稳定固有人员，增强他们的就业稳定感，节省了"高薪养才"的成本，同时避免裁人减人带来的法律风险；同时输出单位通过充分发挥"人才银行"作用，将富余的人力资源管理进一步演化为本企业的经济增长点，通过人才交流共享实现获取利润。

4）对于人才本身来讲：通过企业之间的人才交流共享平台，不会因季节性用工而苦恼，不必担心丧失工作，增加了更多的就业机会，能够获取更多的劳动报酬。同时，不必在待岗期间因生活问题而重新寻找工作；有利于保障自身的劳动权益和生活质量。此外不转户口、不转人事档案、保留编制的柔性流动机制，已经使人才自身的专业特长得到了发挥，实现了自身的价值。

5）推进行业发展，促进企业共赢已成为我国电力监理企业之间的共识，诸多监理企业有推进区域合作意向。在行业协会的带领下，各监理企业共同研讨，相互促进，特别是在共同贯彻提高监理取费标准，整合行业资源，探讨经营策略等，均给这人才交流共享平台塔建提供了良好的基础。

2.2模式设计构想

1）技术咨询模式：依据我国合同法之规定，供方与需方签订《技术咨询合同》，包括就某一特定项目提供可行性论证,技术预测,专题技术调查,分析评价报告等；供方可提供人员甚至可长驻现场开展协助技术咨询活动，在合同签订时签订附加协议，即派出的工作人员应当提供合同范围内的额外服务，以技术咨询费模式进行结算。现阶段针对专业性强的高精尖专业及项目可采用此类模式。

2）劳务派遣模式：《劳动合同法》第五章第二节专门就劳务派遣进行了规定，劳务派遣一般在临时性、辅或者替代性的工作岗位上实施；当然劳务派遣不一定通过监理企业之间实现，也可以通过社会专门的劳务派遣公司来补充自身的人力资源。但是考虑到法律法规的限制，有兴趣的监理企业可以试着向电力监理专业人才劳务派遣为主业方向发展，但需要做的工作还很多，在此不再多述。

3）职工借调模式：因被借人才在输出单位有工作岗位，并输出单位以工程监理为主业，故不同于劳动合同法规定的劳务派遣，当然学者界仍有不少争议。各工程监理企业之间通过区域形态的良好合作，可以通过职工借调协议模式，相互借调一些工程监理人员，包括总监、监理工程师和监理员等。可以按工作时间，按阶段和项目等方式来规定借调模式。

4）工程分包模式：现阶段国家对建设监理的分包政策管束非常之严格，但是，国家制定的设备监理管理制度当中，已明确可以将独立的单项辅助设备的监理工作分包给有资格的其它单位；因建设管理体制等多种问题，现阶段也只能适用于设备监造阶段，所以采用这个模式的局限性较大，即使原极个别单位采用了，也是采取另外一种叫法，如通过劳务借工合作等。

此外还有一种模式是：协会可设立专门人力资源中介服务机构，包括以人力资源派遣为主业，同时申请相关的监理资质（不一定从事监理主业），当然也可是协会的二级机构。因为协会拥有培训与执业管理能力，同时本身拥有专门的注册资格证或上岗证的人才，发动可较为迅速。同时协会可为业内人才交流提供平台：建立相关网站平台，企业可通过行业网站进行公示、短期急需专业或闲职待岗综合信息，各取所需进行人才共享交流活动；当然协会可采用的方式非常灵活，形式多种多样，既可以长期派遣使用，也可以短期派遣使用或节假日派遣使用，还可以围绕有关项目的组织实施一并派遣使用等等。这种模式服务功能会更全面、更规范，能与国际接轨，但需要政府的政策支持和本身的实践。

3、相关问题探讨

3.1人才交流共享适合通用型人才和辅助型人才：在这里，我们可以根据人才的价值和稀缺性的差异，将人才划分为辅助人才、通用人才、特殊人才和核心人才四类。从现在各企业需要保持核心竞争力及企业机密的角度来讲，人才共享一般不适用于核心人才类，尤其是掌握企业核心技术机密的关键人才。如经营管理骨干、核心总监理师、专业带头人、需要相对稳定工作的人才（部分监理组长及监理师）等。各电力监理企业位因工作的突发性致使工作量增大，临时需要增加员工，或季节性用工，或企事业单位因员工请假造成临时性岗位缺员等，可考虑选择人才交流共享模式满足人力需要。另外，也有因受编制、计划等政策限制的监理企业需要聘用新员工时，也可以考虑采用。

