乡村建设论文模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇乡村建设论文，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

农村医疗救助存在的问题

从试点的运行状况来看，农村医疗救助制度的确有了长足的进步，但是由于还处于制度的初创期，又缺乏可借鉴的成功经验。因此，从目前实施的现状看，这项制度从设计到实施都还存在一些问题。（一）制度的设计不够完善起初医疗救助制度在整个社会医疗保障体系中的定位是不明晰的，也没有明确的政策目标，主要体现在救助对象、救助内容和救助标准尚未稳定，变动不居。对特殊病种的限定大大缩小了医疗救助的范围，可以得到救助的病种只有几种到十几，导致许多亟需救助的贫困家庭被排斥在救助范围之外；医疗救助的申请手续、报销手续和行政程序过于纷繁复杂，各部门之间协调难度大，工作效率降低，运行成本高，使得部分贫困群体对之望而却步；医疗救助制度规定救助对象只能到定点医院就诊或住院才能享受救助，使救助对象毫无选择余地，而且不利于医疗资源的合理配置。以上的种种限制，既不利于缓解人群的对医疗需求的困难，也不利于医疗机构提供价廉质优的服务。（二）资助农村救助对象参合没有达到保障的目的部分地区采取资助贫困人口参加新农合为医疗救助的主要形式时，因为贫困人口经济的困难而无法享受到新农合，有病不治、应住院而不住的现象仍然存在。一是因为新农合采取后付制时，患者必须自己先带钱去看病，出院后才能进入合作医疗补偿程序；二是新农合设置了起付线，补偿对象只有支付了起付线以下的费用后才能得到新农合的补偿。如果医疗救助对象的医疗费用低于起付线，或者他们没有足够的钱去支付需要自己承担的费用，就得不到合作医疗的补偿，政府为他们代缴的个人参合费实际上被其他能够承担得起自付费用的农村居民所占用。（三）医疗救助经费严重不足一方面，在中西部经济发展落后的地区，地方政府的财政能力非常薄弱，无力加大在医疗救助方面的投入，导致医疗救助资金和配套资金不足或不到位，阻碍了医疗救助制度的发展。另一方面，2006年人均医疗救助支出，城市为348元/人，农村仅70元/人，人均救助标准太低，尤其是对本身就贫困的农民的补助更加微薄，只能稍微缓解贫困救助对象的一般就医困难。对于需要支付巨大的医疗费用的贫困对象，有限的医疗救助对其的帮助微之甚微，救助对象还是得不到有效的医疗保障。

篇2

养护管理长效机制有待完善虽然近几年来，各级交通部门通过多种渠道完善农村公路管理养护工作，但是在“人员、资金、责任、考核、奖惩”等方面还存在问题，需要进一步完善。如养护资金除税费改革后划转地方财政的补助外还没有其他稳定的来源，责任主体落实仍然不到位，监督、考核、奖惩还没有形成有效的机制；许多地方的乡管所没有发挥应有的作用，重建轻养、以建代养现象仍普遍存在；养护技术水平依旧较为落后，仅能达到清扫的要求。总体看，一个长效、高效的农村公路养护管理机制仍未确立。做好农村公路管理工作的对策为了促进农村公路和谐发展，适应农村经济和社会发展。在2011年10月份河北省财政厅和河北省交通运输厅联合印发了《河北省农村公路养护管理办法》（以下简称“办法“）。笔者认为，《办法》确定了县级人民政府在农村公路养护管理中的主体责任，养护资金筹措及定额标准也得以确定和细化。

为了贯彻落实这个办法，真正做好农村公路管理工作，应做好以下几个方面。明确县级政府是农村公路的养护主体农村公路工作属地方事权，县级政府是责任主体。实现农村公路又好又快发展，关键要从以下四个方面推动县级政府落实主体责任：一是将农村公路作为县政府日常工作列入议事日程；二是将农村公路建设和养护资金纳入县级财政预算，建立稳定的资金渠道，要严格按照《办法》中的有关标准要求，落实资金，并做到“专款专用”；三是将农村公路工作列入政府年度考核目标（我市部分县（市）政府已经将农村公路列入了政府年度目标考核任务中，并按照占年度考核总分的5%的比例计入总分），组织验收考评，严格奖惩兑现和责任追究；四是建立健全相关规章制度，完善考核标准，研究制定建设和养护规划，组织实施年度计划，确保目标完成。

加强农村公路发展的行业指导交通部门做好行业主管部门，要做好政府的参谋和助手，进一步发挥行业优势，拓展行业管理的广度和深度，提高行业指导的能力和水平，通过省、市政府建立督导、考核机制，增强行业管理的话语权。一是建立一整套完善的农村公路建设、养护、资金、考核等方面的管理办法或指导意见，规范农村公路建设和养护管理行为；二是切实加强对县级交通部门的行业指导，加大对基本建设程序、工程质量和资金落实、资金使用情况的督导检查，并作为考核依据。县级交通主管部门是本行政区域内农村公路工作的执行主体，协助政府落实好主体责任，主要职责包括编制上报农村公路建设和养护工程建议计划，执行上级下达的建设计划并做好项目管理，组织实施养护工程计划，管理农村公路养护资金，组织协调、检查考核乡（镇）政府管理养护工作及农村公路设施的保护工作。三是认真细致的做好项目前期工作，严格履行基本建设程序，落实“七公开“制度，加大协调力度，理顺资金拨付渠道，为又好又快的完成年度建设目标，打下良好的基础。

篇3

昆明官渡社区的季官社区就着落于滇池北部，距离昆明市只有10公里，是官渡街道办事处，管辖着3个村民小组。现在有农户733户，农村人口为2033人，劳动力1240人，但是人多田少，平均下来一个人只有4分地，据统计，2008年当地总收入为9710万元，2009年总收入为10486万元，平均下来，人均不足2000元，由于自然条件的原因，村中建筑没有整体规划，布局凌乱，交通条件差，卫生条件也差，村里的各项设施明显落后，没有活动场所也没有文化和医疗设施，一部分的人员经济跟不上，陷入困顿，整个村子矛盾日益突出，从而可以看出，发展集体经济也就是改变社区人民生活的关键。

（二）季官社区发展集体经济的具体做法

1.保留集体资产助力集体经济发展。居委会领导经过再三考虑，并没有及时的把村里的土地征用款分发给广大村民，而是集中起来作为集体资产保留下来，从而增加集体和个人的收入，居委会领导率先在辖区推行股份量化、风险共担、利益共享的资本运作模式，建立了合作社，通过配股和购股的方式兑给广大村民，在社区中建立了7万多平的商业写字楼，购物广场，餐饮，休闲等多功能的商业社区—官南城，这样下来，每年为集体利益增加了3000余万的收入，平均下来，每个村民也能分的3万以上的红利。加快季官社区集体经济快速发展。2.注册成立公司发展壮大集体经济。在社区领导的带领下，先后成立了“云南官南城房地产开发有限公司”、“云南官南城企业管理有限公司”、“昆明市季官投资有限公司”，公司抓住了发展古镇旅游的商机，积极的去招商引资，很多有实力的大商家纷纷来到这里发展，各个公司加强自己的业务。既相对又独立，又共同服务于季官社区的集体经济发展。3.创新社区管理方式促进集体经济发展。目前，季官社区的村民慢慢富起来了，生活有了很大的改善。为防止由富返贫现象的发生，社区领导班子及时的开会讨论，必须要了解民生，勤访民意，定期做暗访，深入群众，经过反复的开会讨论，最终决定要以完善管理制度入手，社区提出了“尊重劳动，劳动光荣”的理念，为此，社区举办了各种就业培训班，鼓励村民就业，每人都能获得3次就业培训、推荐工作的机会。对于有劳力但不就业的村民，社区也制定了管理办法，每年将会受到扣除年终分红总额10%的处罚。经过这些措施，使得季官社区少有游手好闲的居民，人们生活都是蒸蒸日上，积极向上的精神面貌，这样的面貌又时刻的影响到下一代人。

