水利管理论文模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇水利管理论文，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

水利灌溉是人类改造以及适应自然的集中体现，其是推动农业产业结构调整以及农业现代化生产的基础和前提。我国是世界农业大国，但是水资源严重匮乏，供需矛盾十分突出，因此，提高水资源使用效率对实现农业健康发展具有积极意义。水利灌溉一定要结合当地农业发展以及水利条件，优化配置水利资源，挖掘其内在潜能，当地政府还要根据自然条件以及使用规律，遵循因地制宜的基本原则，明确水利灌溉的发展措施以及重点内容，进而发挥其经济效益、社会效益以及环境效益。

1提高农田水利灌溉管理质量的积极意义

当前，水利灌溉在农业生产中占据关键地位，并且其作用也随着农业现代化进程的加快而逐渐显现。因此，为了充分会其作用，促进当地农业以及经济的稳定发展，一定要强化管理质量，提高使用效率。水利灌溉管理可以实现用水秩序规范化，减少水资源浪费的情况，推动用水方式实现透明化、民主化以及公正化，有效缓解当地农户的用水矛盾，避免出现用水纠纷的情况。

2当前农田水利灌溉中存在主要问题

2.1管理思想落后。当前，我国在对水利灌溉开展管理的过程中，基本还是沿用计划经济时代下的模式，管理部门的主要领导和工作人员受到传统思维的影响和舒服，在工程看管、抗旱抗汛以及防洪用水等方面，依然运用计划经济时代的方式，缺乏现代化的管理意识，难以应对新时期下的农业需要。2.2管理体制存在缺陷。当前，我国水利灌溉管理没有自主经营权，主要通过管理以及建设方获取经济效益，而管理部门为了促使农户多用水，实现经济效益最大化，导致出现水资源被大量浪费的情况。同时，水价定位不合理，虽然可以起到一定节约用水的作用，但是农业却没有得到实际优惠，导致农户节水意识依然淡薄，缺乏节约用水的积极性。2.3管理经费不足。随着我国水利灌溉工程的增加以及农业的快速发展，管理费用也持续增加，但是资金投入却明显不足，导致很多水利设施不能得到有效的保养的维修，进而逐渐失去既有功能。而由于资金不足，很多管理人员工资水平偏低，难以激发其工作热情，对管理的效率和质量也带来一定影响。

3优化水利灌溉管理质量的相关对策

3.1加强思想认识。管理单位一定要在思想方面明确目标、提高认识，水利资源是促进我国农业发展以及经济发展的重要举措，管理单位一定要树立科学的节水观念，并且进行科学调度、科学管理，依靠现代化的科学技术促进自然与农业的和谐发展。同时，管理单位还要积极推广节约用水观念，完善管理目标和管理制度，建立完善的保障体系。为了充分适应市场经济体制，相关部门要结合当地农业发展实际情况，合理选择管理模式，并且遵循以人为本的管理原则，为企业用水提供便利，加强对企业用水的管理和引导，进而实现水资源的科学利用。3.2健全管理制度。首先，提高水利灌溉工程的利用效率，管理单位要通过合理的收费制度对水资源开展综合管理，促使农民认识到水力资源保护的积极意义，进而帮助其树立节水观念，通过节水实现对现代化种植的协调。确保农业正常生产；其次，规范用水秩序，为了保证水资源的合理利用，杜绝出现水资源被大量浪费的情况，促进水利灌溉管理发挥其功能，管理部门一定要对灌溉体系进行合理而系统的规划和调整，只有确保用水秩序良好，才能促使农业生产效率和质量的提高，减少用水纠纷的出现；最后，制定科学的管理策略，结合水利灌溉具体情况制定科学的管理策略，可以实现其有效运作，在完善收费工作的同时，避免在收费中出现问题，同时，制定管理策略有助于提高当地农业的生产效率，实现经济价值最大化，对促进农业结构调整、节约用水、精耕细作以及用水透明化方面可以起到显著作用。3.3强化管理机制。建立以及完善水利灌溉管理机制，是促进农业生产稳定以及健康发展的关键举措，对其管理机制进行深化改革，还可以为水利灌溉工程的可持续发展提供保障。相关部门要结合当地实际情况，深化机制改革、将经济效益纳入到当地财政预算中，进而确保水利灌溉的正常开支，促进管理单位的健康以及正常运行。3.4加强设施管理。对水利设施开展管理基本是由水利部门负责，因此，相关部门一定要充分认识到自己的义务和权利，针对水利设施做好相关管理工作，提高水利设施管理的工作质量。同时，相关部门还要不断创新，通过科学的措施加强设施维护管理，提高使用效率。3.5加大资金投入。水利设施保养维护、灌溉渠道清理维修都需要一定资金作为基础，但是地方政府以及中央财政投入有限，不能满足当地水利灌溉管理的实际需求。这就要求当地水管部门要与地方政府进行有效的协调和沟通，提高地方政府对水利灌溉的重视程度，并且争取当地政府的资金支持，仅为水利设施维护和建设提供资金保障。

4结语

总而言之，农业是我国支柱性产业，关乎到社会稳定以及人民幸福，而农业发展不仅仅是当代的经济问题，也是民生问题和社会问题。在水利灌溉方面我国依然存在一些问题，相关部门一定要正视问题、分析问题，制定科学的应对措施解决问题，进而提高我国水利灌溉的管理质量和技术水平，促进农业稳定以及健康的发展，为人们和社会提供更好的服务。

作者:徐霖侃 单位:江山市水利局

参考文献

[1]周求文，何同喜，周芬.小型水利农田灌溉中存在的问题及对策[J].黄冈职业技术学院学报，2014，3:116-117.

[2]刘大安.农田水利灌溉管理存在的问题及对策[J].中华民居(下旬刊)，2014，9:297-298.

