招标管理论文模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇招标管理论文，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

一、招标前期工作

首先，必须熟悉经审查合格的初步设计文件。这一步工作很重要，这样才能明确工程招标的范围和具体内容，做到心中有数，这对编制招标文件，特别是编制“工程量清单”和“技术条款”尤为重要。该工程经四川省水利厅审查批复，工程内容分为拆除部分和新建部分，其中拆除部分包括：启闭设备及门叶、埋件的拆除，启闭平台及其以下支墩砼的拆除，门槽及底坎的拆除等；新建部分包括：门槽及底坎二期砼的浇筑，支墩的浇筑，启闭平台梁、板的浇筑，闸门及启闭设备的更新，闸房的新建及装饰等。

二是确定资金来源、额度。本工程为国债投资加上地方配套，总投资1850.58万元，各方资金均已按时足额到位。

三是确定招标及承包方式。根据工程特点及都江堰岁修时间短等特点，结合本工程实际情况，经请示四川省水利厅招标站同意，确定该工程实行邀请招标，部分具有特殊工艺的项目（如都江堰传统工程杩槎截流）可由业主指定分包。

四是合理划分标段。根据本工程以及目前我国生产及施工企业的特点，从方便于管理的角度，确定将该工程划分为三个标段：第Ⅰ标段，闸门的制作及安装（含启闭平台及其以下部分的土建工程，简称水下工程）；第Ⅱ标段，启闭机的制作及安装；第Ⅲ标段，闸房的土建及装饰。

五是确定投标者的资格条件。由于工程所在地为都江堰市区，加上工程本身的特殊性，以及施工强度大（水下工程必须在内江断流30天左右全部完成）等综合因素，考虑到企业的施工设备能力，并以有利于竞争为基础，确定第Ⅰ标段的投标单位是具有水利工程二级以上资质（含二级）的施工企业并同时具备中型以上闸门的生产及安装资质；第Ⅱ标段的投标单位必须是具备中型以上启闭设备制作及安装资质的生产企业；第Ⅲ标段的投标单位必须具备水利工程二级或工民建二级（但必须具有水利工程施工经验），且同时具备装饰工程三级以上的施工企业。

六是对申请投标的单位进行资格预审。这一步工作很重要，既关系到招标工作的有效性，又关系到最终确定的中标人是否符合条件，是否能按时保质保量完成合同任务。我们分别对申请参加投标的单位提交的企业资质情况进行了审查，从中选出符合条件的施工企业，组织相关单位工程技术人员以及监察审计人员到企业内部对企业情况进行全面考察，最后每个标段确定由三家符合条件的单位参加投标。

二、招标文件的编制

招标文件是投标者编制投标文件的基本依据，同时又是合同文件的基础，是将来在合同实施过程中约束项目法人（业主）和承包商的准则，也是作为监理工程师协调合同双方关系、监督和管理合同的基本依据。因此，编制招标文件是极其重要的工作，关系到招标和合同管理工作的成败。按照《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》，招标文件应包括以下几个方面：

第一卷商务文件

Ⅰ.投标邀请书

Ⅱ.投标须知

Ⅲ.合同条款

Ⅳ.协议书、履约担保证件和工程预付款保函

Ⅴ.投标报价书、投标保函和授权委托书

Ⅵ.工程量清单

Ⅶ.投标辅助资料

Ⅷ.资格审查资料

第二卷技术条款

第三卷招标图纸及参考资料

以上第一卷的Ⅰ是招标文件中必需的格式文件，这里不再作详细介绍；Ⅳ、Ⅴ均是提供的格式文件，有的是提供给投标单位作参考的，有的则是中标后双方签定合同时才需要的（如协议书），这里也不再作详细介绍；Ⅷ是资格审查资料，由于本工程经过较详细认真的资格预审，要求投标单位提供这些资料只是为了给评标专家们评分提供依据，这里也不再作详细介绍。下面仅就其余的各有关文件资料作探讨：

1、投标须知

包括招标方式、招标文件的构成、投标准备、投标文件的组成内容、投标文件的递交、开标、评标、决标及合同授予标准等。根据实践经验，这部分内容需要注意的是对投标报价的说明，目前，水利水电工程大多采用单价合同与总价合同相结合的方式，因此，这部分内容要尽量与后面的工程量清单互相配合，互相补充，并应特别注明投标报价的内容，避免投标人的误解。一般情况下，我们要求投标报价应包括投标人中标后为完成合同规定的全部工作需支付的一切费用和拟获得的利润，并考虑了应承担的风险，但不包括合同规定的价格调整。

2、合同条款

包括通用合同条款和专用合同条款。事实上，就具体工程而言，专用合同条款是通用合同条款的内容进行补充和修改，并进一步细化，当需要时，可增加新的条款。因此，这里我们仅讨论专用合同条款（以下所称合同条款均为专用合同条款）。

一般情况下，合同条款中，应具体指明发包人及监理人，注明工程的缺陷责任期，注明合同文件的优先顺序，发包人和承包人在工程建设中的的义务和责任，监理人在工程建设中的职责和权力，合同的范围及工程的承包方式，合同补充文件签署的方式，图纸的供应及设计变更的处理，双方应遵守的法律、法规，材料、设备的供应及验收方式，发包方可提供的施工条件，开工及完工时间，隐蔽工程的覆盖条件，单元、分部工程的验收程序，竣工资料的整编，竣工验收的程序，工程的付款方式，工程的风险，违约责任及争议的解决方式，合同的生效及终止等。

3、工程量清单

工程量清单中的工程项目一定要具体明确，清除不均匀报价的条件；一般情况下，工程量清单中的工程量只作为投标报价用，不作为最后结算的依据。但由于清单中的工程量直接影响报价，因此，为避免由此引起不必要的索赔，应尽量减少误差。作为总价承包的项目，在备注中要予以说明。

4、投标辅助资料

投标辅助资料是对投标报价的进一步说明及补充，是作为评标人评标的重要依据，就目前我国的体制而言，投标辅助资料应包括以下内容：

（1）单价分析表；

（2）对于总价承包的项目，应有总价承包项目分解表；

（3）分组工程报价组成表；

（4）对于工程量大、工期较长的工程，还应有价格指数和权重表；

（5）计日工表；

（6）拟投入本合同工程的施工队伍、主要人员、设备等；

（7）施工组织设计。

5、技术条款

这部分内容是投标人编制施工组织设计及投标报价的依据，其内容应包括：总说明（工程建设的目的，合同范围和内容，控制性工期和总工期，词和术语的定义和含义等），各项目的工作内容，适用的技术规范和规程，各项目的具体实施要求和质量标准、质量管理、计量和支付办法等。

6、招标图纸及参考资料

这部分资料也是投标人编制合理报价的依据，为减少工程变更，从尽量避免索赔的角度出发，图纸深度至少要达到初步设计要求，最好能达到优化设计（招标设计）的深度，即可以根据图纸准确地计算出各种建筑材料的规格、品种和数量，砼、钢筋砼等各类工程量以及各种设备的安装工程量等。选用的参考资料必须经过严格审查，应尽量避免有争议的内容。

总之，招标文件应力求严密、明确、周到和细致，不能有磨棱两可的语言；项目法人（业主）提供的条件必须能作到，并划清责任界限；要合理地分摊项目法人与承包商的风险；招标文件要具有可日作性；此外，涉及技术规范和标准时，在材料、实施和质量管理条款中要详细地注明技术质量技术标准、数据和要求。

完成了招标文件的编制，就可以向经过资格预审合格的投标人发售标书了。

三、投标阶段

发售标书后，即进入了投标阶段，按照招投标法规定，这段时间应在20天以上。这段时间，作为监理人，主要抓好以下几方面的工作：

1、配合项目法人及时进行招标文件的修订和补遗，并对投标者的质疑进行解答；

2、编制工程师概算（标底）。本工程中工程师概算（标底）是根据招标文件、设计图纸及有关资料、技术标准、经济定额标准及规范、施工规划等编制完成的。

一般情况下，这部分工作应尽量推后但必须在开标前完成。在开标前，标底应保密。

四、开标和评标、定标

1、开标

按《招投标法》规定，开标应当在招标文件中确定的投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件预先确定的地点。开标由招标人主持，所有投标人均要参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可由招标人委托的公证人检查并公证，经确认无误后，由工作人员按投标文件接到时间顺序公开启封正本，公布投标人名称、投标总价（含折扣或修改函）、投标保函、投标替代方案价格等。开标过程应当记录，并存档备查。

