电力公司森林防火工作模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇电力公司森林防火工作，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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二、问题排查阶段

按照工作方案要求，国网威远县供电公司组织相关班组、供电所落实隐患排查治理工作要求。对隐患清理工作，每周通报隐患清理进度。从2020年4月至2020年6月，出动人员1943人次，安排车辆643车次，全面清理42条35kV及以上电压等级输电线路、58条10kV路树竹隐患。各供电所、班组对线路保护区内因协调困难、漫天要价等原因造成砍伐困难、迟迟不能解决的树障隐患建档。按照隐患线路一患一档、一条线路一个报告的要求，以主线和各支线为单位，将现场巡视照片、红外测温图像、接地电阻测试照片等全部存档。

篇2

【摘要】输电线路山火事故在输电线路事故中占有不小的比例。就江西省而言，五年以来，因输电线路因山火原因造成线路跳闸就多达74次。随着春冬季耕种烧荒增多，春节、端午节、中秋节、清明、冬至等民俗节日燃放烟花爆竹、烧香焚纸祭祖风气日益盛行，山火引发线路跳闸的形势不容乐观。因此，分析输电线路山火事故的特点及原因，总结相关防山火工作经验和教训，梳理出有效的防山火对策与建议，显得意义重大。

关键词 输电线路；山火事故；措施

0　引言

据运行部门统计，自2001年以来，山火引发的线路跳闸事故仅次于雷击跳闸事故，严重影响电网的安全稳定运行。近年来，江西成为山火事故的多发地，具体数据如表一所示。因为江西地属亚热带温润气候区，四季分明，全年雨量充沛，光照充足，且树木种类繁多，树竹生长较快。随着植树造林、退耕还林以及封山育林等保护措施的实施，输电线路通道附近植被密度和高度明显增加。这样就无形中增加了山火发生的几率。

各线路运行人员及科研人员对山火的机理、起因、预防都做了相关的研究及措施，但防山火工作仍面临牵涉面多、现场工作难度大等一系列复杂问题，有必要在深层次对其进行研究。

1　山火发生的必要条件

易燃可燃物是事故发生的前提条件。针对输电线路的特点，可燃物主要包括：地表干枯的杂草、枯枝、枯落叶、凋落树皮、地衣和苔藓等。这类可燃物着火快，如果大面积燃烧，蔓延性很强，不易扑灭，但是燃烧时间短。燃烧缓慢可燃物：一般指颗粒较大的重型可燃物，如枯立木、树根、大枝、倒木、腐殖质等。这些可燃物不易燃烧，但着火后能长期保持热量，不易扑灭。

火源是可燃物燃烧的关键条件。又分为自然火源与人为火源。自然火源是指一种自然现象，有雷击火、陨石坠落、枯枝落叶发酵生热(地被植物自燃)以及树枝磨擦生热产生的自燃现象。自然火源中的雷击火，但是多发生在高纬度地区。人为火源是山火发生的主要原因。按性质分为3种：生产性火源；非生产性火源；人为蓄意放火。

气候是可燃物燃烧的重要条件，在可燃物和火源具备的情况下，山火能否发生主要取决于火险天气，即有利于发生山火火灾的气候条件，如气温高、降水少、相对湿度小、风大、长期干旱等。

2　山火事故的特点

2.1　山火事故的季节性、时段性

冬末春初植枯，天气转晴气温上升，且少雨干燥期间；清明前后，集中祭祖扫墓期间；夏秋季连续高温，晴朗干旱时段，例如2011年5月-6月上旬、7月-8月期间出现长时间无雨高温天气，山火发生次数明显增多。该时段因植被生长旺盛，往往容易忽视，但山火隐患仍然存在，必须警惕。秋末冬初，天气干燥多风期间，同时农民烧荒时也是山火高发期。中秋节施放孔明灯的风气盛行，也应高度关注期间山火防范。

由图1可以看出，事故主要集中在12月至次年4月中，分别占全年的85.9%和92.3%。在此期间，大量务工人员返乡，烧荒、祭祖活动较多，再加上草木枯萎，一旦遇到天干物燥的天气，就容易导致山火发生。而在12月和4月期间之所以山火多、而跳闸少，与该期间电网工作人员进行的防山火特巡有着重大的关系。

由图2可以看出，发生山火的时段主要集中在13：00-19：00，在该时段发现的山火占总数的83.7%，同时，白天发现的山火占山火总数比例更大，并且在23：00-次日8：00山火次数明显减少，由此推断，江西境内山火主要是人为原因造成的，闪电等自然原因引起的山火可能性不大。山火跳闸主要集中在13：00-22：00，与山火发生的时间段有密切关系，在该时段发生的山火跳闸占近年来山火跳闸故障的84.6%。

2.2　山火事故的区域性

山火事故多发具有一定的区域性，经过相关案例统计与分析主要有以下几种：

1）线路通道内灌木茂盛或蒿草高大茂密地段。通道内存在大量高大乔木和杂木、灌木，且附近存在火源（如农田、菜地烧荒、坟地扫墓、居民区人员活动无意失火等）地域。

2）通道内遗留下大量砍剪的树枝、杂木会成为导致山火的极大隐患。

3）线路档距跨越炮台或线路处在边坡、山脊地段。

4）邻近城郊结合部或农村零散户的山地、林地。

3　山火跳闸事故分析与原因

线路山火跳闸通常是导线空气间隙被击穿或绝缘子损坏，而空气间隙的击穿通常有两种放电形式，一种是导线对地面包含树木、建筑物等放电，另一种是导线对杆塔突出的塔材、脚钉等放电；绝缘子损坏通常是合成绝缘子在高温下扭曲变形、绝缘性能下降导致线路跳闸。据统计导线对地面放电的约占90％，导线对杆塔约占9％，绝缘子损坏的情况很少见。一般500kV线路的杆塔高度都在30m以上，只要清理好杆塔及其周围的植被基本上就可以避免后两种情况的出现。