篇2

2水利堤防工程管理要点

2.1堤防工程管理信息化建设

21世纪是信息化时代，任何事物的发展都离不开科技的支持。在水利堤防工程管理工作中，应该始终坚持以专业管理为基础，把科学技术作为向导，将堤防工程的质量作为管理的终极目标，从而建设出现代化的地方工程管理体系。例如：运用遥感技术、全球定位系统、地理信息系统等先进设备去自动勘察堤防工程施工地点的状况，并将实时情况数字化，从而提高堤防工程管理的效率。

2.2延伸堤防工程管理职能

水利堤防工程进行改革后，不仅要精简其人员数量，还要保证其能高效行使职能，加强对水利工程的管理、以及维护，确保水利工程的正常运行，使该水利工程发挥出最大的工程效益。在对重点堤段进行管理时，要按照该堤段所处区域进行细致地分工，重点堤段重点管理，确保该水利工程正常运行。对区域内的水资源采取“统一开发、统一管理、统一利用”的原则，提高区域内水资源利用率。一般堤段则可以分级管理、分级负责、分级负担，将各个堤段划到专门的管理部门，实行责任制。如果管理过程中出现任何问题，都应追究其责任。另外，还要引起注意的是，堤段的管理不只局限于堤防工程，还包括该堤防工程所处整个区域内的河流、湖泊等水源管理、开发及利用。这样能充分发挥出人力资源的利用率，还能够加强对水利堤防工程的管理。

篇3

二、新形势下水利科技档案工作的现状

新形势下水利档案管理工作虽然得到了水利部门管理者的高度重视，并得到了快速的发展，但是在发展的过程中还是面临着很多问题，首先就是水利档案工作方式比较落后，因为在过去的很长一段时间内，水利部门的管理者都没有把水利科技档案工作放在重要的位置，所以管理基础比较薄弱，很难将最先进的档案管理技术运用到水利科技档案工作中。其次是水利科技档案的质量难以做出保证，因为水利科技档案工作与水利科技管理工作曾经处于分离的状态，所以不能对水利科技档案的质量做出保证，例如有些水利科技档案资料较少或者是留存的资料不具有代表性等。还有就是缺少最原始的水利科技档案，目前留存的大多都是复印件，因此不能保证资料的质量。

三、加强水利科技档案工作的措施

（一）加快水利科技档案工作的信息化建设

信息化是新形势下档案管理工作发展的主要方向，所以我们应该转变水利科技档案工作方法，加快水利科技档案的信息化建设。首先是加强档案信息化管理相关的软件的建设，及时对现有的档案管理软件进行更新，确保水利科技档案管理软件的先进性。其次，水利科技档案工作的信息化基本上都是由计算机来完成的，在网络化的环境下实现水利科技档案资源的共享，提高水利科技档案的利用效率。所以我们一定要确保网络环境的安全，在确保网络环境安全的前提下做好水利科技档案工作的信息化建设。

（二）加强水利科技档案工作的制度化建设

首先，相关水利部门应该把水利科技档案工作放在水利工程开发的整个阶段当中，与水利工程的开发过程一起进行，明确水利科技档案资料的收集、整理、分析和归类的程序，确保水利科技档案工作的程序化。其次是应该配置专门的水利档案工作小组，根据水利工程的实际情况，分类收集整理不同时期的水利科技档案，项目的负责人应该积极配合档案工作小组成员的工作，这样才能更加快速、高效的做好水利科技档案的归档工作。

（三）加强对原始资料的保存力度

原始水利科技档案资料是最重要的资料，而档案管理的信息化，是人工将一些原始数据录入计算机系统，在人工录入的过程中难免会发生一些小错误，所以原始档案资料对我们来说非常重要，所以我们在加快水利科技档案信息化建设的同时，还应该做好水利科技档案的原始资料的保存和管理工作。

篇4

1.2技术力量单薄业务水平偏低设计或监理工作多由县（区）级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。

1.3自力更生精神不强，伸手向上要思想严重有些地方无论是建水库、电站、渠道，还是堤防加固甚至管理都依靠上级拨款，无钱不干，等靠要思想严重。按照中央要求，农田水利基本建设应以群众自办为主，国家只能在器材方面给予适当支持。现在群众存在着一种偏向，国家不投资，水利没人搞，纯粹依赖国家的思想严重，影响了水利建设及管理。

1.4技术资质不具备多种职能融一身设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。

1.5设计施工不规范因陋就简意识浓小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老本重。

1.6监控措施不完善检测手段太落后多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

2水利工程问题的解决思路

鉴于基层水利部门的现状，短期内在县（区）内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。

2.1进一步解放思想，更新观念改革开放的实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，谁先解放思想，不等不靠，勇于开拓创新，谁就能抓信住机遇，迅速发展。当前，我国的改革开放已进入攻坚阶段和成熟时期，如果我们还抱着那些落后陈腐观念不放，势必错失发展良机。在实行社会主义市场经济体制改革的新形势下，各水管单位要按照有利于水利事业的发展，有利于经济效益的提高，有利于调动广大水利职工的积极性的标准，解放思想，换活脑筋，大胆进入市场，参与竞争，在政策允许范围内，借船出海、借智生财，在注重社会效益的同时，大力提高经济效益，使水利行业早脱贫，水利职工早致富。

2.2强化对工程管理的认识，切实加强工程管理。水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。因此，认真管好水利工程是管理人员义不容辞的责任。

2.3开发人力资源高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。

对县（区）现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。

2.4加强质量教育建立保证体系“百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽之中。

2.5改进监控方法提高检测水平为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，该孬就孬，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。

2.6进行科学管理确保永续利用要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。

水利工程质量包括“安全、适用、经济、美观”四个方面，只有四者全优，才是真正的优质工程，小型水利工程也必须遵照执行。实行全面质量管理包括“纵向”和“横向”两个方面，“纵向”即自始至终（全过程），“横向”即全面覆盖（大、中、小型），小型水利也不例外。

篇5

1上海市水利工程招标投标工作的现状

近年来，党和政府十分重视水利基础设施建设，加大了投资力度，上海市水利建设的规模也在逐年扩大。为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，上海市水利部门从1997年起就全面实行了施工招标投标制。经过3年多的不断努力，上海市水利工程承发包已全部进入市统一的有形建筑市场，并按有关规定规范运作。去年，国务院办公厅发出通知，要求基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标。上海市水利部门在招标工作中又加大了力度，所有投资额在100万元以上的水利工程全部实行了施工公开招标，同时勘察设计、监理的公开招标工作也全面展开。

截至1999年底，上海市水利工程建设项目合计施工招标231个标段，设计招标16项，勘测招标10项，监理招标9项，合计中标价为9．35亿元。从招标工作的发展速度来看，主要有4个显著特点：（1）招标量在逐年增加，1997年仅为0．6亿元，1998年为2．2亿元，1999年为6．55亿元，3年中增长了10倍；（2）行业界限已经打破，1997年系统外中标单位仅为10％，1998年上升为27．2％，1999年已达到50％；（3）通过招投标，工程造价降低了10％左右，为国家节约了投资；（4）工程质量也在逐年上升，优良率呈递增的趋势，1999年优良率已达到76％。

