调度管理论文模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇调度管理论文，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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既然电力调度安全管理中的风险管理指的是对可能对电力系统运行的稳定性和高效性产生危害的易变性因素的管理，风险管理工作中就需要至少经过以下三个步骤：首先是风险辨认。风险辨认的对象是不确定因素。对电力系统自身中诸如对外界影响的抵抗力、外界对电力系统运行的干扰性因素等内容进行辨认。并最终形成风险辨认的条目表。其次是风险评估。在通过风险辨认工作获取到风险种类的目录之后，接下来的工作就是对不同的风险种类所可能产生的破坏性影响进行评估。这种评估工作应该重视量的衡定。比如某一台特定发电机组在发生故障时，可能对整个电力系统和供电区域造成的巨大的损害，但是这种损害必须是用经济单位来衡量的。最后是风险控制。风险控制是风险管理的出发点和归宿。风险控制工作是在经过了形成风险种类目录、初步掌握风险性因素带来的破坏性影响之后，借助相关的制度、设备等形成完善的预警系统和应急机制，将风险产生的可能性和风险带来的损失降到最低。

2　我国电力调度安全管理中风险管理的现状

2.1　我国电力调度安全管理中风险管理工作成果斐然

电力调度的安全管理作为电力系统正常运作的基础和支撑，历来被电力行业各个部门高度重视，并通过及时对电力系统的关键设备进行更新换代、借鉴先进电力调度技术提高电力调度工作安全性、通过网络信息技术建成各级统一的调度信息共享和交流平度等方式对调度工作中的风险性因素进行了有效的管理和控制，并最终取得了显著地实绩：我国电力运行系统日渐稳定，供电和输电机组设备先进，效率，调度工作的安全性被极大巩固和完善。

2.2　我国电力调度安全管理中风险管理工作仍存上升空间

电力调度工作中安全管理的最大威胁就是调度工作本身的瞬时性和不可逆转性。这种特定的工作特质注定了电力调度工作的风险管理是一项永无止境，必须时刻关注的重大课题。从当前我国电力调度风险管理工作现状来看，在以下两个方面还存在着明显的上升空间：首先是我国电力调度工作中风险管理人员的素质需要进一步提升。电力调度工作虽然可以借助网络信息技术获取极大便利，但是人工是其中必不可少的因素，同时也是关键性因素。然而当前我国电力调度工作人员由于习惯了日常倒闸、供电、放电等常规工作内容，而往往忽略了对电力系统的认真钻研，降低了自己发现危险和应对危机的素质与能力。其次是电力系统本身也存在问题。当前我国电力系统中仍然存在着电力运输通道单一，甚至造假的现象，这种单通道的存在造成了电力调度工作难度的倍增。此外，电力系统中预警信号灯过多，一些无用的灯光信号往往混淆了安全管理人员对危险性信号的判断。此外，我国基本建设完成了对电力调度安全管理系统的信息化建设，但是当前电力调度信息网络使用的是三层桥式分段网络或者是MIS网络，这些技术短板容易造成信息系统较为脆弱，进而产生威胁性因素。

3　关于强化电力调度安全管理中风险管理工作的对策性建议

3.1　建设高度统一的风险预警和应急机制

前文提到，电力调度工作的特征是突发性和瞬间性。往往危机在刹那间产生并能够在很短的时间内扩散到整个电力系统，产生无法估量的损失。因此，完善的预警机制和应急机制十分必要。当可能导致风险的易变性因素出现时，能够通过严密的防护措施进行规避和报警。即使无法避免，危机爆发，也能够通过严格、高效的应急机制将损失控制到最小。比如建立微机防误闭锁、电力机组实时监控系统、各层级统一的电力调度信息平台等都是极为有效的预警和应急手段。

3.2　建设一支高素质的电力调度工作团队

风险管理是一项体系性工程和课题，需要高素质的人才队伍作为执行者。这样一支人才队伍的建设可以通过在诸如华北电力大学等知名学府中选拨专业人才、对既有员工进行专业培训、建立严谨的企业文化，将风险意识和安全意识借助文化产生潜移默化地影响等方式来建立。此外，组织定期的危机、事故处理和应对演练也是极为有效的风险管理方式之一。

3.3　对当前的电力市场进行充分的预估

电力系统必须服务于特定的电力市场，因此，电力市场的发展趋势同样对电力系统的运作产生巨大的影响。在考察电力市场情况时，不能片面重视市场可能对供电系统提出的最大要求，而同时要注意电力系统可能产生的电量饱和情况。毕竟，特定区域内电量太多或者太少都可能对服务与这个地区的特定的电力系统产生破坏性影响。这就要求风险管理工作提前做好电力市场的预估工作。

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二、电力调度的安全管理所面临的问题

电力调度的安全管理是现在电力产业着重关注的内容，可能是随着时代的变化电力产业也进行了改革，但是在电力调度安全管理上还没有根据电力产业的改革而改变，电力调度体制的不完善造成了安全管理上的缺陷，还有一些安全隐患是由操作人员的不正常操作所造成的。电力产业与人们生活密切相关，而电力调度更是管理整个电网的工作，以下就详细分析新形势下我国的电力调度的安全管理所面临的问题。

2.1电力调度员自身能力不够电力调度是一项任务量多、过程繁琐的工作，有些电力调度员自身的专业水平不够，对于电力调度工作不是很熟练，然而在操作不正确时，可能造成严重的后果，留下安全隐患。在电力工作中只要下达一个错误命令，就可能造成整个电网的故障，所以对于电力调度员的专业能力是要求很高的。电力调度工作本身十分的枯燥，导致相关工作人员对电力调度工作不够认真缺乏工作热情，这样的心态工作很容易出现问题，会影响整个电网的正常运行。2.2电力调度检修工作不合理电力调度检修工作一般都是在出现故障后进行检修，这样是在已经造成损失的情况下进行检修。在进行检修工作的时需要其他电力人员的配合，有时候配合不当导致检修有漏洞。而检修后的成果大多都是设备的不合格，对于发现其它问题的几率较小，电网的一些不安全因素始终存在。由于一些电力调度人员的安全意识薄弱，在检修工作的时候没有严格的按照要求进行工作，这样就导致检修的结果不真实，造成电力调度工作因为所依据材料的不准确而没有根据。

2.3对于电力调度安全的管理不到位在进行电力调度工作的时候，需要有安全的管理来保障电力调度的正常进行。但是一些电力安全管理工作不规范，例如在人员分配上不合理导致某些地方的检测不到位，不能及时发现问题，导致电网存在不安全因素。影响电网的正常运行。

三、针对电力调度的安全管理所面临的问题提出的解决方法

科技进步的非常快，而电力企业也在蓬勃发展中。但是电力调度中的一些安全问题如果不能够很好的解决，会阻碍到经济的发展。从电力调度员和电力调度管理制度上进行分析，针对电力调度安全的管理中所出现的问题提出解决办法。

3.1提高电力调度员的专业能力和工作热情因为新技术的引进和新设备的加入带动了电力产业的发展，但是也对电力相关工作人员的能力要求更高了。企业需要定期对电力调度员进行专业培训，让他们了解新时期的电力发展，懂得新技术的应用和新设备的使用。时代在发展，企业在进步，企业相关工作人员能力也需要提高。对各种事故的处理要熟练掌握，遇到事故时不要惊慌根据条例规定进行处理，不可按照自己的想法随意处理。，电力调度员对电力调度的相关管理条例要了解，在工作中严格按照规定去处理事务。电力调度员还需要有工作热情，不得对工作敷衍。如果在电力调度中下达错误的命令或者指挥错误，会对电力企业和用电用户造成很大的影响。

3.2有规划性的进行电力调度检修制定合理的检修计划，保证电力调度的检修工作正常进行。对于电力调度的检修工作要有计划性的进行检修，需要在时间上做规划，定期开展检修工作，这样可以及时发现在电力调度中出现的问题，也能够及时解决不会造成大的影响。在检修工作需要对工作人员进行合理安排，不会发生有未检测的部分的情况，保证检测结果是准确的，能够让电力调度员用于工作的依据。对于电力设备也要进行更新，保证设备的功能能够满足生产与生活的需要，定期进行故障排查，然后进行整修或者更换，保证电力设备能够正常使用。

3.3提高电力调度安全的管理水平电力调度的安全管理水平需要提高，加大管理力度，保证电网的正常供电。电力调度部门要根据电网平时的供电情况进行电力调度，保证电力调度的有效性。对电网的潜在安全性进行分析、统计电网出现事故的概率，对问题进行侧重解决。根据电网的薄弱环节，制定相应的管理政策，完善电力调度因为时代的改变而不完整的电力调度制度。电网三道线在电力管理中起着非常重要的作用，能抵抗来自于自然环境的干扰。在有狂风暴雨的时候，电网会受到干扰，可能会造成大面积停电或者发生漏电等现象。电网要多次进行检测超前接入，这样才能消除存在的隐患，不至于让隐患影响到整个供电系统。