山火能使导线与地面(或树竹)之间不均匀电场的两极间电荷量大大增加，其原因是：山火的燃烧温度可达1000-1177℃，而一般气体出现明显的热游离的温度为727℃(1000K)。且火势越强，燃烧的时间越长，两极间增加的电荷量越大；山火对导线金属电极加热，可使电子从金属表面游离出来。

山火使导线与地面的两极间电荷量增加，到一定量时，电场发生强烈畸变，大量空间电荷的复活，产生光子，造成光游离，在局部强场中，发展成为衍生电子崩；衍生电子崩与主电子崩汇合发展成为流注，形成具有高电导和低场强的负先导通道，最后导致线路跳闸。

但并不是所有的输电线路下面或周围发生的山火都能使输电线路跳闸，这是因为山火与导线的距离、山火的强度、燃烧的时间、气候环境等有关。

为了生态和环境保护需要，近年部分新建线路通过林区时采用高跨方式；施工时采用直升机或飞艇放线等先进工艺，基本没有沿线路走廊砍伐出放线通道。线路设计的安全距离(500kV线路安全距离为7m)，只能保证最高气温情况或覆冰无风情况求得的最大弧垂和最大风情况或覆冰情况求得的最大风偏时雷电过电压或工频电压情况下外绝缘不闪络，没有考虑走廊通道发生山火的情况。将对线路安全稳定运行造成严重影响。

4　相关措施

4.1　加强教育宣传工作

加强线路生产人员、护线员、线路沿线群众防山火教育宣传，宣传好《电力法》、《森林防火条例》等法律法规。同时开展专项的防山火宣传, 如在有可能发生山火的地域, 挂立防止山火的警告牌、宣传牌,发、贴宣传单等。只有当地群众自觉遵守法律法规, 才可能控制火源、 杜绝因人为火源引起的山火。

4.2　严格控制火源，加强线路巡视

对线路进行随机、定期每月一次的监督性巡视，应包括线路山火隐患排查、护线员、信息员网络建设、一级设备主人走访护线员、信息员、与信息员的联系的记录的检查、监督与考核。对发现的山火隐患点的遗漏、信息员未覆盖到位留有死角等情况进行通报考核并下发限期整改通知书的方式，促进设备主人的责任心和积极性，从而保障防山火工作的责任、措施落实。

4.3　砍伐线路通道

对易烧山火的地区，特别是山坡边铁塔周围线路走廊内树木及杂草要清理干净，对线路走廊内不满足规程要求的树木，要坚决砍伐，严防由于树木与电力设施距离不够放电引起森林火灾。全面清理线路保护区内堆放的易燃易爆物品，对经常在线路下方堆集草堆、谷物、甘遮叶等的地段要向居民户主宣传火灾对线路的危害及造成的严重后果，并要求搬迁。

4.4　建立山火预警系统

自然界中任何发热的物体都会向四周产生红外辐射，山火的温度高达几百度到上千度,远高于背景温度，且产生大量3-5微米的红外辐射。超视距山火探测预警装置由前端山火分析仪、无线视频监控子系统、无线数据传输子系统、风电一体供电子系统组成，利用红外雷达搜索扫描的工作原理和模式，用只接受3-5微米红外辐射的探测器接收山火的红外辐射，根据辐射特性识别山火。该装置能全天候工作，能够自动搜索、发现、识别、定位线路附近半径5km内的出现的突发山火（明火或暗火），并发出声光报警或信息通知值班人员。通过安装超视距山火探测预警装置，大大提高了防山火工作的效率，节省了大量的人力物力。

4.5　构建常态机制与奖惩制度

与林业、公安、消防等地方政府部门建立常态化的沟通机制，确保在发生紧急情况时各方能够协同动作，采取有效的应对措施。

线路绵延在山区等偏远地区，要同人民群众建立良好的沟通机制，在当地建立以护线员为主的、广大群众积极参加的防山火。同时向外界公布预警电话和报警电话。一旦山火发生, 线路主管单位能第一时间获得信息，以便采取行动。对人民群众及时的山火报警信息予以重奖，以免造成重大后果。

4.6　加强危险点控制

认真研究管辖线路走廊内火情的分布规律，积极总结线路山火事故的特点和规律。合理划分线路防山火危险点，每年根据通道植被变化情况、火情档案和山火事故的规律进行防山火危险点的动态修订，对危险点要设专人负责，要做到各司其职﹑各负其责，在防火期期间，要对防火危险点进行重点监控，并应适当增加特巡次数，危险控制区，控制区内杂树、杂草全部清除并搬出保护区以外，并不得成堆存放，以免火灾引起线路跳闸事故。

4.7　完善防山火的应急预案

确保人员、车辆、设备落实到位。保持与当地林业、气象部门的联系，掌握线路经过地带的天气变化情况，掌握山火危险等级，必要时派专人到易发生火灾区段进行值班。

5　建议

1）做好隐患分析、统计、排查的工作，继续完善、稳定线路护线信息网络，坚持外部隐患点、山火隐患点排查到位，不留死角，护线信息网络全面覆盖到位。定期分析总结防山火工作的经验教训，滚动修编山火易发区段。每年在清明节后及年底进行两次防山火工作总结，滚动修编山火易发区段，分析防山火工作中的不足，并制定改进措施，从而不断提高防山火工作水平。

2）积极探索外破防范、山火防范新技术的应用，使用先进的监控、报警科学手段和系统，提高外部隐患的监控实时性和准确性，提高工作效率，减少开支。

3）从工程设计上提高线路防火水平，提高输电线路的运行是线路设计的目标，随着电力事业的不断发展，在一个很小的断面内可能有多条超高压线路通过，这个断面发生大面积的山火引发多条线路同时跳闸的可能性也越来越大，多条超高压线路同时跳闸对电网的影响是很大的，因此建议新线路设计时在特殊区段，尤其电网发达的林区应适当考虑线路防火水平。

总之，只有从各方面入手,采取综合防火措施，并坚持不懈的努力。才能提高输电线路防山火水平，才能有效地减少山火的发生和降低山火引起的输电线路跳闸率, 从而提高输电线路的安全可靠性。

参考文献

［1］吴田,阮江军,张云,等.输电线路因山火跳闸事故统计特性与识别分析[J].电力系统保护与控制,2012,40(10).

