县域经济论文模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇县域经济论文，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

县域经济是以县为行政区划的区域经济，是国民经济的基础，在国民经济中的地位举足轻重。当前，在西部大开发、东部大开放的背景下，作为中部地区的湖南省如何加快县域经济发展，尽快融入泛珠三角经济圈，是摆在各级各部门的重要课题。而透过对湖南省蓝山县经济的崛起，尤其是蓝山毛织城迅速崛起的深入分析和探索，对于我们研究县域经济发展课题，做好承接珠三角产业转移的战略选择，都将具有十分重要的意义。

背景一：“泛珠三角”经济圈构建全面启动

不久前召开的“泛珠三角区域合作与发展论坛”，标志着我国最大的新型区域合作组织——“9 2”“泛珠三角”经济圈正式启动，并打造“1358”经济圈，即构建1小时(大珠三角)、3小时(广东)、5小时(大华南)、8小时(泛珠三角)人流、物流、休闲旅游圈。这是一个占全国面积的1/5，人口的1/3强，GDP的1/3的超级经济体。对于与广东联系相当紧密，但又一直徘徊在广东珠三角经济圈外的湖南来说，这是一次千载难逢的历史机遇。正如周伯华省长在会上表示的：“主动融入泛珠三角区域合作，既是湖南的责任，也是湖南加快发展的捷径。”目前，充分发挥湖南地处泛珠三角经济圈内环和粤港澳地区经济发展“后院”的作用，把外源性经济作为加快湖南经济发展的第一推动力，主动接受粤港澳经济辐射，全面融入泛珠三角经济圈，促进县域经济快速发展，已成为全省上下的共识。

背景二：蓝山经济发展的“三大反常”现象

近两年来，地处“楚尾粤头”的湖南省蓝山县，在承接珠三角产业转移的过程中，迅速崛起了一座毛织城，并相继出现了“三大反常”现象，引起了新闻界的广泛关注。一是“小水电”强县没电用。蓝山“小水电”在全省小有名气，是湖南唯一一个不归电力局管的县。上个世纪末，全县小水电装机3.5万千瓦，大量余电外卖郴州。近三年来水电装机增加2倍，总装机达10.8万千瓦，已竣工上网运行的有7.5万千瓦。但随着工商业快速发展，用电需求剧增，三年人均用电增加200度，达到人均用电500度，工业用电量翻了一番。目前，电力负荷缺口在2万千瓦左右。二是新建房主没房住。蓝山以毛织业为主的外向型加工贸易企业3年时间发展到300多家，县城人口3年增加2万人，县城房屋出租率提高了三成以上，近乎饱和，不少建了新房的人将房屋整体出租给别人办厂开店，自己却去租房子住。三是企业找不到“打工仔”。就业问题曾经是一个非常压头的问题。近年来，全县外向型加工贸易企业用工缺口在1万人以上，从无到有已发展到350家，可容纳5万人就业，目前用工3万多人，政府不得不派出几支队伍到外省外地招工、求助。三大“反常”现象，从一个侧面折射了蓝山人气趋旺，发展加速的现状。有人把它称之为“蓝山现象”，或曰“蓝山效应”。

背景三：蓝山发展曾经历曲折

蓝山经济曾有过辉煌的发展时期。小平同志南巡谈话以后，肩扛全省发展乡镇企业的大旗，1993年全省首届乡镇企业工作会议以蓝山为开幕现场，当时与邵东并驾齐驱，名噪一世。但是，在发展的过程中，由于观念、环境等一时没有跟上来，到了20__年，步入低谷。石材生产由高峰期298条生产线，只剩下12条生产线，民营经济全面萎缩，缴税绝对额减少892万元，县级财政收入3年只增加501万元，干部、职工四、五个月领不到工资，怨声载道。《湖南日报》头版头条予以曝光、警示。

把压力当作动力，把教训变为智慧，这是蓝山人迈向发展的一条宝贵经验。进入二十一世纪后，新一届蓝山县委、县政府大力实施“民营立县、外向带动”的发展战略，铁肩硬手抓环境，集中精力抓发展，突出解决了六大问题，即：抓战略研究，解决了思路不清的问题；抓集中整治，解决了环境不优的问题；抓结构调整(产业培植)，解决了效益不高的问题；抓招商引资，解决了投入不足的问题；抓项目建设，解决了总量不大的问题；抓机制创新，解决了存量不活的问题。短短二、三时间，蓝山经济再度崛起，民营经济在全县经济总量的比重上升到八成。特别是蓝山毛织加工业从20__年下半年开始起步，从无到有，从慢到快，仅二年多时间，就发展到300余家，拥有织机2万多台（套），用工近3万人，年工缴费收入3亿元，成为湖南承接广东沿海外向型毛织加工企业向内地转移的最大基地。一年中，县城陡然增加了一万多名外来务工人员，人气大旺，百业大兴，可租用房屋门面全部告罄，超市、餐饮、交通运输等第三产业迅猛发展。两家投资分别在540万美元、350万美元，计划用工分别为6000人、4000人的大型外资企业和具有一定技术含量的港资电子公司相继落户蓝山，一座毛织城迅速崛起，令人瞩目。

蓝山的再度崛起，呈现出的三种反常现象，从不同侧面诠释了蓝山县近年来经济和社会发展的不同内涵，三者之间也有着深刻的内在联系。这“三种反常”现象，不仅是完全符合经济规律的，而且也符合科学发展观。在一个县， 农业产业化、工业化、城镇化加速了，县域经济的发展就会加快，伴之而来出现的矛盾，也是很正常的，这是加快发展过程中出现的问题，只有这样，才能促使我们用发展的办法来解决发展中的问题和困难，使县域经济永葆活力。

蓝山迅速崛起的启示

（一）发展县域经济必须有准确的产业定位

湖南的县域经济如何融入“泛珠三角”经济圈？对此，应深入分析湘粤两省产业结构差异，准确把握大珠三角产业调整升级的发展趋势，按照新型工业化的要求，积极承接对方相对处于国际分工低端环节的部分产业转移，并且在产业链的衔接和延伸上下工夫，从而融入大珠三角的产业分工体系中去。

审视蓝山再度崛起的奥秘，最主要是得益于对自身县情的清醒认识，对产业发展战略的准确定位，对战略机遇的及时把握，赢得了发展的先机。为了加快蓝山发展，20__年初，该县组织开展了全县性的大调研、大讨论，客观分析县情，审视发展大势，认为蓝山经济发展具有三大优势并面临难得的机遇：一是蓝山毗邻广东，永连公路开通后，去广州可朝发夕归，发展“归雁”经济和外向型经济，具有得天独厚的区位优势；二是蓝山发展个体私营经济起步早，走民营化道路的观念强，九五期间，推行国企改革，国有工业企业基本退出市场，具有体制优势；三是蓝山人经济意识强，民间资本比较雄厚，35万人就有8万多人在外打工，其中在广东打工的有6万人，尤以从事毛织加工为主，且不少已成为活跃在广东毛织加工业的精英，当上了老板或技术骨干，具有人文优势；同时，粤港澳“珠三角”产业正在优化、升级，以“三来一补”为主的劳动密集型产业向内地转移的要求日益迫切，处于承接广东沿海产业转移前沿阵地的蓝山，正面临着良好历史机遇。为此，该县县委、县政府审时度势，果断决策，决定以发展毛织加工企业为突破口，大力引进“三来一补”企业，把蓝山建设成为内地承接广东沿海产业转移的外向型加工贸易区。可以说，蓝山早就以自己的果敢行动，把省委、省政府关于积极融入“泛珠三角”经济圈的设想变成了初步现实，为我省实现与“泛珠三角”经济圈产业的全面对接，探索积累了宝贵的经验。

（二）发展县域经济必须树立正确的区域观

行政区划是一种客观存在，经济区域是经济发展过程中的一种客观要求。随着“泛珠三角”经济圈经济一体化的不断推进，经济发展格局从“行政板块”向“经济板块”转化，特别是交通条件的不断改善，区域生产要素的组合半径已大大突破县级行政区域空间。过去依照行政级别来确认和培育区域经济中心的办法，实践证明，已越来越成为县域经济发展的严重阻碍。县域经济要赢得更大的发展，就必须要按照科学发展观的要求，以市场作为资源配置的手段，正确处理好行政区域与经济区域的关系，跳出行政区的束缚，按照区域经济的分工，从经济区域的高度来审视和制定县域经济的发展战略，融入到“泛珠三角”经济圈这个范围更大、层次更高的经济区域中去。

