农村义务教育论文模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇农村义务教育论文，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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随着我国城镇化进程的加快，进程务工的随迁子女需要在流入地接受义务教育，这就涉及到外来人口与本地居民在教育资源配置方面的争夺。根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，0－17岁城乡流动儿童规模为3581万，在2005年基础上增加了41.37%，且有增长的趋势。在这些流动儿童中户口性质为农业户口的流动儿童占80.35%，据此全国有义务教育农村适龄流动儿童达2877万。面对如此庞大的农村流动儿童，城镇的学校规模、教学设施都承受着巨大压力，有的中小学班级里学生数甚至已经可以达到六七十人，有的当地公办学校为缓解教育资源配置压力多不愿意接受农民工的随迁子女，而私立学校的价格偏高，农民工家庭接受困难，给随迁子女的入学带来阻碍。尽管国家和地方政府已经意识到这个问题，通过出台一系列的保障措施使随迁子女有机会能够进入到城市的学校接受教育，但是由于城市和农村的教育定位不同，并且随迁子女流动性大，所以城市的义务教育模式并不完全适合随迁子女，所以他们在求学过程中也存在着城乡教育融合难。而一些城市虽然有为农民工随迁子女所设立的农民工子弟学校，但是这些学校由于资金问题，多地处城郊，教育环境与设施没有保障，更加不会有教学骨干教师，教师的流动性大，无法保障教学质量，学生在学习的过程中逐渐失去学习兴趣因此辍学现象严重。对于在城市里完成义务教育的随迁子女，由于城乡二元户籍制度的阻隔和各地的异地高考政策还相对模糊，他们在义务教育之后便处在了教育的困境。统观以上随迁子女上学难等问题究其根源还是在教育公平未得到全面展开。

（二）农村留守儿童成长健康问题

留守儿童是我国城镇化进程中一类特殊人群，是指由于父母外出打工而被留在家乡或寄宿在亲戚家中，长期与父母过着分开居住、生活的儿童。根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，全国有农村留守儿童6102.55万，占农村儿童37.7%，占全国儿童21.88%，其中6—11岁和12—14岁的农村留守儿童在校比例分别为96.49%和96.07%，表明他们绝大部分正在学校接受义务教育。在义务教育阶段的孩子，是最需要亲情呵护的，他们渴望父母的关心与爱护，渴望与父母之间的交流，然而留守儿童却偏偏在这方面是一群“情感饥饿”的孩子。长期的情感缺乏容易造成留守儿童的亲情观念日益淡薄，在人格发展上出现很大的扭曲和变形，不良心理还有可能导致成年后滋生怨恨社会、报复社会的不良行为。还有一些父母即便有机会可以和自己的孩子经常进行沟通，但是由于父母素质有限，在外务工又受到不良气息的影响，也难免会影响到自己的孩子，对孩子没有明确的要求，认为读书无用，没有正确的家庭教育作为引导，留守儿童很难树立良好的学习目标，使他们在没有接受完义务教育的情况下早早走入社会。

（三）农村学生上学成本加大

农村学生的上学成本增加主要分为两种情况：一种是“被动增加”，另外一种是“主动增加”。“被动增加”主要指随着城镇化速度的加快和计划生育政策的深入，农村生源急剧减少，为了整合教育资源，节省教育经费投入，二十世纪初在全国实行的农村中小学撤点并校的教育改革，大量撤销农村中小学校，使学生上学集中到城镇，农村学生也能够享受到了城镇的优质教育资源。但是这样大范围的撤点并校，使原来能够在家门口就能完成的教育，变成了每天需要做校车上学放学，每月的交通费、伙食费给家庭困难的学生增加了经济负担，而面对没有校车的学校，家长为了保障孩子上学放学的安全不得不去接送，耽误家里农活，有的家长甚至搬到城镇去陪读或者住校，这给经济收入比较单一的农村家庭都带来一定的经济负担。〔2〕“主动增加”主要是由于在经济发展的过程中，城镇的经济发展及相对农村优越的物质生活对一部分农民形成了诱惑，所以成为“城镇人”而不是“农民工”成为很多农民的愿望，但是由于城乡二元的户籍制度使他们的愿望难以实现，所以许多农村父母把梦想寄托在子女身上。〔3〕有的家庭让子女参加各种补课班来提高课业成绩，有的家庭甚至举家搬到城市只为让子女能够和城里孩子一样享受到优质的教育资源，有“砸锅卖铁”也要供孩子上学的思想，这也给多数靠地吃饭的农民家庭带来的额外经济支出。

（四）偏向“城市取向”的教育发展战略

我国从建国初期一直到八十年代都实行着“农业反哺工业、农村支援城市”的发展战略，进而导致了教育战略的“城市取向”。在教育发展思路上，实行“以先进促落后”的教育政策，更多的关注教育效益忽视对人的关注。在教育经费的投入上，城市公办义务教育学校经费来源于隶属主管部门，农村义务教育学校经费由乡村自筹经费，而由于农村经济大多没有城市发达，并且加之我国长期的城乡二元税收制度，农村的剩余净额过度流入政府，在农村办学经费上就显得心有余而力不足了。在教育内容上，虽然已经实行多纲多本，并且给了地方一些自，但是对于大部分农村学校来说师资等各方面条件有限，没有能力自主修订适合农村学生的教学大纲了，所以在教育内容上农村学生更多的接受的是适合城里孩子的“精英式”教育内容，这样使很多农村学生在升学考试中沦为“陪跑者”。

二、解决城镇化进程中农村义务教育问题的对策

（一）突破城乡二元结构限制、促进教育公平

城乡二元结构及其相关制度是导致进程务工人员的随迁子女上学难及农村义务教育阶段相关问题出现的根源之一，所以要想促进教育公平，就要逐渐突破这种城乡二元制度，实现国家统筹规划，发展欠发达地区，缩小城乡经济差距，促进人口有序流动。用一种公平合理的公民身份制度取代现存的二元户籍制度，只要是适龄入学儿童，都应当享受到相同的教育资源，没有身份歧视，这是实现教育公平的基本要求。

（二）改革城镇教育管理体制，保障义务教育实施

在促进城镇化建设的同时，面对随迁子女上学难的问题也要积极出台政策对其受教育权利进行保障。要求地方政府和相关教育部门积极出台教育管理机制，将随迁子女放到当地的教育规划当中，保障随迁子女在居住地能够顺利入学，对于公办学校要进行有效的监督和检查，一旦发现拒收随迁子女，对其要进行严厉的惩罚，也可以建立一些有效的监督与举报渠道，便于发现问题和解决问题。对于当地的农民工子弟学校也要给予一定的政策倾斜和教育经费的保障，力求本地义务教育阶段的学校在教学资源上到达一直。可以通过与当地的公办学校联合办学的形式，使其一定程度上能共享公办学校的教育资源，例如可以实行教师的轮岗，定期使公办学校教师与农民工子弟学校教师进行岗位互换，或者定期举办校长与教师之间的交流学习等活动，来提高和改善农民工子弟学校的教育质量，缓解公办学校教育资源紧张的压力。对于有升学需求的义务教育阶段随迁子女，也应当尽快完善异地中考等制度，不让他们因为户籍制度错失升学机会。要尽快出台与“异地高考”政策衔接的“异地中考”政策，避免随迁子女的求学尴尬。

（三）改进“城市偏向”的教育规划，促进教育均衡发展

在农村义务教育的经费投入上政府是严重缺位的，要想真正均衡城乡义务教育资源，首先要从政府角度出台举措来均衡城乡教育投入，在资金投入上可以形成由基本财政支持、财政拨款与多渠道筹资相结合的教育投入模式，为农村义务教育提供财政支持。在教育内容上首先要构建适合农村学生的教学大纲，不能一味追求城市的“精英”教育，因为教育的目的并不是要求人人都能够上大学，而是希望为每个人提供均衡的适合自己的发展机会，这样才符合价值多元化的发展需求。同时注重乡村文化教育的弥补，在教育过程中贯穿乡村文化教育，培养他们对乡村文化、农业知识和农村的感情，使义务教育阶段之后是有一部分学生愿意从事农业生产和生活，进入到相应的农业职业技术教育，发展现代农业和进行新农村建设，而有机会进入到大学学习的这一部分农村学生，也能够有因为对故乡的感情而回家乡工作，这样才能形成一个良性循环，缩小城乡发展差距，促进城镇化进程。

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现代社会中，女性占据着很重要的地位，女性的进步有力地推动了社会的前进，也是衡量社会进步与发展的尺度。女性的进步与发展很大程度上依赖于受教育。虽然当今社会一直倡导男女平等，女性受教育状况有了很大改观，但在实际中，尤其是在经济状况较为落后的农村地区，依然存在农村女童失学现象。这种现象是由多方面因素造成的，本文试图通过分析找出原因，并提出自己的建议。

一、经济水平的制约

改革开放以来，中国经济得到了飞速的发展，但是在中西部一些偏远地区，农村经济发展水平低下。有的地方经济贫困，甚至不能解决温饱问题，家庭无法负担教育费用，对教育投入的热情度较低，女童入学没有经济保障。在收入有限的情况下，大多数村民选择了外出务农打工。为了增加家庭收入，同时减少支出，很多家庭选择让女童外出打工创收。相关研究表明，女性的受教育程度与当地经济水平密切相关。经济水平低的地区，女性的受教育程度也较低，反之则相反。国家教育发展研究中心的一份研究指出，小学辍学率的高低与本地区的经济发展水平成反比例关系：人均收入在300元以上，辍学率为4.3%，人均收入在300～800元，辍学率为1.1%，人均收入在800元以上，辍学率降低为0.6%。此外，山区县的小学生辍学率（5.4%）远高于平原地区（1.7%）。这种“马太效应”在女性教育方面是极其不利的。女性的思想观念直接影响她对下一代的教育理念。较低的文化水平使女性的观念没有很大转变，使她延续老旧的理念教育孩子，造成“愈来愈穷”的后果。

二、传统观念的桎梏

1.落后的重男轻女思想

重男轻女的观念在中国有几千年的历史，虽然现在社会提倡男女平等，“女人也顶半边天”。但是在农村重男轻女的现象依然广泛存在，1982年我国人口出生性别比为108.5，1990年为111.3，2000年为116.9。城乡对比发现农村高于城市，2000年城市为112.8，镇为116.5，乡村为118.1。农村对于女孩子一直持有这样的观念，认为“女子无才便是德”，女孩子是为别人家养的，迟早是要嫁人的，生女孩子所获得的回报少。受这种观念的影响，家庭对女孩子的教育投入比例较少，甚至没有，女孩子较早地投身到家庭劳作中。在农村，女孩子在家照看年幼的弟弟，操持家务是很普遍的现象。

2.就业难形势下的新读书无用论

“知识改变命运”是很多农村孩子学习的一大动力，他们渴望着通过学习考入大城市，毕业后能有份好工作，留在大城市，改变贫穷落后的面貌。越来越严峻的就业形势使得留在大城市变得艰难，很多大学毕业生并不如高中毕业直接打工获得的收入多，这使得“读书无用论”在农村蔓延开来。很多女孩子自己也有这样的思想，认为多花钱读书收效并不大，倒不如早点外出打工好。女孩子自己这种错误的受教育观念也是很不利的。

三、学校教学质量低劣

1.教学目标脱离实际

在应试教育的大背景下，学校多以升学为目标，提出过高的学习要求。农村女童没有良好的基础，不能适应高难度的课堂教学。教育虽然要求培养德智体美全面发展的人才，但学校方面更多的是重视知识的积累，家长也是一味地追求学生成绩，忽视了学生素质的培养，使学生产生厌学情绪。