2、评标

首先，由项目法人组建评标领导小组。

然后，在评标领导小组的领导和主持下，由招标单位、监理单位和设计单位抽人组成评标工作组，具体负责投标资料整理、归纳、综合、分析、评价工作。同时组建由各专业专家组成的评标委员会，分资信、技术、商务组具体对投标文件进行综合评比。

评标委员会对投标文件进行评定，其评定内容和准则必须符合招标文件已明确的规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：

（1）能够最大限度地满足招标文件中的各项综合评价标准；

（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。

3、定标

评标委员会完成评标后，应向项目法人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。由评标领导小组依据评标委员会的建议和《招标投标法》的有关规定，合理地确定中标人。

中标人确定后，项目法人应向中标人发出书面中标通知书，并同时将中标结果书面通知未中标的投标人。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同签订以后一定时间内，由监理工程师开工令，并指定开工日期，按日历天数计算工期。承包者开始进场作施工准备，开始履行施工承包合同，招标工作结束。

至此，建设监理工作进入合同管理阶段。

由于都江堰渠首闸群改造工程的招标工程严格按基本建设程序进行，为以后的投资、进度以及质量控制打下了坚实的基础。在招标文件的编制过程中，我们根据本工程的特点，并结合其它工程的实际情况，有针对性预见了各种可能出现的不利因素，将其列入招标文件或合同中，减少了合同履行过程中索赔事件的发生，确保了工程质量、投资及进度，保证了工程建设目标的顺利实现。

参考文献：

1、唐广庆《工程项目合同监理概论》；

篇2

二、提高医院招投标采购管理的几点对策

1.注重流程管理，提高招标采购行为的规范性

医院应该委托一家信誉较好、专业性强的招标机构公开开展基建工程项目招标以及医疗器械和药品采购活动，不管是招标公告、开标、资格预审、中标结果宣布、询标等环节都需要公开，而且要求纪检部门人员对所有项目的开展过程进行监督，也应接受社会公众的民主监督、舆论，从而确保招标流程的规范化、有序化以及招标结果的科学、可靠性。同时，应设置必要的举报箱，向社会公众公开举报电话，鼓励大家举报招标过程中串标、围标或者其他弄虚作假等恶性竞标行为。

2.加强医院内部控制，加大监督管理力度

科学、有效的内部控制管理是提高医院招标采购管理水平的关键措施，因此，医院应制定一套科学、完善的内部控制管理制度。要求只要是涉及到医院基建项目的相关内容，应该全部公开招标机构、发改部门批文、卫生行政部门文件、项目规划、资金使用等相关情况，并且应主动接受社会公众的监督、舆论，保证医院招标采购的公平性、公开性，坚决抵制暗箱操作行为。同时，应提高零星采购行为的规范性，全程监控药品、器械的采购情况。若不需要进行零星采购计划的等项目也需要货比三家，选择性价比最高，质量最好的合作方，确保医院财务支出的合理性。

3.构建现代化信息平台，执行电子招标制度

医院可以采用电子招标投标方式，也即是指在招标、审核资格、开标、内部评审、定标等各个环节都实现无纸化、网络化运作，通过计算机全程监控医院招标采购行为，从而实现医院招标采购交易的透明化，减少资金投入，避免串标、围标、虚假招标、规避招标、暗箱操作等不良竞标行为，提高医院的财务支出管理水平。具体而言，医院的招标人或者招标委托机构，以电子文档的形式在电子招标投标交易信息平台上公布招标公告、资格预审文件以及相关的招标文件，这样的话便于有意向的投标者浏览、下载，也有利于确保招投标信息的安全、保密性，营造一种公平、公正的招投标竞争环境。

4.提高招标机构以及评标专家行为的规范化

医院应重视对评标专家以及招标机构的监督考核工作，建立科学、合理的信用考核体系，增强招标机构相关工作人员的职业道德素养以及责任意识，加大对招标机构的监督力度，确保他们行为的规范化，使他们将自己的专业水平充分发挥出来。比如，可以制定供应商诚信保证制度，也就是指商想要入围，首先应交一定数额的诚信保证金，若其提供的产品授权书合法、正规，在开标后如数归还，但是如果有问题，则将所有的保证金扣除，并且规定在以后招标中视为黑名单，不得入围。其次，应注意提高评标专家行为的规范性，主要是注意评标委员会评标程序是否规范，评标意见是否中肯，从而确保招标的质量。

篇3

2机电设备招标管理及操作过程优化策略

2.1完善管理体制，避免多头管理现象。多头管理现象可能会导致招标工作操作过程中出现混乱，极大程度影响了招标工作的效率。为了解决这种现象，尽可能避免多头管理体制的弊端，国家和企业都要加强各部门之间的协调，完善管理体制。同时，还可以在各管理部门之间建立联席会议制度。此外，为了防止个别管理部门，还可以将执法部门和立法部门分开，做到执法立法分明，尽可能杜绝的现象发生。当政府各管理部门之间的机构职能进行调整后，还可以建立一个专门的机构，集合各部门散落的招标管理职能人员，形成系统整体的管理。2.2施行专家论证制度，确保招标文件的公平性。针对招标文件倾向性条款问题，可以在招标文件公开前，召集专家对招标文件进行论证，尽可能减少招标文件中出现倾向性条款的现象。事实上，专家论证的方式已经在我国很多地区正式施行，针对专业论证的程序、时间、范围、内容等，地方政府都出台了相关的规定和条文。在招标文件论证过程中，专家的地位独立，不得与招标或者投标单位有任何的利害关系。专家论证的重点也应该围绕在资格条件设立是否与此次招标规模相匹配、是否存在倾向性条款、是否有定制品牌问题、售后服务以及付款方式等是否符合合同条款、评标方式是否科学合理等方面。2.3提高招标人员的专业知识，完善人员结构配置。在机电设备招标操作当中，招标负责人员的专业知识水平对招标结果将会产生很大的影响。针对目前存在的负责机电设备招标人员专业性普遍不高的问题，招标单位应该高度重视。在人员配置方面，提高招标负责人员的专业性，或者委派专业人员负责项目的招标和采购。此外，招标单位也不能单纯地将自己的工作定位在二传手程序性工作中，在机电设备招标过程中，招标可以充分利用自身丰富的投标资源，建立投标人员及产品的资料库，对招标的程度进一步规范。2.4采用合理的评标方法。合理的评标方法是保证机电设备招标公平公正的重要措施，也是圆满完成机电设备招标工作的基本。在实际招标工程中，综合评估法以及经评审的最低投标价法是最常用的两种评标方式。通常情况下，最低投标价评标法主要被运用在具有通用技术、性能标准或者招标单位对相应的性能和技术标准没有特殊规定和要求的招标项目。运用最低投标价评标方式已经足够满足招标单位的实际需求。而综合评估法则需要根据投标单位的投标价、资质、产品性能、技术特征等多方面进行考虑，进一步确定中标候选人。相对于最低投标价评估法而言，综合评估法要求更高，在招标文件中，需要量化的因素也应该提早在招标文件中进行标明，给投标单位准确的参考依据。

3结论

随着社会经济的发展，招标投标必然会在各种货物及工程等方面普及，发展前景巨大。机电设备是技术性和专业性相对要求较高的产品，在采购过程中，采用招标方式不但能够更好地保证机电设备质量，同时还能降低成本。因此，业主更应该充分了解机电设备招标管理和操作过程，掌握招标的具体过程，完善招标人员配置，进行严格的资格审查程序，采用合理的评标方式，从而保证中标单位能够满足企业的要求。

作者:朱风平 单位:上海电气电站设备有限公司

参考文献:

［1］朱一仁.机电设备招标管理及操作过程中存在的问题及优化建议［J］．工程技术:文摘版，2015，5(12).