目前，上海市水利工程建设实现了两个百分之百，即应招标的工程百分之百地进行了招标，应公开招标的工程百分之百地进行了公开招标。

2上海市水利工程招标投标工作的做法

2．1健全规章制度、建立市场运作程序

1997年，上海市水利部门制定了《上海市水利工程建设施工招标投标管理办法》，成立7上海市水利建设工程招标投标管理办公室，负责水利建设项目的报建、招标审批、发包资格审查、施工合同鉴证等建设工程招标过程的管理，并根据《上海市建筑市场管理条例》中“统一管理与专业管理相结合”的原则，与市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心共同了《上海市水利工程承发包管理操作流程》，进一步规范了上海市水利工程承发包管理，为水利工程建设项目全部进入市统一的有形建筑市场奠定了基础，并确立了水行政主管部门在全市建筑市场中应有的专业管理地位，形成了在统一的大建筑市场中，各行政主管部门互相尊重、彼此协调的格局。

建立市场运作程序，是实现上海市水利工程建筑市场从无序到有序的主要内容，上海市水利工程建设项目运作的程序和管理节点主要是工程报建、工程发包资格审查、勘察设计发包及初步设计审批、监理、施工招标发包、工程合同登记、施工许可申办，为实现以建设项目为主线的建设市场的闭合管理、简化办事手续，上海市水利工程同市其它建设工程一样，实行了工程建设项目IC卡制度。该卡由建设单位在办理工程报建手续的同时申领，并按照市场的运作程序，办理各管理节点的手续，每办理完一道手续，均要打入“Y”，表示“通过”，以进入下一道管理节点，若节点单位读卡后显示“XX”，则前面的节点尚未完成，该节点管理部门的读卡机就会揭示建设单位应该先办理哪些手续，否则该节点单位就无法进行操作，真正做到“前事未完、后事不办”，促使建设单位按基本建设程序办事。

2．2实行政府职能转变，发挥中介机构的招标作用

在实行招标承包制的起步阶段，上海市水行政主管部门曾具体地管理过建设单位招标活动，这种做法曾为推动招标投标制起过一定的促进作用，但是，随着建设市场的培养和发展，“事无巨细、全由政府做主”的政府包办做法已不符合社会主义市场经济原则，实行政府职能转变，把应该采取市场手段的事情交给市场去解决，已是大势所趋。

1997年，上海市水利部门组建了具有独立法人资格的招投标机构，把招投标工作中的服务职能从政府职能中分解、转移出去，机构成立后，充分发挥了专业优势，具体负责编制招投标文件，提出评标办法，组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项工作。

招标中介机构招标，对于建设单位专业人员

不足、业务能力差、或因长期不搞建设项目而不具备常设项目管理机构的单位，可减轻其招标工作的压力，使其招标工作能在符合国家有关法规的范围内运作，并可使建设单位节省大量的工作人员。同时，为了在同行业竞争中生存和发展，招标机构就必须在技术上精益求精，不断提高服务水平，从3年来上海市水利工程招投标的情况看，中介机构招标作用的发挥，对规范招投标工作、提高招标质量起了很大的促进作用。

2．3坚持“公开、公正、公平”的原则

在招投标过程中，上海市水利部门坚持“公开、公正、公平”的原则，做到“六公开”：（1）公开招标信息，招标单位必须在接受投标报名的5d（不含节假日）前，通过“上海热线”、《中国水利报》、《上海建设工程招投标信息》等相关报刊统一向社会公开招标信息；（2）公开报名投标的条件，并与招标信息同时；（3）公开接受投标报名，在规定时间内，招标单位公开接受投标单位的投标报名，接受投标报名的时间不少于1d；（4）公开选定投标单位，每个标段招标不得少于6家，投标单位的选定，分为全部选定和在公开情况下部分抽取两种办法，部分抽取的投标单位不能少于2／3；（5）公开评标办法和程序，招标单位拟定的评标办法连同招标文件应一起发给投标单位，于投标前公开，在评标、定标的过程中，除规定必须保密的内容外，其程序向社会公开；（6）公开招标的结果，招标结果通过《上海建设工程招投标信息》向社会公布中标单位。

为体现公正原则，做到公正评标，技术专家全部从评标专家库内随机抽取组成，技术标规定为暗标，即投标书中不应有任何隐含投标单位身份的内容，否则为废标。

为确保公开竞争，防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为，合理控制标底价，上诲市水利部门实行了“无标底招标、有标底评标”的招标方法，即招标单位不设标底，只参考定额，并结合市场行情编制出参考工程造价，在招标文件中一并向投标单位公布。评标时，在技术标评审通过的前提下，商务标评审可通过抽定报价算术平均值权数和加权平均工程造价下浮率（此中两个区间在评标办法中明确），计算出期望工程造价（即为评标的标底），接近期望工程造价者得高分，技术标和商务标合计得分最高者为中标单位。这个方法也称“制约四方法”，对于制约发包方、承包方、中介方和管理方，排除不正当人为因素，确保招投标公正性起到了有效的、积极的作用。

3上海市水利工程招标投标工作的发展设想

3．1进一步转变政府职能，理顺招投标管理体制

根据1997年上海市水利部门制定的《上海市水利工程建设施工招标投标办法》中的规定，原上海市水利局是本市水利工程建设招标投标的主管部门，其所属的上海市水利建设工程招标投标管理办公室（设在局基建处），具体负责本市水利工程建设招标投标的管理工作，其主要职责是：（1）贯彻执行国家和本市有关工程建设招标投标的规定；（2）指导、监督、检查招标投标工作的实施；（3）总结、交流招标投标工作的经验；（4）组织审查招标人或者招标人的资格；（5）组织审查招标申请书和招标文件；（6）审批评标机构；（7）监督开标、评标和定标工作；（8）审批评标报告；（9）调解处理招标投标活动中出现的重大问题；（10）监督承包合同的签定、履行。

笔者认为，根据“小政府、大社会”的政府机构改革原则，政府的主要职能应该是宏观调控，为完善和规范建筑市场创造宏观条件，在行政管理上应该由全部直接管理转变到直接管理、间接管理并存，并最终过渡到宏观管理，这样才有利于行政行为的专业化和政府机关的精简。根据这个观点，笔者认为具体负责招标投标日常工作的招标投标管理办公室的职能应该从政府职能中分离出来，其主要职责是原上述职责的（4）、（5）、（7）、（10）等项，而政府职责应该是（1）、（2）、（3）、（9）等项。