2.教师素质低

由于农村经济落后，工资收入水平较低，教师不愿意来农村教学，这使得农村教师队伍普遍素质不高。近年来，国家加大了对教师培训的支持力度，但效果不甚明显。农村教师普遍未达到规定的学历要求，距离实施素质教育所需要的素质要求相差甚远。即使一些教师学历层次达标，但由于参加高层次学术交流、研讨会的机会少，缺乏科学观念和运用现论进行教学的实践能力。教师授课方式单一，枯燥乏味。只是简单地照本宣科，要求学生简单重复记忆，不注重教学方法的创新，启发诱导。教材本身编写对农村孩子来说就较难，加之教师的一些教学方法没有切合实际，结果就使学生厌学情绪加重，家长对孩子读书丧失信心。

四、对农村女童受教育的几点建议

1.政府应扶持农村经济，加大教育投入

政府一方面要促进农民增收。农民收入的增加能使农民不再为高昂的学费担忧，促进农民教育观念的转变，加大教育的投资额度，使农村女童受教育有经济支持。改进女童受教育的条件和学习环境，增加女童受教育成功的几率。另一方面要加大对教育的投资力度，加大对学校硬件设施的投入，吸引优秀的人才来农村从事教育事业。重视教师培训，向农村教师传授现代的教育理念，提高教师素质适应素质教育的发展。教师应该多方面培养学生兴趣，转变单一的教学模式，促进女童身心的良好发展。

2.转变受教育观念

现代社会里，人们更多地把教育功利化、工具化了。张楚廷教授也认为：“教育领域里的工具主义实在太严重了，我们时而把教育往‘上层建筑’那个口袋里装，又时而把教育往‘生产力’那个口袋里装，无非都是把教育视为政治或经济的附属物，非常驯服的附属物，惟独没有了教育的特性，没有了教育自己。”纽曼在《大学的理念》一书写到：“我对大学的看法是它是以传播和推广知识而非增扩知识为目的。”在现代社会里，很多人把大学当做找工作的跳板，注重的是受教育的收益，而不是学知识，培养学生素质。持有这种观点的学生和家长很多。政府应加强舆论导向，促使学生和家长树立正确的受教育理念。

3.提高教学质量

由于经费限制，学校的办学条件差，教育教学质量低下，很多地区代课教师数量多，由于接受教育信息机会少，缺乏教育培训，普遍教育水平不高。因此，要加大教师培训力度，提高教师教授水平，让教师能教、会教且教得好。同时，也要加强职业道德培训，对学生有爱心、有耐心，降低学生的辍学率。

参考文献：

[1]田宗友.论农村学龄儿童失学原因[J].江西社会科学，2003（10）.

[2]李旺珍.农村女童义务教育问题研究：中西部八省的问卷调查[D].华中师范大学，2006.

[3]邱红.农村出生性别比失衡的社会性别分析[J].人口学刊，2007（5）.

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农业是国民经济发展的基础，农村问题是全国实现小康的关键，农村教育发展状况与农村经济社会发展问题的解决息息相关；如今，农村教育状况虽然已经得到显著改善，但仍然存在许多问题。本文重点探讨生源流失问题。

一、学生流失的原因

（一）外部原因。1、农村经济发展水平的制约。农村经济整体水平低下，农民收入不高，支付子女上学的费用可谓一大开支，经调查表明，经济原因是导致学生失学的第一因素。2、家庭环境的影响。家庭是社会的细胞，是学生赖以生存和依附的经济实体，是与社会发生交换、收入、支出关系的最基本的经济单位，家庭在学生是否接受教育方面的职能主要体现在两方面：一方面是支付教育费用的能力及这种能力的大小；另一方面家庭成员（主要是家长）的教育价值观对儿童是否受教育和受多大程度教育的支配和决定作用。3、打工潮流的干扰。由于国家允许并鼓励个体劳动的存在和发展，特别是私营经济的发展对打工人员需求增多，再加上读书回报周期过长的影响及教育自身原因，使得大批初中甚至小学生纷纷拥入打工仔行列。4、人口压力。一般农村家庭平均有2.3个孩子，家庭规模大，子女多，要同时供养几个学龄儿童，往往造成家庭经济负担过重，一般家庭难以承受，从而影响子女的入学。

(二)教育自身的弊端。1、农村教育投入不足，办学条件差。虽然国家已经加大了教育投入力度，农村学校的基础设施已有了质的飞跃，但相对于城镇及发达地区，仍然普遍偏低，办学条件在不同地区的农村也不平衡。2、教师队伍不稳定，整体素质偏低。教育发展的核心问题是要有一支待遇较优，素质较高的教师队伍.由于我国农村基础教育长期投入不足，因此伴随着办学条件差的另一个严重问题，就是教师待遇偏低、队伍不稳；教师工资虽有了很大改善，但是有些贫困县市却经常出现拖欠教师工资的现象。民办教师是我国农村中小学教师队伍的重要组成部分，但其待遇总体不高。因此，教师队伍流失严重。3、应试教育的种种弊端。片面追求升学率作为一种办学倾向已偏离了我国基础教育是提高全民素质教育这一正确轨道。虽然“减负”工作已经有了很大程度的进步，但现实中中小学生的作业量仍有待减轻。4、单一的课程体系。由于课程多以升学为主要目标，因此课程缺乏多样性、灵活性和实用性，由此造成一旦升学无路，即使在本地致富亦无术。

失学问题不仅造成了本来就十分有限的教育资源的极大浪费，而且还严重影响了我国教育发展战略目标的实现和阻滞了社会现代化的进程，因而我们必须采取有力措施尽快解决。

二、学生流失问题的对策

（一）科教兴国战略的坚持。人类社会进入“地球村”时代后，国与国、地区与地区之间的距离拉近了，各种竞争变成了面对面的军事竞争、经济竞争、科技竞争、教育竞争……各类竞争的实质是综合国力的竞争，从根本上说，就是教育的竞争。联合国教科文组织发表的《世界科学报告》指出，发达国家与发展中国家的差距是“知识差距”。强大的科技实力是国家经济发展的重要保证，而强大的经济实力是以深厚的教育积累为基础的。作为一个农业大国，提高农村基础教育的整体水平是实现科教兴国的重中之重。实践证明教育积累是以教育投入为基础的，投入越多，回报就越丰厚；反之则越少。

（二）加大农村教育投入力度，改善办学条件。我国普及农村基础教育中遇到的最大困难，就是教育经费严重不足，教育经费的分配结构不尽合理。近几年来国家加大了投入力度，但我国部分农村地区的基础教育设施仍有待进一步完善。

（三）重点关注农村欠发达地区和弱势人群。教育发展具有不平衡性，这是一个客观存在的现实，就地区而言，西部比东部、中部严重；就城乡而言，农村比城镇严重；所以要实行倾斜政策，向不发达的农村倾斜，同时向弱势人群倾斜，向女童倾斜。因为农村还存在重男轻女的倾向，所以宣传、贯彻义务教育法，破除旧的传统习俗；优化社会环境，综合治理；家长培训，双向交流，优化家庭环境；实行倾斜政策，为适龄学童提供经济补助确是一些有益的做法。

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广播电视大学自办学以来，一直坚持面向基层、面向地方、面向农村的办学方向。1999年8月，原教育部电教办转发《关于广播电视大学贯彻落实<面向21世纪教育振兴行动计划>的意见》，提出实施“为三农”服务项目”。2004年2月，教育部办公厅转发《中央广播电视大学关于广播电视大学进一步面向农村开展现代远程教育的若干意见》，中央电大明确提出：“电大作为我国发展现代远程教育的骨干力量，要在建设现代国民教育体系和学习型社会中发挥重要作用，成为我国终身教育体系的主体之一，就必须继续坚持‘四个面向’，并根据全面建设小康社会的要求不断充实、丰富其内涵，把为农业、农村、农民服务作为电大教育发展的重中之重，更加主动地为推进农业和农村经济结构的战略性调整、实现农业增长方式转变、提高农民素质、实现农村社会全面进步服务，为建设农村学习型社会做出应有的贡献。”党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的目标，是我国现代化进程中的重大历史任务，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重中之重，这一重大目标对整个教育工作提出了新的要求和奋斗目标，也为现代远程教育展示了更加广阔的发展空间。面对新形势、新任务，如何发挥远程教育资源优势，运用远程教育教学模式，为建设新农村服务是我们面临的重大课题。

一、新农村建设最本质、最核心的内容是培养新型农民

农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。而解决“三农”问题的关键是农民问题，农民是建设新农村的主体，实现农业和农村现代化需要培养造就千千万万高素质的新型农民。当前，我国农村劳动力平均受教育年限较短，整体素质不高。据统计，我国农民平均受教育年限不足7年，4.8亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度仅占11.62%，大专以上文化程度只占0.5%。农业部的调查显示，懂得如何使用农药的农民不足1/3。农村、农民教育的相对滞后，已从根本上制约了农民科学文化素质尤其是致富能力的提高，并成为制约我国农村乃至整个经济社会发展的重要因素。因此，发展农村教育，全面提高农村劳动者的科学文化素质已刻不容缓。

1、培育新型农民是社会主义新农村建设的重要基础。没有农民素质的现代化，就不可能有农业和农村的现代化，而没有农业和农村的现代化，就不可能有国家的现代化。农民受教育的程度及科学文化素质的提高，是实现农村现代化，全面建设小康社会的根本保证。总理曾明确指出，我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质。建设社会主义新农村，当然不能没有新型农民。

2、培养新型农民是农业科技成果推广与应用的重要途径。当今社会，科技在农业生产、农村经济社会发展中的作用日趋突出，已成为农业增产、农民增收的重要因素。目前，世界发达国家农业科技贡献率已达到70%—80%，而我国仅为40%，与国际先进水平有相当大的差距。造成这种差距的重要因素是农民的整体素质偏低，大量的科技成果得不到有效的应用与推广。培养和造就一大批新型农民，可以使更多的农民适应专业化、规模化和科技化发展的要求，使大量的农业科技成果最终要被农民所掌握，才能转化为现实生产力。

3、培育新型农民是统筹城乡经济社会的必然要求。提高农民素质，是促进传统农业向现代化农业转变；从根本上解决“三农”问题的关键所在，是加快转移农村富余劳动力，推进工业化和城镇化、将人口压力转化为人力资源的重要途径，也是促进农村经济社会协调发展的重要措施。目前，我国农村劳动力素质不高，缺乏职业技能，既影响了现代化农业建设，也影响了农村劳动力向非农产业和城镇转移，影响城乡统筹协调发展，进而影响全面小康社会建设的进程。建设新农村，必须全面提高农民素质，包括文化素质、科技素质、人文素质。

二、我国农村教育存在的主要问题

改革开放以来，农村教育有了很大发展，普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作取得了巨大成就。但是，从整体上看，我国农村教育还相当落后，还存在着一些突出的问题，需要我们去探索解决问题的对策。

1、农村劳动力受教育程度普遍偏低。我国农村15岁及以上人口平均受教育年限不足7年，与城市平均水平相差近3年。在15-64岁农村劳动力人口中，受过大专以上教育的不足1%，比城市低13个百分点。与此同时，受市场、经济等各种因素的影响，广大农村受教育程度较高的青壮年劳动力的从业行为发生了很大的变化，真正从事农业的农民，文化程度素质更低。

