事业管理论文模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇事业管理论文，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

城市教育事业管理也有广义和狭义之分。广义的城市教育管理是以整个城市教育管理系统为自己的管理对象，包括城市教育行政管理和学校管理两个部分，它是指以城市政府为核心的城市教育管理机构，依据国家关于教育的法律法规，对城市教育活动和教育事业、学校等方面进行的计划、组织、指导和控制的活动。狭义的城市教育管理专指学校管理，它是以学校为管理对象，以实现学校目标为管理目标，对学校的制度、机构和人事等进行的管理。

二、我国城市教育管理的现状

自从改革开放以来，我国学前教育发展的很快，除了有政府办园的形式，还出现了集体和私人多元体共同办园的形式。近10年来，我国普通高等教育事业也获得了长足的发展，建立了多层次、多形式、学科基本齐全的体系。2000年，我国对高等教育管理体制和布局结构进行了大范围的改革调整，多所高校合并重组。2005年，全国共有普通高等学校和成人高等学校2273所，比上年增加37所。普通高等学校1792所，比上年增加61所，其中本科院校701所，高职（专科）院校1091所。成人高等学校481所，比上年减少24所。全国共有培养研究生单位766个，其中高等学校450个，科研机构316个。《教育法》第19条规定，城市政府、有关行政部门以及企事业单位应当采取多种措施，发展并保障公民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训。国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育。自从改革开放以后，我国的城市教育无论在办学形式、办学规格、办学渠道上，成人教育和业余教育都得到了较大程度的发展。

三、我国城市教育事业管理体制存在的问题

所谓城市教育管理体制，是指国家与地方政府有关职能部门，为适应国家和社会经济发展的需要，在管理城市教育事业中的责任和权限划分以及与之相适应的组织形式、方法和制度的总称。在我国，城市教育主要以公立学校为主体，国家和政府的有关部门负责对城市教育事业的管理，即对教育事业的领导、协调、监督和控制。政府在教育事业中扮演了重要的角色：管理者与办学者。这样一来，就造成了政校不分，学校只对政府负责而忽视了对办学的责任。目前，教育事业管理主要有以下问题。

第一，政府管理过多，管理得过死。政府教育管理的权限过大，对学校办学活动的直接干预，使学校缺乏自，在办学过程中缺乏活力，不能很好的适应市场经济的发展，不能及时地进行教育改革和创新。

第二，教学管理手段单一，管理方式僵化，办学形式单一。政府兴办的学校仍然占大多数，社会力量办学比较薄弱，缺少政府对其的支持。管理方式落后，不能与时俱进。目前，政府对学校的管理依旧采用行政手段，以指示和命令手段为主体，管制过于严重、缺乏对教育事业的服务意识，极少采用法律和信息手段管理，造成管理方式陈旧。在城市教育中，无论是基础教育还是高等教育都出现了趋同的现象。

第三，教育管理缺乏充裕的条件保障，教育经费投入严重不足。公共财政对教育投入不足，大家都知道，政府拨款是我国教育经费的主要来源，同时学校在经费上对政府的财政拨款依赖过重。目前我国的教育事业发展和人才培育并不能适应我国社会的快速发展，究其原因主要是我国的经济实力不强以及长期以来教育经费占财政支出的比重偏低。

四、完善我国教育事业管理体制的措施

第一，转变政府职能，改革现有管理体制，即改革过于集中统一的管理体制和模式。将政府的教育行政管理职能和教育办学职能分开，将政府的公办学校所有者和学校具体管理者的职能分开，使学校成为独立的法人主体。政府由管制走向服务，指导学校制定发展和教学规划，提供决策咨询和其他方面的优质服务。改变以行政手段为主的管理体制，建立以立法、财政支持、信息服务以及必要的行政手段进行能够宏观调控的综合管理体制。将可以下放的职能交给中介组织和社会，缩小政府管理边界。营造公平开放的发展环境，鼓励社会参与，吸引社会力量办学。政府要把办学的自下放给学校，加强高等学校的办学自，提高高校本身的自主能力，增强学校活力，让学校自身根据社会发展的需要培养合适的人才。形成政府、社会力量、国外教学机构等多主体办学、拓宽教育经费来源渠道，大力发展教育事业。

第二，协调发展各级各类教育，加固人力资源的根基，加强社会参与办学和管理，实现办学主体多元化和教育产业化。不同的人对教育有多样化及多层次的需求。在普及九年制义务教育时，还应该注重加强高中教育和高等教育。同时要深化办学体制改革，建立民办教育与公办教育协调发展的格局。要重视职业教育，这是因为职业教育在各级各类教育协调发展的过程中起了很重要的作用，它为社会的协调可持续发展提供了大量的人力资源。加强民办教育与职业教育，强化了学生分流机制，减少社会教育资源的浪费，提高教育资源使用的社会成效，让公立教育、民办教育和职业教育协调发展。

第三，加大财政对教育的拨款，同时应注意教育拨款与学校特色相结合。现阶段，我国的教育经费在财政支出的比重长期偏低，因此要增加财政拨款以使学校教育适应社会的发展。尽管我们不断强调学校特色和学生的个性发展，但我国的基础教育趋同的现象并没有根本改变，究其原因是我们没有建立起鼓励学校特色发展和学生个性发展的机制。因此，在对学校拨款的过程中，要增加“特色学校附加拨款”，对培养学生个性特长的特色学校给予特别拨款和补助。

参考文献：

［1］山西晚报.2006-07-27.