篇4

西部沿海高速公路阳江段，对必须招标的工程（土建方100万以上），按规定进行了招标投标，而且对一些数量较小的工程，如收费站管理区的绿化工程等也进行公开招标，在一定程度上降低了工程造价。

在规范招标程序方面，开阳高速是另一个例子，该项目第一个进入省建设工程交易中心招标。开旭高速公路有限公司在招标阶段，对涉及造价的有关条款进行反复推敲和研究，并在合同条款及工程量清单中对桩的分类和地基处理作了明确规定。据了解，以往路基工程施工中土石比例及土石数量是造价管理的一个死角，极易引发增加造价。对此，开阳高速公路在合同中明确土石比例及土石数量，土石比例及土石数量包干的做法，从根本上堵住了因土石数量变化而增加工程造价的漏洞。

规范管理措施减少工程变更高速公路建设涉及规划、合同的签订、人员的管理、材料采购等多个方面，如果革要一方面管理不当就会形成漏洞，抬高造价。因此，降低工程造价必须要规范管理制度。

规范管理首先是重视设计，这是抓好工程质量的源头。京珠高速公路粤境南段为保证设计质量，委托一家公路勘察设计院对某一路段的施工图设计进行全面、严格的审查。对工程上的一些重大技术问题，组织监理、总承包、设计等各有关单位召开设计与施工协调会议，就设计上存在的问题进行了讨论和研究，最大限度地减少错、漏、差，较好地保证了设计质量，减少了工程实施中的变更。

在抓变更工程管理方面，广东明确规定工程确需变更的，要严格按照程序办事，采取业主、监理、施工单位及设计代表四方现场办公、联合签名的方式，避免了弄虚作假的现象。西部沿海在合同中明确规定：凡是大于100万元的重大工程变更或增加工程，由工程变更总承包单位负责一半，体现了“利润与风险”共存的原则，这使承包商在处理工程变更时格外谨慎。新会段有限公司总经理陈伟乐告诉记者，新会段只有三项超百万元的重大变更，变更工程费用在工程承包节余费用和工程预留费开支，得到较好的控制。再一个就是合理运用经济杠杆。开旭高速公路在施工合同中采用“优良工程价款”模式，即在工程施工合同中定了一个5%的优良价款，其中1%用于平时管理当中的奖励和罚款，4%用在交工验收和竣工验收时的奖罚。

强化施工监理防止虚报高价

记者在采访开旭高速公路中发现，全长约126公里的开阳高速却配备了监理人员150人，超过了每公路配备1名监理人员的技术要求。据有关负责人介绍，开阳项目是广东省第一个在监理招标中面向全国甲级监理单位公开招标，第一个地质钻探中进行外业监理的项目。通过公开招标，经过严格评审从全国众多甲级监理单位中选择三家监理队伍，组建了三个总监办，独立承担各段的施工监理任务。目前该工程进展顺利，预计提前4个月于2003年6月建成通车。

广东山区地质复杂，沿海地区软土路基较多，原来的设计跟施工方案不符，在施工中难免会有变更，比如说要挖深几米路基，多填一些土等等，施工单位会要求追加投资，这其中难免有些水分。如某条高速公路有一项变更设计，施工者要求追加投资2000万，而投资方计算只需要400万元，相差甚大。

监理是独立于业主与承包间的第三方，在提高质量、降低造价方面起着非常大的作用。驻地监理工程师，深入工地了解工程建设情况，加上熟悉工程操作程序、工程造价和材料市场价，对变更设计和变更工程的造价进行核定，防止虚报高价，有效地控制造价。阳江段某一标段桥头路基要加沙垫层防止台背跳车，承包商报了单价后，经驻地监理的核算，将承包商的报价吹掉了1/3。西部沿海高速公路新会段，监理人员按照交通部颁布的《监理规范》，按照监理程序，对每道工序的质量做到严格把关，对质量不合格的工程坚决不签认，不准进入下道工序，不计量支付，工程不验收。

利用信息技术降低管理费用

在21世纪修建高速公路，必然地要带上这个时代的特点，利用高度发达的信息技术和网络技术，运用具有高科技含量的、与市场经济接轨的方式，攻克建设过程中的技术难关，优化工程，从而降低工程造价。

开阳高速公路在全国较先研究开发和全面使用“HCS公路建设管理系统”，利用网络系统对项目建设进行全程动态管理和实时监控。这个系统设计了招标管理、造价管理、征地管理、财务管理、行政管理等6个既相互独立又相互联系的子系统，基本实现了公路建设全过程的办公自动化。

HCS公路建设管理系统全线连通了业主、监理和承包商，各方可以随时上网查看项目各方面情况，了解合同执行动态，从而指导各项费用的支付，避免超概算支付。设计、工程需要变更的话，需经各部门主管、监理和各承包商的一致同意，体现了更科学、更有效的管理方式，同时提高了业务透明度。相比之下，不使用该系统之前，各项支付要花费很长时间；业主、监理和承包商要定期开会，这就免不了会面时的车费、食宿费等。现在，可以通过计算机联网，在网上支付、开会、商议对策，节省了时间和费用，而且，业主、临理和承包商不用当面接触，一有事情，先在网上公开，再办，同样办好事情，这在一定程度上杜绝了腐败。还有，系统实现对项目的全程动态管理，保障质量、造价、工期“三大控制”的有效实施，使管理人员从繁琐的数据中解放出来，把主要的时间和精力投入到生产第一线。这套先进的HCS公路建设管理系统得到了交通部的肯定，是公路建设中降低造价、提高质量的电子管理方案。

征地拆迁工作积极探索新路

广东经济发达，劳动国成本、地方材料价格较高，征地拆迁费、水土保持补偿费、河道占用费、矿产资源费等税费较多，特别是征地拆迁费明显高于其他省份。征地费用山东、河南省平均为每公里90万元，广东平均每公里185万元，实行新《国土法》后为每公里500万元。

篇5

实行工程量清单招标，实现了量价分离、风险分担，现行变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价模式，同时，能够反映出工程个别成本。所有投标人均在统一量的基础上结合工程具体情况和企业自身实力，并充分考虑各种市场风险因素，即同一起跑线上公平竞争，优胜劣汰，避免投标报价的盲目性，符合市场经济发展的规律。

（二）有利于规范招标动作

实行工程量清单招标，发包人不需要编制标底，淡化了标底的作用，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为。有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标动作，减少腐败现象。

（三）节约工程投资

实行工程量清单招标，合理适度的增加投标的竞争性，特别是经评审低价中标的方式，有利于控制工程建设项目总投资，降低工程造价，为建设单位节约资金，以最少的投资达到最大的经济效益。

（四）有利于推动企业提高自身管理水平

工程量清单招标要求施工企业加强成本核算，苦练内功，提升市场竞争力，提高资源配置效率，降低施工成本。构建适合本企业投标系统，促使施工企业自主制定企业定额，不断提高管理水平。同时也便于工程造价管理部门分析和编制适应市场变化的造价信息，更加有力的推动政府工程造价信息制度的快速发展。

（五）降低社会成本，提高工作效率

实行工程量清单招标避免了招标方、审核部门、投标单位的重复做预算，节省了大量人力、财力，同时缩短了时间，提高了功效。克服由于误差带来的负面影响，准确、合理、公正，便于实际操作。采用工程量清单报价，工程清单为招标单位，投标者可集中力量进行单价分析与施工方案的编写，投标标底的编制费用也节省一半。避免了各投标单位因预算人员水平参差不齐，素质各异而造成同一份施工图纸，所报价的工程量相差甚远，不便于评标与定标，也不利于业主选择合适的承建商。而此计价法则提供招标者一个平等竞争的基础，符合商品交换要以价值为基础，进行等价交换的原则。

（六）实现与国际惯例接轨

我国加入世贸组织后，行业技术贸易壁垒下降，建设市场将进一步对外开放，我国的建筑企业将更广泛地参与国际竞争。目前，工程量清单招标形式国际上采用最为普遍，其计价法是一种既符合建设市场竞争规则、市场经济发展需要，又符合国际通行计价原则，为适应建设市场对外开放发展的需要，采用工程量清单招标，有利于与国际惯例接轨，加强国际交流与合作，促使国内建筑企业参与国际竞争，不断提高我国工程建设管理水平。

二、工程量清单招标存在的问题

首先，计价规范本身的缺陷，阻碍工程量清单招标的发展。由于《建设工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，一旦实施，问题必将会暴露出来，不利于工程量清单招标的顺利进行。