2、农村师资力量薄弱，整体素质偏低。2002年我国农村小学专任教师数为399.5万，占全国小学专任教师数的63%；小学学校数为38.4万，占全国小学学校数的84%，在校生数为8141.7万，占全国小学在校生数的67%。而占全国16%的城镇小学却占有全国35.7%的专任教师。可以看出，农村小学规模小，学生多，教学任务重，相对而言，农村小学的师资力量还比较薄弱。农村普通中学的情况与农村小学的情况类似，占有全国49.6%的农村中学却只占全国37.6%的专任教师。从师生比例上说，农村普通中学的比例也比城镇的低。虽然我国农村小学专任教师学历合格率达97％；初中教师学历合格率达到86.5％。但是，农村教师的专业化不高，边远山区农村教师更达不到上述的学历标准。

3、农村基础教育、职业教育和成人教育发展不协调。长期以来，由于受传统教育的影响，农村教育并没有从农村的实际情况出发，一直在沿袭城市教育的发展模式，与城市教育采取相同的课程设置、教材、教法、进度，满足人们想通过升学来改变学生自身及家庭命运的心理需求。教学内容缺乏联系地方实际，致使农村教育与当地生产和群众生活脱节，忽视回乡参加生产劳动的大批中学毕业生对生产知识和技术的需要。农民技术培训学校数和办学规模都呈减少趋势，形成了农村基础教育一枝独秀，职业教育、成人教育十分薄弱的局面。三、发挥现代远程教育资源优势，服务新农村建设我国现代远程教育是在经济与社会转移、教育改革与发展的特定时期产生和发展的新型教育形式，其社会性、开放性的本质特色，决定了它能够更快，更协调地适应经济社会发展需要，积极承担服务新农村建设的新使命，主动为“三农”提供服务。把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，是现代远程教育责无旁贷的历史责任。

（一）与其他教育相比，电大作为我国发展现代远程教育的骨干力量，其优势主要表现为以下四个方面

1、系统运作优势。统筹规划、分级办学、分级管理、分工协作，进行系统办学，是电大远程教育有别于其他国内外教育机构的重要办学特征。形成了从中央到地方、农村，覆盖全国的办学管理体系和学习支持服务体系，可以及时地反馈不同地方、不同层次人群的多样化教育需求，并有针对性地提供教育服务，比较好地满足地方社会经济建设需要，培养地方需要的应用性人才。

2、远程教学优势。电大系统具有天网（卫星网络），地网（计算机网络和电信网络）、人网（以电大自身独有的办学系统和与之相应的学习支持服务系统为特点的管理网络）“三网”，“三网合一”是电大教育最显著的特点和优势。覆盖全国的卫星教育网，通过卫星地面接收站，延伸到农村，覆盖到千家万户，把中心城市的优质教育资源通过电视网络和计算机网络传送到基层农村边远贫困地区，供那里的人员学习，为全国各地农村的求知者接受教育和培训提供了更多的机会。

3、办学的开放性、灵活性。电大远程教育秉持开放教育的理念，学历教育和非学历教育相结合，突出办学的开放性和灵活性。特别是基于网络环境的远程教学，打破了传统教学的时空局限，为学习者个别化、个性化自主学习提供了条件，适应了社会多样化的教育需要和求学者个人的需要，具有时空自由、资源共享、方便迅速的教学信息、覆盖面广、学习成本低等优势，尤其适合我国边远贫困地区，经济欠发达地区等高等教育优质资源难以到达的基层农村人员的学习。

4、教学资源的多样性。优质的教学资源是实施远程教育的前提与条件。多年来,电大一直非常重视教学资源的建设，积极构建反映远程教育特征、适合学生自主学习的多种媒体相结合的立体化教学资源体系，努力为参加学历教育、短期培训的各类学生提供优质的多种媒体相结合的立体化教学资源体系。在传统文字教材建设上,大多数教材设计采用“合一式”，即注重将学习目标、教学内容、自学指导、自测练习有机结合起来，能有效帮助学生自学与思考；在其他媒体资源如录像、录音、VCD、CD、多媒体CAI课件、网络课程的制作中,积极把握开放性与灵活性、参与性与交互性、智能性与可控性的特点,从而制作出了一批受学生欢迎、形式多样的优秀教学资源。

（二）发挥远程教育资源优势，为新农村建设服务

1、加强系统建设，增强服务能力。教育部办公厅转发《中央广播电视大学关于广播电视大学进一步面向农村开展现代远程教育的若干意见》中要求各地教育行政部门结合当地实际情况，指导各地方电大制定贯彻实施《意见》的具体措施，同时注意统筹当地教育资源，充分发挥地方电大的办学优势，积极支持其开展农村现代远程教育，实现农村教育工作的持续健康发展，为农村经济的发展做出积极贡献。大力强化系统建设，把县级电大作为重点，充分发挥县级电大工作站的基础平台功能。进一步加强与完善县级电大工作站的硬件建设，狠抓县级电大工作站教师及技术人员、管理人员素质的培养，使县级电大成为服务三农的中坚力量。此外，有条件的地方还应以县级电大工作站为基点，使教学网络进一步向乡镇延伸，从规范运行、增强活力、资源共享、提高效能和协调发展等方面入手，探索管理的新模式，给基层电大更多的办学和教学自，提升其适应性、主动性，形成地方特色，更好地为新农村建设服务，为地方经济社会发展服务。

2、转变观念、重心下移。远程教育为新农村建设服务，意味着办学的网络、资源、服务和管理等要实现全方位的重心下移。目前，国家实施的“一村一名大学生计划”、“燎原学校”、“村村通”工程等，为教育重心下移的实现搭建了一个平台。此外，在加强网络基础设施建设上，要系统重点打造县级电大网络，其意义不仅在于使这些县级电大具备了功能完备的网络教学平台，成为为“三农”服务的县级区域远程学习中心，更在于以县级电大为基点，教学网络进一步向有条件的乡镇延伸。同时，开辟“新农村”远程教育网站，构建服务平台，把信息资源发送到更多乡镇，使县级电大和乡镇网站成为远程教育服务新农村建设的信息中心。调整教学资源开发策略，提高服务效果。在内容上，要结合当地农业和农村经济特点，开发具有本土特色的资源，注重内容的先进性、实用性和可操作性。

3、贴近农村实际，拓宽服务领域。电大远程教育要在服务新农村建设中充分发挥作用，就必须从农村实际出发，积极研究、探讨和把握农村受教育者的各种需求，坚持学历教育与非学历教育并举，开放教育与普通教育兼有，高等教育、中专教育与各类培训并重，职业教育、成人教育、继续教育兼顾，形成立体化、多功能的教育结构和层次体系，从而更好地提供适应性、针对性、实用性、灵活性、实效。大力开展各类大、中专层次的学历教育，培养农村技术、管理、经营方面的专门人才；适应工业化、城镇化和农村劳动力转移的需要，大力开展农村劳动力转移培训，提高进城务工人员的思想文化素质和就业能力；以农村贫困地区中小学教师继续教育为重点，积极开展农村中小学教师本、专科学历教育和非学历培训，提高教师的教育技术能力和新课程教学能力；积极参与农村党员干部现代远程教育培训工作，提高他们的文化科技素质和管理能力，带领广大农民脱贫致富；以农村青年为重点，大力开展农村实用技术培训，帮助农民掌握种、养、加工方面的实用知识和技术，为推动农村经济健康、持续发展做出贡献。

参考文献

1.余善云.电大远程开放教育服务终身教育体系方略[J].现代远程教育，2005;（5）

2.孙俊芳.关于电大远程教育为“三农”服务的几点思考[J].中国远程教育,2005;（12）

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教师是教育事业的最重要的资源之一，是教育教学活动的主导。但因为历史和现实的原因，我国东西部之间，城乡之间教师资源配置并不均衡，尤其是广大农村地区，教师资源匮乏，这无疑扩大了教育的不公平发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：“要以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。创新农村教师补充机制，完善制度政策，吸引更多优秀人才从教。积极推进师范生免费教育，实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，完善代偿机制，鼓励高校毕业生到艰苦边远地区当教师。”①只有加强农村教师队伍建设，构建合理有效的农村中小学教师补充机制，才能缓解农村地区教师短缺和各种突出的结构性矛盾，进而保证教师资源得到合理配置和促进基础教育公平发展。

从世界范围内来看，不管是哪一个国家都面临过农村教师师资短缺的问题，先是出现数量的短缺，在数量达到或者基本满足要求时又会面临质量上的提升问题。笔者认为，欠发达地区农村中小学补充机制不仅是数量的补充，更要从质量的角度出发，将优秀教师补充进来，带动和提升农村教师队伍整体素质；另外，还要让补充进来的教师愿意并能够在农村教育岗位上长期留任，以达到区域间教师资源合理配置，促进教育公平的实现。

一.创新和完善欠发达地区农村中小学教师补充机制的必要性

随着社会的进步与发展，社会公平越来越成为人们关注的问题之一。教育公平是社会公平的重要组成部分，它首先要求区域内教育资源配置的相对公平，其中教师资源的均衡配置成为教育资源均衡配置的主要内容之一。近年来我国在农村教师队伍建设方面做了大量投入，并特别针对我国欠发达地区农村中小学教师的补充出台了一系列重要政策。但是在我国欠发达地区，农村基础教育底子还比较薄，地区差异和城乡差异还比较大；农村中小学教师在数量上流失严重、补充不足；在质量上存在着结构不合理，师资队伍整体素质不高的问题。这些问题已成为制约区域内教育均衡发展和社会公平发展的瓶颈。因此，作为推进教育资源均衡配置的手段之一，建立合理有效地农村中小学教师补充机制就成为必然。

（一）是推进区域间师资均衡配置的需要

《中国中小学教师专业发展状况调查与政策分析报告》指出，在教师数量的横向对比上，农村教师中有70.3%的乡镇、农村教师集中在小学教育阶段，仅29.7%的教师服务于初中教育。从教师的稳定性来看，城市教师的稳定性要高于县城及农村地区。②农村学校流出的教师难以及时得到补充，造成了教师队伍的不稳定。农村教师学历层次提升不够，难以适应当前新课程改革的需要。由此可见，创新和完善农村中小学教师补充机制对弥补农村地区中小学教师在数量和质量上的欠缺，缩小城乡差异有重要意义。

（二）是拓展农村中小学教师专业发展空间的需要

教师专业发展除了自身的追求和努力之外，还受到一定的社会、学校环境等外部因素的制约。一方面，在农村地区师资缺乏的薄弱学校，一些教师超负荷工作，大部分精力都在于完成日常教学任务，很难有积极性和主动性去追求自身的专业发展，进修的时间和机会都非常少，一些学校规定的业务学习任务多流于形式。另一方面，师资数量和结构不合理的学校，难以形成有利于教师专业成长的良好条件和氛围。在教师角色从“职业化”向“专业化”转变的背景下，通过教师补充，可以促使教师的工作量趋于合理，优化教师的工作环境和专业发展意识，为农村地区新课程改革的开展创造良好条件。

（三）是保证农村地区中小学生全面发展的需要

农村地区师资的缺乏严重影响义务教育的发展规模，使农村地区得学生受教育的机会减少，不能享受到充足的教师资源。农村学校一些课程无法正常开设，有的地方和学校则通过加大班额、增加教师工作量等方式勉强维持教学。③其次，骨干教师纷纷从农村地区或者薄弱学校流向城区，使流出学校的师资质量下降，学生接受教育的质量大打折扣，学生得不到全面而充分的发展，违背了义务教育的初衷。只有通过创新和完善农村中小学教师补充机制，使教师资源在城乡、学校之间的配置上保持基本均衡，促进教师和学生的健康发展。