（三）发展县域经济产业定位要突出区域特色

随着全球经济一体化进程的不断加快，我国经济同世界经济一样处于战略性大调整阶段。因此，产业优化调整是全国面临的大问题，也是县域经济应当解决的突出问题。在现代市场经济条件下，作为区域经济，一个地市、甚至一个省的产业结构都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成体系，自求平衡，更何况县域经济这一层次。针对县域经济缺乏龙头、产业层次低的现实，县域经济发展在多方竞争的情况下，只能实施非均衡的竞争战略。要突出龙头企业的引进和发展，通过产业整合把人、财、物等资源、要素集中配置到优势产业、龙头企业和拳头产品上，实行重点扶持，重点突破，经营强项，发挥优势。蓝山的毛织加工、小水电等支柱产业形成过程，正是实施非均衡的竞争战略，重点突破的结果。

（四）发展县域经济必须坚持民营化的道路

从民营经济自身来看，它产权清晰、机制灵活、管理严明、决策科学，不用政府投资，生产成本不高，是一种富有效率的产权制度。从全国先进发达地区的成功实践来看，民营经济发展快的地方，县域经济实力就强。因此要进一步加大体制改革力度，推进公有制实现形式的多样化，努力把民营经济作为县域经济增长的内动力和增长点，担当起发展县域经济大舞台的“主角戏”，为实现与泛珠三角产业对接提供体制保障。就拿蓝山来说，全县城乡居民储蓄存款余额突破10亿元，人平超过3000元。对这笔可观的社会财富，通过政府的积极引导，把民间储蓄转化为社会投资，放“虎”出笼，以增量投入带动存量调整，推动由商贸流通、社会服务向产业投资领域的转换，实现民营经济质的飞跃。该县20__年新建的49个电站的1.7亿元投资，全部由民间业主投资，政府没有出一分钱，成为蓝山经济的一大特色。

（五）发展县域经济必须突出产业集群

产业集群（或企业集群），是指在某一特定领域中，大量产业（通常以一个主导产业为核心）联系密切的企业及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。我国的产业集群是在改革开放以后迅猛发展起来的，是我国传统产业和现代制造业走向集约化、专业化的重要形式，是推进区域经济跨越式发展的重要力量。经济学界认为，在市场经济条件下，企业是经济的主体，政府是服务的主体，政府对于企业，不是指手划脚、横加干预的“婆婆”，而是把共同利益建立在发展地方经济、承担社会责任基础上的战略伙伴关系。尽管集群的发生往往是自发的，但作为资源配置组织者的政府却可以起到“催生”的作用，尤其是在集群的发展阶段，政府的引导作用更为显见。其主要作用就是创造产业环境。在经济全球化的形势下，资本和要素是流动的。一个地方能不能吸引投资、营造商机，资源优势、区位优势和优惠政策都很重要，但最重要的是产业环境。象丽宏、承阳这样的大型毛织企业之所以能落户蓝山，而没有被据说“政策条件”比蓝山还优惠的地方拉去，最主要的就是看中了蓝山已有数百家中小毛织企业所形成的良好产业环境，将为企业的进一步发展壮大提供肥沃的土壤。同时，大型企业的引进，又可为中小企业增强抵御市场风险的能力，赢得更加广阔的发展空间。该县原有毛织加工企业只能完成织、缝两道工序，现丽宏、承阳公司可把毛织加工挑、洗、染、绣、出口一条龙工序全部完成，直接与外商签订加工销售合同，从而实现“双赢”的目的，最终促进县域经济的快速发展。

（六）发展县域经济必须扩大信贷资金的投入

金融是现代经济的核心，诚信是经济合作的基础。而目前，地方特别是县级金融资源流失十分严重。以蓝山为例，20__年全县贷款余额仅增长3.2，远低于全省17.8和全国21.4的增长水平。20__年蓝山存贷差3.8亿元，20__年达到6.4亿元，增长了67，扣除各种准备金和历年亏损，可供信贷的资金超过4亿元。当前，特别是要采取切实有效的措施，加强地方与金融机构的合作，切实抓好信用体系、信用环境建的建设，努力创建金融安全区，尽快将金融优势转为经济优势，防止金融资源流失，为县域经济快速健康发展提供强有力的信贷支持。

（七）发展县域经济必须大力优化经济环境

篇2

经济发展方式的转变与县域可持续发展具有一致性。只有转变经济发展方式，才能实现资源的永续利用，实现县域内当代人相互之间以及当代人与子孙后代之间公平、合理地利用自然环境，充分保障公民的环境权利和子孙后代的环境利益。只有转变经济发展方式，才能更加有效地保护环境，这是因为我国自然资源的主要浪费源与自然环境的主要污染源———县域工业分布于县域内的各个角落，经济发展方式的转变，意味着县域工业要彻底摒弃先前高投入、高消耗、低产出、低效益、低质量的粗放型经济增长老路，改变仅依靠扩充生产要素来提高产出的传统方式，有利于从根本上遏制工业化进程中的环境污染与资源浪费问题，符合县域可持续发展的客观要求。

1．2是改善县域生态环境、减轻环境压力的需要

目前，县域社会总产值在全国社会总产值中所占的比重已达60%，县域工业产值已占全国工业产值的50%，与此同时县域工业却消耗了全国73%的煤炭、64%的粗钢、61%的木材和55%的水泥，其单位能耗比全国平均水平高近20%。一方面，县域工业的发展以高物耗、高能耗为代价;另一方面，县域资源、能源紧缺日益凸显。资源浪费与资源短缺同时存在，已成为一个不容忽视的问题。粗放型经济发展模式也使县域环境持续恶化，污染加剧。严重的环境污染不仅影响到县域工业的进一步发展，同时也对该地域内居民的生产、生活构成了威胁，亟需转变经济发展方式，改变传统粗放型经营手段，以内涵式扩大再生产为主，提高资源利用效率，组织好生产力配置，减轻县域环境压力，使县域经济得以健康、持续发展。

1．3是由具体县情所决定的

在社会主义市场经济体制的作用下，县域企业完成发展方式由粗放型向集约型转变正是遵循客观规律的必然选择。与资源较为丰富的县域相比，资源较稀缺的县域对经济发展方式转变的要求更为迫切。这是因为随着竞争的升级和人们环境意识的提高，县域工业依赖先前优势扩大生产规模的路径将不复存在，转变经济发展方式将成为其唯一选择。另外，我国各县域经济发展水平很不平衡，处于东部经济发达地区和大中城市周边的县域，在经过初期探索积累经验后，进行经济发展方式转变、走集约型增长道路符合当前经济环境的客观要求;而中西部县域虽然在相当长的时期内仍然以粗放型增长为主，但走集约型增长道路，从根本上转变经济发展方式的目标并没有因此改变。

2县域经济发展方式转变的困境

2．1针对县域经济的评价考核系统与转变经济发展方式的要求不适应

在以GDP为标准对县级政府官员进行政绩考核的制度安排下，经济发展方式是否转换被排除在考核体系之外，县域经济往往“有增长，无发展”，“只求速度，不讲效益”。由于政绩考核标准的单一性地方政府官员首先考虑的是如何利用手中资源配置的权利去追求GDP增长速度，而非经济发展方式等问题，导致速度与效益的严重割裂。在经济发展过程中表现为片面加大投入而使生产规模快速扩大，结果往往却是经济质量下降、结构失调、比例失衡，人民生活水平提高缓慢。尤其是在低价格要素的支撑下，县级政府推动经济发展方式转变的欲望远远比不上来自水平扩张的冲动。目前，只追求GDP增长速度而不考虑经济效益和增长质量的县域经济评价考核系统已与转变经济发展方式的要求极不适应。

2．2促使县域经济发展方式转变的产业政策缺失

产业结构政策引领县域经济发展方向，体现县域经济发展的广度和深度。而目前县域产业结构政策的缺失正是导致县域经济发展方式难以转变的根本原因。推动县域经济发展方式转变，坚持速度、质量与效益相统一，正是产业结构政策的本质所在。通过合理的竞争秩序与规模经济效益，促使县域经济发展方式由粗放型向集约型转变，是县域产业组织政策的基本目标。目前，正是由于能够使市场竞争机制有效发挥作用的县域产业组织政策的缺失，因而不能充分利用竞争的压力来推动县域企业改进技术、提高效益;由于最佳规模经济效益的生产规模政策缺失，因而不能利用规模经济建立能使产业生产成本降低的大批量生产体系。