篇4

作者：王庆珍 邢海娟 钱觉时 单位：重庆市公路局 重庆大学材料科学与工程学院

适用于库区农村公路建设的环保技术

后三峡工程建设时期，库区农村公路建设必须面对库区脆弱的生态环境，采用环保修筑技术，将库区农村公路建设和生态环境保护相统一。工业固体废弃物在农村公路建设中的应用技术库区工业固体废弃物库区工业固体废弃物主要有煤矸石、金属冶炼废渣（包括钢渣、电解锰渣、赤泥和镁渣及其他金属冶炼废渣）、化工废渣（磷石膏、硫酸渣、锶盐废渣和电石渣等）和火电厂的燃煤灰渣和脱硫石膏等。主要为燃煤灰渣（固硫灰渣）、磷石膏、赤泥和电石渣；三峡库区是我国电解锰渣和锶盐废渣排放量最大的地区，也是电石渣和磷石膏排放比较集中的地区；保守年排放量超过1000万吨，累计堆存量超过5000万吨，是库区生态环境的潜在威胁。农村公路建设应用的可行性库区工业固体废弃物可归的为三种类型：1）火山灰活性废渣，包括燃煤灰渣、高温冶金废渣和锶渣，氧化硅、氧化铝含量很高。2）碱性废渣，包括电石渣和赤泥等，碱性组分含量很高。3）含硫酸盐废渣，包括各类化学石膏以及电解锰渣，三氧化硫含量很高。火山灰活性废渣可以作为水泥混凝土掺合料直接用于农村公路建设之中，其他废渣通常无法利用。火山灰活性废渣在碱性和硫酸盐激发下具有胶凝性质，因此三类废渣根据一定比例复合，则可具有硅酸盐水泥的胶凝性质而用于配制混凝土。硬化的混凝土对重金属及一些污染性离子具有非常好的固化作用，因此工业固体废弃物用于农村公路环境指标是能满足要求的。应用实例以工业固体废弃物为主要组分来修筑农村公路，目前在库区农村公路成功应用的实例较多。具有代表性的有工业固体废弃物复合胶凝体系和锶盐废渣在农村公路中的应用技术。全部采用工业废渣作为胶凝材料的混凝土配合比以及强度监测结果。这种应用充分利用不同类型工业废渣的复合优势，不需要对固体废弃物进行再加工，非常适合农村公路施工的条件以及修建人员的技术水平。锶渣混凝土在重庆市农村公路建设中应用比较成功，将锶盐废渣作为混凝土的细集料和部分掺合料，配制的水泥锶渣碎石混合料和锶渣混凝土，具有高韧性和低收缩性，路面可不设接缝，可用于农村公路面层和基层［11］。当锶渣混凝土掺加8％ 水 泥，渣 率 为 33％ 时，28d 抗 压 强 度 达9．2MPa，60d抗压强度为11．1MPa［12］。低成本生态修筑技术库区农村公路建设不仅要考虑库区生态环境保护，而且需要考虑库区农村经济状况。因此，考虑库区农村交通发展及路面使用年限，需要选择适合库区农村公路的低成本生态修筑技术。碾压混凝土技术碾压混凝土不仅比浇注式混凝土的施工更简单，而且达到相同强度的情况下，与普通水泥混凝土相比可节约水泥25％～30％，抗折强度可提高20％左右。碾压混凝土虽然平整度较差，但库区农村公路交通量低，弯道多，通行速度较低，因此非常适合库区农村公路建设。由于碾压施工速度快、养生时间短，因而可以提早开放交通，比较适合库区农村公路施工场地受限的情况。特别是碾压混凝土原材料要求低，能与库区大量工业固体废弃物利用相结合（图略），也可利用建筑垃圾、尾矿等其他固体废弃物。弹石路面技术弹石路面是用各种不同形状和尺寸的半整齐石块修筑成的路面（图6）。由于库区石料丰富，库区农村对于采石技术掌握程度较高，可就地取材，节约材料运输成本。也有将预制混凝土整齐块石铺砌在砂垫层上，通过嵌缝填隙、压实，能适应中重型车辆通行，易于养护翻修，投资较少，是一种整齐块体弹石路面形式［13］，优良的抗滑性能还能提高库区农村公路的安全性。弹石路面如果采用改性黏土作为垫层，弹石体起到路面承载作用，而弹石体之间土体适合植物生长，在低交通量情况下，不仅保证道路具有一定承载能力，而且还具有生态保护作用。既能防止路面晴天扬尘，又能具有一定水土保持能力。更为重要的是，如果弹石路面废弃不用，将大块弹石分离就可以还耕或种植植物。所以弹石路面是一种适合库区农村公路建设的生态环保技术。薄层沥青表处技术沥青路面行车舒适度远高于水泥混凝土路面，但沥青面层在整个路面造价中占有非常大的比例，采用薄层沥青表处技术在不显著增加建设资金的同时又能提高农村公路路面质量。有采用由沥青和细料按层铺法施工形成的厚度不超过3cm 的薄层沥青表处路面，通过在路基上分层摊铺、洒布集料和结合料然后碾压成型的路面施工方法，可用于要求较高的库区农村公路的改建。还有通过碎石封层的单粒径级配进行表处［14］，然后逐级填充、嵌挤形成密实结构，能克服普通表处路面易泛油及推挤拥包的缺点，对于小交通量的农村公路非常适宜。乳化沥青、再生沥青混合料技术高等级公路的沥青路面使用一定年限后通常需要进行铣刨翻修，将产生较大量的铣刨料。这些铣刨废料不能再生用于高等级公路的面层，但库区农村公路交通量小，对路面技术性能要求相对较低，铣刨废料经再生后用于农村公路可提高路面质量。在铣刨废料中加入一定比例的集料、乳化沥青和水泥以及再生剂后的再生料［15］，由于使用乳化沥青可采用常温施工，再生料强度和路用技术性能接近热拌基质沥青混合料，但路面造价可降低30％以上。