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1.2缺乏高综合素质的办公室档案管理人员从档案管理学的角度来看，事业单位的办公室档案管理工作不仅是一项专业性极高的工作，更需要技术性较强、专业素质高的工作人员来进行。而当前的情况最为突出的也就是人员素质问题，因事业单位的特殊性，在人事改革的过程中，由于机构调整和重组，工作人员与岗位之间会发生变化，这就导致了一些不具备专业档案管理能力的人员或者说业务能力不强的人员从事了办公室档案管理工作。而对于这些专业素质不高，业务能力尚有欠缺的职工来讲，单位没能给予一定的培训与指导，也使得职工对工作产生消极情绪，更不利于办公室档案工作。

1.3缺乏对现代信息技术的运用随着现代信息技术的发展，各种各样的现代化技术与手段运用到事业单位管理工作中。就事业单位的办公室档案管理工作而言，特别是网络技术的运用，给办公室档案管理工作带来了极大的方便。而由于对档案工作的不重视，缺乏资金的投入，许多事业单位在引进现代信息技术到办公室档案管理工作上做得不够好。而为了档案资源的信息化与数字化，并逐步实现事业单位内部资源共享，更应该结合现代的计算机技术与网络技术，进一步促进事业单位办公室档案管理的信息化与现代化水平。此外，因从事档案管理工作的人员缺乏对现代信息技术的了解与应用，对于灵活的设备与软硬件使用还存在一定的问题，这也是导致现代化信息技术得不到有效利用的重要原因。

2事业单位加强办公室档案管理的创新思路

2.1建立并完善办公室档案管理制度首先，制度的完善是任何管理工作的前提，想要提高事业单位的办公室档案管理工作，就必须有一个有效的途径和方法，建立办公室档案管理工作的规章制度并不断完善其制度环境，以保证办公室档案工作的规范性。其次，必须依据事业单位办公室档案管理工作的实际情况出发，建立相应的管理机制，并不断从制度上来改进和促进档案管理的规范性与科学性，以实现档案管理工作的需要。同时，要提高从业职员对办公室档案管理工作重要性的认识，建立相应的约束机制来引起重视，要求职工严格的执行档案管理的制度规范，并逐步构建和完善制度。

2.2提高办公室档案管理人员的综合水平办公室档案管理工作水平的高低是决定事业单位发展的重要基础，而为了更好的管理办公室档案，人员的因素必不可少。前面介绍过，办公室档案管理工作是一个系统性较强，综合性高的工作，因此，其对于从业人员的要求也较高。事业单位必须明确好办公室档案管理的岗位职责，从能力与责任上来完善队伍建设，出于岗位变动的考虑，要确保档案管理人员的整体水平，应不断开展能力培训与实践性的培训活动，以提升档案管理人员的能力与知识，进一步提升其管理经验，增强责任感，扎实档案管理的理论基础与实践知识，以此来确保事业单位办公室档案管理工作的队伍水平。

2.3推动现代化的信息技术的运用事实上，档案管理向信息化网络化发展是未来的必然发展趋势，也必然是实现档案管理现代化的方向。所以，在实际的办公室档案管理工作中，应将现代化信息技术充分运用起来，切实从计算机技术、网络技术等方面来指导档案管理工作，实现档案工作的现代化发展。可以通过借鉴国外一些先进的档案管理经验，利用光盘、缩微等技术，或者声像等技术来实现事业单位办公室档案工作的数字化。除此之外，还应加大对事业单位档案管理的现代化信息技术的投入，并加快现代化管理进程的发展，以充分发挥出信息社会中档案管理的价值。另外，必须加强事业单位档案管理工作的经费投入，通过资金的投入，与加大宣传力度，促进办公室档案管理工作的健康发展。

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(二)部门预算管理意识较差，管理体系不健全在国内，部分行政事业单位内部的员工深受传统管理理念的束缚，忽视预算管理的重要性，认为作为一个行政事业单位，其作用只是为社会提供有效的服务，确保资金的稳定供应，而不需要进行详细的预算。因此，行政事业单位内部的员工普遍缺乏科学的预算管理意识。这也使得预算编制的前期准备工作不严谨，编制方法存在许多问题，这些问题导致预算编制无法有效的在公正、公开的前提下进行合理的预算。

(三)预算管理人员职业技能缺乏在信息化技术高速发展的今天，我国行政事业单位内部的预算管理体系也在不断更新，传统的预算管理方式已经无法跟上时代的步伐。预算管理人员的主要职责就是使单位资金能得到有效运用，其预算管理能力的高低直接决定了单位资金是否得到有效利用。预算管理人员缺乏全面而系统的职业技能，在很大程度上也会影响新的预算管理体系的具体落实。

(四)预算监管力度不够行政事业单位在实施预算的过程中，还需要进行监督管理。如果在这个过程中监管力度不够，就会使得预算体系的具体运用无法落实。整体而言，预算管理的监管力度主要从以下两方面表现出来。第一，内部的监管力度不够。行政事业单位内部没有设立相应的预算监督管理部门，不能保证行政事业单位资金的有效配置，内部各个部门之间也无法更好地进行协调。第二，外部的监督机制存在缺陷。要确保资金预算的科学合理，避免资金的不必要浪费与挥霍，就要确保管理体系的公平、公正。现阶段，国内的行政事业单位极少实行第三方管理方法，对于行政事业单位的资金预算也不能有效监管，很大程度上阻碍了预算管理体系的发展。

二、规范行政事业单位预算管理的对策

(一)完善预算管理制度注重对结余资金的监管，针对结余资金过多的单位，原则上当年不予追加预算，并减少或暂缓其下一年度的相关预算，让其先对结余资金进行调配。同时，对预算制度中存在的问题进行调整。预算编制必须符合科学性、可行性、实事求是的原则，不能肆意增列支出。单位年度项目预算一旦被批复，就必须按照规章制度严格执行，如果遇到突发问题再做合理调整，并要根据项目预算的审批进度及时报批。