2．3经济管理体制方面存在弊端造成县域经济发展方式难以根本转变

首先，县级政府职能转换滞后。一是“越位”。改革开放以来，中央政府所进行的一系列权力下放，扩大了企业的生产经营自与县级政府的经济管理权，但是地方政府却通过对本属企业权力的不正当截留，干预企业的正常生产经营决策。二是“错位”。县级政府及其职能部门为维护本地市场与本地企业的利益，往往对区际间生产要素的自由流动和商品贸易采取限制或禁止性措施，造成了地区封锁，分割了市场。三是“失位”。政府的权力具有强制性和普遍性，本应该使制度供给成为一项重要的公共产品，然而县域政府却并未承担起制度供给的责任。其次，重要生产要素产权界定不清，县域资源难以有效配置。当前，县级政府仍通过行政干预来影响土地、资本等生产要素的市场价格，降低资源有效配置的标准。另外，县域环境资源价格不能真实反映其价值，这不仅不符合边际效用定律，而且较低的价格导致了微观市场主体对资源、能源的滥用及其总体效益的低下，同时也使得以高消耗为特点的粗放型经济增长方式持续存在。

2．4科技创新能力不足使县域经济发展方式转变受到制约

首先，科技进步政策缺失。要么没有形成与县域经济实际运行相配套、符合科技创新要求的宏观政策体系，要么所制定的相关政策不完善，或这种外部政策导向与科技创新内在要求之间存在矛盾，科技创新工作与县域经济的市场经济属性、资源结构不能完全相适应而难以开展。其次，企业自主创新能力薄弱。其一，在不完全的市场经济条件下，企业往往不具备自主创新的一般客观条件。其二，企业自主创新的途径不明确。在县域企业科研力量薄弱、R＆D经费缺失的情况下，以何种方式实现自主创新，如何结合县域企业的各种情况切实提高自主创新能力，仍是迫切需要解决的问题。

2．5环境管理制度不完善在一定程度上延缓了县域经济发展方式的转变

一是环境准入制度缺失。由于空间环境准入制度的缺失，县域空间无法被划分成具有不同环境功能的单元，因而不能有针对性地调整不同分区内的经济结构。由于总量环境准入制度的不完善，不能对县域环境容量进行科学评估，不利于排污交易市场建立。由于项目环境准入制度的不规范，县域环境污染防治工作多流于形式，环境保护服务于经济建设的宗旨难以体现。二是清洁生产制度不完善。清洁生产很难被写进环境与发展综合决策或区域环境规划，县级政府及其职能部门既没有依据县情提出适合开展清洁生产的配套方案或给予相关政策指导，也没有将清洁生产工作纳入环境保护目标责任制，定期考核，落实责任。企业则普遍存在清洁生产技术匮乏、筹措资金困难、信息获取渠道不畅等问题。

3低碳背景下县域经济发展方式转变的创新对策

转变县域经济发展方式，县级政府必须依据低碳发展理念和《2014～2015年节能减排低碳发展行动方案》的基本要求，采取具体措施，制定行动计划，树立低碳模式，支持绿色经济发展。

3．1推进县域产业结构的优化和升级

3．1．1积极推行县域产业政策，适时调整县域产业结构。

强化县域政府的宏观调控，注重产业政策的引导作用，使县域三次产业从主要依靠生产规模的扩大，片面追求产值的增长速度，逐渐转变为依靠结构的优化与升级，采用知识密集型、技术密集型的生产方式，扩大高科技含量、高附加值、高竞争力产品的市场占有率;从主要依靠资源、能源、劳动力等生产要素的大量消耗，转变为主要依靠科学技术的进步和劳动者素质的提高，改变经营管理方式，变革生产过程，不断降低物耗、能耗，提高资源利用率;从主要依靠资本投入量的增加，转变为主要依靠所投入资本的质量和使用效率，依靠要素之间的最优组合;从主要依靠“简单铺摊子，立即上项目”扩大建设规模，转变为正确把握趋势与规律，立足现有基础，不断加强对企业的充实与改造。在产业政策实施方面，县级政府可以在国家经济政策允许的范围内，结合县情，并通过适当的财政政策、价格政策与金融政策来影响本区域生产要素的流动，从而使产业政策制定时所确立的主导产业或支柱产业得到扶持与发展。县级政府还可以通过积极引导的方式，并提供相关服务，使县域企业的行为与产业政策目标的要求保持一致，使县域企业的发展有利于县域产业结构的优化和升级。

3．1．2发展高新技术产业，加快县域产业结构的调整和升级。

创造条件，利用优势，着力发展高新技术产业，以此为基础逐步加大对其他产业的投入，带动其他产业的发展，是我国县域产业结构调整和升级的基本选择。与县域其他产业相比，高新技术产业具有极强的“前向联系”和“后向联系”，发展县域高新技术产业，通过该产业的优先增长产生引致投资，从而带动前向联系部门和后向联系部门。发展高新技术产业，实行不平衡增长战略，也是市场经济条件下县域经济取得突破的客观选择。目前，县域经济发展受到了来自方方面面因素的制约。只有突破生产要素的各种约束，通过培育高新技术产业带动县域其他产业增长的不平衡战略，才能最终实现县域产业结构优化和升级的目标。

3．2深化县域经济管理体制改革，不断进行制度创新

3．2．1切实转变政府职能。

充分运用经济手段，在市场机制的作用下，从经济利益上影响并引导企业的生产经营行为，使之符合县域经济的总体发展目标，改变对企业生产经营活动的直接干预，落实企业自。转变政府职能，促使县级政府自觉地从“管制型政府”向“服务型政府”过渡。不断深化改革，通过改革变指令性计划为指导性计划，增强计划的弹性，以市场为基础，形成具有宏观性、方向性和政策性，体现县域经济发展方向和目标的经济计划，并通过计划的制定、和执行发挥计划的指导管理作用。另外，在对微观主体进行约束方面，县域政府要承担起制度供给者的职责。

3．2．2创新县域资源高效利用机制。

建立并完善以市场为主导的县域生产要素价格形成机制，放弃运用行政手段对重要生产要素配置的不合理干预，推动生产要素的合理流动。建立有利于县域资源高效利用的激励机制，通过设置具体目标，引导县域企业出现高效利用资源、能源的优势动机并使其按照特定的方式积极行动。以资源的最大化利用为目的，建立相应的淘汰机制，通过行政强制措施，将高耗能、高耗材的落后生产工艺、设备与技术淘汰。建立有利于县域资源高效利用的补偿机制，依据县域企业的实际开发量和对环境产生影响的大小，采取征收环境税或排污费的方式由政府组织对市场主体所造成的环境影响进行补偿。

3．2．3建立与经济发展方式转变相适应的县域经济评价考核体系。

将县域经济结构优化引入考核指标体系，使县域投入结构、产品结构、技术结构、人口结构、收入分配结构和消费结构的优化成为具体考核内容。另外，要将县域经济效益的提高与经济质量的提升引入考核指标体系，从而在具体考核中增加经济稳定运行、总体效益水平、环境与生态平衡以及居民实际生活质量等相关内容。

3．3实施有利于科技进步的政策，提高科技创新能力

3．3．1实施有利于科技进步的政策。

在技术开发政策方面，县级政府要增加科研资金投入，确保县、乡、镇3级科研机构R＆D费的及时到位。积极支持企业的技术开发活动，使企业真正成为技术开发与技术创新的主体。在科技推广政策方面，要做好科技推广的规划、协调和组织工作，使科学技术能够被快速地应用到县域经济活动中。在技术交易政策方面，应积极筹措，建立并完善县域技术市场，发挥县域技术市场管理者的作用。在技术引进政策方面，要制定技术引进政策，提高县域科技水平，并注重技术引进的社会效益和环境效益。在人才开发政策方面，要整合现有人力资本资源，大力改善就业条件，构建促使其作用有效发挥的激励机制;要加大对县域人力资本的投资，建立并完善县域人力资本市场，制定优惠政策，鼓励人才流入本地。

3．3．2增强自主创新能力。

企业要依靠自有科研力量将新知识引入生产领域和非生产领域，完成新技术的开发与创新，使新工艺、新材料、新管理方法应用于具体生产过程。此外，企业要通过国外先进技术和设备的引进，在利用的基础上有步骤、有重点地进行技术改造，在改造的同时完成技术创新，使“利用—改造—创新”各个环节紧密衔接，促使企业能够高起点开展技术研究和创新工作，准确把握创新的方向和目标，使技术创新成果更符合市场需求。

3．4完善环境管理制度，积极优化经济增长

3．4．1构建环境准入制度。

在空间环境准入制度构建方面，要依据县域自然条件，结合地区经济社会发展规划，划分出不同的功能区，按照不同功能区的环境特点，对开发建设活动作出准入规定。在空间环境准入制度下，县域空间被划分成为禁止准入区域(脆弱区)、限制准入区域(缓冲区)和优化准入区域(良好区)等3个功能区域，各功能区域都有明确的环境与生态保护目标及严格的准入措施。在总量环境准入制度构建方面，应对环境容量进行合理分配，健全排放申报登记、总量审核和排放许可证制度。在项目环境准入制度构建方面，应逐步完善环境预审制度，环境影响评价制度和竣工验收审批制度。