（四）是促使毕业生顺利进入农村教育岗位的需要

当前不可忽视的另外一个问题是，我国高校毕业生就业形势依然严峻，包括师范院校的毕业生也不易找到对口的工作。与此对应，我国欠发达地区的农村学校教师却仍然紧缺，毕业生缺乏顺畅的渠道进入农村学校从教，同时从事农村教育事业的意愿也并不强烈。“教师供需状况由供不应求变为结构性过剩，不少农村学校甚至出现了教师超编与代课教师共存的现象”。④这些情况说明，农村教师队伍呈现出的新陈代谢缓慢的状态迫切需要我们从优化教师结构，调整教师资源出发，创新和完善农村中小学教师补充机制，使优秀的教师补充进来并能够在农村教学岗位上真正发挥作用。

综上所述，创新和完善农村中小学教师补充机制，对提高农村教师队伍的整体素质，促进区域间义务教育均衡发展，提高农村教育质量，推进教育公平乃至社会公平具有重要意义。

二.当前我国实行的几项欠发达地区农村中小学教师补充机制及其成效

（一）省级招聘和市县招聘

教育部曾于2009年做出《关于进一步做好中小学教师补充工作的通知》，通知中强调，从2009年开始，各地中小学新任教师补充应全部采取公开招聘的办法，同时要调整和使用本地区中小学教职工编制，及时满足教师补充需求。⑤这一政策的出台目的在于提高教师招聘过程中的公正性，以及保证教师入职的基本标准，并且实现县域内同类义务教育学校岗位结构比例在城乡之间大体平衡，促进县域内义务教育率先实现均衡配置。

（二）特岗计划

为了引导和鼓励高校毕业生从事农村教育工作，2006 年我国开始实施“农村义务教育学校教师岗位计划”（简称“特岗计划”）公开招募高校毕业生到西部“两基”攻坚县以下农村义务教育阶段学校任教。“特岗计划”以合同管理方式绕开编制紧张的障碍，采取省级统筹、公开招聘的办法，严格用人标准和程序。此项政策不仅为农村地区的学校补充了大批师资，对地方的教师队伍建设具有积极示范效应，而且引导高校毕业生就业时面向基层，拓宽其就业渠道。

（三）农村学校教育硕士师资培养计划

教育部于 2004年启动实施“农村学校教育硕士师资培养计划”，在具有推荐免试研究生资格的大学中，选拔部分优秀应届本科毕业生，通过学校培养和实践锻炼，为边远贫困地区农村学校培养教育硕士师资，提高农村教师队伍的整体素质。

（四）师范生免费教育

2007 年，国家开始在六所部属师范大学实行师范生免费教育，以鼓励师范生毕业生扎根农村、长期从事农村教育工作。师范生免费政策是国家提升农村教师素质的一项重要举措。师范生免费教育通过公共财政干预机制来调控师范教育的发展，吸引优秀学生报考教师教育专业并到中小学尤其是农村学校任教。⑥这项举措对于广大农村地区的生源非常具有吸引力，同时能够从源头上保证农村教师素质。

（五）轮岗与顶岗支教

轮岗和支教制度相对于上述几种制度来说，是相对短效的农村教师补充机制，但是灵活性和时效性较强，也易于在更小的范围，例如在同一个学区内实行。

教师轮岗制度的初衷在于使城镇教师走入农村基层，以带动当地教学质量的提高，缩小城乡二元结构下城市和农村教育水平之间的差距。

综上所述，这几项政策的实施有效地缓解了欠发达地区农村中小学教师数量和结构性短缺的矛盾，提升了农村教师队伍整体素质，吸引了高学历人才从事农村基础教育，改善农村薄弱学校面貌，提高农村教育质量。有力地促进区域内教育均衡发展和教育公平的实现。

四.欠发达地区农村中小学教师补充机制执行中存在的问题

这些政策的实施颇具成效，但是在执行过程中仍然存在一些偏差和有待执行的问题：

（一）教师招聘和编制管理制度缺乏针对性

省级县级招聘在某些省区的实际执行的过程中存在两个突出的问题：一是考试科目的统一性导致教师补充中的学科短缺问题；二是缺乏对学生综合素质的考察，尤其是专业精神与知识的测评。另外，招聘权限的上移虽然加强了公正性和基本标准，但是没有照顾到学校具体的用人需求，出现学科性过剩或者短缺的问题。

另外，教育部提出 “特岗计划” 要 “严格掌握用人标准，以应届本科生为主”。但从实施情况看，一些偏远艰苦地区，本科生不愿意应聘，专科生又不能够招聘，实际需要并没有得到满足。再次，部分特岗教师专业不能对口，所任科目繁多。这些教师分配到农村中小学后，成为“通科教师”，这样一来不仅影响了教学质量，也加重了特岗教师的工作负担。

（二）教师利益难保障，教师待遇缺乏吸引力

有研究表明，有不少地方特岗教师的工资不能及时到位，拖欠现象严重；有些地方绩效工资和福利保险等也没有落实。有些地方招聘时的承诺难以兑现，使部分教师生活面临窘境，严重影响了这些教师的工作积极性。尤其是特岗教师期满留任之后，地方的安置能力面临重大考验。不少县级财政原本十分薄弱，特岗教师岗位有关支出结转以后将形成巨大的刚性压力。

另外从对首届免费师范生的调查来看，多数人从教育成本和收益的角度出发，认为以优异成绩考入部属院校然后回农村教书十年违背了当初高考以期跳出农门的初衷，认为农村教师的待遇对他们缺乏吸引力。对农村教师直接投入不足，无法创造使教师安心从教的物质环境；入职后的各项管理制度的缺位，教师专业发展的平台缺失等种种现实因素使教师没有意愿长期从事农村教育工作。

（三）免费师范生政策没有达到预期，毕业生缺乏从事农村教育工作意愿

一是从培养机构层面，许多省属师范类院校并没有享受到这一优惠政策，这些院校的生源多来自于本省或者周边省市的农村地区，免费师范生政策并没有加大对与这些学生的倾斜力度。二是从政策实施效果层面，免费师范生政策实施四年来培养了万余名教师。有调查表明，在这万余名免费师范生中，下基层的愿望并不强烈，到农村学校任教的比例非常低。⑦这对于农村教师紧缺的欠发达地区来说，实际的需要并未得到有效满足。这些毕业生留在城市不能解决岗位和编制，却缺乏或农村生源地执教的决心和勇气。

（四）轮岗与顶岗支教制度实施缺乏灵活性

有研究者指出，“扎根于乡村的教育现场会发现，轮岗制度的实施遇到许多困境。”⑧例别如出于职称评定的考虑，教师被动参与到轮岗制度中来；城市教育理念和农村教育理念存在隔膜；农村学生受到背景知识和学习硬件的限制，难收实效；另外轮岗教师的实际生活所需也成为了农村薄弱学校的负担等等。需要从完善教师的评价体系，增加轮岗制度专用经费等方面入手，提高轮岗制度的实际效果。

三.创新的完善欠发达地区农村中小学教师补充机制的对策

国内有学者建议本着公开、公平和公正和区域协调的原则，建立科学合理的教师补充机制，在制定的过程中需要国家充分考虑对农村教师资源主体的维护责任。要从政府，人才市场、培养机构、学校和教师本身这几个层面入手来完善农村中小学教师补充机制。

（一）完善教师招聘政策与教师编制管理政策。就省级县级招聘而言，要充分考虑到区域内学校的实际需求，在考试科目上做出适当调整，注重对考生的综合素质的考试。在编制上，可以适当对特岗教师有所倾斜，使这些教师能够留在农村教学岗位继续从教。另外要从医疗、保险、住房等方面解决教师的后顾之忧，保证他们能享受到当地教师的同等待遇。

（二）优化资金配置。将对教育的投入部分转化为对农村教师的直接投入，包括对农村教师物质生活和专业发展的投入等；要逐步提高教师待遇，与当地相比要达到中上水平；建立教师特殊津贴制度，应达到一定的金额和力度。经费列入每年的中央和省级财政预算，并专项列支管理，保证其专款专用，并严格执行年终审计监督制度。⑨

（三）完善培养机构的招生和培养方式。将师范院校或者大学师范类专业的招生政策向农村地区倾斜，在录取时对学生做出毕业后必须服务于农村地区教育的限制；师范类院校可招收农村地区定向、订单式学生。培养方案的设定应与其他师范生有所差别，开设通识教育课程、专业教育课程和教师教育课程，其中专业教育课程应与“订单”相结合等。⑩

（四）学校要灵活实施教师轮岗制度。在轮岗制度实施的过程中，要充分考虑时间和地域条件，制定详尽的政策实施计划和考核评价制度。要根据教师的教学水平，在综合考虑教师的本人意愿，家庭背景等基础上，将教师选派到农村地区的薄弱学校进行轮岗；要考虑到农村学校和学生的适应性，将教师进行轮岗前的培训；加大对区域内农村地区学校的投入，增添基本的教学设备和图书资料等，提高教育硬件水平，使得教学活动正常开展。

（五）要加大宣传力度，提高教师个人从教意愿。教师个人从事农村教育的使命感和责任感，实现个人价值和社会价值的统一。蔡明兰认为，教师流动对农村地区师资的补充牵涉到均衡发展乃至社会和谐发展的大局，“道义化身”的教师需要遵从社会的规范和政府政策的调控。特别是对于特岗教师，农村教育硕士和免费师范生来说，要加强对这些教师和准教师的人文关怀，在认识上提升他们的使命感和职业幸福感，增强荣誉感，才可缓解农村教师补充难和补充后又流失而出现的“断链”现象。

[注释]

①国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年），中华人民共和国教育部网站，，2010年7月29日

②参见”全国中小学教师专业发展状况调查”项目组.中国中小学教师专业发展状况调查与政策分析报告[J].教育研究，2011，（3）。本项目对9个省、直辖市、自治区各级各类中小学专任教师11190人进行调查，数据具有一定的代表性。

③赖秀龙.区域性义务教育师资均衡配置的政策研究[M.华东师范大学2011级博士学位论文，2011

④王红霞. 创新和完善农村教师补充机制[J].教育发展研究，2010，（6）

⑤《关于进一步做好中小学教师补充工作的通知》.国务院法制办公室. http：///article/xwzx/fzxw/200903/20090300130278.shtml，2009年3月31日

⑥王红霞. 创新和完善农村教师补充机制[J].教育发展研究，2010，（6）

⑦记者调查万余毕业生去向 首届免费师范生去了哪.新华网http：///edu/2011-09/28/c_122097191.htm，2011年9月28日

⑧刘伟，朱成科.农村教育”教师轮岗制度”实施困境及其出路[J]. 现代教育论丛，2010（6）

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中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）05（c）-0218-02

温总理深刻地指出：“百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。有好的老师，才能有好的教育”。民族教育要培养高水平人才，离不开一流教师、一流教学、一流教研这三要素。小学教育是人才培养的最初期阶段，是人类社会学校教育的的开始。当前，民族地区由于经济文化相对落后的原因，在师资队伍建设存在城乡发展不均衡、教学资源分配不公平、教师的学员结构和职称结构不合理、民语类教师来源单一且专业结构不尽合理、对教学的投入不足与认识偏差等主要问题。这是学校教学改革的重点，更是改革的难点。学校对师资问题的战略规划、师资培养机制的建立以及有效的贯彻执行等，成为教学改革的首要问题。为此，提出下列建议。

