质量监督论文模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇质量监督论文，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

当前，以长庆油田作为代表性油田企业的各个油田在生产上几乎都步入了稳定时期，每年产能建设的任务非常重，但是，企业所生产的产品量增长速度非常的缓慢。这是由于管道网诸多问题对整个生产活动的进程产生了非常不利的影响。对此，要加快对管道的管理，保障管道网的通畅，让设备进行良好的运行，充分的发挥场站在油田维护中的作用。

1.2缩短工程的周期

油田的维护和改造工程是在油气生产的工作期间对工程进行完善、扩展以及改建等工作项目。在实施的过程中，从事建设的单位经常会以保障原油的质量不会受到影响作为理由，对工程完工的时间进行限定，看重工作的周期，减少工作过程中受到外界因素的影响。

1.3工程中的类别非常多

油田的维护工作有很多内容，主要有工艺的流程、对生活设施的扩建和兴建、改造过程。主要可以分为油区集中运输系统的优化以及管道网管理的改善，油气辅助的生产设备的优化和完善，注水体系的管道网改造，井和场站一体化设计，环境保护安全存在隐患的治理，汛期和洪水的防治工程，节能减排工程以及数字化方面的改造等。

1.4工程建设的规模非常小

从投资方面来看，油田的维护以及改造工作的投资非常大，在总投资中占据了很大的比例。从工程的建设以及实践的角度来看，建设的单位很少会经常性的对工作进行大面积的停产、停工。一般情况下，建设单位只会对工程局部地方或者几个重要的节点进行改造，既不会对日常生产造成不良影响又能够保证建设单位工作的正常实施。

1.5安全上的标准非常高

油田的维护与改造工作对生产和安全风险造成了很大的影响，在维护过程中所要注意的安全风险等方面的要求也非常高。一方面来看，很多油田的维护以及改造工作主要在油气区域之内进行，因为施工而导致的爆炸、电击、火灾等安全方面的事故发生几率非常的高；另一方面来说，近年来油田单位在生产和安全方面的重视程度非常高，从备案到审批以及现场上的监护等都会把安全建设当做第一工程来看，是建设中最主要的工程。

2.明确油田改造工程在认知方面的误区

2.1注重生产安全，看轻生产质量

油田的维护以及改造工作本身的特点在安全方面提出了非常高的要求，这就使得工程质量的重视程度非常高，建设单位的主要工作人员只是看重在生产过程中没有发生安全方面的事故可以快速的进行生产。

2.2重视生产建设，看轻改造

在产能建设方面的工程往往具有很大的规模、投资也非常的多，受到了人们的高度重视。通常情况下，油田的维护以及改造工作因为本身所具有的特点，在前期的勘察、审核以及设计等方面的工作不完善，在施工过程中的责任主体配置的也不是很合理，工程的质量不是很高。

2.3注重经验而看轻技术

从事油田工作的人员往往具备着非常丰富的施工管理经验，但是掌握的油田专业的知识非常的缺乏，对工程质量上的要求也非常低、手段也非常的少。很难有效地对质量维护活动进行开展。

2.4重视生产进度，看轻生产的工序

建设单位因为自身在生产运行方面的需要，让施工的单位工程进度加快，这就使各个生产环节造成了合并，压缩了生产的工作周期，很多重要的检测项目被取消，难于保障工程的质量。

3.加强油田维护和改造工作的质量监督

3.1实现四方面的平衡

油田的改造工作主要有上文提到“四重、四轻”的工作误区，针对这一情况，要想加强油田的改造工作，加强工程管理的动力需要实现四个方面的平衡，也就是安全与质量上的平衡、生产建设以及改造上的平衡、管理以及技术上的平衡以及进度与工序上的平衡，把工程质量上的管理工作与油田的维护以及改造工作相结合。

3.2注重生产的质量

质量问题是地面建设工程需要注重的问题，只有对工程质量以及管理水平不断地进行提高，才能拉长油田的维护以及改造工程在重复施工之间的周期，减少企业的生产成本，保障地面建设工程最本质的安全。

3.3发挥建设中的安排监督的作用

近来，油田的工程维护和改造一直存在着很多问题，通常情况下会利用单位建设的邀请，让安排监督站安排人员进行安排监督。要改变这一情况需要做到以下工作：拓宽交流的渠道，加强工作之间互相信任，加深彼此工作上的了解；加强合作，提高合作的积极性和主动性；加大安排监督以及管理方面的工作。

4.对油田改造质量监督进行创新

4.1分级分类的进行管理，充分的利用资源进行管理

可以把本单位的工程管理根据投资规模、技术的难易程度以及设计的图纸进行分类，一方面，对于有图纸、投资比较大、技术难度非常高的工程质量安排监督站在一定时期内进行安排监督和检查，及时的发现存在的问题并利用一定的手段解决问题，另一方面，把投资比较小、技术难度不是很大、没有图纸的工程让各个单位的部门进行安排监督和管理，让安排监督管理部门定期的进行安排监督。

4.2利用“一体两翼”的安排监督思路进行安排质量监督

“一体两翼”安排监督思路是一种比较新的思路，把生产单位作为主体，把安排监督的单位以及检测的单位作为两翼，把生产质量作为工作的核心，使生产的质量得到保障。

4.3预期的生产效果

通过对安排监督管理模式的创新，把油田质量的管理流程进行优化，完善了安排监督管理在资源方面的配置，加强对生产质量管理，增强了工程管理的安排监督和检查的力度，促进了油田改造管理工程的发展。

篇2

二、我国质量技术监督行政执法体系发展研究

第一，起步阶段。

我国质量监督行政执法起步于上世纪80年代，1998年国家质量技术监督局正式挂牌成立，标志着我国质量技术监督行政执法的起步萌芽。此时国家质量技术监督范围包括工业生产、农业生产、科学研究、贸易、国防等社会生产的方方面面。

第二，调整阶段。

我国质量技术监督行政执法的发展并不是一番风顺的，其中经过了一系列的调整改进。1993年的国务院机构改革中将国务院直属的国家质量技术监督局调整为由国家经贸委管理的直属机构。然而国家质量技术监督局的工作职能并没有发生太大的变化，与1988年的工作职能基本保持一致。

第三，改革阶段。

随着我国市场经济体系的逐渐完善，我国政府管理体制面临着严峻的考验，因此为提高国家行政管理工作效率，国家对相关的行政管理部门进行了改革。此次改革中，国家质量技术监督局又重新升级成为国务院直属机构，其地位得到了大大提高，同时将技术质量监督局的药品质量监督职能与质量纠纷仲裁职能划分给其他专业机构，并且在技术质量监督局原有职能的基础上增加了其他职能，从而使我国的技术质量监督体系更加的专业化、全面化。

第四，发展壮大阶段。

从2001年开始我国技术质量监督管理局正式进入快速发展阶段。从2001年至今国家政府就在不断的调整技术质量监督管理局的职能地位，采取了分段监管、品种监管等更为优化的监督管理方式，同时通过立法等进一步明确了技术质量监督管理体系的组织结构、权利义务以及法律地位等，推动着我国技术质量监督行政体系进一步的发展。

三、完善我国技术质量监督行政执法体系研究

1.我国技术质量监督行政执法体系存在的问题。

虽然经过多年的改进发展，我国形成了较为完善的技术质量监督行政执法体系，但是目前的行政执法体系还存在一些问题。

第一，行政执法的法律效力较弱。

目前我国制定了一系列的有关技术质量监督行政执法体系的法律法规。然而，我国对于违法质量技术监督管理规范的企业或个人采取的处罚措施还是以罚款为主。但是一些企业违法经营获得的利润远远高于罚款数额，因此这些企业个人宁愿接受罚款处罚，却不改进生产技术质量，从而导致质量技术监督的行政执法起不到预期效果，法律效力十分薄弱。

第二，执法人员综合素质不高。

经过几十年的发展，我国已经形成了一支较为专业的质量技术监督行政执法队伍，但是目前的行政执法队伍还存在一些问题。部分执法人员的政治思想觉悟不高，由于一些企业或个人在行政执法时试图通过贿赂执法人员以避免处罚，因此一些素质不高的行政执法人员往往会包庇违法企业或个人，从而导致行政执法很难取得预期效果。

