村庄调查报告模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇村庄调查报告，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

从近10年村庄变迁情况来看，呈现以下三个特点：一是部分行政村变社区。在城镇化的拉动下，边远农村人口向集镇和交通便利的公路、江河沿线聚集。乡镇撤并后原政府驻地的村，以及部分人口集中，信息交通便利的中心村调整更名为农村社区。10年间，全县行政村（社区）的总量稳定，行政村调整更名后数量由原来的309个减少至266个，共减少43个，减幅为13.92%。其中21个镇驻地农村社区转为城镇社区。二是自然村空壳化明显。按我县传统口径，一个村民小组大致为一个自然村。总体上，受立地自然条件等影响，我县自然村庄数量多、规模小、分布散，80%的自然村人口不足300人。10年间，全县自然村由1952个减少至1919个，共减少33个，减幅为1.69%，数量变化不大。受劳务经济和移民搬迁影响，农村原来一部分人口居住相对集中的传统院落不同程度出现“空壳化”。三是村庄面貌大为改观。随着国家对农村基础设施建设投入持续加大，在交通条件改善后，农村掀起拆旧建新的热潮，农民住房普遍由传统土木砖瓦结构向钢筋砖混结构升级转型，在改善人居条件的同时，村庄面貌有了明显提升。特别是近年来通过实施陕南避灾移民搬迁工程，陆续建成一批水、电、讯配套，文体设备等公共服务设施基本健全，人居环境优美、富有地方特色的移民安置点，形成新的自然村庄。

纵观近十年全县村庄变迁，无论是行政村还是自然村，其结构与数量都发生了明显变化。这里面既体现了社会发展演进的必然规律，也顺应了国家宏观政策走向，展现了山区农民群众生活变化各种元素。

一是自然灾害频发迫使村庄变迁。陕南秦巴山区属山洪、泥石流等地质灾害频发地区，常常一场暴雨让很多农民数年积累的财富荡然无存，甚至生命安全受到严重威胁。10多年前，我县原桐木乡涌泉村三组曾发生特大泥石流，总量达32万立方米，灾害造成3人死亡、12人失踪，大量房屋农田损毁。为摆脱地质灾害威胁，借助国家扶持政策，一部分农户陆续实施了移民搬迁。特别是2011年后，通过省上整合各类搬迁补助政策，推进陕南地区移民搬迁安置工程，加速了自然村庄变迁。据统计，近三年全县规划移民安置点116个，已完成集中搬迁安置5724户20092人，在这一安居工程的有效推动下，一部分居住条件恶劣的自然村庄逐步消失。

二是统筹城乡发展催生村庄变迁。党的十七大后，国家制定出台了一系列推进城乡一体化发展的政策，社会保障政策逐步向农村延伸覆盖，农民不再单一依赖于土地而生存，一部分有条件农民陆续进城入镇落户定居，城镇化进程加速推进，其拉动效应日益明显。截止2013年底，全县共建成农村新型社区36个。城关、神河等重点镇周边区域的中心村，人口加速聚集，形成农村新社区，党家坝、金河口等村于2003年后相继改设为社区，实现村庄快速转型。自然条件较好的吕河镇敖院村，2003年由原敖院、养马沟、柴家垭三个村合并而成，随着其位于主交通干线附近的人口不断聚集，2011年更名为敖院社区，现有6个自然村615户2278人。伴随城镇化这一趋势，加速村庄变迁步伐。

三是产业结构调整影响村庄变迁。我县是一个农业人口大县，“八山一水一分田”的立地条件决定了农业产业布局，大量分散的土地耕种需要农民就近居住，以便于生产生活，因而传统自然村庄相对分散。近几年来，随着产业结构调整，农民自然选择由高山、边远乡村向集镇、河川及公路沿线迁移。特别是受劳务产业影响，农村90%以上青壮年劳力外出务工，全县许多小村庄已成为留守人员为主体的“空心村”。赵湾镇王庄村原子房沟和马蹄沟两个自然村都是人口过百人的大村落，由于其距集镇近30公里、基础条件非常差，产业发展滞缓，当地农民选择外出务工，一部分在外务工创业有成的农民工直接选择在城镇买房定居，如今子房沟无人居住，马蹄沟亦仅剩5户留守人员。

村庄变迁是经济社会发展的必然规律，随着人口迁徙、大量农民与贫瘠土地的依附关系日渐剥离，无人居住的老旧村落走向消亡是大势所趋，交通、信息等现代化发展和城乡一体化建设步伐加快，村庄撤并亦势在必行。立足山区农村实际，在新一轮村庄的区划调整和规划建设中，应充分尊重农民群众意愿，以方便生产生活为原则，以改善居住条件为方向，以提升生活品质为根本，使村庄成为承载“农业强，农村美，农民富”的靓丽符号。

一是立足山区实际，做好村庄规划。在新一轮村庄规划建设中，应切实遵循陕南山区农村实际，结合城乡一体化建设和移民搬迁安置等相关规划，对于纳入城镇规划用地范围内的村庄、发展受限村庄和规模偏小村庄区别对待，以中心村为重点，以部分自然村为补充，鼓励农村居民适度集中居住。对于有意向搬迁的农户，应鼓励和引导向县城和集镇移民安置小区。移民新区不仅统一规划建房，应整合项目同步抓好配套设施及增收产业规划，增强新村庄的承载力，避免集中安置点“空壳化”。

二是顺应群众需求，合理撤并村庄。在新一轮行政村撤并调整中，应充分考虑方便山区农民生产生活和安全宜居等因素，兼顾村域面积、人口、产

篇2

由于乡自然村庄规模小、集聚密度低，还没有从根本上彻底解决农民出行难、运输畅的问题。公路主干道虽已建成，但“毛细血管”还不通畅：公路技术等级普遍偏低，弯多坡陡，路基不实，水沟不畅，路面不平，大部分道路是“断头路”，通行能力差，这都是制约乡发展的客观条件。随着人民对新农村建设人居环境、社区公共服务的标准逐步提高，群众要求解决“断头路”，不仅期盼着“通村路”，“通社路”甚至于“通户路”的呼声迫切，对新时期的公路建设不仅从质量标准、选址规划、生态保护、资源节约与利用等方面都提出了更高要求。山区农村公路建设成为继教育、医疗之后最大的民生工程。当前应该清楚看到农村公路建设中的不足,如何更快更好地推进农村公路建设，加强科学规划与管理，是摆在面前难以回避的问题。

二、农村公路建设存在的主要问题

一是交通投入资金筹措难。当前农村公路建设资金由地方筹措和财政补助配套，如硬化村道财政补助配套50万元／公里实际需75万元／公里，村道新建项目上级补助10万元／公里，而实际需25万元／公里，下差部分仅靠村民“一事一议”筹工筹劳、以资抵劳，尽管群众修路的积极性高，但人口少筹资额度大，像乡这些偏远贫困地方难以筹措更多的资金用于农村公路建设，按政策只有停建或不建，许多村社公路投入仅仅依靠于上级财政的交通专项资金，与农村公路建设的迫切建设需求相差甚远。长此以往，形成恶性循环，导致越落后的乡村越落后，发达的越发达。

