水务管理论文模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇水务管理论文，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

二、强化水务管理局建设资金的管理力度

其一，水务管理局管理层应深入研究和分析相关于水务管理局财务管理机制和财务经济政策等法律法规等知识内容，并对财务人员进行再培训，选用专业性较强且建设资金管理观念较强的财务人员，把建设资金管理观念贯彻于每个工作人员中，在水务管理局内部形成建设资金管理的氛围，让财务管理制度能够得到真正的落实，为建设资金的管理提供制度保障。

其二，对水务管理局内部的资金运行程序进行规范，严格按照国家出台的法律法规，按照项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制等制度对水务管理局的财务管理机制的运行工序进行规范和统一，使其建设资金的申请、使用、分配等工序都能按照某一规律进行，使各项繁琐的工序能够井井有条，从而避免了财务数据产生混乱的局面发生。例如，一个严谨的采购工序的施行，才能确保进行资金管理分析所用的财务数据的正确性，才能确保资金的安全性。

其三，完善水务管理局财务管理机制。财务管理机制是进行建设资金管理的载体，只有先进的财务管理机制才能对建设资金管理提供平台，才能更好的规范水务管理局内部工作人员的工作范畴和职责范围，才能明确工作人员的责任，把责任落实到个人。因此，必须要不断的对水务管理局的财务管理机制进行全面的完善和健全，在设立财务管理部门的同时，还可以设立工程管理部、工程治安值勤部、质量监督项目组和各施工和监理单位等部门，让这些部门共同合作，相互扶持，共同为水务管理局的财务管理尽一份力。

其四，设立建设工程施工过程的监管机制。建设工程的质量也从侧面间接的影响着资金的使用和分配，只有质量上乘的工程才能避免工程后续的超预算投资成本的状况出现。因此，设立建设工程施工过程的监管机制则显得十分重要，必须要让项目法人能够对建设资金进行统一的安排和管理，工程承包单位能够做到严谨的自控措施，控制机制能够对工程建设进行严格的监控和对财务数据进行认真的审查和核对，对工程材料、施工现场、施工人员等因素进行严谨的监管和控制，从而能够保障建设工程的质量。

篇2

进行污水管网的设计需要参考城市的规模，人均用水量总和，不同的用水指标，对以往的用水数据进行推算，执行城市污水处理的规定，但是这种方式对水的估算要求非常高，污水管理不容易进行，导致实施的可能性较低。有关专业人士研究发现，我国的污水处理公司有很大一部分在向倒闭的趋势发展。而排水系统的太过单一也导致污水处理的局限性。目前，雨和污染同流的排污方案很多城市都在运用着，其水力坡度减小，便捷性能差，旱季污水含有沉淀物以及建筑废物，会导致管道堵塞，严重会使污水排放不及时而污染频繁发生。一些城市已经实行污水管网的处理，由于涉及面广因此很难全国普遍应用。

1.2污水管理厂能力不够

我国很多城市都存在着雨污混输的问题，因此截流式合流排水体制会一直进行，可是污水管理厂却是建设的分流制排水，这种体制不符合城市污水的现状，污水处理厂的处理规模不能满足城市合流污水的处理，也并没有把对雨水的处理融入到污水处理厂的设计建设。这就导致夏季雨水量大的时候，污水处理厂的能力不够，不能够应对大量的河流污水，就会造成水体大量污染。

1.3技术工艺程序模糊

在污水管网建设工程中，能够与其施工相符的建设方案非常缺乏，关于技术步骤的建设中出现的问题，建设部门对层次步骤和预测不清晰。例如，在顺序方面，对网管的铺摆、回填压紧技术流程不客观，会使污水不能及时的得到处理。

1.4我国的城市众多

国家对城市的污水管理投资的金额大约占总投资的百分之七十左右，可是，我国的城市污水管网装置仍然得不到解决，因此，目前首要的任务就是优化污水管网装置。由于我国的基本国情，长期处于社会主义初级阶段，我国的经济相对还比较落后，我国的城市污水管理也与发达国家有一定的距离。农村人口向城市大量聚集，城市居民骤增，城市的工业厂矿产生大量的生活污水。很多因素都在影响着我国城市的污水管理，而增强城市的污水管网管理是势在必行的首要任务。

2加强污水管网施工的管理

2.1前期准备工作

在施工前，先做好标高的交付、复测以及保护;然后实地查看污水管网沿线的地形，进行复测，并且绘图，影响施工的树木、建筑物，做好拆移和协调工作，为网管施工做好前期铺垫;再根据图纸和现场条件的因素，仔细精密的核算后在开始挖槽;最后进行放线检查，设计验收合格后才可挖沟。

2.2提高城区的管理水平

只有各个单位都能够发挥相应污水管理能力和作用，才能保证城市污水管网设备的安全正常实施，将城市污水和雨水进行分流处理，促进城市供水、污水管网的顺利运行。对整个管理过程要进行严格的管理，打击违纪违法的行为，确保顺利的实施污水网管工程的建设。不达标的工程建设必须返工，责令负责人在规定期限内整顿修改。为了加快排水管网工程的开发完善就必须要提高污水管网管理的效率。

2.3选择最优化方案

在所有的可行方案中，按照某一标准找到最好最实用的方案。对于任何的事物，只要有不同的解决方法，就存在最优化问题。以优化方法为基础，寻找技术可行的污水管网方案。最优化方法一般分为两种:间接优化法和直接优化法。间接优化法是建立在最优化数学模型的基础上，通过最优化设计算求出最优解;直接优化法是根据性能指标的变化，直接对各种方案进行计算和比较，来得到相对最优解或满意解。

2.4加强对污水管网的养护

很多城市对污水管网的养护方法都非常单一，检测手段的缺乏也使污水管网在运行中出现破损、堵塞等众多问题发生。这些问题会给城市居民的生活和工作带来很多的不便，因此改变传统单一的养护和管理理念，机械化代替人力，采用新技术和新方法对管网进行维护，使居民的生活更加方便城市的污水管网管理建设能得到显著提高，为城市创造更多的经济效益和社会效益，促进国家的发展建设。

2.5提高施工中的安全管理

污水管网工程中由于沟槽深、线多且长，因此安全隐患比较多，稍有差错，就容易造成人员伤亡。安全管理的工作直接影响着施工的进度和质量。由此可见，安全管理是污水管网实施中的前提基础。安全工作要注意的是:一是在施工沿线，悬挂或摆放安全警示牌;二是按规范施坡，不能放坡的必须支护;三是沿沟槽两侧应有不小0．8m的人行道，所以槽边的堆土不能过高;四是边坡加强管理人员的监测，发现异常情况及时撤退，排除隐患之后后方再继续进行施工;五是加强安全教育，做好施工人员安全防护措施;六是加强雨期和冬季施工的安全管理，防止雨水冲刷和冻土坍塌等事故的发生。

篇3

财政部财基字19984号《基本建设财务管理若干规定》明确了国有建设单位留成收入如何取得，对建设单位留成收入的使用也做了原则上的规定，即：30％用于职工福利和奖励，70％用于组织和管理建设项目方面的开支，非经营性项目留成收入的余额转入行政事业单位的其他收入。但《国有建设单位会计制度》没有明确如何进行会计核算。建议有关会计制度中应明确按下列办法进行会计核算：①30％用于职工福利和奖励的部分，从“留成收入”科目分别转入“应付福利费”和“应付工资”科目中，开支时，再从“应付福利费”和“应付工资”科目中列支，这样福利和奖励的部分总量从账面上得到了控制；②用于组织建设管理方面开支直接在“留成收入”科目中核算，用于建设管理方面的支出就能完整地反映；③项目竣工再将各科目结余数转入事业单位“其他收入”。