2.完善技术质量监督行政执法体系的措施。

第一，完善技术质量监督的法律体系。

技术质量监督法律法规必须符合社会经济发展的规律，符合经济发展的具体要求，只有这样才能更好的规范社会经济市场，保证公民、企业或者组织的合法权益。具体来说，相关部门应该加强对标准化法以及计量法的修订完善，建立完善符合我国国情的并且与世界发展接轨的标准化体系，从而使得质量技术监督行政执法有法可依，增强行政执法的法律效力。

第二，完善技术质量监督行政执法体制。

任何行为都需要体制的约束，行政执法也不例外，相关部门要结合我国社会发展的规律，针对现阶段技术质量监督行政执法的弊端制定完善的行政执法体制，将行政处罚的权利集中统一起来，以提高行政执法的效率。另外，要着力完善各级技术质量监督机构的工作机制，提高技术监督部门的内部管理工作水平。

第三，加强建设技术质量监督行政执法人才队伍。

行政执法部门要改革现有的用人机制，实行公开招考、择优录取的人才选拔机制，同时要做到人尽其才，针对人才的能力特将其放在合适的岗位上，从而提高技术质量监督行政执法的工作水平。另外，用人机构还要定期对内部人员进行培训，统一组织人员进行专业知识学习以及政治思想学习，提高内部人员的综合素质，进而提高技术质量监督行政执法的工作水平。

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（1）交通工程的建设通常具体这些特征，即它的建设时间长、投资成本大、部分工程跨行政区域、涉及范围广、材料用量大、结构复杂、工艺较多、交叉施工频繁、地质条件多复杂、建设难度大等等。

（2）一般而言，交通工程自然具备垄断特性以及公共属性，这是它最基本的特征。它的天然垄断性主要表现为：对于相关的交通工程具有较强的依赖性；它的公共属性则表现为：潜在的使用者为本地的所有居民，特别指出的一点是，使用者的个体并不是固定的。

（3）就本质上而言，交通工程是作为一种产品。它的卖方是由五大责任主体组成的，这是由我国的法律所决定的。这五大责任主体分别为建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位，他们必须按照法律规定对交通工程的质量负责。而买方，则是当地使用交通工程产品的人民群众。现在，支付交通工程产品存在以下方式：第一，是由政府相关主管部门审定的收费年限许可；第二，则是收取车辆的费用，再进行转移；第三，全部或部分财政性资金等，它们的价格都是一定的。因为买方的个体没有固定下来，所以买方实际上没有产品的议价能力以及交通工程质量的产品验收所需的专业判断能力。另外，对交通工程产品的天然垄断性和公共属性进行分析，可以发现相关政府主管部门发挥了双重作用。其既是“买方代表”，又扮演着“裁判员”的角色。

二、交通工程质量监督的关键问题

1、由于质量好导致利润低，现有激励机制负面影响过大在本文的研究过程中，已经把交通工程生产方的利润定义为产品的价格与生总成本之间的差值。从整体进行分析，可以明显地得出一个结论：一旦工程质量得到提高，生产总成本必然会增加，尤其是管理、研发、机械设备方面；一旦交通工程的产品价格被固定下来，那么利润将会降低。在这种状况下，利润与工程质量之间将会存在某种关系，即单调减函数关系。为争取更多的利润，参加交通工程建设的单位将会达成共识，为追求最大利益进行结盟。在保证交通工程能够满足竣（交）工验收要求的条件下，最大程度地使得工程质量下降。如此一来，在交通工程建设的具体过程中，将会造成许多负面影响，比如许多工程乱象、工程安全隐患的产生，一般表现在以下方面：

（1）为面对日常的工程质量监督检查，参与建设的施工单位将会组成卖方体系，相互分享资料进行造假。在已经被处理的案例中，使用真公章对数据做假、故意隐瞒工程质量问题等已经成为质量监督检查付桂喜南宁市交通工程质量监督站广西南宁530022工作中的常见现象。

（2）在具体的质量监督过程中，建设单位对于从业单位和从业人员的审查大多是注重形式，事实上并没有发挥应有的作用。这些从业单位以及从业人员，绝大多数是没有按照法律法规的要求开展工作的，同时其招投标文件资质未能达到相关标准。一旦他们进入交通建设工程领域工作，交通工程质量监督工作便出现了一系列的麻烦，像层层分包、违法转包、挂靠或借用其他单位资质等都是违法乱纪的混乱现象。更为严重的情况下，在一些地区市场格局已经演变为劣的施工单位驱逐好的施工单位，这对于交通工程质量产生的负面影响是比较大的。

（3）为尽可能地降低投资成本，施工单位往往会偷工减料，为自己谋取更大的利益。在其采用的原材料中，绝大部分是以次充好，这种现象屡屡产生，危害着交通工程的质量。

（4）在进行交通工程质量监督时，监理单位采取漠视的态度来对待一些不利行为。一些监理单位即使作出整改指令，但是并未真正去执行。遇到施工单位拒绝整改的状况，监理单位也没有及时上报上级部门，任由情况恶化。“监理不作为”已经成为交通工程质量监督中最为突出的一个问题，监理单位也面对着社会的质疑。

2、对于农村公路建设工程相关法规中的罚则金额过大从某种意义上分析，法律或法规中过和罚是对应的。举一个简单的例子，法律不适合将将骂人者判处极刑，因为这会因为不能实施影响到法律的权威，或者是引起民愤。如今，在交通建设工程的相关条例中，对于一些质量较差的工程的处理，罚金过大。这些惩罚对于一些大工程是比较合理的，能够起到一个警示作用。然而，对于由地市级监督机构在监的概算额较小的农村公路改造项目而言，处以如此重的罚金是不合理的。实际过程中，在一些机构中，对于农村公路交通工程中的违法行为进行处置，使得质量监督工作和相关法规的权威性受到了挑战。

三、对策与建议

（1）仅仅从法律的角度分析，为加大日程工程质量监督检查的力度，提高工作的实效性，相关政府主管部门面对的最为紧迫的一个问题是，解决市级交通工程质量监督机构的质量监督工程师行政执法证问题。

（2）因为地域发展水平不同，所以地级市的交通主管部门必须总结自身的发展状况，参考有关的交通工程质量监督管理法规，使得实际过程中工程质量监督管理实施细则的制定更为科学。

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1影响公路质量原因分析

1.1人为因素

在质量监督管理中，人为因素往往是最重要的因素，它会对质量产生巨大的影响。如果监督人员在工作中，没有一个很严肃认真的态度，没有质量意识，那么就不会严抓管理，就会对工程质量有一定的影响。如果技术人员没有质量意识，就不能在工作中严格要求自己，无法确保做到规范化标准。如果施工人员没有质量意识，就无法保证工程质量，就容易出现偷工减料的现象。因此，要想保证质量，做到精细化，就要在各个环节注意，确保每个环节都万无一失。

1.2材料因素

材料在施工过程中占据重要地位，它是物质基础，是影响工程质量的关键因素。因此，在质量管理中，要注意对材料的把关。如果材料出现问题，那么在施工过程中就会出现很多问题，即使最后建成，在质量方面也依然存在很多漏洞，隐患。现在有一些单位盲目追求利益最大化，不注重质量，使用低价的不合格材料，这样一来，后果不堪设想。

1.3方法因素

方法因素指的是在施工过程中采取的施工方案，组织，工艺，检测等。方案是否科学合理，将直接影响工程的进展，工作量的大小，以及工程周期的长短。方案的制定要综合考虑各方面因素，首先，要考虑现场实际，从管理，技术，组织，经济等角度进行考虑分析。其次，组织方面也要围绕质量，科学组织，在施工过程中根据实际情况及时做出调整。再次，工艺方面，是施工过程中的具体指导安排，它直接影响工程的质量。因此，要做到具备可操作性。最后，检测方面，虽然检测看起来是施工过程中的最后一步，但仍然十分重要。

2精细化在公路质量管理中的应用

2.1高标准严要求，全面推行精细化

项目管理就是为了实现质量目标，而要实现这一目标就要向管理工作要效率，所以就要做到精细化管理。通过精细化管理将任务目标细化，分解，然后落实。在各个环节都要做到精细化，这样才能保证质量。

2.2精细化加强公路施工前的监督管理

公路工程施工前的监督管理经常会涉及到以下几个方面。（1）监督合同文本。重点是监督设备的采购合同，重要材料的采购合同，在合同中就要落实精细化管理，对各个建设主体用法律效力来进行管理和约束，实现法制化和规范化。（2）监督管理招标活动。重点对材料采购，施工单位等的招标进行严格监督管理。将质量监督与市场监督结合起来，运用质量监督审查来有效促进各竞争者之间的良性竞争。（3）监督管理有关设计文件。勘察设计文件也是整个工程中一个重要部分，如果勘察设计文件不过关，那么施工过程中就会出现各种问题，因此要对勘察设计文件进行严格把关与审查。

