铁路管理论文模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇铁路管理论文，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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2铁路管理体制的改革和实践

从当前我国铁路管理的现状来看，人们在铁路管理工作中还存在着许多的问题，这就对现代化铁路管理工作有着严重的影响，阻碍我国国民经济的增长。因此我们就要引用西方发达国家铁路管理的相关理念，在根据其实践活动，来对我国的铁路管理体制进行全方位的改革。一般来说，我们在铁路管理体制改革中，主要是从以下几个方面入手：

2.1政府管理职能的科学化。

人们在铁路管理体制改革的过程中，想要使其铁路管理职能得到充分的发挥，提高铁路行业的市场竞争能力，我们必须要在铁路企业行政管理机构中，设置相应的监管系统。而且在对整个铁路管理部门进行监督管理的时候，人们也必须按照现代化我国铁路管理的实际情况，来对其管理模式进行科学合理的选取。这不仅有效的解决了我国铁路垄断管理中存在的相关问题。还使得铁路管理逐渐向着现代化、多元化的方向发展。而且随着科学技术的不断发展，人们也将网络技术、信息技术等先进的技术手段应用到其中，这就使得整个铁路运营管理政策得到有效的调整和改进，满足了现代化铁路行业建设发展的相关要求。

2.2企业市场主体制度的确立。

目前人们在铁路管理工作中，其铁路企业管理制度的发展主要分为两个阶段，第一阶段，主要是将政企进行划分，从而对铁路资产进行相应的清理和整理，从而保障铁路资产的透明性。不过，从我国铁路行业发展的实际情况来看，我国在铁路管理的过程中，虽然人们已经铁路管理进行政企划分，但是，铁路企业资本仍属于国家独有，这就使其市场主体地位无法得到有效的保障。因此我们在对其市场主体制度进行改革的过程中，就要对企业市场主体制度进行确立，并且颁布并实施相关的规范制度。从而使得人们在促进我国铁路发展建设的同时，也有利于对铁路资产的保护，以满足现代化铁路管理的相关要求。而铁路股份制改革作为铁路市场主体改革的第二阶段，对其进行股票发行，不仅有利益国内外资本的收集，还使得铁路企业的市场地位得到进一步的提高。而且我们在铁路管理的过程中，人们也将许多创新型的管理体制应用到其中，这样不仅有利于铁路企业的经营管理，还使其绩效得到大幅度的提升，使得铁路服务管理的质量得到有效的提升。

2.3网运分离的经营模式。

在铁路企业经营管理的过程中，成本转移有着十分重要的意义，这也是保障铁路生产效率的主要方法之一。这样不仅使得铁路的经济成本得到进一步的提高，还使得企业监督管理职能得到充分的发挥。而网运分离经营模式的运用，则很好的实现了铁路企业的一体化管理。设施与具有竞争性的铁路客货运输业务区分开,分别组建成统一的铁路网公司及若干个运输公司。这是政企分开后,国家根据铁路基础设施和运输服务经营各自的特点,用以确定不同铁路运输企业的权利和责任,使它们在不同服务阶段各司其职,各负其责的一种手段。

3我国铁路管理体制的改革措施

3.1政府管制职能要独立化和科学化。

政企职责不分一直是困扰我国铁路系统发展的症结所在,我国应当对政府现行职能作出根本性调整,明确规定政府的管理职能。铁道部作为铁路行业的管理机构,代表国家行使管理权力,可以规范行业的经营行为,对行业政策和规则进行管理,履行《铁路法》等规定的行业管理职能,但是不得从事商业经营行为,对于带有直接经营性质的活动,可以让渡给铁路市场的其他企业来进行。政府不应直接干预企业的生产活动,可以采取激励性管制手段,间接地利用市场机制引导其商业活动。

3.2完善铁路企业的市场主体制度。

随着铁路部门的改革和竞争机制的引入,必须严格区分国家管理性职责和企业经营性职责,尽快组建铁路股份公司,完善相应的市场主体制度,使其能够严格地按商业化的原则来运作。这需要政府放松铁路管制,不再直接干预铁路企业的经营活动,向符合市场准入条件的经营者无歧视地提供路网基础设施服务,允许其他企业进入铁路服务市场,创造公平竞争的市场环境。

3.3引入网运分离的经营管理体制。

从国外的经验看,一家公司承担所有的铁路经营业务,效益往往会较差,网运分类建设和管理已经成为铁路运输管理体制改革的必然选择。根据基础设施和运输服务两部分的不同属性和技术经济特征,我国应将众多铁路线路、信号维修养护以及从事铁路运输调度组织的运输部门进行整合,组成相应的路网公司。

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无论是铁路管理体制改革的推进、货运组织改革的实施，还是多元化经营发展战略的选择，亦或是安全风险管理体系的建设，以及铁路建设的稳步推进，都体现出当前铁路总体战略规划的合理性。但是也不能忘记，铁路曾经的某些战略规划是有瑕疵的，为铁路健康发展带来了隐患，因此铁路还需要在战略制定和建立纠错机制上下功夫，对当前具体的组织目标设定也还需要进一步的研究和探讨。

（二）制度的有效性

铁路企业经过多年发展形成一整套严密的规章制度，从岗位职责、作业流程、作业标准、技术规范，到绩效考核、责任追究等，涵盖了生产经营的各个方面，为组织执行力的发挥奠定了制度基础。但是也存在诸如不同部门制订的规章制度互相不协调、同一部门不同时期制订的规章制度相互冲突、规章制度不适应技术发展和现场作业需要等现象。某些地方责任划分不明确，流程要求不清晰，对现场的执行条件和执行能力考虑不足，要求过于繁杂，增加了现场不必要的工作负担。激励约束制度不完善，没能真正发挥应有的作用。依靠制度管人管事的健全的长效机制尚未建立。制度有效性的缺失，使得现场为保证安全生产，不得不采用诸如“人盯人”等粗放的管理方式。