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一、行业概况

中国对外工程承包主要集中在普通房建、交通运输和电力等基础建设方面，而制造加工、环保、电子通讯、供排水等行业则相对薄弱；对外劳务合作主要分布在制造业、农业、交通运输业和建筑业，而高技术行业劳务较少。

1、具有比较优势的行业

全球国际工程承包行业主要集中在普通房建、交通运输、石油化工业。中国在某些行业具备一定的竞争力。在普通房建方面，2001年225家国际承包商的营业额为300.9亿美元，占全球总额的28.3%；中国公司在该行业的营业额为23.0亿美元，占中国对外工程承包总额的33.6%，占全球该行业的7.6%.电力行业方面，2001年225家国际承包商的营业额为74.8亿美元，占全球总额的7%；中国公司在该行业的营业额为2.45亿美元，占中国对外工程承包总额的13%，占全球电力行业的3.3%.

从2001年中国新签订的上亿美元的大项目看，主要集中在电力、交通运输、和普通房建。

从近年来中国在交通运输业签订的项目分析，中国在公路桥梁、地铁项目建设上已经达到世界先进水平，具有较强的竞争力；中国的水电行业，在发展中国家有市场，竞争力比较强；石油化工业的优势处于上升阶段，石油化工业的三大公司在项目的资本运作、施工管理等方面具备了和西方大公司竞争的条件；在矿山建设、资源开发等工业项目方面，中国企业走出去较晚，但已经显示出了一定的竞争力。

2、比较薄弱的行业

从中国对外工程承包的总体情况分析，竞争优势是相对的，而不是绝对的。同发展中国家的承包商相比，我们具备一定的优势，但同欧美大型国际承包商相比，我们的劣势也非常明显。2001年，斯堪斯卡公司国际市场营业额达121.52亿美元，相当于中国39家公司国际市场营业额总和的2.26倍。从市场分布情况来看，中国企业在亚洲和非洲地区的一些国家存在比较优势，而欧美市场仍然难以开拓。

总而言之，在科技、资本密集度高的行业领域型中国企业竞争力普遍较差，这是由中国相关工业领域的国内基础和国际竞争力决定的。

首先，研发和科技创新能力差，例如，由于缺乏专利技术和专有技术，中国企业在化学工业和石油化工业对外工程承包的技术竞争中基本上处于下风。

其次，一些优势产业的资源没有得到合理配置，以至于没有形成对外竞争的拳头，如轻工业是中国的优势产业，但是在对外工程承包方面，轻工业并没有形成强大的竞争力。

第三，中国大多数行业的企业经营规模小，资本金相对短缺，融资能力不强，缺乏与国际著名承包商相抗衡的实力。目前，中国能够在境外承揽5000万美元以上项目的企业不多，在国际市场项目大型化的进程中，企业的发展受到抑制。

第四，在企业管理、科技创新、信息化建设等方面还存在较大差距。不少企业没有按照现代企业制度建立和完善适应市场的机制，激励机制和约束机制都不完善和健全。

第五，我们在国际工程人才的开发上，复合型、高智能人才紧缺。另外，从行业经营秩序分析，中国企业在国际上的无序竞争现象还时有发生，影响了行业的整体利益。

二、国际工程市场未来发展趋势

当前，和平与发展是时代的主题。在世界走向多元化的大趋势下，经济全球化的特征日益明显，各国企业都在通过结构调整、跨国经营和技术创新，在全球范围内寻求更大的发展空间，国际市场的合作与竞争更加广泛和激烈。企业只有积极主动地参与国际分工与合作，拓展经济发展空间，才会有更大的发展。

从全球范围内看：

首先，近年来，国际工程承包行业发展的一个明显趋势是全球对工业项目的投资比率减少，而对基础设施的投资比率有所增加。据2001年ENR统计，2000年普通房建项目营业额达363.5亿美元，比1999年增长4.6%；交通、电力项目也有所增长；而制造业、石油化工业等工业项目却下降了23.5%，为323.5亿美元。另据2002年ENR统计，2001年，制造业、石油化工业等工业项目又下降了5.7%，为305.1亿美元。可以预见，随着全球产业结构、技术结构、跨国公司生产基地的调整，各国为改善投资环境，吸引外资，必将加大对基础设施、基础能源的投入，这些行业的工程将会保持增长。