篇6

1上海市水利工程招标投标工作的现状

近年来，党和政府十分重视水利基础设施建设，加大了投资力度，上海市水利建设的规模也在逐年扩大。为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，上海市水利部门从1997年起就全面实行了施工招标投标制。经过3年多的不断努力，上海市水利工程承发包已全部进入市统一的有形建筑市场，并按有关规定规范运作。去年，国务院办公厅发出通知，要求基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标。上海市水利部门在招标工作中又加大了力度，所有投资额在100万元以上的水利工程全部实行了施工公开招标，同时勘察设计、监理的公开招标工作也全面展开。

截至1999年底，上海市水利工程建设项目合计施工招标231个标段，设计招标16项，勘测招标10项，监理招标9项，合计中标价为9．35亿元。从招标工作的发展速度来看，主要有4个显著特点：（1）招标量在逐年增加，1997年仅为0．6亿元，1998年为2．2亿元，1999年为6．55亿元，3年中增长了10倍；（2）行业界限已经打破，1997年系统外中标单位仅为10％，1998年上升为27．2％，1999年已达到50％；（3）通过招投标，工程造价降低了10％左右，为国家节约了投资；（4）工程质量也在逐年上升，优良率呈递增的趋势，1999年优良率已达到76％。

目前，上海市水利工程建设实现了两个百分之百，即应招标的工程百分之百地进行了招标，应公开招标的工程百分之百地进行了公开招标。

2上海市水利工程招标投标工作的做法

2．1健全规章制度、建立市场运作程序

1997年，上海市水利部门制定了《上海市水利工程建设施工招标投标管理办法》，成立7上海市水利建设工程招标投标管理办公室，负责水利建设项目的报建、招标审批、发包资格审查、施工合同鉴证等建设工程招标过程的管理，并根据《上海市建筑市场管理条例》中“统一管理与专业管理相结合”的原则，与市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心共同了《上海市水利工程承发包管理操作流程》，进一步规范了上海市水利工程承发包管理，为水利工程建设项目全部进入市统一的有形建筑市场奠定了基础，并确立了水行政主管部门在全市建筑市场中应有的专业管理地位，形成了在统一的大建筑市场中，各行政主管部门互相尊重、彼此协调的格局。

建立市场运作程序，是实现上海市水利工程建筑市场从无序到有序的主要内容，上海市水利工程建设项目运作的程序和管理节点主要是工程报建、工程发包资格审查、勘察设计发包及初步设计审批、监理、施工招标发包、工程合同登记、施工许可申办，为实现以建设项目为主线的建设市场的闭合管理、简化办事手续，上海市水利工程同市其它建设工程一样，实行了工程建设项目IC卡制度。该卡由建设单位在办理工程报建手续的同时申领，并按照市场的运作程序，办理各管理节点的手续，每办理完一道手续，均要打入“Y”，表示“通过”，以进入下一道管理节点，若节点单位读卡后显示“XX”，则前面的节点尚未完成，该节点管理部门的读卡机就会揭示建设单位应该先办理哪些手续，否则该节点单位就无法进行操作，真正做到“前事未完、后事不办”，促使建设单位按基本建设程序办事。

2．2实行政府职能转变，发挥中介机构的招标作用

在实行招标承包制的起步阶段，上海市水行政主管部门曾具体地管理过建设单位招标活动，这种做法曾为推动招标投标制起过一定的促进作用，但是，随着建设市场的培养和发展，“事无巨细、全由政府做主”的政府包办做法已不符合社会主义市场经济原则，实行政府职能转变，把应该采取市场手段的事情交给市场去解决，已是大势所趋。

1997年，上海市水利部门组建了具有独立法人资格的招投标机构，把招投标工作中的服务职能从政府职能中分解、转移出去，机构成立后，充分发挥了专业优势，具体负责编制招投标文件，提出评标办法，组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项工作。

招标中介机构招标，对于建设单位专业人员不足、业务能力差、或因长期不搞建设项目而不具备常设项目管理机构的单位，可减轻其招标工作的压力，使其招标工作能在符合国家有关法规的范围内运作，并可使建设单位节省大量的工作人员。同时，为了在同行业竞争中生存和发展，招标机构就必须在技术上精益求精，不断提高服务水平，从3年来上海市水利工程招投标的情况看，中介机构招标作用的发挥，对规范招投标工作、提高招标质量起了很大的促进作用。

2．3坚持“公开、公正、公平”的原则

在招投标过程中，上海市水利部门坚持“公开、公正、公平”的原则，做到“六公开”：（1）公开招标信息，招标单位必须在接受投标报名的5d（不含节假日）前，通过“上海热线”、《中国水利报》、《上海建设工程招投标信息》等相关报刊统一向社会公开招标信息；（2）公开报名投标的条件，并与招标信息同时；（3）公开接受投标报名，在规定时间内，招标单位公开接受投标单位的投标报名，接受投标报名的时间不少于1d；（4）公开选定投标单位，每个标段招标不得少于6家，投标单位的选定，分为全部选定和在公开情况下部分抽取两种办法，部分抽取的投标单位不能少于2／3；（5）公开评标办法和程序，招标单位拟定的评标办法连同招标文件应一起发给投标单位，于投标前公开，在评标、定标的过程中，除规定必须保密的内容外，其程序向社会公开；（6）公开招标的结果，招标结果通过《上海建设工程招投标信息》向社会公布中标单位。

为体现公正原则，做到公正评标，技术专家全部从评标专家库内随机抽取组成，技术标规定为暗标，即投标书中不应有任何隐含投标单位身份的内容，否则为废标。

为确保公开竞争，防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为，合理控制标底价，上诲市水利部门实行了“无标底招标、有标底评标”的招标方法，即招标单位不设标底，只参考定额，并结合市场行情编制出参考工程造价，在招标文件中一并向投标单位公布。评标时，在技术标评审通过的前提下，商务标评审可通过抽定报价算术平均值权数和加权平均工程造价下浮率（此中两个区间在评标办法中明确），计算出期望工程造价（即为评标的标底），接近期望工程造价者得高分，技术标和商务标合计得分最高者为中标单位。这个方法也称“制约四方法”，对于制约发包方、承包方、中介方和管理方，排除不正当人为因素，确保招投标公正性起到了有效的、积极的作用。

3上海市水利工程招标投标工作的发展设想

3．1进一步转变政府职能，理顺招投标管理体制

根据1997年上海市水利部门制定的《上海市水利工程建设施工招标投标办法》中的规定，原上海市水利局是本市水利工程建设招标投标的主管部门，其所属的上海市水利建设工程招标投标管理办公室（设在局基建处），具体负责本市水利工程建设招标投标的管理工作，其主要职责是：（1）贯彻执行国家和本市有关工程建设招标投标的规定；（2）指导、监督、检查招标投标工作的实施；（3）总结、交流招标投标工作的经验；（4）组织审查招标人或者招标人的资格；（5）组织审查招标申请书和招标文件；（6）审批评标机构；（7）监督开标、评标和定标工作；（8）审批评标报告；（9）调解处理招标投标活动中出现的重大问题；（10）监督承包合同的签定、履行。

笔者认为，根据“小政府、大社会”的政府机构改革原则，政府的主要职能应该是宏观调控，为完善和规范建筑市场创造宏观条件，在行政管理上应该由全部直接管理转变到直接管理、间接管理并存，并最终过渡到宏观管理，这样才有利于行政行为的专业化和政府机关的精简。根据这个观点，笔者认为具体负责招标投标日常工作的招标投标管理办公室的职能应该从政府职能中分离出来，其主要职责是原上述职责的（4）、（5）、（7）、（10）等项，而政府职责应该是（1）、（2）、（3）、（9）等项。

设立专职招标投标管理机构，主要还有以下优点。

第一，使招投标管理工作制度化、经常化、专业化。招标是一项复杂的系统化工作，有完整的程序，环节多，专业性强，专职的招投标管理机构由于其专门从事招投标管理活动，在人员力量和管理经验方面有着得天独厚的优势，有足够的人力和精力对招投标活动进行全过程、全方位的市场监督管理，有利于提高招标工作的管理水平，有利于招投标活动在“公开、公正、公平”的竞争机制下进行，有利于承发包双方利益的保护。