水利基本建设项目很多是公益性的，且多需地方配套资金。在地方财政困难的地方，很多都以农民投劳或投物的方式、地方政策性冲抵的方式等抵地方配套资金。农民的投劳或投物是有价值的，但没有制度规定对农民投劳或投物及地方政策性冲抵如何折价，《国有建设单位会计制度》也没有规定如何进行会计核算，有的水利基本建设项目干脆就不对这部分资金进行会计核算，这样就不能正确反映水利基本建设项目的投资来源和建设成本，因此在有关制度上应加以明确。建议按下列办法处理：①计价时可以按概算上对应项目的价值计价，也可以按资产评估价值计价，按概算上对应的价值计价数量的确定一定要按工程价款结算量确定，程序要一致；②由项目建设单位和需要提供项目配套资金的投资主体共同与项目建设单位的上一级主管单位报批确定；③项目建设单位根据上一级主管批准的数额，同时增加工程投资和配套资金的来源。

二、水利基本建设项目竣工财务决算方面的问题

水利基本建设项目竣工财务决算是基本建设项目财务管理中的重要内容，对竣工财务决算的审计、审批等问题现有的制度难以操作，需要加以完善。

竣工财务决算需要审计，有关的制度都作了规定，但竣工财务决算是内部审计机构审计，还是由审计机关审计或者由社会审计组织进行审计等未予明确；如果由审计机关审计，应由哪一级审计机关审计；所有审计的权威性是否都一样；如由社会审计组织进行审计，是项目法人（建设单位）委托，还是由主管部门委托，还是由财政部门委托。相关制度上对上述存在的问题没有一个完整的规定。因此，建议竣工财务决算不能由内部审计机构审计，因为内部审计机构的独立性相对较差，竣工财务决算应由主要投资主体的审计机关和社会审计组织审计，主要投资主体的审计机关可以直接审计，社会审计组织应由上一级主管单位委托才能对竣工财务决算审计。

关于竣工财务决算审批权限，财政部财基字19984号《基本建设财务管理若干规定》已作了相关的规定，但由主管部门审批的竣工财务决算因主管部门有很多级次，竣工财务决算应由哪一级的主管部门审批，相关制度未作规定；对竣工财务决算的编制期限，有关制度上已作了规定，但竣工财务决算的审批期限相关制度未作规定。建议水利基本建设竣工财务决算由审批项目初步设计概算机关的同级财政（财务）部门审批，审批期限为3个月。

三、水利基本建设资金在开户方面的问题

国家为了加强水利基本建设资金的监督与管理，对中央水利基本建设资金在银行开户的管理一直是严格的，不主张多开户。然而，按现行有关制度，对财政预算内专项资金（国债资金）、水利建设基金、地方配套资金等不同性质的建设资金管理都要求单独开设账户，单独管理，因此，对有多种建设资金的建设项目是可以开设多个账户的，临时账户还不包括在内，给财务管理工作带来不便。为了解决这个问题，建议有关制度中规定“一个会计主体只能开设一个基本账户，临时账户根据实际情况经上一级主管部门批准后方可开设”。

四、财政国库管理制度改革试点方面的问题

水利部作为本次财政国库管理制度改革的试点单位，水利基本建设资金实行了财政直接支付和财政授权支付两种形式，在实际执行中尚存在下列问题，需要在完善有关制度或细则时充分考虑水利工程特点，以利工程顺利实施。

财政直接支付环节太多、授权支付因银行与国库结算的原因下午不办理财政授权支付结算业务，影响了工程结算资金及时到达承包商账户，对工程建设带来不利影响。

篇4

二、污水处理费的制定管理

在污水处理费管理工作的整个过程中，都必须以相关的规定为依据，通常使用“两部制”收费方法，要保证确定的污水处理费能体现处理服务的意义，还要平衡好对水的需求，要与我国的收费政策一致。

（一）污水处理费制定的原则

1污水处理费应能补偿成本。进行成本补偿工作时要注意下列两点：①合理确定货币价值量的总额，要在一个科学的范围内；②要合理分析货币价值量补偿与实物补偿间的关系，维持好两者间的平衡。2污水处理费中应包含合理盈利。将污水处理工作中各个工作者的流动成果以货币形式体现出来就是盈利。盈利是实际收取的处理费与成本间的差额，有税金及利润两大方面。依据国家的税法向国家交付的金额为税金，它是为了帮助国家积累资金。利润则要在污水处理费的总额中减去各项成本和税金支出，它可以为企业的发展提供源源不断的动力。确定污水处理费时要本着科学盈利的原则，也就是要根据社会资金的平均利润率来确定。3污水处理费应形成合理差价。用户差价即根据用户的差异来确定费用。生活用水、行政企业和学校的用水都是不以盈利为目的的，所以在对这些用户收取水费时，就要本着微利的原则，即稍稍大于成本即可。但是对于那些以盈利为目标的企业比如商店、酒店等，就要将污水处理费用制定的高些，以保证污水处理工作能够获得预期的利润。

（二）污水处理费的“两部制”

1污水处理费“两部制”的必要性。污水处理系统的建设、维修及管理费用都要通过用户所缴纳的污水处理费来实现回收及增值。容量污水处理费，就是根据用户的实际用水量建设耗费的资金、维修费、管理费等为依据确定污水处理费。企业收取容量污水处理费，除了能够回收企业在建设期间以及污水处理系统运营期间投入的成本，还能够保证用户严格依照自家的实际用水总量来申报最大污水处理量，避免污水处理系统的容积过大而被闲置，保证污水处理系统的工作效率并降低运营成本。污水处理系统的设立是为了科学的处理污水，工作时肯定会需要多种设备、大量电力和劳动力，因此污水处理单位初期需投入大量的运营资金。分析目前的市场经济规律发现，污水处理企业最科学的工作方式是依据污水排量的差异来制定阶梯处理费收取制度，这样能促进污水处理企业更好的发展。现今较科学的工作方式是收取称量污水处理费，其制定依据是系统运行中投入的费用总额和污水处理总量。收取称量污水处理，可以很好的体现“多用水多交费”的公平交易原则，不仅能够增强用户的合理用水和节约用水观念，还能够保护环境。2定额累进计量污水处理费。定额累进计量收取污水费的工作方式是以具体的标准来制定用户的用水定额的，若用户的用水总量大于这个定额，就需要对高出部分收取更高的污水处理费用。但是实际用水总量小于该定额时，则应对节约部分实行奖励。我国现今的污水处理费管理现状是不能将费用定的很高，可是总体的水资源总量又是非常匮乏的，所以使用定额累进计量收取法是最合适的。价格较低的定额水量，可以保证居民的基本生活用水，还能减轻居民的生活负担，对于超出的部分收取高价，很好的体现了节能的思想，有助于提高用户在日常生活中的节水意识。借助价格的杠杆作用来激励用户节水的方式为定额累进收取污水处理费。现今的大部分水源都用于供给人们的基本生活用水，从节约用水的角度分析发现，居民生活用水是有着很大的节水潜力的，并且工作难度也不大，但是非居民生产用水在总水量中占得比例较小，并且变数大，静态定额不能很好的管理水量的动态变化，所以不使用定额累进计量污水处理费的收费方式。使用定额累进计量法收取污水处理费的首要前提是合理设定基本的用水定额。在制定这一标准时，要先确定人均用水量，然后根据每户的人数来确定各户用水量。在收取定额累进污水处理费时，要科学的确定级数，因为技术过少无法体现价格杠杆的作用，导致热能的浪费；但级数太多又会使污水处理费体制更加复杂，对社会的发展产生不利的影响。通常情况下，在定额累进计量污水处理费系统中都将级数分为3级。第一级要能保证居民的日常生活用水量和污水处理系统的运行成本，主要是为了收回成本。第二级级数则要以提高居民的生活质量为标准，利润也是比较低，是第一级的1.5倍。第三级级数按市场价格满足某些特殊需要来确定，收费应是第一级的2倍，或者等于经营性污水处理费。