第二，各国竞相发展信息产业，加快了信息建设的步伐。根据2001年全球对外发包的工程情况可以看出，不管是发达国家还是发展中国家，电信工程大量涌现，其中有诺基亚、爱立信、三星电子等大公司的投资项目，还有各国政府投资的电信网络改造、新建工程。2001年，ENR首次将电信产业专门列为一类进行统计。由于世界各国都重视信息化的进程，相信未来几年，信息工程将成为国际工程承包新的增长点。

第三，由于全球性的水资源危机和各国对环境保护的重视，今后相当长一段时间内，供水项目和环保项目将呈增加趋势。

国际工程承包商重组及结构调整浪潮不断，使其得以集中技术、资金和管理抢占和瓜分市场，国际工程承包行业面临更加激烈的竞争和变革。著名的瑞典工程公司斯堪斯卡公司（Skanska）通过兼并，使其2000年国际市场营业额达86.4亿美元，一举获得全球最大国际承包商亚军；2001年该公司又荣登冠军宝座。因此可以看出，通过并购不仅可以获得超强的竞争力，还可以成功地拓展发达国家的市场。

在经济全球化和科技革命的推动下，高附加值、高技术含量和综合性的项目增多，国际工程技术承包领域中，信息技术以及新材料、新工艺得到普遍应用。国际工程项目日趋大型化，传统的工程承包正逐步被工程承包、国际投资、项目融资、国际信贷、设备贸易、技术转让、BOT、BOOT等相互融合的综合性合作方式所取代，EPC等总承包方式越来越多。

技术性壁垒成为各国保护本国工程市场的重要手段，“环保工程”、“生态工程”、“人权工程”的比重上升，区域和集团保护加强，市场进入的难度加大。

据国际劳工组织（IEO）、经济合作与发展组织（OECD）的统计，90年代中期以来劳动力跨国流动超过3500万人。发达国家和一些新兴工业国家人口老龄化，结构失衡，对外籍劳务需求巨大；国家和地区间在经济发展阶段、结构调整、就业机会、劳动力供给和工资方面存在的差异，将进一步刺激和加速劳动力的跨国流动。但是，国际劳务市场的需求是不均衡的，专业技术人员越来越受到欢迎。随着各国重视发展信息技术，对信息技术人才的需求增加，以网络人才为代表的高技术人才普遍受到各国青睐。由于劳动力结构性短缺，包括发展中国家在内的很多国家普遍需求医护人员。可以预见，这两个行业的劳务市场将会得到较大的发展。

三、发展思路与对策建议

在经济全球化趋势日益增强和中国加入WTO的情况下，实施“走出去”战略，努力在利用国内外“两种资源、两个市场”方面有新的突破，是中国现代化建设和改革开放进入新阶段的必然趋势。发展对外工程承包和劳务合作将不仅是中国“十五期间”的重要发展战略，也将是较长一段时间内促进中国经济发展的重要决策。随着中国外经贸管理体制改革迈出新的步伐，国际经济技术合作事业将迎来更大、更快的发展，对外承包工程和劳务合作发展前景将更加广阔。

下一阶段中国对外承包工程和劳务合作的发展思路拟应是重点扶持优势行业和优势企业参与国际分工与合作。

中国对外工程承包和劳务合作发展的中长期战略是巩固并扩大现有的比较优势，向“高技术、高附加值和高利润”的领域发展，在全球产业链中确立“中国”品牌。为此，需要我们深化改革，开拓创新，与时俱进。在认真贯彻多年来所倡导的“大经贸”、“市场多元化”、“以质取胜”和“科技兴贸”战略基础上，根据世界经济结构的调整，不断优化中国产业结构，加速参与经济全球化的进程，推动优势行业和优势企业“走出去”，带动其他行业参与国际竞争，为产业结构调整以及国民经济的增长作出自己的贡献。

为此，需要健全和完善两个体系，一个是服务体系，另一个是保障体系，即健全和完善对外承包工程和劳务合作的金融、保险、信息等服务体系；健全和完善相关法律、法规、制度等保障体系，从而促进行业的健康、稳定发展。