2.3大力开展优质工程创建活动

（1）加强工程的建设管理。要将精细化的理念渗透到各个环节，促进规章制度的不断完善。结合实际情况，合理确定工程工期，防止单方面追求进度，轻视管理，盲目赶工期的现象发生。（2）提高安全责任意识。要加强安全监督管理，坚持“安全第一，预防为主”的方针，实行分管领导部门安全监督责任制，完善安全防控措施，健全各应急保障体系。（3）对施工及技术人员进行管理。首先，要从思想上纠正工作人员中存在的不正确的观念，提高他们对质量的重要性的认识，树立质量与安全同等重要的观念。其次，要对重点环节进行监管，确保工程质量。（4）开展质量检测工作。要深入了解工程质量，不能只从表面进行监督管理，要做到对每个项目都有一定的检测意见。在2013年实施的公路工程中，就充分运用了精细化管理的理念，严格按照“建一流工程，创一流质量”的要求，精心组织，科学施工。首先在材料的控制上就严格要求，材料必须各种证件齐全，如果施工过程中一旦发现材料不合格，及时清出现场。然后在施工过程中各个方面都注意精细化管理，最终完成任务，并达到了很好的效果。

3加强公路质量精细化管理的措施

3.1加大对工作人员的培训力度

要加大对工作人员的培训力度，构建学习型队伍。首先要让管理人员树立起质量意识，发挥模范带头作用；其次要技术人员学习先进的施工技术，保证技术过关，而且要做到理论联系实际，不能纸上谈兵；最后施工人员要加强施工技术规范，提高其工作水平。

3.2加强对施工材料的质量监督

做好对原材料的质量监督，一是要求各单位对材料供应商进行实地考察，深入了解，将各方面综合考虑之后，选择合适的厂家。二是对原材料进场做好检测，防止不合格的材料进入。三是在施工过程中做好对材料的监督，对施工中重要材料进行动态跟踪，为保证工程质量打好基础。

3.3在质量监督中重点抓现场

在整个工程中，现场的监督管理也起到了关键作用。一是要对进场的材料进行严格监管，保证机械设备过关。二是对重点项目等进行全方位的现场监督。三是要加大对工程的巡查力度，消除安全隐患，使质量自始至终都能受到严格控制。

3.4精细化加强竣工后的监督管理

工程在初步建成之后，并不是就可以算结束。竣工后的监督管理也极为重要，它能够确保公路工程实现可持续发展。首先，要监督施工单位及时整理竣工后的资料，确保资料的可靠性。其次，要时常检查已竣工的工程，确保其可以安全投入使用，防止日后出现工程事故。最后，要严格路基验收，检验各项指标是否合格，若有一项不合格都不能投入使用。

4小结

精细化管理是一种理念，更是一个需要长期坚持的过程。通过精细化管理，能够提高工作人员的质量意识，提高工作效率，保证公路质量，值得在公路质量监管中推广应用。

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第二，专业性。水利工程种类繁多，如水库、水闸、堤防．农田水利工程等，每一类工程又可以分成不同的结构形式。水利工程的水下结构多，这些工程绝大部分无法进行定性设计，因此水利工程对建筑材料、施工方法、施工条件等都有特殊的要求。水利工程质量监督人员为了完成质量监督工作，就必须具有较强的水利工程专业技术知识。

2、质量监督工作内容和方法

（1）质量监督工作内容。质量监督工作原则是“监督、检查、帮助、促进”。参建各单位应积极主动予以配合，并认真接受其质量监督检查：质量监督工作内容可概括为“一项主持、二项确认、三项核定、四项复核、五项编写、六项参加”。一项主持。在单位工程完工后，主持由建设、监理、设计和施工单位参加的工程外观质量评定会议，对单位工程外观质量进行现场检验，并评定打分，统计外观质量得分率。二项确认。对工程项目划分的确认；对工程外观质量评定标准的确认。三项核定。核定或核备分部工程施工质量等级：核定单位工程施工质量等级：核定工程项目施工质量等级。四项复核。对监理单位的资质进行复核；对设计单位的资质进行复核：对施工单位的资质进行复核；对有关产品制作单位的资质进行复核。五项编写。编写质量监督实施细则；编写质量监督总计划和年度计划：编写质量监督报告和总结；编写质量监督简报：编写施工质量评定报告。六项参加。按要求参加相关的工程质量会议；参加由建设、监理、设计和施工单位组成的联合小组对重要隐蔽工程及工程关键部位的验收，共同核定其质量等级；参加工程质量事故的调查分析与处理方案的研究；参加主体建筑物分部工程验收会；参加工程阶段验收会和单位工程验收会，并宣读工程施工质量评定报告；参加工程项目竣工验收会，并宣读工程项目施工质量评定报告。

（2）质量监督工作方法。对监理、设计、施工和产品制作单位的资质进行复核；对建设单位的质量管理体系、监理单位的质量控制体系、施工单位的质量保证体系及设计单位的现场服务体系的建立健全与运用情况进行监督检查；对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分及建筑物外观质量评定标准的制定情况进行监督检查；对参建单位的技术规程、规范和质量标准，特别是强制性条文的执行情况进行监督检查；对建设单位的质量管理工作、监理单位的质量控制旁站监理工作、设计单位的现场及时服务工作、施工单位的质量行为及产品制作安装单位的质量行为进行监督检查；检查施工单位、监理单位、建设单位对工作质量的检验和质量评定情况、抽查工程原材料、中间产品及工程实体质量。

3、目前质量监督工作存在的突出问题

（1）体制不顺、权责不明。目前水利工程质量监督机构采取了三级没置，县(区)不设质量总站分部，这样不利于有效实施工程质量监督，在设置方式上主要有两种形式，即挂靠水利行政主管部门与独立设置的事业单位。因此在质监机构中，既有行政性质又有参照公务员管理、全额拨款、差额补助、自收自支等多种性质。在职能上也与水利行政主管部门的建管科有交叉，质量监督与质量管理工作的关系难以界定。在项目质量监督分工方面，缺乏可操作的工程质量监督事权分工办法。

（2）人员不足，素质不高。对于挂靠在水利行政主管部门的质量监督机构，由于行政公务员的编制有限，人员配备相对不足，专职质监人员配备更少。在工作上对独立设置的质量监督机构，也由于经费有限，存在人员不足的情况，而且，无论是挂靠的质量监督机构，还是独立设置的质量监督机构都普遍存在人员业务素质偏低的问题。

（3）流于形式，缺乏权威。由于工程项目多、质监人员少、业务素质低、缺乏必备的交通工具和检测手段，使得少数工程项目的质量监督工作出现走过场的现象；有的质量监督人员很少甚至不到受监工地现场检查参建单位质量行为和实体工程质量情况，而在办公室履行相关手续；有的缺乏抽查验证检测的数据，仅凭施工、监理单位提供的资料，形成质量评定报告；在现行质量等级评定工作中，有施工、监理单位把关不严，甚至资料做假，造成核定的工程优良率偏高等，使质量监督工作失去应有的严肃件和权威性。

（4）费用无保障，检测难。对靠收取质监费维系工作的质量监督机构，由于质监费收费标准太低，收取难度较大，工作费用得不到保障，特别是部分由县(区)水利局组织实施的水利工程自筹资金不到位，导致工期延误，更加大工程质量监督工作难度。水利部《水利工程质量检测管理规定》中要求的委托检测工作，由于对项目法人开支此项经费的渠道不明确，以致质量监督机构对工程质量的验证和随机抽检难以落实到位。上述这些问题的存在，直接影响政府质量监督工作效能的发挥。

4、加强水利工程质量监督的意见和建议

（1）完善体制。《建设工程质量管理条例》中明确了“政府对建设工程质量实行监督管理的制度”，水利工程质量监督就应该成为各级水利行政主管部门的一项基本管理工作，只能加强不能削弱。因此水利工程质量监督机构的设置也应由现在的三级设置改为四级设置，同时应进一步明确水利工程质量监督的性质。不论由水利行政主管部门自身还是专门机构履行质量监督职能，其在工程项目质量监督的执法地位是一致的，机构性质应确定为行政或具有行政管理职能的事业单位。机构的工作费用，在各级财政预算内安排。在项目质量管理的具体做法上，应侧重对参建单位质量行为的监管，推行强制性的第三方工程实体质量检测，改变竣工验收前的质量等级核定为质量专项验收。