［2］吴田,阮江军,胡毅,等.500kV输电线路的山火击穿特性及机制研究[J].中国电机工程学报,2011,31(34).

［3］王浩东.输电线路山火跳闸原因分析及对策[J].广西电力,2009(4):43-45.

［4］DL/T741-2001 架空送电线路运行规程[S].2001.

［5］赵文中,主编.高电压技术[M].北京:中国电力出版社.

［6］DLT620-1997交流电气装置的过电压保护和绝缘配合[S].1997.

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0 引言

架空输电线路是电力企业的血管命脉，其管理水平直接影响着电网的安全稳定运行，关系到电力企业的经济效益，也影响着供电用户的正常生产秩序。所以，加强对架空输电线路的运行管理工作至关重要。线路巡检管理是保证输电线路及其设备安全稳定运行的一项基础工作，通过对输电线路的巡视检查来掌握线路运行状况及周围环境的变化，及时发现及消除设备缺陷和隐患，从而预防事故的发生，有效提高输电线路运行可靠性[1]。

随着电网建设的扩大，现阶段输电线路纵横交错，电力网已变得越来越复杂，这就对输电线路巡视提出了新的挑战。而卫星导航等新技术的发展又带来了新的机遇，GPS导航的定位精度相比以前有了很大的提高，甚至可以分辨出山路、林间小路，完全可以满足日常导航的需要。这些技术的发展为移动终端卫星导航系统成功应用于输电线路巡视工作中成为可能。

1 架空输电线路的特点及运行维护现状

1.1 架空输电线路的特点

架空输电线路是将输电导线用绝缘子和金具架设在杆塔上，使得导线对地面和建筑物保持一定的距离。架空线路建设成本低，施工周期短，易于检修维护，因此，架空线路输电是电力工业发展以来所采用的主要输电方式。其具有以下特点[2]：

1）地理分布广泛。架空线路连接着发电厂与千家万户，是电能传输的通道，遍布大江南北。

2）地形交通条件复杂。高压线路尤其是特高压线路输送距离远，走廊面积大，为节约的成本，经常需要跨越高山、河流等人迹罕至，交通条件极为不变的区域。

3）运行维护要求高。高压、特高压线路输送容量大、距离远，一旦发生故障将影响大片地区的电能质量甚至造成大面积的停电事故。因此，必须加强对高压线路的运行维护，保证用户的用电安全。

4）隐患多发。架空线及杆塔路常年暴露在室外，承受着不同地域的气候变化和自然损坏，如雷电、鸟害、雨雪、锈蚀等。另外，来自现实人为破坏力度也不可小觑，如工程建设、违章植树等，都给输电线路的安全运行带来隐患。

1.2 架空输电线路的运行维护现状

输电线路的运行维护是国家电网公司的核心业务之一，巡视人员通过对线路巡视检查了解输电线路的运行状况，查找输电设备存在的缺陷和隐患，并及时消除缺陷和隐患，以保证线路的安全稳定运行。

目前，输电线路的巡视仍主要以人工巡视为主，要求巡视人员对线路杆塔、通道及其周边环境和交通地形条件十分熟悉，主要依赖巡视人员积累的工作经验。随着电网规模的不断扩大，对巡视人员的要求越来越高，野外巡线容易迷路甚至发生危险。对于新进员工，熟悉线路至少要数年时间，不利于年轻人的培养。另外，对于巡线人员的巡视质量无法进行监督，巡线的工作量也无法进行量化统计。因此，亟需开发一种导航软件，辅助巡线人员的巡线工作及巡线生产管理[3]。

2 奥维互动地图简介

奥维互动地图浏览器是由北京元生华网公司开发的基于Google API、Baidu API、Sogou API的跨平台地图浏览器，支持iOS、Android、Windows、WindowsPhone、Web五大平台，集多种知名地图与一体，拥有强大的设计功能与地理信息展F技术，可满足各行各业地理信息规划的需求，具有线路搜索，交互式语音导航，位置分享及位置跟随、记录，轨迹记录、分享、，离线地图数据管理，导入导出标记等功能，目前已较多的应用于野外勘探、小区规划、移动公司基站维护、电力公司前期规划、路政设施、高速公路实施放样、森林防火、野外救援、驴友探险等诸多领域。

3 奥维互动地图的输电线路巡线中的应用

3.1 输电线路GPS坐标的采集与KML文件的制作

输电线路在地图上以杆塔坐标点用直线连接的方式表示，因此，需要采集线路杆塔的GPS坐标信息。在国家电网公司线路设备台账中，包含了杆塔的坐标信息，但由于线路的技术改造或其他技术原因，系统中的杆塔坐标信息可能与杆塔的实际位置不符，需要在实际巡线的过程中利用手持GPS设备对杆塔坐标信息及时的更新。

在获取杆塔的地理坐标之后，需要将其制作成奥维地图浏览器可读取的数据形式，KML文件就是一种在Google地图浏览器中用于地理数据交换的文件形式。它基于XML，并定义了一些TAG用于规定地理数据的显示方式，可用于描述地点、路径等地理特征。以线路名称及杆塔编号命名对应的坐标点，分别制作各条输电线路的KML文件。

3.2 离线地图下载与KML文件的导入

随着GPS导航技术的发展，不仅定位精度、实时性有了极大的提高，利用卫星地图还可以直观的看到目标点的周边环境，甚至可以分辨出林间小路。但随之而来的将产生大量的数据流量，奥维互动地图提供了可供离线下载的多层次的卫星地图，可以大大减少导航过程中消耗的数据流量。卫星地图模式，在数据管理中导入已经制作的线路的KML文件，即可在地图中直观地显示输电线路的走向、杆塔的位置以及线路周边的地形地貌及交通条件等信息，如图1所示。

4 应用分析

国网芜湖供电公司运检部输电运检室主要负责辖区内110kV及以上线路的允许维护工作，线路全长近2000千米。由于辖区内河流湖泊众多，给线路巡视工作带来很大难度。将本文的研究成果应用于输电线路巡视工作中，可以大大提高巡视效率，主要功能包括：