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二、对实施人力资源“云管理”的建议

（一）因才分类，积极搭建云平台

按照云信息、云智库和云评价三个模块搭建云平台。云信息模块实现两个功能：一是通过直观式人才评价机制，实行个人申报、集体审议和专项评估相结合的形式，采集税务人员的专业特长、工作经验优势、兴趣才艺以及工作成果等方面的信息，并予以公开，同时根据其当前实际工作状况提供云的工作需求；二是各单位需要集中云资源集中处理的工作任务，通过两方面的有机结合，实现云的科学使用。云智库模块主要采集对全局和某项工作的意见和建议、组织开展某项工作好的经验和做法、税收政策法规的掌握和理解、对创新性工作的创意和策划以及对人生正能量的理解和分享等。云评价模块负责记录对云工作使用状况的科学评价过程。通过云平台，可以实现云的动态管理，提升云的工作效率。

（二）创新方式，合理分配云使用

以云平台的搭建为工作基础，确立以AB角工作制度作为云使用的基本方法，分为日常使用和项目使用两大类。云的日常使用主要是指云的替岗使用，当承担某项工作的岗位或部门发生人员缺位或工作量骤增时，由相应的云进行补位或协助工作，从而保证工作的顺利运转。主要包括岗位AB角制度、部门AB角制度和跨部门AB角制度。项目使用是指对上级安排或本单位自发的全局性或重要性工作，仅靠某一部门力量难以完成时，集中各种云进行协同工作，集中优势力量以完成工作任务。

（三）积分管理，分项明确云评价

云评价根据云使用的情况，对云资源的提供部门、云本身的常态和动态使用情况进行积分评价。对云的评价按优秀、良好、合格、较差四个等次予以确认并合理分配评价分值，而对云资源的提供部门，按照云工作评价情况，给予所在单位相应的加分，以提高部门的协作积极性。针对云提出的有建设性、创新性意见和建议、好的经验和做法等，以被智库采纳作为考评依据，按对工作的指导意义和重要程度纳入日常评价结果，充分体现云的价值。每年年终根据日常评价和项目评价的综合结果，汇总确定云的积分评价结果。

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二、分析企业税务管理漏洞的因素

1.管理者认识不足

许多单位领导和会计人员过于注重资金，轻视物品的价值，忽视管理，大多并不注重购买资产的来源，一般不关心税务管理和会计核算工作，仅仅是把经济行为视作直接消耗行为，认为购买行为是即时的，忽视后期管理的重要性，无法提高资金的利用效率。

2.企业产权混乱，职责落实不当

大多数单位没能建立资产经营责任制，没有启用资产库存系统，对资金使用的责任不明确；税务管理责任不统一，单位内部缺乏约束机制，上层人员人浮于事，管理工作不到位，权力和义务不明确。

3.税务制度不完善

没有一个完善的税务制度，使得企业单位的税务操作部规范，由于企业单位的特殊性，在进行资金管理时，不需要会计计算折旧，也没有成本核算，资产的损失和浪费无法清晰地从审核数据中得到反映，也无从追究责任，这从一定程度上造成了管理单位领导的忽视。

4.缺乏执行力

企业机构的税务部门只重视预算管理，对税务管理力度明显不足；就企业经济监督部门而言，不可能面面俱到，如审计部门，主要集中在资金占用的合理合法问题上，而对资产收购评价、资产的安全和完整性管理方面很少涉及。

5.专业素养不够

许多金融单位和税务管理公司内的人员都是兼职的，他们普遍认为金融和税务管理就是记账，在观念上就有严重错误，资产无法得到有效的管理，往往会出现购买资产账户错建未建，账户未注册，遗漏登记等现象。相关部门也认为会计业务简单，对审核人员的训练不够，造成了企业单位会计专业素质普遍低下。

三、针对税务管理的优化对策

1.建立税务管理责任制

各级企业部门经济监督部门首先要提高认识，把税务管理作为一项重要工作，列入工作目标，建立资产经营责任制，设立专门的管理部门，制定相应的责任制度，明确责任人，明确双方的权利和义务。整合税务管理评价指标，定期考核，将税务管理水平纳入领导干部绩效考核，充分调动人的主动性积极性，增强责任感，将资产经营责任制真正落到实处。

2.优化税务法规

现有法律法规中对企业单位会计的一些规定已不能完全满足实际业务需要，导致许多经济活动不能有个合理的处理依据。因为没有相关业务的现行具体规定，增加了企业单位会计的难度，这就要求管理部门与时俱进，改革会计核算方法，适应复杂的社会经济环境，确保单位能管好资产，保护企业机构的权益，更好地反映真实的资产情况。

3.完善税务管理制度

企业单位税务管理必须认真贯彻企业制定的相关规定，根据实际情况制定和完善对产权转移处置工作、资产购置、验收报废等各个环节进行控制的制度，如定期检查制度、资产移交管理制度、细化和量化规定、发现规定漏洞，实现税务管理的科学化和规范化，使其具有可操作性，具体需要把握三个方面：

（1）根据实际需要对部门采购进行预算控制，编制采购计划，列出具体名称，明确采购目标，杜绝盲目购买；

（2）管理控制应确定税务管理负责人，及时掌握资金使用动态，对不同类型的单位自用资产，遵照不同的管理模式，实现集中授权管理，不仅可以增加收入，还能最大程度上做到不浪费资产，增加资产的使用率；

（3）资产会计人员应做好基础工作，建立资产账户，记录资产购买的时间、报废资产转让和出售情况，必须按规定程序上报有关部门，在获得批准后，对账目进行定期盘点。

4.重视监督环节

税务管理和经济监督部门要切实担负起责任，充分发挥职能作用，加强对税务管理使用情况的监督的同时及时发现违法问题，并严格按照企业相关规定，依法作出处理。加强企业单位的内部监督，有助于促进内部监督控制制度的形成，形成权力制约。

5.强化日常税务管理

定期性编制现金预算，对现金收支进行合理的安排，以便反映现金情况。现金预算编制工作是现金管理中的重要环节，对企业整个税务管理有本质性的意义，为企业现金管理做出指导。企业在满足生产经营的需要的同时，还应该保证税收和债务现金的持有，这部分的资金通常在企业中是尽量减少的，以减少由使用现金引起的费用，用来最大限度地提高短期投资的现金收益率，这反过来可以满足企业对现金的需求。

6.强化定期税务结算环节

加强对应收账款的核算和管理，直接影响企业的资金周转，甚至会关系到企业的生死存亡。所以应该努力保证各项措施落实到位。

篇7

1、集中征收

就是分布在我国各省的全部纳税机构，分别对其在县以上的税务局按照缴税的金额和缴税的规定期限进行申报缴纳税务手续。其税收服务中心，根据计算机网络作为依据，掌握所管辖范围内的税源。纳税机构申报纳税的方式可以根据纳税机构的条件，可以分别选择传真、邮寄、上门、网上等申报方式，纳税机构自行填写所在银行的付款凭证，纳税机构把纳税金额从开户行直接转账到制定的税收服务中心，然后把支付的凭条交给税收服务中心。