针对中国对外承包工程和劳务合作的发展思路，主要对策可参考如下：

1、进一步优化对外工程承包和劳务合作的行业结构，推动有比较优势的行业扩大国际市场份额

中国对外工程承包要获得较大发展，应在进一步巩固现有优势的基础上，培养新的增长点。普通房建、交通运输和水电等行业是中国近年来发展比较成熟的产业，我们应进一步突出这些行业的优势，跨行业、跨地区对一些企业进行重组，形成更有竞争力的企业集团，在国际市场上争取更大的份额。

从产业结构调整角度来看，一些产业生产力富余，完全可以转移到国际市场，为国民经济的发展再做贡献；同时，经过结构调整后的一些优势产业，完全可以崭新的面貌在国际舞台找到自己的位置。在产业结构的调整中，我们应当根据国际市场的发展趋势，培养新的优势产业，培育新的具有竞争力的企业。建议抓住当前世界经济结构调整的时机，尽快在信息通讯行业、环保行业、水处理行业培育有实力的企业集团，有意识地加强相关资源的配置，争取在这些新兴领域有所突破，形成后发优势。

国际工程承包是服务贸易、货物贸易和技术贸易的综合载体，对国民经济的贡献率是多方位的。建议重点支持对社会综合贡献率大的行业，进一步扶持能够带动国产设备材料出口的行业。对于石油化工、水电、铁路、化学工业、冶金、矿山建设等行业，不但能够大量带动国产设备材料出口，还可以带动管理、技术、劳务的出口，国家应从资金、进出口等各方面给予便利和优惠，推动这些行业开展国际工程承包业务。

大力发展中国对外工程设计咨询业，推动更多企业进入国际市场。建议“中小企业国际市场开拓资金”给予相应的资助。

在对外劳务合作方面，中国农业、建筑业、纺织服装业的劳务具有比较优势，在巩固传统市场的同时，我们应当通过中国入世后的便利条件，加强多双边谈判为中国的对外劳务合作争取更有利的环境，扩大市场份额。对于国际市场上劳务比较缺乏的医疗、计算机等行业，可有重点地加强培训。另外，要加强对外派劳务人员的管理，不断提高中国外派劳务人员的素质。

2、优化对外工程承包和劳务合作的整体环境

在中国的经济体制改革的过程中，作为与“走出去”相配套的外经贸体制改革、外汇管理体制改革和金融制度改革也应该加快步伐，优化中国对外工程承包和劳务合作的整体环境。如，建立有效的对外工程承包的融资、担保体系，完善金融和外汇监管制度，建立和完善对外劳务合作人员的保险制度等。各部门之间组成有效的联合战线，全方位积极贯彻实施“走出去”的战略。政府和有关管理服务部门，需要根据发展的新形势，通过指导监督和政策支持，强化服务和协调，为企业创造良好的发展环境，提高国际竞争力。外经贸、财政、外交、公安、金融、保险等部门，要联合行动，积极帮助企业解决对外经营中所遇到的困难和问题。诸如人员和设备出国手续简化问题、保险承诺及保费问题等等。要研究制定推进联合与合作的具体政策支持与指导鼓励措施，充分利用外交、多双边经贸谈判工作为中国企业争取发展机会。

3、行业市场的选择和推动

大力推动市场多元化战略，合理调整市场布局。充分利用加入WTO后的机遇和条件，在巩固和深度开发亚洲、非洲和中东等传统市场的同时，加大开拓拉美市场的力度，在开拓欧美等发达国家市场方面要取得重大突破，使拉美和欧美发达国家市场成为对外承包工程新的增长点。

各行业要依据自身实力，有重点地选择适合自己发展的市场。

4、提高企业的国际竞争力

一是要转换企业经营机制，深化体制改革。现代管理理论认为，企业的发展和壮大，最重要的是取决于企业自身的制度是否适应于环境，是否适用于市场经济规律和社会发展潮流。深化改革，转换企业经营机制，形成一个与企业发展目标相适应，并与国际接轨的良好的管理体制和经营运行机制，使员工素质、经营管理、技术水平和业务运行适应国际工程承包的需要是新形势的要求。