二是农村公路建设质量保证难。农村公路缺乏系统的规划，建设随意性大，按要求公路新改建项目开工上级批复后，应明确项目法人，但在实际施工过程中，由于县级交通部门技术力量往往不能达到法人要求的标准，导致一些项目不进行法人审批，从而致使项目管理不规范、不科学，加之乡道和村道由于受资金限制，施工设计极不规范，随意更改设计时有发生，大部分乡村道路硬化项目由乡村自发组织村民进行质量监督而无正规监理队伍，项目完成后，仅靠交通质量检测部门按路段抽样检验。致使农村公路质量监督工作有一定困难，即便有质量管理单位，但检测设备和手段不完善，直接影响质量管理工作的深度和力度。所以农村公路建设质量不高，部分公路监管不严，有偷工减料的现象，人民群众不满意。

三是农村公路建设标准低。由于农村公路建设资金极度紧张，导致农村公路技术等级低、质量较差、抵抗自然灾害能力弱的问题仍然突出，不能适应农村经济发展和农民生产生活需要，使用寿命降低，不能充分发挥农村公路的经济效益，乡村公路路线多，路线长，投资规模大，配套资金和自筹资金在保障完成主体工程外就再无能力完善附属设施和安保设施，从而使乡村道路交通事故频发，不能保证公路安全畅通。

四是农村公路管护难。部分村只是在考核时进行临时管护，平时没有进行常规性的日常维护，缺乏监管，一部分村社公路路面不清洁，维护不及时。这种重建轻养的现象，不仅使农村公路达不到“畅、洁、绿、美、安”，还会缩短农村公路的使用寿命，带来一定安全隐患。

三、加强农村公路建设的对策建议

诸如乡类似贫困山区农村要发展当地经济，离不开公路建设，公路建设要发挥应有效用，就离不开加强公路建设管理。为了规范农村公路建设，提高农村公路建设质量，尽快将乡下余51.8公里村道社道进行硬化，规范设置标识标牌、警示标志和安保设施，确保安全畅通。对今后的农村公路建设提出如下建议：

一是加大对贫困边远地区项目支持的力度，特别是交通建设经费的投入，否则，仅靠“一事一议”集资筹资获得交通建设项目支持来改变农村公路现状是不现实的。只会导致随着时间推移，山河依旧的结果，到2020年与全省同步实现小康的目标将是一纸空文，一句空话。

二是科学统筹规划建设方案。在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求。要综合考虑当地山、水、林、田综合治理、村庄发展、扶贫和国土资源有效开发等要求，有步骤，有重点分步实施。要把交通项目、扶贫连片开发、人畜安全饮水等民生项目捆绑使用，杜绝搞单打一。在能改建的地方，绝对不重复建设，要重视质量而不可把外观看得太过重要。在设计时，要严格遵守“经济适用、经久耐用、安全畅通、利于环保”等原则。在申报建设项目时，要抓主要问题，不可一窝蜂的上。要根据实际条件而定，要结合当地经济发展的实际需要，不可对农民群众造成过重的经济负担。

篇3

科协组织要积极把握县委、县政府积极策应生态经济区、海峡西岸经济区建设这一重大的历史机遇，不等不靠，迎难而上，争取各级党委、政府对科普工作的关心和重视，唤起全社会对科普工作的支持，着力改善科协的工作条件，各级党政领导要坚持两手抓、两手都要硬的方针,在抓经济建设的同时，不能忽视对全民的科学文化素质--即精神文明建设。要把科普工作与经济工作一起部署、一起考核。加大财政对科普经费的投入，确保深入持久地开展科普工作，认真清理影视、书刊中的迷信、愚昧内容，把无神论宣传作为各种传播媒介的导向，用科学的理论全面占领思想文化阵地。加大与科普工作相适应的科普场馆设施（如科技馆、科普画廊、科普橱窗）的建设,拓展科普网络,按照科普工作经常化、制度化、科学化、社会化的要求，健全各级科协组织，科普重点在农村一线，乡镇应建立基层科协组织，配备专兼职科协干部,使科普队伍年轻化、知识化,争取全社会的公众、企业、学校、其他群众团体等参与科普。

二、加强农村科普建设,突出科普示范村功能，建立和改善农村科普阵地条件。

篇4

中图分类号：G630 文献标识码：A 文章编号：1003-2851（2012）-03-0087-01

符川乡秦家岔村留守儿童生存现状调研报告。

所谓“留守儿童”，是指父母双方或一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地并因此不能和父母双方共同生活在一起的儿童。据统计，该村共有30名留守儿童，约占全村儿童的12%，由于这些孩子长期与父母分隔两地，父母很少有机会对孩子的日常生活问题、学习教育问题和心理健康问题进行沟通，也不能对孩子身上存在的错误及时进行指出和批评教育。也就是说，在某种程度上父母监护职责的缺失会极其容易导致留守儿童们在日常生活行为的失范，甚至引起违法犯罪行为，影响社会的安全和稳定。

一、我村留守儿童的生活及学习状况

（一）留守儿童在生活、教育上的问题。从调查的儿童中来看，由于临时监护人的年纪一般比较大，缺少精力和耐心管教孩子，加上他们还要忙于地里的农活，无暇照顾孩子们。大部分孩子没有形成良好的生活、学习习惯，主要表现在对学校作业的态度和生活起居安排上。占44.1%的孩子对待学校作业的态度是草草应付得过且过，有46.7%的孩子看电视没有节制。

（二）老师对留守儿童的关注太少。大部分留守儿童表示老师很少找自己谈话，43%的留守儿童说老师根本没有找他们谈过话，而且都很害怕老师，也不希望老师找自己谈话。虽然带有儿童的心理，但是从这可以看出我们的教育工作还的确很不到位，仅有29.8%的留守儿童表示愿意和老师谈谈心里话。

（三）学习压力大。通过调查，63%的留守儿童感到学习压力大，24%的留守儿童表示自己的学习成绩很差，也有一些表示自己的爷爷奶奶外公外婆不识字，不能辅导学习，想学好没有条件。

二、我村留守儿童存在的问题

（一）留守儿童普遍存在心理问题。调查发现：留守儿童中十分想念父母的占71.8%，有79.5%的留守儿童父母每年回来1次，5.1%的留守儿童父母几年回来1次，15.4%的留守儿童很少与父母电话联系。这就很容易使他们形成消极情绪，表现出性格内向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦虑、任性、暴躁。

（二）临时监护人素质普遍偏低。由于大部分留守儿童临时监护人大多是孩子的爷爷奶奶，他们因为年龄较大，不但要承担很多家务，而且文化层次上也不高，大多是文盲或半文盲，其中临时监护人是初中学历以上比例仅占29.6%。所以，他们不会从心理上关心孩子，照顾孩子，不能在学习上给予帮助和指导，他们能做到的仅仅是照顾孩子们的日常生活而已，在与孩子交流沟通上存在着很大困难。