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1、风冷热泵的工作原理

热泵的供热循环与制冷循环均系逆卡诺循环,只不过在空调器的制冷系统中增设一个四通换向阀,改变冬、夏季制冷剂流动方向来达到此目的。这样一台机组夏季可进行供冷,冬季又可进行供热。风冷热泵机组是利用室内外空气作冷热源,它不用冷却水泵、冷却水管路及冷却塔,省去了庞大的冷却水系统;不占机房面积,投资省,安装方便;冬季供暖节电,不污染环境,对环保有利;维修保养也方便。在水源紧张环境温度为-5℃～43℃的地区及长江流域一带和以南的地区,冬季较冷又无采暖设施的地区尤其适用。

2、工程概况

本设计设计对象为长沙市某电力局综合调度大楼，该大楼位于长沙市内，由主楼和群楼组成。其中主楼有十五层，群楼高两层。总建筑面积13626平方米，空调面积为6112平方米。夏季最大制冷量763KW，冬季供热量为458KW。选用两台风冷式冷热水机组，

3、负荷计算

本设计负荷计算分各层各个房间各个方向进行逐时计算，包括墙、窗等维护结构的计算负荷、人员设备照明等的计算负荷。经计算和统计归纳，得出夏季所需冷量为762KW，冬季供热量为458KW。

4、空气处理过程

本设计采用风机盘管加独立新风系统，风机盘管不承担新风负荷。新风经处理后直接送入各个房间。

5、空调系统

该空调系统为风冷热泵系统，无冷却水系统，与常规水冷系统相比，无冷却塔、冷却水泵的噪音，有利于环保；本设计根据初投资和运行管理费用的分析，最后决定采用该系统，该系统简单，易操作，运行管理费用相对较低，是一种良好的选择。

5.1空调水系统

本设计中的空调水系统根据楼层性质和功能，分为两个系统。其中，一、二层划为系统一；三至十五层划为系统二。各个水系统在水平和竖直方向上都采用同程式，这样有利于水力平衡，减少平衡阀的投资。

5.2空调新风系统

本设计采用分层设置水平式新风系统，新风通过从外墙开洞从外墙吸取。新风机组在主楼是每层选用一台。在右侧的走廊引新风。裙楼处第一层选用两台新风机组，第二层选用三台新风机组。其一是在右侧的走廊引新风，其二在庭院处引新风到营业大厅和会议室。在新风机组的入口处设防火阀。

6、空调冷热源

本设计采用两台风冷式冷热水机组，这种设备夏天可供冷，冬天又可回收和利用低位热能供热，它无需专用锅炉房，不污染环境，应用灵活；是本设计对象的良好选择。本设计中的冷热水机组尺寸不大，水泵可内置，节约了水泵的占地面积，更加减少了土地的投资。且本机组可以采用自动控制，由电脑操作，方便简单。

7、机组布置

由于本设计对象为异性结构，且由群楼和主楼组成，主楼星型结构，中间受力，故本设计机组布置于群楼楼顶，供水管向上引一跟管向上给系统二供水，向下引一跟管给系统一向下供水，回水管亦然。这样比起机组置于主楼楼顶或地下室的情形，减少了水管的投资，更经济实惠。

8、结霜除霜问题

随着节能呼声的高涨,风冷热泵机组以其对水资源的节省而受到越来越多的青睐。但风冷热泵机组在制热运行时,由于室外温度低,其蒸发器表面会逐渐结霜。随着霜层的加厚,室内冷凝器的出水温度和制热能力逐渐降低。定期除霜成为保障风冷热泵机组正常运行的必要步骤,也吸引了越来越多的学者对其进行研究。传统的除霜方法是采用四通阀换向,将室外换热器转换成冷凝器来进行。故除霜所需的热量是从室内环境的吸热量、室内换热器蓄热量、压缩机消耗电力和压缩机蓄热量这四部分热量之和。从人体舒适性角度考虑,室内换热器风扇在除霜时停止运行。由于该除霜方式需从室内换热器和室内环境吸收热量,故存在以下缺点:①除霜时间长;②因室内风扇停止运行,室内机较长时间吹不出热风;③需从室内环境取热,室温将降低5～6℃;④由于制热时室外换热器出口制冷剂可能过冷到0℃以下,换热器下部的霜层难以除掉,造成冰层堆积,甚至还可能出现室外风扇电机烧毁、扇叶损坏的现象。上述缺点使室内环境的舒适性和设备的可靠性受到较大程度的负面影响。而热气旁通除霜不仅可以缩短除霜时间,改善除霜效果,而且还可以较大地改善室内环境的舒适性。

9、风冷热泵的自动控制问题

风冷热泵系统无冷却水系统，运行费用相对较少，若增加自动控制系统，按有关经验可节能20%，故风冷热泵系统安装自动控制的话，就更加节能了。本空调系统为风冷热泵系统，风冷冷热水机组布置在群房顶层，自动控制主要对象为冷冻水泵、风冷热泵、补水箱、风机盘管和新风机组。控制原理：热泵机组控制原理为根据供回水流量和温差计算实际冷量或供热量，根据该数据与设定的数据对比，得出开一台机组还是开两台机组；补给水箱则主要是进行低水位控制，当水位低于最低水位时报警；水泵则是控制水泵开启状态、手自动状态、故障报警；风机盘管的控制根据各房间的需求进行按需控制，用户可以自己设定温度和风量的大小；新风机组需控制其进出口温湿度、过滤网压差报警。

10、消声减振设计

由于本设计采用风冷热泵系统，机组及水泵安装在群楼屋顶，其本身的噪声影响就不是很大，电动机、水泵及风冷热泵机组安装在弹性减振基础上，在通风机和水泵的进出口设置柔性接头；管道通过墙壁时或悬吊楼板下时管道和支架要隔振，通过高噪声房间的管道要做隔声处理，避免振动或者高噪声传入管内；变风量和末端采用消声软管与风口连接，以防止其流通过调节阀时产生的噪声传入室内；空气处理机组混风处和机组出口设置静压箱，内贴消声材料；在必要的地方设置消声器或消声弯头。

11、防火排烟系统的设计

在本设计中需要放置防、排烟的部位有：防烟楼梯及楼梯间及前室消防电梯前室和合用前室，本设计主要采用自然排烟，自然排烟利用与室外相邻的窗，阳台，凹廊或专用的排烟口将室内的烟排出，自然排烟不使用动力，结构简单，运行可靠，自然排烟口的面积，一般可取地板面积的2％，排烟口设在防烟分区顶棚上或靠近顶棚的基面上。

12、保温设计

空调水管、阀门、膨胀水箱、室外膨胀管、冷凝水管等均需保温.保温材料选用橡塑闭泡福乐斯,难燃B1级.空调水管公称直径采用福乐斯,管壳厚度见下表:

表11.1管道保温厚度表公称直径DN15DN20DN25DN32DN40DN50DN65DN80DN100DN125DN150

厚度(mm)2525272728293031313240

保温结构及作法按国家有关标准及产品技术文件要求进行施工；

13、设计体会

毕业设计是大学四年学习的一次全面总结，要综合运用所学的基础理论和专业知识熟悉和掌握国家有关的建设方针政策，联系实际来解决工程设计问题。通过此次毕业设计，本人明确了设计程序、设计内容及各设计阶段的目的和要求。

整个设计从负荷计算到方案比较，再由方案比较到风、水系统的设计，把我们在大学中所学的所有专业知识都联系起来，应用到《空气调节》、《供热工程》、《智能建筑概论》等很多我们所学到的专业基础及专业知识，还应用到暖通专业的《空气调节设计手册》、《暖通空调制图与设计施工规范手册》等设计规范，把我们在书本上掌握的知识应用到实际工程实践中，是一个不断学习、运用知识的过程。当完成整个设计任务时，才发现自己的专业知识、解决问题的能力以及创新能力都有了很大程度的提高，体会很深。

首先，在负荷计算阶段，运用EXCEL软件进行负荷计算速度与用人工算有太大的差别，只需几天时间就可以计算完15层大楼的冷负荷；在用WORD进行编辑设计说明时，设置标题就可以自动生成目录；在WORD中可以插入EXCEL表格，进行计算和编辑，比在WORD中插入表格来得快多了；所以我们在以后的学习中应该更加牢固地掌握WORD、EXCEL等办公软件，以利于改进速度和质量效果。

其次，方案比较时要考虑完全，在进行经济性比较时不仅要计算供热制冷机组的初投资和运行费用，还要考虑到冷却水泵冷却塔等设备的投资，因为风冷热泵机组不需要冷却水泵和冷却塔，还要考虑到一些维修管理费等实际因素。

在我们设计过程中，不仅要感谢老师的指导，还要感谢一些设计院和空调公司的专业人员在我们参观实习和讲座中给我们传授的经验和知识。他们用经历与时间换来的经验是我们在书本中所学不到的，一些实际领域的设计与新技术的应用更是值得我们所学的。其次，我们在设计设计时应该多有些创新，大胆的应用新技术，任何一种技术都有它的优点和局限性。不可能有各方面都好的技术，所以我们在借鉴前人的基础上作一些定性的分析，对新技术进行应用。

再次，在进行设计的过程中要保持认真谦虚的态度，在风管和水管的阻力计算时要找好局部阻力和最不利环路，这是我们在以后的学习和生活道路上所必须的，这次设计就培养了我耐心认真的习惯。