1）线路周边环境的查看与路径选择。由于线路经常跨越河流湖泊，需要绕行，对于对线路环境不够熟悉的巡视人员，采用谷歌卫星地图可以清晰直观选择最优的巡视路径，提高巡视效率。

2）路径导航。可以直接以线路杆塔为目的地进行导航，更加方便快捷的对线路存在的故障、隐患点进行管控处理。

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工业物联网的应用推广，首先解决的是通信协议问题。不同于智能家居采用的局域网通信技术，工业物联网需要采用低功耗、长传输距离的广域网通信技术――低功耗广域网（LPWAN）技术。LoRa和NB-IoT是低功耗广域网技术的代表，2015年至今其吸引了全球各大企业及投资者的目光。两种技术都具有长传输距离，超低功耗和多节点数等优势，所不同的是LoRa技术基于未授权的频谱，而NB-IoT技术采用授权频谱，并对现有的LTE技术有较好的兼容，但在商业化应用方面两者还存在一定的差距。

今年5月，荷兰电信公司KPN在宣布其在现有移动通信塔上安装了LoRa网关和天线，创建了全新的专属于物联网设备的公共网络。7月，LoRa联盟第五次成员大会上，隶属欧洲最大电力公司意昂集团的德国Digimodo公司宣布其已在德国25个主要城市完成LoRa网络部署和性能测试，2017年将实现德国全国覆盖。

随着NB-IoT标准在2016年6月的韩国釜山3GPPRAN全会上获批并冻结，设备厂商将可以提供标准产品，推动该技术快速进入商用模式，其成本也有望随着规模化生产而大幅下降。有业内人士认为NB-IoT由于得到了大多数设备运营商的认可，将获得爆发性的发展，有望直接取代LoRa和Sigfox技术一统工业物联网低功耗领域。不过由于现有通信技术在细分领域的不同特性，及市场的巨大规模，单一的技术在短期内难以一家独大。另一方面，多种工业物联网通信技术的繁荣将会更好地激活市场，推动工业物联网商业应用的有序健康发展。

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>今年以来，县人民政府认真贯彻落实县委十届四次全会和县人大十三届四次全会精神，切实加强领导，团结干事，在强化措施，落实责任，提高政府执行力上下功夫、花力气，狠抓落实，全县一季度经济社会稳步健康发展。1—3月，全县完成生产总值3.18亿元，同比增长17.3；财政总收入3037.8万元，同比下降47；地方财政一般预算收入1626.4万元，同比下降26；地方一般预算支出5211.4万元，同比增长20；工业总产值2.81亿元，同比增长14.7；固定资产投资1.3亿元，同比增长145.1；社会消费品零售总额1.26亿元，同比增长7.6；金融机构各项存款余额16.86亿元，比年初增长4；各项贷款余额12.79亿元，比年初增长21.8。具体表现为：春耕生产全面展开，烤烟生产健康发展，工业经济平稳运行，财税收入大幅下降，重点工程项目建设进展顺利，各项社会事业稳步推进，健康发展。

二、存在问题和困难

总体上看，我县一季度经济社会发展开局良好，各项工作稳步推进；但仍然存在一些亟待解决的问题和困难。

（一）暖冬现象突出，冬春持续干旱。据气象部门统计分析，我县去年12月至今年2月平均气温为8.6℃，比历年同期平均值偏高0.9℃；1—3月降雨量偏少，气温略高到特高，暖冬现象突出，冬春连旱且持续发展，大春作物病虫害有加重发生趋势，很大程度上加重了大春生产的压力。

（二）经济总量小，加快发展任务艰巨。我县一、二、三产业的总体水平还不高，全县经济总量小，加快发展任务艰巨。具体表现为：农业不丰，农业增效、农民增收仍然困难；工业不强，工业经济支撑县域经济发展的作用还不大，反哺农业的能力弱；三产不快，拉动作用不明显。

（三）财政收支差大，资金调度困难。从我县一季度财政收支情况看，财源结构单一、存量税源萎缩、梯级后续财源缺乏、财政增长乏力。具体是：受民政福利企业退税影响，财政收入持续下滑；个人所得税、营业税起征点提高，导致财政减收；受煤炭资源整合的影响，煤炭原煤、洗煤、洗精煤、焦炭产量下降，税收收入减少；税收征管措施没有完全到位，导致部分税收流失；财政供养人员过多，刚性支出大，支出增幅远远高于财政收入增幅，特别是政府历年债务已经进入还贷高峰期，偿还到期债务与建设、发展的矛盾日益加剧，压力不断加大，资金调度十分困难。

（四）安全生产形势严峻，加强监管任务繁重。受经济利益的驱动，无证煤窑、非煤矿山存在私挖滥采现象，安全隐患突出；交通参与者安全意识不强，车辆超载超员超速、无证驾驶、酒后驾驶、车辆带病运行等交通违章行为时有发生；春旱持续发展，风大气温高，空气湿度小，极易诱发森林火灾；安全生产形势十分严峻。

上述问题和困难既有历史原因，也有当前经济社会发展进程中出现的新问题。各级各部门务必认清形势，科学分析，正确估价，坚定加快发展的信心和决心不动摇，切实转变工作作风，采取扎实过硬的措施抓发展，通过发展解决前进中遇到的困难和问题，确保全县经济社会稳步推进，取得实效。

三、振奋精神，齐心协力抓紧抓好各项工作的落实

结合我县一季度的经济运行态势，综合分析各方面的有利因素，在下步工作中，各级各部门务必以发展为第一要务，牢固树立“项目带动发展”的理念，坚持“围绕一个目标、突出两大重点、抓好三项建设、着力推进四项工作”的思路，齐心协力抓紧抓好各项工作的落实。

（一）围绕一个目标。各乡镇、各部门要紧紧围绕县十三届人大四次会议审议通过的“生产总值增长10以上，地方财政一般预算收入增长8，固定资产投资增长15以上，社会消费品零售总额增长12以上，农民人均纯收入增长8，人口自然增长率控制在8‰以下”的奋斗目标，深入扎实地做好各项工作，不折不扣地全面完成各项计划目标任务。