设立专职招标投标管理机构，主要还有以下优点。

第一，使招投标管理工作制度化、经常化、专业化。招标是一项复杂的系统化工作，有完整的程序，环节多，专业性强，专职的招投标管理机构由于其专门从事招投标管理活动，在人员力量和管理经验方面有着得天独厚的优势，有足够的人力和精力对招投标活动进行全过程、全方位的市场监督管理，有利于提高招标工作的管理水平，有利于招投标活动在“公开、公正、公平”的竞争机制下进行，有利于承发包双方利益的保护。

第二，有效地控制了市场的准入，保证市场的有序化，首先要控制市场的准入，有些具备市政资质的投标单位虽然兼营范围中包含水利工程，但却没有主营水利，按照水利部的有关规定，就不能参加某些水利工程的设计、监理、施工投标；有的投标单位在投标时提供了业绩资料，但却是分包工程的业绩，或者有同类工程的经历却没有较好的业绩等等。专职招投标管理机构通过其日常建立的一套有关企业及工程动态的资料库，对投标单位资质、业绩的审查将更加全面。

第三，有利于及时发现、解决招投标中的问题，提高招标工作的透明度和质量。专职招投标管理机构人员由于直接、长期工作在招投标第一线，业务水平比较高，经验比较丰富，比较容易发现招投标活动中弄虚作假、串标压价、合法不合理等问题，并能针对出现的问题及时提出操作性强的解决方法，同时对探索和推广科学的编标、开标、评标、定标等办法，严格专家评委的资格审查，实行动态管理，提高招标工作的透明度和质量发挥重要的作用。

3．2建立在上海市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心

目前，上海市已建立了一个交易管理中心和25个分中心，形成了总包、专业、建材、中介4个层次的，覆盖全市所有区域和部分专业的立体的有形建设市场体系。

上海市水利工程招标投标活动是从1998年进入上海市建设工程管理交易中心统一管理的，随着近几年水利投资的不断加大，尤其是今年重新组建水务局后，上海市水务工程的投资规模从原水利工程的每年8个亿左右扩大到近20个亿，建立在市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心就非常必需。

水务工程专业分中心应是不以赢利为目的，为水务建设工程交易各方提供优质服务，并进行自律性管理的会员制事业单位。行政上隶属市水务局，业务上接受市交易中心的指导，其基本功能是：（1）信息服务功能，主要是收集、存储和集中各类水务工程信息、企业状况信息、材料价格信息、法规政策信息、项目经理、评标专家和其他技术经济、管理人才的信息等，为发包、承包双方提供信息服务，解决了过去水务工程招投标信息分散、渠道不畅的问题；（2）场所服务功能，为开标、评标、定标等活动提供了一个功能齐全、服务周到、统一、公开，并在一定交易规则制度制约下的承发包场所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部门的有效监督；（3）“窗口式”集中办公服务功能，通过工程报建、招标、投标、施工许可、合同鉴证、质量安全监督等有关管理部门进驻集中办公，为发包承包双方提供便利的“一条龙”配套服务，不仅提高了工作效率，为承发包人提供方便，而且保证了管理的程序化和制度化。

水务工程专业分中心的成立，将会进一步推进水务工程招标投标工作的市场化、社会化、专业化和法制化，对建立一个高起点、体系完善、管理科学的水利建设有形市场具有深远的意义。

3．3加强对水利工程招标机构的监督和管理

近年来，上海市水利工程招标机构对保证招标质量，提高经济效益起到了有益的作用，但是在招标工作中存在着一些不容忽视的问题。例如：一些招标机构依附于行政机关，借用行政权力或行政影响，实行强制，甚至超越权限，越权；为承担项目无原则迁就招标人的无理要求，违反了招标的公正性原则；有的招标项目服务质量不高，收费较多等等，为保证水利工程招标工作公正、客观、有效地进行，水行政主管部门应该加强对水利工程招标机构的监督和管理，首先要做到以下两点。

第一，凡原隶属于水行政主管部门的招标机构，必须按照《中华人民共和国招标法》第十四条第二款的规定，与行政主管部门脱钩，完全按照市场规律运作，财务独立，人事独立，自主经营，自负盈亏，成为真正独立从事招标业务及相关服务的社会中介组织。

第二，国务院《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》中规定：水行政主管部门负责水利工程招投标过程中（包括招标、投标、开标、评标、中标）泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，建设行政主管部门负责对各类工程建设项目招标业务的招标机构的资格认定。从上述的管理分工来看，由于对招标机构的管理没有法律和控制手段，水行政主管部门对水利工程招投标全过程的监督管理工作就不够全面、彻底；同时，建设行政主管部门只管招标机构的资格认定，对水利工程招投标的管理工作仅进行业务指导，水利工程招标机构服务质量如何，在实际中能否达到水利工程招标的要求等动态情况，建设行政主管部门了解得就不够清楚、透彻、由于对水利工程的业务不太熟悉，建设行政主管部门在认定水利工程招标资格时往往只重视其静态的资料，不重视其动态的服务质量。因此，应建议建设行政主管部门在认定水利工程招标机构的资格前，须征得水行政主管部门的同意，将水利工程招标机构的静态管理与动态管理联系起来。

3．4积极推进水利工程招投标工作向深度和广度发展

3．4．1逐步推广合理低价的评标方法

合理低价的评标方法，主要是不设标底，由专家评委从最低报价的标评起，以低推向高，逐个论证，如低标者经分析论证认定其技术先进、方案可行、报价合理即为中标，高标者不予考虑，这种方法不仅防止了行政干预、地方或行业保护及腐败现象的滋生，还解决了目前广泛采用的标底上下浮动方法的随机性和不科学性的问题，同时提高了企业工程管理的市场竞争力，从而减轻加入WTO以后对水利工程招投标工作的冲击。

但合理低价的评标方法目前还不能全面推广的主要障碍有以下几个方面。

第一，目前我国社会主义市场化程度还不高，建筑市场公平竞争的环境尚未全部形成，工程造价管理的改革暂不具备完全开放、由市场形成价格的条件，适应国际市场竞争的工程计价、定价和规则还未制定，所以，建议有关部门要抓紧制定《建设工程承发包价格管理规定》，作为《招标投标法》的配套实施文件，明确工程造价管理承发包及实施过程中，标底价、投标价、评标、定标、签定合同价及合同价款的调整变更、结算等各环节工程价格的计价规则，明确工程承发包价格的纠纷处理办法，同时严格落实对建筑市场竞争过程中不正当行为的惩罚措施。