（2）明确职能。为适应新形势下水利工程质量管理工作的需要，应进一步明确监督机构的职能。一是按照国家制定并的建设工程质量管理的法律、法规、强制性标准，对所辖水利建设市场的执行情况进行监管—一是政府投资或以政府投资为主的公益性及准公益性建设项目，对建设责任主体的质量行为和工程实体质量进行监管，进行工程质量的专项验收。对其他类别的水利工程建设项目，监督参建单位开展建设过程的质量管理和质量验收；三是监督水利工程质量事故的查处，组织政府设置的质量奖项评选。

（3）加强队伍建设。质量监督是工程质量管理工作的重要组成部分，质量监督队伍建设是提高水利工程质量监督管理水平的关键。随着市场经济的不断发展和完善，以及对工程质量要求的不断提高，工程质量监督队伍已经难以适应大规模水利工程建设的需要。特别是《建设工程质量管理条例》的实施，对强化政府质量监督提出了更高的要求。因此，各级质量监督机构—是要本着“一切从实际出发，实事求是”的原则，充实质量监督人员。二是加强质量监督人员的培训，提高业务水平。

（4）增加投入。一是在现行质量监督收费标准的基础上适当提高收费标准；二是采取行政、经济、法律手段收取质量监督费，提高收取到位率。三是根据质量监督费实际收取的情况将质量监督机构的费用部分列入同级财政预算。通过以上三条途径增加质量监督的投入，以确保质量监督工作的顺利开展。

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中心职业卫生技术服务业务流程通常为：接受客户委托收集资料，现场调查制定方案现场采样实验室检测出具检测报告出具评价报告，与通常的实验室检测业务相比，多了现场调查、制定方案、现场采样和出具评价报告等流程。为了使工作质量得到切实有效的控制，质量监督工作必须覆盖所有领域，每一个环节都需要有质量监督员对其进行充分地监督。无论在哪个流程，一旦发现不符合或潜在的不符合，质量监督员即可采取适当的处置方式，有权或直接纠正，或报告科室负责人甚至质量负责人以采取纠正措施或预防措施，达到持续改进的目的。

1．2对监督员能力要求高

要求质量监督员“由熟悉各项检测和（或）校准的方法、程序、目的和结果评价的人员”担任，因此必须具备高于一般技术人员的专业知识和业务能力。职业卫生技术服务工作由于多学科交叉融汇的工作性质对质量监督员的专业背景、知识结构、专业技能和素质要求更高，主要体现在熟悉职业卫生各项方法标准和技术依据，熟悉标准的适用范围、目的、原理；熟悉现场调查、样品采集、检测步骤和熟悉结果计算、分析和评价等。其次，质量监督又是一项管理工作，要求监督员必须熟悉中心的质量管理体系和职业卫生相关法律法规，并具有一定的管理、协调和沟通能力。只有两者都具备，质量监督员才能在其各自授权的范围内及时发现问题并提出相应的改进建议。

1．3监督难度大

职业卫生技术服务工作很大一部分是在现场完成的，因此，现场的质量监督至关重要，是技术服务工作能否准确高效、公正科学的关键一环。对检测实验室内部的质量监督已经有了许多成熟的理论和方法，但是对脱离实验室控制的外部现场的质量监督工作，由于现场环境复杂多变，容易受各种人为因素影响，不确定因素较多，监督难度大大提高，相关文献也比较少见。因此，质量监督员应根据现场实际情况结合自己的工作经验因地制宜地确定质量监督的依据、内容和结论。

2职业卫生技术服务质量监督的计划与实施

职业卫生技术服务是中心的主要业务之一，与其它业务一起被纳入到中心的质量体系进行统一的质量管理和控制，因此其质量监督的计划与实施流程依照中心的规定有序进行。

2．1编制体系文件

规范完整的体系文件能够明确职责与权限，使各项质量活动有章可循且按要求规范进行，以此满足客户和自身的需要。中心质量手册4.1中对质量监督员的岗位职责做了细致的描述：

（1）协助技术负责人实施专业检验/评价工作的质量监督与管理；

（2）监督所管辖人员的关键性操作，对本科所采用检验/评价方法、标准、规程等的合法性和现行有效性进行经常检查，确保正确使用有效的技术标准、指导性文件；

（3）监督检验/评价环境条件和仪器设备，对仪器设备状态、实验环境和标准品、试剂的来源和有效期限等进行必要的了解、检查并记录，保证检验/评价活动在符合规定的状态下进行；

（4）独立行使监督职权，有权停止不符合规定检验/评价项目和检验/评价报告的发出；

（5）负责管辖区域内不符合工作的发现、识别及纠正措施的追踪、验证、记录等。中心质量手册中根据质量监督员的要求对其任职资格做了详细的规定，要求质量监督员具有大专以上学历或中级以上专业技术职称，从事检测/评价工作3年以上，对质量管理体系及检测/评价各过程的工作较熟悉，能全面了解所监督范围内的工作内容、方法及技术，具备正确检查检测/评价结果的准确性和可靠性的能力。质量监督员由各科室负责人提名，质量负责人审核，中心最高管理者任命，目前中心共有7名质量监督员，覆盖了涉及职业卫生技术服务的各个科室。同时,一套适宜、符合的质量监督程序是质量保证的前提，是实验室结果科学、客观、公正的重要保证，同时更是质量监督员的工作依据和准则，因此中心还制定了《监督管理程序》，对质量监督的目的、方法、职责和要求等做了进一步的阐述和规定。

2．2制定质量监督计划

质量监督是有计划的质量管理活动。为了更有效地对职业卫生技术服务每个环节实施质量监督，在监督定位、质量、数量、时间、实效等方面有严格规定的行为规范。中心每年年初都会由质量监督员协助质管科制定年度质量监督计划，主要是按照《实验室认可准则》的要素、以往年的质量监督情况作为参考，针对某些容易出现问题的薄弱环节、对检测结果影响大的关键环节、新项目和新方法的开拓等方面，统筹安排年度质量监督的内容、项目、对象、频次和要求等，确保质量监督计划能够覆盖职业卫生技术服务的整个过程，同时也更具有可操作性。中心要求每位质量监督员定期监督抽查，至少每月1次。

2．3设计质量监督记录表

质量监督笔录是实验室持续改进的重要依据，也是内审、管理评审、实验室监督评审和复评审的重要参数。中心质量监督记录表的格式比较开放化，监督员可按某个监督要素填写单项监督内容，也可根据一整套工作流程涵盖多项监督内容，但原则是实事求是、客观公正和可再现性。监督记录最基本的内容包括被监督科室、被监督人、被监督事实的描述。同时，需填写监督结果评价和不符合工作处理意见。

2．4实施质量监督

质量监督员根据监督计划的要求，对重要的检测业务、采样/检测过程的关键点、薄弱环节，如在培人员、某些易出现不符合工作的技术操作或质量活动进行重点监督。当发现问题时及时予以纠正和制止，并责令其改正。同时，加强与被监督人员的沟通，确保质量监督工作到位、持续和有效。

2．5编制质量监督报告

《实验室认可准则》4.15管理评审要素中明确了质量监督报告是管理评审的主要输入之一，因此，中心质量监督员每年都会形成质量监督工作总结报告，分析年度质量监督的工作情况，提交管理评审会议进行审核。同时，质管科也会每季度收集、检查和指导监督员的日常监督记录，使质量监督员工作同样受到管理和控制，以便随时发现监督员工作的不足并加以改进和提高。

3职业卫生技术服务质量监督的内容

职业卫生技术服务质量监督的内容很广，各相关科室质量监督员应从本科室实际出发，监督影响最终结果正确性和可靠性的主要因素，包括人员、设施与环境、检测方法及确认、测量溯源性、采样、样品处置、试剂和消耗材料、仪器设备等方面。只有形成由质量负责人、质管科、各职能部门、检测部门和评价部门的质量监督员组成的周密质量监督网络，全面铺开监督，才能确保职业卫生技术服务工作质量满足各方要求。而在职业卫生技术服务需要被监督的各项因素中，需要被重点关注的内容主要有：