3．4．2完善清洁生产制度。

一是转变观念，将清洁生产作为实施可持续发展战略形势下促进企业环境保护工作开展和加快县域经济发展方式转变的重要任务。二是将清洁生产纳入县域环境与发展综合决策或具体环境规划。三是将清洁生产纳入环境绩效指标体系，定期考核。四是加大政府的引导，制定优惠政策，创造条件，鼓励企业研究、开发清洁生产技术和工艺，选择使用无害原材料，生产清洁产品，建立循环生产圈。制定清洁生产技能培训长期计划，引导企业将清洁生产纳入企业的技术改造中，使技术改造同污染治理、生态保护紧密结合。最后，在清洁生产实践中协调处理好企业、公众等各方面的关系，使清洁生产真正成为推动县域经济发展方式转变的利器。

篇3

（1）地理位置优越-滇黔锁钥，黔西门户。关岭位于贵州西南部，东北、西北与镇宁、六枝特区毗邻，西南以北盘江为界和晴隆、兴仁、贞丰三县相望。灞陵河大桥把黄果树景区和关岭自治县连为一体。（2）交通区位优越-四通八达，陆航快捷。航空、高速铁路，在建沪昆高铁、G60沪昆高速、国道、关兴公路、省道。随着沪昆高铁的通车，同时依托与周边区域交通的联系，以及关岭目前已具有的良好道路系统，为各地游客的进入提供了便捷的通道。

1.2机遇优势。

（1）国家层面———观光旅游持续火热，休闲度假快速升温。世界度假经济发展规律表明：国民人均GDP达到3000美元，休闲度假需求进入高速增长阶段；国民人均GDP达到5000美元，旅游形态开始进入成熟的度假经济阶段。（2）省域层面———3万亿投资，贵州旅游迈入“大干快进”全速时期。a.国发二号文件首次从国家层面明确贵州建设“文化旅游发展创新区”的战略定位，把“大力发展文化旅游产业”作为壮大特色优势产业的一项重点任务和支柱产业来发展，为加快推进“文化旅游发展创新区”和旅游强省建设提供了难得机遇。b.贵州省生态文化旅游产业发展规划（2012-2020年）明确将贵州省定位为国家公园省，将在10年内通过投资数百个项目打造旅游强省，投资总额约3万亿元。

1.3区域层面———划时代机遇，“可遇也可求”。

（1）一条路打开关岭旅游新通道。沪昆高铁开通，将使上海、杭州、南昌、长沙、昆明等旅游消费力强劲、出游率高的城市游客能快速、便捷地到达关岭旅游。（2）一座城（顶云新城）助推关岭成为黔西南旅游集散大本营。以高铁开通为契机，以顶云新城建设为助力，新城建设将助推、保障并快速实现关岭作为贵州西南旅游集散大本营的地位。

2灞陵河生态旅游圈目前现状

灞陵河生态旅游圈开发现状。根据景区旅游资源分布状况，可以概括为四大资源聚集组团，分别是：（1）顶云新城组团：顶营司城垣、汽车营地。已开况：围绕顶营司城垣，建设了顶云广场，主要表现顶云经验，为市民提供活动场所。汽车营地，目前在开发建设中，还未投入使用。（2）灞陵河大桥以北组团，老树岩瀑布、滴水滩瀑布群、鸡窝田布依族村寨、月亮湾田园风光。基本只能实现远观。鸡窝田布依族村寨和月亮湾田园风光保护较好，还没有开发的痕迹。（3）灞陵河仿古区组团，灞陵河大桥、三国古战场遗址风景区、红崖天书、灞陵河峡谷。灞陵河大桥分上下两层，下层为游客观光层，暂未开放，大桥举办了跳伞国际挑战赛。三国古战场、红崖天书、灞陵河峡谷开发较为初级。（4）木城河与打邦河组团，木城河布依寨、八德古榕树、凉水井情人树、那大关瀑布。民族文化表达较粗浅。八德乡有老榕树资源，但目前树下为居民市场，未见旅游痕迹。凉水井情人树和那大关瀑布开发较为初级。

3灞陵河生态旅游圈存在的问题及未来发展方向

3.1灞陵河生态旅游圈开发存在的问题。

（1）有资源、缺产品。灞陵河旅游景区从自然生态到历史文化，旅游资源丰富多样。但缺乏对其整合和深入利用，因此导致景区尚无完整的旅游产品体系。（2）有文化、缺美感。灞陵河旅游景区有着悠久的历史文化，尤其三国文化世界闻名，但是厚重的文化没有得到美的表达，文化载体需要建设。（3）有景点、缺景观。灞陵河旅游景区现有的景点景区，基本处于初级开发阶段，景观特色不突出，局部有亮点，但并未形成景观效果以及景观风格。（4）有卖点、缺龙头。灞陵河旅游景区有古老的三国文化遗址、有河道、大桥、峡谷等自然风光，也不缺乏旅游卖点，但并未形成代表景区向外发声和推广的一至二个龙头项目。

3.2灞陵河生态旅游景区未来发展方向。

（1）大景区联动，与黄果树联合互动。构筑“大关岭-大黄果树”景区空间结构。充分了解灞陵河景区与黄果树景区的资源基底差异，确立互补的开发方向，从而实现与黄果树景区的互动和客源共享。（2）三国文化品牌重塑。文化是旅游的灵魂，灞陵河旅游发展应以“三国”为旅游主打品牌，通过深入挖掘三国文化内涵，形成三国文化体系，并落实到旅游产品和设施上。（3）旅游资源休闲打造。灞陵河资源类型丰富，应整合资源，将休闲度假产品在此集中打造，从而形成盘江和黄果树两条观光旅游带中间最好的休闲度假过渡，进一步提高关岭旅游竞争力。（4）旅游新城完美配套。在新城中解决旅游集散、餐饮等服务功能，使其成为灞陵河生态文化旅游景区的有力后盾。从而完善整个景区的功能配置和旅游要素发展需求。（5）合理规划空间布局。a.关岭新城旅游综合体：以可持续发展为原则，以旅游业发展为重点，高铁建设为驱动力，发展成云贵旅游集散中心，大黄果树旅游圈西部门户区。b.灞陵河-木城河风光带：依托灞陵河及峡谷风光，积极开发亲水娱乐，农业休闲为主要内容的灞陵河美丽风光带。c.木城河民俗体验板块：整合木城河两岸的优良资源深入挖掘布依民俗文化，集民俗体验、生态观光、遗址仿古于一体的布依风情体验景区，满足游客高层次的需求。d.灞陵河文化体验板块：借力灞陵河大桥“亚洲第一大公路桥”的名气，和关岭低空开发的便利条件，继续举办低空飞行赛事，开展大众低空狂欢节，聚集人气。e.鸡窝田生态度假板块：整合滴水滩瀑布、补母当河等资源，建设亲水田园式的生态休闲度假项目，打造关岭最具“世外”意境的田园生态度假区。（6）生态低碳战略。引导旅游者强化环保意识，最终把灞陵河生态文化景区建设成为资源节约型、环境友好型旅游目的地。（7）精品带动战略。全力实施精品带动战略，提升旅游区文化内涵和品质，逐步形成特色体验式旅游线路及产品，打造一系列高档次、高水平的旅游景区。

4灞陵河生态旅游资源开发带来的效益

4.1发展生态旅游业，能带动区域经济的全面发展。

4.2生态旅游的发展，能够促进县域经济持续健康发展。

除了取得经济利益外，还保护了环境和当地的民族文化。

4.3发展生态旅游业

有利于促进生态旅游区社会政治环境改善，提高管理水平。

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（一）独特的民族文化是发展个性化邮票主要依托

邮票之所以为广大人民群众所喜爱，主要是其内容的独特性以及内容所表现出来的纪念和收藏价值，因此独特的民族文化是各地个性化邮票发展的依托。要做好个性化邮票的营销工作主要可采取以下几种方式：一是通过订单式个性华邮票服务，为需要的县政府部门、事业单位、企业、社会团体和个人提供所需要的个性化邮票。二是以县域民族风情等具有当地民族特点的文化制作成邮票、贺卡、集邮珍藏品等商品，并根据生日、寿诞等主题形式灵活组合形成套装作为礼品，以满足不同客户的不同需求。三是将个性邮票作为旅游纪念品，制作成套纪念册，为外地游客、来宾提供了精美的纪念品，以满足外地旅客的纪念和收藏需求。