（三）执行能力

铁路是一部大联动机器，运输生产连续不断、环环相扣，内部各种因素互相影响，外部环境复杂多变，是一个复杂的系统工程，加之面临诸如改革形势紧迫、资金成本紧张、生产任务繁重等压力，仍然能够有条不紊地保证正常生产经营，其执行能力有值得肯定的地方。但是结构性缺员，人员素质偏低，市场经营能力欠缺，管理方式简单粗放，部分管理人员对现场了解不足，决策脱离实际需要，安全事故难以杜绝，上级政策以及工作的制度常有落不到实处等问题，又在提醒我们铁路员工特别是管理者的执行能力尚不足以适应铁路的新发展。

（四）执行文化

铁路企业的生产经营模式受传统影响，仍保持着一定军事化管理的特征，这种模式培育了全行业严密的组织纪律性，形成了重执行的管理文化。但现实中依然存在职工违章违纪、干部作风不实的现象，上有政策要求、下有对策应付，执行文化有时变成了应付文化。企业员工对铁路企业认同度偏低，缺乏归属感和自豪感，这既有铁路一线员工长期工作繁重收入偏低的因素，也有管理中简单粗暴，缺乏足够的人文关怀和组织文化的因素。从上面的分析可以知道，尽管铁路执行力有值得肯定的地方，但是距离铁路科学发展的要求还有相当差距，迫切需要提升铁路企业的执行力。

二、对提升铁路企业执行力的思考

（一）制定合理的战略规划，确保铁路企业执行目标的科学性

战略规划和组织目标的合理性，不仅仅来自于铁路企业领导层高屋建瓴的长远目光，来自于对铁路改革发展方向的准确认识，还来源对企业现状的客观认识和具体战略实施方式的思考。要遵照管理规律，严格控制风险，不去做与企业资源和市场、社会环境不相匹配的战略，否则其结局往往是难以为继。这种情况下，执行得越彻底对企业伤害可能会越大。当员工看到自己全力执行的结果是负面的，很难再形成对企业的认同感。甚至有些不合理的战略规划或者组织目标，在一开始就会为员工所质疑，心里怀着疑团和不满，又怎么能做好执行呢？战略规划和组织目标的合理性来源于战略制定程序的科学，必须要设置合理有效的战略制定流程，使得决策的形成能够经过充分的调研和必要的论证，能够广泛吸取各方面的意见和建议，最大程度上避免战略制定人员的疏漏。建立有效的战略纠错机制，当战略实施过程中出现问题时，能够及时反映到领导层，适时进行战略调整。另外，战略规划为了落到实处还要分解为一些具体的组织目标，也就是所谓的绘制战略地图，这些具体的组织目标怎么设定，步调怎么安排，节奏怎么把握，一项决策是先试点还是全面推出都值得推敲。

（二）强化制度建设，保证铁路企业执行制度的有效性

1.确保执行制度的科学性。

抓紧对制度的完善，对于缺失的制度增补制订，对于冲突的制度重新修订保持协调一致，对于失效的制度及时废止。另外还应当形成一个成熟有效具有自适应性的制度形成机制，保证制度能够随着铁路新形势的发展变化而动态调整，与时俱进。

2.确保执行制度良好的可操作性。

明确的责任划分、简洁明了的操作步骤，更能便于人们操作，提高执行的效率和有效性。因此，应当进一步明确铁路企业各个层面在管理中的责任定位，明确各个专业口子的职责范围，特别是对于结合部要界定清晰，避免互相推诿。对铁路原来庞杂的制度重新理顺，确保其简洁实用。改善部分作业流程和作业标准不明确的状况，使得每个员工对于自己的职责是什么、该怎么干、按什么流程干、达到什么标准心里有数。

3.建立良好的考核制度。

要通过科学公正的绩效考核机制来规范员工行为，强化责任意识。既要在考核力度上下功夫，加大违规成本，充分引起员工的重视；也要注重考核的及时性，突出考核的重点，使得奖励和惩罚的效果能显现，并注重多从正面激励着手，调动员工的主动性和创造性。考核机制既包括对一线员工的监督考核，也包括对管理层的监督考核。目前对一线员工的监督考核较多，但对管理层的监督考核尚不到位，因此要加强对干部特别是机关管理人员履职情况的考核。