(二)提高相关人员的管理意识首先，加强行政事业单位领导者对预算监管方面的意识。通过领导者来提高相关部门对资金的预算执行力度，以确保预算结果的准确无误。其次，增强单位员工的整体预算管理意识，加强对相关知识的宣传力度，让员工深刻体会到预算管理的重要性，以此来提升单位的管理水平。最后，加强收支审核制度，避免单位资金被随意浪费局面的出现，使资金得到有效利用并能充分发挥其作用。

(三)提高行政事业单位预算管理者的职业技能行政事业单位预算管理者的职业技能关乎整个单位部门的预算管理水平，是确保单位资金能得到有效运用的基础。以此，行政事业单位必须加强预算管理者的素质和水平。行政事业单位可定期组织对预算管理者的职业素养和职业技能培训，还可通过讲座来加强宣传。相关人员在开展其工作之前，行政事业单位需要对其进行必要的职业技能培训与检测，增强其业务水平。同时，行政事业单位还可借鉴其它单位或公司的先进预算管理体系，聘请优秀的相关管理人才，并积极培养单位内部的预算管理人才，以此提高单位的管理水平。(四)加强预算执行监督力度第一，建立和完善单位内部的监管体系，让行政事业单位内部的相关部门等都可以发挥预算实施中的监管作用，提高预算管理的效率，保证单位资金能得到有效运用。第二，在预算过程中对资金的应用效益，进行科学的考核评价。对单位的资金应用效益的考核评价，反映了资金预算编制水平的高低。如果考核发现其单位部门的资金在具体的使用中与预算结果存在很大出入，就可对预算编制的标准进行适当的调整。

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二、事业单位运营管理机制向非营利组织转变的必然性

1．资源配置不合理

事业单位作为政府提供公共服务的主体，应该在服务过程中重视公众需求，积极为公众服务，但是，在目前一些事业单位中存在着“独大”、“独管”的垄断现象，导致公共服务与需求之间出现对立和矛盾。这集中表现在事业单位由于运营管理上的不足，导致服务质量差、效率低，无法有效满足公众需求。“在传统体制下，事业单位长期忽视服务性，而以增加或者至少维持事业运转费为其主要目标。”当代社会是多元化的，人们在兴趣、价值观念以及经济利益等各方面都高度多样化，政府很难通过统一的公共服务供给来满足所有公众的需求。然而，非营利组织的产生及其发展正是社会多元化需求和利益结构多元化的客观结果，它积极支持并很好地体现了社会的“自由”以及“多元化”的价值诉求，它所追求的价值也正符合当前社会变革背景下公众的需求取向。因此，非营利组织的出现能有效满足社会的多元化需求。

2．政治色彩浓厚，行政化倾向较严重

由于目前政府职能正在由“全能型”向“有限型”方向转变，政府一般不会直接提供公共服务，而是从宏观上提供政策方向并进行监督，以及为组织的日常运作提供必要的资金支持。事业单位作为国家公共服务执行者的角色而出现，隶属于政府的各个部门，一直以行政化的管理模式进行，而这种行政干预较强的管理模式已经不适应现代社会发展的要求。目前，我国整体社会关系的发展模式正经历着由“大政府、小社会”向“小政府、大社会”的转变，因此，事业单位改革的方向应该是政府干预较少的市场化，大众自主参与的社会化以及服务范围及资源的公共化。事业单位应积极适应社会转型，向构建公共服务性政府的方向变革。目前“包括注册社会团体、注册民非、未注册民非、人民团体、其他准政府社团、草根组织在内的我国民间组织总计8200004个”。随着民间组织的发展壮大，社会参与度也普遍提高。与此同时，公共服务的理念也不断深入人心，这些都为事业单位向非营利组织的转化提供了重要的文化支撑。非营利组织自身独特的非政府且非营利性质有利于社会大众和法律法规的监督，有效地避免了政府的行政干预，其特有的灵活性以及社会支援性能够极大地降低相关社会保障的成本。

三、事业单位运营管理现状

1．自身独立性缺乏

由于政府部门对自身职责的定位模糊以及非营利组织当前发展不够成熟和完善等原因，很多转制后的事业单位———“非营利组织”，大多是从政府的职能部门中转化而来的，甚至直接在政府指令下部门自行建立的，这些因素直接致使非营利组织失去了其自身的独立性，在组织理念、组织活动和职能上以及运行体制上过分依赖政府，并没能真正具备民间性、自治性的非营利组织特征。

2．自身管理能力较为欠缺

在事业单位的转制过程中，由于受当前多数营利性组织的影响和原有组织运营管理习惯的影响，组织内部的创新力严重不足，实施监督和运营的相关部门的作用也无法积极有效发挥，而且刚由事业单位转制而来的非营利组织工作思路不够清晰，工作目标模糊且责任感缺失，仍把转制后的组织当作盈利工具以及谋取自身各种利益的手段，致使转制后的非营利组织和真正意义上的以纯公益性为组织运作目标的非营利组织相差很远。例如先前引起公众热议的郭美美事件，使得民众对红十字协会提出了质疑，对类似的慈善组织也失去了信心，红十字协会近半年来的受捐额度也因此大幅度下滑。这些消极事件都是由于组织缺乏科学有效管理，进而淡忘组织目标和宗旨所致，极大降低了组织在公众中的公信力。