（二）创新的营销思路是个性化邮票发展的基本条件

创新是营销工作永恒的主题，个性化邮票的发展也离不开创新。因此，邮政营销部门要在认真总结以往经验的基础上，继续走积极、健康的发展道路，努力借助难得的市场机遇进一步做大规模，大胆创新思路，结合经济开发特点，对市场进行细分，力求邮票个性化服务有重大突破。一是要在做好个人专题个性化邮票营销活动的同时，以个性化邮票为主的邮政礼仪服务转变业务发展思路，大胆创新，将服务礼品范围拓展到邮政的各项业务中，使邮政产品优化组合营销。二是要对过去的邮政营销模式进行大胆的修改，制定出一套符合地方市场经济，满足市场需求的营销方案。三是要抓住个性化邮票的收藏、鉴赏、保值等特性，为客户量身定做，比较灵活，对宣传地方政府、党政机关、企事业单位形象，扩大知名度，突显个性有积极作用的特点，制作邮票套装纪念品，以满足客户的需要，从而由被动变为主动。

（三）以本土“文化节”为契机，发展个性化邮票

个性化邮票的收藏和纪念价值决定了个性化邮票在邮票中的地位。但是，个性化邮票的个性化是其占领市场的关键点，因此，突出邮票的个性化就成为个性化邮票发展的决定性因素了。因此，本土的各类“文化节”及传统的民族风俗节日自然成为了个性化邮票发展的最佳契机。要想抓住这个绝佳的机会发展邮票，要做到以下几点。一是灵通信息。及时了解当地本土文化节的时间、地点、承办单位、主题等。二是立即做出反应，积极争取。在收集和了解相关活动信息后，邮政部门要积极策划营销方案，主动上门商洽，争取业务。三是做好宣传。积极与当地政府作好特色邮票的宣传工作，可通过举办首日封开封仪式等形式，加大宣传力度。

（四）与其他邮政业务紧密结合，促进邮政业务的全面发展是发展个性化邮票根本目的

邮政行业的发展要有整体发展的思路，就个性化邮票而言，其主要价值还在于对整个邮政业务的带动。如何与其他邮政业务紧密结合呢？一是要立足于服务社会热点活动，抓住客户所看重的个性化邮票具有特殊宣传作用的“热点”效应，大力拓展邮票个性化服务业务，使该项业务成为集邮业务的重要支柱。二是要加大个性化邮的宣传，同时促进邮政的其他业务，如邮资（广告）信封、邮资（广告）明信片等也同样具有功能，可以发展个性化邮票的地方就可以发展邮资（广告）封、片业务。三是要敏锐的捕捉市场信息，建立信息库，把握商机是关键所在；树立邮票个性化服务业务的品牌，提高个性化邮票的策划设计水平是发展做大业务的基础；在业务发展过程中，灵活运用营销技巧，做好为客户服务的各项工作是成功的前提；站在客户的角度搞好策划，实现“双赢”是成功的保障。

二、依托本土重大节日，是做好邮政营销的关键

重大节日的民间风俗习惯往往蕴藏着极大的商机。各地邮政部门要紧紧抓住各地在不同节日的民间风俗习惯，并以此为契机，大力拓展邮政营销。

（一）依托中秋节等传统节日，做好邮政营销工作

中秋佳节即将来临，邮政部门要把握好中秋节日的商机，发挥邮政企业品牌及渠道资源优势，进一步拓展邮政服务领域，迅速启动中秋营销活动。一是要从月饼厂家、品种和礼盒组合产品的选择到包装的设计；从促销现场的布局、气氛到人员安排、推介技巧等都要认真考虑。二是认真分析中秋礼仪营销的形势和运作模式，把当前整合邮政强大渠道优势，发挥寄递网络的作用，作为邮政中秋市场竞争力的营销重点。三是针对大客户市场，主动向政府及通讯、银行、公用事业、金融保险等行业大客户的领导、主要经办人专送具有邮政特色的中秋月饼，介绍邮政中秋礼仪优质、优价、优选、优装、优送、优惠六大特色服务，争取社会的认可。

（二）依托国庆、建党、建军等节日，做好邮政营销工作

国庆、建党、建军节即将来临，各地邮政局为把握好商机，发挥邮政企业品牌及渠道资源优势，进一步拓展邮政服务领域，迅速启动营销活动，一是做好国家国庆等纪念邮票的发行工作。二是做好特色服务工作。在特色邮政服务方面，各地邮政局从纪念品的组合，到产品的选择到包装的设计上下了极大功会，既突出节日本身，又与各地自身特色相结合，针对大客户市场，主动向政府及通讯、银行、公用事业、金融保险等行业大客户的领导、主要经办人专送纪念册，以搏得客户的喜爱。

（三）依托企业的开业庆典、成立周年等节日，做好邮政营销工作

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（二）新型城镇化对县域经济的影响1．新型城镇化推动县域经济增长。新型城镇化与工业化相结合，通过工业化将大量农村人口吸纳到城镇居住和就业，使人们的生产、生活方式由原来相对分散走向集中，城镇规模不断扩大，各种生产资源向城镇聚集，为县域经济发展提供了必要的生产要素保障。同时，农村人口在向城镇的迁移致使农村人口减少，这又为农民集中耕种、土地流转、提高农业的资本和技术集约程度创造了有利条件。因此，新型城镇化建设既有力地促进着本城镇经济增长，又带动着县域其他地区经济发展。2．新型城镇化有助于县域工业生产效率的提高。随着城镇化水平的不断提高，人们的经济活动越来越集中于城镇区域，这势必会带来生产的专业分工与协作，工业生产效率会随之提高，同时，随着城镇规模的不断扩张、经济结构的不断优化以及第三产业的快速发展，规模经济的效应也会逐渐显现出来。3．新型城镇化推进农业现代化。现代农业现代化要求提高农业生产效率，实现农业的规模效益。从中国县域经济发达地区的经验看，大部分地区都是通过城镇化减少农村人口，以促进土地资源的相对集中、加大对农业生产的投入来保证土地规模效益的形成。第一，通过城镇化使农村剩余劳动力向第二、三产业的转移，可使农村有限的土地资源向一部分人集中，提高土地的规模经营和集约化程度，采用先进的农业生产技术，提高农业生产效率，推进农业现代化。第二，随着城镇规模扩大、城镇人口增加以及生活水平的改善，人们的消费结构也必然会发生变化，如增加牛奶、肉食、蔬菜和水果的需求，这又会带动县域农业生产结构的变化，刺激农业生产的积极性。第三，县域经济发展水平的不断提高，可以提高工业“反哺”农业的能力，加速农业的资金积累，加快农业现代化进程。4．新型城镇化是县域经济发展的持久动力。首先，在新型城镇化建设中，通过加强和完善城镇基础设施和公共服务设施建设，因地制宜地发展特色产业，可以显著提升县域经济发展水平，为县域经济发展提供源源不断的动力。其次，只有城镇化水平不断提高，县域新型工业化的效益才能充分发挥，县域的经济增长方式才能由传统的依靠投资和出口向依靠消费、投资、出口相协调的深层次转变；由依靠第一和第二产业向第一、第二、第三产业协调发展转变；由依靠消耗能源向依靠科技进步、劳动者素质提高及管理机制创新转变。最后，从需求增加的角度分析，中国30%的城镇人口占了总消费需求的70%，70%的农村人口占了总消费需求的30%。一个农民的货币购买力和一个市民的货币购买力的比例是1∶3~1∶3.5。因此，如果中国的城镇化水平能达到世界平均水平（50%），将会使县域市场需求有一个较大的增加，进而推动宏观经济增长。

二、促进新型城镇化与县域经济协调发展的政策措施

（一）发展县域经济必须注重特色发展县域经济必须要突出区域特色，充分发挥和利用区域特色和比较优势，加快形成优势明显、规模较大、特色鲜明的区域板块经济，进而走出一条适合本地实际的可持续发展道路。既要立足县域实际，根据自然条件、资源票赋和产业基础，选择具有特色的优势项目，努力培育出一批特色产业群，促进内部资源、生产要素和市场的优化配置，积极培育和发展具有县域特色，有较强竞争力的支柱产业和品牌产品，为县域经济发展不断注入生机和活力。

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二、职业教育视角下株洲县域经济发展存在的不足

1.政府职业教育投入不足，人力资源质量不高。

株洲县域经济的发展需要专业技术人才和高素质的劳动者，因此，应加大对职业教育的投入，而职业教育的主要投资方应该是政府。然而，在该地区，重普教轻职教的倾向仍比较明显，在财政预算内，职业教育经费所占比重较小，而且针对职业教育的专项经费与奖助贷力度也不大，效果并不明显，这严重影响了该地区职业教育的发展，进而在县域经济建设中缺乏合适的人才，劳动者的素质普遍不高，阻碍了县域经济的发展。