第二，水利工程招投标工作是专业性、技术性、经济性、事务性很强的工作，要求承发包单位都要有一定的技术、经济、法律人才，但目前，特别是对招标机构而言，工程造价和法律方面的优秀人才非常匮乏，从事工程造价的专业人士的素质还不能完全胜任合理最低价的评标要求，同时由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往缩短招投标的时间（一般要求工程招标时间为3个月左右，但现在大部分只用了一个月左右），增加了评标的难度，限制了合理最低价评标的推行。

第三，招标机构为了避免承担评标中出现的错误等责任，建设单位害怕以后工程建设实施过程中由于甲方原因（如设计变更等）而造成中标单位的索赔等诸多麻烦，都不愿意采用合理的最低价中标方法，所以要尽快制定赔偿制度和索赔与反索赔的规定，建立行业自律机制和行业协会以及合同争议的评审、调解机构，坚决按社会主义市场化的经济规律和原则办事。

3．4．2将招投标工作与工程承包合同管理有机地连接起来

招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分，由于上海市水利工程招标文件的编制主要是由招标机构承担，承包合同管理由监理单位承担，造成了招标工作和合同管理的脱节，这对项目法人的总体利益是不利的。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未参与招标工作、不熟悉招标文件和合同，在执行合同初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习；另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理，招标文件编制的质量没有实践的检验，招标文件的编制水平就很难提高，这给监理工程师进行合同管理造成了很多困难，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患，许多工程在完工之后，工程合同与原来招标文件已大相径庭，违背了招标单位在招标时的初衷。笔者认为，招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来，虽然目前招标机构与监理公司合并困难较大，不符合现实，但监理工程师作为专家参与招投标工作全过程应该是可行的，而招标机构对工程造价的控制可以延续到工程竣工决算阶段，由招标机构来参与工程竣工决算的审核。

3．4．3引进竞争机制，激励投标单位向高质量和技术创新方向发展

篇6

财务内部控制的着重点主要放在会计核算和业务执行系统上，在其他环节的控制比较薄弱，尚未能覆盖到每一个环节。财务部门在财务的内部控制中的力量和所起到的作用还很有限，所以现代的财务内部控制需要在全体员工参与整个流程环节。

2、定量指标对加强财务内部控制制度无关紧要

一直以来，定量指标很少被用到水利工程管理单位加强财务内部控制制度中，根本原因是不想用、不会用、但随着国家各方面建设已经达到一定程度，水利事业的管理向世界最高水平迈进已经成为一种必然，财务内部控制也需要从以往的粗放式管理方式转变成精细化管理方式，相应的指标也应从定性指标发展成定量指标。3、财务内部控制加强的同时会影响到办事的效率。严格的执行财务内部控制制度必然受到制度的约束，办事时会感觉到程序繁琐，但是一个健康的、内部控制较好的单位应该具有制度健全、执行严格、程序规范和手续完善的基本特征，并且建立了一套完整、有效的财务内部控制制度，以保证企业的长期健康发展，相反一些家族式企业无法保持持续的发展势头，就是因为在管理过程中存在太多的人为因素，没有建立起有效的财务内部控制制度。

二、水利工程管理单位对财务内部控制制度的完善创新

水利工程管理单位的体制和机制在历经改革之后出现了较为明显的变化，所以应该抓住机遇，顺势而为，从内部环境的建设、财务管理、预算监督、成本控制等方面进行不断的创新和完善，建立完整的财务内部控制制度以应对新的发展形势。

1、财务管理和预算管理的创新

现在水利工程管理单位通常被界定为公益性事业单位，因此应执行事业单位的财务制度，同时对兴办的实体单位与母体分离，实行独立核算，改造为科学、规范的现代企业。科学、合理的对国有资产进行界定和分类，盘活资产，使国有资产的使用效率得到大大提高。加强预算管理可以对财务内部控制的落实从源头上得到保证。财务内部控制必须实行明晰预算制度，对票据和银行账户加强管理，把所有收入纳入预算，杜绝产生账外收入。加强财务内部控制还应严格执行收支两条线，大宗物资集中采购、大额资金集中支付等相关制度规定。

2、成本控制的创新

水利工程管理单位的大部分支出项目都确定了具体的开支范围和标准，但是也有一些单位的支出没有控制在规定的范围。成本控制的有效方法首先把各项经费预算在单位内部的各个部门之间进行分解落实，建立比较完整的费用控制指标体系。其次要对费用预算的执行情况进行严格考核，从财务上对各个部门的具体费用支出情况进行核算，以便能够及时准确的反映各个部门的实际费用支出情况。再次实行奖惩机制，对费用支出又节约的进行奖励，超支的则自己负担，奖罚分明。

3、加强内部岗位控制

对内部岗位的控制首先要明确不相容的岗位和职务有哪些。其次对各个岗位的职责和权限进行明确规定，是相互之间能够产生有效的监督和牵制，形成制衡机制。根据不相容职务必须分离的原则，实行账物、账钱分开管理，限制出纳等岗位的职责，同时要对内部一些相关的工作岗位进行科学合理的设置，在不影响工作效率的前提下形成相互之间的制衡机制。内部牵制的出发点就是保证内部的任何部门或者个人无法对一项业务或一部分业务形成完全控制，使每项业务的实施都必须通过其他部门的职能进行金叉控制或检查，保证每项业务能够正确的经过财务内部控制规定的处理程序。

4、强化授权审批

财务内部控制的建立和完善必须进行授权审批控制，这就要求单位内部对相关工作的授权审批的权限、范围、程序及责任等进行明确规定，单位领导不能越权审批、互相推诿，权力的行使也必须是在自己的授权范围内，这样就可以保证相互之间权责清晰、有职有责、权力对等。对于很多单位的发票审批权都集中到主要领导手里的情况，可以一种比较先进的授权审批理念，可以采用分级审批的方式，减少主要领导的繁琐的日常业务工作，也能够强化各部门或各人之间的相互监督。

5、内部环境建设的创新

内部环境既包括组织架构及相应的权责，也包括诚信和道德观、企业文化和人力资源政策。财务内部控制尽管在制度安排上强调相互之间的牵制，但是在财务内部控制中显然离不开人的因素，因此水利工程管理单位要加强企业文化建设，树立积极正确的理念，对强化财务内部控制起到很到的推动作用。目前这一款工作虽然已经得到了水利工程管理单位的应有重视，但还远远不够，仍需进一步加大力度。