（三）留守儿童的行为习惯较差

部分留守儿童自我控制能力不强，生活习惯不良，表现在不讲卫生、不经常换洗衣服、挑吃挑食、乱花钱、顶撞祖辈、我行我素，在学校不遵守学校的规章制度，成为让人头疼的“问题儿童”。

三、解决这些问题的建议与对策

留守儿童问题作为一个普遍存在的社会问题，不应只是农村外出务工人员自己去解决的问题，而应该由全社会共同努力，为留守儿童创造健康成长环境和空间。因此提出以下建议与对策。

（一）家庭教育方面

1.努力营造一个良好的家庭教育氛围。外出务工的父母应加强与子女的联系和沟通，尽可能做到多关心孩子。还要加强与监护人、学校的联系。外出的父母要经常回家或打电话与孩子沟通，交流感情，和学校沟通掌握孩子的学习情况，发现问题及时纠正。

2.外出打工的夫妻有能力的一定要把孩子带上跟随自己打工读书生活。要正确教育和引导好孩子，树立“知识改变命运的观念”。如果条件允许夫妻最好留一个在家与孩子一起生活。因为家庭的安全感和亲情的温暖是任何外力都无法取代的。

（二）学校教育方面

1.实行留守学生的普查登记。记录“留守儿童”的个人情况和监护人及临时监护人的情况，准确掌握留守儿童的个人信息，为有针对性的开展教育和管理工作奠定基础。

2.在中小学校普及实行教职工结对帮扶或学生结对帮扶留守学生制度，建立“留守儿童之家”，建立健全教师家访和与留守儿童谈心制度。定期召开帮扶教师、留守儿童、临时监护人座谈会，引导留守儿童健康成长。

3.营造和谐、文明的校园文化氛围。积极开展形式多样的教育活动，培养学生的文明习惯，组织学生广泛参与各种动手的实践活动，形成一种积极向上的校园文化氛围。

（三）政府及社会方面

第一，强化政府统筹管理，加大社会支持的力度。比如在城市中打工族密集的地方，增加城市教育设施，降低打工子女的入学收费标准，逐步改善民工子女就学条件。这是解决农村留守儿童问题的根本所在。

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生活观念：更实际，更利益化

尽管时下农村的生活条件已经得到了很大的改善，但是农民的生活水平还是相对较低，也可以说他们刚刚或者说正在解决吃饭问题，谈到享受，绝大多数的农村青年可能只能说是农活不再是刀耕火种了，也开始有时间看看电视了，仅此而已。在实际生活中，大部分的农村青年认为“有本事的人，会拉关系的人，与领导关系好的人”容易得到实惠，尽管这与年轻人思想偏激有一定关系，但也在某种程度上反映了一定的问题。因此，更实际、更利益化的生活观念的存在是合理的，也是合情的。但是在大的方面，如“当国家遇到危险或困难时”，70％的人选择了尽自己的可能给予帮助，10％的人选择了会献出自己的一切，没有一个人选择与自己无关。这与他们所受的教育程度也是有一定的关系的。

改革与民主：有所关心，但程度不够

调查显示，70％的农村青年目前最关心的改革措施集中在：腐败、社会治安以及假冒伪劣产品等这些与他们的生活密切相关的问题上。值得注意的是，90％的农村青年“没有听说过《中华人民共和国村民委员会组织法》”，这与他们所受到的教育程度是很不相符合的，也在一定程度上说明了当前我们农村的法律宣传教育工作做的还是有一定欠缺的。60％的农村青年认为本村的村委会主任（村长）的产生方式“与自己无关”，这应该与他们目前的生活方式即以外出打工为主，在家时间较少有直接的关系。

学习与科技：说不清的选择，但内心还是有着些许不舍

对于以打工为主的农村青年来说，离开学校后是否应该继续接受教育，80％的人选择了“说不清”，另外各有10％的人作出了肯定和否定的选择。而如果他们有机继续学习的话，大部分的人选择了“参加各种技能培训”以及“通过到城市打工”的方式，这在一定程度上说明了时间对于他们这些以出卖劳动力为主的人来说是多么的重要。基于同样的原因，绝大多数的农村青年在最需要学习的内容上选择了“农业科技知识、法律知识、实用技能以及与自己有关的政策”。在对待新生事物上，没有一个人因为新技术具有风险性而选择不响应。

婚恋与家庭：宽容，理解，现实，易于接受新观念

或许是由于文化程度相对较高的缘故，70％的农村青年择偶的影响因素集中在“性格脾气投合、温柔体贴、健康、文化程度”以及“聪明能干”上，带有明显时代烙印的“出身、成分”以及“老实可靠”则没有一个人选择。在对待婚前性行为、婚外恋和离婚问题上，绝大多数的农村青年和城市青年一样选择了更加宽容，更加理解，更加现实的态度，要知道在80年代，“婚外恋”和“未婚同居”在人们眼里还是见不得人的可耻行为。至于在农村青年的婚事大操大办上，60％的人认为是“形势及情势所逼”，导致了婚事大操大办的愈演愈烈。在对待遗产纠纷上，一半以上的人还是选择了“据理力争，实在不行再付诸法律”的方式，而“找村里有声望的人调解”的方式，则没有一个人选择，这在一定程度上也能说明：在市场经济条件下，农村传统的家族宗法势力的衰落。

休闲与消费：物质消费占绝对主体，精神消费有很大的上升

由于当前农村经济的特殊性，即私营、个体经济较为发达，农村已经没有或者仅有很少的土地，因此，农村青年的经济来源以就地和外出打工为主，这就决定了他们已经没有了所谓的农闲，而他们主要的休闲时间也就相应的集中到了农历的新年前后（大约1个月的时间），所以，他们主要的娱乐方式集中在“看电视、打扑克（麻将）、走亲访友”以及“呆着，什么也不干”上也是有着合理的一方面的。此外值得关注的是，“外出旅游”和“去游乐场”成为不少农村青年的新选择。至于名牌，30％的人认为“名牌显示身份和有钱”，40％的人认为“名牌质量的好”。如果经济允许，60％的人会选择名牌，没有一个人认为即使有钱了也不会选择名牌。

劳动与致富：劳动可以致富，但并不是致富的主要手段

“劳动致富”这一传统观念正日益受到挑战，如果有机会选择，60％的人选择了“经商”和“办厂”，没有人选择“规规矩矩务农”，也没有人选择“进城打工”，但是“进城打工”和“从事特色农业”对于文化水平有限的农村青年来说，不失为最现实可行的选择。对于看待已经致富的人，选择的较为杂乱，“能力强，有文化、有技术，运气好，胆子大，有背景”，甚至“会骗人、违法经营”等都有一定的人选择 ，这不能不说明了当前农村青年人生观、价值观的迷茫和错乱。在关于致富的目的上，70％的人选择“过上富裕的日子”和“为了儿女过的更好”上也能很好的说明这一点。此外，大多数人认为“缺少资金，缺少信息”和“缺少有用的社会关系”是影响致富的主要因素。