（三）提升员工执行能力

执行最终是要通过员工个体来贯彻完成的，因此提高铁路企业执行力必然是以提高个人执行能力为基础。首先，把好进人关，选取在思想上认同铁路，在专业知识、技术水平、个人能力方面符合铁路需要的人才，尽快改变结构性缺员、年龄结构不合理、人员素质相对较低的状态，当前还要着重解决经营性人才不足的情况。其次，善于识人用人，把合适的人放在合适的位置上，使得员工的使用和岗位契合，做到人尽其用。形成一个有效的竞争上岗、择优聘任机制，使得有能力有素质的员工具备一个顺畅的上升通道，充分调动员工的积极性和主动性。最后，加强铁路企业的内部培训。培训是提高员工执行能力的重要途径，要提高铁路企业培训的针对性和有效性，让真正需要培训的人员得到培训，并且让培训能够真正满足提升员工执行能力的需要。企业执行力来自于全员的执行能力，因此无论高层、中层和基层都有提升执行能力的必要。尤其是管理者需要加强管理理论学习，结合铁路实际采用先进的管理方法和手段，切实提高管理水平。高层是影响企业执行能力的最关键因素，在执行中起决定性作用。高层的执行能力提升集中体现为善于建立与员工沟通的渠道，多听不同意见，坚持实事求是，客观了解企业和员工的基本状况，确立企业发展目标，善于调配企业资源，培养训练下属的执行能力，带领企业稳步前行。中层管理者是企业的一个特殊层次，起承上启下的作用，是执行的中坚。要增强领悟能力，善于领悟工作需要、领悟领导的要求，站在上级的高度来理解任务，站在下级的层次来完成任务，保证执行朝着正确方向进行。要增强指挥能力，能清晰向下属阐明目标，有效分配工作，激发下属的积极性和责任感，从而完成任务。要增强控制能力，进行监督考核，确保目标达到、计划落实。要增强沟通协调能力，做好和铁路内部上下级、同级各部门各系统以及与外界之间的沟通协调，实现共赢。要增强创新力，适应铁路改革发展新形势，保持强烈的创新意识，不断地从工作中发现新问题、研究新问题、解决新问题。基层员工是企业执行的基石，要增强行动力，熟练掌握工作技能，敬业爱岗，按照岗位要求踏实工作，发现问题及时与上级沟通解决。

（四）打造优秀的执行文化

1.领导以身作则。

铁路企业优秀的执行文化能否形成很大程度上还是看领导者能不能以身作则，亲力亲为地推进建设。只有在领导亲自倡导和积极参与下，执行文化才能成为企业的基因，贯穿企业发展的全过程。也只有在领导的亲自参与下，才能够及时发现执行过程中的问题，并加以解决。

2.树立责任意识。

铁路员工究竟是以一种积极的心态投入到工作中，还是以消极的心态得过且过，其结果对执行力影响极大。看似普通的岗位，却可能是关系到铁路整个大联动机正常运作的重要一环。铁路企业应该设法帮助员工体察工作的意义所在，并对企业产生认同感，在员工心中形成“工作好、单位好就是自己好”的观念，由“要我做”转变为“我要做”，形成强烈的责任意识。

3.铸造团队精神。

企业的执行力来源于团队的协作，团队精神有助于形成强大的凝聚力，实现“1+1>2”的效果。在铁路企业特别要注重培养员工的团队精神，形成团队成员之间的尊重、信任、宽容、协作，最终为完成组织目标打下扎实基础。

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(l)合同涉及金额较大。一般说来肤路建设工程是一项庞大的工程项目它涉及到铁路路基、桥涵、轨道、隧道建设等等各种问题，铁路标段招标额一般高于25亿元，如北京动车段工程总投资为74亿元。可见相对于其他合同而言肤路建设合同的标的金额较大。

(2)合同设计内容较多。相对于其他合同而言肤路建设合同比较复杂涉及到的内容比较多而且比较详细。以2011年山西中南部铁路通道汤阴东至日照南段的铁路建设合同为例工程总承包单位(甲方)是海南中交龙建筑工程有限公司涝务分包单位(乙方)是华安建筑工程有限公司双方签订的合同叫做《建设工程施工劳务分包合同》合同中涉及到工程概况、合同文件适用标准和法律、施工图纸、施工前期工作、甲方驻工地代表、乙方驻工地代表、甲方责任、乙方责任、工程总金额、付款方式、工程期限、工程质量、质量检查与验收、安全施工、现场管理、违约、争议、附加条款等等注羊细的规定了工程建设中可能遇到的各种问题。

(3)合同履行时间较长。铁路的工程量决定了铁路工程合同的工期比较长很多铁路工程管理合同的工期都在三年以上，比如北京动车段工程合同工期就是三年，这里的工期一般是包含节假日及不可抗力的胆对于雨雪天气等不可抗力应当在合同中约定该不可抗力如果影响工期正常进行应当顺延工期。

2如何加强铁路监理的合同管理?

2.1事前控制—做好合同签叮前的准备工作

合同签订前要做好一切准备工作根据铁路工程施工路段的具体J清况沛定合理的施工方案选择最适合的发包方式以及结算和验收方式。如被誉为“天路”的青藏铁路是世界海拔最高、线路最长的高原铁路启东起青海西宁市南至拉萨市，全长1956公里，青藏铁路的很多线路施工地点是高海拔地区和无人区，需要克服多年的冻土、缺氧、生态、天气等难题，仅靠一两个施工单位的力量是难以完成的，为此清藏铁路的参建单位有中铁一局集团有限公司、中铁二局集团有限公司、中铁三局集团有限公司等十几个单位他们共同商讨青藏铁路建设中遇到的各种难题。

2.2事中控制—签叮书面合同

做好合同管理与检查工作铁路监理的合同管理应从兑现合同承诺，自觉履行业主签订的《监理委托合同》监督施工承包人全面履行《施工承包合同》，工程项目在合同的约束下实现进度、投资、质量、安全目标的要求。为了确保铁路施工合同的正常履行施工企业在对外开展经营活动时要尽量采用书面合同。从施工企业管理的角度而言要采用书面形式的合同，以明确权利义务、防止纠纷。合同一经签订，就明确了双方的权利和义务合同双方都要认真履行各自的职责捉使合同管理正规化和规范化撇好合同风险工作分析尽可能的避免合同纠纷。为了保证合同的正常执行，一定要确保铁路施工单位人员的稳定尤其是技术性人才。关键岗位确保由专业性正是人员担任，监理单位定期报告人员流动情况，严格按照签订的合同执行，同时，还要成立专门的独立于合同双方的第三方监督小组负责监督合同的履行状况要看履行过程中是否存在合同数量、工期、设计等方面的变更情况，如有变更应履行变更签证手续，以合同形式明确变更情况等。