1 改革教师聘任与评价机制，提高教育教学质量

在西方国家中小学聘任教师的原则是和学校自身的建设和特色息息相关的，教师的主要精力必须放在课堂教学上，其次还会要求教师具备教学科研的能力，其教学研究水平是能否被聘任的基本条件之一。一名高校毕业生若想当教师，为了防止其缺乏实际教学经验、不利于提高学校的课堂教学，一般要由经验丰富的老教师带领一段时间。刚被聘用的年轻教师其主要任务是辅助老教师进行课堂教学，并且要参与各类教学研究，因为此时正是他萌发创新的旺盛期，这样可以使学校充满原始创新的活力。而在教学方面他通常是给老教师做辅导教师，以逐渐积累教学经验。这就从机制上保证了教授教书育人的地位。目前，国内诸多中小学让没有任何教学经验的青年教师上讲台、讲主课，这是误人子弟的，也是学生学习效率低的最重要原因之一。

我们的教育管理部门应该从法规上彻底改革聘任办法，确保教师队伍中的一流骨干教师能够承担主课的教学任务。并建立完善的以教学工作评价为主导的考核评价指标，以教学为导向的教师职称晋升评审制度，促进教师发展的多元化，以利于教师潜心课堂教学和教学研究。

但在小学阶段，尤其是民族小学里以论文数量或者科研能力作为评价教师学术水平的主要条件是很片面的。早在20世纪80年代末，针对国内学术评价标准不合理的现状，有大学率先将SCI引入科研评价体系。此后，中国学界竞相模仿，教育行政主管部门等有关机构也将SCI及EI文章的多少作为评价学术水平的重要指标。于是，中国科技工作者在被SCI或EI收录的杂志上的数量迅速上升，“”之势席卷全国。这种风气甚至严重地影响到了各级各类出等教学学校。其结果是，高校职称评定、评奖、经费申请乃至院士评选，无不与SCI、EI挂钩。SCI、EI目前已成为衡量大学、科学工作者学术水平的最重要的甚至是唯一的尺度。这就导致很多教授为追求文章数量，把时间和精力放在空洞的理论构架和写作技巧上，却忽略了科研与实际应用的结合。然而，SCI、EI检索只是提供了一个丰富的数据库，其宗旨是为科学家检索信息建立有效的方法，是作为分析工具，帮助科研工作者在制定决策时有更多、更全面的信息，以做出更明智的决策。所以，科研评价不能依赖文章发表的数量和被收录的数量，而应该强调文章的代表性，要从所做工作的实效性出发，着重考察教师所做工作的重要性和科学意义，完成从重视科研文章的数量到重视科研文章的质量方向转变。

在中小学，一名老师应致力于课堂教学，立足于创造性教学方法的研究，使理论研究与实际生产相结合，回归教育工作者和科研工作者的本职；各级行政主管部门也要营造学校良好的学术氛围，给更多有创造力和能动性的科研工作者以更宽松、更规范的科研环境，培养教师的科研兴趣，并将科研成果及时、有效地转化为教育资源，形成有效的“教育力”，才能更好地促进教学质量的提高。

2 加强教学基层组织建设，进一步加强教学团队与高水平教师队伍建设

在“教研室”这样的学校基层组织的功能日趋僵化后，如何重新焕发这一基层组织的活力，以保证教学质量，需要进一步探索与实践。我们完全可以仿照高等学校教学团队建设的做法，探索在小学组建符合学校特色的教学团队，但由于没有习惯上的行政约束力，建设的难度一定会很大，尤其是民语类程的团队更是如此，教研的功能相对仍然很薄弱。

建议在县级以上的重点小学建立教学和教研一体化的基层组织；在乡一级中心小学成新定义教研室的基本职能，强化这一基层组织在学校教学中的作用。建议成立课程组，每门课程都应纳入相应的检验室，加强教研功能，真正起到教学骨干对年轻教师的传帮带作用。

3 简化各类职称或评选事项

（1）现在的教师等级评定太复杂、各种头衔太多。将教育工作者行政等级化，使教师对自己的职称评定没有发言权。这种职称评审上的等级制度，披着尊重知识的外衣，用貌似合法的程序，阻碍着知识的创造。教师职称评审的民主化和言论自由，在等级制度下，无异于痴人说梦。这也直接导致了一些教师不再安心课堂教学，而热衷于追名夺利，甚至于用不正当的手段获取各种奖励。因此，取消背离教学发展规律的、复杂的教师等级制度，充分发挥教师的教学积极性，应是今后学校体制改革中一个重要的发展方向。

（2）奖励种类设立太多。设立科学技术奖项，奖励拔尖科研人员，这也是国际通行的做法，如诺贝尔奖，其巨大的激励及导向意义早已举世公认。但是，任何奖项的价值，并不在于颁奖者的地位，而在于获奖者的成就，及其典范激励的意义。如果获得诺贝尔奖的门槛很低，就不能起到推动全世界科学进步的作用。每年，各种市级、省级、部级、国家级科技进步奖项的评定种类繁多、名目复杂，由于获奖者众多，不仅不能激励科技创新，反而催生出许多泡沫学术。一旦获奖成为高校教师或领导的终极目标，这些奖项便丧失了推动科技进步的功能。在甘肃省职改办出台的职称评审条件里，各种奖项所占的比例过大，让教师日常付出的教学工作反而显得微不足道。

（3）教师、课程评比太多。各个学期，教育主管部门和学校都会举办各种类型的教师、课程评比活动。在台下经过几位资深老师的讨论、总结、评选，多位“优秀教师、优质课”便应运而生。这种评选活动往往缺乏科学性。同时，众多的评比活动，使教师不能安心于学术研究，被牵扯了大量的时间和精力，更使有些人在评选前搞突击，当选后就放松，这不能从根本上保证良好教学作风的延续性，评比的良好初衷大打折扣。

总之，取消名目繁多的奖励与评比，从制度上保证教师淡泊名利、潜心研究、教书育人也应是今后教育体制改革的重要方向。

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由于育龄人口呈下降趋势而导致的生育水平急剧下降以及人口再生产惯性作用和计划生育政策的落实,导致学龄人口数量不断的变动。当学龄人口波峰到来时,社会对教育的需求增部,容易导致教育资源供不应求;当学龄人口波峰过后,又容易导致教育资源不同程度的闲置。因此,对于初等学校布局的调整和一些学校的关闭颇有值得我们深思的地方。

一、初等教育发展存在的问题

1.农村初等教育发展存在的问题

第一,服务半径偏大。对于学校而言,服务半径越大,服务人口越多,学校的办学规模就越大,办学效益就越高。但是对于学生而言,服务半径超过一定的程度,就违背了就近入学的原则,学生上学十分不便。据杨延宝对江苏省北三县15个乡镇的调查结果表明:1200名小学生中,服务半径超过2.5公里的占40%左右,超过5公里的占10%左右,显见,有许多学生上学十分不便。在寒冬季节和刮风下雨天气里,就算是高年级的学生骑车也十公艰难,更不用让低年级的学生了,再加上有的乡村道路修筑没有落实,学生求学十分不便。

第二,教学经费不到位。对于农村小学布局的不合理进行调整,一般采用就近合并的方法,也就是,把几所条件相对较差的学校的学生合并到条件比较好的学校里去。这样,教育规模扩大了,教师增加了,学生人数也增加了,但是教育经费却跟不上,因此,教学条件并未能得到相应的改善,更加制约了学校的建设与发展。这种调整工作实际也并未落实,教育行政部门布局调整的指标给得多,而实际所需的费用却给得少,调整工作难以施展,农村税费改革后,各地相应取消了教育附加费,农村学校的公用经费极其短缺,因此,他们整天烦心于如何维持学校运转而无心无力去思考学校的建设与发展,教学条件差。

第三,后勤设施滞后。针对上学跑远路这一情况,许多学校采取了寄宿制的方法。但是根据扬延宝的调查结果表明,大多数学校不具备寄宿条件。某县有14个乡镇,只有一个乡镇有一所寄宿小学,在农村中寄宿小学的条件也特别差,一间大宿舍里得容纳五六十个学生寄宿,地面潮显,光照条件差,卫生条件不达标。即使这样,也有许多想寄宿的学生得不到安排而住到校外。而校外租的房子,房主只顾自己眼前的利益,收住学生过多,不但住宿条件差,人身安全也没有保障。对于心理和生理都还不成熟的孩子而言,没有父母和老师的管教和指导,在面对社会这个大熔炉时许多孩子误入了歧途。有的甚至走上了违法犯罪的道路。

第四,读书成本偏高。据测算,一个学生寄宿一年至少花费2200元,再加上平时收的一些保险费、校服费及一些其他的费用,可能实际数额还要多一些。在农村、大部分家庭都有两个孩子,然而农民收入较低,所以,对他们而言,家庭负担十分沉重。由于农民普遍文化水平低,社会的快速变化让他们认识到教育的重要性。因为自己没时间也没能力辅导孩子,于是,为孩子选择全日制的学校就学,而这类学校收费标准较高,每年大概要花费5000元。这对于农村家庭而言,负担太沉重了。可见,农村读书成本的提高,让家长们难以承受。

2.城市初等教育发展存在的问题

第一,注重规模,忽视质量。通过合并的方式来进行调整布局本该是个好办法。可是,却注重了规模忽视了质量。虽然增加了学生数量,但是办学条件却没有得到改善,甚至连办学质量也被忽视了。有的学校,一个年级多达二十多个班,每班人数也是70-80人不等,学生课余自由活动也因考虑安全问题而受到限制,学生的个性得不到发挥。再加之班上人数太多,教学效果也不佳,以致于学生无法充分自由地发展。

第二,注重效益,忽视公平。合并式的这种发展模式,扩大规模,共享了资源,使过去闲置的教育资源得到了有效利用,增加了办学实力。但是,合并的方式使重点学校与非重点学校的差距越来越大,教育不公平现象十分突出。优质教育资源比较缺乏而且门槛也高,可是,一些家长“托关系”,“走后门”争先恐后地把子女送进重点学校,有的甚至动用金钱和权利来抢占原本短缺的优质教育资源。因此,社会风气和社会稳定受到不良影响,原本神圣的教育事业工作也染上了“铜臭味”,这完全背离了教学的本质和目的。

第三,校区分散,管理困难。有的学校分为三四个校区,这样一来,学校领导检查工作十分麻烦。校区分散,学校信息传递失真严重,如果学校领导未能及时检查,学校未能有效地进行教学教育工作的信息交流和反馈,可想而知,整个学校必将出现管理缺位,质量下降,效率下滑等问题。校区分散还使得一些学校教育在资源分配上出现的问题。各校区的师资力量配备不均,各校区教育教学设备不均,各校区的教学条件不尽相同,教育经费投入也不相同,那么可能由于分配的不合理造成许多不良后果的出现。

二、初等教育发展何以可能?

1.学龄人口减少,可以改变初等教育供不应求之状况

20世纪末由于人口再生产惯性的影响,正值学龄人口波峰,社会对初等教育的需求增加,形成了供不应求的状况。然而,今天由于育龄人口数下降和计划生育政策落实的影响,学龄人口在不断的减少。这时,社会对初等教育的需求有所减少,恰恰可以缓解长期以来初等教育供不应求的状况。

2.利用学龄人口减少的契机,重新合理配置教育资源

生育率下降,出生人口减少,学龄人口也就随之减少。学龄人口的减少也就加强了配置教育资源的灵活性。对于不合理的教育资源,我们要坚决的予以撤销或合并。科学合理的减少学校数量,优化学校规模,不断地完善学校基础设施和设备,这些重新合理配置教育资源的措施都得益于学龄人口的减少。

3.学龄人口减少,可节省并充分利用已有的教育资源

生育率下降,学生人数减少,是否一定就意味着灾难抑或威胁?事实证明,这也是一个难得的契机。因为学龄人口减少,不仅可以节省教育资源,还能通过整合现有教育资源,提高投资水平和教育资源的质量,发挥现有资源最大作用。

三.初等教育发展何以可为?