二是要加强发展战略的研究和管理。企业要发展必须跟上形势的发展和适应环境的变化，并结合各行业的实际情况，进行发展战略的规划设计和强化动态管理。各行业企业应当认真研究国际建筑市场和国际劳务合作市场的特点，充分发挥比较优势，明确企业定位，制订相应的市场开发战略和经营方针。国际上竞争实力强的大型企业，不仅十分重视企业发展战略的研究和全面管理，而且战略取向都很高，这是提高企业核心竞争力的一项极其重要的工作。

三是强化技术优势，培育核心竞争力。围绕企业发展重点，以市场为导向，适时加大科技投入，逐步提高科技投入比重，在不断完善企业核心技术的基础上，发展具有自主知识产权的专利技术，提高工程承包的高技术含量，全面增强技术优势。要在复杂多变的市场和激烈的竞争中求得生存和发展，关键是要培育有别于竞争对手的核心竞争能力，国际大型承包商如福斯特惠勒公司等其多元化的经营主要体现在依托主业而开展的经营，其发展依托的仍然是核心竞争力。加强技术开发，吸收和推广国际先进技术，改善和提高技术装备水平，强化参与市场竞争的技术优势。特别是石油化工、通信、电力等行业，能够大量带动国产设备材料的出口，应当加强这些行业的技术投入。

四是加强合作，发挥整体优势。各企业之间要加强合作，以增强和发挥整体优势，有效提高国际竞争力。当前，国际工程承包市场竞争激烈的形势，国际承包商都普遍重视联合与合作，既可分散风险，减少竞争对手，又可增强竞争力，提高获胜机率。

首先，要搞好集团内部的联合与合作，有效配置公司资源，形成集团的整体优势。其次，根据企业的现状和实际，要重视与国际知名承包商的联合。特别是进入发达国家市场，有国际知名承包商带领较容易进入。条件成熟的。可选择一至两个国际著名工程公司建立战略联盟，稳定合作关系，共同开拓国际市场。

推动银企结合和银企贸结合，缓解对外工程承包的资金短缺和融资能力差的问题、解决实物还贷和产品返销的困难问题。

五是加强人力资源的开发与管理。从事对外承包工程和劳务合作的各经营公司都要根据本行业发展的要求，加快实施人才培训工程，充实和建设好与企业发展目标相适应的专业技术与管理人员队伍。培养和引进高水平的技术和管理高级人才，形成自己的专家队伍。强化外语和计算机应用等方面的培训，培养外向型和复合型的经营管理人才。

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我国资产评估行业起步于上世纪80年代末、90年代初。1989年国家体改委、国家计委、财政部、原国家国有资产管理局共同了《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》和《关于企业兼并的暂行办法》，同年，原国家国有资产管理局了《关于在国有资产产权变化时必须进行资产评估的若干暂行规定》。1990年7月原国家国有资产管理局成立了资产评估中心，负责对资产评估项目和评估行业的管理工作。这标志着我国资产评估工作的起步。

1.2快速发展阶段(1991年——1997年)

1991年以国务院第91号令形式了《国有资产评估管理办法》。同时资产评估机构管理暂行办法、资产评估收费管理办法等评估行业基本法规、制度的起草和工作也相继完成。这些工作的完成，为建立我国的国有资产评估项目管理制度、资产评估资格管理制度等提供了法律依据，推动了我国资产评估行业在初期阶段的快速发展。

1993年12月，中国资产评估协会成立，并于1995年代表我国资产评估行业加入国际评估准则委员会(IVSC)。协会的成立标志着中国资产评估行业经过几年的快速发展，已经开始成为一个独立的中介行业。我国评估行业管理体制也走向政府直接管理与行业自律管理相结合的道路。

1993年至1998年间，评估机构和评估从业人员的数量迅速增加，同时建立了注册资产评估师制度，完善了资产评估行业准入制度，了资产评估操作规范意见等技术性规范，资产评估行业空前发展。

1.3发展完善阶段(1998年至今)

1998年资产评估协会划归财政部，政府管理与行业管理相对分离。2000年，国务院办公厅转发财政部《关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见的通知》(［2001］102号)，之后财政部相继制定了《国有资产评估违法行为处罚办法》等六个配套改革文件。这些措施是国有资产评估管理方式上的重大变革，财政部将评估项目的立项确认制度改为备案、核准制，加大了评估师在资产评估行为中的责任。这次重大改革标志着我国资产评估行业发展进入到一个强化自律管理的新阶段。