三峡库区农村公路建设的生态环境保护展望

（1）应与库区农村经济状况和公路特点结合三峡库区农村公路交通量分布不均匀，经济欠发达地区、等级低的农村公路交通量小，特别是载重较大的客货车量小。这个特点决定了低等级公路即可满通的要求，同时库区农村公路建设资金非常有限，因此低成本和生态修筑技术在库区农村公路建设中具有非常广阔的前景。库区农村公路建设在采用生态环境技术时还应考虑农村公路施工条件以及修建人员的技术水平，同时选择相应养护要求不高的技术。此外，库区不同地区经济状况、地形条件以及原材料来源情况差异较大，实际应用应因地制宜选择合适技术。（2）充分利用固体废弃物如果采用工业固体废弃物代替硅酸盐水泥建设100km（宽5m）农村公路可消纳固体废弃物3万吨，可节约固体废弃物占用土地3亩和直接排放费用100万元。如果采用建筑垃圾和尾矿等替代混凝土集料，则每100km 农村公路消纳的固体废弃物可超过10万吨。库区目前有大量工业固体废弃物堆放而未得到利用，我国基本建设高峰期过后，工业固体废弃物在其他领域利用量将会逐渐降低，因此将固体废弃物用于农村公路建设将成为库区生态环境保护的一个重要途径。（3）政策引导与扶持2011年5月18日，国务院常委会议审议通过《三峡后续工作规划》，将提供1238亿元专项资金用于后三峡工程建设［3］，中央政府对后三峡工程建设已从资金上进行倾斜。从政策层面促进库区的经济建设与环境保护已有非常好的建议［15－17］，这些建议对于促进三峡库区农村公路建设中的生态环境保护有很好的参考价值。政府不仅应提供一定资金引导库区农村公路建设，推广生态环保修筑技术，还应通过财政、税收手段鼓励农村公路消纳固体废弃物，对于库区未被利用的固体废弃物，可由政府公路管理部门统一管理使用权和分配权，对由于农村公路使用固体废弃物而减少排放单位的场地和处置费用，应由政府部门进行核算，返还给农村公路建设单位，再用于农村公路建设，以促进库区交通、经济和社会发展。

篇5

新农村文化建设有利于提高农民建设社会主义新农村的积极性和主动性，不断提高农民的思想认识水平和政治觉悟，为他们增强自身技能和本领提供精神保证和智力支持。文化产业作为一种新兴的朝阳产业，在农业经济发展中占有重要比重，是农村发展经济、农民增产、增收，生活总体水平大幅提升的重要途径。文化建设不仅可以提高农民的物质水平和生活质量，更为农民提供了高雅的文化服务，丰富了农民的精神世界。

1.2新农村文化建设对推动农村乡风文明举足轻重

乡风文明作为新农村建设的一个重要目标，要求农民要有与时俱进的科学知识、文化修养、行为规范、道德思想等。新农村文化建设为乡风文明提供了一个优雅舒适的文化生长环境，有利于农民转变农村人民的思想意识、生活方式和价值观念，各种承载着优秀文化精髓的文艺活动熏陶了民众，使他们团结友爱、诚信互助、勤俭持家；纯化了乡风，使乡风朝着和谐、健康的方向前进。

1.3新农村文化建设是培育新型农民的重要途径

新型的农民应具备有文化、有纪律、懂技术，能经营等条件，这是提升农民整体素质的必经之路。同样，培养新型的农民也是社会主义新农村建设不可多得的力量源泉。一定程度上，农民文化程度的高低直接影响着其接受新事物，学习新知识和新技术的能力，培养新型的农民旨在培养农民用双手去创造美和幸福，其文化素质的高低也一定程度上决定着农民是否顺利创造新生活，提高生活质量和幸福指数。因此，新农村文化建设有利于培育新型的高素质农民，相应地，新型的农民为打造新农村文化风貌起着不可估量的作用。

二、文化下乡与新农村文化建设策略

2.1变文化下乡为文化留乡

文化作为一种客观存在，应该是一种灵活多变且容易为人们所接受的形式，它以物质或精神的方式制约或影响着人们的思想感情和行为观念，潜移默化地将文化精髓烙进人们的内心深处，并使农民将这种文化以多种形式呈现出来。但由于一部分农村的文化水平始终处于滞后并止步不前的境地，农民只能在村中原有的文化风俗中重复着古板的形式，没有接受新文化信息的途径和方式。文化下乡为农村陈旧的文化内涵诸如新鲜的血液，但单纯的文化下乡并不能彻底改变农村中愚昧、低俗的文化现象，这还要求农村的文化部门针对本村文化的特征，对原文化进行“取其精华，弃其糟粕”式的改进，引进新鲜的文化信息与文化生活方式，让文化留乡。文化下乡移风易俗目的的实现，有利于农村文艺人才的培养，文化留乡应该采取一定的措施，如加强对农村文化基础设施的兴建，针对文化留乡举办一定的文化活动，鼓励农民参与文化建设中来，激发农民对乡土文化的热爱，根据农民的文化需求使先进文化扎根于农村，服务于农民。

2.2促进农村题材文学的创作

新农村文化建设，离不开文化下乡的推动，加强农村文学作品的创作是文化下乡的一种有效形式，同时也是宣传农村文化，促进新农村文化建设的重要途径。大部分农村题材的文学作品旨在传播和宣传新农村建设的时代精神，将新农村建设的历史进程逐一展露，这些文学作品往往传递一种以人为本的理念，旨在反映农民的愿望，并积极化解农民在生产和生活中出现的各种各样矛盾，旗帜鲜明的反对和批判农村中的歪风邪气，对纯正乡风、建立良好的农村文化具有十分重要的作用。另外要加强对农村文学体裁内容的转换和控制，多多提供有利于新农村文化建设的内容，应多创作反映农村开拓进取、发展繁荣的文学作品。从文学作品反映的主题来看，要多创作反映人性美、人情美等真善美俱全的作品，“三农”主题的文学作品要坚持以人为本的创作理念，推动农村环境文学创作的发展，促进人与自然和谐相处，以此来促进新农村文化建设。

篇6

（一）乡镇文化站是先进文化的传播基地

文化站成立的最初目的就是对广大人民做好宣传、组织、示范和引导，为社会提供强大的精神动力和智力支持。当前世界正处在一个经济多元化、文化多元化、科学技术飞速发展的时代，作为农村的主要文化传播单位，乡镇文化站成为了政府向农民传播先进文化知识的一个重要基地。

（二）乡镇文化站是党的路线方针政策宣传基地

党的路线方针政策需要全国人民共同学习、遵守，在对农民进行党的路线方针政策宣传时，乡镇文化站将是一个重要的宣传基地，乡镇文化站通过开展各种积极乐观、健康向上的文化活动，充分调动广大群众学习先进文化、学习先进科学技术的积极性。让广大农民在他们喜闻乐见的娱乐活动中得到启发，在活动中加强广大农民的爱国主义思想、民族法制和坚持社会主义思想信念等方面的教育，从而提高他们的思想道德素质，培养农民讲科学、讲文化、讲道德、讲法律的新思想。

（三）乡镇文化站是发展农村文化事业的主力军

乡镇文化站作为农村重要的文化传播单位，其宗旨就是为广大农民提供文化服务，它以文化工作为基础，面相广大的基层群众，以各种文化服务设施和各种文化服务活动为方法，在加强农村精神文明建设，培养农民文化素养，推动新农村建设中有着不可替代的作用。同时，各种各样的文化场所建设和文化活动开展，可以营造良好的文化氛围，培养人们自主学习文化知识的意识，提高农村精神文明建设的效率。