2.职业教育专业设置不合理，专业人才紧缺。

近年来，株洲县域经济表现为现代新农村与现代农业建设稳步推进、产业结构不断优化升级、城镇化与工业化进程不断加快，这样的发展趋势需要大量的专门人才，而专门人才的培养需要职业教育设置合适的专业。然而，从相关部门的专业设置调研情况来看，大部分职业院校所设的专业为第二产业相关专业，如汽车维修、机电一体化、焊接技术与数控技术等，其次为酒店管理、护理与计算机网络等第三产业的相关专业，而涉及第一产业的专业则较少，这显然无法为现代农业与现代新农村建设提供强有力的平台，无法培养大量的相关人才为现代新农村建设服务。同时，专业设置也没有很好地衔接当地经济发展。如醴陵市旅游资源丰富，很少有职业院校开设了旅游管理专业，即使有些职业院校开设了旅游管理专业，但教学内容没联系到当地实际，过多地强调理论知识或旅游管理的一般知识，没有因地制宜地进行专业化教学，显然无法明显地提高劳动者的素质，为当地旅游业的发展做出贡献。

3“.双师型”教师短缺，劳动者技能不高。

教育的实施者主要是教师，教师是提高教学质量、提高劳动者技能的关键。然而，株洲各县职业院校的师资队伍无论是在质量与数量，还是在专业结构、理论知识与专业技能等方面与高标准的“双师型”队伍仍有较大的差距。大多数教师教学实践经验匮乏、理论水平不高、实践能力不高、年龄老化、知识结构不完整、素质偏低，这在一定程度上影响了职业教育的质量。农村劳动者学习基础本来就比较差，经过一段时间的培训与学习，所学的东西并不多，不能很好地为该地区县域经济的发展服务。

三、职业教育视角下加快株洲县域经济发展的基本对策

1.加大政府投入，提高农民技能。

转移农村剩余劳动力，加强培训，提高其技能，是加快县域经济发展的必然要求。这需要政府加大投入，多渠道筹资，分层次、有目的、有计划的提高农民素质，如实施“农业科技入户工程”、“新型农民科技培训工程”等。可以借鉴国内外一些成功的做法，根据职业教育与普及教育的在校生人数之比，设定相应的投入比。职业教育经费投入一方面需要政府提高重视，把发展职业教育作为加快县域经济发展的重要战略手段，不断完善职业教育基础设施建设，为农村劳动力培训提供良好的条件，另一方面又要加强监督。不仅要把投入与就业挂钩，而且还要把投入与受训者素质提高挂钩，建立起培训、就业、素质提高的衔接与监督机制。

2.加快专业结构调整，促进县域产业结构升级。

地区产业结构是专业设置的前提，而合理的专业设置对产业结构调整、产业升级及发展具有重要的推动作用。株洲县域经济产业结构升级的关键在于职业教育专业结构调整。专业设置要以“高新技术产业为先导、农业为基础、制造业和基础产业为支撑、服务业全面发展的产业格局”为依据，强调地方性，为当地培养人才，服务地方经济。株洲职业教育专业结构调整应在县政府的指导下，推动地方产业与职业院校密切结合，为株洲县域经济中的优势产业、新型产业设置新的专业或对已有专业进行调整，通过产学合作、校企合作，由企业与学校共同培养行业所需人才，为城乡一体化建设打下坚实基础。

3.培养农村实用人才，促进社会主义新农村建设。

实用人才，是指在农村科技、经济、教育、卫生、文化与经营等领域中，不仅具有一技之长与一定的专业知识，更为重要的是具有一定的创新精神、具有较高的综合素质，能带领群众脱贫致富的人才。实用人才在株洲县域经济发展中作用至关重大，他们可以通过发展一项事业，富裕一方百姓，带动一片经济。因此，应加强实用人才的培养，为新农村建设提供人力保障与智力支持。实用人才的培养需要做好以下三个方面的工作：首先，广泛开展调研，建立农村人才信息库，并对其进行网络化、信息化的动态化管理，探寻具有实用人才潜质的劳动者。实用人才应主要从有文化、品德好、会经营、懂技术等方面去衡量。其次，整合各方资源，拓宽培训农村实用人才渠道。除了传统的农民技能培训外，还可以从以下几个方面培训实用人才：一是依托协会的辐射能力，由协会向农民传道授业；二是院校学习，对于基础较好，素质较高的劳动者可以将其送到专业的院校进行深造，或者请相关专业到当地来进行培训；三是异地参观，增长见识、扩阔视野、拓宽思路。最后，加大政策支持。对于实用人才创业兴业，政府在税收、工商、信贷方面给予支持，对其成长及时关注，鼓励其做强、做大，为当地经济服务。

4.加强教师队伍建设，培养高质量技能型人才。

首先要开展师资队伍水平调研，摸清该地区职业教育经费投入、教师编制、教师聘任、职称评定与培训考核等多方面的信息，并以此来建立适合该地区职业教育特点的教育管理机制，加强师资队伍建设。在经费投入上，要严格按照执行“城市教育附加费的20%用于职业教育”的标准；在教师编制方面，不仅要建立专职教师编制制度，还要明确兼职教师编制，以此建立教师流动机制，增强教师队伍的活力；在教师聘任上，要重点考虑从企业聘用专业技术人员担任兼职教师，丰富师资队伍的实践能力；在职称评定方面，应充分考虑职职业教育的职业性，把实践能力作为考核教师最重要的标准；在培训考核方面，不仅要加大投入，还要拓宽培训渠道。

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生态文明是继工业文明、农业文明之后出现的一种新型文明型态，生态文明产生的重要现实背景是生态环境的不断恶化。工业文明虽然带来物质的极大丰富，但同时也导致环境的严重污染，在这种背景之下，人们开始反思工业文明，提出生态文明建设这一概念。生态文明的核心思想是尊重自然、保护自然、顺应自然，人与环境要和谐相处。生态文明建设的具体路径是大力发展绿色生产、循环经济、低碳发展，从而减少各类资源的消耗，减少污染物排放，将人类活动控制在生态环境承载力的范围之内。

（二）生态文明与经济发展的关系

生态文明与经济发展之间是相辅相成、互为依赖的关系，而不是一对不可调和的矛盾。经济发展为生态文明建设提供了坚实的经济基础，生态文明建设需要大量的资金投入，没有经济的发展壮大，生态文明建设也就没有必要的物质保障。生态文明建设是经济发展的现实路径，西方发达国家以及我国一些地区的经济发展经验已经证明，先污染、后治理的道路行不通，没有生态文明，经济发展必然会严重受阻。生态文明与经济发展的最终目的是一致的，二者并不存在所谓的冲突，这是实现二者和谐发展的基础所在。

二、县域经济发展中存在的问题

我国县域经济发展问题颇多，这些问题与生态文明建设要求之间存在冲突与相悖，对于未来县域经济的健康发展是巨大威胁。

（一）发展理念落后

我国县域经济在发展理念方面比较落后，长期以来，在政绩考核重心为GDP的情况下，各县级政府都将经济发展作为第一要务，片面追求经济总量的提升，忽视环境保护以及经济发展质量，对于生态文明建设的重要性认识不足。举例而言，一些县级政府在招商引资方面，往往不顾本地区的生态承载力，一味引进三高一低的产业，给地区生态环境带来巨大的危害。

（二）生态经济滞缓

生态经济发展滞缓是很多县域经济发展中普遍存在的问题。生态经济本身属于朝阳产业，具有广阔的发展前景，广义层面的生态经济是指经济发展与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态高度统一的，具有可持续发展特性的经济。县域经济在生态经济发展方面重视不足、基础薄弱，生态农业、生态观光等产业发展比较滞后，县域经济发展缺少新的增长极。

（三）发展模式粗放

我国县域经济发展模式比较粗放，只重视经济总量，忽视经济质量。这种经济发展模式与生态文明建设要求的构建资源节约型产业相悖，容易导致县域经济核心竞争力不强。县域经济发展模式粗放还表现在低水平重复性建设、传统产业占比过高、科技水平整体偏低、生产设备落后等方面，这些经济问题往往意味着更多的资源消耗、更多的环境污染，会给生态文明建设带来更大的阻力。

（四）人力资本不足

我国县域经济发展中存在的一个主要问题是人力资本不足，尤其是一些新兴的高科技行业发展更是严重依赖于人力资本。当前我国县域在人力资本方面储备不足，不仅难以吸引优秀人才的流入，同时本地区一些优秀的人才资源也不断流失，给地区经济发展转型、产业升级、生态产业发展等带来危害，不利于生态文明建设。