3．监督机制需要完善

首先，在事业单位向非营利组织转化过程中，通过有效明确的监督主体对组织内部的操作运行进行监督是至关重要的，然而，虽然我国对非营利组织进行监督的实施主体不少，但是部门分工模糊、界限不清、人力资源不够充足等原因严重影响了政府部门的监督效果，不能对非营利组织进行有效的约束和监督。其次，绩效评估实施不到位。即使事业单位成功转化为非营利组织，但是其仍与政府等原来的业务主管部门保持着密切的特殊关系，在对绩效进行评估时很难做到真正的客观公正。而且在进行绩效评估时没有严格的评估标准或制度来规范评估行为。

4．资金来源不稳定

改革之前，在我国行政化运作体制下的事业单位，是由政府主导管理的，然而，非营利组织则强调的是对组织进行自治，不受政府的约束。运营管理机制的转化给组织带来的直接影响便是组织的经费来源问题，在转化前事业单位的运营主要靠政府的资金以及优惠政策来保障，一旦转化为自主性强的非营利组织后，将面临组织经费来源不稳定的困境。国外非营利组织发展较为成熟，组织的资金来源主要是靠社会募捐、政府资金支持拨款以及服务收费和会费。目前我国的非营利组织的发展还处于初级阶段，不够成熟稳定，在失去政府拨款资助和政策扶持的情况下，筹资能力无法得到有效保证，一定程度上阻碍了事业单位向“真正”的非营利组织的转化。

四、推动事业单位运营管理机制转变的对策

事业单位的组织运营管理模式向非营利组织的转变可以更加有效地满足民众的公共服务需求，弥补过度行政化的局限性以及市场失灵的缺陷，进一步实现社会资源的整合和资源的优化配置，促进社会朝现代化的方向发展。因此，要针对事业单位中具体存在的问题，有针对性、有计划的按步骤进行改革。

1．建立并规范非营利组织的人事制度和社会保障制度

对于逐步转化为非营利组织的事业单位，要根据实际情况，建立起适应当代市场经济社会的非营利组织模式的人事制度，针对两者间工资水平差别以及社会保障的差异，在合理范围内通过年金制度予以补偿。目前工作的首要任务是把事业单位和非营利组织中关乎工作人员切身利益的制度，例如人事及社会保障制度等，进行有效衔接，尽快实现政策制度的相互平衡和一致，提供人员流通渠道，促使人才在两组织间的自由畅通流动。在此基础上，要严格执行国家相关的人事、工资及社会保障制度，引导并促进转化后的非营利组织逐渐形成灵活有效、规范合理的人力资源管理系统，建立健全规范合理的聘任、薪酬、晋升、福利等基本管理制度。

2．保证非营利组织的自治管理，积极完善政策支持体系

具有独立、自主性质的非营利机构，无论其由任何背景的人或组织发起，都绝不可以以任何理由甚至借口来干涉它的正常运营和管理，经过转制后的事业单位必须与原主管单位在运营管理上做到分离，建立互相支持的新型关系，进行自主决策并独立承担责任。积极完善对转制后事业单位的政策支持体系，需要从以下几个方面入手:首先，加大力度落实所属行业的优惠政策，例如，落实社会公共福利、社区公共卫生等社会服务机构的税收优惠政策，使其逐渐转化为普遍性政策。其次是强化财政方面的支持，在事业单位转制初期，政府应从财政预算中定额拨款来对其进行资金扶持，也可以通过向非营利组织购买服务的方式扩大非营利组织影响力。

3．合理定位转化后的非营利组织，建立内、外部自律机制

转化后的非营利组织要有明确的自身定位，对服务目标、空间、对象等要准确地界定并积极地寻找，并不是简单地提一些不切实际目标口号。在强烈责任感和使命感的号召下，组织更要有明确且被成员认同的社会服务宗旨。同时，要不断改进和创新，做到与时俱进，不断创造出新的服务观念和内容。非营利组织的管理最为重要的一点是要做到透明化。因此，机构中内部和外部自律机制的建立至关重要，即内部的自我监督机制以及外部行业间监督自律机制。内部的监督机制主要包括以下几方面内容:(1)在非营利组织内建立具有第三方性质的监事会，主要对组织内的财务情况进行监督，防止资金被恶意挪用、滥用等腐败现象的出现。(2)依靠上下级的权力结构关系，有效发挥机构董事会在组织运行管理中的监督作用。(3)通过相关行业制度有效预防组织内部的违规违法行为。行业自律，就是在非营利组织之间成立有利于此类行业积极发展及合理运行管理的行业协会等组织，对组织实施监督。

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（二）文化事业管理专业作为新兴专业有其自身的缺陷文化事业管理专业实践教学体系尚处于探索和构建之中,还有许多不完善的地方，缺乏系统性、科学性的理论支撑，教学管理方面包括实践教学的动力不足、实践教学的目标模糊、实践教学的内容缺乏合理、实践教学的组织和实施不到位、实践教学的控制子系统不完善、实践教学的保障条件不充分等等。实践教学体系改革和创新力度不够，实践教学管理模式单一，成为高等院校文化事业管理专业教育发展的迫切要求和攻坚重点。高校没有充分立足我国文化事业管理专业实践教学管理实际，从综合、整体层面对实践教学管理模式进行不断完善，不利于文化事业管理专业人才培养目标的实现。

二、构筑多元要素整合的实践教学管理模式的必要性

按照高等教育的规律和特点而言，对于文化事业管理专业高等院校实施教学改革的重点就是要适应社会的需求，针对目前信息化、实用化和网络化的需求，制定教育改革管理方案，将重点转移到培养具有现代知识技能的复合人才上来，即能够利用文化事业管理专业的理论知识，结合现代化的工具和手段，具有较强的创新能力和整合能力的综合性文化管理应用型人才。