1.对农村初等教育而言

一是因地制宜,合理布局。在学校布置调整中,我们必须全面而严谨地看待问题。学校布局受地方交通状况、地理环境、人口密度和经济发展水平等多方面因素的制约,我们应该做到因地而制宜。经济发达、交通状况好的农村布点可以少一点;经济条件较差,交通状况不好的农村布点可以多一点。一般说来,初等学校高年级学生生活自理能力较好,那么高年级可以相对集中。而对于低年级学生而言,生活自理能力比较差,宜适当分散。从当今的农村经济发展程度来看,散学点、复式班在农村仍有继续发展的必要。

二是保障投入,加强管理。自从农村义务教育管理体制改变后,国务院明确规定,国家是义务教育经费投入的主体,所以,各级人民政府要重视教育,加大投入。将农村小学布局调整过程中所需的经费纳入本级政府的财政预算,并为中小学布局调整建立专用款项。对于这部分经费,教育行政部门必须进行科学的规划和严格的管理,有计划、有步骤的逐步完善各种基础设施和教育设施。同时,物价、卫生等有关部门也应当负起责任,加强监管,监督收费,尽可能让农村学生没有太大的经济压力,维护学生的切身利益。

2.对城市初等教育而言

一是科学确定师生比和办学标准,合理确定规模。由于人口再生产惯性作用,我国人口增长呈波浪式变动。那么,学校的师生比就会随着人口增长的变动而变动,若不及时进行调整则会导致一些初等学校的师生比例严重失调从而影响学校教育的健康发展。只有师生比达到平衡状态,初等教育才会健康发展,也只有这样,才能保障师生的合法权益,教育行政部门还必须对小学的基础设施和设备进行严格的监督,对不达标的学校要严格整改或停办。所以,在确定办学规模时,我们要慎之又慎。

二是合理利用已有的教学资源,充分发挥育人功能。针对各个小学的情况不尽相同,教育行政部门应合理规范的运用行政手段去调配已有的教学资源,加强对薄弱学校发展的扶持力度。使其尽快与其他学校在同一起跑线上,我们应该顺应当前发展的趋势,合理发展小班教育。鼓励教师因材施教,提高教学质量。

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学率达99%以上。13至15周岁初中少年毛入学率达97%以上，“普九”巩固工作达到省定标准。在校生年辍学率，小学控制在1%以内，初