三、生态文明视角下县域经济的发展路径

生态文明建设为县域经济发展提出了更高的要求，针对县域经济发展中存在的问题，本文认为应重点从多个方面推进县域经济的发展。

（一）更新发展理念

在生态文明建设这一大背景下，县域经济发展要更新发展理念，树立经济发展与生态保护并重的理念，进一步提升生态保护工作的重要性，不仅要“金山银行”，更要“绿水青山”。在政绩考核模式方面，政府要将绿色GDP纳入到政绩考核中去，将环境保护作为一个坚决不能突破的底线，在生态保护方面进一步发力，力争实现经济发展与环境保护齐头并进。

（二）发展生态经济

县域经济发展要将生态经济作为一个重点，将生态经济打造成为拉动地区经济发展的新的增长极，重点发展生态旅游、生态农业、高科技新兴产业等，壮大生态经济规模，发展生态经济的带动及辐射作用。在生态经济发展中，政府要创造良好的生态经济发展环境，从财税、土地等方面给予大力支持，推动生态经济更好地发展，为区域经济发展注入更多的活力。

（三）转变发展模式

县域经济要切实转变经济发展模式，摒弃以往粗放的经济发展模式，推进集约经济模式。经济模式的转变要从产业布局、技术创新、设备更新等方面着手，从产业布局方面来看，要逐步淘汰落后产业，引入高附加值产业；在技术创新方面，要依托技术创新来提升生产效益，减少污染；在设备更新方面，要鼓励企业进行设备更新，从而提升生产效率，实现发展模式转变。

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考虑到浙江省县域经济经济发展差异明显，为了能更好的反应研究结果，本文在指标选取上，根据空间尺度的差异，主要选取县域年末总人口、地区生产总值（GDP）、人均GDP等指标，其中2007～2012年的数据来源于《浙江省统计年鉴》。

1.2研究方法

空间自相关分析方法包括全局空间自相关和局部空间自相关，莫兰（Moran，1950）提出的全局空间自相关分析方法主要用于检验研究区域之间的关系，是相互联系还是相互独立；安索林（Anselin，1995）提出的局部空间自相关主要用于检验局部地区是否存在聚集在一起的相似和相异的观察值。本文利用空间自相关的分析方法对浙江省68的县域的人均GDP进行相关性分析，通过县域经济发展聚类图（LISA）了解浙江省县域经济发展集聚情况，发掘经济发展热点地区和滞后地区，寻求解决县域经济发展不均衡问题的途径，从而加强区域合作，促进地区协调发展。空间自相关是为了确定某一变量在空间位置上的关联性，一般分为正相关和负相关，空间系数用来描述空间关联的程度，Tobler（1970）指出：“空间中任何事物都与别的事物存在相关性，距离较近的事物比距离较远的相关性强。”

2浙江省区域经济发展差异分析

2.1浙江省区域经济发展差异

Moran＇sI法分析浙江省人均GDP的Moran＇sI指数在近6年间保持较为稳定的状态，并保持较高的水平，从整体看，在2007～2009年间呈现一个小的上升期，说明浙江省各地县域与周边县域的空间相关性增强；在2009～2012年间呈现小幅下降态势，说明各个县域之间的空间相关性有所减弱；Z－Score保持较高的数值，整体态势跟Moran＇sI指数相同，都在2009年达到一个波峰，之后再2011年出现一个波低。结合Moran＇sI指数的含义判断，浙江省各个县域之间与其相邻县域之间的正相关性较为稳定，在经历了2009年后的短暂下降后，在2011年开始回升，说明浙江省县域经济单元的关联性得到提高。Moran＇sI散点图是由横坐标标准化值和纵坐标空间滞后向量组成的反应空间样本单元之间相互关系的图，散点图共由四个象限组成，反应地域单元与其相邻单元之间不同类型的空间相互关系，第一象限（高－高）代表人均GDP高值的县被其他高值的县所包围，这样的状态可以充分发挥经济发达的县的扩散效应；第二象限（低－高）代表人均GDP低值的县被高值的县所包围，一般这样的地区被称为过渡区，有利于承接发达地区的产业转移和辐射带动作用；第三象限（低－低）代表人均GDP低的县跟低值的县相邻，一般这样的地区发展较为落后；第四象限（高－低）代表人均GDP高的县与低值的县相邻，这样有利于发挥中心县的极化效应。其中第一、第三象限反应各个县域单元与周边县域之间呈现空间正相关性，区域之间的属性值相似，具有显著的集聚效应；第二、第四象限反应各个县域单元与周边县域之间具有空间负相关性，区域之间的属性值不同，区域之间存在异质性。另外从图2中发现，在第一、第三象限的县域占据了大多数，说明浙江省大多数县域之间具有集聚作用，在2009年浙江省各个县域之间的集聚现象达到一个波峰，之后集聚现象有所减弱，比如奉化、温岭、武义、金华市区、玉环等在2009～2012年间集聚效应下降，但值得说明的是，从2010年开始浙江省县域间的集聚效应得到回升，不同县域之间在提升自身经济发展水平的同时，应注重不同县域之间的协调发展，实现共同繁荣。

2.2浙江省县域经济发展差异

GIS分析计量地理学的发展，为地理问题的分析提供了新的路径，将空间数据与空间地理单元相结合，从时间、空间等角度对问题进行深入分析，本文将浙江省68个县域的人均GDP作为属性数据与对应的县域单元相关联，利用分类统计工具将不同相关关系的县域进行区分，制作浙江省人均GDP的聚类分析图（LISA）。浙江省68个县域间人均GDP的空间聚类格局，不同的颜色代表这不同的集聚格局，分表对应着散点图中的不同象限，其中，深红色代表高属性值和高属性值相邻，深蓝色代表低属性值和低属性值相邻，这两种颜色表示地理单元之间呈现正的空间相关性；浅蓝色和浅红色表示属性值相异的地理单元相邻，他们之间呈现负的空间自相关。从LISA图中看出，无论是2009年还是到2012年，嘉兴、杭州、宁波以及湖州西南部都显示为深红色区域，形成以杭州和宁波为中心的高发展区，而温州、丽水以及金华和台州交接地带呈现为深蓝色，形成浙西南的欠发展区，其中温州独特的私营经济独树一帜，难以与周边县域很好的协调发展，从整体来看，浙北和浙南都呈现正的空间自相关性，而位于浙中地区的县域不具有空间自相关性，这说明浙江省整体经济不协调，出现多个经济中心，缺乏与周边地域的良好互动，而以“私营经济”为特色的浙江省应该更加鼓励不同县域之间的企业走出去，加强地域之间的联系，更好的应对金融危机之后的经济低迷期。以振兴浙中经济为契机，充分发挥金义都市新区的辐射带动作用，协调县域经济，促进全省经济的协调发展。

3结语

本文采用空间自相关的方法对浙江省2007～2012年的人均GDP进行空间分析，有效弥补了单纯经济学研究方法的弊端，有利于从整体上把握浙江省县域经济发展的态势，经过详尽分析后得出如下结论。

（1）浙江省68个县域中人均GDP具有显著的空间自相关，主要呈现高高集聚和低低集聚两种状态，并且分别位于浙北和浙南地区，不利于发挥经济单元的辐射带动作用，缩小发展差距。

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该县地处黑龙港流域，东依漳卫运河，水资源主要依靠大气降水和漳卫运河蓄水补给，多年平均降雨量530毫米。根据第二次水资源评价，我县水资源拥有量为6229.9万立方米，可开采利用量5606.9万立方米。其中地表水464.5万立方米，可开采利用量为418立方米，地下水为5765.4立方米，可开采利用量为5188.9立方米。人均水资源量为205立方米，为全国人均占有量的8.2%，是世界人均水资源量的2.2%。受地理位置和气候条件所限，水资源具有“总量短缺、时空分布不均、供需矛盾突出”等特点。目前，该县正处于一个连续的枯水期内。自1999年以来，全县仅有2001年、2003年和2005年三年的降水量略高于多年平均值，因此地下水一直没有得到有效地补充，同时因近几年经济发展较快，用水量逐年增加，超采地下水现象比较普遍，造成地下水位持续下降，供需形势非常严峻。

1.2县城水资源现状及供需形势

1.2.1县城区自来水目前用水结构分为：居民用水、非居民用水和特种行业用水三种。

近几年的城区用水量分别为：2009年总用水量132.3393万吨，其中，居民生活用水是109.8865万吨；非居民生活用水是21.9970万吨；特种行业用水量是0.4558万吨。2010年总用水量142.3847万吨，其中，居民生活用水是117.8942万吨；非居民生活用水是23.9010万吨；特种行业用水量是0.5895万吨。2011年总用水量156.2347万吨，其中，居民生活用水是128.6998万吨；非居民生活用水是26.4275万吨；特种行业用水量是1.1074万吨。从数据上看，用水量都是逐年增长的局势。