2.3事后控制—做好合同总结

处理好合同纠纷合同履行完毕，一定要及时总结和评估。对合同制定执行中的好的管理经验要总结推广对合同制定执行中的不好的管理问题要加以修正避免以后出现类似问题。合同管理的评估与总结工作是合同管理的最后阶段总结经验，吸取教训河以为下一工程项目的合同管理和造价控制提供实战经验。一旦发生合同纠纷要尽量采取和解的方式解决纠纷加果不能和解就要申请仲裁甚至提讼。要申请仲裁解决纠纷必须在合同中有合法有效的仲裁条款或者纠纷发生后就仲裁解决纠纷达成了一致否则便不能进行仲裁。如果提讼就要尽可能的搜集对自己有利的证据。

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合同管理工作是全体参建人员共同的职责，管理合同的前提是对合同内容的掌握，遗憾的是许多参建人员并不了解合同内容，在工作过程中遇到合同外的事项并不能敏感地察觉，遇到可以索赔的事项并不能及时主张权益。合同管理应是全过程的管理，但实际工作中往往更侧重合同的签订环节，缺少对合同履行情况的实时监控，没有发挥合同应有的作用。

1.2合同管理脱节

一般情况下，在施工单位内部负责铁路工程投标工作的人员与工程实施人员是相对独立的，即一部分人员专门负责投标，中标后由另一批人负责实施。由于人员的更换，常常会造成投标阶段与实施阶段工作衔接不到位，这种现象对合同管理工作的影响尤为明显。

1.3对总价承包合同的解读不够透彻

铁路工程中施工单位与建设单位签订的总价承包合同内容冗杂，涉及的点多面广，实际工作中相关人员对合同条款的解读不够透彻。比如负责征地拆迁的人员对合同内与合同外的征拆内容划分不清；对于总承包风险费，哪些费用能纳入哪些费用不能纳入认定不清等等。

1.4缺乏严格按照合同办事的精神和勇气，合同条款形同虚设

铁路工程中协作单位违约的情况时有发生，虽然合同中设有违约条款，但很少严格按照合同规定执行，特别是当协作单位工期违约时，很少追究其违约责任，这不但助长了协作单位的不良风气，而且增加了项目的潜在风险。铁路建设过程中建设单位违约的情况也时常存在，按规定当工程进度款支付严重不到位时，施工单位有权采取停工措施，但在这种情况下施工单位很少这样做。虽然合同中规定了纠纷解决措施，但当纠纷真的发生时，施工单位很少按合同规定的途径维护自身的利益。

1.5施工单位内部合同示范文本不健全

近年来国家有关部委相继出台了一系列合同示范文本，施工单位也大力推广使用合同示范文本，但在施工单位内部合同示范文本的体系还不够健全。由于施工单位缺少相关的合同示范文本，在与这类单位签订合同时往往采用对方提供的合同文本，对于施工单位而言这是极其不利的。

2问题产生的原因

2.1建筑市场大环境向建设单位倾斜

随着建筑市场的竞争日益加剧，许多施工单位为了承揽到工程项目，明知合同中存在不利于自己的条款，也只能忍气吞声地接受，这种现象在自身经营出现困难的施工单位尤其明显。在建设工程承包合同中建设单位处于强势地位，特别是在铁路项目中，许多施工单位在自身经营、发展过程中对铁路项目产生深深的依赖，为了维护和建设单位的良好关系、为了日后能顺利中标其他铁路项目，当自身利益受到损害时，往往缺少通过仲裁或诉讼途径维权的勇气。

2.2用人机制不健全

在合同管理方面主要体现在所用之人与所在岗位不匹配。合同管理是一项对人员综合能力要求很高的工作，但实际上从事合同管理工作的人员往往不具备相关能力。

2.3工作中更注重工程进度，向管理要效益变成了口号

如今施工单位都认识到管理的重要性，但这种认识更多的只是停留在思想层面，在行动上落实地还不够。在实际工作中项目决策者往往更注重工程进度，在进度面前其他工作都可以让步，在这种思想引领下，虽然项目部制订了一系列规章制度和管理措施，但这些制度和措施并没有落到实处，经常疏于对细节的管理，向管理要效益变成了口号。

2.4“软件”储备与“硬件”扩张不匹配

在竞争激烈的市场环境下，为了谋求生存，施工单位纷纷延伸自己的业务范围，将触角伸向新的建设领域。此举的本意是扩张业务版图、壮大企业实力，但有些企业盲目扩张，不了解新领域的环境和规则，没有针对新的环境作相应的准备，这样难免在管理过程中出现问题。

3完善合同管理工作的措施

3.1将管理落到实处

管理既是项目平稳运行的前提，也是项目取得效益的保证。在项目实施过程中不仅要认识到管理的重要性，而且要把工作重心放到管理上来，真正把管理措施落到实处。

3.2完善合同管理机制

首先要完善用人机制，任命掌握合同相关知识、熟悉合同管理流程、具备合同操作技能的人员从事合同管理工作，此外对于施工单位而言，合同管理人员还应对工程技术有一定的了解。其次要完善培训机制，一是要适时组织合同管理人员培训，确保业务能力跟得上、思想认识不松懈；二是合同管理人员要对项目参建人员进行培训，强化合同意识、解读合同条款、解答合同疑惑。再次要完善奖惩机制，合同管理工作应实行岗位责任制，对于做出突出贡献的人员要予以奖励，对于存在明显过失的人员要予以惩罚。要坚决杜绝做与不做一个样、做好做坏一个样的现象发生。