其他：外面的世界很精彩，外面的世界很无奈

每个青年人都向往外面的世界，农村青年也不例外。然而，农村毕竟还是较为封闭的，大多数农村青年理解“外面的世界”的途径有：“电视，广播，报刊杂志”以及“听别人介绍”。进城打工虽然“能多赚点钱”，也可以“开阔眼界、更新观念”，但是进城打工也有着较为复杂的痛苦，主要表现在“被城里人瞧不起、找不到合适的活干”和“受到欺负没有人管”等三大方面，尤其以“被城里人瞧不起”为最。另外，30％的人愿意和“情投意合”的人交朋友，30％的人愿意和“有知识、有才华”的人交朋友，还有20％的人愿意与”对自己有实际帮助”的人交朋友。相应地，交朋友的主要目的也就集中于“交流情感，获取信息”和“办事方便”上了。对于影响目前和未来生活的众多因素中：“挣很多钱，接受良好的教育”和“事业成功”，100％的人认为很重要。80％的农村青年认为“保护环境”非常重要或重要，仅有一个人认为环境问题不重要。此外，大多数人认为“身心健康，建立美满的家庭，充分发挥自己的才能，信守自己的承诺，希望别人把自己当作成人对待”等也是重要或一般的。有意思的是，竟然没有一个人认为“干与现在不一样的工作”是不重要或者说是说不清的。

综上所述，我们可以认为，尽管当前苏北农村的经济发展势态较为良好，发展速度较快，但农村青年们的整体生存状况仍不容乐观，主要表现在：事业上的功利主义和盲目的怨天尤人；精神生活上的空虚和贫乏；人生观、价值观上的迷茫和错乱。为此，我们在对待当前农村青年的发展问题上，应该在扶持其事业发展的同时，开展丰富多彩的农村精神生活，进而从根本上调整他们的发展观念，帮助他们树立积极的人生观和价值观。

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调查技术说明：

调查对象：18—27岁中国公民（男9人，女1人）

调查时间：2003年8月6日—2003年8月9日

篇6

在我们调查的家庭中有70%的家庭的2/3家庭收入用于孩子的教育。绝大部分的家长非常希望孩子能上到大学。我依然清晰地记得乡亲们朴实的话语。搞调查时，他们总说：我的孩子能向你们一样就好了，其实我们这么辛苦啥也不图，就希望他们多学点东西，找一条好的出路。还记得有个老汉对我们说：俺孩子能上到哪。我供到哪，就算砸锅卖铁也得上。由此，我们转过头来想一想，一个地区是否重视教育单凭入学率或人口文化水平来衡量吗?答案是否定的。对于农村来说，判断让人们重视教育程度的标准应是他们用于教育的开支所占家庭收入的比重。虽然农村地区经济落后，但也正因为落后他们比城里人更渴望受到教育，更渴望个个都考上大学!当你看到大曲村的乡亲们省吃俭用供孩子们上大学的时候。你还会说他们不重视教育，还在扳着手指头数有几个失学儿童吗?那么盲目的地给老少边区扣上不重视教育，教育意识淡薄之类的帽子是不是过于武断，是否含有某种歧视成分呢?不是因为我是一个农村的学生，我才说这样的话，而这是我们调查的真实情况，而且在这一方面我有过亲身的体验。

从开始调查到调查结束。我的心情经历过一次次的万千感慨，一遍遍的心潮澎湃。在与乡亲们从接触到磨合再到打成一片，乡亲们对我们关怀备至，待我们如亲生儿女，我们体会到乡亲们淳朴的情怀，也感受到农村对知识的渴望，对富裕的渴望。面对这份慎重的情谊。我们都想尽自己的最大努力为大曲村的乡亲们做出贡献。但是对于有一些想法的我只是想得到却无能为力帮助他们。然而现今我们只能在宣传大曲村成功的经验同时，提一些不够成熟的建议。

以前该村是连乡村公路都没有通。目前，村民们的收入主要是靠养猪和种粮食，公路通到村公所，这样就为他们提供了更多的赚钱机会。比如，他们可以种更多的粮食，还可以养猪，养牛销售出去。当然，这取得的一切成绩离不开村领导付出的巨大努力和广大村民的辛勤劳动，

篇7

一、调查基本情况

本次调查涉及全市100户384人，2004年总纯收入1770600元，人均纯收入4611元，95%为非低保户；5%为低保户，低保户中有80%是因疾病损伤致贫，20%是因家中劳动力少致贫。

二、农村医疗服务状况

1、73%的人选择距离家最近的卫生组织是村卫生室，10%的人选择是私人诊所，9%的人选择是社区卫生服务中心，7%的人选择是乡镇卫生院，1%选择县级以上医院；家到最近的卫生组织的距离60%的人选择不足1公里，39%的人选择在1-2公里，1%的人选择在2-5公里。

2、99%的农户参加新型合作医疗制度。在被调查的100户中，只有1户没有参加新型农村合作医疗制度，参保率达99%。

3、66%的人认为农村新型农村合作医疗应以保大病或保住院为重点，33%的人认为门诊、住院都保，1%的人认为应以保门诊或保小病为重点。

4、19%的人对农村新型农村合作医疗感到满意，71%的人基本满意，8%的人不满意，2%的人选择说不清楚。不满意的地方主要有报销医药费少，报销手续烦，定点医院收费高，定点医院看病手续烦，定点医院少，就医不方便，定点医院医疗水平低等。

5、47%的人认为农村新型农村合作医疗个人所承担的比例基本合适，11%的人认为过高，10%的人认为过低，32%的人选择说不清楚

6、在现有合作医疗基础上，44%的人愿意再增加医疗保障支出，56%的人不愿意增加。

7、如果有家庭成员患病，经常就诊的医疗单位44%是村卫生室，44%是乡镇卫生院或社区卫生服务中心，7%是私人诊所，5%是县级或以上医院。选择上述单位的主要原因56%是离家近，13%是质量好，11%是定点医疗单位，8%是有熟人，7%是价格低，5%是其他原因。

8、调查前半年，22%的农户没有家人患病，59%的农户有家人得了小病，10%的农户有家人有慢性病，7%的农户有家人患了大病、重病，2%的农户有家人得了其它病。89%的人患病后及时就诊，共花费医药费121743元，按照规定能报销或减免43509.4元，实际报销或减免20712.3元。没有及时就诊的主要原因有病轻，自己治疗，经济困难，能拖则拖，医药费不能报销等。