（一）有利于依据社会发展需求制定人才培养目标近些年，我国文化事业管理专业的大体状况是：专业设置涵盖面广泛，人才培养目标为培养从事企业及非赢利组织管理工作或理论研究、教学工作的综合型人才。由于社会对于文化管理类人才的需求以及需求结构都出现了新的变化，因此，地方院校适应新形势。适时构建多元要素整合模式有利于进行文化事业管理专业内容要素、学科体系和专业结构、课程体系与优质的教学团队等建设。另一方面，有利于培育目标的重构，立足地方、服务地方、依托地方，在学科建设方面，注重寻求自身的学科相对优势与地方特色文化交叉点，实现学科与地方独特的自然、人文资源之间的结合，突出比较优势，有利于应用型人才的培养，以满足社会对各层次应用型人才的需求。

（二）有利于引入社会资源提升本专业的办学水平目前，我国已进入文化产品消费大幅度攀升和精神文化需求日趋旺盛阶段。同时，“十二五”规划以来我国各地高校纷纷实践摸索校内外实践教学基地建设，构建多元要素整合模式对于科学系统地开展和搞好文化事业管理教学具有重要作用。一方面，实践教学模式提倡高校建立优良的实践实训基地，有效地帮助学生及时掌握文化管理专业相关知识，增强实际工作能力，以此促进理论教学与实践教学的互相渗透和有机结合，改善学生的学习效果。另一方面，实践教学管理模式有利于实行开放式办学，不断加强学校与社会资源之间的联系。积极探索中国特色社会主义市场经济体制下学生参加公益性文化事业与经营性文化事业管理实践的新模式，坚持与企事业单位合作，互惠互利，共同发展的新思路。我国高校积极改革创新，拓宽教学资源渠道，引入社会资源参与实践教学优秀的实践经验，是与其经济发展和社会模式相适应的。

三、构建多元要素整合的实践教学管理模式的探索

文化事业管理专业特征要求我们必须根据学校实际需求和自身综合实力达到理论教学和实践教学的完美结合。课堂理论教学是基础，实践环节是实现该专业教学目标的必要条件，创新设计实践课的教学环节，实现实践教学系列化科学化，坚持理论教学与实践教学相结合，才能适应社会主义市场经济对文化事业管理专业教育的需要。

（一）明确一条主线教、学、做、评一体化，提高学生综合素质。教、学、做、评如何形成完整的系统，“教”就是如何做到知识传输注重前沿性、实用性、广泛性。“学”就是如何结合心理规律，注重增强学习动力，形成创新性学习习惯。“做”研究的是如何以做来带动学习，注重贯彻教和学的目的性，符合定性定量要求。“评”研究的是如何注重细致规范，形成良好的反馈机制，反过来支持教、学、做。

（二）注意三个要素教师主导、学生主体、整合的社会资源三要素的内涵界定和关系梳理。发挥教师主导作用需要研究四种途径：教育环境营造，师资队伍打造，教师职责界定，教师激励机制。学生主体地位要求通过考评激励增强其动力，注重思维方式的启发，加强自我管理能力，提高自学能力。建立实践活动社会参与机制，通过利益机制调动社会力量参与实践课教学活动，在学校平台上有效整合各种教学资源。

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1.相对滞后于公共财政的改革历程

随着经济的发展，各部门争先创优意识不断增强，争相开展这样或者那样的项目，都迫切需要发展资金。在过去很长的一段时间，各地各级政府的配套资金众多，相关的法规和政策都对其比例做出了详细规定（根据近几年的统计，按各种比例汇总至少占到120～140%），这些财政专项资金由部门管理，部门认为，单位的钱都是自己的钱，随自己怎么用，想怎么用就怎么样。因此，各单位往往就从个人和部门的立场出发，更多的是考虑怎样才能争取更多的财政专项资金，提高各方面的水平，很少考虑怎样合理安排财政专项资金，正确发挥财政专项资金所带来的社会效益与积极效用。此外，由于部门经常性经费与支出存在着一定矛盾，所以，单位不得不把经常性资金放在项目资金中，以此名义支出。

2.记账基础对会计信息质量的影响

第一，对于专项资金所划分的界限并不明确。专项资金是用于专项事业的资金，是重要的公共支出部分。但在现实分配中，对于那些资金用于专项分配，哪些应该纳入专项资金的管理尚缺乏明确指示。因此，专项资金的界定不明，在管理和核算上存在较大的问题。与此同时，在相关的会计科目上存在着易混乱，不规范的现象。第二，项目资金收支核算不规范，在显示的专项财政分配中，各地基本都存在问题。例如在预算的编制与执行、专项资金的收入和支出均不平衡等方面。

二、对事业会计制度改革与创新的分析

适应社会发展形势，按照公共财政改革的要求，借鉴企业会计理论探索成果，明确会计信息质量标准。切实提高质量信息的要求，自觉维护现行事业会计制度准则，增设财政专项财政的会计科目和报表。具体来说。

1.树立先进的理念

摒弃旧观念，不断提高个人的科学意识，强化依法理财观念。首先要加强党的执政能力，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，切实落实科学发展观，不断提高财政管理能力。统筹协调好当前和长期的发展关系树立正确的科学发展观和政绩观。要统筹处理好当前发展和长远发展的关系，经济对社会发展的关系，强化财政支出和收入的结构内容。以财政违法处罚条例作为提醒自己的警钟，转变专项资金的管理观念，提高对专项资金的认识。

2.明确改革的思路

对于当前专项资金没有明确的目标，公费分配不合理，一些单位经常占用专项资金，专项资金的收入和支出严重不平衡等问题，应做到以下几点：第一，分类管理专项资金，提高专项资金使用率；第二，认真落实专项资金的综合预算；第三，控制人员支出增长过快势头，控制专项资金的使用范围；第四，加快国库集中支付改革，转变专项资金管理的方式方法。