2001年，根据国务院清理整顿鉴证类中介机构领导小组和财政部的统一安排，中国资产评估协会与中国注册会计师协会合并。合并后的中国注册会计师协会对评估和审计两个行业、两种资格进行管理，同时保留中国资产评估协会的牌子，在国际交流和评估行业统一管理工作中使用。

2003年国务院设立国有资产监督管理委员会（简称国资委）。财政部有关国有资产管理的部分职能划归国资委。财政部则作为政府管理部门负责资产评估行业管理工作。这次改革从源头上彻底解决了长期以来国有资产评估管理与资产评估行业管理不分的局面，实现了国有资产评估管理与资产评估行业管理完全分离，使评估行业在形式和实质上都真正成为一个独立的中介行业。

2003年12月，国务院办公厅101号文转发财政部《关于加强和规范评估行业管理的意见》。根据文件精神，2004年2月，财政部决定中国资产评估协会继续单独设立，并以财政部名义了《资产评估准则——基本准则》、《资产评估职业道德准则——基本准则》。根据101号文件的要求，财政部组织在全国范围内对资产评估行业进行全面检查，进一步推动了我国资产评估行业的健康发展。

截止到2005年8月，我国已有3400多家评估机构，30000多人通过考试取得注册资产评估师资格，其中22000多人为执业注册资产评估师。自1998年以来，全国资产评估行业累计完成国有资产评估约15万亿元。我国的资产评估行业是适应市场经济的发展并在政府大力扶植下产生和发展起来的，十多年来，在国有企业改制、资本市场和证券市场建设、中外合资合作等经济行为中发挥了重要作用。但也不可否认，资产评估行业在我国的发展还存在诸多问题。

2我国资产评估行业发展存在的问题

2.1评估行业多头管理，不适应评估行业发展的要求

目前，评估行业多头管理，在经济生活中先后介入评估行业的部门有财政(国有资产)、国土资源、建设、计划(物价)等9家部门，设立的执业资格有注册资产评估师、注册房地产估价师、注册土地估价师、注册乡镇企业资产评估师、农村集体资产评估员、价格鉴证师、矿业权评估师、旧机动车评估师、珠宝首饰鉴定师等。虽然在2001年国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构的活动中，价格鉴证师已淡出中介服务市场，注册乡镇企业资产评估师被并入注册资产评估师，集体资产评估员资格被取消，珠宝首饰评估也被纳入到了评估业的组成部分中，但目前我国依然有五六种评估执业资格。其中在经济活动中影响较大的有注册资产评估师、注册房地产估价师和土地估价师三种职业资格。

各职业资格各有业务规范，各有收费办法，在实际工作中既造成了评估质量的不统一，又造成了重复评估、重复收费的局面；既加重了企业的负担，又造成了社会资源的浪费；还导致了评估行业无序竞争、条块分割。而且评估行业的多头管理局面导致了诸多不良后果，形成许多地方评估机构小、散、乱，服务单一，市场竞争乏力，甚至一些中小城市及经济欠发达地区的评估机构出现难以生存的情况。这些问题，使得评估机构难以发展壮大，评估标准不统一，也使得社会对行业的认知度不高。

2.2评估法制不健全，不利于行业的统一管理

律师行业有《律师法》，注册会计师行业有《注册会计师法》，而资产评估行业却没有相应的法律。我国目前的评估法规体系是以《国有资产评估管理办法》为核心、中央政府颁行行政法规和中央政府部门颁布的规章为主、部分省市出台地方性评估规章补充、行业协会辅之以自律规范并有国家其他法律法规配套的法律体系。这一法律体系曾经发挥过积极作用，但由于立法层次不高、不能完全适应我国经济发展的现状，已极大地影响到了行业发展。

2.3评估人员复杂，队伍不过硬

资产评估强调的是评定估算，如果从业人员缺乏必要的专业训练和职业道德，其评估的结果可想而知。同时评估作为一个完整的知识体系涉及到会计、审计、机械、建筑、经济法规及经济学等方面的内容，而目前我国的资产评估人员大多是由会计人员或机械、建筑工程人员构成，其知识结构单一，评估范围受限。同时评估师队伍学历层次低，我国本科以上学历人数在50%左右，远低于美国的85%以上的水平。这种局面既不利于资产评估理论上的研究和创新，又不利于专业资产评估人员的培养。