二、当前乡镇文化站面临的困难

（一）领导重视程度不够

当前，乡镇文化站建设工作虽然国家相当重视，但是很多地方的基层领导的重视程度却普遍不够。究其原因，主要有两点，一是，乡镇文化站并不能带来直接的经济效益；二是，在对基层领导的政绩考核中，乡镇文化站工作并没有列入考核范围。

（二）文化设施建设落后

当前，虽然国家对乡镇文化站的建设越来越重视，也加大了资金投入，但是任然有相当一部分文化站的基础设施建设比较落后，文化传播形式过于单调，缺乏创新。当前，很多地方乡镇文化站的活动形式任然沿用以往的唱歌、跳舞、秧歌队、鼓乐队的形式，在这些活动中，参与者大多是都是老年人、尤其以中老年妇女为主。这种单调的活动形式，面相群体的狭隘，都严重影响了文化站文化传播的效率。

（三）工作人员素质有待提高

文化站是文化传播的主要基地，乡镇文化站是广大农民朋友的精神食粮供应点，作为文化站的工作人员，在工作中往往要担当多重角色：既是传授文化知识的老师，又是文化活动的组织者，还是文化服务的服务员。这就要求我们的工作人员自身必须要有过硬的工作能力，必须具备各项从事文化业务的专业知识和技术能力，有较好的组织能力和良好的服务态度。在专业知识和技能方面不说是面面俱到，至少也要样样都懂，专精一门。但是，当前的乡镇文化站工作人员队伍中普遍存在年龄偏大、文化素养不高、业务能力不强等问题。

三、乡镇文化站的应对策略

（一）领导要重视

乡镇文化站工作要想搞好，领导的真正重视是关键。要然领导真正重视乡镇文化站建设，首先必须要让领导充分了解，建设好乡镇文化站的积极作用，让领导明白，办好乡镇文化站有利于培养农民的文化素养，可以为经济讲述搭桥铺路。其次，要出台行之有效的政策，上级要将乡镇文化站的建设情况列如对基层领导政绩考核的范围，要将之作为基层领导的考核、提拔的标准之一。以此来增强基层领导对乡镇文化站建设的重视。

（二）要加大投入

巧妇难为无米之炊，要想抓好乡镇文化站建设就必须加强基础设施的建设，要想加强基础设施的建设就必须加大资金投入。乡镇文化站作为公益性文化事业单位，其本身并没有经济效益存在，要想做好文化站基础设施建设，要想开展好各种文化活动，就必须由各级政府提供足够的资金支持。因此，各乡镇领导需要将文化站活动经费纳入政府的财政预算之中，从根本上解决乡镇文化站经费不足的问题。

（三）优化队伍结构

由于文化站内工作人员的工作性质特殊，一般的培训很难达到想要的效果。因此，要想解决文化站内人员欠缺的问题，我们就必须从源头出发，优化队伍结构，杜绝随意占用编制和挪用编制的现象发生，通过各种招聘平台，吸引在文艺方面有特长的人才。

（四）提高人员素质

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2农村公路建设项目会计核算及财务管理的对策

2．1完善建设项目的会计核算

首先，严格按照基本建设的财务管理规定，强化会计基础工作，对农村公路建设项目依法、科学、单独建账，独立核算．对同一个项目，不论其资金来源渠道如何，必须在一个账户核算和管理．其次，在账务处理时，根据经济业务的内容，规范使用会计科目．会计科目体系与概（预）算编制项目体系相对应，项目概（预）算编制中的“建筑安装工程费”、“设备、工具、器具及家具的购置费”、“工程建设其他费用”相对应于会计科目中的“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”．

2．2规范使用项目建设单位管理费

批复设计概算中的第三部分“工程建设其他费用———建设单位管理费”为建管费的总额控制数，开支范围包括：工资及附加、办公费、交通差旅费、工具用具使用费、劳动保护费、技术资料费、业务招待费、其他费用等．建设单位要严格按照规定的内容和标准控制建管费支出，不得自行扩大开支范围或提高开支标准．特别强调的是业务招待费支出不得超过建管费总额的10％．

2．3严格执行财务制度，规范工程进度款的结算

对于每一个工程项目，建设单位均要认真执行概算和计划、基建财务会计制度、建设资金管理制度．工程进度款是施工单位实际完成合同工作量的货币表现形式，建设单位必须按照合同规定条款、价格进行结算，结算时必须严格执行《建设工程价款结算暂行办法》规定．支付程序为：首先，监理单位、建设单位等业务部门根据有关合同、协议对施工单位提交的中期价款支付申请表进行审核，审核无误后签署同意支付意见；其次，财务部门根据有关合同、协议，对业务部门审核后的支付凭证的合法性、手续的完整性和金额的正确性进行审核，审核无误后签署同意支付意见；第三，根据业务和财务部门的意见，单位法人或其授权人审核无误后签署同意支付意见；最后，财务部门根据单位法人或其授权人签批意见办理付款手续．

篇8

农村水利包括农田水利、农村饮水和乡镇供水，其中农田水利是其主要内容。农田水利是为农业生产服务的水利事业，主要内容包括：农田灌溉与排水、水土保持、盐碱地改良、沼泽地改良、围垦、草原灌溉、供水及治理沙漠等水利措施。农田水利是农业的命脉，是农业发展的物质基础，是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。因而考察WTO对农田水利的影响，必须从农业角度来看。

经过几十年来大规模的水利建设，我国已初步建成了防洪、排涝、灌溉和供水体系，为国家发展提供了基本保障。但旱涝灾害还未得到有效控制，水资源短缺的矛盾日益突出，水污染问题在不断加剧，农业生产的基础条件还比较薄弱。具体来看，农田水利事业当前存在的突出问题包括：旱灾和涝灾的受灾面积和损失程度逐年加大，农业抵御自然灾害的能力仍然脆弱；农田灌排水利工程设施，特别是国有大中型灌区老化失修，缺乏更新改造资金；基层管理单位改革迟缓，难以适应市场经济发展的需要；建设占用农用水源和灌溉面积以及水质污染的状况尚未得到遏制。

农业和农村基础设施薄弱，抗御自然灾害能力偏低，是制约农村经济发展和农民增收的重要因素，同时也对我国的粮食安全构成潜在威胁。农村水利是农业和农村最基本的基础设施，在农业生产和国民经济发展中占有十分重要地位。1998年党的十五届三中全会通过的《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》强调：“加快以水利为重点的农业基本建设，改善农业生态环境”，“要坚持不懈地搞好农田水利基本建设，努力解决干旱缺水问题。加快现有大中型灌区水利设施的修复和完善。鼓励农村集体、农户以多种方式建设和经营小型水利设施。制定促进节水的政策，大力发展节水农业，把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用效率，努力扩大农田有效灌溉面积”。

21世纪初期，我国的农村水利建设的任务还十分艰巨，主要工作包括：一是继续开展农田水利为重点的农业基础设施建设，增加农田灌溉面积，推广节水灌溉，改造中低产田，建设商品粮基地；二是改善农村居民饮水质量和卫生状况，提高农村自来水普及率；三是充分利用农村劳动力资源，兴修水利，修筑道路，开垦荒地，大搞农田基本建设，扩大淡水和近海养殖；四是依法保护开发自然资源，完善自然资源有偿使用制度和价格体系；五是建立资源更新的经济补偿机制；六是发展生态农业，控制农田污染和水污染。