（二）突出两大重点。就是要突出抓好基础设施建设、经济产业建设。从我县的财力状况看，这两大重点必须有项目特别是大项目来支撑，才能稳步推进。因此，各级各部门务必牢固树立“项目带动发展”、“抓项目就是抓发展”的理念，进一步加大项目储备、研究和申报力度，切实加强与上级部门的协调、沟通和联系，想尽一切办法跑项目、争项目、要项目、上项目，千方百计争取到中央和省州的各类项目来支撑我县的基础设施建设和经济产业建设；同时，要加大招商引资工作力度，积极引进资金、技术、人才等生产要素和大企业、大财团到我县投资办厂，推动基础设施建设，带动经济产业发展，真正形成“项目带动、投资拉动、发展推动”的新格局。

在基础设施建设上，重点抓好农业、农村、交通和城镇基础设施建设，不断夯实我县经济社会可持续发展的基础。抓好国家级农业综合开发县建设项目的实施，白水塘水库除险加固工程扫尾工作，确保今年6月底竣工，尽快完成工农隧洞2号洞工程建设的“三通一平”等前期工作，做实烟区水利工程；紧紧围绕新农村建设

和整村推进扶贫开发项目的实施，坚持“尊重农民意愿、民办公助”的原则，以水、电、路和“三改一配套”建设为重点，不断改善和提高农村的生产生活条件，奠定发展基础；抓好弥泸师公路（**段）及县城连接线建设，白阳公路扫尾工程建设，继续推动泸丘公路的前期工作；以阿庐文化中心建设项目为重点，以水、电、路和城市功能提升为主抓好市政工程建设，通过盘活城市闲置土地、引进投资开发商、争取项目资金支持和政府信用贷款等方式多渠道筹措建设资金，保障工程建设顺利进行。

在经济产业建设上，重点抓好农业产业建设、以煤电为主的能源产业建设和以旅游为主的第三产业建设，不断优化经济结构，大力培植经济产业，有效缓解财政增长乏力的突出问题，确保全年财政增长目标的顺利实现。

一要抓好农业产业建设。各乡镇、各部门要毫不动摇地坚持烤烟经济支柱地位，大力实施科技兴烟战略，全面提高烤烟的单位面积产量、质量和效益，实现财政、农民和企业全面增收；各涉农部门要认真贯彻落实全县农业农村工作会议精神，切实转变工作作风，全力抓好各项工作的落实，重点要坚定不移地调整优化农业产业结构，努力在蔬菜、畜牧、灯盏花、优质梨等特色优势产业的建设上实现新突破，促进农民增收。

二要抓好以煤电为主的能源产业建设。要在加大现有工业企业技改力度，提高企业生产水平、经济质量和效益的基础上，抓好以煤电为主的能源产业建设，确保我县工业经济在总量上扩张、质量和效益上提高，培植新财源。在煤炭产业上，要把煤炭作为继烤烟之后的又一支柱产业加以培植，做大做强。一是抓紧与东源煤业集团协商，尽快确定煤炭资源整合实施方案并组织实施，确保5月底恢复生产；二是加大招商引资力度，年内完成年产60万吨煤焦化厂、年产10万吨甲醇生产线建设的招商任务，引进大企业、大财团开展煤化工产品深加工，高效利用煤炭资源，延长产业链，开辟新财源；三是按照税收管理的相关规定，将煤炭行业条件成熟的企业认定为一般纳税人开展税收征管，充实力量，加强煤炭流通经营渠道的管理，坚决打击偷逃税行为，杜绝“跑、冒、滴、漏”等现象发生；四是抓紧做好无浪工业经济协作区建设的各项前期工作，为引进资金、技术、人才等生产要素进入协作区搭建平台；对看准的工业项目，只要符合条件就尽快开展前期工作，立即开工建设，形成新的财源增长点。在电力产业上，一是继续加强与丘北、弥勒两县政府商谈，着力解决云鹏电站建设在土地、林地、移民搬迁工作上存在的分歧，在汛期来临前完成补偿和移民搬迁任务；二是积极与华润公司协商，落实追加资金，完成土地审批工作；三是妥善解决好王洪电站的拆除工作，确保云鹏电站今年9月顺利实现第一台机组投产发电，产生效益；四是督促电力公司抓紧做好冒烟洞四级电站的规划设计，积极筹措建设资金，启动工程建设；五是积极推动沙仁漏抽水蓄能电站和风力发电站的前期工作。在税收征管上，一是加大宣传力度，增强纳税人的纳税意识；二是搞好税源调查，进一步挖掘税源，强化重点税源监控和征管，坚决做到应收尽收。加大云鹏电站、弥泸师公路（**段）、白水塘水库除险加固、烟区水利建设等在建重点工程项目的税收征管力度，抓好交通运输业应税车辆、建筑安装业、出租房屋等行业的税收征管，加强非税收入的征收管理，拓宽财政收入来源渠道，确保财政收入稳步增长；三是要加大税收征缴稽查力度，依法严厉打击偷、逃、抗税等行为，堵塞税收漏洞，净化税收环境。

三要抓好以旅游业为主的第三产业建设。旅游部门要积极与省内周边著名风景区及旅游公司协商、洽谈，达成意向性合作协议，整合旅游资源，打造**旅游品牌，拓展客源市场，尽快使旅游业实现恢复性增长，拉动第三产业快速发展；要重点抓好现代物流中心建设，目前投资业主已基本确定，经贸、国土等部门要尽快协调办理土地征用、报件审批等手续，切实为业主搞好服务，确保业主严格按要求开工建设，真正建成一个集“市场交易，物资储备、中转、配送”等为一体的功能齐全的现代物流中心，通过物流带动资金流、人才流、技术流和信息流，推动全县经济社会快速发展；抓好生猪定点屠宰厂建设，尽快以经营权拍卖的方式选定投资业主，争取上半年启动建设。县政府办公室要对今年确定的重点项目加大督查力度，建立重点项目建设协调联席会议制度，对重点项目进展情况每月底进行通报分析，确保顺利推进，健康发展。