第二，有效地控制了市场的准入，保证市场的有序化，首先要控制市场的准入，有些具备市政资质的投标单位虽然兼营范围中包含水利工程，但却没有主营水利，按照水利部的有关规定，就不能参加某些水利工程的设计、监理、施工投标；有的投标单位在投标时提供了业绩资料，但却是分包工程的业绩，或者有同类工程的经历却没有较好的业绩等等。专职招投标管理机构通过其日常建立的一套有关企业及工程动态的资料库，对投标单位资质、业绩的审查将更加全面。

第三，有利于及时发现、解决招投标中的问题，提高招标工作的透明度和质量。专职招投标管理机构人员由于直接、长期工作在招投标第一线，业务水平比较高，经验比较丰富，比较容易发现招投标活动中弄虚作假、串标压价、合法不合理等问题，并能针对出现的问题及时提出操作性强的解决方法，同时对探索和推广科学的编标、开标、评标、定标等办法，严格专家评委的资格审查，实行动态管理，提高招标工作的透明度和质量发挥重要的作用。

3．2建立在上海市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心

目前，上海市已建立了一个交易管理中心和25个分中心，形成了总包、专业、建材、中介4个层次的，覆盖全市所有区域和部分专业的立体的有形建设市场体系。

上海市水利工程招标投标活动是从1998年进入上海市建设工程管理交易中心统一管理的，随着近几年水利投资的不断加大，尤其是今年重新组建水务局后，上海市水务工程的投资规模从原水利工程的每年8个亿左右扩大到近20个亿，建立在市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心就非常必需。

水务工程专业分中心应是不以赢利为目的，为水务建设工程交易各方提供优质服务，并进行自律性管理的会员制事业单位。行政上隶属市水务局，业务上接受市交易中心的指导，其基本功能是：（1）信息服务功能，主要是收集、存储和集中各类水务工程信息、企业状况信息、材料价格信息、法规政策信息、项目经理、评标专家和其他技术经济、管理人才的信息等，为发包、承包双方提供信息服务，解决了过去水务工程招投标信息分散、渠道不畅的问题；（2）场所服务功能，为开标、评标、定标等活动提供了一个功能齐全、服务周到、统一、公开，并在一定交易规则制度制约下的承发包场所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部门的有效监督；（3）“窗口式”集中办公服务功能，通过工程报建、招标、投标、施工许可、合同鉴证、质量安全监督等有关管理部门进驻集中办公，为发包承包双方提供便利的“一条龙”配套服务，不仅提高了工作效率，为承发包人提供方便，而且保证了管理的程序化和制度化。

水务工程专业分中心的成立，将会进一步推进水务工程招标投标工作的市场化、社会化、专业化和法制化，对建立一个高起点、体系完善、管理科学的水利建设有形市场具有深远的意义。

3．3加强对水利工程招标机构的监督和管理

近年来，上海市水利工程招标机构对保证招标质量，提高经济效益起到了有益的作用，但是在招标工作中存在着一些不容忽视的问题。例如：一些招标机构依附于行政机关，借用行政权力或行政影响，实行强制，甚至超越权限，越权；为承担项目无原则迁就招标人的无理要求，违反了招标的公正性原则；有的招标项目服务质量不高，收费较多等等，为保证水利工程招标工作公正、客观、有效地进行，水行政主管部门应该加强对水利工程招标机构的监督和管理，首先要做到以下两点。

第一，凡原隶属于水行政主管部门的招标机构，必须按照《中华人民共和国招标法》第十四条第二款的规定，与行政主管部门脱钩，完全按照市场规律运作，财务独立，人事独立，自主经营，自负盈亏，成为真正独立从事招标业务及相关服务的社会中介组织。

第二，国务院《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》中规定：水行政主管部门负责水利工程招投标过程中（包括招标、投标、开标、评标、中标）泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，建设行政主管部门负责对各类工程建设项目招标业务的招标机构的资格认定。从上述的管理分工来看，由于对招标机构的管理没有法律和控制手段，水行政主管部门对水利工程招投标全过程的监督管理工作就不够全面、彻底；同时，建设行政主管部门只管招标机构的资格认定，对水利工程招投标的管理工作仅进行业务指导，水利工程招标机构服务质量如何，在实际中能否达到水利工程招标的要求等动态情况，建设行政主管部门了解得就不够清楚、透彻、由于对水利工程的业务不太熟悉，建设行政主管部门在认定水利工程招标资格时往往只重视其静态的资料，不重视其动态的服务质量。因此，应建议建设行政主管部门在认定水利工程招标机构的资格前，须征得水行政主管部门的同意，将水利工程招标机构的静态管理与动态管理联系起来。

3．4积极推进水利工程招投标工作向深度和广度发展

3．4．1逐步推广合理低价的评标方法

合理低价的评标方法，主要是不设标底，由专家评委从最低报价的标评起，以低推向高，逐个论证，如低标者经分析论证认定其技术先进、方案可行、报价合理即为中标，高标者不予考虑，这种方法不仅防止了行政干预、地方或行业保护及腐败现象的滋生，还解决了目前广泛采用的标底上下浮动方法的随机性和不科学性的问题，同时提高了企业工程管理的市场竞争力，从而减轻加入WTO以后对水利工程招投标工作的冲击。

但合理低价的评标方法目前还不能全面推广的主要障碍有以下几个方面。

第一，目前我国社会主义市场化程度还不高，建筑市场公平竞争的环境尚未全部形成，工程造价管理的改革暂不具备完全开放、由市场形成价格的条件，适应国际市场竞争的工程计价、定价和规则还未制定，所以，建议有关部门要抓紧制定《建设工程承发包价格管理规定》，作为《招标投标法》的配套实施文件，明确工程造价管理承发包及实施过程中，标底价、投标价、评标、定标、签定合同价及合同价款的调整变更、结算等各环节工程价格的计价规则，明确工程承发包价格的纠纷处理办法，同时严格落实对建筑市场竞争过程中不正当行为的惩罚措施。

第二，水利工程招投标工作是专业性、技术性、经济性、事务性很强的工作，要求承发包单位都要有一定的技术、经济、法律人才，但目前，特别是对招标机构而言，工程造价和法律方面的优秀人才非常匮乏，从事工程造价的专业人士的素质还不能完全胜任合理最低价的评标要求，同时由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往缩短招投标的时间（一般要求工程招标时间为3个月左右，但现在大部分只用了一个月左右），增加了评标的难度，限制了合理最低价评标的推行。

第三，招标机构为了避免承担评标中出现的错误等责任，建设单位害怕以后工程建设实施过程中由于甲方原因（如设计变更等）而造成中标单位的索赔等诸多麻烦，都不愿意采用合理的最低价中标方法，所以要尽快制定赔偿制度和索赔与反索赔的规定，建立行业自律机制和行业协会以及合同争议的评审、调解机构，坚决按社会主义市场化的经济规律和原则办事。

3．4．2将招投标工作与工程承包合同管理有机地连接起来

招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分，由于上海市水利工程招标文件的编制主要是由招标机构承担，承包合同管理由监理单位承担，造成了招标工作和合同管理的脱节，这对项目法人的总体利益是不利的。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未参与招标工作、不熟悉招标文件和合同，在执行合同初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习；另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理，招标文件编制的质量没有实践的检验，招标文件的编制水平就很难提高，这给监理工程师进行合同管理造成了很多困难，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患，许多工程在完工之后，工程合同与原来招标文件已大相径庭，违背了招标单位在招标时的初衷。笔者认为，招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来，虽然目前招标机构与监理公司合并困难较大，不符合现实，但监理工程师作为专家参与招投标工作全过程应该是可行的，而招标机构对工程造价的控制可以延续到工程竣工决算阶段，由招标机构来参与工程竣工决算的审核。

3．4．3引进竞争机制，激励投标单位向高质量和技术创新方向发展

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施工招标之前，建设单位是和政府、勘察设计等单位打交道，做施工前的行政许可、经济技术准备，不和施工单位有交集。但从招标公告开始，各色施工单位（严格讲叫投标单位）就来了，不管将来中标与否，建设单位就不可避免的与他们发生联系，何况其中包含着要与之签合同者。所以招标是对施工单位管理的起点。管理施工单位除国家的法律法规外就是施工合同，所以施工合同管理必须从招标阶段开始。