9、43%的人认为现在看病难，51%的人认为不难，6%的人选择说不清楚。认为看病难的主要原因有经济困难，医院缺少名医，医务人员服务态度不好，手续太烦等。

10、86%的人认为现在看病贵，5%的人认为不贵，9%的选择说不清楚。认为贵的原因主要有药品太贵，检查太多，医疗机构乱收费，个人支付比例高等。

11、9%的农户因家人得病在2004年向医生送过红包。

三、农村居民医疗服务中存在的问题

1、报销范围窄、比例低，报销的医药费少。调查显示，实际报销或减免仅占全部医药费的17%，农民挣钱不易，他们希望每一分钱的投入都要得到回报。而目前我市推行的新型农村合作医疗制度是以大病统筹为主，对小病、门诊补偿的比例很低。而一般来说，农民患上需住院治疗的大病相对较少，而头痛、感冒等小病时有发生，但不需住院治疗。因此，农民在缴纳费用后，往往全年得不到任何的医疗补偿，导致农民认为付出多，回报小，不划算。这在很大程度上影响了农民的积极性，身体健康、没有患过大病的农民不太愿意参加。调查显示在2004年仅17%的农户得到补偿，表明绝大部分农户近期并没有在新型农村合作医疗制度中得到实惠。部分农户在问卷上写上了他们的困惑：“为什么只有非要得大病才能报销？”。

2、部分定点医院不规范经营，乱收费，农民利益受损。调查显示药品太贵、检查太多及乱收费是目前看病贵的主要原因，而现在的医疗机构都是按市场经济规律经营，追求利润最大化是目标之一。新型农村合作医疗的定点机构有在合作医疗制度中受益的期望。而定点医院是新型合作医疗制度实施第一线的部位，它的服务好坏和收费高低至关农民切身利益。定点医院收费普遍较高，与新型农村合作医疗所能获得的补偿相比微不足道。许多农户反映，同样一个感冒或其它小病，在私人医生那里只花二十多元，而到定点医院却要花费几百元。一些比较常见的小病，医生却要病人作各种检查，什么心电图、B超和各种化验，小病大看现象时有发生。为了能报销，有病往定点医院跑，路费、餐宿费、误工费再加上虚高收费等，化了许多冤枉钱，就算得到了一定补偿，仔细算算反而不划算。

3、定点医院少，看病手续烦。调查显示，农民就医大多数选择乡镇卫生所、村合作医疗站以及个体医生。因为他们觉得这些医疗单位离家近，就医方便，药价便宜，收费低，服务态度好。定点医院少，给农民看病带来不方便。

4、村卫生室及私人诊所的医疗服务水平低。所调查的100户中，有51%的农户患病选择经常就诊村卫生室或私人诊所。在这些医疗单位中，规模小、设备简陋、药品种类少。医生的文化素质低，难以满足农民就医需要。在80年代以前从业的人员中，很多都是集体经济时期的赤脚医生，他们的医疗技术水平普遍较低。

5、医务人员的素质差。调查显示患大病的农户有超过50%的人给医生送过红包，部分定点医院的医生服务态度欠佳也是农民看病难的主要原因之一。

四、我们建议采取以下措施加以改进

1、加大政府的投入程度，充分体现政府为民办实事的诚心。新型农村合作医疗制度是一项涉及千家万户、维系全市农民的民心工程，能否真正受到人民群众欢迎，能否具有较强的生命力，关键是我们的工作能否得到群众的认可和信任。从调查情况看，政府要加大对农村医疗卫生的投入，各级人民政府应按照中央有关文件要求,逐步加大对农村卫生医疗的投入力度，加强基础医疗，这是解决农民“看病难、看病贵”问题的一项重要措施。政府要切实承担起组织和资金支持的责任。没有政府出面组织，合作医疗就会失去组织基础，政府的适当（根据财政支付能力）资金支持能够对农民参加合作医疗产生很大的引导和激励作用。

2、及时调整补偿标准，扩大报销范围。以收定支、量入为出、逐步调整、保障适度是新型农村合作医疗补偿标准确定的基本原则。从调查资料分析，报销比例低是农民对新型农村合作医疗不满意的主要原因之一，因此，在已掌握一定信息资料的基础上，通过分析研究，及时调整补偿标准，使基金既不沉淀过多，也不出现透支，提高农民受益程度。

4、逐步扩大定点医疗机构，方便参保农民就医。在全市依据一定标准确定一批定点医疗机构，并根据成熟一家扩大一家的原则，逐步扩大定点医疗机构覆盖面，参保农民可以根据自己的需要，自主选择定点医疗机构，方便参保农民就医。

5、调整优化农村卫生资源，加快服务模式改革。发挥市场机制作用，动员和鼓励社会力量参与兴办农村医疗卫生事业。多渠道筹集资金，重点加强乡、村两级医疗机构建设，逐步配套必要的医疗卫生设备，合理调整优化农村卫生资源，加快改进乡村卫生机构服务模式，加快开展农村社区卫生服务。

6、加强对医务人员的培训，加强人才培养，提高服务质量和技术水平。鼓励优秀的医学院校毕业生到卫生院工作，提高现有医务人员的业务技能，特别是要加强市、乡、村卫生机构纵向业务合作，不断提高乡、村卫生机构的医疗服务能力和水平，让更多村民能在乡、村就诊医治，既降低了医疗成本，又能保证村民及时就医，努力做到让农民“小病不出村，大病不出乡，疑难重病不出县”，从而减少农民群众医疗费用负担。

7、进一步完善药品采购制度，切实降低农村药品价格。从调查看，医疗支出已经成为农村居民一项沉重的经济负担。在全部调查农户中，医疗支出占人均纯收入的7％。尽管经过几次医改，药价几度下调，但高昂的医药费用仍是农民进医院道路上的首要障碍。因此，加强农村药品监管，平抑农村药价，是当前农村卫生工作中迫在眉睫需要解决的问题。必须加强监督、检查，纠正医药购销中的不正之风，使各级定点医疗机构以医德医风取信于民，服务于民，切实维护参合农民利益，最大限度地让利于农民，让困难群众也能看得起病。最大限度降低药价，更大限度地让利于农民。

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中图分类号：D432文献标识码： A

一、牡丹江农村青年创业的主要特点

（一）农村青年创业意愿强烈，但创业人数不多。由于我市广大农村青年发家致富的意愿日益强烈，加之青年创业典型的不断涌现、优惠扶持政策的不断出台，我市农村青年的创业意识不断增强，72.6%的调查对象正在酝酿创业和选择创业项目。但通过调查和走访发现，我市农村青年创业情况从整体上看存在“三多三少”的现象，即等待就业的人数多，自主创业的人数少；筹备创业的人数多，投身创业的人数少；半途而废的人数多，坚持下来的人数少。现实与意愿差异较大的主要原因是大部分农村青年虽然具有强烈的创业意愿和意识，但由于普遍缺乏创业的物质条件和心理准备，造成最终投身创业实践的农村青年的总体数量不多。

（二）农村青年创业领域集中，但整体层次不高。我市农村青年创业主要集中在种植业、养殖业、农副产品加工业、服务业四个领域，占比分别为34.3%、30.5%、9.7%、19.5%。虽然部分创业青年依托当地的特色农产品和农业资源，通过对农产品的加工来延长特色农产品产业链，增加农业附加值，形成了一定的规模，在区域范围内打响了一定的知名度，取得了较好的经济效益。但经过分析可以发现，我市农村青年创业整体层次不高，在高科技产品研发、现代物流、电子商务等高端行业少有涉及。