3.明确会计信息质量的要求

加强单位财务人员和审核人员的培训，加强专项资金核算尤为重要。规范专项资金首要应进行分类核算。对于一些经常性的项目支出或支出的下级科目，进行整理归类，不用反应其收入来源。对于发展性项目应该在专项资金的收入和支出上加以反映，事业单位应该在专款的收入和支出进行反应，进行单独核算。

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本次调研对象全面广泛，一是黑龙江省A高校公共事业管理专业8届毕业生；二是本专业学生就业的主要用人单位，包括政府部门、事业单位、企业等；三是就业中介机构，主要为招聘网站。

2.调研结果及分析

（1）黑龙江省A高校公共事业管理

专业毕业生的调研结果及分析。A高校为黑龙江省省属普通本科院校，2003年开始招收第一届公共事业管理专业本科生，目前已有8届毕业生，共377人。本次调查采用问卷调查法，通过网络及电话的方式，共发放问卷330份，收回有效问卷310份，样本包括了各届毕业生且均匀分布，调研数据经分析具有代表性。一是，毕业生就业单位情况。整体来看，毕业生工作单位性质多样，包括政府、事业单位、企业、自治组织等。从统计结果来看，8届毕业生中，符合公共事业管理专业人才培养方向的就业比例较低，仅占总人数的22%；各类企业占就业主要地位，达到69%；自主创业及其他工作性质占总人数的9%。二是，毕业生就业岗位情况。毕业生的就业岗位按职能可划分为行政管理、人力资源管理、市场营销、财务、生产业务等。在各类组织中从事行政管理类工作的毕业生人数最多，约占30%，其中，企业行政管理占多数；从事企业生产或政府、事业单位具体业务的约占21%，这部分学生通过考取公务员、事业单位编制或辅修二学历/二学位取得的上岗机会；从事人力资源管理的人员约占总人数的13%，从事营销类工作的人数约占总人数的9%，这两部分学生主要通过用人单位的再培训或通过考取相关从业资格证书取得上岗机会；从事财务类工作的人员约占总人数的11%，这部分同学主要是辅修了会计或财务管理专业的二学历/二学位取得上岗机会；其他类别如自主创业、社区工作者等，约占总人数的16%。三是，毕业生工资收入情况。收入水平是反映大学生就业质量的重要指标。本次调研把收入水平划分成了6个区间。调查对象收入水平差别较大，月收入3000元以下的占总人数的31%，多为近两年参加工作的学生，职位较低；月收入6000元以上的占18%，多为工作年限在4年以上，目前处于中高层领导岗位，且工作地点位于一、二线城市，8届毕业生总体平均收入按中位数平均估算在3700元左右。收入差异产生的原因主要是由于学生工作年限不同、担任职务不同、工作城市发展水平不同等因素造成。上述数据与《2014年度麦可思———大学生就业年度指标》中显示的全国本科毕业生毕业3年后平均月收入5962元相比，该专业毕业生的收入水平处于中等偏下水平。四是，毕业生的就业满意度。就业满意度也是反映高校人才培养水平的一个重要标志。调查表明，对就业现状非常满意和比较满意的约占63%，不太满意和不满意的占37%，对就业现状不满意的约占总人数的37%。调研对象对目前工作感到满意的主要因素依次为工作环境好、人际关系好、事业上有发展前途等；对工作感到不满意的因素依次为经济收入少、事业上没有发展前途、工作环境不好、人际关系不好等。五是，毕业生对各类证书的作用评价。上学期间考取各类证书是学生普遍关心的问题，涉及到求职成功几率、就业质量、工作能力等问题。调研中以开放问题的形式，让调研对象真实反馈各类证书对其个人求职就业的影响。通过整理发现，有几种证书学生普遍提及或着重强调，认为在个人求职就业乃至职位升迁等过程中发挥了重要作用，包括各类英语水平等级证书、全国计算机等级考试证书、人力资源管理师证书、会计从业资格证书、机动车驾驶证等。六是毕业生对本专业就业情况反馈。一是公共事业管理专业就业局限性大。这是由于公共事业管理专业的专业特性决定的，按照该专业的人才培养目标，毕业生应该到具备公共管理性质的部门就业，但目前此类组织发展不完善，现有的一些岗位“逢进必考”，竞争激烈；二是公共事业管理专业社会认知度、认可度均很低。很多用人单位根本不了解该专业，在招聘计划中很少涉及该专业的招聘计划。

（2）用人单位的调研结果与分析

本次调研主要涉及各类企业、政府和事业单位等共20多家。调研主要针对管理类人才的需求数量、能力要求、人才培养建议等方面内容。调研对象以从事人力资源管理的人员为主。一是，用人单位对人才的素质要求方面。主要体现在以下几方面:思想素质方面，要求具有良好的个人品德，集体荣誉感和奉献精神强，事业心强，有较高的自我成功期待；心理素质方面，要求意志坚定，包容性强，乐观进取；能力素质方面，要求有较强的文字表达能力、沟通协调能力、公关社交能力，富于创造性思考，策划和研究能力强，发现问题和处理危机的能力强，具有一定的决策能力，熟练使用办公软件；业务素质方面，要求有较宽的知识面和较高的理论水平、政策水平、业务水平，自我学习能力强，做到理论联系实际；身体素质方面，要求身体健康，精力充沛。二是，用人单位对资格证书的要求方面。公务员考试、事业单位招考有固定报考条件。企业一般要求如下证书：毕业证、学位证、英语等级证书、计算机资格证书、所从事岗位相关资格证书，参与校内外社会实践活动的相关证明或证书、文章获奖方面的证书等。