在绘图过程中，本人采用CAD绘图，使本人对CAD的运用能力得到加强，速度有明显增加。

总之，通过本学期的毕业设计，本人觉得自己系统的掌握了专业课知识，并可以和实际联系起来考虑问题、分析问题、解决问题的能力有了很大提高，基本可以独立设计空调系统。感谢老师对我设计过程中的关心和指导，感谢专业人员的热心指导和同学的帮助！

参考文献

⑴《空气调节设计手册》第二版电子工业部第十设计研究院主编中国建筑工业出版社出版

⑵《空气调节》第二版赵茸义主编中国建筑工业出版社出版1996

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2电网调度安全事故的主要特点

电网调度工作是保证电力安全稳定运行的关键，做好电力运行的管理倒闸以及事故处理工作是电网调度的重要工作内容。而安全管理直接关系到整个电力系统的安全运行，任何的操作失误都会造成严重的安全事故，直接影响到电力能源的正常供应。从上文的案例分析可知，造成电网调度安全事故的原因是多方面的，在处理安全事故，分析事故原因的过程中，要结合安全事故现场的实际情况开展相关的分析，不能完全按照手册进行分析合理处理。同时，在安全事故处理过程中要基于故障现象予以分析，在结合线路系统状况的基础上，对故障位置进精确定位，分析故障原因，从而提高故障处理的处理精确度。为了提高安全事故处理的整体质量和效率，在日常的安全管理工作中还应该对技术研发、人员培训、安全制度落实等常抓不懈，保证全体安全管理人员的安全责任意识得到提高。

3电网调度安全管理创新策略

3.1增加电网调度自动化技术的研发与应用力度

在优化电网自动化调度系统的过程中，要对系统运行过程中存在的主要问题进行详细记录，并分析系统运行过程中存在的主要问题和难点进行分析，持续加大科研力度，力图通过技术创新与优化的方式弥补自动化系统运行过程中存在的主要漏洞。在整个过程中，应该做好如下几项工作：其一，应该选择质量与性能优良的设备，结合电力企业的实际应用水平，例如规模、运行方式等合理选择设备。主要针对系统的接口进行优选，并在设计完成施工后做好对应的验收工作；其二，将自动化系统的运行监测作为电网调度及管理工作的重要构成部分，定期做好对运行环境的检查和维护，更换其中的老化设备，确保系统处于技术稳定状态。

3.2完善事故风险管理体系，提高调度人员事故处理能力

建立一个完善的事故风险管理体系，首先要求加强安全管理岗位的风险管理工作。对于不同的工作岗位，其所面临和需要处理的风险是不同的，这就要求风险确定的过程中根据性质和工作需求的不同确定对应的风险水平，保证对应岗位工作人员具有足够的风险意识，从而在风险出现时做出相应的应对措施。另外，还应该建立对应的风险预案体系，对其中可能因为多种因素，例如雷雨天气、用电负荷以及人为操作等而造成的风险问题，采取对应的措施进行预先构想和处理，以免真正出现事故时没有对应的处理方案。同时，还应该进行预防演练，通过模拟事故的出现让员工能够在真实的场景中进行现场演练，从而提高其事故处理的主动性和准确性。

3.3对电网调度安全管理培训进行创新

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2制造车间生产抽象化描述

将车间抽象化为三个层次：车间管理层、生产层、支持层。第一行为车间管理，各管理环节如CAPP、ERP、CAE等分别作为一个Agent，信息化程度很高，不是本文研究对象。第二行为生产层，环节Agent中设备属性不易移动，位置属性值基本为定值，在订单不稳时，对物流资源（天车、叉车等）依赖较大。第三行为生产支持层，由各类生产支持资源Agen（t如天车）集合体构成，接受并响应各类Agent申请，担负主动向Manager报告故障，处理简单故障，为生产层服务，受管理层指挥，是调度中最活跃的因素。Agent在收到与查询相关的信息后，一些资源Agent形成自己独有的调度机制，直接响应各类申请，主动向信息需求者提供信息以及相关服务，响应函数是整个车间调度的重点、难点。车间调度服从以下原则：①生产调度必须服从生产工艺要求，必须按工艺要求顺序进行。②生产调度促进新的均衡生产产生。新订单导致均衡生产被打破，调度期望以最小代价优化可调环节尽可能接近均衡生产要求。③支持因子生产调度服从生产环节需求，服从经济原则，避免浪费和冲突。优先响应造成车间总体损失大的环节，避免某种资源集中响应。④满足时间需求的最小投入原则，完工时间必须满足订单需要情况下，进行成本优化。

3Agent集合体知识获取

车间生产环节地点固定、任务繁重、环境恶劣，随着传感设备及物联网的发展，Agent资源采集应该简便、可靠性高，达到虚拟车间和现实车间结合。有三种类录入Agent特征值方式。集中录入单元Agent在车间设置录入站，采集、录入数据采集，获取生产、设备状况等信息。环节录入单元Agent通过环节终端设备带有的网络接口输入采集、录入知识。自动采集单元具有资源调度率高、接口复杂的资源Agent等充分利用传感器自动采集及时输入车间数据库以保证迅速及时调度。实时策略对Agent属性进行分类、分机管理以满足不断变化的车间Agent的请求。

4生产调度的优化

车间调度存在两类问题：前面环节生产不足导致后继环节停工和前面环节过剩导致后继环节阻塞问题。在以销定产的生产模式下，车间建设初期按照均衡生产要求，环节要素构成的Agent集合体不再是完全刚性的，需要考虑柔性Agent集合体与刚性Agent集合体的搭配，以最小投入达到最大柔性效果，产品变动时，通过简单Agent集合体调整促进新的柔性Agent集合体产生与新的流程再造，达到以最小的移动、整合达到新的均衡，减少两类问题的产生。满足服务整体效益优先，整体生产时间最小或整体经济损失最小，提高作业满意率，减少作业环节拥堵现象。

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天桥水电站枢纽由厂房、泄洪闸、重力坝、土坝、导墙、岸墙、变电站组成。枢纽轴线总长752．1m，其中：左岸重力坝长132m，厂房段118．4m，泄洪闸段113m，重力坝段58．7m，右岸土坝长330m，厂房段坝顶高程838．0m，土坝最大坝高42m，坝顶高程836．0m，防浪墙顶高程836．8m。

2存在问题

2．1防洪标准偏低

由于建设于时代，原枢纽设计防洪标准为百年一遇洪水，未考虑校核标准，不能满足规范要求的百年一遇设计、五百年一遇校核防洪标准。1995年经原电力部大坝安全监测中心组织专家论证，确认天桥大坝为严重病险坝。因此，天桥水电站目前是带病运行，冒险度汛。如遇超百年一遇的洪水，就可能发生垮坝的恶性事故，危及下游两县人民生命财产的安全。

2．2调节功能锐减

原设计总库容6600万m3，由于淤积，目前库容仅剩1400万m3。库区淤积量已达总库容的80％，调节功能锐减。

2．3黄石崖沟洪水威胁厂房

左岸坝后保德县黄石崖沟出口正对电站厂房和变电站。1995年7月21日，沟内降暴雨，洪水冲倒厂房挡水墙和35kV铁塔并造成一人死亡。目前沟内有低标准的小水库和淤地坝若干座，沟口修公路弃碴堵塞河道，一旦沟内发生洪水，很可能造成库、坝连锁性溃决，形成更大的次生洪水，冲毁变电站，造成全厂停电，泄洪设施将失去启闭电源，枢纽安全很难保证。

2．4下游河道泄流不畅

目前保德、府谷两县城的安全防洪能力分别为10000m3／s和12000m3／s，当百年一遇洪水入库时，电站下泄流量14800m3／s，加上孤山川洪水顶托，河道水位将达818．1m，两县城街道水深可达2m左右。如遇更大洪水还可能造成壅水倒灌厂房的严重后果。

2．5水工建筑物存在隐患

泄洪闸门设计制造存在质量问题，大坝下游护坦冲刷破坏，水下设施年久失修。

2．6与万家寨枢纽联合调度问题

1999年2月17日万家寨大流量泄流，冲开下游河段积冰，并在天桥库区堆积成坝，冰坝冲垮后形成4000m3／s的人造凌峰，坝前水位达835．9m，几乎造成土坝溢流的特大险情，如果汛期区间洪水遭遇万家寨大流量泄洪，天桥水电站有可能造成灾难性后果。因此，实现两库联合调度对于天桥水电站的安全极为重要。

3洪水调度

调度原则：汛期发电服从防洪安全和库区冲淤，在确保枢纽安全和冲淤的前提下，兼顾下游防洪，尽量避免发生人造洪峰。天桥电站现达防洪标准百年一遇，其洪峰流量15600m3／s，最大下泄流量14800m3／s，坝前最高水位835．1m。汛限水位830m。汛期为6月15日至10月中旬，划分为4个时段，各时段的控制运用指标（见表1）。发生超百年一遇洪水后，按原设计运用方案右岸土坝自溃泄洪。