2、分级管理

就是根据税收服务中心的职责权限，实施税收服务中心、稽查局、各级征管居、国家税务局等多级多层监督管理。每一个层次从其自身的角度去分析纳税企业的纳税情况。然后挖掘其可能存在的问题，然后及时上报稽查部门，稽查部门再进行审查。简单的说就是按照纳税企业的规模大小、经济状况、企业特点等划分到各级各级征管几个进行管理。

3.统一稽查

就是根据各个纳税机构的违规行为、各种专案专项检查和汇算清缴，全部又各级的稽查部门进行统一的稽查审核。

4.社会服务

在通过集中征收的情况下，以社会服务的形式对纳税人就近提供缴纳税款的服务，通过这种形式帮助纳税人提高自己的纳税意识，提高纳税人的纳税意识，理解纳税的义务程序。要实现这种社会服务，主要是靠纳税机关自己要根据自身的经济情况设置一定的纳税服务咨询网点，帮助纳税人及时的提供发票和其他办理税务的资料。二则是需要靠一些社会中介机构，免费的提供咨询服务，还要允许纳税人办理各种税务的事项。

二、我国税收征管模式存在的问题

2006年稽查人员到某公司进行税务稽查时，发现该公司当年3月支付给某法律顾问个人“法律咨询费”10000元，是以一张在纳税服务大厅开具了的《劳务发票》入帐。该发票票面显示，除营业税外，对个人附征了1.5%个人所得税150元。稽查人员根据《个人所得税法》按规定计算该公司应代扣代缴“劳务报酬所得”个人所得税1730元，于是要求企业补扣补缴其少扣的1580元，并处罚款。但该公司提出了不同的意见，称他们到办税服务大厅开票时已经通过了税务机关审核并缴纳了税款，再要他们补扣补缴税款并处罚款不妥。针对此种情况，市局稽查局多次专门向市局领导及有关业务部门通过书面的《征管建议》，建议办税服务大厅在窗口开票征收个人所得税时，不能不区分实际情况全部按1.5%附征，而应当按相关税收法律规定据实征收个人所得税，营造公平纳税的环境。时至2007年底，市局在2年的时间里，对市局征管数据大集中系统进行了全面升级，并下发文件，从2008年起，要求办税服务厅在办理个人业务时，对个人所得税按规定计算征收。

目前，我国税收征管的模式是指国家税务局在税收的征收管理活动中内部分工的组织形式，体现了税务人员与税收征管各项工作之间的关系。在税收征管的实施过程中，目前的税收征管模式发挥这至关重要的作用。要提高税收征管的质量和效率，必须实施优化的税收征管模式。下面，主要讨论一下我国现行税收征管模式存在的问题

1、现行征管模式没有充分体现出依法治税的原则

税收征管模式的基础就是税收执法、税法司法、税收立法三个方面。税收征管客观要求必须执法严格、违规必究的原则，以此来强化征纳的行为，税收征管作为行政执法的行为，是税收管理的最基本原则。然而，税收征管也要通过严格的依法治税，来维护广大公民的权益，提高公民依法纳税的良好习惯，为实现系统科学化的税收征管模式提供良好的氛围和环境。

2、“优化服务”与“管理”的重要性颠倒

在“优化服务”和“管理”的对比当中，管理应该放在首要位置，优化服务应该是管理的下位概念，但是优化服务却显的更为突出，反而管理工作却往往被忽视了。目前的收税工作，形式十分单一，方法为纳税人服务只是税务部门一家的事情，缺乏了公检法、金融、工商等部门的配合，没有建立科学系统的综合管理模式。在内部管理方面，一些税收部门的管理制度不完善、服务体系不明确、工作流程不规范，税收征管跟管理没有相融合，让两者没有充分的发挥。由于新模式在内涵与外延上的混淆，影响了新征管模式的管理意义。

3、计算机程序开发利用率低

在计算机应用方面，存在实际目标和开发目标不明确，导致了与实际的工作不相符合。在实施分税制后，作为税务部门应该对计算机开发加大力度，但是在计算机的应用方面，还停留在登记、征收开票、发票管理等很低端的操作当中。资料、数据方面的记录也只停留在应缴未缴、申报与否的统计方面。

三、关于税务稽查的常用方法

税务稽查的方法，主要是以查账的形式来挖掘问题的所在，通过核对账目的资料和情况，从各个方面来判断纳税人是否及时缴纳足够的税款，是否有偷税漏税等违法操作。税务稽查是一项技术性很强的工作，纳税人一般含有大量的财务会计的资料，要科学的讲究实用效率，就必须讲究科学的稽查方法和技巧。税务稽查一般方法，具体包括一下几种方法。

(一)根据检查的内容和范围，可以分为抽查法和详查法。

1、抽查法

是对纳税人的企业会计凭证和账簿有针对性的选取一部分进行抽查的方法。抽查法必须具有代表性、目标明确的对所查对象进行抽查，在对象和时间上怎样选择，就应该根据稽查问题的重要性来决定。抽查法的弊端就是虽然很省时省力，但是只在局限范围内进行了稽查，容易漏掉问题，因而这种方法实用于会计核算比较健全的纳税企业。

2、详查法

是对纳税人的企业会计凭证和账簿进行全面的、仔细的稽查的方法。用这种方法，可以具有全面的审查，不容易漏掉任何问题，而且可以从许多方面发现纳税当中存在的问题。但是这种方法花费的时间、人力、物力都比较大，特别是时间上花费太长，对工作人员的工作量来说也相对很大，所以这种方法一般适用于经济业务不久简单，会计核算不够健全、财务管理比较混乱的企业。

(二)根据稽查的顺序不一样，可以分为逆查法和顺查法。

1、逆查法

顾名思义是逆向稽查方式，从审查会计报表开始审查，然后在审查账簿，再有账簿到凭证的一种审查方法。在我们现在的税务稽查方法当中，逆查法是运用的最多的税务稽查方法。在企业报表审查之后，可以及时清楚纳税机构在被稽查期间的经济活动和重点。根据稽查的具体资料，可以找到会计凭证，很轻松的就可以把存在的问题透明化，比较节约人力物力。

2、顺查法

与逆查法的顺序恰恰相反，是根据会计核算的前后顺序，首先稽查会计凭证，然后进行核对账簿和报表的工作的一种审查方法，这种方法较为老套。死板。

(三)逻辑审查法和比较分析法。

1、逻辑审查法，同时也被称为计算控制法，它是依据两者不同数据情况下的互相融合，互相牵制的定理，根据真实具体的的数据来确认企业报表是否正确，然后来挖掘出问题的所在。

2.比较分析法，是将纳税企业的以往资料、计划指标或者与相同企业的同一类型指标与该纳税企业目前的企业报表或者账面资料进行分析对比的一种审查方法，经过前后之间的对比和比较分析，很容易从中挖掘出存在的问题，这种分析比较法也是一个卓有成效的税务稽查方法。

(四)外调法、查询法与观察法。

在税务稽查当中，一定要注意的是审查账外情况，不能只限于查账。查账的线索，就在于经过充分的调查。外调法、查询发和观察法，都是比较常用的税务稽查方法。

1、外调法

是对纳税企业的外来凭证和外地款项产生怀疑，然后采取外调的方法来挖掘出问题的所在，外调可以派员外调，也可以函调。

2、查询法

是在对纳税企业的审查的时候，依靠了解到的有关线索，或者相关人员的举报，来稽查纳税企业，以获得有关的重要资料。但是使用这种方法需要注意的问题就是，在稽查之前必须要确认到底要稽查的哪些问题，在稽查过程中一定要详细记录，相关人员的举报一定要举报人写出书面的申请，以免出现不必要的麻烦。