2.4理论研究相对滞后，评估准则体系尚待完善

应当说经过十多年的发展，我国的资产评估理论已有了长足的发展，对于资产评估目的、评估主体、评估假设、价值类型、评估原则等基本形成了统一认识，对于评估的三大方法及其程序以及评估报告的格式和内容也都有了深入地探讨。但不可否认在一些资产评估理论问题上我们和先进国家还有很大差距，诸如从经济学的角度探讨资产评估相关问题，资产评估结果如何为会计报告服务等。更重要的是我国目前的资产评估理论更多的是从便于指导实务角度论述的，如会计学原理那样的资产评估原理还是空白。我国的评估准则体系包括资产评估准则、资产评估职业道德准则、资产评估质量控制准则和资产评估后续教育准则四部分。但目前颁行的只有两个基本准则(《资产评估准则——基本准则》、《资产评估职业道德准则——基本准则》)、一个具体准则(无形资产准则)，其他多以指导意见、指南的形式出现，虽说也基本满足了评估实践的需要，但与发达国家相比我国的评估准则体系急需完善。

3发展资产评估行业的对策

3.1统一资产评估管理，变多头管理、政出多门为“一言堂”

所谓“一言堂”就是将注册资产评估师、土地估价师和房地产估价师等职业资格尽快统一起来，并出台统一的评估准则及行业执业标准。前文已述及，由于我国的资产评估管理政出多门，才导致评估标准的不统一、评估行业的恶性竞争；也正是缘于此，评估行业的发展及认可程度才不如另外两个中介行业。这是解决我国评估行业发展诸多问题的关键。显然这样做会触动一些部门的利益，但从行业的长远发展来看，利大于弊，长痛不如短痛。

3.2加快立法程序，尽快出台统一的行业管理法律

解决了资产评估行业的统一管理问题，出台统一的行业管理法律既是行业管理的需要，也是行业发展的需要。

3.3发展学历教育，提高评估人员素质

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论文关键词：中小企业,融资担保

一类是政府建立中小企业融资担保机构，由机构为中小企业提供担保，从而获得银行贷款；另一类，由政府出面干预银行的信贷方向，并规定了银行向中小企业贷款的比例。在各国扶持中小企业的措施中，一些国家出现了政府专为中小企业设立的融资担保制度。根据政府做法的不同可分为两类。

一、政府主办型的融资担保机构

由于中小企业融资担保制度涉及产业政策、公共利益、就业水平及技术创新等各方面，需要多方协调合作，非个别企业或组织所能设立，因此，大多数国家采取政府出面的方式，为银行提供向中小企业贷款的担保，以鼓励银行向中小企业贷款。采用这种方式的以美国、日本、德国为代表。

(一)美国：政府机构性质的小企业管理局提供中小企业融资担保

1．融资担保主管机构——小企业管理局。美国政府针对占国内企业数量99％的中小企业，设立了小企业管理局(SmallBusine,~Adminstm—tion，下简称sBA)，负责管理中小企业。SBA是联邦政府的机构，主要职能是执行和管理小企业担保贷款计划，并于年终向国会听政会报告年度计划的执行情况和提出下一年度预算申请。对于符合贷款资格的中小企业，SBA可提供高达90％的贷款担保，其贷款额一般在l5．5万美元之内，即使贷款超过此数，也可提供高达85％的保证。此外SP,k经常举办各种商务研讨班，为小企业提供创业准备、计划拟定、公司成立、行政管理、商业理财等多方面的咨询，保证了企业使用贷款资金的合理性和安全性。

2．融资担保方法——美国小企业贷款担保计划。该计划1997财政年度为5万多家小企业新提供担保贷款约llO万美元。该计划的特点是：(1)中小企业信贷保证计划的资金由联邦政府直接出资，国会预算拨款。具体执行和管理是SBA；(2)依法执行计划。美国的(Sma~BusinessInvestmentAct)对该计划的四部分贷款(7a计划、微型贷款计划、注册开发公司贷款计划、小企业投资公司计划)的用途、条件、担保金额和费用、利息标准和政府执行机构的职能等，都作了明确和详细的规定。政府主要通过担保来支持金融机构向中小企业贷款。除此而外，只对少数减灾项目和贫困地区的特殊企业给予少量直接贷款；(3)美国政府参与的担保体系是一级担保机构，在各地设立分支机构。