二、WTO对我国农业的影响简述

加入WTO对我国农业的影响将是巨大的。从积极的方面看，加入WTO有利于我国按照国际规则有效利用国际农业资源与市场，有利于深化农村经济体制改革，提高增强农业的综合生产能力和国际竞争能力。从不利的方面看，加入WTO对我国农业的冲击是很大的。首先，国内农产品市场面临对外开放的压力。目前国内主要农产品价格尤其是粮食价格已接近或高于国际市场，加入WTO后，进口压力增大会对一些大宗农产品生产造成一定影响，冲击较大的有玉米、大豆、小麦、棉花、油料等。其次，加入WTO增大了解决农村社会经济矛盾的难度。近些年来，由于农业卖粮难、农民收入增长缓慢、农村劳动力转移受阻等问题，我国农村社会积累了大量的矛盾。这些矛盾随着加入WTO和市场开放，可能会更加突出甚至激化。

概括说来，加入WTO对我国农业发展创造的有利条件是潜在的，还需要采取措施使其进一步升华为市场上的竞争优势，而WTO的冲击却是现实存在的，而且是非常严峻的。无论是发挥优势，还是弱化冲击，都需要国内作全方位的调整，包括农业管理体制、农业政策、流通体制等诸多方面。调整的目标是全面提升我国农业的国际竞争能力，减少市场开放所带来的冲击，增加农民收入，保持农村稳定。在全方位的农业政策调整中，最重要的是农业支持政策的调整，包括加大农业支持力度，调整农业支持方式，改革农业支持制度。

三、加入WTO后政府支持农业方式的政策调整

WTO《农业协议》国内农业支持措施分为两类：不要求做削减承诺的“绿箱政策”（GreenBoxPolicies），要求做削减和约束承诺的“黄箱政策”（AmberPolicies）。

绿箱政策：用来描述不需要做出减让承诺的国内支持政策，这些政策对贸易只产生极小的影响。主要包括：一般性政府服务（如农业科研、病虫害控制、培训、推广与咨询服务、检疫、市场促销、基础设施服务等），食物安全目的的公共储备国内食品援助，与生产不挂钩的收入支持，自然灾害救济支付，通过投资提供的结构调整计划，地区援助计划，通过生产休耕计划提供的结构调整援助，通过资源休闲计划提供的结构调整援助，环境规划计划。

黄箱政策：指那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策。这类政策包括：价格支持，营销贷款，牲畜数量补贴，面积补贴，种子、肥料、灌溉等投入补贴，某些有补贴的贷款计划。黄箱政策以1986～1988年为基期，具体操作上设置了综合支持量（AMS）上限、“微量允许标准”（deminimis）、“蓝箱政策”（BlueBoxPolicies）、对发展中国家的“特殊和差别待遇”（SpecialandDifferentialTreatment）等规定。

中国政府已承诺将来在农业支持上的所有政府支出保证符合WTO关于绿箱和黄箱的有关政策规定。强化国内对农业的支持，必须把支持政策纳入WTO框架之内，借鉴国际上的通行做法，严格按照我国的承诺，充分利用农业协议的条款，实施并强化对农业的支持。根据WTO规则和我国农业长远发展的需要，农业支持政策调整的趋势包括以下几个方面：

农业支持力度要加大，特别是补贴要增加。从总体上来看，我国对农村的公共支出大大小于对城市公共支出。按照WTO国内支持总量（AMS），发展中国家“黄箱政策”范围内所有对农业生产的补贴，减让的临界点为基期1986～1988年平均年农业生产总值的10％。我国约为485亿元人民币（约57亿美元），这个数字是发展中国家的最低水平，更是大大低于发达国家的同期水平，如美国为191亿美元，日本为283亿美元。即使如此，我国目前“黄箱政策”补贴还远远没有达到基期水平。据测算，1996～1998年中国特定农产品AMS年均为－252亿元。这说明，我国农业国内支持在“黄箱政策”范围内，仍有一定的补贴空间，在现有支持水平的基础上，对粮食、棉花的价格等补贴可增加617．5亿元。

农业支持力度要加大，但是支持方式要相应调整。虽然加入WTO后，“黄箱政策”补贴还可以增加，但今后的方向主要是充分利用“绿箱政策”。从WTO成员国的实践来看，“绿箱政策”支持在整个农业支持中占有重要的地位。到1995年，美国和欧盟“绿箱政策”支持占整个农业支持水平已达76％。各国均力图将各类农业支持纳入“绿箱”范围。这与“绿箱政策”支持范围非常广泛，且不受限制是密不可分的。农业科研、病虫害控制、技术推广、基础设施建设、粮食安全储备、农业结构调整、环境保护、扶贫等，都属于“绿箱政策”支持范围。农业“绿箱政策”的补贴，将更多地用于强化农业基础地位，改善农业发展条件，加强农田水利设施、大江大河治理，科研投入，防灾减灾，气象服务等基础设施建设。

改进农业补贴方式。首先是变暗补为明补，减少对间接、中间环节的补贴，直接补贴农产品的生产者。其次要更多利用政策性金融信贷投入，通过农业政策性金融以贴息的方式向农业提供短期或长期贷款。第三，建立健全农业补贴的政策法规，使财政对农业的补贴成为一项长期和稳定的制度。强化农业支持政策要两手抓，一手抓加大粮食流通领域的市场化改革，深化农业市场化，一手抓增加基础设施等准公共物品的供给，包括科技、环保、水利建设和农村义务教育。继续开展农田水利为重点的农业基础设施建设，增加农田灌溉面积，推广节水灌溉，改造中低产田，建设商品粮基地。

四、加入WTO对中国农村水利建设的影响分析

可以预见，加入WTO后，由于将直接面对国外施工企业和跨国大型制造企业的竞争，水利系统受冲击最大的将是水利工程企业和制造企业，而对农村水利建设的影响将十分有限。

1．农田水利建设可以纳入WTO《农业协议》的“绿箱政策”

WTO规则是全球贸易的国际规则，其宗旨之一是扩大货物、服务的生产和贸易。由于农业是基础性产业，市场化程度低，产业发展风险高，农业WTO协议规定了很多保护条款，加强对国内农业的支持和保护，是全世界所有WTO成员国的通行做法。加入WTO虽然将对我国的农产品及其市场产生很大冲击，但我们可以充分利用WTO农业协议中的保护条款和对发展中国家的特殊规定，减少对国内农业的冲击。只要政策应对得当，我们就可以趋利避害，规避风险，减少冲击。

农田水利建设是农业的基础服务部门之一，其绝大部分内容可以纳入WTO“绿箱政策”的支持范围。农田水利建设，如农田灌溉与排水，水土保持，中低产地改良等措施，属于WTO农业协议中的“一般服务”范围，属于政府对农业基础设施服务的支持。另外，农业环境和生态农业建设也属于WTO“绿箱政策”范围，水利系统实施的生态农业、节水农业、农村生态政治等措施，同样可以纳入WTO允许的范围内。