3、观察法

是对纳税企业所经营的场所，现场实地察看企业的产、供、销各个环节的运行与内部管理控制情况，从当中挖掘出该纳税企业可能存在的问题。观察法和查询法融合运用的话，实际效果更加好。

四、如何充分发挥税务稽查“以查促管”的作用

税务稽查和税收征管都是税收工作的重要组成都分，它们各司其职，各负其责，相互联系，彼此制约，共同组成一个完整的税收征管体系。税务稽查的“以查促管”是指通过稽查促进税收的征收管理，达到提高征管水平，实现税收征管规范化和减少税收流失的目的，稽查所具有的打击偷逃税功能、内部制约功能和宣传功能集中到一点，就是“以查促管”。2004年灵山县稽查局查补税款数、立案户数、处罚金额比2003年分别下降32．2％、20．7％、22.6％，征收税款同比增家21%。通过加大稽查力度，“以查促管”的效能逐渐体现，征管水平进一步提高。通过稽查给予偷逃税违法行为的有力打击，从反面诫纳税人自觉增强依法纳税的意识，震慑、警示、教育违法者，这是“以查促管”的最基本体现。稽查通过对证管自身的制控．发现征收管理存在的问题，从而促进征收管理机关各项征管措施及征管行为、办法更规范、更严密、更有效，这是以查促管的直接体现。稽查所具有的宣传功能既能实现对纳税人零距离，面对面有针对性的政策法规的宣传，又能以典型案例的曝光向社会作税收宣传，一方面能树立良好的税务机关形象，另一方面能帮助提高纳税人遵纪守法的观念。随着税收工作的进一步推进，“以查促管”在实际工作中的问题也显现出来，不同程度地影响着“以查促管”作用的充分发挥。如何充分发挥税务稽查“以查促管”的作用是一个值得探讨的问题。

(一)影响“以查促管”作用充分发挥所面临的问题

1、税务稽查人员不足，整体素质不高

严重制约了稽查工作的质量和效率。某县地税稽查局负责全县19个乡镇418户纳税人(不含个体户)的一级稽查工作。稽查局现在只有7名干部，占全县税务人员的5％。稽查人员不足与稽查面广、纳税户多、工作量大和上级要求按《稽查工作规程》执行“四分离”的矛盾日益突出，如每年进行的企业所得税汇算清缴重点检查工作时，由于稽查局人员不足，就得从乡镇税务征管机关抽调人员参加检查。由于所抽调的人员不是专业的稽查人员，对稽查业务不是很熟悉，工作能力、业务水平良萎不齐，极大制约了稽查工作质量和效率的稳定与提高。此外，稽查人员中会查账、熟悉税收政策、懂法律、精通计算机、能独挡一面的办案人员屈指可数。稽查人员不足和整体综合素质不高导致稽查工作不能高效地对偷逃税违法行为进行有力的打击。

2．稽查办案经费没有固定的来源

办案装备落后跟不上时展的步伐，适应不了纷繁复杂的稽查工作发展的需要。目前稽查办案经费、举报案件奖励基金没有固定、合法的来源，办案经费很少，一些需要外调取证的案件大案化小或搁置不理。此外，随着市场经济改革的发展，原有国有、集体经济不断民营化，个体私营、承包承租经营方式不断壮大，纳税主体发生了极大的变化，偷逃骗税作案手段越来越隐蔽，作案装备也日益精良、现代化，而稽查办案的现代化工具，如录音机、照相摄影器械、复印机、传真机、手提电脑等没有，稽查装备的落后与违法偷逃骗税者精良的装备形成鲜明的对比，在一定程度上影响稽查人员克服困难做好工作的信心，造成对违法案件调查难、取证难、处理难的局面。

3．稽查局仍然承担每月下达的组织收入任务，工作重点和主要精力未能从“收入型”向“执法型”转移。由于稽查局每月依旧负担有组织收入任务，因而在具体的税务执法过程中，就出现不求严格执法，但求完成收入任务的现象。凡查补税款能及时入库的就从轻处罚甚至不处罚，或不加收滞纳金。这些行为，极大地助长了纳税人偷逃税的侥幸心理，妨碍了对查处违法案件的严格执法，严重弱化了税法的刚性，导致了“以查促管”作用的弱化。

4．部门之间合作不够

甚至还出现“内耗”现象。由于稽查与征管部门均有收入任务，各自往往从完成收入任务和自身利益角度考虑工作问题，而不是站在税收工作全局的高度去开展工作，工作中缺乏诚意的合作，甚至人为设置障碍的情况屡见不鲜。因为稽查查补的税款不作为征管部门的收入任务，同时影响征管人员的岗位考核成绩和奖金分配。如稽查部门调取计划检查纳税人的征管资料时，不是很乐意积极主动地提供业户的纳税情况，甚至还想方设法对稽查局保守纳税人的征管资料和有关涉税信息，有些还主动帮助纳税人填报申报偷逃的税款，名曰纳税人已于检查前向税务机关申报了税款，用《申报表》对付检查人员的检查。

5．稽查和征管缺乏主动的交流和沟通

造成信息不畅，更谈不上共享信息资源。表现在：首先征管部门对征管中发现的漏洞和纳税人偷逃税的线索、生产经营过程的动态信息不和稽查部门沟通反馈，稽查部门仅靠掌握企业一些申报纳税资料，甚至没有征管资料，案源信息资料单一而少或根本没有。一方面，使稽查的选案盲目和缺乏针对性和准确性，选案质量较低；另一方面，使稽查只是就账查账，难于找到偷逃税的突破口，无异于“大海捞针”难有收获。其次，稽查部门在检查中发现征管上的存在问题不积极向征管部门通报和提出建议，导致征管部门对征管中存在的问题和漏洞不能采取有效措施堵漏和解决。这种缺乏交流、信息不畅带来的直接后果就是严重影响了税收工作的提高。

6．没有建立健全相关机制

各环节工作职责不清，各行其是。随着征管改革的不断深化和信息化建设的不断推进，在征管和稽查之间建立健全内控机制，使各个工作环节形成一个相互联系，相互协调，相互作用，相互制约有效的运行整体，解决各个工作环节职责不清，资料信息传送不及时，不反馈，工作效率低下，工作分割，相互脱节的问题。但在目前实际工作中．并没有真正建立起这种机制，因而造成征管与稽查不能有效的合作。

7．稽查局往往为了完成组织收入任务和为检查而检查

不重视甚至忽视了对纳税人的耐心细致的宣传辅导。对在检查中发现纳税人执行税收政策、财务管理、生产经营管理上存在的问题和不足不能给予认真有效的指出并提出合理化建议，致使纳税人对存在的问题和不足不能纠正和完善，出现“屡查屡犯”的现象，不能促进和提高纳税人依法纳税能力和财务、经营管理水平。

8．稽查局查处的一些典型偷逃税违法案件

在电视、报纸、广播等新闻媒体中鲜有宣传、曝光，导致稽查的威摄力、教育、警示力大大降低。

(二)充分发挥“以查促管“作用的具体措施。

税收征收、管理、稽查三大环节是有机整体，稽查是手段，目的是促进税收征管质量的提高，营造良好的税收经济发展环境。几年来，云浮市国税系统在以查促管方面做了大量的工作，税务稽查以查促管的意识逐步增强，稽查的范围逐步拓宽，逐步建立健全了稽查建议、案例分析、联席会议等制度，加强了税收征收、管理、稽查部门之间的信息沟通，对全面促进税收职能作用的发挥起到了一定的作用。