4减灾措施

天桥水电站的防护目标：一是电站自身安全，二是下游保德、府谷两县城。

4．1加强工程管理，提高洪水预报水平

按照《水库大坝安全管理条例》，要加强工程管理，提高人员素质和工程管理水平。更新改造水情自动化测报系统，以便提高区间洪水测报精度，加大洪水预见期，为万家寨关闸错峰和天桥电站的预泄腾空争取时间。此外汛期通过呼和浩特市测雨雷达信息传输系统向天桥水电站传送区域降雨信息。

4．2制定联合调度方案

在现有条件下，与万家寨枢纽管理局和有关单位协商联系，成立两枢纽联合调度机构，制订联合调度方案，对凌汛、防洪及水量的利用进行统一调度。

4．3进行枢纽工程除险加固

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的关系，同时要抓住重点，加大实施宏观调控政策的力度。

「关键词经济形势经济环境实施宏观调控改革和发展

2000年是全面完成国民经济和社会发展“九五”计划的最后一年，是改革、发展、

稳定的关键一年，是世纪交替之年。这一年经济工作做得如何，对全局影响重大。最近

中央召开了经济工作会议，进一步明确了形势，提出了奋斗目标，部署了2000年经济工

作的主要任务，需要我们认真把握，狠抓落实，继续奋发努力，促进国民经济持续快速

健康发展，为新世纪的经济腾飞创造良好的开端。

一、当前经济形势的总体判断

（一）当前经济形势总体上是好的

1999年以来，在中央采取扩大内需的一系列政策措施的作用下，国民经济继续保持

较快增长的态势，头9个月国内生产总值增长7.4%.1～10月，工业增加值增长9.1%，增

长速度比较平稳；农业收成稳定，粮食总产量大体接近上年的水平；固定资产投资增长

平缓，全国国有及其他经济类型固定资产投资（不含城乡集体和个体投资）增长7%，其

中基本建设投资增长6.6%，更新改造投资增长下降0.9%，房地产投资增长17.4%；随着

居民收入增加和消费领域的扩大，10月份社会消费品零售总额增长8.2%，增幅比上月提

高1.6个百分点；外贸出口出现回升态势，9月份出口增长20.2%，10月份出口增长23.8%.

财政收入增长较快，1～10月比去年同期增长19.4%，增收1300多亿元，财政收入占国

内生产总值的比重进一步提高。金融形势比较平稳，到10月末，M1、M2分别增长15.1%、

14.5%，人民币汇率保持稳定，国家外汇储备已超过1500亿美元。城乡居民收入稳步增

加，生活水平继续提高，10月末城乡居民储蓄存款余额达59270亿元，同比增长13.4%.

从前三个季度的经济运行情况来看，经济形势总体上是好的，预计全年经济增长可望达

到7%甚至略高一些。这样的增长速度在世界上也是相当高的。

值得注意的是，当前经济形势出现了一些好转迹象：（1）工业经济效益水平提高。

1～9月工业企业经济效益综合指数比去年同期提高7个百分点，其中成本费用利润率

提高1个百分点，总资产社会经济发展贡献率提高0.2个百分点，产品销售率提高0.8

个百分点，资产负债率下降1.7个百分点。1～9月工业企业盈亏相抵后实现利润总额

1200多亿元，比去年同期增长71%，其中国有及国有控股工业企业盈亏相抵后实现利润

480多亿元，比去年同期增长1.5倍。（2）外贸出口进一步回升。随着亚洲周边国家

的经济复苏、需求增加，我国对日本、韩国、印度尼西亚、新加坡等国的出口增长加快

；同时国家加大了出口退税力度，有力地促进了出口的增长。从7月份开始，出口增长

开始回升。7月、8月、9月、10月出口增长分别为7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.预

计全年出口增长可达5%左右。（3）物价下降出现减缓的迹象。8月份，受季节性因素

和肉禽价格进一步回升的影响，全国居民消费价格总水平比上月上涨1%，比去年同月下

降1.7%；商品零售价格总水平比上月上涨0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地

区调整学杂费、房租、水电费价格以及部分食品价格上涨，全国居民消费价格总水平比

上月上涨2%，比去年同月下降0.8%；商品零售价格总水平比上月上涨0.7%，比去年同月

下降2.8%.10月份居民消费价格比去年同月下降0.6%，商品零售价格下降2.6%，降幅均

比上月缩小0.2个百分点。此外，随着工业生产稳步增长，工业品市场回暖，工业品价

格降势也在趋缓。7月、8月、9月，工业品出厂价格分别下降2.5%、2.3%、2.1%，工

业品原材料购进价格分别下降3.4%、3.3%、1.8%.

（二）经济环境日趋严峻的一面不容忽视

以上三种迹象表明，经济增长出现一些好转的迹象，但还没有形成好转的趋势，目[NextPage]

前还不能作出经济增长出现止跌回升、走出谷底的判断。对今后面临的国内外经济环境

是逐步好转还是比较严峻？还有待观察。

从国际经济环境来看，美国经济可望保持一定的增长，但由于美国股市出现一定的

泡沫成分，美元对欧元、日元出现一定的贬值趋势，不排除出现股市动荡、外资抽逃、

消费萎缩、使经济增长发生逆转的可能性。日本经济开始缓慢复苏，但由于日本内需市

场容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本经济复苏的基础还不稳固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日经济走向如何，对世界经济的影响比较大。欧盟经济正在稳

步增长，但由于欧元的实施，欧元区国家的贸易保护主义不断加强。亚洲周边国家和地

区的经济开始复苏，即使这些国家和地区的经济出现好转，对我外贸出口和利用外资也

将形成一种竞争关系。综合以上一些情况，2000年世界经济增长存在许多不确定因素，

即使经济增长快于1999年，对促进我国经济发展的有利因素也不是很多，相反，对我国

经济形成竞争的不利因素在增加。从总体上看，2000年我国外需压力还是很大，外贸顺

差有可能进一步减少，利用外资也有可能会下降，外贸外资的减少，需要通过进一步扩

大内需来弥补。

从国内经济环境来看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市场需求依然疲

软，大多数工农业产品生产过剩，农民收入增长缓慢，居民消费意愿不强，民间投资不

振，银行贷款行为趋于谨慎，资金供应趋紧，企业生产经营困难增加，社会就业压力加

大，等等。当前经济问题，集中到一点，就是通货紧缩趋势仍在发展和蔓延。到1999年

9月份为止，全国社会商品零售价格指数连续24个月负增长，居民消费价格指数连续18

个月负增长，生产资料价格指数连续42个月负增长。按照巴塞尔国际清算银行的定义，

一国消费品价格连续两年负增长，就可视为通货紧缩。我国实际上已经达到这一标准。

造成通货紧缩的原因，从短期因素看，是有效需求不足；从中长期因素看，多年来的重

复建设导致经济结构严重失衡。这次通货紧缩，实际上是短期的有效需求不足与中长期

的结构不合理因素交织并发，从而使我国面临前所未有的通货紧缩压力。我国这一轮经

济增长下滑的周期最长，从1992年算起，至今已长达7年，目前下滑的趋势仍在发展。

特别是这两年实施积极的财政政策，对拉动经济增长发挥了重要作用，但仍未从根本上

遏制住经济增长下滑的趋势。2000年国内经济环境依然比较严峻。

二、2000年经济工作需要把握好的几个关系

2000年经济面临的国内外经济环境不容乐观，综合各方面的情况分析，预计这年经

济增长的社会经济发展贡献率提高0.2个百分点，产品销售率提高0.8个百分点，资产

负债率下降1.7个百分点。1～9月工业企业盈亏相抵后实现利润总额1200多亿元，比

去年同期增长71%，其中国有及国有控股工业企业盈亏相抵后实现利润480多亿元，比

去年同期增长1.5倍。（2）外贸出口进一步回升。随着亚洲周边国家的经济复苏、需

求增加，我国对日本、韩国、印度尼西亚、新加坡等国的出口增长加快；同时国家加大

了出口退税力度，有力地促进了出口的增长。从7月份开始，出口增长开始回升。7月、

8月、9月、10月出口增长分别为7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.预计全年出口增长可

达5%左右。（3）物价下降出现减缓的迹象。8月份，受季节性因素和肉禽价格进一步

回升的影响，全国居民消费价格总水平比上月上涨1%，比去年同月下降1.7%；商品零售

价格总水平比上月上涨0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地区调整学杂费、房

租、水电费价格以及部分食品价格上涨，全国居民消费价格总水平比上月上涨2%，比去

年同月下降0.8%；商品零售价格总水平比上月上涨0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份

居民消费价格比去年同月下降0.6%，商品零售价格下降2.6%，降幅均比上月缩小0.2个[NextPage]

百分点。此外，随着工业生产稳步增长，工业品市场回暖，工业品价格降势也在趋缓。

7月、8月、9月，工业品出厂价格分别下降2.5%、2.3%、2.1%，工业品原材料购进价

格分别下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）经济环境日趋严峻的一面不容忽视

以上三种迹象表明，经济增长出现一些好转的迹象，但还没有形成好转的趋势，目

前还不能作出经济增长出现止跌回升、走出谷底的判断。对今后面临的国内外经济环境

是逐步好转还是比较严峻？还有待观察。

从国际经济环境来看，美国经济可望保持一定的增长，但由于美国股市出现一定的

泡沫成分，美元对欧元、日元出现一定的贬值趋势，不排除出现股市动荡、外资抽逃、

消费萎缩、使经济增长发生逆转的可能性。日本经济开始缓慢复苏，但由于日本内需市

场容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本经济复苏的基础还不稳固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日经济走向如何，对世界经济的影响比较大。欧盟经济正在稳