（二）施工合同条款是招标文件的重要组成部分，突显了招标阶段施工合同管理的重要性。

自实行公招投标以来，各级建设行政管理部门制定的招标文件内容格式指引中都包含了合同条款的相应内容。如某市的招标文件内容格式指引中，在第一卷招标公告、投标人须知、评标办法之后就列出专门一章———合同条款及格式，并按国家住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局联合颁发的最新的《建设工程施工合同（示范文本）》（以下简称示范文本），分三节编录了合同协议书、通用合同条款、专用合同条款、合同附件及格式，占据整个招标文件的很大篇幅。其意就在告诉建设单位要十分认真地编制合同条款，特别是专用合同条款。

（三）加强招标阶段施工合同管理，是公开公正公平的基石，是工程后续管理的支柱。

确定中标施工单位一般以评标办法中罗列的指标体系进行，如形式评审标准、资格评审标准、响应性评审标准等，可罗列数十个指标。但相当多的指标只能定性，无法量化，特别是施工过程和结算阶段的问题更是无法纳入评标体系进行量化评审的。为了确保公开公正公平，就应当将工程的现在和将来可预见的事项、解决办法、结算办法、处罚办法等由资深专家在招标文件所载合同中明示。不然的话，各种不公正公平的现象会大量产生，比如低价中标高价结算、低质优价结算、拖延工期、施工范围不断扩大、小工程做成大工程、利厚者做利薄无利者不做等，同时后续管理中建设单位将付出难以想象的巨大的物质成本和其他成本。

（四）加强招标阶段施工合同管理，是建设单位维护自身利益的最好时机。

在招标阶段，在遵守相关法律法规的前提下，建设单位可通过合同条款的制定将自己的利益最大化，并不需同它单位商量。比如结算办法中下浮基数和比例的确定，说是总价下浮8%就是总价下浮8%，投标时是没有人提出反对意见的；又比如违约事项及其金额的确定，建设单位在充分考虑可操作的前提下适度增加违约条款和金额等。如果把这些问题放到签订合同阶段及以后去谈，是很难进行的。

二、招标阶段合同管理的措施和方法

（一）组建专家团队编审，完善招标文件中所载合同条款的审查备案程序。

施工合同是联系建设单位和施工单位纽带，是工程管理的灵魂，贯穿从招标到归档的全过程，特别是与施工阶段、结算阶段密切相关，所以应组织文字功底好、数理逻辑严密的经验丰富的设计专家、施工管理专家、造价管理专家、财务管理专家、建筑法务管理专家分别组成合同起草、审查专家团队，分别负责合同的起草审查。制定严格的审查备案程序。首先由起草组会签，送审查组审查，若有不同意见则反馈到起草组修改再会签再送审，无异议后送主管领导审批。从第一送审版本开始进行不间断连续编号，每一版本均加盖骑缝章，主管领导在定稿版本上审批，所有版本由专人造册登记保管，不得丢失。

（二）依据工程和建设单位管理实际，全面严谨确定合同专用条款内容。

在招标文件中，要编载全部合同内容，主要包含合同协议书、通用合同条款、专用合同条款及其附件。因为招标未完成，有的内容不能填写，但要用斜线占空。专用条款的解释顺序优于通用条款，与工程实际紧密联系，所以编制好专用条款是重中之重。要根据工程实际，仔细推敲文字，做到准确无歧义。绝不能图省事，一概填成“按通用条款执行”。重点注意合同文件组成及解释顺序、合同价款及支付、工程量确定、工程变更、中间验收和竣工验收、工程结算等条款的制定。不同的建设单位管理方式方法各有不同，合同条款要根据建设单位管理实际进行编制。比如工程量确认的审批流程、工程变更的审批流程、工程款支付的审批流程、竣工结算的审批流程等各建设单位复杂程度不一样，时间期限不一样，就不能套用通用条款，应根据实际作出规定，以避免建设单位违约。合同中所有条款的内容要与招标文件中其他条款的内容保持一致。根据招标文件的格式，同样的内容，会出现在不同的地方。不同，则影响整个招标工作。

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我国于19852000年陆续颁布了《合同法》、《招标投标法》等法律、法规。这些法律、法规的实施，催化了招投标制度的成熟，推动了市场经济体制的形成和完善。由于我国还处于市场经济的初期，立法滞后，行业和地方行政法规较多、较乱，加上有法不依、执法不严、违法不究、权大于法，以及司法中存在腐败、执法人员素质低下、判决后执行艰难，再加上法律规定本身不够具体，缺乏维权和制约违规的可操作细则等，使得经济活动中违规与悖理现象仍十分普遍。

1招投标违规与悖理的主要表现

1.1虚假招标

虚假招标是以明招暗定(即内定中标人)的方式，实施形式上“合法”、内容违法的招标行为，包括“权钱交易”、“关系交易”、“领导(行政)指令交易”、控制评标(评委人选、评分标准、评审过程、实施差别待遇)、以某投标人先期进场实施准备工作为由诱导评分及排序优先等情形。

1.2规避招标

规避招标就是不招标，包括按法律规定必须采取招标方式确立合同关系的项目，招标人将其化整为零，分别与多家承包人进行“关系交易”、“权钱交换”；或直接与施工企业单独谈判(议标)缔约，或作为某一合同的补充合同与合作对方达成“损公肥私”的默契。因此，规避招标行为直接与腐败行为紧密联系，与规避招标对应的违规行为是划小标段、不当牟利。

1.3细分标段

细分标段是指招标人将相同施工技术、施工方法和手段的项目，不合理地划分为多个标段，并由多家承包人同时实施的招标行为。同一项目划分多个标段，无非是吸引更多的投标。表面上看，这种举动有利于竞争充分，获得理想(最低)交易价格；深层分析，此类行为隐藏有利用众多卖方的不当竞争，从中获得更丰厚的不当利益，或将腐败所得化整为零，即所谓“多一份关系多一份情，多一个承包人多一份礼”。

标段划分过细的恶果，必然造成社会资源巨大浪费。根据资料和文献统计分析：国内招标项目，每个投标人的投标费用开支约占标的价格的0.1％～2％；国际招标项目，每个国外投标人的投标费用开支约占标的价格2％～6％。比较理想的情况，通过竞争招标选择承包人，能使业主节约项目投资约占概算额的1％～3％。按以上分析，如果有10家投标人同时抢一个标，那么10家投标人开支的费用总和将超过项目完工后节资的总额。这种招投标的效果，极大地抵消招标理应发挥的正面作用。

1.4招标歧视或限制投标

招标歧视是指招标人有意限制或排斥本行业、本地方以外具有相应资质和能力的施工企业参与投标的行为，其实质就是行业垄断、地方保护，形成市场独占。

招标歧视和限制投标，阻碍着市场开放和全国统一市场格局的形成，为维持垄断、保护落后、扩大行政权力干预、巩固腐败得利提供了手段和途径。

1.5评标随意、决标不公

评标随意是指招标人未严格按照评标程序或事先未制定公平一律的评标标准，草率敷衍评标的招标行为。

评标随意包括简化评标程序，有目的地邀请中庸水平的评标专家和组建受其控制的评标委员会；随意变更评标原则或评分标准；限制或不能保证公正评标所需的合理时间(如一些标底达数亿人民币的高难施工项目，招标人为缩短评标时间、节省评标费用，仅l～2天就草草完成评标和授标)。

由于随意评标(无论是否出于恶意)，可能将最合适的承包人排除在中标之外，因此导致决标不公。

1.6单纯追求低报价

追求最低报价是指招标人以最低报价作为评标、授标的唯一标准的招标行为。

根据惯例，招标人通常应将标授予标价最低或评标得分最高的投标人。但是标价不等于投标人的报价，标价是综合资信、履约能力、实施手段、风险大小后测算的价格，更切近(反映)竣工价格。在评标中，对商务尤其是报价的评分比较容易建立打分标准，评委打分的灵活性不大，但对技术的评审打分都存在较大的灵活性。因此，应将技术部分评分的评审及规则作为评标与赋分的重点，形成技术分总分比商务分高才合理。投标报价，仅代表签订合同时的协议价格，不是合同最终支付价格，招标人盲目追求最低报价，无非是以暂定的价格掩盖将至的风险，同时把最优秀的承包人拒之门外。