篇7

许多水利工程施工技术复杂，如混凝土大体积高架梁立模、钢筋帮扎、脚手架与浇筑、不稳定基础深坑开挖边坡支撑，基坑地质或地下水突变区域施工等，容易发生倒塌等安全隐患;同时水利工程施工涉及特种作业多，现场集中大量的打桩、土方施工机械、砼拌和、运输、浇筑、起重吊装等机械，安全管理难度大;另外起重吊装、脚手架搭设、临时用电安装与维护、电焊气割、金属防腐、挖泥船作业等，许多工序都是以手工作业为主，劳动强度大，增加了施工人员危险性。

1．2施工作业人员素质低

水利工程施工一线作业人员大多来自农村，文化程度较低，未受过专业培训，安全技能缺乏，安全意识淡泊，流动性大，现场管理难度大;新工人在上岗前培训不到位，专业技能和安全操作要点实践经验不足，不听从技术人员指导，作业随意，导致“三违”现象是由发生。

1．3水、电和火的管理措施不到位

为保证非汛期正常施工及汛期安全度汛，水利工程施工有导流和度汛要求，但施工现场围堰、导流沟等防洪施工标准底，极易冲毁围堰或导流沟，给工程施工造成损失和安全隐患。再者，临时用电负荷高，用电设备多，现场电路走向多，不按照用电规程操作，用电和配电设施极易发生短路、打火等故障。

2水利工程施工安全管理存在的问题

2．1安全投入严重不足

由于水利工程施工企业没有引起高度重视，施工安全措施经费不明确，支出没有标准，不列开支计划，或投入严重不足，造成安全实际操作落实有难度。水利工程建设多数实行合理低价中标，施工单位利润空间小，经常挤占安全生产经费;还有部分工程的施工进度款到位不及时，也影响了安全生产经费的及时投入到位。2．2施工单位内部管理不到位水利工程施工企业没有健全组织机构和安全生产的管理体系，内部管理不到位。需要明确项目部经理的安全管理理念和思路，完善项目部安全生产规章制度，提高管理人员和施工职工的安全素质，现场设置安全设施、制度标志牌的等，项目经理与安全管理人员必须对这些管理的软件和硬件引起高度的重视，掌握安全生产存在的全面问题，细化责任，落实职责。

2．3社会环境影响

工程施工管理新法律规章的出台，社会需求的高标准，市场竞争和施工环境的变化等，对水利工程施工安全面临着日益加重的压力，工程市场竞争的激烈导致施工单位降低投标报价，给工程施工造成了安全生产带来隐性影响。

2．4工程本身因素影响

水利工程本身工程规模、水文地质、工程施工难易程度等都会对工程带来施工安全隐患。如施工基础开挖，深度较大，又碰到地质断层或富含水层，存在流沙、塌坡等安全隐患，施工时做施工方案时，要有相应方案，解决好防渗。

2．5施工企业与资质不匹配

目前，在水利工程建设招投标中，不少单位和个人通过借用、挂靠资质参与竞标，从而进入水利工程建设施工市场。而这些单位大多经济基础薄弱，严重缺乏或没有相应的技术人员，没有经过培训考核合格的专职安全生产管理人员，施工人员多数为临时招集的民工，安全技术措施及安全管理措施不能得到保障，施工中所用设备多为临时租用，且所租特种设备基本未经检测、未经有资质的公司进行拆装、施工中操作人员无证上岗等。

3水利工程施工安全管理措施对策

3．1落实监管职责

县(市)级水行政主管部门水利工程建设安全生产监督管理办公室，要经常深入工地，对工程项目施工项目部的安全生产职责履行情况和安全保证体系运行监督检查;对施工单位主要负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员的安全资格证进行审核把关;对特种设备年检情况及操作人员的资格证书进行审核把关;要对施工单位职工参加社会保险的情况等进行审核把关，对查处的问题提出整改通知，要按照“谁主管、谁负责”的原则，落实监管责任，加强水利工程施工项目的安全生产设施“三同时”工作;完善水利工程施工项目安全生产准入制度，组织开展在建水利工程安全生产检查，对违反安全生产法律法规的行为，依法进行处罚。并根据《水利水电建设工程验收规程》(SL223－2008)要求，参加工程阶段验收、竣工验收，提出建设安全监督报告，对工程项目安全生产进行整体评价。

3．2完善制度，落实职责

依据＜安全生产法＞、＜建设工程安全生产管理条例＞等法律法规落实施工等单位的安全生产职责:严格实行安全生产“一岗双责”制度，按照管生产必须管安全的原则，将各类人员的安全生产职责落到实处。总结近年来的经验，安全生产责任制落实得好，安全状况就好，反之水利施工安全就村扎起问题。详细分解水利工程施工责任，明确安全生产工作的责、权、利并逐级签订各类人员安全生产责任书、安全文明施工管理协议书，并按责任和协议要求追究违章、违约责任。。3．3注重教育培训，提升安全意识加强施工安全管理培训，分析安全生产案例，总结经验教训，增强参建人员的安全生产法制意识和责任意识，提高安全生产人员管理水平，使所有人员通过安全教育及技能教育获得长期、稳定的安全操作技能，做到按安全操作规程施工，不违章作业，做到全方位、全天候、全过程、全员管理，施工现场发现隐患立即整改，发现违章立即制止，确保项目安全目标的实现。

3．4加强施工机械安全管理

各种机械、电气焊设备必须经过安全技术培训考试合格的取证人员才能上岗作业，做到持证上岗，遵守操作规程和岗位制度，做到专人专要、一机一岗，操纵、装拆、检修必须有持证专业人员完成;各种高压气瓶专人保管发放，减压器应有安全阀，氧气瓶与可燃性乙炔瓶不可同放一处，均居明火10m以上，存放、使用时避免阳光曝晒不得相互碰撞，做好防震垫圈的保护;各式起重机械，牵引及辅助工具标明最大负荷量，超高、底限位以及力矩限位、传感、继电保护、指示器、停靠装置、夹轨器必须灵敏、齐全、可靠，一经发现故障，应由专职人员停机维修。