（三）联合创业正在成为趋势，但带动作用不强。通过走访座谈了解到，当前很多农村创业青年倾向于联合创业，通过组建专业合作组织将个体分散的资源集中，形成规模生产和规模经营，规避市场信息不灵、销售产品成本高及抵御市场风险能力弱等一系列问题，分担市场风险，增强竞争力。调查问卷显示，13.6%的创业者依托合作组织进行创业，24%的计划创业者倾向于联合创业。但通过实地走访发现，由于农村青年专业合作组织属于青年农户之间松散的组合，内部运行机制不完善，对缓解农村青年创业资金困难的办法不多，致使合作组织影响带动青年创业的作用不突出。

（四）相关部门扶持政策多元，但扶持力度不够。近几年来，各级党政部门高度重视农村青年创业工作，并结合各地经济发展实际，从政策、资金、培训和服务等四个方面，对有创业意愿的农村青年予以扶持。调查问卷验证了这一情况，77.1%的计划创业青年了解当地鼓励农村青年创业的相关政策。但在走访座谈中发现，绝大部分农村创业青年认为扶持政策力度不够，与现实需求脱节，突出表现在“融资服务”上，43.9%的调查对象希望有关部门能够提供更加优质高效的融资渠道和金融服务，主要是希望贷款期限的延长、贷款手续的简化、贷款数额的扩大，如有可能适当减免贷款利率。

二、制约牡丹江农村青年创业的主要因素

一是缺乏创业资本。相对于城市青年,农村青年收入低、家底薄，缺乏足够的创业资本积累，造成农村青年群体在创业中普遍缺乏创业资金。调查问卷显示，有59.3%的农村青年认为创业存在的最大的问题是缺乏创业资本。尽管农村青年在创业时或多或少地拥有一些启动资金，但对于创办企业、搞生产性经营所需的资金额度来说仍显不足。

二是缺乏创业素质和胆识。调查问卷显示，我市农村创业青年的学历水平主要为高中学历（含中专、技校、职高等）占40.6%，初中学历占29.3%，小学及以下学历占8.7%，大专学历为18.2%，本科学历为3.2%，没有研究生以上学历，可见我市农村创业青年的文化素质的层次不高。此外，在对我市农村创业青年性格特征的调查显示，“敢于冒险，不计后果”的占8.3%，“决不冒险，即使成功概率比较大”的占81.2%，“只要成功把握大，就敢于一搏”的占10.5%。可见我市农村青年在创业问题上趋于求稳，这是我市农村创业青年整体人数不多的重要原因。

三是缺少优质创业服务。近年来，市有关部门相继开展了一些农村创业人才资源的培养和开发工作。但从整体上看，存在缺乏科学规划，项目单一，各自为阵的局面，没有形成开发培养人才的整体合力，使农村青年创业人才开发、培养、管理缺乏系统性、连续性和针对性，导致农村创业青年对公共创业服务的满意度不高。调查问卷显示，62%的农村创业青年得到了相关服务，但仅有39.9%的农村创业青年认为服务效果较好。

四是缺乏发展潜力。大多数牡丹江农村创业青年，由于资金短缺、经营管理能力不高、信息闭塞、缺少接受教育和培训的机会等原因，在创业过程中首先考虑的是利用家庭、亲戚以及居住地资源，以家庭为单位，自我组织进行创业，主要是通过扩大土地经营规模发展种植业，养殖业或者从事第三产业。由于政策、资金、信息、人才、市场、技术等条件的制约，家庭经营制度在农户经营层次上存在规模小、交易费用高等问题，在集体服务的层次上存在功能不健全、难以发挥有效作用等问题。

三、推进我市农村青年创业的建议

（一）加强创业培训，提高农村青年创业能力。一方面加强对农村青年的创业技能培训。政府部门通过提供创业培训提高农村青年的创业意识和市场意识，形成新的经营理念、就业理念和创业理念，提高有志于创业的农村青年的创业机会识别能力、机会把握能力、资源组织和配置能力，提高农村青年的综合创业能力。另一方面强化农村青年的技术知识培训。政府部门应利用现有的教育基础设施和科技人员，抓紧抓好农业富余青年劳动力的培训工作和技术指导，使他们能够具备一定的专业技能，帮助他们拓宽生产经营活动的门路，提高他们对市场经济的适应能力，使农村富于青年劳动力在转移就业和创业的竞争中处于有利的位置。

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1、投入工作与兼顾家庭的问题。村干部一头挑起工作的重担，另一头它得承担家庭的重负。村里无论大事小事，都得找到村干部来解决处理，许多情况下，他们面临着工作与家庭劳动，无私奉献与家庭经济损失的两难选择，他们选择了前者，就不得不放弃后者。

2、 高付出与低待遇的问题，由于村干部身份的特殊性，工作的繁杂性、艰巨性以及农村地域的分散性等特点，决定了村干部的工作是一种高付出的劳动。与此不相称的是低待遇。首先是经济待遇低，其次是政治待遇低，如果工作出色乡镇就发给一张什么优秀奖状之类的，最多就是到区、市参加个表彰大会，有些辛苦工作了十几年退下来的老村干部，逢年过节却没有上级领导来看望一下，因而，倍感人老茶凉。

3、 较真工作与遭受反对攻击的的问题。村级工作不像上级那样进行宏观指导或者发号施令，督促检查就行，而是些具体的，实际的直接的工作，必须较真去落实，否则，不但完不成工作任务，而且对不起党和广大群众的信任。一些啃硬骨头的工作，如计生工作、综治工作必须来硬的，必须较真。这样就必须会因触及一些人的利益而得罪人，甚至遭到报复。虽然现在是法制社会，诸如毁坏村干部的庄稼、山林，毒死村干部的牲畜或对村干部实施暴力的现象不再时常发生，但恶语中伤，故意诽谤，让村干部很难正常开展工作。加上村干部工作不是一辈子的事，几年或十几年后退下来，还得在村上生活，这些让村干部感到有后顾之忧。

4、群众求富心理与村干部领导能力的问题。随着群众求富的愿望越来越强烈。他们对村干部工作多年却山河依旧，群众还几乎处于原地踏步的现状十分不满。他们埋怨村干部，有的甚至对村干部讽刺、挖苦、谩骂。其实，村干部们怎么不想为群众多办些实事，怎么不想改变山村的面貌呢?一来村干部手长衣袖短，二来部分村干部爱思想观念、知识水平、开拓创新能力、地域的局限，村干部们面对群众急切求富的心理，也深感无奈。

5、 兴办公益事业与集体经济薄弱的问题。这也是让村干部们感到最头疼的事。诸如群众强烈要求闪办水利、路等公益带来，一方面，由于村集体经济的薄弱，甚至空白，许多事情心有余而力不足。另一方面，现如今是经济时代，年轻力壮、有知识、技术的人都外出务工，剩下的是老弱病残，谁愿意来为兴办公益事业尽义务劳动呢?必须发展集体经济，有钱才能好办事。