（三）抓好三项建设。目前，我县处于经济转型时期，必须有项目带动，寻求项目支撑，通过大项目带动大投入，推动大发展，这就要求我们在发展的项目上要积极寻找，发展的动力上要组织加强，发展的要素上全力引进，发展的困难要齐心协力加以克服；要求各级各部门领导干部在思想观念上有较大转变、工作作风上更加扎实、更加深入、更加细密；要通过思想的大解放和观念的大更新，加快经济发展的速度、提高对外开放的程度，切实协调解决经济转型时期各种错综复杂的矛盾；要采取超常规的工作措施，花更大的力气、下更大的功夫抓落实。重点要切实抓好环境建设、机制建设和作风建设，努力为今年全县经济社会发展目标的实现创造良好的环境。

一要以人为本抓环境建设。各级各部门要坚持以人为本的理念，齐心协力重点抓好以人口、教育、卫生、治安管理等为主的社会环境建设，努力为扩大对外开放营造“和谐稳定、健康向上、协调发展”的社会环境；要加大产品流通市场的建设力度，进一步整顿和规范市场经济秩序，努力为吸引资金、技术、人才等生产要素进入我县营造“公平、竞争、有序”的市场环境；要抓好以绿色通道和城市面山绿化为主的植树造林工程，进一步加大城区环境卫生整治和管理力度，努力为加快发展营造绿化的生态环境和美化、亮化的城市环境。

二要解放思想抓机制建设。各级各部门要围绕“如何加快全县经济社会发展”进行深入思考，敢于和勇于冲破不利于发展的体制性、机制，努力营造“人心思变、人心思进、开拓创新、加快发展”的良好氛围；要深化体制改革、创新体制机制，在抓好教育体制改革、医疗卫生体制改革的同时，结合《公务员法》的贯彻实施，进一步深化人事制度改革，建立有效的激励竞争机制和绩效分配机制，严格考核奖惩，促使不干事的人干好事、能干事的人更好地干事。通过改革和创新，真正解放思想，更新观念，与时俱进，谋求发展。

三要开拓进取抓作风建设。各乡镇、各部门要紧紧围绕县委十届四次全会和县人大十三届四次会议确定的全县“十一五”和今年经济社会发展的指导思想、奋斗目标和工作重点，结合本乡镇、本部门工作实际，尽快理清发展思路，抓紧研究制定抓落实的措施和方法，积极研究工作，钻研业务，熟练掌握本乡镇、本部门的各项工作，调动全局、协调全局、形成合力、集中精力抓发展；要切实转变思想和工作作风，切实增强责任意识，在其位要谋其职，大力弘扬“埋头苦干、创新实干、率先垂范”的**精神，沉下身子，说实话、办实事、出实力、求实效，坚决克服不思进取、无所作为等消极落后思想，增强开拓创新精神，大胆实践，勇于创新，创造性地开展工作。

（四）着力抓好四项工作。当前，各乡镇、各部门要全力以赴抓好以春耕生产为主的各项重点工作，加强组织领导，统筹兼顾，确保各项工作协调推进，健康发展。

一是着力抓好春耕备耕工作。各乡镇要积极动员和组织群众抢收小春作物，为烤烟和大春作物在最佳节令内圆满完成移栽任务争取时间，争取主动；各涉农部门要认真履行职责，深入开展科技服务，确保科技到位率；水利部门要科学合理地调度好水资源，全力保障居民生活用水和春耕生产用水需要。

二是着力抓好烤烟生产。要加强烟苗管理，确保壮苗移栽；坚决铲除杂劣品种，杜绝任何杂劣品种移栽进田，全力维护好**烤烟生产形象；群众的自育苗要通过说服教育，让群众自行销毁，不自行销毁的，乡镇要组织人员彻底解决，确保100推广漂浮育苗；加大机耕作业力度，坚持整地理墒质量经验收合格后才供苗移栽的原则，严格按要求和标准，抓紧、抓好、抓快整地理墒工作；并根据时间节令，适时组织开展烤烟大田移栽，漂浮育苗要大力推广“高杆、明水、深栽”技术，努力提高成活率。

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一、我县一季度经济社会发展情况

今年以来，县人民政府认真贯彻落实县委十届四次全会和县人大十三届四次全会精神，切实加强领导，团结干事，在强化措施，落实责任，提高政府执行力上下功夫、花力气，狠抓落实，全县一季度经济社会稳步健康发展。1—3月，全县完成生产总值3.18亿元，同比增长17.3；财政总收入3037.8万元，同比下降47；地方财政一般预算收入1626.4万元，同比下降26；地方一般预算支出5211.4万元，同比增长20；工业总产值2.81亿元，同比增长14.7；固定资产投资1.3亿元，同比增长145.1；社会消费品零售总额1.26亿元，同比增长7.6；金融机构各项存款余额16.86亿元，比年初增长4；各项贷款余额12.79亿元，比年初增长21.8。具体表现为：春耕生产全面展开，烤烟生产健康发展，工业经济平稳运行，财税收入大幅下降，重点工程项目建设进展顺利，各项社会事业稳步推进，健康发展。

二、存在问题和困难

总体上看，我县一季度经济社会发展开局良好，各项工作稳步推进；但仍然存在一些亟待解决的问题和困难。

（一）暖冬现象突出，冬春持续干旱。据气象部门统计分析，我县去年12月至今年2月平均气温为8.6℃，比历年同期平均值偏高0.9℃；1—3月降雨量偏少，气温略高到特高，暖冬现象突出，冬春连旱且持续发展，大春作物病虫害有加重发生趋势，很大程度上加重了大春生产的压力。

（二）经济总量小，加快发展任务艰巨。我县一、二、三产业的总体水平还不高，全县经济总量小，加快发展任务艰巨。具体表现为：农业不丰，农业增效、农民增收仍然困难；工业不强，工业经济支撑县域经济发展的作用还不大，反哺农业的能力弱；三产不快，拉动作用不明显。