步增长，但由于欧元的实施，欧元区国家的贸易保护主义不断加强。亚洲周边国家和地

区的经济开始复苏，即使这些国家和地区的经济出现好转，对我外贸出口和利用外资也

将形成一种竞争关系。综合以上一些情况，2000年世界经济增长存在许多不确定因素，

即使经济增长快于1999年，对促进我国经济发展的有利因素也不是很多，相反，对我国

经济形成竞争的不利因素在增加。从总体上看，2000年我国外需压力还是很大，外贸顺

差有可能进一步减少，利用外资也有可能会下降，外贸外资的减少，需要通过进一步扩

大内需来弥补。

从国内经济环境来看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市场需求依然疲

软，大多数工农业产品生产过剩，农民收入增长缓慢，居民消费意愿不强，民间投资不

振，银行贷款行为趋于谨慎，资金供应趋紧，企业生产经营困难增加，社会就业压力加

大，等等。当前经济问题，集中到一点，就是通货紧缩趋势仍在发展和蔓延。到1999年

9月份为止，全国社会商品零售价格指数连续24个月负增长，居民消费价格指数连续18

个月负增长，生产资料价格指数连续42个月负增长。按照巴塞尔国际清算银行的定义，

一国消费品价格连续两年负增长，就可视为通货紧缩。我国实际上已经达到这一标准。

造成通货紧缩的原因，从短期因素看，是有效需求不足；从中长期因素看，多年来的重

复建设导致经济结构严重失衡。这次通货紧缩，实际上是短期的有效需求不足与中长期

的结构不合理因素交织并发，从而使我国面临前所未有的通货紧缩压力。我国这一轮经

济增长下滑的周期最长，从1992年算起，至今已长达7年，目前下滑的趋势仍在发展。

特别是这两年实施积极的财政政策，对拉动经济增长发挥了重要作用，但仍未从根本上

遏制住经济增长下滑的趋势。2000年国内经济环境依然比较严峻。

二、2000年经济工作需要把握好的几个关系2000年经济面临的国内外经济环境不容乐观，综合各方面的情况分析，预计这年经

济增长的社会经济发展预期目标为7%左右，继续保持较快的增长，但仍然要付出艰巨的

努力。对此，2000年经济工作需要着重把握和处理好几个带有全局和战略意义的关系。

（一）既要坚持扩大内需，又要加大结构调整和科技进步的力度

扩大内需的核心是促进经济增长，扩大经济总量。但是，由于目前我国的经济增长

越来越受到结构不合理因素的制约，如果不调整结构，经济增长就不可能上去。调整结

构，不能是短期的、局部性的调整，而必须是中长期的、战略性的调整；不仅要调整产

业结构、产品结构和企业组织结构，而且要调整地区结构，加快西部大开发，这是关系

经济长远发展的重大举措。结构调整要取得成效，必须以技术创新为动力，不能再走低

水平建设的老路。应在技术进步的基础上，坚决淘汰落后的、重复的生产能力，发展高[NextPage]

新技术产业和有发展前景的行业和企业，对传统产业进行较大规模的技术改造和固定资

产更新，不断提高经济增长的质量和效益。处理好扩大内需和结构调整的关系，实际上

是处理好经济总量与结构的关系，二者是不矛盾的。扩大内需的一个重要拉动力，就是

扩大投资需求。这两年实施积极财政政策的一个重要特点，就是以国债投资为主导，重

点投向基础设施等国民经济的薄弱环节和领域，不断调整和优化经济结构。扩大内需是

为了促进发展，增加经济总量，但同时也是调整结构的过程，是科技进步的过程。我们

要以技术创新为动力，在扩大内需、促进发展的同时不断调整结构，在结构调整的基础

上求得更好的发展。

（二）既要坚持政府投入，又要努力扩大社会投资和居民消费

坚持政府投入，是在当前经济不太景气、社会投资和居民消费未完全启动以前的必

然选择。但是，政府投入数量是有限的，要受制于国家财力的制约，而近几年国家财政

状况总体上比较困难，这两年实施积极的财政政策，国家增加发行2100亿元国债，专项

用于基础设施等项建设。政府的这笔投入，与全社会固定资产投资规模相比，数量要少

得多。启动经济增长的真正动力，要靠社会投资和居民消费的正常回升，不能只靠政府

投入来支撑经济增长，否则国家财政难以承受，经济增长也不能持久。所以，政府投入

的着力点，是要努力引导和扩大社会投资和居民消费，使政府投入起到“四两拨千斤”

的作用。具体来说，就是要充分发挥财政资金的贴息、参股、合资、补贴、担保等方式，

带动更多的社会投资。例如：1999年下半年国家增发600亿元国债，其中150亿元用于

企业技改项目的贴息和补充相应的资本金，以此带动银行贷款1500多亿元，使社会投资

规模迅速扩大。与此同时，2000年要继续落实已经出台的增加城镇中低收入居民收入的

政策，要通过实施农村税费制度改革、完善粮食流通体制改革等措施，努力增加农民收

入，并结合出台一系列鼓励消费的政策，努力扩大城乡居民消费。

（3）既要积极推进改革和发展，又要高度重视保持社会稳定

2000年要扩大内需、调整结构和实现科技进步，立足点是要保持经济又快又好的发

展。解决当前中国经济所有问题的关键，是要坚持发展。发展是硬道理，这一点是不能

动摇的。但是，要取得又快又好的发展，必须以改革为动力。2000年各项改革已处于攻

坚阶段。特别是国有企业改革，是改革的重中之重，将使大多数国有大中型企业实现三

年改革脱困和基本建立现代企业制度的目标。只有国有企业搞好了，效益上来了，才能

为发展提供坚实的基础。加快改革和发展，使社会稳定问题显得更加重要。改革和发展，

最终是为广大人民群众谋取利益的，因而是有利于社会稳定的。但在改革和发展的进程

中，因结构调整、企业改革、机构改革的深化，使下岗、失业现象增加；因社会环境的

不断变化，竞争加剧，一些人的习俗、观念适应不了环境变化的需要；等等，如果处理

不慎，极易引发社会不安定因素。社会不稳定，改革和发展将一事无成。一个稳定的社

会环境，是顺利推进改革和发展的基本保障。因此，要正确处理改革、发展、稳定的关

系，使三者相互协调和统一。

三、抓住重点，加大实施宏观调控政策的力度

2000年经济工作任务涉及方方面面，非常艰巨而又重要。但基本着眼点是扩大内需、

促进经济增长，并在贯彻党的十五届四中全会精神的基础社会经济发展上，以国有企业

改革为中心全面推进各项改革，同时注意保持社会稳定。从这个基点出发，2000年经济

工作要重点抓好以下几个方面：

（一）继续加大实施积极财政政策的力度

连续两年实施积极的财政政策，其拉动经济增长的效果是显著的。由于2000年有效

需求不足和通货紧缩趋势尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社会投资和居民消费未完全

启动以前，为了保持经济的较快增长，必须坚持实施行之有效的积极财政政策，并加大[NextPage]