二、目前基层干部主要存在的问题

1、思想言行脱离群众，干部之间明显存在两个距离一是感情距离，部分村干部党性观念淡薄、宗旨意识淡薄，一身老爷习气，无群众感情，工作作风浮躁，工作方法简单，遇事缺乏周全考虑，遇急就用蛮办法，结果把小事弄大，大事弄砸，尤其是在处理一些突发事件上访问题等矛盾时，把群众视为刁民、无赖，作为水火不容的对立面来对待，另有一些干部事不关己，高高挂起把基层工作当提拔的中转站，在工作中蒙瞒上级，糊弄群众，隐瞒实情，一味应付了事。二是认识距离，部分干部只对上级负责，不对群众负责，在认识问题和解决问题上，干部和群众的出发和共同点越来越少。干部抓的大事主要绕着上级下达的责任指标，而群众并不认可，群众关心的事，现实中存在的焦点，热点问题，有干部认为是小事，不屑一顾，有干部热心立项目，出政绩，群众关心的是村里电视信号不清，道路不畅，水渠失修等涉及切身利益的事，对干部们喊破嗓子也解决不了，一肚子怨气，有的人甚至说：干部让往东，咱们偏向西。

2、 对新形势认识把握不够，存在三个不适，一是对当前变化的农村情况不适应，思维工作方法明显滞后，随着时代的民展，社会各个层面都发生了变化，党在农村的各项政策也作了很大调整，同时人的意识出现多元化，农民的素质不断提高，而许多基层干部用老一套的框框和方法用简单处理复杂问题，缺乏创新，缺乏思考孰不知以前的办法行不通，也有干部觉得老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用。甚至流露出怨群众难管的情绪;二是对市场经济条件下用市场的方法引导群众民展经济不适应。群众要科技、要信息、要服务，许多干部不知道怎么办，自身不具备带领群众依靠科技发展经济，增加收收的能力，没有带领群众致富的门路，不受群众欢迎。三是民主法制意识淡薄，对群众日益提高的民主意识不适应，随着各项法律的宣传普及，用法律武器捍卫自己权利的农民越来越多，一些干部对这种新情况不适应，认为现在刁民增多，自觉不自觉地把自己放到群众的对立面上和群众的冲突屡有发生。

3、自身素质不高，缺乏四种精神。一是缺乏开拓创新的精神。部分村干部科学技术不懂，农业结构调整不敢，带头创业无方，富裕农民无路，抱定传统的农业生产方式不放，思想观念，思维方式落后，缺乏与时俱进思想和创新意识，严重阻碍了农村经济体制改革的进一步深化，束缚了农村经济和农民迈向共同富裕的步伐。二是缺乏深入调查研究的精神。有些干部习惯坐在办公室听汇报，看材料，即使深入农村也心在外，蜻蜓点水走马观花地转转看看，对群众所反映的焦点、难点、热点问题，要么淡然视之，漠然处之，要么拍拍胸脯，拍拍脑袋，一副大包大揽的样子，最后什么问题也解决不了，不仅伤害了群众感情，也有损干部形象，更是失掉了民心，三是缺乏深入学习的精神。有些村干部学习不深入，政策法制不懂，业务知识不会，整天不读书，不看报，不学文件，学习了也不深入执行起来又是另一套，甚至大搞上有政策下在对策，打擦边球钻政策子绕过国家政策办事。四是缺乏长期发展精神。因体制改革上的一些原因，许多村干部存在短期思想，存在短期工作行为，只看当前，比较浮躁，做一天和尚撞一天钟，缺少远见卓识，缺乏长远规划，加上法制观念淡薄等原因，常常在解决问题或发展经济的过程中埋下隐患，留下包袱，为下任工作开展带来阴碍和困难。三、村级干部工作思路

如何当好村干部，如何做好联系政府和群众的纽带，是每个村干部应该考虑的问题，大家认为要从以下三方面入手。

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小额信贷业务的开展,使农村信用社的贷款业务保持了高速增长势头。在国有商业银行退出县域经济的大环境下,农村信用社在对农信贷投入中发挥了主导性作用。据统计,在**市**年对农业的新增贷款中,农村信用社贷款所占的比重高达99%!农村信用社的资金投入,加快了禹州市中药材园区、襄城县无公害蔬菜生产示范区等“一园九区”的建设步伐,推动了当地产业结构的调整,增加了农民收入。发放小额贷款的工作量比较大,但利差大、风险小。把工作重点转到发放小额贷款上,降低了农村信用社新增贷款的风险,提高了贷款资产质量。据统计,**市辖区内农村信用社发放小额贷款的不良资产率只有1%。即便出现信用风险,经过努力,其本息大部分还能最终收回,贷款损失率很低。工作重点的转变还带来了经济效益的提高。1999年,全市96家信用社中(6个联社、91个法人社),共有71家信用社经营出现亏损,累计亏损9029万元;盈利信用社只有25家,共盈利212万元。但到**年底,全市100家信用社(6家联社、94家法人社)中已有74家实现了盈利,共盈利1041万元,较1999年增加819万元。而亏损信用社家数已下降到26家,亏损额也下降到2615万元,较1999年减少6414万元。预计2003年,全辖区赢利农村信用社将增加到82家,亏损信用社下降到18家。盈亏轧差后,全辖区农村信用社预计亏损额降将进一步下降到650万,比上年减少约60%。

表1**市辖区内农村信用社经济效益的变化(单位:万元)

与此同时,随着监管力度不断加强,农村信用社的内部控制制度、风险防范制度也不断趋于完善,风险意识、经营意识不断加强,原来那种忽视经济核算、忽视利润指标的粗放经营方式和经营理念已初步得到扭转。可以说,目前农村信用社的经营活动已出现了转机。

二、困扰农村信用社发展的深层次矛盾

农村信用社经营出现转机,决不意味着其未来的发展道路就是平坦的。当前,尚有一系列深层次矛盾在困扰着农村信用社的进一步发展,这些矛盾主要是:

(一)不良贷款比率偏高、历史包袱沉重。据统计,到**年底,**市辖区内农村信用社共有不良贷款190,630万元,占全部贷款余额的51.49%。这一比例不仅远远超过国际银行界通行的标准,也大大高于国有商业银行的水平。农村信用社不良贷款产生的原因比较复杂,主要有:与农业银行脱离代管关系时,农业银行有意识地转嫁风险贷款;城市信用社、农村基金会并入信用社时,也把部分不良资产带入了农村信用社;90年代初“上项目热”和“开发区热”时,农村信用社受地方行政干预,为了配合“大局”而发放贷款;企业恶意逃废、悬空信用社贷款;以及经营不善等。不仅如此,为了抑制通货膨胀,国家曾规定要对居民储蓄存款实行保值补贴,但贷款利率却没有相应提高。“国家出政策、金融机构买单”的结果,就是保值补贴成了农村信用社的沉重包袱,据统计,仅保值储蓄一项,农村信用社就多增加利息支出7,198万元。在不良资产和政策性包袱的重压下,农村信用社长期处在严重资不抵债的艰难境地。由于不能获得投资回报,广大农民不愿意向农村信用社投资入股。再加上地方政府受财力所限,难以大量投入,农村信用社的资本金得不到补充,法人治理结构得不到改善、科学的管理体制不能建立起来,真正的经济核算更是难以得到贯彻。信用社的持续发展能力因此而受到严重影响。(二)管理缺乏灵活性,自主经营受到压抑。对农村信用社而言,**银行目前承担着监管者和托管者的双重角色。做为监管者,**银行审查农村信用社高管人员的任职资格、督促其建立内控制度和风险控制制度、检查其经营的合规性和会计报表的真实性。作为托管者(行业主管部门),**银行又指导农村信用社开展业务(如转向发放小额信用贷款等)。但这两种职能是相互冲突的。为了减轻监管方面的压力,**银行就具有了抑制农村信用社活力的倾向。目前,农村信用社的编制乃至服务网点的调整,均须**银行层层审批,费时费力,不利于信用社根据经济、社会发展的实际需要及时调整金融服务。就具体业务而言,许多特色农业(如花卉、药材)的生产周期超过1年,但小额信贷通常规定贷款期限不超过1年,难以完全适应农村产业结构调整的需要。

(三)县域资金大量外流,经营环境需要进一步改善。国有商业银行的退出,为农村信用社开展经营创造了良好的外部条件,但也带来了资金大量流出的问题。由于收缩放款,国有商业银行的县级分支机构只得把大量闲置资金上存,再加上邮政储蓄的吸存,就形成了县域经济资金大量外流的局面。据统计,近5年来,**下辖各县(市)资金流出规模平均每年增加41,547万元。特别是1999年以来,资金流出量每年都在增加,**年和**年的增量甚至达到7.9亿元和6亿元的高水平。由于资金大量外流,农村信用社的发展不得不严重依赖政策性贷款的支持。据统计,**年全市农村信用社净投放的农业贷款(56,312万元)中,将近60%(32500万元)为上级下发的政策性贷款。不仅如此,社会上还不同程度地存在有诚信观念不强,信用体系不健全、企业变相逃废债务乃至执法不严的问题,一些地方甚至出现了“赢了官司却输了钱”的现象。

表2**各县(市)资金外流规模增幅变化(单位:万元)

(四)管理水平低,员工素质难以适应业务发展的需要。由于农村信用社的特殊性质,在计划经济时期,很少有正规大学的毕业生分配到农村信用社工作。当有可能通过“双向择业”引进所需人才的时候,农村信用社则因经济效益差、工资福利水平低而难以招募到业务发展所急需的人才。这样就形成了农村信用社员工素质偏低的局面。据统计,**市辖区内6个信用联社、100个法人社24,549名正式员工中,具有本科以上学历的员工只有22人,具有大专学历的员工仅有402人(其中有很大一部分属于函授和自学性质,其专业方向与其所从事的工作无直接关系)。相关专业知识的缺乏和经济实力的薄弱,直接制约了农村信用社对现代技术的采用。目前,农村信用社大部分还是手工操作,这不仅导致效率低下,还使先进的管理技术和风险控制方法难以得到应用,从而导致管理上出现盲区和潜在漏洞。

(五)规模小,创新能力差,服务水平落后。虽然信用社共同出资成立了县信用联社,并由信用联社对各信用社行使管理职能,但农村信用社是基本的经营核算单位,更是独立的企业法人。目前,农村信用社的经营范围通常只覆盖一个乡(镇)。过小的辖区、偏低的员工素质决定了各信用社乃至信用联社的创新能力很差,难以适应急剧变化的社会、经济环境。因此,在防范金融风险、制定内部管理制度、确定操作规程、引入现代管理技术、乃至加强相互协调和合作等方面,信用社都严重依赖外部力量(如**银行等)的帮助和推动。目前,在**银行的指导下,农村信用社防范、控制信用风险的制度已经初步建立,但对于如何防范来自利率波动等方面的风险,农村信用社则没有相应的整体化思路。另外,由于经营网点覆盖范围过小,农村信用社的汇兑业务必须通过层层才能实现。一笔汇兑业务,由农村信用社办理,通常需要3天,而国有商业银行当天甚至几分钟之内就能办妥。汇路不通畅、汇票签发难已成为制约其对公服务的突出因素。

三、对策性建议

当前,伴随着金融组织结构和经营战略的大调整,农村信用社正面临着难得的发展机遇。但只有解决了上述深层次矛盾,农村信用社才能走上良性发展的道路,从而更好地服务于“三农”、服务于社员。

(一)明确农村信用社的商业化发展方向,适时推进对农村信用社的股份制改造。目前,我们仍把农村信用社定位为“由社员入股组成,实行社员民主管理,主要为社员提供金融服务的农村合作金融机构”。但实际情况却是:(1)从资本金构成看,由于农村信用社存在大量不良资产,农民和经济实体并不愿意入股信用社,农村信用社的资本金多来自政府投资和职工入股;(2)从监管角度看,农村信用社所适用的,也是商业银行的监管标准(如资产负债比例管理、资本充足性分析、流动性分析、收益分析等);(3)从历史经验看,产生巨额不良资产的一个重要原因,就是没有遵循市场经济规律,忽视了经济核算的极端重要性;(4)从国际经验看,财务上的可持续性是小额信贷机构取得成功的重要前提之一。而所谓财务上的可持续性,就是指小额信贷机构的经营收入(包括政府补贴)在弥补经营成本之后还有适当盈余。因此,应当明确农村信用社的商业化发展方向。在对其历史负担进行适当处理之后,通过股份制改造,把农村信用联社改组为商业性的小型金融机构,同时取消各信用社的法人资格,变两级法人为一级法人。

(二)采取措施,解除农村信用社沉重的历史包袱。前面已经提到,农村信用社的历史包袱和不良资产是多种原因造成的。据统计,在**市,仅支持“上项目热”和“开发区热”、城市信用社和基金会归并、农行转嫁所产生的不良贷款就达168,431万元,占不良贷款余额的88.36%。对于国有银行因政策、体制原因而形成的历史包袱,国家已采取了剥离措施。在这种情况下,如果政府对农村信用社的政策性、体制性不良资产采取置之不理的态度,要求其自行消化,就会人为形成一个对农村信用社极不公平的外部环境。进一步讲,完全靠扩大存贷款利差、用信用社的盈利消化这些历史负担,不仅需要较长时日(甚至还会出现信用社的微薄利润不足以偿付不良资产的巨额利息,最终导致历史欠账越滚越大的现象),而且其实质是把农村信用社的历史包袱转嫁到农民头上,这和中央“多予、少取、放活”的方针是直接相悖的。

(三)为农村信用社的发展创造一个良好的外部环境。(1)适当放宽对贷款利率上浮的限制。小额信贷方式灵活多样,手续简便,但其交易成本相对较高,适当提高贷款利率上浮界限