（3）就业中介机构调研情况

本次调研主要了解了智联招聘和前程无忧两家国内知名招聘公司的地区分公司对管理类人才的需求和能力素质要求。从企业需求状况来看，公共管理类人才主要的需求部门是企业行政办公室、人力资源部、后勤保障部以及政府与公共关系部等。从个人素质方面来看，要求应聘人才具有良好的个人品德、集体荣誉感和事业心强；要具有勇于创新、富有远见、意志坚定、灵活应变、包容性强等方面能力；要有较强的文字表达能力、沟通协调能力，社交能力、危机应对能力；要有较宽的知识面和较高的理论水平、政策水平、业务水平，具有较强的学习能力。

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1.1合法合规性

对于一切单位内部制度的构建而言，合法合规性都是首要前提。具体来说，军工企事业单位合同管理制度的合法合规性应至少包含以下三个方面：首先，制度要符合法理特别是合同法一般规则。构建合同管理制度的前提是对法理和合同法一般规则的正确掌握，并确保制度内容与其一致。其次，制度要符合国家、地方、行业、上级主管部门法律、法规、规章的规定。因此，单位在构建合同管理制度的时候，必须深入研究相关规定，避免制度与这些规定的冲突。再次，制度要与本单位其他相关制度协调、衔接。合同管理制度的构建要在合理统筹规划的制度体系中进行，并经过缜密的前期调研以及相关部门充分商讨论证，确保制度之间的协调、衔接。

1.2符合科研生产经营情况实际

军工企事业单位的科研生产经营情况实际，是制度赖以产生、生存进而发挥作用的土壤，脱离这一实际的制度只会沦为空中楼阁。在实践中，制度难以得到有效执行的主要原因往往也正是“脱离实际”。因此，为实现合同管理制度与科研生产经营情况的符合性，制度的构建要重点考虑以下几个问题：首先，制度中体现的合同签订审批流程、合同履行流程，都不能太过形式化、表面化，要体现出清晰明确的管理层次和职责权限，充分发挥经办业务部门合同法律风险防范的主体作用，形成法律部门与经办业务部门相互协调配合的工作机制。在这一点上，有些企事业单位的制度流程就非常清晰合理，在合同全过程的各节点上，将管理层次和职责权限根据职能部门的业务范围进行细分，法务、财务、生产、技术、质量、安全等各个部门各负其责，各司其职，使得制度流程贴合实际进而有效发挥作用，强化合同过程参与人员的风险防范意识和责任意识。以合同审批流程为例，制度可以规定：各个审批节点的责任部门应在意见栏准确、全面地概括提供帮助进行风险评估的信息，而不能只有简单的“同意”二字。其次，制度的构建要考虑执行制度所要付出的效率成本。从工作实践来看，员工规避甚至不遵守制度的重要原因之一正是制度大大降低了效率。构建制度的初衷是通过统一、规范员工的行为范式而提升管理效率，而执行制度的高昂成本将使得制度运行驶入荒谬的怪圈。因此，一套完善的合同管理制度必须理顺自身与效率的关系，针对每一个会产生效率成本的规定，都要论证其必要性与合理性，特别要摒弃那些效率成本过高却没有实际效用的规定。再次，根据法律风险管理“事前防范为主”的原则，合同管理制度与单位实际的符合性还应以这种方式有所体现：在科研生产经营过程中主动调查、识别和评估合同法律风险，总结已造成重大法律风险事件的经验教训，进而在制度中提出有针对性的风险防范建议与措施，对重大风险点进行特殊预警。用构建制度的手段主动防范特定的风险，一方面有利于风险防范的制度化和规范化，另一方面也丰富了制度的内涵，提高了制度的针对性和可执行性。

1.3动态管理而非静态规范

制度，从静态角度来看是“规范”意义上的，从动态角度来看是“管理”意义上的。一套理想的合同管理制度要体现事前、事中、事后全过程的合同管理，不仅要关注合同的签订和审查，还要重视合同的谈判、评审、履行、中止、变更、解除、归档、台账、纠纷处置等环节。制度文本不仅要覆盖到所有这些环节，还要考虑到这些环节之间的逻辑关系，从实时监控、适时调整等动态管理的角度考虑制度的可执行性。

2.合同管理制度的执行

合同管理制度设计得再完美，也必须得到有力、有效的执行才能实现制度的意义。为实现这种有力、有效的执行，要重点做好以下三点。

2.1重视制度的宣贯和法治宣传教育

在实践中，特别是制度运行初期，很多经办人员对制度并不知悉，往往是“走流程”的时候遭遇障碍才了解制度，甚至有时候具有审批权限的人员也并没有深入领会制度，导致制度执行消极、不到位。因此，制度制定部门应当通过多种形式主动进行制度的宣贯。一种比较有效的形式是将制度宣贯与业务培训结合起来，让制度真正深入人心，并且在制度宣贯中贯穿进行法治宣传教育，提升员工风险防范意识。当全员法治思维、风险防范意识逐步形成并成熟后，制度执行的成本和阻力也会大大降低。

2.2加大责任追究和处罚的力度

制度文本中的责任追究和处罚条款必须真正落到实处，才能提升制度的有效执行力。责任追究和处罚条款的目标并不在于追究、处罚本身，而在于促使员工形成遵守制度的行为习惯。相应地，应加大合同管理考核评价激励体系的建设力度。

2.3领导层率先垂范，确保“零例外”

由于众多复杂的、基于行业特点和历史传统的原因，很多时候，合同管理制度执行不力是因为单位领导层对制度的突破和逾越。这种来自领导层的“例外”是对制度最大、最根本的破坏，其本质而言，制度体现的是单位内部的“法治”，用以制衡领导层的权力，填补“人治”的缺陷和弊端。要真正落实制度运行的“法治化”，单位领导层必须率先垂范，避免自身“例外”行为，自觉捍卫制度权威，推动营造制度氛围。这不仅取决于领导层的个人素质和管理理念，也依赖于制度质量和运行方式。保证制度的合理可行性，用信息化流程替代人工纸质审批，建立高管权力监督约束机制，都是提高制度在领导层层面执行力的可行举措。