3．1人员《实验室认可准则》和《资质认定评审准则》

都对质量监督有条款要求。《实验室认可准则》第4.1.5条规定：“由熟悉各项检测和（或）校准的方法、程序、目的和结果评价的人员，对检测和校准人员包括在培员工，进行充分的监督”；第5.2.1条规定：“当使用在培员工时，应对其安排适当的监督”；第5.2.3条规定：“在使用签约人员及其他的技术人员及关键支持人员时，实验室应确保这些人员是胜任的且受到监督”。《资质认定评审准则》第4.1.10条规定：“实验室应由熟悉各项检测和（或）校准方法、程序、目的和结果评价的人员对检测和（或）校准地关键环节进行监督”；第5.1.1条规定“使用合同制人员及其他的技术人员及关键支持人员时，实验室应确保这些人员胜任且受到监督，并按照实验室管理体系要求工作”；第5.1.4条规定“使用培训中的人员时，应对其进行适当的监督”。由此可见，人员整体素质是保证检测质量的一个重要因素，对人员的监督是质量监督工作的核心和重中之重。从事职业卫生技术服务的现场检测/采样人员、实验室检测人员和评价人员按规定都必须经过省职业卫生技术服务资格培训和考试。对他们应重点监督现场检测/采样人员是否了解相关有害因素的特点；是否熟练掌握和应用相关有害因素现场采样、检测的规范，是否熟练掌握现场采样设备的原理和操作，是否熟悉职业接触限值；实验室检测人员是否熟练掌握和应用化学有害因素实验室分析的原理和方法，是否熟练掌握实验室分析仪器的原理和操作；评价人员是否能全面准确地识别与分析职业病危害因素；是否能科学地评价危害程度和健康影响；是否能准确评价职业病危害防护设施；是否能提出有效可行且具有针对性的职业卫生管理措施建议等。新上岗人员和在培人员，由于工作经验不足容易出现失误，也是需要被重点监督的对象。

3．2仪器

职业卫生技术服务的“仪器”包括采样仪器、现场监测仪器和实验室检测仪器及相关的辅助设备。职业卫生技术服务评价的项目不同，工艺特点和技术要求就不同，因此使用的仪器设备也不同。对仪器设备监督的重点主要有：是否选用合适的经过计量检定合格或校准的仪器设备，是否使用前后对其功能进行了严格检查以确保处于最佳使用状态，是否建立了仪器设备台帐；是否健全了责任人制度、维护保养制度、安全使用制度和期间核查制度等。对于长时间样品的采集，采样人员是否在样品采集前后分别进行流量校正；在采样过程中流量调节是否准确；现场使用的设备由于脱离了实验室控制，其领用和返回中心时是否均进行了功能性检查，质量监督员也应给予重点关注。

3．3材料

职业卫生技术服务的“材料”主要有标准物质、化学试剂和采样吸收液等。质量监督重点检查是否采用有证标准物质并严格检查验收和正确合理使用；是否建立了管理台帐，进行标准物质和试剂材料的收、发、储、运等各环节的严格管理；吸收液是否随用随配以保证其有效性、准确性和科学性等。

3．4法

职业卫生技术服务的“法”是指在实际工作中依据的各种技术标准，包括国家、地方和行业标准以及相关作业指导书等。对技术标准监督的基本要求是必须为现行有效的版本并受控，相关人员能正确地按照标准方法进行操作。当标准方法变更或开展新项目时，应进行必要的确认或验证。如果使用非标方法或产生偏离，应经过客户同意和技术确认等。

3．5环境

影响职业卫生技术服务工作质量的环境因素较多，对环境设施的监督主要分二方面，一是对现场采样、检测的环境进行监督，是否满足采样仪器和现场检测仪器正常工作所需要的基本条件；二是对实验室内务管理、环境设施的配置、运行和记录情况等进行检查。相邻检测区域之间存在不利影响时，是否采取了有效隔离措施，也是监督的基本内容之一。

3．6采样

在职业卫生服务过程中，现场采样的质量控制至关重要，它是技术服务工作能否准确高效、公正科学、诚实守信、优质服务的关键一环。采样方案的正确制定要考虑很多因素，如生产产品、副产品和中间产物等的种类、数量、杂质及理化性质等，原料投入方式、生产工艺、加热温度和时间、生产方式和设备完好程度等，工作地点空气中职业病危害化学物质产生和扩散规律、存在状态、估计浓度等，劳动者的工作状况，工作地点卫生状况和环境条件、防护设施及使用、个人防护设施及使用状况等。因此要保证样品采集的代表性、真实性和完整性，必须监督好每一个关键点；包括现场职业卫生学调查是否充分，是否调查了项目位置、项目范围、劳动定员和工作制度、岗位设置和定员、产品名称及相应的年产量、生产过程中使用的原料和辅料、生产过程中产生中间产品和副产品、生产设备的名称用途和布局、化学室试剂和年使用量、建设项目工艺流程和职业病防护情况等内容；采样对象是否包括不同工作岗位的、接触有害物质浓度最高和接触时间最长的劳动者;采样点是否选择了具有代表性的、能反映工作场所空气中有害物质真实浓度的地点，是否包括空气中有害物质浓度最高、劳动者接触时间最长的地点，是否设在工作地点的下风侧，采样高度是否尽可能靠近劳动者工作时的呼吸带；采样时段是否在正常工作状态和环境下进行，重点采样季节是否控制在空气中有害物质浓度最高的季节，是否选择在作业场所中有害物质浓度最高的工作日和浓度最高的时段进行采样；采样时间是否根据评价目的不同而定，评价职业接触限值为最高容许浓度、短时间接触容许浓度和时间加权平均容许浓度时，采样的时间都有不同要求；样品的数量及频次是否满足检测和评价要求等。质量监督员的监督依据为GBZ159-2004《工作场所空气中有害物质监测的采样规范》，该规范涵盖了有毒物质和粉尘检测的采样方法，规定了作业场所空气中有害物质监测的采样方法和技术要求。由于职业卫生样品的特殊性和检测条件的严格性，容易受到环境因素和人为因素的影响，必须正确采样，对空白对照和采样效率等也要进行质量监督。

3．7样品管理

职业卫生样品由于不可能复测，因此在运输、接收、处置、存储、保留和前处理过程中的质量监督也至关重要，可以防止样品被污染或样品中待测物的损失而导致的检测结果失真。核查样品在流转过程中的唯一性标识，样品保存条件和运输工具是否符合规定要求，现场采集样品的编号和记录是否相符等。

3．8检测/评价报告

职业卫生技术服务工作的最终产品包括检测报告和评价报告，它们的准确性和有效性直接关系到客户的利益，是企业降低职业风险、提高建设项目本质安全，实现安全生产的重要依据，需要被重点监督。检测报告的质量监督主要包括：数据是否完整准确，是否使用法定计量单位，使用实验室资质认定（CMA章）和实验室认可（CNAS章）是否符合规定，报告信息是否齐全，报告是否有唯一性标识，分包项目是否注明等。评价报告对建设单位预防、控制和消除职业病危害的意义重大，需要认真细致的监督，以防止有问题的报告出现。监督员应重点监督建设单位提供的技术资料的齐全性、企业工艺流程描述的准确性、评价报告中现场调查记录的真实性以及对企业提出建议的合理性等方面。

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在民航通信工程这样一个重要工程的建设活动中，其监管主体必须具备以下条件：第一，监管主体应该具备在建筑施工领域和民航通信领域的专业技术知识，并且有较丰富的建筑施工监管经验，只有专业知识和监管经验兼而有之的监管主体，才能在民航通信工程建设活动中充分起到监管作用。第二，监管主体要有较强的质量监管意识，要在监管工作中树立民航通信工程建设质量重于泰山的信念，在监管工作中一丝不苟毫不懈怠，保证民航通信工程的建设质量；第三，监管主体要有一定的独立性，在以往的监管活动中因为我国民航通信工程建设领域的人才和从业主体较少，工程的建设主体和监管主体往往隶属于同一个部门，相互之间有着千丝万缕的关系，监管主体的这一形态不能保证监管人员在监管工作中的监管质量，不利于民航通信工程的质量监管。在我国社会经济快速发展人才培养水平不断提高的基础上，当前我国已经具备了建立独立的民航通信工程监管主体的客观条件。信息产业部委应该积极的利用这些优势条件，建立独立的民航通信工程质量监督机构，保证民航通信工程建设监管主体的独立性和监管工作的质量；第四，相应的质量监管主体在监管活动中应该有较大的权限，在国内能够从事民航通信工程建设的建筑企业绝大部分都是国有大型建筑企业，其本身不仅实力雄厚而且政治背景浓厚，在具体的建设施工中监管主体如果没有较大的监管权限，就不能保证建设施工监管工作的有效进行。