（三）财政收支差大，资金调度困难。从我县一季度财政收支情况看，财源结构单一、存量税源萎缩、梯级后续财源缺乏、财政增长乏力。具体是：受民政福利企业退税影响，财政收入持续下滑；个人所得税、营业税起征点提高，导致财政减收；受煤炭资源整合的影响，煤炭原煤、洗煤、洗精煤、焦炭产量下降，税收收入减少；税收征管措施没有完全到位，导致部分税收流失；财政供养人员过多，刚性支出大，支出增幅远远高于财政收入增幅，特别是政府历年债务已经进入还贷高峰期，偿还到期债务与建设、发展的矛盾日益加剧，压力不断加大，资金调度十分困难。

（四）安全生产形势严峻，加强监管任务繁重。受经济利益的驱动，无证煤窑、非煤矿山存在私挖滥采现象，安全隐患突出；交通参与者安全意识不强，车辆超载超员超速、无证驾驶、酒后驾驶、车辆带病运行等交通违章行为时有发生；春旱持续发展，风大气温高，空气湿度小，极易诱发森林火灾；安全生产形势十分严峻。

上述问题和困难既有历史原因，也有当前经济社会发展进程中出现的新问题。各级各部门务必认清形势，科学分析，正确估价，坚定加快发展的信心和决心不动摇，切实转变工作作风，采取扎实过硬的措施抓发展，通过发展解决前进中遇到的困难和问题，确保全县经济社会稳步推进，取得实效。

三、振奋精神，齐心协力抓紧抓好各项工作的落实

结合我县一季度的经济运行态势，综合分析各方面的有利因素，在下步工作中，各级各部门务必以发展为第一要务，牢固树立“项目带动发展”的理念，坚持“围绕一个目标、突出两大重点、抓好三项建设、着力推进四项工作”的思路，齐心协力抓紧抓好各项工作的落实。

（一）围绕一个目标。各乡镇、各部门要紧紧围绕县十三届人大四次会议审议通过的“生产总值增长10以上，地方财政一般预算收入增长8，固定资产投资增长15以上，社会消费品零售总额增长12以上，农民人均纯收入增长8，人口自然增长率控制在8‰以下”的奋斗目标，深入扎实地做好各项工作，不折不扣地全面完成各项计划目标任务。

（二）突出两大重点。就是要突出抓好基础设施建设、经济产业建设。从我县的财力状况看，这两大重点必须有项目特别是大项目来支撑，才能稳步推进。因此，各级各部门务必牢固树立“项目带动发展”、“抓项目就是抓发展”的理念，进一步加大项目储备、研究和申报力度，切实加强与上级部门的协调、沟通和联系，想尽一切办法跑项目、争项目、要项目、上项目，千方百计争取到中央和省州的各类项目来支撑我县的基础设施建设和经济产业建设；同时，要加大招商引资工作力度，积极引进资金、技术、人才等生产要素和大企业、大财团到我县投资办厂，推动基础设施建设，带动经济产业发展，真正形成“项目带动、投资拉动、发展推动”的新格局。

在基础设施建设上，重点抓好农业、农村、交通和城镇基础设施建设，不断夯实我县经济社会可持续发展的基础。抓好国家级农业综合开发县建设项目的实施，白水塘水库除险加固工程扫尾工作，确保今年6月底竣工，尽快完成工农隧洞2号洞工程建设的“三通一平”等前期工作，做实烟区水利工程；紧紧围绕新农村建设和整村推进扶贫开发项目的实施，坚持“尊重农民意愿、民办公助”的原则，以水、电、路和“三改一配套”建设为重点，不断改善和提高农村的生产生

活条件，奠定发展基础；抓好弥泸师公路（__段）及县城连接线建设，白阳公路扫尾工程建设，继续推动泸丘公路的前期工作；以阿庐文化中心建设项目为重点，以水、电、路和城市功能提升为主抓好市政工程建设，通过盘活城市闲置土地、引进投资开发商、争取项目资金支持和政府信用贷款等方式多渠道筹措建设资金，保障工程建设顺利进行。

在经济产业建设上，重点抓好农业产业建设、以煤电为主的能源产业建设和以旅游为主的第三产业建设，不断优化经济结构，大力培植经济产业，有效缓解财政增长乏力的突出问题，确保全年财政增长目标的顺利实现。

一要抓好农业产业建设。各乡镇、各部门要毫不动摇地坚持烤烟经济支柱地位，大力实施科技兴烟战略，全面提高烤烟的单位面积产量、质量和效益，实现财政、农民和企业全面增收；各涉农部门要认真贯彻落实全县农业农村工作会议精神，切实转变工作作风，全力抓好各项工作的落实，重点要坚定不移地调整优化农业产业结构，努力在蔬菜、畜牧、灯盏花、优质梨等特色优势产业的建设上实现新突破，促进农民增收。

二要抓好以煤电为主的能源产业建设。要在加大现有工业企业技改力度，提高企业生产水平、经济质量和效益的基础上，抓好以煤电为主的能源产业建设，确保我县工业经济在总量上扩张、质量和效益上提高，培植新财源。在煤炭产业上，要把煤炭作为继烤烟之后的又一支柱产业加以培植，做大做强。一是抓紧与东源煤业集团协商，尽快确定煤炭资源整合实施方案并组织实施，确保5月底恢复生产；二是加大招商引资力度，年内完成年产60万吨煤焦化厂、年产10万吨甲醇生产线建设的招商任务，引进大企业、大财团开展煤化工产品深加工，高效利用煤炭资源，延长产业链，开辟新财源；三是按照税收管理的相关规定，将煤炭行业条件成熟的企业认定为一般纳税人开展税收征管，充实力量，加强煤炭流通经营渠道的管理，坚决打击偷逃税行为，杜绝“跑、冒、滴、漏”等现象发生；四是抓紧做好无浪工业经济协作区建设的各项前期工作，为引进资金、技术、人才等生产要素进入协作区搭建平台；对看准的工业项目，只要符合条件就尽快开展前期工作，立即开工建设，形成新的财源增长点。在电力产业上，一是继续加强与丘北、弥勒两县政府商谈，着力解决云鹏电站建设在土地、林地、移民搬迁工作上存在的分歧，在汛期来临前完成补偿和移民搬迁任务；二是积极与华润公司协商，落实追加资金，完成土地审批工作；三是妥善解决好王洪电站的拆除工作，确保云鹏电站今年9月顺利实现第一台机组投产发电，产生效益；四是督促电力公司抓紧做好冒烟洞四级电站的规划设计，积极筹措建设资金，启动工程建设；五是积极推动沙仁漏抽水蓄能电站和风力发电站的前期工作。在税收征管上，一是加大宣传力度，增强纳税人的纳税意识；二是搞好税源调查，进一步挖掘税源，强化重点税源监控和征管，坚决做到应收尽收。加大云鹏电站、弥泸师公路（__段）、白水塘水库除险加固、烟区水利建设等在建重点工程项目的税收征管力度，抓好交通运输业应税车辆、建筑安装业、出租房屋等行业的税收征管，加强非税收入的征收管理，拓宽财政收入来源渠道，确保财政收入稳步增长；三是要加大税收征缴稽查力度，依法严厉打击偷、逃、抗税等行为，堵塞税收漏洞，净化税收环境。