1.建立征管稽查互动机制

稽查部门密切与征管部门的沟通配合，畅通信息反馈渠道，实现了资源共享，建立和完善稽查与征管互动的机制，不断增强稽查工作的协同性，进一步提高“以查促管”的深度和广度。例如在税收专项检查中，一方面加强了与各征管部门之间的协调，及时向各征管部门通报专项检查的工作情况，增加互信，加强配合，形成税源监控机制。另一方面加强税收专项检查与纳税评估的工作衔接与信息反馈，使税收专项检查与纳税评估的各自职能作用都得以充分发挥，且相互补充、相互支持，形成合力，取得“双赢”。

2.建立稽查建议通报制度

全面促进征管和稽查的信息互通、执法联动的运行机制。通过稽查建议制度，对在稽查工作中发现的税收征管的漏洞和薄弱环节，及时形成稽查建议反馈征管等相关部门，积极分析税收违法活动规律，提出相应的对策和建议，为领导决策提供真实可信的第一手资料，为贯彻以查促管，堵塞税收漏洞提供可靠的依据。据不完全统计，近年来，全国各市稽查部门平均共向征管部门提交稽查建议30多条次，涉及加强石材行业管理、完善废旧物资收购发票管理、加强成本开支真实性、合理性的审核等方面，囊括税收征管、政策法规、企业管理等三大类十多个方面的内容。如在查处某废旧物资收购企业时，稽查部门发现该企业未能准确核算销售额和增值税额，未能进行正确的纳税申报，属于会计核算不健全，建议管理部门取消其免征增值税资格，同时建议管理部门停止供应该公司使用百元版以上收购发票,限量供应十元版收购发票。

3.建立案例分析制度

对典型案例和重大涉税案件做到“一案一析”，由稽查局牵头，通过对典型企业“解剖麻雀，由点及面”进行分析，对案件的成因、特点、作案手法以及发展趋势进行深入的分析与研究，并及时研究措施，总结归纳查处办法，形成行业稽查方法和行业税收管理建议，严厉打击，有效遏制各种涉税犯罪活动。一年多来，全国各市各级稽查部门严格依照制度开展稽查案例分析工作，共形成了平均12篇稽查案例分析材料，召开各级稽查案例分析例会近10次，归纳出相关行业存在的涉税问题30余个，探索出物耗测算水泥行业产量、农副产品和废旧物资回收经营企业检查等多种有效方法，促进税收专项检查和大要案件查处效率明显提高，推动税收管理水平不断进步。如对普通发票的管理，通过对某协查发票案件的案例分析，举一反三，提出了要加强发票管理、全面推广使用税控开票软件、加强发票存根联管理等三项措施，有效加强普通发票的管理。

4.协调组织召开联席会议

稽查部门结合日常稽查工作中发现的纳税人基础信息的变化差异，及时反馈给征管部门，以便征管部门进一步核实。定期向征管部门通报税务稽查案件查处情况及税收流失情况，促进征管部门加强税源控管。协调组织部门联席会议，由稽查部门牵头，按照各自分工负责的原则，组织稽查、征管、税政、税源管理部门的相关人员共同参加。通报大要案查处情况，提出对税收征管中存在的漏洞与不足的改进建议和措施，立足反映突出问题、努力发掘潜在问题、及时暴露个性问题和重在归纳共性问题，以便征管和税源管理部门及时调整有关工作思路，促进征收管理部门精细化管理能力的提高，确保稽查、管理的协调一致，形成打击偷、骗、抗税的监管合力。今年年初，全国各市国税局在深入调研人造石市场的基础上，由市局领导牵头，组织召开征管、税政参加的石材管理联席会议，稽查部门提出对全市范围内达到100万元销售额的人造石生产企业认定一般纳税人资格，而对人造石产品建议按增值税适用税率17%征税，不能适用简易征收率等措施。通过该案还引起了云城区政府的高度重视，组织召开了人造石生产企业负责人专题税收座谈会，由区局组织了人力对整个人造石行业进行专项税收整治，收到了较好的效果，人造石行业的税收管理得到一定程度的规范。

5.形成行业检查指南

在每年专项检查和行业专项整治结束后，对每个检查行业或税种进行分析，形成行业或税种检查指南，对行业或者企业的总体经营情况、税收征管现状和存在的问题及原因、行业征管薄弱环节、问题易发区域和偷逃税方式及特点进行分析，同时提出相应的稽查办法和征管建议。一方面为今后查处同类案件积累经验，提供参考；另一方面为税源监控、纳税评估提供了相应的数据模型，真正起到了加强征管、堵塞漏洞，整顿和规范税收秩序的作用。近年来，各市国税局已形成建材行业(主要水泥)检查分析与指南、房地产行业检查分析与指南、农副产品行业检查分析与指南、药品行业检查分析与指南、食品行业检查分析与指南、烟草行业检查分析与指南等14个行业的行业检查指南，有效的加强了相关行业的纳税管理，同时为领导决策和征管部门加强管理提供了思路。

6.开展延伸检查工作

在稽查过程中，稽查部门不局限于被查企业，对一切与之发生业务往来的关联单位均予以重视，拓宽稽查线索范围，有的放矢地稽查其业务关联企业，扩大税务稽查的检查成果。通过延伸检查，可谓一举两得，不但可以有效取得被查企业在产、供、销等环节的线索和证据，还能获得关联企业是否偷逃骗税的直接证据，并将隐藏在征管范围以外的企业纳入有效的征收管理之中。

五、新形势下税务部门发挥稽查职能实现“以查促管”的现实意义

“以查促管”这一工作思路和措施的提出，并不是近几年才出现在我们眼前的一个新名词，而是伴随着1997年开始的第一轮征管改革被提上了议事日程，但在当时特定的历史条件下，上级部门将改革的重点放在了新征管体制的建立和信息化建设上面，“以查促管”似乎并没有引起我们的重视。随着征管改革的不断深入，在“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查、强化管理”的税收征管模式确立以后，“疏于管理、淡化责任”的问题渐渐凸显，“以查促管”作为解决这一问题的有效措施之一，再次被提到了一个新的高度，重新进入了我们的视线。

1、“以查促管”是增强企业纳税意识，提高纳税遵从度的有效措施

稽查不仅是对税收违法行为的打击，还可以从反面诫导纳税人自觉依法纳税意识的增强，这是以查促管的最基本体现，稽查工作所具有的宣传教育功能，既能实施对个别纳税人的面对面政策法律法规的宣传，又能以曝光典型案件向社会进行税收法制教育。既能改善税务机关的形象，有利于建立正常的征纳关系，又能帮助提高纳税人的法制观念，从而提高企业的纳税遵从度，促进企业健康发展。

2、“以查促管”是加强税收征管，提高征管质量的有效措施

稽查对征管自身的“内控”，有利于促进征管机关各项征管措施和征管行为更规范、更严密、更有效，这是以查促管的直接体现。稽查部门发挥好稽查的“尖刀”作用，认真抓好税收专项检查和日常检查，对检查的行业、企业都作出了稽查建议，将税收稽查与加强税源管理相结合，及时向企业和征管部门反馈税收稽查中发现的存在问题，促进征管部门有针对性地加强税收管理。