3.3做好合同交底工作

一是投标人员要向实施人员交底，投标人员应将投标阶段采取的策略、相关数据取值的考虑、施工组织及其他情况向实施人员进行说明；二是合同管理人员要向全体参建人员交底，介绍合同内容、明确合同范围，将责任分解到部门并指定负责人。

3.4建立信息平台

施工单位可以利用计算机网络技术建立单位内部使用的信息平台，信息平台包含各类合同范本、信誉良好的协作单位及物资供应商等信息，这样可以有效地整合内部资源，实现单位内部资源共享。此外还可以利用信息平台曝光一些信誉不佳的协作单位及物资供应商，起到预警作用。

3.5立足本职，做好工程建设工作

“打铁还需自身硬”，施工单位向建设单位主张权益的前提是把自身的工作做好，在这个基础上才能与建设单位建立良好的沟通机制，才能最大程度地取得建设单位的同情和理解，这样获得额外补偿的机会才更大。

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2加快物资管理信息化建设，提高物资管理水平

通信物资管理要建立信息化、网络化的平台，实现物资采购、供应、储备、配送的动态管理，提高管理水平。铁路发展与信息化的管理模式相结合，对物资的规范化管理起着重要的作用。网络信息化的建设给物资管理带来了质的飞跃，能在铁路企业管理的实际应用中取得显著的成效，持续加强信息化的应用范围和应用深度，利用信息化来不断完善管理，不断提高业务管理能力和专业化的能力，不仅能增强铁路企业的核心竞争力，适应变化莫测的市场形势，更有助于理顺和提高铁路企业的管理能力。另一方面，在实行信息化的仓库管理中，有计划地利用库存物资，可以缩短运用周期，先进先出，保证出库物资质量，提高工作效率，将物资质量良好地配送到生产一线中去。

2.1加强信息化管理

可以说，现有物资管理水平的低下，重要的原因是管理手段的落后，没有统一的管理操作软件。基层站段的很多车间物资管理台账登记杂乱，甚至不进行登记，部门管理者根本不了解自己的资产状况，这样的管理状况很难科学地管理分析资产的使用效率和能耗规律。首先，现在网络的普及为物资的信息化管理提供了一个很好的平台，郑州通信段利用通信管理的优势，开发出统一、实用的物资管理系统，促进了物资管理现代化、信息化。其次，快速提高物资管理人员技术水平，进行必要的培训，以新老更替、淘汰落后作为激励手段，增强这些人员的学习动力。尤其是加强站段、车间、班组等基础生产单元物资管理水平，完善班组核算与成本责任体系建设，努力降低生产过程中的种种浪费现象。为加强物资管理规范化，郑州通信段通过电子化办公平台实现了物资计划申请、审批、采购、验收、入库、出库的电子流转，以及统计报表的汇总、分析功能，实现全程管理、实时掌控物资数据的真实性，规范物资管理流程，提高工作效率和加强监督。车间物资管理信息系统包括：①车间提报《维修（工程）材料申报计划表》，由车间材料员对工区申报计划表进行核对、汇总。根据申报内容，经主管领导、车间及相关部门负责人审核签字，及时报送材料科。②材料申报计划办理完成后，材料科做《收料入库单》，经车间负责人及车间材料员签收核对入库。③发出物资时要做《发料出库单》，经车间负责人、班组材料员审核签收。通过物资管理系统可以查询出库、入库报表，以及库存、分类账等综合信息。所以建立一套科学合理的管理流程是迫切的需求，实时有效地督促考核业务执行情况，使事后审查变得极为清晰，也可作为事前监督，对采购过程做到有据可查、有据可依。比如：材料分类账、领料单、入库单、库存查询等，通过系统实施的多种采购方式可以优化采购流程，节约采购管理成本，降低采购物资的价格，有效提高工作效率，缩短采购周期，提高管理者对信息需求的满意度。

2.2加强物资管理效能监督

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副食品易腐货物的产、运、销是关系到国计民生的大事，虽然易腐货物运量仅仅占铁路运量的1％左右，但对市场供给、平稳物价乃至社会稳定影响极大。改革开放二十年，我国易腐食品产量每年平均增长10％以上。铁路冷藏车的保有辆从2000辆增加到7900余辆，铁路易腐货物运量1980年688万吨，1991年达到1252万吨。1992年开始下降，到1998年降为836万吨。下降的趋势还在继续，目前还没有制止下滑的措施。公路的冷藏运输后来居上，占据了易腐货物运量的很大份额。

铁路冷藏运输亏损严重，1997年达2．56亿元，1998年上升到3．82亿元。冷藏车新造已全面停产，全路2个冷藏车制造、修理厂，5个机械冷藏车车辆段，21所加冰所，共约有2．4万名职工将处于困境。此外，现有7900多辆冷藏车，固定资产约40多亿元，由于运用效率低下而将成为呆滞资产。铁路冷藏运输市场一失再失，已面临危机。

2．造成危机局面的原因

铁路冷藏运输存在的诸多问题中，首先是现行粗放型管理体制不适应市场经济的发展。长期以来，“管、用、修”各部门各自为政，反映在运输组织上，占69％的单节式冰冷车处于无调度掌握的放任状态，半数以上的车辆状态不良；再加经营上，收支两条线，各部门各算各的帐，没有建立经济责任制，以至运输效能低，年年亏损。其次是铁路货物送达速度低，运输周期长，与公路相比，时效差2倍多。三是现有冷藏车车型不适应市场需求，5节式机械冷藏车组容量太大，不能适应“小批量、多品种”的运输市场的需要；而冰冷车的车况差，运输质量得不到保证，这二种车的使用率均不高。四是铁路服务质量差，存在要车手续繁琐，配车难，乱收费，加冰不到位等问题，由此可见，管理体制不适应是诸多问题的症结，改革冷藏运输管理体制已是刻不容缓的当务之急。