1.7随意变更标的内容

随意变更标的内容是指招标人擅自(或迫使中标人接受)改变项目组成或技术标准的招标行为。随意变更包括授标与投标的标段划分不一致；授标后强行指定分包以切割中标人通过竞争所获利益。

由于投标为要约，授标为承诺。根据法律，承诺方(受要约人)无权实质修改要约内容。否则，构成严重违法。实践中，招标人擅自变更招标项目组成的事例屡见不鲜，有些堂而皇之地将“招标人保留调整项目组成的权力”的约定写入“投标须知”中，此类约定明显非法。

按照国际惯例，招标人有权事先指定分包，但应明确具体的分包项目及内容，此阶段投标人必须无条件接受。在中标后或施工过程中指定分包，只能有条件指定，并应与承包人事先达成协议，否则，承包人有权拒绝这种指定。缔约后指定分包，将导致承包人合同利益减少，如果业主强行指定，理应承担协调关系及补偿损失的责任。

变更分一般性补充修改和实质性改变，有关实质变更，合同法已有明确规定，不再赘述。任何实质变更，都必须事先协商并达成新的协议。

1.8擅自转让或分包

擅自转让、分包是指招(中)标人违法(或未经与对方协商一致)单方面转让合同项下利益或义务的行为。

转让，意味着合同主体关系发生变更，将破坏当事人双方业已建立的一种信赖关系和利益，增大合同履行的风险。分包是转让的一种特殊形式，即部分让与。一般情况下，纯金钱债权、债务关系，从鼓励交易、促进履行、方便结算、提高效率、加快流转、增加社会财富的角度考虑，在不违法和违背对方意志前提下允许转让或部分转让。对于复杂的权利义务关系，如建设工程承包合同，法律禁止转让，并限制关键项目分包和分包工作再分包。

此处讨论的转让或分包，主要指授标、中标时(履行合同前)的违规行为，适用于《招标投标法》的调整范围。发生在招投标过程中的擅自转让、分包，仅指招标文件或投标文件未事先约定的转让、分包，这是一种纯粹转嫁风险的投机行为。

1.9串通投标、围标、贿标

串通投标是指招标人与某一投标人或某几个投标人之间，以不正当的手段、策略，合谋达到预定中标人的行为。

围标是指部分投标人事先达成以不同的报价策略共同围抢招标项目的协议，待其中某投标人中标后实现利益均沾的投标行为。

贿标是指投标人直接贿赂招标人和评标委员，或以巨额回扣诱惑，通过权钱交易的手段实现中标目的的行为。

2抑制违规与制约悖理的根本措施

市场经济是法制经济和资源优化配置经济。招投标本是市场经济较为成熟、高级、规范的交易方式，通过公正、公平、公开招标投标确立合同关系，能够体现经济建设的科学性、缔约决策的民主性、市场竞争的充分性和履约行为的规范性，将有限的资源配置到有效的环节中。

如果大部分的招标投标行为都存在上述违规和悖理操作，并任其蔓延和扩展，那么不仅仅是招标项目不能实现提高质量、缩短工期和节省投资的目标，更重要的是对国家的政体、法制、社会稳定和经济有序、健康运行与发展产生破坏作用。某种意义上讲，上述违规与悖理的招标投标，比传统计划经济计划配置资源及导致腐败、低效、资源浪费的程度将更为严重。因此，从上到下都有必要对此类违规现象的危害忆重新或加深认识，尽快制定或完善下列抑制违规的法规和措施，促进我国市场经济正常发展和良态运行。

2.1深化经济政治体制改革

深化经济体制改革，应当在巩固23年改革成功实践基础上，利用加入WTO的历史机遇，全面推行现代市场经济制度，接受国际惯例，引入先进的经济运行规则。深化政治体制改革，则应根本改变选人、用人制度及权力分配，减少行政权力介入或干预经济运行，依法查处贪赃枉法的执法人员，消除司法、执法中的腐败，采取强制手段及时执行生效的判决，确保司法、执法公平、公正。

2.2完善法律制度

改革、开放23年，国家颁布实施了数百个法律、法规和强制性规范，这些法律、法规，对于加快经济建设、发展国民经济起到十分重要的作用。由于改革进程漫长，立法授权过多、法规制定(尤其是地方法规)较乱，一些新颁法律兼顾了不同体制的利益关系调整，许多法律规定与地方法规存在矛盾；适用最多的民法通则、合同法和招标投标法等法律规定不具体、不便操作，必须对其重新修订和完善，同时清理或废除过多、过乱的地方法规或行业法规，堵塞地方或行业保护，使每个自然人、法人都能运用法律维护其合法权益。

2.3建立监督机制

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审核需仔细2013版计价规范将“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”作为强制性条款。此外，除项目特征等准确度由建设单位负责外，还有“超量变价”的规定，这显著增强了建设单位对招标工程量清单准确度的管理责任。工程量清单编制的质量，影响着招投标工作的质量，同时直接影响到工程项目的成本控制。因此，在新“规范”的指导下，为提高招投标工作质量和有效地控制工程造价，降低后期项目管理风险，建设单位必须充分重视工程量清单的编制质量，造价人员应仔细研读、熟悉并掌握清单项目设置、特征描述、计量单位和计量规则的变化，编制出更精细、准确的工程量清单，同时成本部各级管理人员需严格、仔细地审核工程量清单，再发送招标部，由招标部整合其他招标文件后对外。

(二)招标控制价需提高质量

经受检验“招标控制价的综合单价中应包括招标文件中划分的由投标人承担的风险范围及其费用，招标文件中没有明确的，如是工程造价咨询人编制，应提请招标人明确；如是招标人编制，应予明确”，2013版计价规范第5.2.2条对综合单价包含的费用进行了说明，并在第5.2部分对招标控制价的编制与复核依据进行了阐述，对分部分项工程、措施项目、其他项目以及规费和税金的计价原则作出了相关规定，一系列的说明与规定要求招标控制价的编制更加规范化、精确化。同时，2013版计价规范第5.3部分，对于投标人认为招标人公布的招标控制价未按规范编制时进行的投诉与其处理程序给出了详细的规定。招标控制价不仅是建设单位自我成本控制的标杆，同时对施工单位也起着约束作用。在2013版计价规范的实施中，投标人有权对建设单位或其委托单位编制的招标控制价进行监督复核，这意味着开发商不能再单方面地通过降低控制价来压制投标人的投标价格。在2013版计价规范的约束下，建设单位必须高度重视招标控制价的编制质量，接受投标人对控制价的监督检验，同时熟悉并遵守其中关于投标人对控制价投诉的处理程序。

(三)“以投标文件为准”要求

招标文件更完善、评标环节高警惕根据2013版计价规范第7.1.1条规定：“……合同约定不得违背招标、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，应以投标文件为准。”因此，在实施该计价规范时，业主必须加强对招标文件的管理，企业各部门之间应协调配合，共同完善招标文件，降低开发商成本控制风险。如：招标部会同材料采购部对招标文件中对于承包人提供的材料质量要求及甲供材料相关条款拟出合理的约定，与工程部配合对工程施工组织、技术、进度及质量要求等定出合理的约定条款，同时与成本部协作，拟定关于投标文件中商务标部分的要求等，最终确保招标文件的准确性、完善性。在评标环节中，评审专家需结合招标文件，对各投标单位商务标及技术标部分均应高度警惕、合理分析，淘汰未响应招标文件要求的单位，尤其要重视分部分项工程项目及措施项目综合单价的合理性、其他部分价格及费用计取对招标文件及规范的响应性，防止因中标人投标文件与招标文件相违背或存在部分不合理价格，而损害招标人的利益。