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随着社会主义市场经济的发展，教育体制改革不断深入，高等教育呈现快速发展的态势。高校办学规模迅速扩大、办学经费不断增多，高校财务呈现经费来源渠道多元化、经济活动多样化的显著特点。财务管理在高校内部管理中的重要作用日益明显，财务管理工作任务越来越重，难度越来越大，存在的问题也越来越多。本文对当前高校财务管理工作中存在的一些问题进行了分析，并就其解决对策进行了初步的探讨。

一、高校财务管理中存在的问题

目前，我国高校的财务管理工作总体上是好的，但高校财务管理方面仍存在着诸多需要我们认真研究、并加以解决的问题。这些问题表现为：

1、制度建设、体制改革工作滞后

已有财经制度既有执行尚不到位的问题，又有需要修订完善的问题。财会工作出现的一些问题，放映出某些制度已不适应当前的实际情况，更不能满足今后工作的发展。如科研项目经费使用、收费、后勤服务、培养成本的核算等制度；再如预算管理、经济活动和商业行为监管等，都需要新的制度给予支持。目前，高校财务实行的集中管理，一般仍属于“小财务”概念，对基建、资产等方面尚未做到有效管理，还需要进一步推进财务管理体制的改革。

2、经济责任落实不到位

校内各岗位的经济责任在相当一部分高校中规定尚不具体和明确，内部监督机制尚不健全和完善，一旦出现投资失误或资金流失，校长、副校长和财务处长、基建处长、资产处长等谁应负什么责任，谁是第一责任人，往往难以界定。经济责任不落实，归根结底是作为法人代表的校长和主管财务工作的校领导的责任不落实。部分高校在财务管理方面，对所属二级单位未能建立有效的内部控制制度，未能明确划分校内各单位在财务工作中的职责和权限。

3、对外投资、贷款风险管理机制尚不健全

多渠道筹借办学经费，鼓励高校在积极面向社会、服务于社会的各项活动中增加办学投入，已成为我国高校筹资多元化的一个成功经验。但我们不能不看到，在不断加强的高校与社会联系过程中，部分高校和部分领域出现了一些必须引起高度重视的问题。比如，有的高校在对外投资和贷款方面，缺乏严格的审批程序，集体决策存在缺陷，措施不当，管理不力，透明度不高，使有的投资和贷款项目经济效益较低、风险较大，有的甚至造成损失。

4、预算编制不科学，预算执行不得力

预算管理是高校财务管理的重要组成部分，是高校财务管理的核心内容。很多高校对于教育事业经费预算编制重视不够，编制方法简单，缺乏必要的细致的论证及调研过程，在支出预算编制中缺乏科学的费用标准，基本上延用“上年基数+本年增长”的预算分配方法来确定本年度的支出规模，导致最终形成的预算方法不够科学。除预算编制环节的问题外，预算执行也很不得力，预算控制效能低下，预算的约束力不强。

5、资金使用效益不高，浪费现象较为严重

现阶段，我国高校普遍仍存在经费紧张的状况。很多高校在保证人员经费支出的前提下，可用于公用经费及事业发展的部分已经不多，但尽管如此，资金使用仍存在不注重经济效益，不精打细算，乱花钱的现象。在办公经费管理上，一方面表现为公用经费严重不足，另一方面是跑、冒、滴、漏浪费现象严重，长明灯、长流水现象比比皆是；在设备采购中把关不严，急需的设备无钱采购，不急需的设备采购不合理，或者价格过高，或者质量不好甚至功能过剩，造成浪费；维修工程缺乏论证与合理规划，挖了又填，填了又挖等等，造成有限资源的极大浪费。

6、科研经费管理不够规范

高校科研经费的来源渠道广、课题名目繁多，特别是随着横向科研收入的大幅增加，高校科研经费的管理出现了各种各样的问题，很多教师错误地认为，科研经费是自己争取来的，自己想怎么用就怎么用，不用遵守学校的财务制度与规定；学校也因为鼓励教师多争取科研经费，忽视了科研经费的管理，致使科研资金和资产流失严重，有的科研人员想方设法将科研经费转为私人财产，将个人及家庭生活开支列为科研费用，或以和实际不符的票据报销套取现金；有的科研人员校外承接项目，资金不进入学校，逃避上缴管理费，避开学校对资金的管理，却利用学校的实验室、实验设备，实验试剂等进行实验，学校得不到相应的补偿，科研经费的使用没有发挥应有的作用。

以上只是现阶段高校财务管理中普遍存在的几个问题。除高校财务人员管理意识不强、素质有待提高外，还有学校财务管理体制不科学、外部监管不到位，学校领导重视不够等方面的原因。针对以上问题，提出提高高校财务管理水平的几点对策。

二、提高高校财务管理水平的几点对策

1、采用适合的财务管理体制，建立和健全经济责任制度

财务管理体制是财务管理工作的核心内容，《高等学校财务制度》规定：“高等学校应实行统一领导、集中管理的财务管理体制；规模较大的学校实行统一领导、分级管理的财务管理体制。”所以，每个高校都应该根据自己的实际情况，从有利于增强学校的宏观调控能力，提高办学效益及充分调动广大教职工、校内各单位当家理财和增收节支的积极性的角度，科学地选择适合自己的财务管理体制。财务管理体制的核心内容是划分财权，这就要求高校必须建立健全权责分明、责权利相结合的校内经济责任制，明确各单位的领导、各级财务人员以及相关人员在财务活动中应承担的责任。各岗位各司其职，各负其责，在哪个层次上出现问题，其上一级必须及时采取措施予以解决并追究相关人员的责任，确实将经济责任制落到实处。

2、进一步强化预算管理

预算管理是高校财务管理的一个重要组成部分，它贯穿了高校预算编制和执行的全过程，是高校进行各项财务活动的前提和依据。在市场经济条件下，随着高校资金来源的多元化和支出的多样化，原有的预算管理已不符合高校形势发展的需要，应从学校的全局出发，充分考虑到学校事业发展、建设的需要和学校财力的可能，把学校的全部可动用资金包括国家事业拨款和学校自筹资金，按一定的程序和方式进行综合平衡编制年度财务收支计划。统筹安排学校各项资金，全面反映学校整体财务收支情况和总体规模。在编制预算时，要量人为出，预算调整要经学校最高行政领导会议集体讨论通过。建立明确的预算管理制度，并不断加以完善，以保证综合预算的“硬约束”。学校预算在执行过程中要维护其权威性和严肃性。高等教育具有培养高素质的创新人才和为经济发展服务的双重作用，要求教育资源的高校间进行合理流动和高效配置，这就需要建立一种科学、合理的高校预算管理模式，以合理的支出标准作为预算拨款的依据，使有限的资金发挥最大的使用效益。

3、树立效益观念，加强高校办学成本控制

高校的财务管理不能仅局限于预算资金收支的管理，而应以绩效为导向，围绕绩效最大化的目标，采用管理会计理论体系中的“成本效益比较”原理进行成本管理。目前虽然高校还没有建立起成本核算体系，但高校进行教育成本核算的课题研究已在进行中，并初步形成了一整套教育成本核算体系。高校要正确考核培养一名学生实际所耗费的资金量，分析教育成本的构成内容及进行成本核算时需要考虑的问题，寻求降低教育成本的最佳途径，提高教育投资的效益，力求最少的资金培养更多更好的人才。