1.2建立统一、标准的民航工程质量监督管理标准

民航通信工程是一个对建筑质量和建筑标准化程度要求很高的工程项目，无论是建设施工活动中还是在建设施工监管活动中，施工主体和监管主体都迫切需要一个统一的、标准的民航工程质量标准。只有这一标准能够完善的出台，才能保证民航通信工程的建设主体和监管主体，能够就民航通信工程的建设施工达成一个统一的标准，让建设施工主体在建设施工中能够有标准可循，监管主体在监管活动中也“有法可依”。同时也能够解决在民航通信工程中建设主体和监管主体对民航通信工程认识不一的问题，减少建设主体和监管主体就建筑标准问题的矛盾，让二者的主要精力都放在工程质量上，保证在民航通信工程的建设施工活动中建设主体和监管主体能够各司其职，“心往一处想、劲往一处使”，共同为建设高质量的民航通信工程而努力奋斗。

1.3明确相关监管主体的权利与责任

因为民航通信工程的技术复杂性和高质量要求，当前我国能够满足其建设施工要求的施工主体绝大部分是国有大型建筑施工企业，这些企业本身实力雄厚而且有浓厚的政治背景，所以在对这样一个施工主体进行监管的活动中，相关监管主体一定要具备一定的权限，对建筑施工主体的建筑施工活动有“说一不二”的权利，才能在监管活动中保证监管的质量和效率。在民航通信工程监管活动的这种形势之下，明确监管主体的权利与责任成为一种必然。在民航通信工程的建设施工活动中，监管主体的权利主要包括有以下几项：第一要求民航通信工程的建设施工主体和建设项目的分包单位，向监管主体提供其自身的建设施工资质资料，以及当前建设的民航通信工程设计施工资料；第二进入被监视的民航通信工程建设施工现场对现场使用的建筑材料、建筑工艺、安全防护措施等进行检查、检测、拍照和录像；第三在监管活动中发现监管的施工项目有影响工程质量的缺陷，在相关证据明确的情况下可以立即责令相关的建设施工主体限期改正；第四，如果在监管活动中对相关项目产生任何疑问，监管主体可以具文要求建设施工主体提供相关的数据资料。在民航工程建设施工活动中，相关监管主体的责任主要包括，对民航通信工程在建设施工过程中出现的重大质量问题和施工安全问题承担连带责任，对民航通信工程建设完成后暴露出的质量问题承担连带责任。

二、明确监督内容和监督职责

对民航通信工程质量监督管理活动，是以保证民航通信工程安全为目标。以建设工程质量监督体系为手段，主要包括：

2.1对建设单位相关质量行为进行监督

在民航通信工程的建设活动中，建设质量重于泰山，所以在相关的监督管理制度对策中，对承建单位与民航通信工程建设有关的质量行为进行监督是十分有必要，只有在建设过程中始终保证对承建单位建设质量行为的监督，才能保证在民航通信工程建设完成之后的质量，所以对承建单位质量行为的监督一定要做到实时、深入。

2.2对各参建单位和人员的资质和资格进行监督

民航通信工程建设本身并不仅仅是一个建筑工程，还包含了通信工程和电力工程，是一个复杂的综合性工程，其在建设过程中不仅仅要将各个工程项目完成好，还要将各个工程项目结合好。民航通信工程的这种建设需求，为承建单位设置了更多的难题，对承建单位和人员的资质和资格提出了更高的要求，所以在民航通信工程招标的过程中，往往会设置相应的对承建单位和人员资质与资格的限制。相关的监管机构要严格执行限制标准，确保由高资质的承建企业保质保量的完成民航通信工程建设。

2.3对参建单位执行通信工程建设强制性标准的情况进行监督

民航通信工程作为民航运输业的重要组成部分，其自身的基本构成是有严格的标准的，为民航提供通信服务的通信工程一般都会采取统一的建设施工标准，以保证在通信服务中能够做到服务的标准化和高稳定性，同时在运行维护活动中也较为方便，所以在民航通信工程的建设施工中要坚决的贯彻执行建设强制性标准，保证承建单位对强制性标准的执行力度。

2.4受理单位或个人有关通信工程质量的检举、控告和投诉

民航通信工程作为一个对社会经济发展稳定性有重大影响的施工工程，其在建设活动中的质量问题重于泰山，所以相关的监督管理主体对民航通信工程的监督要采取多种方式结合的办法，其中最为重要的就是民航通信工程建设质量的公众监督，人民群众的眼睛是雪亮的，在民航通信工程建设施工过程中，相关的监管主体要召开新闻会，对民航通信工程的建设施工信息进行通报，并在会上向广大群众公布监督管理主体的通信方式，要求人民群众积极的对民航通信工程在建设施工中的质量问题进行监督。并对相关监督管理主体的监督管理行为进行监督，只有让民航通信工程建设施工和监管主体的监管活动都置于广大群众的监督之下，才能保证民航通信工程质量和相关监督管理工作的质量，切实实现好、维护好民航通信工程的质量。

三、具体施工质量监督

3.1建设施工前的审批工作

民航通信工程建设作为一种系统性的工程体系建设，因为其自身建设质量对民航运输安全性的重大影响，所以在建设施工之前必须要进行严格的审批工作，在招标工作完成之后，承建单位必须在开工前的七天以前，在通信工程质量监督机构办理相关的质量监督申报手续。相关监督机构受理承建单位的质量监督申请后，必须结合承建单位的资质和资格，民航通信工程建设的实际特点，确定相关的监督队伍构成，并赴实地考察后确定相关的工程质量监督工作方案。

3.2建设施工中的监督工作

在民航通信工程的建设施工过程中，相关监督机构的监督形式主要有工作方案检查、抽查、监督施工等，具体的监督内容包括：核查施工现场工程建设各方主体及有关人员的资质和资格；抽查涉及通信工程建设强制性标准内容的相关建设质量；监督承建单位组织的工程竣工验收的组织形式、验收程序以及在验收活动中由承建单位提供的施工资料是否真实，施工验收数据是否符合有关规定，民航通信工程施工建设时否有实体的质量缺陷。

3.3建设施工完成后的验收工作

民航通信工程作为民航运输行业的重要组成部分，其对民航运输安全的影响是基础性的，所以在民航通信工程建设施工活动结束后，要进行严格细致的竣工验收，在验收活动中质量监督机构如果发现任何质量问题，应该立刻以书面的形式向承建单位发出通知，责令其进行整改。在建设施工活动结束后，承建单位要向相关的质量监督机构提交《民航通信工程竣工验收表》，在表中对民航通信工程的竣工验收进行科学、系统的阐释。相关质量监管机构可以参考该工程质量监督队伍的建议，对竣工验收活动提出意见和建议，要求承建单位修改。在修改完成之后由相关工程的监督队伍全程参与民航通信工程的验收活动，对验收活动中的主要技术参数，工程主体概况和相关设备的运行状态进行系统、细致的检查，确认施工质量后形成详尽的书面材料，报请上级质量监督机构审批。

四、建立民航通信工程施工建设监督的惩罚体系

4.1对民航通信工程整体的惩罚体系

民航通信工程作为民航业的重要组成部分，其本身性质不同于普通建设工程，所以对民航通信工程整体的技术质量保障至关重要的，在建设施工过程中严禁出现承建单位非法转包、分包民航通信工程的现象，同时相关的质量监理单位也严禁将民航通信工程的监理业务转让。保证在民航通信工程的建设施工活动中，民航通信工程始终都由专业化的施工建设队伍来建设、始终都由专业化的施工监理团队来监理，只有这样才能从整体上保证民航通信工程建设的质量。才能为民航通信工程建设奠定坚实的基础。

4.2对民航通信工程质量的惩罚体系

在民航通信工程的建设活动中，质量始终是第一位的，对于在监察活动中发现的偷工减料、使用不合格材料和设备等质量问题，是对民航通信工程质量的不负责任，也是对人民群众生命财产的不负责任应当严惩不贷。民航通信工程建设是我国重要的基础设施建设，在工程的建设活动中应该严格遵守相应的工程建设标准，在监督活动中如果发现承建单位没有按照建设标准进行建设，或者建设完成后没有达到建设标准，相关监管主体要及时下发整改通知，要求承建单位限时整改。