其力度。现在银行资金充裕、存贷差达1.2万亿元，生产能力充足、近1/3的生产潜力

未能发挥出来，劳动力丰富，面对钱多、物多、人多的因素，应是加快发展的好时机。

如果不采取有效的政策措施，这些资源就会白白浪费掉。实践证明，财政政策对资源利

用具有见效快、导向作用大、宏观配置合理的特点，通过财政向商业银行发行长期国债，

动用部分社会储蓄资金，将相对过剩的人、财、物资源利用起来，有利于促进社会生产

力的发展。

2000年继续实施更加积极的财政政策，仍以扩大财政支出为主要形式，双管齐下，

通过发行长期国债进一步扩大投资和继续落实增加居民收入的政策来扩大消费支出；同

时要运用好税收政策，包括实行必要的减免税政策，通过适当减少财政收入的形式，进

一步刺激投资、消费和出口。这样，中央财政赤字和债务规模将进一步扩大。有人担心，

会不会引发财政风险？据初步测算，1998年，我国中央财政赤字（按国际通行口径，包

括为弥补债务利息支出而形成的赤字，下同）和债务余额占当年国内生产总值的比重分

别为2.15%和9.9%；1999年约为2.80%和12.0%；预计2000年中央财政赤字占GDP的比

重与上年大体持平，仍控制在3%的警戒线以内，债务余额占GDP的比重约为14.0%，仍

明显低于60%的警戒线。我国发行国债尚有一定的空间。积极财政政策是否有风险，关

键在于能否管好用好国债资金。只要国债资金能够发挥好的效益，促进经济较快的发展，

就能够为偿还债务创造有利条件，不会引发财政风险，也不会给后人留下债务包袱。近

一两年，财政税收每年增收超过1000亿元，其中就包含了积极财政政策带来的增收效应，

国债投入已经出现良性循环的效果。

（二）进一步发挥货币政策的作用

在当前经济偏冷的情况下，要采取相应扩张的宏观调控政策，使社会资金得以充分

利用。如果仅仅财政政策是扩张的，而没有货币政策的相应配合，就难以充分调动社会

资金来支持经济发展，进而会减弱整个宏观调控的效果。例如：将国债资金投入具有一

定经济效益的基础设施建设，以及采取贴息方式投入企业的技术改造等，都需要大量的

银行贷款与之相配套，如果银行配套贷款跟不上，就会影响整个国债投入的效果。因此，

必须进一步发挥货币政策的作用。一是要保证国债资金配套贷款的及时投入；二是要满

足企业流动资金贷款的需要；三是要支持广大中小企业的发展；四是要适当降低存款准

备金率，促进商业银行扩大贷款，同时对有困难但需要扶持的中小金融机构，给予再贷

款支持；五是要大力开展住房、教育、汽车以及大件耐用消费品等方面的消费信贷业务

；六是要发展资本市场，积极开拓直接融资渠道。总之，要保持货币供应量的必要增长。

只要积极财政政策不出现风险，实行相应的货币政策也不会有风险。金融业要正确处理

支持经济增长与防范金融风险的关系，在改善金融服务的同时，要继续深化金融改革，

健全银行内控机制和银行监管机制，完善金融法制。

（三）大力推进国有企业的改革和发展

党的十五大和十五届一中全会提出，用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和

加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，使大多数国有大中型骨干企业初步

建立现代企业制度。2000年是实现这一目标的最后一年，是搞好国有企业改革和发展的

关键。党的十五届四中全会决定指出：“推进国有企业改革和发展，首先要尽最大努力

实现这一目标。要从不同行业和地区的实际情况出发，根据不平衡发展的客观进程，着

力抓好重点行业、重点企业和老工业基地，把解决当前的突出问题与长远发展结合起来，

为国有企业跨世纪发展创造条件。”

2000年要重点做好以下一些工作：（1）推进社会经济发展工业结构调整。继续压

缩纺织、煤炭、冶金、石化、建材、机电、轻工等行业的过剩生产能力，坚决淘汰那些[NextPage]

技术落后、资源浪费、产品质量低劣和污染严重的企业。不断优化工业结构，缓解重复

建设压力，增强企业活力。（2）加大技术改造力度。继续拨出一部分国债资金用于企

业技术改造的贴息贷款。对于技术改造所需先进设备的进口，国家可适当提供外汇、免

税等优惠政策。对国家鼓励的高新技术产业、新兴行业等项目的国产设备投资，实行按

40%的比例抵免企业所得税。（3）实行债权转股权。对一些有特别困难、但有一定发

展前景的国有企业，实行债权转股权。逐步解决企业资本金不足、资产负债率高的问题，

同时盘活银行的不良资产。（4）拓宽直接融资渠道。完善股票发行、上市制度，使更

多的经济效益较好、符合条件的国有企业上市，增加企业的资本金。选择一批信誉好、

发展潜力大的国有控股上市公司，配售部分国有股来筹集资金。一些资信好、实力雄厚

的特大型企业或企业集团，可在境内外发行企业债券，进行滚动发展。（5）实施规范

化的公司制改革。除少数关系国计民生的企业实行国有独资有限公司外，积极发展具有

多元投资主体的股份有限责任公司，健全公司法人治理结构，处理好“老三会”（党委

会、工会、职代会）和“新三会”（股东会、董事会、监事会）的关系，加强企业领导

班子建设，强化内部管理，实行企业会计外派制度，完善企业在经营、用人、分配等方

面的约束机制和激励机制。（四）建立健全社会保障体系

这是加快国有企业改革、保持社会稳定的重要条件。要继续做好国有企业下岗职工

再就业和基本生活保障工作。但是，成立再就业服务中心，按“三家抬”（财政、企业、

社会负担）的办法来保障下岗职工基本生活费，只是一种过渡性措施。要从根本上解决

国有企业人员多等方面的问题，最终要靠建立健全全国统一的、覆盖所有企事业及行政

机关单位职工的、由政府承担并强制执行的社会保障制度。我国原有的社会保障制度，

是实行由政府通过企事业单位从当期收入中偿付各项社会保障费用的现收现付制，近期

社会保障改革的方向是由现收现付制转向通过个人帐户实现的基金积累制，即职工在领

取工资后向社会保障基金缴付社会保障缴款，这笔缴款连同企业缴付的部分社会保障缴

款都进入职工的个人帐户，以后就从职工的个人帐户中支付他们的社会保障开支。实行

基金积累制，对新参加工作的职工来说是没有问题的，他们有足够的工作时间在个人帐

户中积累足够的养老金。成问题的是，已退休的职工和在实施个人帐户制度以前较早参

加工作的在职职工（统称老职工），由于在过去的工作年限里没有直接为自己积累养老

金、医疗保障基金、住房基金等，而是通过预先扣除把保障费用转化为政府收入并凝固

在国有资产中。转入基金积累制以后，老职工新建的个人帐户中的资金很少，已退休职

工的个人帐户则完全是空的。因此，在实施从现收现付制向基金积累制转轨时，政府应

对老职工过去对养老金基金的贡献作出补偿，这就需要由政府出面来筹集和建立社会保

障基金，这是建立健全社会保障体系的重要条件。要扩大社会保障覆盖范围，对所有不

同经济成分的企业和职工依法收缴社会保险费，提高收缴率，筹集社会保障基金；同时

也要考虑，在推进国有经济战略性调整和国有企业战略性改组过程中，对国有股权变现

所得，中小企业的拍卖、租赁所得，国有房地产的出售、租赁所得，以及财政预算支出

的安排，要按照一定比例划入社会保障基金。条件成熟时要着手建立统一的社会保障制

度。

（五）加强科技与经济的结合

科技进步是加快结构调整和促进经济增长的主要驱动力，要加强科技与经济的结合，

使企业成为技术创新的主体，充分发挥科学技术是第一生产力的作用。但是，目前我国

最薄弱的环节，不是科技水平低，而是科技成果转化为生产力的环节滞后，这与现行科

技体制和生产体制密切相关。现行科技力量主要集中在科研院所，与生产相脱节。企业[NextPage]

的科技力量非常薄弱，许多优秀科技人才都集中在科研院所。这种体制，大大阻碍了将

科技成果转化为生产力的进程，使先进的科学技术无法得到及时的应用和推广。为此，

要深入进行科技体制和生产体制的改革，将应用科技的基本力量从原来的科研院所下放

到企业中去，使企业成为应用科技研究的载体和主要力量。这也是当今发达国家的通行

做法。科技力量与企业合二为一，既可以使科研经费得到保障，使科技人员有了用武之

地，又可以使企业生产有技术创新力量的支撑，增强企业的竞争力。2000年要基本完成

科研机构管理体制的改革工作，使应用科研机构转制为企业，或纳入企业的科研体系中

去。对于高校中的应用科技力量，也要逐步分离出来，按照科研机构改革的方向进行运

作。

此外，要加强知识产权的立法和执法力度，保护技术创新者的利益。尽快制定反垄

断法和严格执行反不正当竞争法，规范技术市场及其他市场，维护多种所有制经济平等

竞争的市场秩序。建立鼓励技术投入的税收制度。政府除了加大基础研究投入和对市场

前景好的共用性产业技术的研究开发提供资助外，应制定鼓励企业进行技术投入的政策。

如：对技术转让收入、设备投资等扣减所得税；改进现行的增值税制度，明确企业研究

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2.电力调度管理中信息技术的运用

2.1工作流管理系统概念。所谓的工作流可以理解为是一种运作机制，它的实现依赖于计算机信息系统的支持，工作流的自动化主要体现在业务过程中的各个事件的有效管理，自动化的主要目的是为了实现事件的自动激活和事件间的自动连接。一个客户端驱动工作流模型体系结构分为三层结构：浏览器、WEB服务器和数据库系统。也可称为客户端、服务端和后台数据库。整个调度管理（DMIS）系统采用的是两层加三层的结构体系，涉及到两类客户端程序：运行于应用服务器上的程序和运行于客户端上的应用程序。在三层应用程序中，可以通过浏览器，直接在页面上完成一些简单的活动。最上层的数据服务层使用工作流数据库来控制工作流程程序，包括工作流定义数据库，工作流实例数据库和用户应用数据库。中间的逻辑层，使用数据库来管理所有用户需执行的工作，并产生每一用户独立的工作清单。底层的用户界面，采用HTML和.NET2008C#技术，用户通过IE浏览器以Web形式进行操作。