3．振兴铁路冷藏运输的建议

（1）改革现行管理体制，成立专业化冷藏运输公司

公司属企业性质，主要业务是统管全路冷藏运输业务及冷藏运输装备(含各种冷藏车和冷藏集装箱)。在体制上集“管、用、修”为一体；在经营上贯彻经济责任制，负责全路冷藏运输的成本核算和资产保值和增值；在运输管理上，公司要建立调度机制，对装备动态、货运质量、车辆按车号采用微机实时控制。此外，有2点需要特别提出：第一是配好公司干部班子，选用有才干、对冷藏运输业务有实际经验、勇于负责和实干的干部。第二是在建立公司初期(3--5)年内，铁道部要对公司大力扶植，在经济上给予优惠政策，有关冷藏车(冷藏集装箱)新造或改造及辅助设施的投资仍需由部给予解决。

（2）改革冷藏车运行组织办法

建议在主要干线上增开“货运快列”，尽量将冷藏车编入快运列车，采取其它灵活、快捷的运输方式，加快冷藏货物送达。

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1.财务管理体系相对落后

财务组织结构不合理，财务人员配备不足，而且财务管理的理念也较落后。同时，铁路修配企业目前采用的财务信息分析体系并不完善，预算管理和考核等工作都没有到位。

2.企业资金的使用并不合理

铁路车辆修配企业财务管理中存在的这些问题都影响到了企业的长足发展。要使得企业在快速发展的经济中立足，更持久的发展就要对财务管理进行完善，设计能够满足现在企业发展需求的财务管体系。铁路车辆修配企业财务管理工作的完善应该从财务管理理念、管理机制、财务监控机制以及人员设置等方面进行，使用先进的现代技术提高企业的财务管理水平。

二、铁路车辆修配企业财务管理完善措施

财务管理工作作为企业管理中的关键，同生产经营中的各个环节都是息息相关的，也是企业整个经营活动中集中体现。因此，财务管理要根据企业的战略目标进行，使得财务管理能够同铁路修配企业经营体制变革相适应。根据现代企业的管理思想，从目前企业的财务管理工作出发，建立财务管理流程，是开展工作的动力。

1.明确财务主管职责，发挥财务主导性

企业负责人是铁路车辆修配企业财务管理的第一责任人，因此，明确其责任以及权限是完善财务管理的一个重要措施。首先，财务主管对于企业预算管理体系要加强监督和管理，确保工作有计划完成。其次，坚持以筹划为先导，进行事前控制，提高企业财务的控制力，降低企业的成本以及各项费用，实现企业经济效益的最大化。最后，实现企业会计核算的标准化和规范化发展，以为企业进行决策提供有效的财务信息。另外，作为财务主管还应该做好企业财务管理的预测和分析工作，依据企业的发展规划，从企业全局出发，建立有效的经营管理制度。

2.加强内部控制，有效监督财务管理工作

企业市场化改革中的不断推进，使得企业的财务监督管理体系也不断地得到完善。建立具有高独立性和高水平的财务监管机构是对铁路车辆修配企业财务会计体系进行控制和管理，是实现企业制度改革的关键问题。铁路车辆修配企业财务管理的监督控制，应对效率提高和资源的充分利用加强重视，对其下属部门以及企业现金流等业务要重点监督，及时提出监督报告，以为相关部门提供财务管理调整提供信息。另外，加强企业的外部监督，通过银行以及税务等国家财政部门对企业的财务管理情况进行审计，确保企业的财务管理得到有效的监管。

3.完善财务机构设置及人员管理

为企业的财务组织结构以及人员管理都应加以完善。在设置企业财务机构时，要分别设置财务和会计机构，合理配置人员。财务和会计机构两者应该是相互协作和相互配合的。财务部门负责的是企业的财务管理，会计部门负责的是企业的日常会计事宜。对于企业财务人员的管理制度要应加以完善，主要包括会计人员、审计人员以及高层财务管理人员的管理制度。

首先，会计人员的管理制度严格进行，避免会计人员参与造假行为，以确保会计信息的真实性。这就需要提高会计人员的综合素质，保护其合法权益。因而，企业应该加强对这部分人员的专业、法律知识培训，提高其职业道德。其次，提高外部审计监管。经济的发展使得经济环境变化迅速，审计的目的在于确保会计报表的准确性和可信度，而对于会计舞弊的查找已经被忽略了。这样就使得企业造假的成本降低了，进而为造假者提供了机会。在审计中，加强对会计造假的重视，预防造假行为十分有必要。最后，对于企业的高层财务管理人员要加强管理，一定程度上约束其行为。企业的高管人员虽然屡屡强调企业财务报表的真实性，但是仍然有一些造假行为存在，这使得企业会计严重失真。对于这种行为，可以通过国家立法追究造假人员的法律责任予以禁止。

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二、加强铁路乘务管理创新的策略

（一）提高业务水平，加强服务意识

铁路列车工作人员，必须充分认识到自己是一名列车的勤务员，认识到自身所肩负的职责，通过铁路列车工作人员的身体力行来更好的服务于广大的乘客。提高铁路列车工作人员的道德认识，加强服务意识，主要从以下几个方面做起：一是加强学习。作为一名乘务工作人员，要认真学习中铁行包快递有限责任公司下发的各种文件、《新流程营业部岗位说明书、作业指导书、作业标准、基础管理创新制度》及相关法律法规等内容，不断提高自身素养。二是提高专业水平。要拓宽知识面，掌握新技术，提高驾驭和分析客运及行包管理创新工作的能力，能有效开拓创新并不断总结客运及行包管理创新的好经验和好做法。