国务院发展研究中心对1996～1998年中国农业支持与补贴的分类测算表明，对农业的“一般服务”补贴占“绿箱政策”补贴的52％，是农业支持政策的主体，平均每年为785．6亿元，其中农业基础设施支持比重最大，为485．9亿元，农业技术推广和咨询服务支持水平为62．5亿元，农业培训服务为2．1亿元，农业科研为40．58亿元，病虫害控制为21．32亿元；其次是粮食安全储备支出，年平均为383．78亿元，占绿箱支持水平的25．3％；对农业环境和生态农业建设的支持为53．45亿元，占绿箱支持水平的3．5％。农田水利建设纳入上述农业基础设施服务、农业环境和生态农业建设的支持范围内，既符合WTO规则，也是全世界的通行惯例。

2．“黄箱政策”对农田水利建设几乎不会构成影响

在WTO农业协议的“黄箱政策”中，对农田水利建设可能构成影响的是对农业生产资料补贴限制的条款，包括限制种子、肥料、灌溉等投入的补贴。从目前掌握的信息来看，该条款几乎不会对我国的农田水利建设构成影响。

国务院发展研究中心研究了1996～1998年中国“黄箱政策”补贴水平，通过定量测算综合支持量（AMS），分析我国目前实施的“黄箱政策”主要分两种：一是对粮食、棉花的政府定价收购及保护价收购；二是对农业生产资料的价差补贴。结果发现，1996～1998年中国特定农产品AMS年均为252亿元，即不仅没有给农民以价格上的支持，反而以低于国际市场价格的国家干预，拿走了属于农民的利益，大量的价格补贴实际上是补给了流通部门和流通企业。测算还表明，我国对农业生产资料、信贷以及主要农产品储运、流通等补贴也有一定的调控空间，可在目前的基础上增加1768亿元。这些定量分析说明，至少在短期内，“黄箱政策”还不会对我国的农业政策构成有力的约束，相应的政策调整主要来自内部的改革压力，包括保护农民利益、提高农民收入、提高公共支出效率等因素。

对农业灌溉的支持属于对农业生产资料的投入补贴。这种支持并不是直接补贴水费，而主要是各级政府直接投资兴建水利工程和设施，因而主要是一种“间接补贴”，这种补贴方式符合国际惯例。即使是对水价的直接补贴，由于水价占生产成本比例很小，一般位于种子和化肥之后，因而对水价的补贴对农产品贸易的扭曲可能很小。目前我们还没有发现由于农业灌溉补贴引发WTO成员国争端的材料。

3．我国的农田水利建设体制走在国际接轨的道路上

按照我国《水利产业政策》的规定，农田灌排骨干工程属甲类项目，主要由各级政府通过政策性资金建设，其维护运行管理费用也由几个财政预算支付。地方农田灌溉、中低产田改造、节水灌溉等工程设施采取多方联合投资的办法，由农民投资投劳及地方政府预算内资金、低息或贴息贷款、农业综合开发资金、以工补农资金、以工代赈资金等多渠道统筹安排。虽然实际操作中尚存在一些问题，目前农田水利建设大体上如上述的方式运作。

我国的农田水利建设体制大体是和国际接轨的。例如在美国，农田灌溉工程、农村供水工程一般是联邦政府赠款50％，其余50％由地方负责，由税收支出或政府担保优惠贷款，灌溉骨干工程的田间工程由农户自建、自管、自用、自有，政府给予适当补助，灌区的运行管理及维修经费一般由水费获得，但灌区的管理单位为非营利的事业单位。再比如日本，农业生产基础设施整治根据受益规模，分为国营、县营、区营三种，国营项目由农林水产省直接负责实施，县营项目由都道府县实施，国营事业的建设费用75％由国家和县级政府补贴，国营灌溉事业国家出资建成后，由农民支付运行、维护费用，资本金剩余部分由农户以低息长期贷款方式偿还。

按照水价政策的规定，农业用水中粮食作物的水价按供水成本与费用核定，经济作物和水产养殖用水执行微利水价，实际操作中，由于很多复杂的因素，农业用水价格的良性机制还没有形成。但是农业用水制度在积极的改革之中，一方面是加强节水管理，大力推行节水灌溉，包括实施用水定额管理，提高水价，实行两部水价等，另一方面是降低用水成本，改革供水管理体制，积极引入用水户参与，减轻农户用水负担。无论是从农田水利建设体制，还是用水体制来看，随着市场经济改革的深入进行和政府职能的转变，我国的农田水利在逐渐和国际通行做法接轨。

4．加入WTO对农村水利的其他方面也不会构成不良影响

除了农田水利，农村水利还包括农村饮水和乡镇供水，由于这部分属于农村人口的基本公共服务，不在WTO规则的调节之列，所以加入WTO不会对其产生负面影响。反而从宏观形势来看，更多的外资涌入，以及设备制造和安装业的竞争更加激烈，反而有望成为解决农村饮水和乡镇供水的有利条件。

五、结论和对策建议

WTO的加入，使我国的水利事业面临新形势，同时带来一系列新的机遇和挑战，客观上要求水利部门做相应调整。本研究认为，WTO对水利系统的机遇间接地来自变化的外部环境，包括观念的更新和调整、更多外资的涌入、更健全的法制环境等等，所构成的最直接的挑战，是水利工程企业和制造企业将会面临较大的冲击。总体来看，对于中国几乎所有的行业来说，加入WTO最大的变数来自政府职能转变的挑战。水利部门和其他行业一样，管理部门需要加速以下几个方面的转变：一是政企分开、政社分开，将企业推向市场，政府从越位到回位，当好市场经济的裁判员。二是政府转向提供公共服务，从缺位到补位，当好市场经济的服务员和协调员。三是政府自身运作更加透明化、规范化，披露信息，提供信息服务，并受法规制约。政府运作方式的转变是发展市场经济的客观需要，这个趋势不会因我国加入WT0而有所变化，但是加入WT0提出了加速政府运作方式转变的迫切需求。

本研究认为加入WT0对农村水利事业的直接影响十分有限。一方面是农田水利建设可以纳入WT0不要求做削减承诺的“绿箱政策”，另一方面是WT0要求做削减和约束承诺的“黄箱政策”，尚不会对农田水利的建设和运作体制产生现实的约束。但是由于WT0对我国的农业构成了现实的冲击，农业迫切需要提高劳动生产率和国际竞争力，同时还要保障粮食安全和农村的社会稳定，农村水利事业的发展服从于农业发展的这个大局。因此，虽然WT0的加入对农村水利事业并不直接构成影响，但是农村水利建设必须更加受到重视，建设和运营机制也迫切需要进一步改进，这是国民经济和农业发展的现实要求，也是市场经济转型的客观需要。有鉴于此，以下对农村水利建设和运营体制转变提出若干对策建议。

1．实行补贴转换

从“黄箱政策”补贴转向“绿箱政策”补贴，增加农村水利事业的财政投入。虽然我国在“黄箱政策”方面尚有不少空间，但从农产品的价格补贴和生产资料的价差补贴转向“绿箱政策”补贴，将是今后政府补贴支出的趋势。增加农村水利事业的财政补贴，是今后“绿箱政策”操作的重要组成部分。