3．5现场安全用电与防火措施

现场临时用电一定要按施工临时用电和防火平面图布设，不得随意改变或挪动，落实用电与防火责任制，建立易燃、易爆物和强腐蚀介质物品的管理制度。现场临时用电要由专职电工统一布设，临时用电线路全部采用架空，所有用电设备设置配电箱，并严格执行一机一闸一漏电保护器，配电箱应装置端正牢固配电箱产品合格，具有防水功能，出入线穿管从下进入，配齐绝缘鞋手套等绝缘工具。加强电气防火重点场所烟火管理，并设置禁止烟火标志。建立施工现场安全用电保证体系，在电气装置和线路周围不堆放易燃、易爆和强腐蚀介质，不使用火源。在电气装置相对集中的场所配置绝缘灭火器材，电工每日检查电气设备，禁止使用电炉子、电火锅、室内大功率的灯具等。

3．6高空作业安全措施

遇有恶劣气候影响施工安全时，高空作业衣着要灵便，禁止穿硬底和带钉易滑的鞋;所用材料要堆放平稳，工具应随手放入工具袋套内;禁止进行露天高空、起重和打桩作业，上下传递物件禁止抛掷;从事高空作业要定期体检，凡患高血压、心脏病、贫血病、癫痫病以及其它不适于高空作业的，不得从事高空作业;没有安全防护措施，禁止在支撑、桁条、挑架的挑梁和未固定的构件上行走或作业;高空作业与地面联系，应设通讯装置，并设专人负责。

3．7基础开挖安全措施

基础开挖深度超过2．5m时，根据土质情况，做好放坡处理，坑边1m以内不得堆土、堆料和机具，坑边四周设防护栏，并搭设下坑便道;机械挖土操作附近，不得有人工清理土方，基坑四周应挖好排水沟。基坑按安全技术措施设置边坡稳定围护。沟槽深度大于2．5m时应采取人工放坡，使边坡成阶梯，做好支撑;基坑、沟槽地下水位应设专人监控，及时抽水，防止基坑、沟槽侵泡，造成边坡塌方。

篇8

以水利工程中的水库枢纽工程竣工资料整理为例，由于所记录的数据前后资料不统一，这就造成在技术管理和归档时影响到了最终的实施结果。可见，当前资料管理中数据与内容整理不够完整也是当前水利工程施工技术资料管理中存在的主要问题之一。工程施工报告和竣工报告中，经常会出现数据不统一的问题，甚至在同一个技术管理环节也有可能出现不同的数据信息，这无疑是技术资料管理工作的失误，若是在必要的防汛资料或是水位数值记录方面出现错误，那么势必对工程施工的质量产生极大的负面影响。此外，针对数据内容的归档审核环节也没有落实到位，相关的水利工程技术文件资料经常会存在不完整甚至是缺少技术总结的现象，这显然是技术资料管理工作亟需强化的重要环节。

1.2资料搜集与归档工作欠缺规范性

由于水利工程建设本身在施工规模以及周期方面相对较长，这对于技术条件本身就提出了更高的要求，因此针对施工技术勘测以及工程技术运用等环节的技术资料整理是体现工程施工环节相互融合的有效手段，这对实现水利工程技术施工管理极为重要。然而由于工程设计变更或是技术革新等问题的出现，针对技术资料整理工作的开展是极其必要的。当前水利工程在施工技术资料管理方面无论是技术资料的搜集还是资料归档都缺少了必要的规范化指导，档案工作本身显得极不合理。

2水利工程施工技术资料管理工作的改进措施

2.1从思想上重视水利工程施工技术资料管理工作的开展

作为水利部门技术管理实施的重要依据，施工技术资料管理工作的有效开展不仅将作为水利施工建设的凭证，同时对于工程建设本身也有着积极的指导与促进意义。现阶段，水利建设部门需要从思想意识中提高对技术资料管理的重视，切实将技术资料管理的重要性落实到具体的档案管理各个环节之中，促进技术资料管理工作的有序开展。从规范化管理和现代化管理角度来看，水利工程施工技术资料管理的实施将成为现阶段水利建设部门面对的首要问题，这对于工程档案建设也具有积极的推动意义。技术资源管理从前期的项目立项、技术设计以及正式施工到后期的竣工技术管理都应当做好必要的技术整理与记录工作，完善技术资料补充与配置。针对小型水利工程建设可采取一次性资料整理的方式，而大中型水利工程建设由于施工周期较长，就需要将技术资料管理落实到工程施工的不同环节，实现施工技术与资料管理的同步开展。

2.2施工技术资料管理工作的开展应当与工程建设同期执行

从根本上体现水利工程建设与技术资料管理的一致性，其最终目的旨在更好地保证工程技术资料整理的完整性和科学性。从这一目标出发，首先，在合同协议签订环节就可对工程建设档案资料管理提出相关要求，就其中的资料质量以及完整度等问题作出明确规定。其次，在对水利工程施工进度进行监督与管理的过程中，对技术资料管理内容展开必要的检查，若是在检查或是验收过程中出现资料不完整或是不真实等问题应当及时进行整改。最后，针对施工技术及资料管理之间的同步执行问题还可在工程实际竣工之前建立资料管理小组，就档案资源验收及检查等问题展开实施，确保工程施工技术资料管理的准确性与完整性。

2.3从人员培训方面突出技术资料管理的规划化

通常水利工程施工过程技术人员配备较为充足，而针对其中资料管理工作的专业人才却相对较为稀缺，因此从技术资料管理的规范化角度研究，针对管理人员的技术培训以及课程讲授是不可缺少的，甚至可以通过专家现场指导的方式来提升技术资料管理人员的综合技能，促进档案整理与归档工作的有序开展。除此之外，专业化的学习过程也至关重要，这是管理人员自我素质提升的重要过程，同时对于后期技术资料管理工作实施也有积极的促进意义。技术资料管理的细节方面，一般文件应尽量保存原件，或是复印件附加公章，文件字迹应当尽可能清晰，保证图表图样的整洁，无论是任何形式的技术资料都应当与规范化的存档要求相符合。

篇9

二、施工阶段

虽然在项目的整个建设周期中决定项目投资的阶段主要在设计阶段，但项目施工阶段是形成实物投资的最主要阶段，这一阶段的造价管理将直接影响项目投资的效果，因此，加强项目实施阶段尤其是施工阶段的造价管理工作就显得十分必要。主要措施如下：

（1）严格合同履行。是指发承包施工合同，施工合同是发承包双方就项目施工及其相关方面的实施达成的合意，严格履行是法律的要求，诚实信用是基本原则。诚实信用地严格履行合同是减少或杜绝合同争议以及减少或预防项目投资增加的最根本的途径。