4.3对民航通信工程施工过程的惩罚体系

民航通信工程建设施工也属于工程建筑，在建筑施工中存在着安全风险，所以在建筑过程中承建单位要对可能发生的安全事故做好充分的应急处理准备，在安全事故发生时能够保证施工人员的人身安全，保证民航通信工程的安全。发生通信工程质量事故隐瞒不报、谎报或者延期报告的，相关的监督管理单位有权根据《建设工程质量监管条例》的规定，对承建单位的责任人依法给予行政处分。在民航通信工程的建设施工过程中，因为承建单位使用劣质材料和施工工艺不到位导致的民航通信工程运行过程中发生的安全事故，要依法追求承建单位的责任，造成重大事故的要依法追究其刑事责任。

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随着中国社会经济快速发展，煤的应用范围也越来越广，为了满足人们对煤越来越大的需求，全国煤矿工程建设规模也急剧增大。但是在煤矿行业迅速发展的同时，我们必须注重煤矿建设工程的质量问题，在煤矿行业发展过程中，随着社会经济发展和科学技术进步，传统的工程质量监督制度已经不适应发展中的煤矿工程行业，必须针对新出现的问题深化和完善相关工程质量监控，以此提高煤矿工程的管理水平。

1中国煤矿建设工程行业发展现状

随着中国社会主义市场经济快速发展，煤矿工程规模也在不断扩大，为了适应煤矿企业的发展需要，中国煤矿建设工程质量监督由政府监管，这是由建设工程质量管理的发展方向决定的，而煤矿建设工程质量控制也能够满足煤矿工人对建设工程质量的基本需求，但是随着市场经济体制的建立和完善，传统煤矿建设工程的质量问题也慢慢显现出来，即中国执行煤炭工程质量监督管理的各层机构因为大部分的执法地位不明确，没有行政处罚权，所以在隶属的行政级别进行管理时容易产生角色混淆，使煤矿建设的工程质量监管没有落实到位，在煤矿建设行业快速发展的今天，煤矿质量监管制度却仍旧停滞不前，而进行煤矿质量工程的建设工人则大多是来自于农村，大多数人的文化水平较低，所掌握的技术不高，这样在进行煤矿工程建设时就很难保障工程质量。所以，必须对煤矿建设工程进行深入研究，切实把握工程建设的各个环节，对于技术设计部门来说要控制设计质量，施工单位要保质保量，避免因偷工减料出现豆腐渣工程，只有做好相应的监管措施，才能提高煤矿建设工程的质量水平[1]。1.1施工质量控制方法保障煤矿建设工程的质量，必须对施工过程进行全方位、全过程的质量监督与控制，在这期间，需要对施工人员、施工机械设备和施工环境进行事先控制，其次是施工工艺、方法和材料等方面的控制。当对这五个方面进行控制时，一般采用目视检验和实验室检验相结合的方法，并且让相关专业技术监控人员和监理工程师配合完成工作。在施工质量控制方面，一般采用旁站监督、测量、试验、指令文件和工作程序规定的质量监控手段。此外，还应该对工序质量进行重点控制，工序质量作为施工过程中质量控制的最小单位，是整个施工质量控制的基础，所以必须做好对工序质量控制，而做好工序质量控制的关键是抓好“三个点”的控制，即设立控制点、设立检查点和设立停止点。设立控制点是把工艺流程中对工序质量有影响的所有节点都作为质量控制点，然后根据施工技术的标准采取有效的技术措施，然后让其在操作过程中可以有效安全地进行；设立检查点则是从所有的控制点中找出比较重要的点并对其进行检查控制，以便能够及时发现问题并采取相应的措施调整；设立停止点则是对已经完成一定程度的施工作业，并且在作业组或生产台班自选检查的基础上让相关质量检验员进行较为全面的检查，查看与操作质量相关的作业是否能够达到质量控制指标的要求，如若没有达到相关的要求则要针对具体情况进行纠正。1.2加强对煤矿建设工程管理的作用。随着煤矿工程行业不断扩大和工程监督机构工作方式的转变，要不断加强和发挥监理企业在保证工程施工质量中的重要作用。加强对煤矿建设工程的管理不但可以树立监理的权威，让监理公司独立行使职能，还可以提高监理公司的素质，以此加强对监理单位的管理，从而保障工程质量。在加强管理的过程中，监理公司必须按照国家规定的法律法规和相关的合同规定，正当合理地行使自己的职责，从而形成一套自身的管理规则，以防在监管过程中完全服从于建设单位，因此在监管的过程中，监管公司必须要独立自主地行使自己公司的职能，使用材料、构配件和设备时必须要有相关监理工程师签字，否则就不能进行下一道程序的施工，也不能拨付工程的相关进度款，更不得组织竣工验收。煤矿建设工程需要有相关的专业人员负责，所以监理公司在进行监管时必须注重相关人才的管理和分配，针对煤矿建设工程的特殊性和专业性分配监管任务。在公司内部也要制定相关规章制度，防范一些人员利用职务之便弄虚作假，影响煤矿建设工程质量。

2建立健全工程质量管理和监督制度

在煤矿建设工程施工阶段，主要是以动态控制为主。所以在工程建设前期主要抓住事先指导，在建设工程开展中期要对相关方面进行检查，而在事后验收环节更是要对已建设好的工程进行质量测试，以期在施工管理过程中对工程的质量实施控制，并进行全方位的质量监控，从而保障整个工程的项目质量安全。2.1建立健全的质量保证体系加强合同管理。监理方对工程进行质量监理的首要步骤就是进行质量监理，即审查施工单位的现场质量管理是否符合相应的施工技术标准，是否存在健全的质量管理体系，是否针对相关的工程项目设立有施工质量检验制度。在深入了解建设工程特点的基础上，对建设方的要求、施工单位的资质等情况有进一步了解，然后确定监理方的目标和标准，并根据需要监管的内容进行人员分配，明确各自的职责和权利，制定出一系列的监控工作制度和工作程序，以保障施工质量监理工作趋向正规化。2.2质量监控前做好预防工作。对建设工程所需要的原材料和半成品进行质量检查和控制，必须要求施工单位对人员配备、组织管理、检测程序和方法等方面进行管理，并对材料的质量和技术做出一定规定。不合格的材料及未经检验的材料坚决不能应用于工程，并且对施工必须用到的水泥、砂和石等也要进行检验，并出具相关试验报告。在施工开始前，监理方要召开各方负责人的会议，就“三检”问题进行探讨。这样在工程建设过程中才有规可循，只有上一道程序进行验收合格之后才能进行下一程序，以此确保每一个环节的质量。在进行工程的检查和验收时，发现质量问题时要及时整改，并报告记录存在的问题，待相关技术人员整改并符合质量要求后再对报告单进行签字验收。2.3在事后验收过程中认真检查。事后验收是对质量控制的最后一关，当施工过程存在缺陷或重大质量隐患时，要及时停工并整改，要由有关单位提出解决方案，经技术设计人员检查无误后方可交由施工人员进行施工。而建设单位不但要对建设过程中发生的安全质量问题进行补救，还要探讨产生问题的原因，并从中吸取经验以便在以后的工程建设中可以有借鉴之处。

3结语

煤矿工程质量的监督管理必须建立健全行政管理制度、技术管理制度和质量监督管理制度。在煤矿建设过程中，必须充分发挥责任主体的主导作用，就建设方来说要根据预设进行工程建设，不偷工减料；就监管方来说，要做好监督职责，不能利用自身职务之便行个人之私。只有各方面做好本职工作，才能够建立质量监督管理的新模式，保障煤矿建设工程的质量安全。

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(一)工程质量全过程监督控制的背景。大庆油田工程质量监督机构是中国石油天然气集团公司根据国家行政主管部门委托设立实施石油天然气建设工程质量监督管理工作的工程质量监督站，它业务隶属石油天然气工程质量监督总站，与大庆油田基建工程管理中心合署办公，形式上监建分离，实质由一个部门统一领导。此种制度下，如何对计划、设计、招标、建设、监理和施工进行质量行为监督是大庆油田工程质量监督机构及所属各分站的管理难点。很显然，若严格按照《建设工程质量管理条例》进行管理是不科学的，经过多年的实践探索，采用内外分治的全过程管理模式，对油田内部参建部门采用内部考核的方式管理，而对油田外部参建单位按照《建设工程质量管理条例》进行依法监管，同样能达到对建设工程全生命周期的更好监管。(二)工程质量全过程监督控制的意义。质量管理是确立质量方针及实施质量方针的全部职能及工作内容，并对其工作效果进行评价和改进的一系列工作。油田基建全过程监督检查各参建单位是否按照法定规程进行工程建设是油田质量监督工作的主要职能，也就是对他们主体质量行为和工程实体质量的监督，在涉及到重要使用功能和实体结构安全的关键部位，质量监督人员必须要到现场进行检查，也就是实物质量监督，通过全面主体质量行为监督和实物质量检查才能更有效的保证工程最终的质量。