4、规范科研经费管理

针对当前高校在科研经费管理中存在的一些问题，各高校应该加强对其科研经费的管理，确保高校科研工作健康发展是高校财务管理的重要任务之一。一是高校科研经费应该纳入学校财务部门的统一管理；二是高校要不断完善科研经费管理制度，特别针对当前横向科研经费使用和管理中存在的一些问题，完善管理办法，着重抓好科研合同管理、科研经费的转拨管理，建立科研合同的审查制度和授权签字制度；三是高校财务部门要加强对科研经费的支出监督，确保科研项目资金安全并合理使用，确实提高高校的科研工作水平。

三、展望

目前，我国高等教育事业改革与发展的需要与经费投人不足的矛盾仍然十分突出，而且将长期存在。因此，高等学校需要得到各级政府不断加大经费投入，也需要社会各方面给予积极的支持。与此同时，作为高等学校财务管理部门和财务工作者，也要面对新形势、新挑战、新要求。赶快行动，更新观念，努力创新，不断提高财务管理水平，使高校财务管理工作成为学校事业高速发展的一个强有力助力器。

参考文献：

1．刘凤凰．“以人为本”与高校财务管理．黄冈师范学院学报[J]，2004(4)

2．张洪珍．对高校财务管理的几点思考．江苏高教[J]，2002(6)

3．朱一新．高校财务管理创新刍议．教育发展研究[J]，2004(9)

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项目管理概念源自西方发达国家，在水务工程施工实施阶段应用更是全新概念，并没有形成一套完成的水务工程实施阶段项目管理机制。因此在水务工程实施阶段项目管理工作开展中距离规范化还有一定的距离[3]。通过对一些水务企业开展的工程实施阶段项目管理状况进行调查发现，项目管理实施中存在机制不完善，制度不健全、管理方式粗放、无法有效挥发项目管理职能的现象，这直接影响了项目管理开展水平。并且缺少了制度的监督和约束，项目管理工作人员在工作开展中随意性较大，个人色彩过重，易出现应付现象，工作中易失误[4]。

1.2项目管理工作人员素质参差不齐

通过调查发现在水务工程实施阶段项目管理中，缺乏专业人才，现有项目管理人员多缺乏管理知识和管理技能及管理经验，并不能无法有效开展项目管理，甚至一些工作人员完全不符合项目管理岗位要求。一些工作人员在工作中抱有侥幸心理，得过且过，走形式，缺乏责任心，给整个水务工程实施阶段管理带来了负面影响。并且一些项目管理人员缺乏学习意识，工作中不注重学习，所以在水务工程实施阶段项目管理中出现突发问题并没有独立解决或及时进行适当的处理能力，最终给企业造成了不必要的损失。

1.3项目管理工作中缺乏详细计划

目前水务工程实施阶段项目管理开展情况不容乐观，时常发生不知从何入手，项目管理工作开展中过于盲目的现象。导致这种现象的原因就是缺乏详细的项目管理工作计划，这也是水务工程实施阶段项目管理工作开展效果不理想的主要原因。缺乏详细的项目管理计划就会导致项目管理工作开展中不清楚工作量的大量，短期内不知道该如何进行管理，这大大降低了项目管理职能的发挥。

2水务工程实施阶段项目管理开展建议

2.1强化相关规章制度

无规矩不成方圆，想要将水务工程实施阶段项目管理工作落到实处，制度的约束和规范必不可少，只有严格的制度才能保障项目管理开展的有效性。水务工程建设关乎着社会建设和经济发展，保障水务工程实施阶段项目管理工作顺利开展的关键就是规章制度。另外，制度的制定更保障了项目管理工作开展的实施力度，又为项目管理工作进行项目管理提供了科学依据。科学合理的制度才能为水务工程实施阶段项目管理开展，创造有利条件。另一方面，制度的实施还能够起到规范工作人员和管理人员行为的作用，有效避免职工在工作中责任心不强的现象。

2.2建设专业项目管理队伍

项目管理的核心是管理人员，专业的管理人才是开展项目管理的基础和前提条件，只有在优秀管理人才的保障下，项目管理才能发挥真正职能。但实际上水务工程实施阶段项目管理工作人员素质不高问题比较突出，人才缺乏是水务工程实施阶段项目管理效果不理想的主要原因，由于缺少人才项目管理开展中困难重重。想要改变项目管理开展的现状，必须加强人才培养，建设优秀管理团队，应进行有针对性的培训，丰富管理人才的管理知识和技能，构建专业管理队伍，为水务工程实施阶段保驾护航。

2.3制定详细项目管理工作计划

实际上项目管理涉及面十分广泛，如：成本管理、人力资源管理、设备管理、成本控制、项目风险、项目采购、项目质量等等。如在没有详细的管理工作计划下，想要面面俱到十分困难，很多工作会被遗漏，造成管理漏洞。制定详细项目管理工作计划是有效开展项目管理的重要手段，计划更能够起到规范项目管理流程的作用。

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一般情况下，企业根据自身税务特点采用一般控制和例外控制两种方式作为企业税务内部控制方式。其中一般控制方式主要面向日常的运营活动，对多发业务活动进行控制，比如企业所得税以及个人所得税就属于一般控制范围。而例外控制主要面向发生率低的应税事项，比如财产税、行为税方面。

(二)内部控制目标

税务管理内部控制作为一种能够促进依法纳税、合理避税的重要方式，能够有效规范企业运营行为，规避税务风险，提高企业税务管理工作水平。其内控目标如下：确保企业所有涉税业务严格按照相关法绿法规进行支付与核算。确保企业税收开支合理合法。确保税收信息符合要求，真实完整。确保税务支出核算准确及时。

(三)税务管理内部控制制度

1、明确岗位职责制度

对于日常控制而言，明确的岗位职责能够确保涉税行为的相互监督，避免发生税务风险。对于例外控制来讲，责任到人，也能够有效处理税务纠纷事件。

2、重要涉税事项的税收支出预测、决策与预算控制制度

预测制度能够保证日常涉税业务与企业目标的整体一致性。决策制度能够基于相关法律法规，对预测方案进行合法决策，合理避税，确保税收支出的最小化。全面预算与专项预算工作都应列为企业的税收支出

3、执行控制制度

企业需要根据支出预算，贯彻执行，责任到人，保证预算的正常进行，同时，根据业务需要，需要从支出审批进行控制，严格审批制度，控制支出行为。

4、核算控制制度

对企业的运营过程总的税收支出按照会计准写，准确分类，严格核算，保证税务支出信息的真实，准确性。

5、分析与考核制度

税收支出分析与考核符合企业内控规范，运用不同的分析方式，比如比较分析、比率分析等进行分析，检查预算实际完成状态，分析偏离原因，对于税务风险主体进行相应考核，以期达到合理避税的目的。

二、税务管理内部控制的措施

(一)税务管理内部控制的难点

我国税收管理工作要求的提高需要企业涉税工作与人员具备更高的综合素质。不断加大的税务稽查力度使得企业需要注重税收利益与风险的兼顾。外部环境的制约，一些地方保护行为阻碍了税务管理的发展。

(二)完善税务管理内部控制的措施

对于企业涉税岗位人员进行定期培训学习，了解最新的税收政策与制度，及时掌握税务管理的最新动向，同时，与相关单位做好沟通协调工作。在增强业务能力的同时，能够把握政策方向，合理合法的使且也税收利益达到最大化。完善内部审计，健全防范机制，对涉税事项进行风险评估，对出现的问题进行纠正，规避风险，有效控制和监督企业税务内部管理工作的顺利开展，保证企经营业的长期稳定性。完善信息传递机制，对于企业运营全过程中的税务信息进行严格管理，规避税务风险的出现。明确税务管理工作岗位以及职责，专人专责，责任到人，能够科学合理的制定税收工作方案，完善税务管理内部控制工作。