2.2电力调度分布式工作流系统的相关设计。作为电力调度系统的另外一个特点，我们可以采用对调度进行分区和分级的模式来进行，从而实现电力调度机构对于相关调度功能的控制。这个特点也是进行正常电力调度工作的流程进行相关设计和应用的必要条件。但是分区和分级并不代表这些调度机构是孤立进行的，而是通过相辅相成的协同合作才能实现每个级别和区域的正常工作，所以在各个级别之间的调度过程必须进行信息的相互传递和交换等措施。对于流程的流转也必须进行相关的纵向的布置和相应区域内的传输，这个方式就是广域传输。而这个广域传输的实现必须采用分布式的流程交互集成才能满足。就像上文提到的广域传输，在进行电力的调度和相关的实施的时候，每个过程的上下级的信息交流和交换属于纵向的信息传递，分布式的流程能够满足纵向的广域部署的传送和运输。多个系统之间的流程和多个系统之间的信息协调是工作人员在进行工作流系统的设计时必须注意到的。跟调度工作流系统一样，调度类流程也是相互依存的，而不是各自独立的，进行调度业务的相关工作时对其他业务系统的调度也是必然会发生的。DMIS流程在现实的背景里，主要是进行事物处理的相关工作的，这个流程所管理的对象以及各个数据之间有很大的相关性，为了实现工作流系统我们可以对管理信息系统的数据平台基础进行相关的操作，这是由于工作流所管理的相关对象都存在于管理系统的数据库的设计平台中。同时，如果要查询或者统计流转的现实结果，那么管理系统的操作是必须的流程，如果是对于数据的管理功能和加工功能的管理可以采用管理系统，这样一来可以对工作量进行缩减。流程引擎是基于智能化电网的调度技术，同时支持系统的开发，也是工作流服务的核心。首先是路由器的分配，然后是访问缓存、解析模型，进而处理相关的流程模型性格元素，最后，进行最终的启动、发送和追回以及回退等的操作流程的工作。这几个相互关联的模块就组成了流程引擎的流程的流转工作。

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中图分类号：TM734；TP393.08 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）34-0190-01

一、调度运行必要性

电力系统是一个庞大复杂的系统，由几十个到几百个发电厂、变电所和千万个电力用户，通过多种电压等级的电力线路，互相连接成网进行生产运行。同时，电能生产输送过程迅速，发输用都在同一瞬间完成。全网发电出力和用电负荷必须时时达到平衡。因此，作为一名调度员，调度指挥全网，必须心中有数。目前，各级调度员都基本实现于“电网调度自动化系统”，调度员通过迅速取得实时、准确、可靠的电网实时信息，进行调频、调压、调流，网络操作和事故处理，以保障用电质量和电网稳定运行。

现代电力系统的发展趋势是电网日益庞大，运行操作日益复杂，从而当电网发生故障后其影响也愈益广大。另一方面用户对供电可靠性和供电质量的要求却越来越严格，这就对电力系统运行调度人员和电力系统的自动化水平提出了更高的要求。如果一旦出现错误操作，轻则引起非正常停电，造成不该有的损失；重则造成人员伤亡和大型设备损坏的恶性事故，由此带来的直接经济损失和间接经济影响更是不可估量的。所以说，安全可靠的电网设备操作是一个永恒的课题，非常值得我们以更多的资金和人力来深入地、进一步地进行研究。

电力系统有着生产紧密性、技术密集性的特点，要编写一张正确的操作票要求运行人员不仅要有一定的专业水平，而且要对现场一、二次设备操作规则、电网的运行状态以及操作前后状态改变带来的问题都要十分清楚。这是保证电力系统安全的一项重要工作，对调度员来说也是一项繁复的智能性劳动。这些工作不仅要求调度员具有良好的技术素质，还要具备丰富的运行经验，并且必须时刻保持高度的注意力，稍有不慎，对电力系统的安全稳定运行将构成很大的威胁。不仅如此，人工开票仍然受到时间、环境、健康的影响， 日久天长难免要出差错。还有，某些设备的操作很复杂，其操作内容多达几十项甚至上百项，特别是在紧急状态下，要求运行人员开出正确的操作票并非易事，传统的人工填票方式费时费力，对于比较复杂的系统确定某一操作任务相应的操作序列往往要花费很长的时间，为保证操作票的正确性，还需要反复核对。为减轻调度员负担，国内外专家做了大量的工作，开发了计算机自动生成调度操作票系统。它是调度系统规范化管理的重要内容之一，也使专业人员从繁重的重复劳动中解脱出来，集中精力研究电网安全、经济运行中更深层次的问题，极大地解放一调度员的劳动，排除人为因素造成的差错，缓解一调度员压力，减少一误操作导致的难以用数字计算的电网效益、社会效益损失。

二、电力调度运行管理中存在的问题

在电力调度运行管理中，电力运输设备是保证电力正常调度的基础，对于电力运输设备，就必须要定期保修，同时对于不符合电力调度需要的旧设备、老设备要及时的更换，由于电力的特殊性，往往在检修的时候必须要停电操作，并且在检修的过程中还必须频繁的警醒倒闸操作，通过改变系统的运行方式来确保供电以及保证电网的安全稳定运行，这就不可避免的导致在电力调度运行管理中的工作人员的工作量庞大。

目前电力调度中，采用的形式多为人工操作，也就是通过调度人员自身工作的经验来对操作对电力的合理调控。但是因为这种情况的大量存在，调度失误总是不可避免的，在电力系统事故的统计中，其中因为人员失误调度以及失误操作等电网操作事故就占40%左右。

电力调度管理中，管理制度的缺乏也是一种典型的问题。在电力调度中运行自动化系统之后，因为在运行和管理经验的缺乏，直接导致相关必要的管制制度没有及时的制定，以致于运行系统的维护工作没有一个明确的制度作为参考。

在自动化系统的运用之后，不仅带来了管理制度缺失这一种典型问题，同时还产生了一个“重使用、轻管理”的现象，没有充分的重视到专业技术人员的学习培训以及合理分配。很多情况下，当电力调度系统出现问题之后，往往选择过分的依赖厂家拉解决，使得故障维修的时间拖得过长，严重影响了电力调度的效率以及整个调度系统的连续、稳定与安全。

三、加强电力系统调度管理

在电力系统运行中，电力调度是电网运行管理、倒闸操作和事故处理的指挥机构，是保证电网安全运行、稳定运行，要保证电能生产的正常运行、要保证合格的电能质量、要有较好的经济性，要保障自身的安全稳定，就必须对电网实施控制和运行管理。加强和提高电网的调度管理主要有以下几个方面：

3.1 加强调度运行管理，提高安全运行水平

深入开展反违章活动，严格执行各项安全的生产规定，提升安全风险的预控能力；健全内部安全监督的体系，强化安全内控机制，杜绝调度责任事故；充分发挥电网运行方式的指导作用，统筹安排电网运行；规范年度运行方式编制，提高运行方式工作质量；组织开展滚动分析和专项校核，保证运行方式的适应性；加强滚动计算分析，编制夏季、冬季季度方式；加强地区电网和并网小机组管理，进一步细化小干扰稳定性分析；严格执行“两票三制”，杜绝调度人为责任事故；强化运行风险预控，完善安全保障方案和应急处置预案；结合重要时段保电工作，开展联合反事故演习，提高应对复杂电网事故和突发事件的能力；开展继电保护工作“回头看”，全面构建继电保护“四项规程”体系，推进专业工作的规范管理；加强设备管理，推进保护设备“六统一”，全面规范保护配置、系统设计和软件版本；加强定值管理，严格保护定值计算、校核、批准、执行工作流程。

3.2 加强调度标准化建设，提高协同作业能力

健全以技术标准、管理标准和工作标准为主要内容的调度标准体系，加快标准化建设。同步推进公司调度系统基础规程规定、核心业务流程和主要技术规范的制订实施工作。梳理现行电网运行控制标准和各种运行管理规定，完善电网稳定计算、电网负荷预测、电网联络线功率控制、电网继电保护整定计算、电网安全稳定自动装置管理和电网电压自动控制管理六项技术规范。

3.3 加强调度专业管理，提高精益化管理水平

3.3.1是强化调度专业管理。建立更加紧密的工作协同机制，形成集团化运作的合力。建立常态化工作督导机制，加强对重点工作的指导和检查，共同促进专业发展。结合同业对标工作，建立调度管理评价指标体系，制订电网调度工作考评办法，促进调度管理水平整体提升。

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1概述

加强黄河水资源统一管理、实施黄河水量统一调度，是实现黄河水资源优化配置，确保黄河不断流，使有限的黄河水资源最大限度地发挥社会效益、环境效益和生态效益的重要办法之一。而黄河下游94座引黄涵闸能否实现科学有效地实时监测、控制和调度，是解决下游断流、实现黄河水资源优化配置的关键所在。目前，黄河水量调度监控技术手段比较落后，不能适应日益强化的黄河水资源管理和水量调度工作的需要。虽然黄河连续两个大旱之年不断流，但背后凝聚了多少水调工作者的辛勤汗水和艰苦努力，“绿色颂歌”的谱写确实来之不易。“黄河水资源管理调度监控指挥系统”，正是立足于黄河水资源统一管理调度和优化配置，利用现代信息技术和控制技术，为合理利用黄河水资源、确保黄河不断流提供了有力的技术支撑。