中控制在3%以内。

二是学前教育：3—6岁儿童入园率达30%，以发展民办幼儿教育为主，新建3所乡镇民办幼儿园。

三是高中阶段教育：普通高中招生2000人，职业高中招生450人，高中阶段毛入学率达34%。

四是成人教育：开展农村劳动力转移培训5000人以上，农村实用技术培训5万人次以上，组织200人参加扫盲巩固提高班学习。

五是学校基本建设：积极完善农村初中校舍改造及危房改造工程的立项、申报和规划等工作，拟改造校舍18000平方米。

六是“两室”及远程教育：通过政府采购，按一类标准配备10所小学科学实验室。争取市教育局评估县二中、二小、麟凤中学的“

两室”建设与管理。评估旧城中学、麟凤小学、旧城小学、长安小学、双河小学的“两室”建设与管理。通过政府采购，装备中小学

图书5万册。各乡镇创建1至2所卫星教学收视点示范学校和1至2所光盘教学播放示范学校。

七是教师队伍建设：加大教师继续教育力度，增强培训的针对性和实效性，鼓励教师在职学历培训，使全县小学教师大专学历初中

教师大学学历分别达到60%和20%，普通高中、职业高中教师学历分别达到90%和70%。积极加强骨干教师和中小学班主任的培训。

八是教育创强创优：复查省市级文明学校2所，县一中达到省一级三等完中办学水平。

九是教育经费管理：认真编制中小学公用经费使用计划，严格审批使用，充分发挥义务教育经费效益，确保“两免一补”经费落到

实处，实现教育负债比上年下降。

十是教育教学质量：努力提高义务教育阶段新课改的质量和效益，全县初中、小学体育达标率达到85%以上，体育合格率达到90%以

上，国家体质健康标准测试数据上报率中学达到50%，小学达到40%以上，近视新发病率不超过8%。中小学劳动、音乐、美术开出率达到

90%。切实加强未成年人思想道德建设，有效预防和减少中小学在校生违纪犯罪。继续提高高中会考合格率，确保高考上线人数和录取

人数有新的提高，达70%以上，提高一本上线率。

（二）2009年的工作思路

确定2009年为教育管理年，以发展为核心，优化教育发展环境，提高义务教育水平，突出抓好队伍建设，强化质量意识，不断加强

内部管理，促进各类教育协调发展，加大教育投入，改善办学条件，努力做好职业教育、民办教育、学校安全和“两免一补”、规范

教育收费等工作。

四、坚定信心，狠抓落实，实现*教育事业又好又快发展

为更好地完成2009年的各项工作任务，我县必须坚持科学发展观，牢固树立抓管理、提质量、保稳定，构和谐的总体目标。主要抓

好以下工作。

（一）采取多种措施，努力提高义务教育水平

我县义务教育实现基本普及已经近十年，经过多年来的巩固与提高，取得了明显的进步，但仍然存在一些不可回避的问题。义务教

育是政府行为，作为教育部门主要的任务就是要努力提高义务教育的水平，这是我县2009年的重点工作之一。提高义务教育水平，除继

续坚持原来好的经验与做法外。今年，主要做好以下工作。一要加强教育法律法规的宣传，通过以会代训、上门动员、设点宣传、出黑

板报、发放宣传资料等形式，大张旗鼓地宣传《义务教育法》。今年，要重点解决一年级学生不足龄的问题，从09年春季学期的开学统

计情况看，我们全县的小学中有五六千学生不足龄，有的四五岁就送到学校来了。这样一是影响巩固率，由于年龄小，读不了，跟不上

就会流失。二是年龄小，身体和心理都还没有发育起来，理解不了，学不走，影响教学质量。三是浪费了义务教育的资源，几千人需要

上百名的老师，数十万元的工资，占用数千套桌椅。现在各中心校可以鼓励民办教育来对学龄前儿童实施教育，中心校要加强领导、指

导与管理。与此同时，要采取多种手段，控制学生流失。把学生的入学巩固作为考核学校领导、教职工工作成绩的重要内容，与评选先

进、履职考核、绩效工资挂钩。坚持“以人为本，服务育人，爱心育人，管理育人”的思想，积极创造条件，增强服务意识，努力实现

让学生“进得来、留得住、学得好”的目标。二要推进教育均衡发展。加大对薄弱乡镇、学校的帮扶力度，完善县直学校对乡镇学校的

帮扶机制，扎实推进结对帮扶活动。完善城镇对农村教师的帮扶机制，组织骨干教师送教下乡，选拔一批乡村学校中小学教师到县城学

校学习提高，选派县城中小学教师到乡镇中小学挂职锻炼。实施“特色立校”，培育特色校风、教风、学风；建立学校特色培养、评价

机制，围绕平安校园、书香校园、文明校园建设培植特色，形成“一校一特色、一乡一品牌”的格局，促进义务教育公平发展。三要采

取有效措施确保留守学生健康成长。据统计，全县目前共有留守儿童少年在校生39501人，其中小学31890人，中学7611人。父母一方外

出打工的学生23002人，其中小学18257人，中学4745人。父母双方外出打工的学生16499人，小学13633人，中学2866人。留守儿童少年

的教育影响着义务教育水平的提高，做好留守儿童少年的教育也是教育部门应该的责任。各学校要广泛组织和动员社会力量，开展关爱

留守学生活动，加强留守学生的思想道德教育，要为留守学生提供心理健康指导、法律法规咨询等服务。要建立和完善留守学生档案，

动态掌握学生的情况，畅通留守学生及其家长与学校的沟通渠道，并通过开设亲情电话、召开家长会、留守学生座谈会等形式，加强学

生、家长、教师之间的交流联系，保证留守学生的教育。四要加强德育工作，增强德育实效。坚持育人为本、德育为先，进一步完善德

育内容体系，整体规划学校德育工作体系，将社会主义核心价值体系融入教育全过程，以理想信念教育为核心，爱国主义教育为重点，

公民道德教育为基础，实现德育的生活化。加大学校德育工作的测评力度，重点抓好学生品德和行为习惯的养成教育。加强心理健康教

育，引导学生形成健全的人格和心理品质。加强班主任为主体的德育队伍建设，不断提高班主任的政治业务素质和工作能力。开展校园

文化建设示范学校评选活动，完善学校、家庭、社会三位一体的德育网络，形成纵向衔接、横向沟通的中小学德育工作体系。

（二）加大工作力度，加强教师队伍建设

教育是培育人和塑造人的事业，教育事业的发展离不开一支优秀的教师队伍，抓好教师队伍建设理所应当成为教育部门的重要工作

。长期以来，我县的师德师风建设一直备受社会关注，近年来教师队伍中个别教师身上存在的问题，破坏了教师和教育的整体形象。在

不久前召开的全县“两会”上，部分人大代表对全县的师德师风问题提出议案。我们必须完善工作机制，强化教师队伍建设，并且将师

德建设放在教师队伍建设的首位。今年全县将针对教师队伍中存在的问题，下大力抓好落实，抓好整顿，抓好教育和引导。一是探索建

立“按需设岗、公开招聘、择优聘任、科学考核、合同管理”的中小学教师全员聘用制。严格编制管理，严把教师入口关。要继续争取

教师补员计划指标，到昆明等地高等院校招聘优秀高中教师，面向社会公开招聘中小学教师。今后，凡是中小学教师要参加公务员考试

，必须先辞去教师职务，才能参加考试，各学校要严格把关，以稳定教师队伍。同时，各中心校要合理调配使用教师资源，严格控制代

课教师，不得随意增加代课教师。二是启动教师人文素养拓展计划，开展寒暑假师德专题教育讲座，完善教师职业道德评价机制，建立

社会、家长、学生三位一体的师德建设监督体系，将师德考核作为教师年度考核、职务晋升和评优奖励的重要依据，实行师德考核一票

否决。三是逐步完善中小学校长管理制度，建立健全校长培养、选拔、培训、任用、交流以及目标责任考核奖惩机制。推行中小学校长

竞争上岗、任期管理和异地交流制度，配套建立中小学校长评价体系，强化校长岗位培训和提高校长专业化水平。四是加强科研骨干队

伍建设，制定骨干教师、班主任培训方案并组织实施。实施中青年学科带头人培养计划，建立健全优秀中青年教师培训机制，对学科带

头人和优秀青年教师重点培养。完善名师选拔培养机制，开展“教坛新秀—骨干教师—学科带头人”梯队建设，为优秀教师进入特级教

师行列创设条件。积极推进名师工程，今年教育局将组织评选10名县级名师。要加强班主任队伍建设，完善班主任选拔、培养、考核、

奖惩机制，深化班主任培训工作，加快班主任专业成长。评优、晋职称和绩效工资都要向班主任倾斜。五是加大学校内部分配制度改革

步伐，建立教师业绩考评机制，探索建立教师业绩考评细则，将教学过程考核与教学质量考核、教师评价与学生和社会评价、教学情况

与师德表现情况有机结合。加大绩效工资的考核分配力度，杜绝平均主义，逐步建立按能力、实绩和贡献的教师评价体系，使分配向关

键岗位和优秀教师倾斜，不断激发教师的工作积极性。

（三）强化质量意识，努力提高教学质量

没有质量的教育就是误人子弟。在抓质量建设上，今年，一是落实管理责任。继续实行局领导班子成员和股室联系乡镇、学校制度

。坚持目标管理，把教育质量较差的的乡镇、学校列入重点管理单位，并采取相应的措施。二是进一步完善高中、初中和小学质量管理

机制。强化校长第一责任人和学校领导班子全体成员的责任，努力形成横向到边，纵向到底的科学有效的责任体系。抓实过程管理，强

化“六环”建设，进一步加强中心教研组、备课组建设，对教研组长和备课组长进行系统培训，建立健全校本教研制度，加强集体备课

。深入推进课程和教学改革，追求优质教学，倡导先学后教、当堂训练，努力提高课堂教学效率。推行教学管理进课堂，把推门听课、

跟踪听课与课堂教学竞赛结合起来。同时，要大力推进教育教学研究与信息技术的整合。三是深化教育科研工作，营造科研兴教的良好

氛围。充分调动广大教育工作者从事教育科学研究的积极性、主动性和创造性，大力宣传和奖励在教育科学研究中取得优异成果的教育

工作者。进一步加大校本教研的力度，通过开展教学视导、学科教学比赛、教师技能大赛、教育案例、教育论文评比、送教下乡等活动

，落实教学管理的基本要求，规范学校的办学行为和教师的教学行为，努力促进教师专业化发展。大力推进微型课题研究，积极研究解

决教育教学实践中遇到的具体问题，以课题研究成果指导和促进教育课程改革。四是按照省市教育部门的要求，完中要在秋季学期全面

实施高中新课程改革。开展高中新课程改革，有利于全面提高高中的教育质量。县一中、二中两所学校的领导要认真学习高中新课程改

革的有关政策和要求，积极思考和行动起来，要发放相关资料，组织教职工学习讨论，选派教师参加高中新课改的培训，做好思想和人

员的准备，营造全面开展高中新课程改革的舆论氛围，为提升高中教育教学质量打下坚实的基础。

（四）稳步推进“三生”教育，切实做好“减负”工作

自去年秋季学期开始，省教厅在全省开展“三生”教育，我县按市教育局的要求今年启动。今年，省教厅又有新的举措，就是在全

省开展“减负”。这是全省全市的热点，也是我们的重要工作之一，各位校长要高度重视，认真落实。

一是实施“三生”教育是全面推进素质教育的基本要求。今年，我县已经在全县中小学启动了“三生”教育工作，成立了领导组

，下发了文件。各校要以更具科学性、针对性、实效性的教育方法和载体，普遍开展生命教育、生存教育和生活教育的“三生”教育，

提高育人质量。在抓“三生”教育中，要坚持人本性、求真性、实践性、开放性和整合性原则，研究制定好“三生”教育的工作方案和

实施意见，并精心策划，培训队伍，落实具体工作。要通过学校、家庭和社会的共同力量，使学生认识生命、尊重生命、热爱生命和发

展生命，从而把握生存规律，提升生存适应能力和创造能力，提高生活技能和生活能力。

二是做好“减负”工作。关于这个问题，我们要与我县教育的特殊性结合起来，进行客观的分析，并且要冷静地对待，也要从历史

上汲取经验教训。上世纪末，县教育局搞过“不布置家庭作业”的实验性研究，本世纪初，同志发表《关于教育问题的谈话》后

，当时我县正在实施“普九”，小学不搞升学考试，一些学校就放松了教学要求，且美其名曰搞“减负”，结果是导致初中教学质量急

剧下滑，初中影响高中，直到今天元气都还没有恢复过来。我县是农业县，农村教育散、质量意识不够、管理要求不高等特点大家是清

楚的。因此说大部分乡村学校多年来，不是负担重了，而是不够。我们抓质量，课时要足，作业要改，要在质量提高的前提下谈“减负

”，要向课堂40分钟要质量，保证每一节课的教学效率。“提质减负”应该成为我们开展“减负”工作的一个基本理念。对于“减负”

我县将成立领导组，聘请监督员，认真对待，高度重视，至于具体的安排，下午季大恒副局长将做部署，我还要与各学校签订“减负”

目标责任书。我希望各学校务必提高认识，正确处理好“减负”与提高质量的关系，抓好每一项工作，促进教育整体协调发展。

（五）加强教育经费管理，确保经费使用效益

近年来，在义务教育经费得到保障的同时，各校在经费管理中或多或少地存在着一些问题。据去年市审计调查组调查指出的就有以

下问题。一是一些中心校过于集中使用公用经费，没有严格按照规定下拨到村级完小及其以下学校，一些下属学校只有20元的使用权。

二是部分学校没有严格按照县教育局和财政局的文件规定办理，使用公用经费没有计划，随意性较大。三是部分学校对大宗物品购置、

建设维修资金较大的，没有先报批审核计划就实行等。这些问题的存在，在一定程度上影响了我县教育事业的健康发展。今年，我县还

将积极落实经费保障机制改革的深化工作，确保学校正常运转。一是要进一步完善农村义务教育经费保障机制和“校财局管”模式，加

强中小学财务管理和财务监督。二是各中小学要管好用好经费，按计划逐步化解“普九”债务，确保不增加新债务。要加强教育内部审

计工作，请审计部门帮助审计，增收节支，开源节流，不断提高教育经费的使用效益。三是要进一步强化校长及财务人员的财会纪律及

业务培训，不断规范学校财务管理。四是要认真做好免除义务教育阶段学生杂费和教科书费，足额发放贫困寄宿生生活补助费等工作，

切实保障适龄儿童少年享受九年义务教育的权利。五是关于勤工俭学的问题。学校开展勤工俭学，可以不断增强学校自身的造血功能，

发挥勤工俭学在育人中的重要作用。各中小学要强化学校食堂、小卖部的规范化管理，增强服务意识，提高服务质量。县教育局已经研

究决定撤销勤工俭学办公室，注销县教育局勤工俭学公司。局勤俭办转为教育部门政府采购中心领导组的办公室，主要工作就是协调服

务，收集信息，跟踪质量。教育局不设勤俭办，今后各学校添置的教学大宗物品必须实行政府采购，常规的教学物品由各校根据市场价

格自行采购。在这里我就给各位校长打招呼了。不允许任何校长乱采购物品，局机关任何人不得向学校推销物品，更不允许局机关工作

人员打着领导的旗号推销物品。今后如果在审计中发现学校没经预算审核，就擅自采购物品的，局里也将作出严肃处理。各位校长不要

为了一点蝇头小利，遮了自己的眼睛，丢了自己的前途，败坏了教育的形象。

（六）认真做好“普实”迎接省市的年检工作

大力推进“两室”建设，强化图书、实验教学的管理，这是今年的重点工作之一。各校要进一步明确“普实”工作的指导方针，充

分认清“普实”巩固提高工作的形势，做到早安排、早部署。要加强领导，明确责任。要健全制度，落实责任。要配好人员，搞好建设

。要收好资料，健全档案。争取我县的“普实”年检复查顺利通过，为全县教育和学校的发展赢得更多更好的机会，使办学条件得到不

断改善。同时，要做好农村中小学现代远程教育工程建设的巩固工作，提高设备使用效益。切实加强教育装备建设与管理工作，加快教

育现代化进程。

（七）整体推进，促进各类教育协调发展

我县的教育发展已经初具规模，有些处于全市前例，比如高中和学前教育；有些又处于全市的末尾，比如职业教育，这种发展的不

平衡，阻碍了全县教育的均衡发展。2009年，一是积极发展高中教育。进一步改善办学条件，提高教育质量，努力满足人民群众对优质

高中教育的需求。加快县一中创建省一级三等完中的步伐，全力建设新校区，使县一中顺利通过省教厅组织的验收，实现县一中的达标

晋级。县一中要明确责任，全力以赴做好迎检工作。新校区的征地拆迁要抓紧进行，不管有多大的困难都必须克服。同时，巩固提高县

二中的发展成果，稳步提升办学水平和办学效益。现在离高考只有短短几十天，两所完中要抓好教学管理，提升质量，县一中的高考综

合上线率要达到80%以上，县二中要达到65%以上。县一中要重点抓好一二本的上线率，县二中重点抓好二三本上线率。二是克服困难，

大力发展职业教育。职业教育是现代教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础，是突破高中办学“瓶颈”的重要途

径。国家对中等职业教育投入很大，县委、政府对全县的职业教育非常重视。局里已把职业教育纳入各中学的目标考核，把职业教育作

为全县教育工作中的一件大事，因此，我们必须提高认识，转变观念，共同努力，加快我县职业教育发展步伐，促进全县职业教育，成

人教育与普通教育的健康协调发展。要加大学校基础能力建设，改善办学条件。积极争取国家、省有关项目专款以及政府的支持，扩大

学校的校园面积，逐步满足职业教育对教室、宿舍、实习实训设施等基本条件的需要。县职教中心要开展实用技术培训、在职培训、上

岗培训、就业培训等各类职业培训，为社会主义新农村建设和农民脱贫致富服务，为全县经济建设服务。要不断完善成职教育“面向市

场、服务经济、自主办学，突出特色”的办学机制，切实搞好“农村劳动力转移培训工程”、“农村实用人才培训工程”及“成人继续

教育和再就业培训工程”等工作，稳步提高综合办学实力。畅通职高生的出口，做好对口高职升学，提高升学率，实行“订单式培养”

，做好职业学校毕业生就业安置工作，确保就业率达到95%以上。同时，积极做好初三学生和普通高中学生分流工作，促进普通高中教

育和职业教育的协调发展。三是稳步发展幼儿教育。认真做好城镇学前三年教育和农村学前一年教育的工作，落实乡镇幼儿园创建规划

，强化合格幼儿园建设，提高保教质量。同时，加强民办教育的检查督促，指导民办学校的管理，提高民办学校的教育教学质量，探索

发展民办教育的新路子，鼓励、支持并规范民办幼儿园的发展。要禁止非法办学，对没有通过教育部门审核认可就招生办学的行为予以

制止，非法办学的学校予以取缔。禁止义务教育阶段学校办学前班，要对有些小学占用义务教育资源办学前班的行为进行严肃处理。

（八）加强教育内部管理，努力创办人民满意的教育

一是结合“四项制度”的落实，全面加强机关作风建设，增强服务意识，提高管理水平和工作效能。健全和完善局机关召开会议、

下基层检查工作、组织评比活动申报审批制度。严格教职工请销假制度，规范学校组织教职工外出学习、考察和培训的审批制度。加强

党风廉政建设，推进反腐倡廉。建立健全有教育系统特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。抓好教育系统预防职务犯罪

工作，建立教育系统干部廉政档案。继续坚持学校教学大宗物品政府招标采购制度。二是进一步巩固教育收费治理成果。进一步依法规

范教育收费工作，完善收费公示制度，严格执行义务教育学校零收费和高中招生“三限”政策。继续加大对教育乱收费治理查处力度，

会同有关部门定期对学校收费情况进行专项检查，发现问题，严肃处理，杜绝搭车收费、乱收费等现象的发生。严禁学校举办向学生收

费的各种重点班、提高班；严禁校外办学机构和一切人员利用学校设施举办向学生收费的各种名目的辅导班。三是加强教育督导，推进

依法治教。制定中小学教育督导方案，开展对中小学课程实施水平评估及各种专项督导评估；实施中小学质量监测，探索建立义务教育

阶段学校质量跟踪、监测、评估、反馈机制和考核体系，强化督导评估的保障作用。做好迎接省教育督导团对我县教育工作的督导检查

。四是严格执行工程建设与管理项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制，保质保量加快初中校舍改造工程和危改工程项目建