2．更多地运用政策性信贷资金支持农村水利建设

由于各级政府面临的财政预算压力较大，直接财政投资力度有限，对农业政策性金融支持是更为现实的选择，今后可以更多地通过农业政策性金融以贴息的方式支持农田水利建设。在操作上，农业政策性金融要与商业性金融分开，由政策性银行来运作，在贷款利率、贷款期限、贷款额度和贷款条件等方面采取优惠措施。

3．完善农业水利建设的多元化投资体制，多渠道筹措资金支持农田水利建设

《水利产业政策》规定的国家和农民责任分摊的办法，是一套市场经济下合理的运作模式，目前主要的问题是各级政府对农田灌排骨干工程投资不足。在加大政府投入力度的同时，要完善水利工程投资体制，比如某些水利项目政府垫付一定比例的资本金，使水利工程成为可以营利项目，吸引社会资金的投入。水利系统一直在推进投资体制的改革，实践中也探索出很多好的经验，加入WT0后，加速这方面的改革显得更为迫切。

4．完善水利工程的运营机制，实现农业水价和工程运营的良性互动

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2.乡镇管理条块分割问题突出。乡镇管理条块分割、多头管理问题突出，县级政府以及乡镇政府双重管理部门较多，这导致各个组织部门各自为政，各项工作开展的立足点不是为了新农村建设提供更加完善的服务，而是追逐自身的利益，结果就导致乡镇管理协调难度大增。社会主义新农村建设涉及到经济、文化、管理等各个方面的内容，需要工商、税务、农推、文化等机构之间通力合作，这样才能够有力推动新农村建设，反之则会拖累新农村建设。

3.乡镇政绩考核模式比较落后。政绩考核模式存在误区也是乡镇管理面临的主要问题，政绩考核的目的在于发现乡镇管理中存在的问题，并采取有效的措施来加以改进，但是反观目前乡镇绩效考核基本上陷入了一个为了考核而考核的误区，数字出干部、数字出优秀成为了绩效考核的直接表现。在具体的绩效考核内容层面，新农村建设相关指标没有被纳入到乡镇管理范畴之内，乡镇考核基本上就是以经济考核为主，考核内容单一，考核方法落后，考核结构使用不足，对于新农村建设带来了很多的负面影响。

二、乡镇管理改革中的困难分析

1.改革遭遇巨大阻力。面对新农村建设给乡镇管理提出的更多要求，乡镇政府改革势在必行，但是也必然会遭遇到预料之内的巨大阻力，这些阻力处理利益阻力之外，还包括文化、理念等方面的阻力。利益阻碍是指在乡镇管理改革中可能受到利益损害的工作人员对于改革会进行的阻挠，文化以及理念层面的阻碍是指乡镇行政文化非常落后，带有严重的官本位、人治色彩，乡镇政府官员都是高高在上，没有树立以人为本、服务至上政府服务理念，而新农村建设要求行政文化的重塑，这意味着对文化阻碍必然乡镇管理改革。

2.改革遭遇动力不足困难。从改革动力来看，乡镇管理改革缺少足够的动力，首先就是乡镇上级政府动力不够，在乡镇管理改革动力方面，基本上从中央政府到基层政府存在动力层层递减的问题，出于种种考虑乡镇管理改革总是踯躅不前。其次是农村市场经济体制建设滞后，其对于乡镇政府改革的推动力比较弱，经济发展是推动乡镇管理改革的重要动力，经济落后自然就会影响到改革动力。最后是农村公民社会尚不成熟，广大农村居民在公民意识、法制意识等方面都比较落后，村民自治水平比较低，这也影响到了乡镇管理改革的推进。

3.改革基础条件不够充分。从乡镇管理改革基础条件来看，相关配套制度、措施的不具备同样给乡镇管理改革带来了很多的困难。乡镇政府改革涉及到多方面内容，其本身并不是一个的孤立的工作，需要全面的做好的配套制度的改革，这样才能够为乡镇政府改革的顺利进行保驾护航，反之在配套制度改革不到位的情况下，乡镇政府改革的难度会大大增加，很难达到预期改革效果。乡镇管理改革基础条件不够主要表现在人事制度、财务制度、社保制度等方面的不健全或者缺失，从而成为了乡镇管理改革的拖累。

三、乡镇管理改革的具体路径

1.加快政府职能转变。政府职能转变既是乡镇政府改革的主要目标，同时也是乡镇管理改革的路径，乡镇政府在具体职能定位方面，要加快转变步伐，利用我国行政管理体制改革的有利契机，结合新农村建设具体要求与内涵，在处理好政府与市场关系的前提下，针对职能定位方面存在的越位以及缺位问题，有计划的制定职能转变路径。

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随着农村经济的发展和新农村建设的推进，我国农业生态环境的破坏仍在继续，甚至有愈演愈烈之势，成为影响农村社会经济可持续发展的重要因素。发展现代农业，必须解决农业生态环境不断恶化的问题，如果农业生态环境得不到很好的保护，存在的问题得不到有效解决，那么我们发展现代农业的初衷将无法实现。如何解决农业生态问题已成为一件关系到国计民生的大事。在发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设这一新的历史背景下，重新挖掘和梳理生态理念无疑具有重要的理论意义和现实意义。

二、基于“五山模式”的生态农业

谷城县五山镇地处武当山南麓，五山镇素有“湖北名茶之乡”和“山水园林小城镇”的美誉，2005年五山镇被中央文明委授予“全国文明镇”称号。那么五山镇凭借着什么在社会主义新农村中建设的大潮中脱颖而出呢？笔者在以往的研究中将其归纳为以下五点，即科学规划布局、完善村镇配套设施、净化农村环境、壮大支柱产业和增强农民的文化素质。此后，笔者又进一步对五山镇的生态农业进行了跟踪考察，旨在透析新农村发展之道。

五山镇的生态农业发展主要体现在其支柱产业——茶叶的产业化发展上。近些年来，五山镇以生产茶叶为龙头，不断把茶叶产业做大做强，小小茶叶带来了茶叶产业化道路，也撑起了五山山区经济的半壁河山。在全镇，茶叶产业收入占财政收入的70%，占农民人均纯收入增加额的80%，农村集体经济纯收入的90%均来自于茶叶产业。五山镇生产的“五山玉皇剑”茶，自1995年以来屡获国家级、省级金奖，1999年和2001年两度在中国国际农业博览会上被评为“中国名牌产品”，2001年五山玉皇剑茶业有限责任公司被湖北省旅游局定为“全省旅游商品定点生产企业”、“省重点龙头企业”等称号。如今五山镇茶园面积3万亩，年产茶叶300万斤，产值5000万元。五山镇已成为“湖北茶叶第一大镇”。

（一）以茶叶产业为依托发展生态型经济

五山镇坚持走“经济生态化，生态经济化”的特色产业之路，五山镇地处鄂西北，种茶有得天独厚的地理和气候条件。由此，五山镇委、镇政府提出，以茶叶产业为主导，夯实物质文明建设基础。

1．调整产业结构，加强设施建设

五山镇大力调整产业结构，根据自然条件、市场需求，因地制宜，以市场为导向调整种植品种。按照“统一规划，连片开发，建大基地”的建设思路，五山镇茶园由1990年的3500亩发展到2006年的3万亩。五山镇采取集中组织劳力开挖、开发高质量基地、建高标准茶场等措施建基地，发展新茶园1.5万亩，构筑了茶叶产业新优势，实现了新跨越。