2系统设计思想

遵循黄委黄河水资源统一管理、水量统一调度、总量控制、分级管理、分级负责和系统科学先进、经济实用的原则，立足于现有黄河广域网系统和无线接入通信网系统，实现黄河水资源调度管理的远程监测和控制，确保黄河水调控制断面下泄流量不低于控制指标；根据黄河可供水量指标和引黄用水单位需水量，实现黄河水资源订单供水网络化管理，实时调配各个控制河段之间涵闸引水流量，达到可供水量的优化配置、合理调度；同时提高涵闸监控管理自动化水平，实现流量及预付水费水量自动控制、超量引水自动报警提示和调控，以及远程控制涵闸运行平安保护等功能。

2.1系统设计的科学性、先进性

以先进的调度系统，科学的调度手段作保证，提高水量调度的科学性、合理性、时效性摘要：

1通过黄河计算机广域网、黄河通信系统和公网资源，实现对涵闸运行状况、运行参数的远程实时监测和监视；

2根据控制权优先级原则，实现对涵闸运行分级限权远程控制管理；

3改善涵闸管理条件，提高涵闸自动化管理水平；

4通过电子地图、电子表格，直观、动态、实时显示涵闸运行参数和运行状态，达到决策可视化效果；

5实现黄河订单供水申请、审批和引水的网络化管理；

6根据订单批准水量和预付水费水量，实现计算机自动控制引水；

7预留多种扩展接口，可以随时添加其他功能的传感器；

8系统具有较强的兼容性，可直接和有关控制中心网络系统联网，实现资源共享。

2.2系统运行的可靠性、平安性

系统的设计，充分考虑了涵闸本身的平安性、计算机网络和通讯系统的特征、以及水位、天气、人为等其他因素对系统的影响情况等，建立了自动报警系统，确保涵闸运行和远程控制万无一失。同时，系统数据的采集、分析、整理、存储、查询，也充分满足了实时监测和远程控制的需要。

2.3系统开发的兼容性、共享性

系统设计和所采集的数据资源具有良好的开放性和兼容性，能够较好被其他相关网络系统查询和应用，实现水量调度资源的共享、共用，从而提高资源的利用效率。系统开发研制具有前瞻性，充分考虑系统的扩展和升级，始终保持系统的科学先进特征。

3系统研制的主要内容

建设黄河水资源管理调度监控指挥系统。该系统包含市河务局指挥中心、各县河务局监控中心、涵闸监控站。市、县河务局中心主要包括监控计算机、打印机、管理软件和大屏幕投影设备，涵闸控制站包括监控设备、平安保护装置、计算机、运行软件和远程通信系统。市河务局指挥中心通过黄河广域网和县局监控中心联网，县局监控中心通过无线接入通信系统和前端控制站连接，从而实现对涵闸运行状态和运行参数的远程实时监测和控制，实现对黄河水资源订单供水的网络化管理。

4系统工作原理

前端闸位控制器、信息显示屏、水位传感器、电压、电流传感器分别有1片单片机和涵闸监控站的计算机通过4芯电缆实现远程多机串行通信。闸位控制器通过霍尔器件实时记录闸位变化，通过继电器等功率器件控制启闭电机，通过单片机和计算机通信，实现远程监测和控制。水位控制器实时采集闸前水位，并发送给计算机。计算机根据闸位、水位高度查找流量曲线，得到流量，并把闸门启闭高度、闸前水位和流量数据发送到闸房内的信息显示屏和远端控制计算机。县河务局的计算机通过调制解调器和涵闸值班室的计算机通信，市局计算机通过黄河计算机广域网和县局计算机通信，从而达到获取涵闸运行状态信息数据和远程监测控制涵闸的目的。当闸前水位抬高，引水流量超过批准引水流量时，系统报警提示并自动调控。当水闸升降到设定的极限高度，接触到限位开关，自动切断涵闸电源，闸门停止升降。当涵闸降落过程中碰到障碍物，克服一定向上顶压丝杠力后，承重弹簧被压缩，接触到行程开关，自动切断涵闸电源，闸门停止降落。闸位控制器、水位传感器均安装备用电源和存储器，在通信中断或没有市电时，系统自动切换到备用电源，单片机仍然正常工作并自动记录闸位、水位，存到存储器里面，待市电和通信正常后再把这些数据自动写入数据库。

5系统综合功能

实现黄河水资源的中心控制、限权管理、分级负责、科学调度、优化配置、实时监督、远程控制之目的，为黄河水资源统一管理、统一调度提供强有力的技术保障摘要：

(1)实时监测。通过黄河计算机广域网和无线接入通信网，进行实时数据传输，各级水调部门实现对其所属供水管理单位执行水调命令情况、涵闸运行状况、运行参数进行远程实时监测；

(2)远程监视。通过闸前、闸室、前端监控站视频采集系统，远程监视涵闸运行过程。

(3)远程控制。根据中心集权和控制权优先级原则，实施分级限权管理，实现调度监控指挥中心的集中控制和上级对下级水量调度实施有效的远程控制和调节。当有权限的计算机控制中心实现对指定涵闸的控制时，该控制中心以下各级子控中心和前端控制站均无权启闭所指定的涵闸；

(4)电子地图、电子表格综合控制。

(5)黄河水资源订单供水网络化管理。县、市局网上申请订单用水指标，上级网上审核、网上下达批准的流量和水量，各级根据分配流量、水量，实时监控下级批准流量、水量引用情况，若引水超过批准指标，系统报警提示，并自动予以调整。

(6)预付水费水量自动控制放水。输入用水户预付水费数额和用水户需水时段，计算机自动计算供水量和平均流量，并在上级分配的用水指标范围内自动控制放水，任务完成后，计算机自动关闭涵闸，并计算出实时水费数额，通知用水单位；

(7)流量自动调整和控制。前端计算机依照市局分配流量，根据闸前水位变化情况，在实际引水流量超过分配流量5%时，自动调整闸门启闭高度，以控制流量不超标；

(8)平安运行保护装置。实现限位保护、断电数据保护、闸门运行(启、闭)异常保护等功能，确保涵闸远程控制平安、有效。

(9)自动报警系统。当引水量达到审批水量、引水流量超过批准流量、闸前水位超警戒水位、涵闸在远程控制中碰到故障，系统自动报警，并采取相应的平安保护控制办法。

(10)水调命令网上公告栏。实现水调命令的网上，提高其实效性。

(11)自动生成、存储、打印各级、各类水资源报表，建立统一、完善、兼容性好的综合信息数据库，便于各级查询和调用。

6系统主要技术指标

(1)工作电压摘要:AC220V；

(2)前端计算机采集存储数据平均间隔时间≤10分钟。

(3)闸位传感器分辨率0.3mm，测量误差≤1mm；

(4)水位传感器测量误差≤5mm；

(5)流量测量误差≤5%；

(6)闸室显示屏显示数据无误差实时显示，闸位、闸前水位精确到厘米，流量保留两位小数。

(7)室外显示屏滚动显示闸位、水位、流量，10分钟变换一次实时数据。

(8)闸门运行异常保护装置在闸门正常启闭时不能出现动作，当闸门运行出现异常时，异常行程≤3mm时切断电源。

(9)断电记忆装置应在断电的同时启动，后备电源能保证停电167h以上用电。

(10)值班室—前端控制器通信速率1200bps，县局—涵闸值班室通信速率9600bps；

(11)县局至前端网络连接中断，30秒钟内自动重拨连接。

(12)系统平均无故障工作时间(MTBF)摘要:2000小时；涵闸前端平均无故障工作时间(MTBF)摘要:10000小时；

(13)最小维修时间（MTTR）摘要：1小时；

(14)工作环境温度摘要：-10~50℃；

(15)储藏温度摘要：-30~70℃。

7系统建设的实施情况

为保证本系统的科学合理、先进实用和平安可靠，我们先后多次组织人员对一些研制安装监测系统的单位进行了考查和学习，并查阅了大量国内外有关资料。在此基础上，应用计算机软硬件技术、先进的电子技术和传感器技术，在原阳县河务局柳园闸进行了“涵闸自动化远程实时监控管理系统”的研制开发。

经过几年来的不断实践和反复试验，并经过不断的完善和提高，2002年3月，体现“数字水调”思想的“黄河水资源管理调度监控指挥系统”的开发、研制、设计和试运行工作全部完成，系统的整体性能和综合控制功能，以及系统的科学性、先进性、平安性和可靠性已完全能够满足黄河水资源统一管理调度的数字化管理需要。

2002年4月29日，河南省科学技术厅组织的鉴定委员会专家对该系统整体运行情况和各项功能进行了现场测试，并在郑州召开了成果鉴定会，经过认真的分析、探究和讨论，鉴定委员会一致认为，“该项成果达到了同类探究国内领先水平，经济、社会效益显著，推广应用前景广阔”。

系统鉴定后，我局已在原阳县黄河河务局韩董庄、柳园、祥符朱引黄闸推广，并投入了水资源调度管理应用，实现了省、市、县河务局对原阳三座涵闸的远程实时监控，在今年的黄河水量调度工作中发挥了积极功能，取得了十分显著效果，达到了系统设计目的。

6月13日，李国英主任等黄委领导在专程考察该系统后指出，新乡市局开发的黄河水资源管理调度监控指挥系统是适应我们现在整个黄河下游目前微波通信条件下涵闸远程监控的一套系统，该系统是具有广泛推广意义的系统，适合黄河下游推广应用。

8社会效益和经济效益分析