（二）实施制度化乘务管理创新策略

“无规矩不成方圆”，建立健全乘务管理创新制度，以保障客运规章的各项工作的顺利开展。为了保证乘务管理创新目标得以实现，就需要有制度化的管理创新。在工作中，如果乘务管理创新者对工作人员放纵不管，不对他的工作实绩进行控制管理创新、监督管理创新就不能及时的发现问题，听之任之，就一定会严重影响乘务管理创新的效率，甚至破坏铁路运输公司的影响。因此，实施制度化的乘务管理创新，一是要制定完善相关的制度条例，例如，《兰州客运段客运规章管理创新考核办法》、《兰州客运段堵漏保收奖罚办法》、《兰州客运段列车行李员应急处理办法》、《兰州客运段列车行李员作业程序》等；二是建立健全基础化的工作制度规定，例如要进一步完善基础台账的建设，行包业务档案等；三是要制定相应的考核机制，例如，制定《列车行李员请、销假制度》、《兰州分公司乘务工作管理创新办法和员工考核办法》。

制度的形成一方面要靠规章制度的建立建立和完善，另一方面也需要文化氛围的烘托，因此，形成制度化、规范化、日常化的乘务管理创新模式需要从硬、软两个方面着手，两手抓两手都要硬。

（三）实施改革创新化乘务管理策略

事物的向前发展总是离不开创新。随着社会环境、市场环境、科学技术的发展，乘务管理创新作为铁路运输的管理创新载体，势必要求改革和发展。从组织理论的角度来看，乘务管理创新系统是由不同的工作人员担任的不同职务和岗位的结合体，按照管理创新学原理，乘务管理创新作为一个系统其内容的机构设置、结构的形成等受到内部环境、外部环境、技术因素、人为等因素的影响。因此，不同的时期，随着环境的变化，也就要求乘务管理创新系统不断的调整。改革创新的目的在于乘务管理创新更合理的组织管理创新乘务人员的努力，提高乘务管理创新劳动的效率。在技术层面，将现代化的信息技术融于整个乘务管理创新中，例如，用计算机编制了客运行包业务、数据管理创新程序，使全段的客运行包管理创新逐步走上计算机网络化管理创新的轨道，使客运行包工作的数据、报表的精确度达到了一个新的水平。在管理创新层面，要善于总结、积累经验。例如，积极探索，及时掌握行包运输和行李员工作情况，正确处理行包业务来电，及时答复电报查询，严格审核行包运输的各种报表，根据各次列车行包运输密度表填写数据，按月提供统计数据。在制度层面，将出现的问题及时解决，较少人为因素造成的损失，要制定《兰州分公司行包乘务工作管理创新细则》，提高行包运输作业质量，减少了因人为因素给货主带来的损失和不必要的麻烦。总之，改革创新乘务管理创新就要不断更新思想观念，破除思想束缚，形成加快公司发展的共识，凝聚推动公司发展的合力，不断推进中铁快运又好又快发展。

（四）实施职责化乘务管理创新策略

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二、对策

（一）清晰界定权责

针对设备管理部门和使用部门权责不清的问题，首先，要加强技术部门对车务设备的管理，技术部门按照设备管理的相关标准、规定进行管理工作，实时掌握设备的变化情况，对设备的变化情况进行及时的分析，做好设备维修、维护工作，新设备安装必须按照相应的技术规范，保证设备安全和质量，及时报告设备更新和大修计划，对于维修成本要做好记录，明确设备管理中遭到损坏的责任归属，提高管理人员的责任心；其次，强化设备使用部门的责任，使用部门在使用车务设备的时候，要及时告知管理部门，便于管理部门记录，对于使用中出现的问题要及时反馈，只有这样才能加强对车务设备的管理。

（二）完善管理规范

建立健全设备技术资料，使用部门在使用车务设备的时候按照相应的技术资料规范工作，保证设备的正确使用和安装；管理部门通过设备的技术资料可以准确了解到设备的初始状态，管理中就可以根据初始状态进行分析，及时发现设备运行中的问题并改正，从而保证铁路车务系统运行安全。

（三）更新维修、维护、更新管理方法

对于车务设备的维修检查和定期检查必须由专业检修部门进行，为设备的质量提供保障，设备故障要及时进行故障原因记录，故障设备应该由专门维修处进行维修处理，故障严重的设备应该由专业设备维修中心进行维修处理，只有这样才能真正解决设备故障问题，为设备的安全使用和运行提供保障。对车务系统要进行及时的检测，及时发现设备问题并采用科学的方法处理问题，对设备的维修和维护进行严格的控制，尽量提高设备的使用寿命，最大限度地延长设备更新或者大修的周期，节约费用，提高铁路部门的经济效益。

（四）完善使用管理制度

尽量使车务系统使用的设备来源于同一生产厂家和同一制式，从而为技术部门制定统一的使用办法和规定提供保障，避免设备生产厂家或制式不同引发安全事故，增加设备管理工作的困难。除此之外，完善使用管理制度，在制定使用管理制度的时候，要详细了解设备的现场生产特点和特性，制定出符合要求的使用管理制度。

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随着铁路企业不断发展，中国铁路翻开了新的历史篇章，截止2013年底止，中国高铁通车里程为11152km。铁路企业的不断发展满足了人们运用现代化交通工具安全、快速、便捷的出行需求，同时带来了铁路安全施工、维护、信息技术等技术难题，对铁路企业提出了新要求。要想破解这些难题的就需要法律制度的保障。然而过去的《安保条例》并未对高铁建设、技术、安全等进行规定，不能满足高铁发展和人们出行需求的结构性变化。因此，如何进一步规范铁路建设施工，如何进一步提高铁路安全系数，如何为人民群众提供更好的服务进而满足人们出行需求的多样化，这都需要遵循客观规律，运用法律规范，保障人民群众的人身财产安全，确保铁路企业健康长久发展。因此，《管理条例》的颁布具有里程碑的意义。