二、工程实施阶段

(一)现场管理严格兑现时效性

重大变更做到合理计划实施时间是影响工程成本的要素之一，也是现场签证及计日工准确度的要求。2013版计价规范第9章对合同价款调整（不含工程量偏差、计日工、现场签证、索赔）、法律法规变化、计日工、索赔、现场签证等影响合同价款的内容都给出了相应的时效限制，同时提出了提前竣工（赶工补偿）及误期赔偿的相关规定。时间在工程管理中的重要性显而易见，如今将时间与工程资料的有效性结合起来，让建设单位的管理有章可循。建设单位的现场管理人员及造价工作人员不能再带着“拖延症”进行工程项目的管理，必须改进工作方法，提高办事效率，严格兑现工程管理的时效性。作为牵头人的建设方，应在合同约定的前提下，负责让监理方、造价咨询方、施工方等各主体单位事前熟悉了解并遵守相关办事流程及手续。在实际管理工作中必须严格执行各项流程，同时对设计变更、现场签证、计日工、索赔等办理流程不断总结、改进、完善，做到细而不乱，严而不死。工程部对现场签证要及时全面，一事一签，及时处理，内容明确真实；重大设计变更和签证，成本部必须及时了解掌握并进行事前测算，结合现场提出审核建议，在合理的成本预算控制内有计划地执行。

(二)把好材料设备认质认价关

2013版计价规范合同价款的调整因素中，无论是物价变化的处理，还是对暂估价材料、工程设备的最终价格确定，都离不开发包人的确认。在此过程中，发包方及委托的监理单位需严格按照工程设计、工程验收规范及产品质量要求，对承包方或材料供应商提供的材料设备资料、产品规格、产品质量进行仔细核查、检验，并要求相应部门提品质量合格证明文件。此外，对于甲供材料设备及需认价的乙供材料设备，发包方材料采购部门需落到实处，咨询并收集大量相关价格信息，做到公正严明，对不同档次的材料设备作出合理的价格确认。

(三)新结算法要求加强过程结算

提高竣工结算效率2013版计价规范第11.2.6条规定，“发承包双方在合同工程实施过程中已经确认的工程计量结果和合同价款，在竣工结算办理中直接进入结算。”第11.3.1条规定，“合同工程完工后，承包人应在经发承包双方确认的合同工程期中价款结算的基础上汇总编制完成竣工结算文件。”这种新的“阶段小结，最终结清”结算法要求发包方在施工阶段的管理工作中做好过程结算控制，包括对甲供材料、索赔、签证、计日工等与工程价款调整相关的资料的整理及价款的确认。过程资料要形成体系，便于结算查阅，项目实施阶段每一次进度款审核及支付工作都要及时准确，以减少后期承发包双方关于结算项目的争议，增强了变更签证等过程结算的时效性，也提高了工程竣工结算的效率。

三、竣工结算阶段

(一)全面整理过程资料

严格审核结算资料2013版计价规范竣工结算的编制与复核依据中不再单列竣工图纸，而在此变化的同时，在竣工结算依据中明确列出了：发承包双方实施过程中已确认的工程量及其结算的合同价款、发承包双方实施过程中已确认调整后追加（减）的合同价款。这一变化说明新的成本管理模式中，不再强调竣工图重算法进行竣工结算，应对过程中收集的与价款相关资料进行全面整理，同时加强对施工单位竣工结算资料的审核。建设单位切忌直接使用施工方提供的资料进行结算审核，而必须对过程中收集的有效资料进行分类整理，将与结算有关的资料汇总，再与承包方提供的结算资料进行对比，检验资料涉及单位及管理人员签字盖章的真实有效性，鉴别承包人提供资料的完整可靠性。

(二)有限的时间及“不完全竣工结算”法

要求“高质高效”的结算审核“发包人应在收到承包人提交的竣工结算文件后28天内核对”、“发包人应在收到承包人再次提交的竣工结算文件后的28天内予以复核，将复核结果通知承包人”、“发包人、承包人对复核结果无异议的，应在7天内在竣工结算文件上签字确认，竣工结算办理完毕”、“发包人或承包人对复核结果认为有误的，无异议部分按照规定办理不完全竣工结算”，2013版计价规范的这一系列条文都要求发包人在有限的时间内完成竣工结算或是“不完全竣工结算”。“不完全竣工结算”是其中的一大亮点，它保护着承包方在竣工结算中的利益，有助于分歧问题的解决，同时对结算审核部门也提出了新要求。2013版计价规范的实施要求审计部门在规定的时间内完成审核工作，经双方确认无异议的每个部分，将进入竣工结算办理（或不完全竣工结算办理），因此，建设单位或造价咨询单位必须做好竣工结算审计的每一个环节，审计人员不得再用“拆东补西、此亏彼赢”的结算手法，竣工结算的审核工作必须高质量、高效率地完成。

篇10

对于现代企业来说，在工程项目中，能够高效率中标，与执行的投标策略有着密切联系。然而，很多电力企业在投标过程中，注重“人情投标”、“关系投标”，并不注重运用科学、有效的投标策略，以至于耽误了投标的最佳时机，最终失败。笔者认为：在投标竞争中，企业应制定合理的策略，把握形势，掌握主动，做到“能投则投，合理权衡”，不断完善投标方案，直至成功。

1.2企业评标委员会专家资质不足

在一些电力工程项目的招投标过程中，存在评标委员会专家资质不足的现象。很多评标委员会成员都是企业从地方企事业单位中临时抽调的人员，这些人员对电力工程项目招投标的过程、注意事项和具体规章制度并不了解，在项目评分标准、评分方法和打分高低等方面都存在较大的随意性和主观性，这种不科学的评标方式使一些工程项目的招标结果出现了不合理性，从而严重影响到电力工程项目的施工质量。

2.规范我国电力工程招投标管理的建议

2.1规范招投标价格管理，进行准确的投标概算

一方面，政府明确价格指导，企业酌情实施。在电力工程项目招投标定价机制的完善中，政府可以引导企业制定工程项目的招投标价格，例如通过听证会、价格咨询会等形式对企业的工程定价进行合理的引导，在招投标流程中增设“询标”环节，从以人为本的角度让投标人对报价的合理性、科学性进行评价，最后由招投双方共同对价格的合理性进行磋商，并最终将科学合理的价格以透明的、公开的形式公布给大众。另一方面，电力企业应进行准确的投标概算。在投标之前，企业应委托专人，做好标的市场的价格调查、正确套用单价等工作，应用科学的标价计算方法。例如，模糊数学理论是一种进行投标概算的较为新颖的策略，借助于计算机辅助技术、模糊聚类分析、模糊评判等策略，应用上述理论，能够实现十分精准的投标概算。目前，国外很多大型的建筑企业都将模糊数学理论应用在工程投标的概算中，以此保证各种价格数据的准确制定。国内电力企业运用上述技术的则较为稀缺，因此，国内电力工程企业应加大对类似新投标概算理念的引入，做到与时俱进。

2.2制定科学的投标竞争策略

投标策略是企业能够成功中标的关键，为此，现代电力企业在参与竞标前，应结合实际情况，选择好且当的投标管理方案。笔者认为，以下几种投标策略较为可取，电力企业在参与投标前，可酌情选用。第一，先亏后盈方案。该方案是一种“放长线，吊大鱼”的投标策略，当然，这里的亏并不是真正的亏，而是投标企业结合自身优势，制定的一种长远盈利方案。例如，对于周期长、子项目数量多的电力工程，电力企业在投标时，可采用适当减计大型临时设施费用，优化施工工艺流程，选择物美价廉材料的策略，降低报价，确保中标。在后期的施工中，通过科学的管理、精确的成本控制手段，保证盈利。第二，不平衡报价方案。该方案也是一种十分科学的电力企业投标策略，在具体的实施过程中，电力企业可提高某些分项工程的单价，同时，降低其他分项的单价，如此一来，在具体的施工中，能够确保工程款尽早回炉，增加企业的流动资金，获得额外的利润。值得注意的是，在应用上述方案时，电力企业应尽量调低那些预计实际工程数量将减少或后期完成的分项工程报价，以此夯实工程投标总报价的竞争性，获得更为的工程收入。

2.3电力企业应确保评标专家队伍的资质

在整个招投标过程中，评标和定标是关键环节，它直接关系到电力工程项目后期实施的质量。因此，电力企业一定要聘请具有专业资质的专家组成评标队伍，对工程招投标的科学性和结论进行评定。在企业专家评标队伍的建设中，应保证人员知识结构合理、政治思想过硬、专业能力扎实，从而对评标过程的科学性给予保障。同时，要组织专门人员定期对评标专家进行综合考核，考核的项目应涉及专业知识、政治素养、法律知识等方面的内容，对考核通过的专家继续予以留用，对考核不合格的专家予以解聘，采用这种动态管理的方式对专家队伍实行优胜劣汰，从而保证专家队伍的质量。