设力度。

（九）加强法制教育，进一步强化学生安全管理

教育要稳定，学校要发展，安全是保证。做好学校安全工作，维护学校的安全稳定秩序，对于保证青少年学生的健康成长，维护全

社会安全稳定至关重要，是构建和谐教育的重要基础。一是切实推进依法治校工作，促进学校规范化、制度化、科学化建设。要充分发

挥教职工的民主监督作用，逐步建立起依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校管理制度，努力形成依法行政

和依法治校的工作格局。要进一步增强法治意识，强化对政策法规的学习宣传，逐步提高广大教育工作者的法律素养，形成良好的育人

环境。要落实“教育系统五五普法规划”，实施法制副校长进校讲法计划。二是认真贯彻落实《中小学幼儿园安全管理办法》，牢固树

立“安全第一”的思想，始终把学校安全工作放在重要位置，强化安全教育，健全安全制度，完善安全措施，落实安全责任，严防各类

安全责任事故发生。要建立全县教育系统公共卫生事件监测报告体系，切实加强学校卫生防疫与食品安全工作。配合有关部门大力开展

校园及周边环境整治，创建安全文明校园，进一步优化青少年学生成长环境。要认真做好学校风险分散转移，提升学校对保险的认知度

，做好校方责任险的工作。三是各学校要根据实际，结合教育教学阶段性特点和安全工作自身规律，自觉加大自查和督促检查力度，既

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一、因为有爱，他成为孩子心目中的好老师

要想成为一名优秀的工会委员，首先他得是一位优秀的教师。爱是教育的源泉，爱是教育的基础，他凭着一颗爱心经营着自己的本职工作，将工作当成一件快乐的事来做。也因为他这份爱心，让他成为孩子们心目中的好老师。

他说喜欢这份工作，因为他实实在在感受到它的好，他觉得这份工作不仅带来一颗年轻的心，更带来了年轻的容颜;他说喜欢这份工作，是因为他真真实实感受到它的珍贵，他常说没有什么环境能有如此清澈透明，他永远面对的是一张张素净纯洁的小脸，无须变脸来适应错综复杂的人际关系。所以他格外珍惜这份工作。

二、因为有努力，他的工会工作开展得有声有色

2008年，在学校工会与党支部的信任与关心下，他成为了学校工会委员。在担任学校工会委员一职后，为了很好地完成组织交给的任务，除了不断加强理论学习，积极要求思想进步外，他还坚持学习工会相关理论知识，了解工会职能。相继学习了《工会法》、《教

师法》、《教育法》、《未成年人保护法》等与教育教学相关的法律知识。并注重学以致用，融合贯通，不断在实践中提升自己，同时边学边思考，边学边行动，发挥自己的特长，胜任本职工作。

为增强职工的凝聚力和向心力，把精神文明建设和工会的创建活动结合起来，他积极组织教职工开展各种形式多样的文化体育活动，为了每次活动的精彩开展，他付出了许多的努力。如庆祝三八妇女节联欢会、教师节趣味运动会比赛，迎接元旦登山活动等等。今年为了迎接三八的到来，他与工会领导一起商榷并拿方案，组织全校全员参加。现场有他忙碌的身影，场地的布置有他奔走的脚印一份努力一份收获，在他以及全体工会成员的共同努力下，活动取得了空前的成功。同时他付出的努力也受到了领导与同事的高度赞扬。

三、因为有参与，他的精神世界充分体现价值

作为学校工会的积极分子，他常常严以律己，对自己提出高标准、高要求。时常用自己行动投身爱心事业，每次向灾区捐款捐物，他都带头积极参与，听说身边的人遇到困难，都能尽自己的所能提供帮助。 在工作中，他认真执行学校领导及工会的格项任务，自觉遵守学校的一切规章制度，认为集体的荣誉至高无上;工作中不计较个人的得与失，不论分内分外的事只要他能做，就决不推辞。他觉得，只要大家都能管好自己的分内之事，都清楚自己的职责，在能力允许的范围内帮助他人，那我们的工作会蒸蒸日上。 他就是这样一位爱岗敬业，不计较得失，以集体荣誉为重，团结同事的优秀工会工作者。

他的努力也得到了大家的认可：年年被评为李店镇模范教师， 2012年九月获得广水市优秀教师，20XX年被评为湖北省农村义务教育骨干教师，在学校教师考核中，他一直名列前茅。

当然，人无完人，金无足赤。他的工会工作还有待完善，有很多需要提高的地方。在以后的工作中他会一如既往的积极努力，求真、务实、创新、忠诚，发挥工会维护职工权益的职能，为促进学校发展作出他应有的贡献。

教师工会先进个人事迹材料二 时光荏苒，转眼间，我跨入教师这个行列已经16个年头。从教十几年来，在各级领导和同志们的亲切关怀和支持帮助下，凭着自己对教育事业的一腔热忱，勤勤恳恳，踏实苦干，在三尺讲台上，用自己的青春和汗水，勤奋耕耘，哺育桃李，取得了较好的成绩。下面把自己多年来在教育教学和科研工作中点滴成绩总结如下：

一、激情满怀，无私奉献

人生最大的幸运莫过于选定一个实现自身价值的职业，作为一名人民教师，我热爱我的职业，热爱自己从事的工作。1997年7月，我从德州师范专科学校毕业，成为一名光荣的人民教师。作为年青的教师，我潜心研究教育，在积极做好本职工作，争创一流佳绩之余，致力教育科研与改革，为培养有道德、有理想、有文化、有纪律的社会主义事业的建设者和接班人而不断努力。著名教育家陶行知曾说过：捧着一颗心来，不带半根草去。我相信，只有爱的付出，才会有爱的收获。因此，在教育教学工作中我一直坚信以爱为本，用爱来感化学生，来净化学生的心灵。无论何时，我都能够理直气壮地说，投身教育事业，我终生无悔。

二、严爱相济，教书育人

教学工作是一门艺术，只有严爱相济，才可赢得学生的信赖，走进孩子们的心灵，才能在教书的同时育人。工作中，我深深体会到：只有给学生的爱是发自内心的，才会让学生感受到爱，体会到被爱之乐，他们才会学着去爱别人。金凤凰要爱，丑小鸭更要爱。我喜欢优生，但不排斥学困生，对于暂时的学困生更是倾注了满腔爱心。我深深地懂得：学困生的自尊心是非常脆弱的。对后进生我努力做到多谈心、多家访、多帮助、多鼓励，并积极寻找和善于捕捉学困生身上的闪光点及时表扬，促其发光。在关爱学困生的同时，我还兼顾全体学生的发展。在教学中，我结合教材的难度和学生实际水平，对不同层次学生设计了深度不一的教学方法，让尖子生吃饱，学困生接受得了，争取立足中等生，扶持差生，满足优生。

三、献身教育，无怨无悔

教师是辛苦的，教师职业是平凡的。在十几年的教师生涯中，我凭着一颗教师的良心和强烈的责任感，实实在在地干好自己应该干的工作，从未因私事耽误过学生一节课。远离父母的我，每逢家中有事，父母让我请假，我总是婉言拒绝:咱家中是有事离不开我，可学校里的几十名学生一样离不开我啊，他们更不能耽误啊!时间长了，父母再忙再累，也从不拉我后腿。一次妻子生病住院，我在医院陪护，想到班里那四十五个渴求知识的孩子，我的心里充满了矛盾和痛苦，无论是放下那一边我都于心不忍。妻子理解的对我说:你还是去上班吧，别把你急出病来，我没事。我握着妻子的手，看着她红红的眼圈，不知说什么好，最后还是狠了狠心，毅然去了学校。孩子一周岁后就住在奶奶家，我经常几周见不到孩子，每次回家看到孩子兴奋的神情和离家时无助的目光，我一阵阵心酸。我在家不是一个好儿子、好丈夫、好父亲，但我却无愧于我那些求知若渴的孩子们，无愧于我所从事的光荣而艰巨的教育事业。

四、潜心科研，硕果盈枝

在当今科研兴教，呼唤反思型教师、研究型教师的新形势下，作为一名青年教师，必须是不竭之泉，时时奔涌出清新的、闪烁着斑斓色彩的溪流。十几年来，我在教育教学方面及科研方面取得了优异的成绩，我所担任的语文及其他学科教学，成绩均名列前茅，我本人也多次被评为镇优秀教师，得到全校师生和社会各界的一致好评。在教育科研方面，成绩显著。先后主持或参与全国十五规划综合实践活动课程资源整合实验、全国十一五规划学校文化与特色建设实验、XX省心理健康教育实验、XX市学生良好品德养成实验、XX市优质教学研究、XX市小课题研究等国家、省市级课题实验，取得了显著成效。2001年8月3日，论文《深化和谐教学，实现差生转化》在全国第九届和谐教学法研讨会上被评为二等奖。2001年11月，论文《浅谈电化教学中的情景设置》在XX市电教论文评选中，荣获二等奖。2002年4月，公开课《海上日出》在XX市电教优质课评比中，荣获二等奖。2003年6月，论文《论劳动教育与学生素质的全面发展》在XX市中小学劳动技术教师优秀论文评比中荣获二等奖。2003年12月，公开课《桂林山水》在XX市电教优质课评选中荣获三等奖。2003年12月，论文《活动课让学生真正动起来》参加2001年度全国优秀教师论文汇展评比，荣获国家级二等奖，并入选《全国优秀教师论文汇展获奖作品集》正式出版。2004年5月，论文《实施以德治校，重在塑造师魂》在XX市德育和心理健康教育论文评比中荣获壹等奖。2005年6月，论文《在综合实践活动中促进学生全面发展》在XX省全国教育科学十五规划教育部重点课题《综合实践活动课程资源整合实验研究》优秀论文评比中荣获二等奖。2006年7月，执教的公开课《编草辫》一课，在全省小学综合实践活动优质课评比中荣获二等奖。

回首过去，豪情满怀，瞻望未来，任重而道远。人生能有几回搏，此时不搏待何时? 为了挚爱的教育事业，为了一代新人能成为社会主义建设的栋梁之才，我愿做春蚕，愿做红烛，愿做一名披荆斩棘的播火者，用自己的青春和汗水，在教育这块沃土上，谱写出自己最辉煌的篇章。

教师工会先进个人事迹材料三 XXX同志自担任华胜实验学校出纳以来，协助工会主席，通过加强教职工思想政治教育，组织教职工文化体育活动，提高工会会员整体素质，丰富教职工文化生活，充分发挥了学校工会职能作用。XXX同志积极发挥自己的特长,为活跃广大职工的文化生活,提高华胜学校的企业文化,为工会理好财,办好事等方面作出了突出的成绩。

一、以身作则，加强思想政治教育，努力提高队伍素质。作为学校财务科的出纳，她始终把学习放在首要位置，贯穿到工作的全过程，通过各种方式努力提高自身综合素质和工作水平。同时，她狠抓工会职工学习，认真完善了华胜学校工会学习制度，充分调动教职工的学习积极性和主动性，提高了职工队伍的整体素质，有效提高了学校职工的工作水平和工作效率。

二、围绕中心，充分发挥工会职能作用。作为学校财务科的出纳，她积极维护职工利益、为职工办实事办好事、实施送温暖活动。一是关心职工身心健康。教职工家中的红白喜事、教职工生病以及国庆、元旦、春节等重大节日等，她都能坚持亲自上门探望、慰问。二是关心困难职工，开展送温暖活动。在各种节日期间，开展慰问走访活动，竭尽所能的帮助职工排忧解难，使职工全力工作无后顾之忧。