(二)铁路实际工作需要法律规范

历史唯物主义告诉我们，事物的发展不是一帆风顺，而是曲折前进。近年来，《安保条例》在保障铁路运输安全的过程中起到积极作用，但是，随着铁路改革不断深入，市场环境不断变化，人民群众对点到点的铁路运输的要求变为多元的运输需求，正如基本原理指出:社会经济运行的过程表现出来的是供给与需求被满足的客观过程。因此，我们发现《安保条例》对铁路线路与营运安全保护不足，对铁路建设、设备质量规定不明等问题日渐突出，它已经不能适应当前铁路运输发展的新形势。可见，这就需要一部操作性强的法律来严格把控铁路建设发展诸多环节中容易凸显的问题，为铁路发展保驾护航，因此《管理条例》应运而生。

二、《管理条例》修改的主要内容

(一)关于责任主体相关方面的修改内容

政企分开必然带来权职责的分离，形成了权、职、责相统一。此次的《管理条例》取消了《安保条例》中设定的部分行政许可项目，如:设置或者拓宽铁路道口、人行过道审批，铁路运输管理信息系统认定，铁路危险货物承运人资质许可，铁路危险货物托运人资质许可，超限、超长、超重、集重货物承运审批等。《管理条例》在法律责任一章，明确了进行行政处罚的主体:铁路监管机构也就是国家铁路总局和7个铁路监管分局等部门;同时，作为企业，各个铁路局会以市场主体，即法人的身份出现在市场经济活动之中，独立承担相应的民事权利义务。此外，《管理条例》进一步规定了社会公众的权利义务等。

(二)关于规范质量安全相关方面的修改内容

安全是铁路的饭碗工程，机车在线路上运行离不开安全。《管理条例》共八章108条，其中涉及安全字眼169处之多，可见，安全在《管理条例》中的重要地位。首先从划分的章节来看，安全包括了铁路建设质量安全、铁路专用设备质量安全、铁路线路安全、铁路运营安全等。特别值得注意的是:首先，此次《管理条例》增加了关于铁路建设质量安全的一章，增加了召回、许可、认可制度等，为铁路建设提供了法律保障;其次从保障安全主体划分来看，明确提出与铁路安全相关的主体。一方面包含了铁路施工建设者，铁路运营维护者，另一方面包括了乘车旅客、货主、利益相关人等;再次从管理维护安全行为上划分，《管理条例》规定了国家机关、铁路企业和乘客、货主以及利益相关人应该遵循的行为尺度。可见，此次《管理条例》与之前的《安保条例》相比，突出了重者恒重的安全理念，为铁路安全提供法律上的保障。

(三)关于规定公众义务相关方面的修改内容

保障铁路安全不是铁路企业单方面的行为，而是社会公众合力作为的结果。在铁路运输的过程中，不仅需要铁路企业担当起安全的责任，而且也需要政府部门和广大旅客、货主和铁路运输参与人的通力合作。此次《管理条例》保留修改了有些《安保条例》中关于铁路运输参与人的权利和义务，增加了列车内吸烟、火车票实名购买查验制度，对干扰铁路运用指挥调度无线电频率的行为作出了禁止性规定，明确了违反《管理条例》行为的责任。同时出台了《违反＜铁路安全管理条例＞行政处罚实施办法》，增强了《管理条例》的约束力。

三、落实《管理条例》规范行为安全

(一)质量安全意识先导

行为决定意识，意识反作用于行为。意识是人们关于客观行为在脑海里的反应，正确的安全意识反映出安全的行为方式。《管理条例》中第五十八条明确规定:提高铁路专业技术岗位和主要行车工种岗位从业人员安全意识。纵观整部《管理条例》，我们知道，形成正确的安全意识，一方面要了解静态设备的安全管理和动态的铁路营运安全管理，规范铁路安全行为，形成正确的安全意识，另一方面，适应市场经济运行模式，运用法治思维解决纠纷矛盾，树立法律意识，规范市场行为。近年来，郑州局以“安全大检查”、“安全大家谈”等活动为载体，大力发展铁路企业安全文化建设，增强职工安全意识，使职工实现“要我安全”到“我要安全”的转变，保障了铁路运输安全，恰恰用实践证明了这一点。

(二)研判风险树牢安全

树牢安全的重点就是要研判风险，关键是要明析研判风险、树牢安全的思路。从整体来看，《管理条例》是以安全风险管理的辩证思维为基础，找出安全风险点，提出安全风险存在于安全风险管理的整个过程，明确了安全风险管理的最底线，强调了静态安全与动态安全相结合，将铁路安全风险管理以法律的形式固化，形成安全风险管理工作的辩证思维模式，确保铁力安全畅通。近年来，郑州局树立“安全大如天”的理念，结合《管理条例》的具体规定，一方面从安全风险管理风险理论出发，找出安全风险点，例如设备质量、工程建设、运营安全等风险点，杜绝安全事故的发生，另一方面，从辩证思维出发，在遵循安全风险的客观规律基础上，摆正影响安全因素之间的关系，确保铁路运行的安全因素大于风险因素，把控安全风险，保障铁路运输安全。因此，《管理条例》为研判安全风险提供了思路，为铁路通常有序的运营、树牢安全提供了强有力的法律保障。