1.2.2县城区域内共有规模以上工业企业13家。

城区范围内按供水企业供水量和自备水源井统计，2009年工业企业用水量为300万立方米、2010年为350万立方米、2011年为400立方米。县城工业企业和生活年需水量三年平均合计约350m3。今后5-15年是馆陶经济尤其是工业化发展的关键时期，按照县淡水长期供求计划预测，到2020年工业用水要比现在增长3倍，城镇生活用水增长近2倍。水资源的供需矛盾将更加突出，水资源的可持续利用，支持国民经济可持续发展的作用将更大，因此节约用水，减少污染，刻不容缓。

2存在问题

2.1城区地下水超采严重，加剧了县城水资源的供需矛盾

居民生活用水主要靠开采地下水，城区工业企业生产用水仍以自备水源井为主，县城污水处理厂和中水回用工程虽已建成，但目前还没有规模性使用，而且大部分企业生产用水全部为一次性用水。由于无节制地抽取地下水，造成地下水的可利用量不断减少，严重影响了县城供用水安全。

2.2地表水源补给成本高

该县虽已完成引黄引卫工程，达到通水条件，但因地处市生态水网末端、沿途长，蒸发、渗漏，上游多节制闸拦截现象严重，南水北调工程尽管线路确定，蓄水工程尚未实施；路庄扬水站提卫运河水成本较大，仅电费一项年开支可达300百余万元。

2.3节水措施不到位，水资源浪费现象还普遍存在

①城乡居民节水意识差，农业灌溉还是大水漫灌，水资源浪费现象严重。②蓄水工程和输水设施老化失修，“跑、冒、渗、漏”现象严重。③节水意识淡薄，水的有效利用程度低，城镇生活用水节水器具普及率低。并且新建项目节水审批缺乏协调和落实，造成节水考核监督滞后，使用的节水技术也比较落后。

3措施和建议

3.1合理规划，狠抓工程，在工程建设上求突破

一是通过实施引黄入馆工程，完成工程配套设施建设，使年供水能力达到1300余万方。二是通过实施引卫工程，推进路庄扬水站更新改造，加快体制改革，扩大提水能力，为我县提供3000万m3的水资源，可有效缓解该县水资源短缺的制约。三是通过实施南水北调工程，建设供水规模3万吨/日的第二水厂，年增加有效蓄水量700万立方，可保证4万余户居民、60余家企业的生产生活用水。四是通过实施完善县域生态水网工程，可增加有效蓄水近1500万方，满足我县耕地用水需求。五是实施公主湖、南湖蓄水工程。随着馆陶经济的长远发展，需水量的不断增加，储蓄水源500万立方米，为该县城区长远经济发展提供充足的水源保障。

3.2加强宣传，更新观念，在增强群众的节水意识上下功夫

通过录像、板报、宣传车、网络等各种行之有效的宣传方式，让水是商品的意识深入人心。要改变水是“取之不尽，用之不竭”，是“天上下、地下流”的旧观念，强化全民的节水意识；及时传递正确的水价信息，使节水变为自觉行动。同时要形成谁开发，谁保护；谁污染，谁治理；谁造成危害，谁负责赔偿的管理机制，在全社会形成惜水、节水、保护水的良好氛围。

篇10

2南城县农业的地位与存在的问题

2.1南城县农业的地位

南城县是农业大县。南城县先后被列为全国商品粮基地县、生态示范县、农村能源建设和长江中下游防护林工程重点县，全省第一个“吨粮田”县，江西省果业十强县之一。现有3家国家级农业产业化龙头企业，5家省级农业产业龙头企业和27家市龙头企业。应该说，南城县农业在省内还是有一定的位置。

2.2南城县现代农业发展存在的问题

2.2.1农业投入不足，农业基础设施短缺。

农业投入不断加大，但由于面积大、资金少，仅靠财政投入无异于杯水车薪，农田、林网、路、渠等农业生产基础设施仍显薄弱，农业机械化和设施农业的发展步伐较慢，农业抵御自然灾害的能力不强，靠天吃饭的格局仍未改变。农业基础设施建设、农家乐旅游业发展等融资比较困难，资金不足仍是南城县农村经济发展的严重制约。

2.2.2现代农业的产业化水平不高。

目前，主导产业地位不够突出，缺少产业支撑，农产品附加值低，产业链条短，竞争能力不强。主要表现在4个方面：一是农业产业结构调整还有较大空间。二是农业产业化龙头企业带动能力还不强，农产品加工能力不配套，产品附加值低。三是农业品牌化经营滞后，特色农业优势不明显，叫得响的产品不多“，南丰蜜桔”只是南丰县的品牌“，南城淮山”和“麻姑鲜枣”还没有形成优势产业。农产品精品少、档次低、品质差，市场培育后劲不足。四是农业标准化生产程度不高，现代特色优势农业的标准化生产发展十分缓慢。

2.2.3农业劳动者素质较低，农业科技推广和创新能力不强。

农业劳动者文化水平普遍较低，由于从事第一产业自然风险和社会风险大、比较利益低，许多有知识、有文化、有技能的劳动力逐步脱离第一产业，流向第二、三产业，而且农业劳动人口流失的速度随着城镇化发展在加快。农业技术服务意识不高，加上近年来农村基层农技推广体系功能削弱，导致农民技术培训组织难，农业科技自主创新能力有限，农产品科技含量不高。

2.2.4土地流转防碍了农业规模化经营。

30多年前，在土地上的改革带来了中国农业翻天覆地的变化，激发了劳动生产力的积极性和创造力，但是，过于分散的土地耕作模式不利于现代农业的发展，更不适合现代农业生产率的提高。产品的产量、质量、规模效益和环境保护、生态农业等与现代农业相适应的技术经济得不到运用和推广。而城镇化的发展趋势又诱导农业劳动力向工厂、城市和第三产业转移。新一代的农民是一个断层，1970年以后出生的从事农业生产的劳动力是最后一棒，80后、90后已经不是中国农业的主力军。今后，从事农业生产的工人可能要重新界定其身份了，新一代农民会出现在成功人士、大学生、企业家和创业者中间。但是，新一代农业是需要土地集约经营的，现代农业是建立在农业机械化的前提下。

3现代农业的发展

3.1优势农产品产业带要重点发展

水稻、蜜桔、鲜枣、水产、蛋鸡等是南城县优势农产品。把优势农产品做大做强、形成规模化生产后，能够带动加工、储藏、运输等相关产业发展，开辟农民就业新渠道，是实现十八提出的城镇化发展的重要思路。以市场为导向，经济效益为中心，以主导产品为重点，优化组合各种生产要素，实行专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农一体化经营体系，大力推动农产品深加工，把优势农产品做大做强，走农业产业化发展之路。

3.2生态农业和特色农业要协同发展

南城县生态环境优越，土地类型多样，发展生态农业和特色农业的条件得天独厚。重点应发展山区立体生态农业，以治理水土流失、保护森林和旅游资源、合理开发野生动植物资源为主，形成独特的山区无公害、绿色、有机农产品优势和山区旅游优势，开拓国内外农产品和旅游市场。改善农业结构，大力推广“山区立体农业开发”“、小流域综合治理”、“猪———沼———果、茶”等生态农业模式，改善和保护生态环境，提升旅游资源优势。应以名特稀优农产品为主体，以封山育林、退耕还林还草、改造坡地为中心，开展小流域综合治理，恢复和扩大林草植被、控制水土流失，实施生态家园富民计划，推广以沼气为纽带的生态农业技术模式和无公害、绿色、有机麻姑鲜枣、蜜桔、麻姑茶菜等特色农业，提高资源利用率、生态效益和农民收入。

3.3休闲农业和旅游农业要创新发展

与传统的生产农业比较，旅游农业是具有多功能农业的特点，不断拓展农业内涵，积极发展农业休闲观光、农产品采摘、农事教育、生产体验和“农家乐”旅游等第三产业，使都市农业成为生产、教育和旅游相结合的现代产业。

4对策建议

4.1培育新型农民

新型农民不是身份的象征，更应该是职业的定位。培育新型农民不是简单的技术灌输，要着力开发新一代从事农业生产的后继人才。要着力进行农民教育的体制机制创新，加快新型农民培训机制建设。要外请农技专家，内靠本地农民“土教授”，利用农民专业协会、专业合作社等组织机构对农民进行职业技术培训，尽快使农民掌握新知识、新技能并转化为农业生产力。