（2）及时正确处理各种索赔。索赔其实是双向的，承包人可以向发包人提出索赔，发包人也可以向承包人提出索赔（也称反索赔），本文所说索赔是指前者。合同条款一般都有关于索赔的处理程序和时限要求，对此应严格执行。对超越合同规定时限提出的索赔要求应给以拒绝，但应给以记录并辅以说明（包括必要的文字、影音资料）；对提出的合理索赔要及时处理，在现阶段，尤其是地方性的中小工程，这种意识很淡薄，对合理的索赔没有及时处理容易导致新的索赔，这不仅会造成最终处理的难度增加，也会造成投资的额外增加；加强索赔相关知识的培训学习，积极预防和处理索赔事件的发生，坚决反对恶意索赔。

（3）严格控制水利工程变更。一旦有不可避免的水利工程变更，应严格根据合同执行变更程序。引起水利工程投资管理变更的原因如下：①是由于前期工作做的不够细致导致的变更，如勘察设计不够细致导致的工程形式、性质的变更，由于工程量清单编制不严谨导致的工作内容及数量的变更等；②是由不可预见的事件引起的变更，如不明的地质或地下障碍物导致的基础形式或基础尺寸变更，由于异常恶劣的气候条件导致的工作计划的变更等。对于前一类变更应通过细化前期工作和加强工作的检查与审查来减少或避免，对于后一类变更应采取积极合理的应对措施，减少不必要的费用增加。从变更的提出者来看，变更可分为3类，即由发包人、承包人或监理人提出的工程变更。不论何种形式的变更都必须遵循先变更后施工的程序进行，避免或杜绝先施工后变更以及边施工边变更的情况发生，减少因变更控制不严格造成的投资浪费。

（4）联合经济签证。对需要现场经济签证的，一律实施联合经理签证，联合签证的主体应在合同条款中予以明确。一般包括发包人、承包人、监理人和过程审计人员，必要的还要有勘察设计单位、地方代表等单位参加。经济签证必须坚持现场测量，现场计量，现场签字确认，并辅以必要的影音资料，坚决杜绝舞弊现象的发生，为投资控制把好签证关。

（5）联合计量。水利工程计量应严格按合同及清单计价规范的要求进行。由于采用了清单招标与计价，有人就认为只要承包人提交的工程量不超招标工程量就行了，这种认为是不正确的。采用清单招标与清单计价模式是市场经济的必然要求，清单计价模式使工程建设风险分担更合理，同时也是减少工程变更及合同争议需要，是使项目顺利进行和有效控制投资的需要。招标文件所附的清单工程量是为潜在投标人提供一个平等的报价基础，招标清单工程量不等同于计量结算工程量。因此，对已完工且符合合同及规范要求的工程量应根据合同及计价规范的要求及时进行现场联合计量，联合计量要有记录，为工程进度款支付和投资控制做好基础工作。

（6）及时支付水利工程投资管理进度款。及时支付承包人应得的工程进度款是保证建设项目顺利实施的必要条件。对符合合同要求的且经联合计量并经总监理工程师签发支付证书的工程款应及时按合同要求支付，避免由于支付不及时导致的索赔情况发生。

篇10

1.1财务管理体制不健全

现代企业的经济管理制度决定了我国水利企业的项目关系以合同及产权模式来进行。虽然企业内已经制定了内部财务管理制度，但是内容相对简单并且侧重经费支出审批等基础会计工作，对于财务管理的许多模块还需要进一步完善，如风险预测、数据动态分析以及检测、产权关系等，从而充分发挥财务管理的预算、收入、资产管理及财务分析等职能作用［4］。

1.2预算管理工作没有得到落实

当前财务管理部门职能对各个部门的专项经费进行汇总，很多预算中没有考虑实际工作的费用需要，因而缺乏实际指导意义。而且企业预算执行中缺乏有效的监督管理，使得水利企业容易出现挪用资金的现象，这不仅给项目工作带来资金损失还影响了整个工作进度，给企业带来损失［5］。

1.3资金管理分散，会计内控较弱

水利公司的财务资金管理需要根据不用的资金来源进行分散管理和预算管理，这种管理方式可能导致企业水利项目的财务管理分散，降低了各部分之间分工协作的效率。此外由于企业内部会计控制较弱，使得单位的内部监督机制没有发挥应有的作用。

1.4财务人员的专业能力需要提升

由于水利企业对于财务管理工作的重视程度不够，财务人员的知识结构较为单一，业务素质水平不一。水利企业针对财务人员的培训学习工作较少，使得财务人员的工作缺乏指导和培训，财务人员的专业知识和实际操作能力没有得到及时的更新，这使得财务人员对公司的法规和制度不能较好地贯彻［6］。

2水利企业财务管理的改进对策

水利企业财务管理的改进对策主要有4点:完善水利企业的财务管理制度、加强企业的财务预算管理、控制企业资金拨付和流转和提高财务人员的专业素质。

2.1完善水利企业的财务管理制度

水利企业需要根据不断完善和细化其财务管理制度，以适应当前我国水利行业的改革和发展。开展水利企业的经济绩效评价，建立企业内部控制制度，从而加强企业财务数据和报表的分析，了解企业资金运行状况，发现财务管理中存在的问题，为企业的经营管理提供重要的参考资料。此外还需要不断完善企业的资金支出约束机制、经费管理制度和财务人员岗位职责制度等，从而在企业内部建立起有效的支出约束机制，保障财务人员工作有章可循，按照规章制度办事，提高企业的财务工作运行效率。

2.2加强企业的财务预算管理

水利企业的财务管理工作中较为重要的一环就是预算管理，这是企业完成各项战略和工作目标的基本保证。财务部门需要广泛收集各个部门的资料和意见，参照以往的水利财务支出和费用对本年度的水利财务收支进行切合实际的科学预测，并且在实际工作中不断完善，使之更加合理，从而建立起规范和高效的预算管理运行机制。

2.3控制企业资金拨付和流转

水利企业的资金管理是财务管理部门的核心工作。因此财务部门要强化资金的监管工作。水利企业需要在项目资金的筹集、资金拨付的事前、事中和时候进行控制。严格按照公司水利项目的管理程序，工程投资计划和预算计划进行拨款。严格审查各个资金项目的去向，保证款项明确并用到实处，严格执行财务结算的审查工作。水利企业中的财务管理往往涉及大量的资金，因此需要保证资金的流转得到有效的监督，保证资金的合理利用。需要将水利企业的项目资金账户进行审计和监督，使得每项资金流转都有法可循。