无农不稳，无工不富。从上世纪90年代末起，五山人外引内联，兴办了茶叶包装厂、精加工厂、袋泡保健茶厂、茶叶交易大市场，不断加粗、延长茶叶产业链条。五山镇先后投资500余万元兴建了民营工业园区，目前已引进10余家民营企业投资2000多万元办厂，年实现利税1900万元。宽松的发展环境激活了群众经商的热情，全镇兴起300多个体工商户，年销售收入达2100万元。这些又进一步促进了五山镇茶叶产业的发展。

2．壮大投资规模，靠科技提高品质

五山镇在争取到省里和国家投入资金的同时，茶农们还自己发展股份制，共吸引入股资金5000多万元。同时，他们以优惠条件吸引外地资金，几年来，温州等地有经济实力的投资商在五山投入资金300多万元，兴建了年产100多万套的茶叶包装厂，新颖别致的包装又大大增加了茶叶的附加值。当地政府还采取了多项措施避免采茶工的短缺。

科学技术是第一生产力，五山镇坚持年年对茶叶生产、茶园管理、茶叶制作等多个环节进行技术培训，采取专家授课，送农民到大专院校深造等措施，成立茶叶科研所，让科技指导生产是五山镇的又一举措。几年来，全镇共培训出1000多名茶叶技术人才，并分别从浙江、福建引进特早高产优质茶“龙井43号”、“乌扣早”、“大白毫”等新品种，发展有机茶，引进扦插繁育、无性繁殖种植新技术，使原有劣质低产茶园得到改造。

3．依托茶叶产业，发展生态旅游

依托茶叶产业的生态旅游业也为乡村的经济画下了浓黑重彩的一笔。

五山镇依托800亩茶园，投资80余万元，修建了集制茶、品茶、茶艺表演、食宿、娱乐于一体的天艺茶庄，年接待游客近万人次。五山镇以生态茶园为面，以天艺茶庄、百日山景、堰河奇观为点，以通组水泥路为线，围绕特色建筑、民风民俗、山光水色和“农家乐”开展的生态旅游已初见成效。

伴随着茶叶经济的兴旺，镇上涌现出一大批茶叶经营点和茶叶配套企业，构筑了五山镇建设的基本框架。而“玉皇剑”茶及其丰富的文化内涵，又赋予小城镇文明创建特有的茶乡神韵。

（二）名牌战略——五山镇开发玉皇剑速溶绿茶项目

茶叶竞争力的核心是品牌，而品牌竞争的实质是名优茶。找准这一市场导向后，五山镇加大了名优茶的生产力度。从茶树栽培管护、茶青采摘、加工制作、后期包装等实施全程“精耕细作”。在茶叶产业化建设中，五山镇县充分认识到，要想使茶叶成为永久性产业，必须建立生产与市场对接通道。为此，他们以五山镇为依托，建起茶叶批发市场；以紫金镇为销售窗口，建起茶叶销售一条街。五山镇茶叶产业由此形成了“公司+基地+茶场+农户”紧密型链条。五山镇玉皇剑速溶绿茶项目也应运而生。

1．项目背景

“五山玉皇剑”茶远销到北京、广东、河南、陕西等二十多个省市，国外新加坡、美国、加拿大、香港、台湾等国家和地区。为加粗延长茶叶产业化链条，适应国内外市的需求，五山镇根据自身实际，开发五山玉皇剑速溶绿茶项目。

2．项目建设有利条件

随着人们健康意识的增强及生活节奏的加快，茶的饮用方式出现了多样化，各种包装的茶饮料应运而生。五山镇提出开发五山玉皇剑速溶绿茶项目的有利条件是：一是环境优越。五山镇远离城市和工业区，空气净化，无污染，山清水秀，自然环境优美。1999年2001年连续两年捧回湖北省城镇建设管理“楚天杯”，并被评为“全国小城镇建设先进单位”，2002年又被命名为“全国文明乡镇”。二是有过硬的种植、生产、加工技术和高素质技术管理人员。现有100多名专业技术人员和十名高级农艺师作技术指导，并与华中农业大学建立了长期的技术培训、辅导等业务联系，2001年“华中农业大学茶学专业教学实验基地”落户五山。三是茶叶质量过硬。“五山玉皇剑”茶1999年在国家质检中心检测达到“国际先进水平”，2002年被中国农科院茶叶研究所有机茶研究与发展中心授予“有机茶加工证书”、“有机茶原料生产证书”。四是交通便利。公路、铁路四通八达，电话电信设备完善，运输通讯十分方便。五是有充足的茶叶来源。五山镇现有茶园3万亩，年产鲜茶2000万斤，日产鲜叶6万斤，年生产茶300万斤。

三、“五山模式”对生态农业建设的启发

五山镇成功的关键更在于，以茶业产业带动生态农业的发展，进而为新农村的经济发展带来了长效且持续的机制。从“五山模式”的发展，我们总结出，要发展生态农业，需要从以下几个方面着手：

一是完善政策，建立政策保障体系。发展生态经济，要坚持政府引导和市场机制相结合，完善政策保障体系。各级政府要建立激励机制，维护协调，切实做好组织、引导、服务和推动工作。加强同各部门协作配合的同时，加大推进技术创新。二是优化产业结构，建立产业支撑体系。发展生态经济是经济再生产过程与自然再生产过程的有机交织。只有产业内部和彼此之间的结构得到优化，建立与发展与生态经济模式相适应的产业支撑体系，才能保证生态经济的持续健康发展，实现经济效益和生态效益协调发展。三是加快技术进步，建立技术支撑体系。发展生态经济，涉及环节多，技术要求较高，必须改变现有生产方式，实现从注重数量和规模的粗放式外延发展，向数质并举的集约型发展转变。各级有关部门要以提升生态经济各配套产业的科技水平、加速科技成果转化、提高农民科技素质为重点，以增强产品市场竞争力为核心，统筹科技资源、整合力量、优化结构，转变机制，搭建布局合理、效能统一、精干高效的新平台，用于科技创新、技术推广、农民培训教育新的平台，全面提升引进、创新应用科技能力和转化效力，全面推进科技进步，用科技支撑生态经济的持续稳步发展。四是大力扶持发展龙头企业，带动生态经济全面发展。龙头企业内联千家万户，外联国内外市场，是拉动生产发展、促进农民增收的重要载体。大力扶持发展龙头企业，加快产业化经营进程，是我国当前乃至更长时期重点解决千家万户小生产与千变万化大市场接轨这一问题，提升综合效益。要积极引导鼓励龙头企业在农村建立配套产业规模化生产基地，并以参股、租赁的办法向基地投入资本，使企业与农户建立起相互融合、互为支撑、分担风险、共享收益的和谐经营机制，形成龙头带基地，基地促龙头，各个环节相互促进的一体化经营，培育发展一批规模效益好、市场覆盖面广、带动能力强的发展生态经济的龙头企业群，切实解决好农户发展生产中产销脱节等问题，促进生态经济的稳步发展。

参考文献：

［1］五山镇2007年政府工作报告.

［2］王如松，蒋菊生.从生态农业到生态产业——论中国农业的生态转型［J］.中国农业科技导报,2001,(05).