三要抓好以旅游业为主的第三产业建设。旅游部门要积极与省内周边著名风景区及旅游公司协商、洽谈，达成意向性合作协议，整合旅游资源，打造__旅游品牌，拓展客源市场，尽快使旅游业实现恢复性增长，拉动第三产业快速发展；要重点抓好现代物流中心建设，目前投资业主已基本确定，经贸、国土等部门要尽快协调办理土地征用、报件审批等手续，切实为业主搞好服务，确保业主严格按要求开工建设，真正建成一个集“市场交易，物资储备、中转、配送”等为一体的功能齐全的现代物流中心，通过物流带动资金流、人才流、技术流和信息流，推动全县经济社会快速发展；抓好生猪定点屠宰厂建设，尽快以经营权拍卖的方式选定投资业主，争取上半年启动建设。县政府办公室要对今年确定的重点项目加大督查力度，建立重点项目建设协调联席会议制度，对重点项目进展情况每月底进行通报分析，确保顺利推进，健康发展。

（三）抓好三项建设。目前，我县处于经济转型时期，必须有项目带动，寻求项目支撑，通过大项目带动大投入，推动大发展，这就要求我们在发展的项目上要积极寻找，发展的动力上要组织加强，发展的要素上全力引进， 发展的困难要齐心协力加以克服；要求各级各部门领导干部在思想观念上有较大转变、工作作风上更加扎实、更加深入、更加细密；要通过思想的大解放和观念的大更新，加快经济发展的速度、提高对外开放的程度，切实协调解决经济转型时期各种错综复杂的矛盾；要采取超常规的工作措施，花更大的力气、下更大的功夫抓落实。重点要切实抓好环境建设、机制建设和作风建设，努力为今年全县经济社会发展目标的实现创造良好的环境。

一要以人为本抓环境建设。各级各部门要坚持以人为本的理念，齐心协力重点抓好以人口、教育、卫生、治安管理等为主的社会环境建设，努力为扩大对外开放营造“和谐稳定、健康向上、协调发展”的社会环境；要加大产品流通市场的建设力度，进一步整顿和规范市场经济秩序，努力为吸引资金、技术、人才等生产要素进入我县营造“公平、竞争、有序”的市场环境；要抓好以绿色通道和城市面山绿化为主的植树造林工程，进一步加大城区环境卫生整治和管理力度，努力为加快发展营造绿化的生态环境和美化、亮化的城市环境。

二要解放思想抓机制建设。各级各部门要围绕“如何加快全县经济社会发展”进行深入思考，敢于和勇于冲破不利于发展的体制性、机制，努力营造“人心思变、人心思进、开拓创新、加快发展”的良好氛围；要深化体制改革、创新体制机制，在抓好教育体制改革、医疗卫生体制改革的同时，结合《公务员法》的贯彻实施，进一步深化人事制度改革，建立有效的激励竞争机制和绩效分配机制，严格考核奖惩，促使不干事的人干好事、能干事的人更好地干事。通过改革和创新，真正解放思想，更新观念，与时俱进，谋求发展。

三要开拓进取抓作风建设。各乡镇、各部门要紧紧围绕县委十届四次全会和县人大十三届四次会议确定的全县“十一五”和今年经济社会发展的指导思想、奋斗目标和工作重点，结合本乡镇、本部门工作实际，尽快理清发展思路，抓紧研究制定抓落实的措施和方法，积极研究工作，钻研业务，熟练掌握本乡镇、本部门的各项工作，调动全局、协调全局、形成合力、集中精力抓发展；要切实转变思想和工作作风，切实增强责任意识，在其位要谋其职，大力弘扬“埋头苦干、创新实干、率先垂范”的__精神，沉下身子，说实话、办实事、出实力、求实效，坚决克服不思进取、无所作为等消极落后思想，增强开拓创新精神，大胆实践，勇于创新，创造性地开展工作。

（四）着力抓好四项工作。当前，各乡镇、各部门要全力以赴抓好以春耕生产为主的各项重点工作，加强组织领导，统筹兼顾，确保各项工作协调推进，健康发展。

一是着力抓好春耕备耕工作。各乡镇要积极动员和组织群众抢收小春作物，为烤烟和大春作物在最佳节令内圆满完成移栽任务争取时间，争取主动；各涉农部门要认真履行职责，深入开展科技服务，确保科技到位率；水利部门要科学合理地调度好水资源，全力保障居民生活用水和春耕生产用水需要。

二是着力抓好烤烟生产。要加强烟苗管理，确保壮苗移栽；坚决铲除杂劣品种，杜绝任何杂劣品种移栽进田，全力维护好__烤烟生产形象；群众的自育苗要通过说服教育，让群众自行销毁，不自行销毁的，乡镇要组织人员彻底解决，确保100推广漂浮育苗；加大机耕作业力度，坚持整地理墒质量经验收合格后才供苗移栽的原则，严格按要求和标准，抓紧、抓好、抓快整地理墒工作；并根据时间节令，适时组织开展烤烟大田移栽，漂浮育苗要大力推广“高杆、明水、深栽”技术，努力提高成活率。