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二、事业单位实施预算管理时所存在的问题

(一)我国事业单位预算管理基础上存在的问题

我国事业单位预算管理基础上所存在的问题主要包含以下两个方面：事业单位中的一些管理人员对于预算管理的意识不强。一部分管理人员对于预算管理难以进行正确的认识，并未意识到预算管理在整体管理中的重要作用，反而觉得预算管理会影响和约束业务活动的开展，并未按部门预算合理使用公用经费和项目经费，进而阻碍预算管理的合理运用。从事预算管理人员业务素质高低不一。负责预算管理的财务人员对于预算管理的整体内涵未能全面准确的认识，也没有相关预算管理的经验，致使预算管理在履行活动中难以得到合理的运用。

(二)我国事业单位预算管理编制上存在的问题

预算编制在事业单位的发展中占据着十分重要的地位和作用。但是在预算管理的编制上却存在着一些问题，阻碍了预算管理在管理中的积极运作。事业单位编制的预算管理往往与实际业务活动制定的目标缺乏有效的联系。事业单位所编制的预算管理是以实现提高公共服务效率和效果为目标，但是现阶段只能够依据各项业务活动制定各项目的短期目标。事业单位所运用的全面预算编制方法已不适应事业单位发展的需要。没有较为科学化精细化的预算管理制度，没能发挥管理人员的积极作用和提高管理的实效性。加上我国事业单位预算管理的编制方法较慢，更进一步的阻碍了预算管理在事业单位中的运用。

(三)我国事业单位预算管理执行上存在的问题

除了上述的两点外，事业单位预算管理执行上存在的问题也是预算管理在运用中所受到的阻碍。而预算管理执行上存在的问题又可以从以下两个方面展开论述：事业单位预算管理的执行力较差。一些事业单位虽然年年编制预算管理，但是其所编制的预算管理并未与其实际业务执行的情况相一致。往往是编制预算管理是一件事，执行起来又是一件事，难以按预算管理要求进行有效的执行。事业单位预算管理执行的考核不够。一些事业单位虽然能按编制的预算管理要求进行严格的执行，但是由于缺乏有效的监督管理与绩效考核机制，使预算管理执行效果甚微。

三、针对我国事业单位预算管理中存在问题的建议

我国的事业单位要想在未来社会中得到更好的发展，能够充分发挥其职能作用，以获得较高质量的服务效率和效果，就应针对其预算管理中所存在的问题进行合理分析并采取有效的控制措施。下面将对我国事业单位预算管理中所存在的问题提出以下几个建议。

(一)使预算管理的实施环境更加的完善

要想实现事业单位预算管理水平的提升，不仅需要预算管理的实施环境得以完善，而且需要管理人员重视预算管理在各项业务活动开展中得以充分有效运用，从自身做起，严格按照预算管理的编制、执行与考核管理各项业务活动。同时也需要事业单位在职员工积极参与到预算管理的实施中，在单位领导的带领下，积极配合各个部门的工作，为预算管理顺利实施创建一个良好的环境，促使预算管理在事业单位中能够得以高效运用。

(二)在事业单位中建立预算管理的绩效考核机制

为了促使预算管理能够得以高效运用，建立绩效考核机制是十分必要的。因为预算管理在事业单位中的运用较晚，一部分管理人员及工作人员对于预算管理缺乏正确的认识，使得预算管理难以顺利的运行操作，因此就需要建立预算管理的考核机制，使得所有员工能够严格的按照预算管理的要求进行相关业务的运作。例如：对所有在职员工采用绩效考核制度，对于违反相关规定的工作人员进行处罚或是通报批评，促使员工能够按照预算管理严格开展业务活动；采用不同的分析方法对员工进行考核等。这样，在一定程度上能够提高员工的积极性，同时也有利于预算管理能够更好地实施。

(三)提高事业单位中预算编制人员的职业素质

除了上述两点外，提高财务人员的素质，也是加强预算管理，提高自身预算管理水平的一个重要的举措。那么应当如何提高财务人员的素质呢？首先，应当促使预算编制人员多了解单位文化，以及各类项目业务活动内容、范围、依据等等。财务人员在编制预算管理时，往往以较为空泛的理论为依据，缺少业务活动经验，对项目活动的认知不够深入了解以及预算项目不细、编制粗糙，随意性大，这样往往使其编制的预算管理不符合业务活动发展的要求。因此财务人员应当加强预算编制的培训，与项目活动负责人进行有效沟通，深入了解项目内容，编制出符合业务活动情况的预算管理。其次，预算管理编制人员应当改进原有的落后的预算管理编制方法，及时采用有效的预算管理方法，促使其所编制的预算管理合理有效，更有利于事业单位在未来的长久发展。

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二、紧抓预算反馈，准确统计资产管理信息

（一）建立信息网络管理平台，实现资产预算管理信息联通当前行政事业单位资产预算管理信息主要以统计报告的形式定期上报，不能实时动态反映资产预算管理全过程情况，上级也不能实时掌握某个单位或某项资产预算管理实际情况。因此，应建立快速传递、上下联通、互联互通、资源共享的资产预算管理信息网络平台，通过网络实时传输各类资产预算管理数据，使财务部门、事业部门和各级领导实时掌握资产动态情况，共同监管资产预算管理全过程。同时，应构建信息反馈回路，确保各方能对资产配置做出快速反应。