(二)日本：地方担保与政府再担保的双重融资担保方式

日本的中小企业贷款担保主要依靠全国的52个地方信用保证协会。这些协会根据1953年颁布的成立，其资金的70％由地方公共团体出资，30％由地方金融机构出资，凡是符合条件的中小企业可以提出借款承保申请。信用保证协会在承诺保证前进行信用调查，调查的要点是经营者本人的信用、该企业的前景、偿还能力、金融机构的支持度，然后决定是否承诺保证。借款金额大、超过500o万日元的须提供房地产、有价证券等担保物。等到承保后，金融机构向申请贷款的中小企业提供贷款，但贷款用途仅限于周转资金和设备资金所需。信用保证协会在承保后，每年要向承保的中小：业收取0．5％或1％的保证费，用于弥补风险损失和日常经营开支。当借款企业不能如期还款时，保证协会代为向金融机构支付本息并接收相关债权及担保物，以后由该中小企业向保证协会偿还。

(三)德国：提高企业偿贷能力并提供必要的备用融资担保制

针对中小企业净资产基础薄弱偿还能力不足和抵押不够的问题，德国采用以下办法保证企业的基本偿贷能力，并为中小企业提供必要的融资担保。

1．通过净资产援助项目加强净资产基础。所谓净资产援助项目是指：新创立企业获得的贷款可替代净资产，不必进行担保；一旦发生不能偿债情况，该项贷款作为净资产的替代负有全部偿债义务；另外该援助项目还有长期的(20年)补贴利率和一定的贷款免偿等额外优惠政策。德国的一些经济研究机构认为，这种特殊的净资产贷款是帮助中小企业发展的关键融资因素，使新企业失去偿债能力的危险明显减少，而且在没有产生长期补贴的情况下，合格创业者的数量也有增长。这种净资产贷款做法，已经被瑞典、芬兰和土耳其等国家效仿。

2．净资产援助项目增强了企业的清偿能力。在企业初始阶段，清偿能力低下是普遍现象。刨业者没有足够的资金储备，债权人对企业信任感尚未建立，但同时企业又必须支付工资薪金和履行供货合同。因此，贷款能否长期使用和利息支付能否推迟就成为企业存亡的关键。净资产贷款援助项目符合以上两点要求，：顷目贷款周期长，同时贷款前两年无息，即使从第三年开始，其利率也要比相关银行贷款低得多。

3．净资产援助项目与地方担保银行提供必要的融资担保。在德国，援助贷款由作为转贷银行的地方银行提供，地方银行获得低息贷款，并承担债务拖欠的全部风险。为了克服风险，地方银行可通过净资产援助项目为贷款申请40％或50％的债务免除。同时，如果转贷银行认为债务免除仍不充分，转贷银行可以向当地的地区担保银行申请相当于80％债务金额的担保，作为所需贷款的辅助担保。这里的担保银行既不保存货币，也不实施贷款，因此，从概念上讲，担保银行并不是银行。担保银行在法律形式上是私人有限责任公司，其实际地位如同银行，原因在于按照德国银行法和贷款机构法的规定，提供担保是银行的义务。担保银行对资金的需求量很大，因而，高效的银行体系是担保银行开展业务的前提。

二、政府强制型中小企业贷款计划

亚洲国家的政府一般具有较强的宏观经济指导能力，借助这种能力对银行贷款臼乞方向加以控制，可以直接产生对中小企业融资的效果。但这种强制信贷的方式容易干扰正常的银行信贷活动，降低银行资产的安全性和流动性，

菲律宾于l991年颁布《中小企业》。该将银行对中小企业的放贷业务量强制规定在5％一10％。从1992年到1997年，共发放了1l00亿比索贷款，这在一定程度上增加了菲律宾中小企业的融人资金。但是政府强制投入的资金效率低下，中小企业贷款还贷率还不到50％。在这种情况下，菲律宾成立了中小企业担保基金会，即从政府强制放贷转向以市场为导向的基金担保制度。基金会的宗旨是鼓励私营部门尤其是私营银行向中小企业提供贷款。如今，基金会已成为业务广泛的担保机构，覆盖了除住宅建设和纯贸易活动之外的其它行业。基金会担保有其侧重点，主要放在中小企业市场的战略项目上，与其它政府和私营担保机构互为补充。