二、解决的方法

(一)对参建各方的区别监督。我们认为内外有别的区别监管是适应于油田建设现状的一种新的管理模式，其核心的管理理念就是按照监督对象的不同，采取不同的形式区别监管。1.内部管理部门(1)对设计部门的行为监督。按照厂双文明考核制度，由基建工程部代表厂对出现质量行为的部门进行双文明分数考核。(2)对建设单位的行为监督。采用内部奖金考核的方式，在工程招投标、队伍录用、施工管理等过程中，如内部人员出现违规行为，将对其进行月度及年底奖金考核。2.外部管理单位(1)对监理单位的质量监督。按照监理合同及其所涉及的法律法规，严格审查监理单位的人员资质、检测设备、检测标准配备情况，对施工全过程的质量行为进行有效的控制进行监督。(2)对施工单位的质量监督。按照施工合同及《建设工程质量管理条例》，严格审查现场管理人员资质，进入现场的施工设备、检测工具、技术标准是否按照施工合同全部到位。(二)对具体工程的全过程控制。针对每一个具体工程，它包括设计、招标、施工和验收等很多个环节，建设、设计、监理和施工单位相应的参与其中，要使质量监督起到良好的效果，在区别监管的同时，还应加强全过程控制。1.建设单位组织设计交底。监督参建管理人员审核图纸情况，严查设计人员违反设计规范及现场实际违规进行设计。2.施工单位组织质量交底。严格要求施工及监理单位及时进行质量交底，重点抽查施工过程中的关键质量控制点，明确各方的质量责任。3.基建工程部组织资质审查。审查施工、检测、监理等单位资质是否与招投标情况相同，所签合同有无违法分包转包行为及其它不符合规定的行为。4.质量监督机构进行实物检查。监督工程师应对重要的工程建设程序或对结构安全和使用功能有重要影响的关键工序和部位进行实物检查，以确保质监点的符合性。5.全面管理进行行为监督。监督内部各部门，是否对监理、施工、检验单位进行了全过程、全方位、全员参与的质量管理。6.管理人员进行形式检查。监督施工现场管理人员是否严格执行见证取样送检制度，是否严格执行进场设备验收制度，检查材料二检报告及设备合格证是否齐全有效。7.参建各方进行联合验收。由建设单位项目经理召集参建各方人员组织竣工验收，监督竣工验收是否执行相关标准，验收程序是否合法。(三)监督前移实行全面质量管理。根据大庆油田基建管理的特殊情况，我们打破常规，超前监督，将事后质量监督检查转变为前期质量控制，将质量监督检查前移，有效的提高了工程质量，避免了返工浪费和延误工期。1.实物检查前移。在正常必检点、巡检点检查的基础上将监督工作提前，即在关键工序开始施工之前，监督工程师就提前介入检查，如有发现质量问题就可以立即整改，避免大量返工。2.设备检查前移。提前选派监督工程师进驻设备生产厂家，监督设备的生产过程，检测产品的材料质量，在源头上保证设备产品质量合格，避免延误工期。3.成果检查前移。对工程成果的检查前移到施工前质量保证体系的建设上，根据工程现场的实际，监督施工单位制定符合实际的《施工质量保证体系》，确保工程成果质量合格。

三、结语

通过对工程建设各方责任主体质量行为以及工程实体质量监督检查，变事后监管为全过程控制的整体转变，使建设从业人员的行为质量、重要工序的实物质量、工程成果的整体质量都有显著提高，从而加快了工程建设进度，为参建各方责任主体质量意识迅速提升提供了有力保障。

作者:王雪峰 单位:大庆油田有限责任公司第七采油厂

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1农机质量监督与投诉工作内容

根据《农业机械质量投诉监督工作管理办法》的规定，农机质量监督与投诉是指：依据农业机械投诉者反映的质量信息，有针对性地采取质量督导、质量调查、公布投诉结果等措施，从而达到解决纠纷，促进农业机械质量提高的活动。监督和投诉的内容是：农业机械产品质量、作业质量、维修质量和售后服务引起的争议等。

2当前农机质量监督和投诉工作呈现的特点

农机质量监督和投诉工作量增大。经过多年的发展，肯定地说农机质量在不断提高，广大农民对农机质量的满意程度逐年提高。但是因为农机保有量的增加，数量大且品种多，因此农机监督和投诉的工作量不降反增，相关的基础工作人员工作压力较大。尤其是农忙时节，农机化监督和投诉的工作量大增，应加大对此方面工作的重视。群体性投诉案件增多。因农机购置补贴政策深入实施，农民购机热情高涨，农机保有量大增，农机品种多样。部分新产品投入市场，但是因为产品及使用问题，不能满足农业生产的需求，因此群体性投诉案件增多。具体分析投诉产生的原因：产品质量问题。某些企业的产品确实存在问题，如偷工减料导致零部件质量不合格；因为企业快速发展，片面追求产品数量导致忽略了产品的质量；企业管理水平有限，对产品质量把关不严格，导致售后压力大；个别企业新产品问世，为增大市场占有量，很多产品细节未完善就推入市场，导致产品存在安全隐患。以上是因为企业的原因导致农机产品质量监督工作，投诉率上升。使用者的原因。农机的使用者水平不一，部分使用者不能按照操作说明规范操作，导致农机的质量问题放大，这是投诉量增加的原因之一。很多农机使用者初次购买农机，没有使用经验，使用水平可想而知，导致农机产品故障频发。针对某一机型的使用情况来看，存在不同地区，产品投诉量大不相同的情况。当然这里有产品适用性的问题，也存在使用者不当使用问题。另外就农机的保养与维护，也有未按照说明书操作的行为，导致农机具不能正常使用。农机使用者维权意识增强。随着经济和社会的发展，农机使用者的维权意思增强，这是社会的进步。农机使用者遇到农机质量问题，不再忍气吞声，而是理直气壮地找销售或生产厂家，维护自身权益。对问题纠纷解决不满意，通过农机质量管理、工商等部门、或各类生活热线解决问题。售后服务投诉增多。农机销售数量、品种增长速度很快，但是农机销售企业集中于城区，售后人员数量有限,但是农机使用者广泛分布在乡村,售后网点及售后人员数量的滞后，导致农机售后服务无法及时跟进。

3搞好农机质量监督和投诉工作的建议

3.1完善法律制度

法律法规的完善是农机质量监督工作顺利进行的重要保障。依据农机质量监督工作的内容，不断丰富法律法规条款并保证法律法规的执行，特别是制定国家或地方的，专门针对农机质量监督工作的法律法规。建议不仅赋予农机质量监督部门监管权，也要赋予其一定的行政处罚权。这样不仅有法可依，也可以增强监督管理的法律效力。

3.2完善农机质量投诉监督体系建设

农机质量投诉质量监督体系是一个从省级到县级的完整的结构。并逐步以县（市、区）农机质量投诉监督机构为依拖，建立健全市、县、乡农机质量监督投诉站，实现农机质量监督和投诉工作的资源共享，及时有效地掌握和处理相关事件。根据农机使用者的投诉与建议，对农机“三包”中存在的问题，通过农机质量监督管理渠道，做调查，解决问题。掌握第一手资料向生产企业反馈。如果问题严重，向农机生产企业所属的政府部门报告，以便及时采取有效措施。

3.3加强农机质量监督管理队伍建设

高素质的队伍是开展农机质量监督工作的重要保障。通过定期不定期的培训，提升农机质量监管的队伍建设。培训的内容主要涉及3方面。思想上，牢固树立服务于民的思想，不断提升监管队伍的思想素质。提升监管队伍的业务能力。管理队伍要跟上快速发展的时代要求，熟悉掌握国家或地方的有关法律法规，提升业务能力和水平。加强监管手段和设施建设，利用高效、先进的检验检测设备，完成对监管对象的技术检测。