高效决策模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇高效决策，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

一、老师在转变观念时面临的问题及解决策略

1、新课改是一种全新的理念，由于相应的专业培训较少，一线教师对新课改的理解肤浅，不知改什么，怎么改；有部分教师认为新课改就是“穿新鞋，走老路”，缺乏学习和探索的兴趣，甚至抵触新课改的推行；有部分教师实施一段时间后，发现学生成绩没多大变化，从而质疑“高效课堂”的作用，认为新课改形式下的“高效课堂”模式只是一种形式，摆花架子，不能很好的落实知识体系，不执行或者中途放弃教研计划。

2、对应策略

新课改的实施首先要求教师及时、深入、彻底的转变教学观念。教师观念转变的快慢和程度对于新课改的实施起着很大程度的制约作用。鉴于此，针对我们存在的问题，我们采取了如下一些措施：积极参加有关新课改的各种培训，个人参加后及时召开备课组会议传达培训精神；主动请求有经验的老师给学科组的成员进行指点和辅导；利用网络资源，下载和学习有关新课改的相关理论；制定科学、详细的教研组工作计划，任务落实到时、到人，定期召开教研组会议，制定专人汇报自己学习、探索、实施的情况和存在的疑惑，小组内相互学习，取长补短，并写成“教学反思”做好资料保存。逐渐从多角度让老师明白新课改是时代的需求，不改不行，早改早好。

二、课堂模式在实施过程中常见的问题及策略

1、在自学环节，因为学生阅读能力缺乏，自学后不能提取教材中的有用信息。解决策略：教师在认真专研教材和充分解读课标后设计科学适用的“自学导航”，引领学生自学方向。在“导航”中既要包涵基础知识要点，兼顾知识的深度广度，还要在潜移默化中起着培养学生自学方法与技巧的作用。比如在学习《苯和芳香烃》时，一句“了解人类认识苯分子结构的过程”既可告诉学生一要去了解苯分子的结构，二还要关注化学学科的发展史。

2、学生阅读教材后，缺少对相关信息的归纳与总结，出现在“自学检测”环节不知或不会运用相应知识去解决问题。解决策略：一要不断告诉学生“整理与归纳”这一学习方法的好处，二要指点学生怎么去整理归纳不同章节或框题的方法，授人以渔。

3、很多学生缺乏自信心，在“合作探究”和“交流与讨论”环节不会或不愿主动表达自己的观点，更不会主动去质疑同学或老师得出的结论，提出自己独到见解。对应策略：俗话说好孩子是夸出来的。所以首先教师要相信学生，用心去了解学生，用心去发现每个学生的闪光点，甚至去放大他们的闪光点，只要有可表扬之处一定不要吝啬表扬之词。比如：内向的孩子只要他们开了口你就得表扬他敢于发言的勇气；喜欢回答问题的学生哪怕他答错了你也要表扬他勇于表达自己观点的自信心；善于提出不同于常规结论的孩子你要表扬他们敢于质疑的精神；勇于指出别人不足及时纠正别人错误的学生你要表扬他们的诚挚与无私……在培养学生自信心的初始阶段，只要学生开口就是进步，怕的是他们不说话。其次还要设计环节或情景去感染学生、刺激他们想说的欲望。比如基础较差，说错后怕同学取笑而不敢答的同学你可以让他们先自己给自己说，让后过渡到说给旁边的同学听，最后在讲给大家听。还可以实行小组“捆绑”等奖惩制度，只要有人回答既可给小组加分等方法去刺激他们的主动性。

4、在完成分析、讨论、归纳后，学生往往忽略整理记录的环节，加上各个环节时间非常紧凑，课后去消化巩固时缺少素材。解决策略：一是不断讲解和强调记笔记的好处，随时提醒学生记录，二要传授记笔记的方法技巧。比如在理解“同系物”这一概念时，学生记录的不是“结构相似，组成上相差若干个CH2原子团的一系列有机物叫做同系物”这样完完整整的一句话，而是概念中的几个关键词“组成相似”、“分子式相差（CH2）n”。这样的笔记既可以突出理解这一概念的要点，还节约了记录所需的时间，而且学生课后复习时可以一目了然。

5、课堂训练时间不够，训练题量偏少，不能达成课标要求的相关知识和技能。对应策略：一是课前老师要充分备课，尽量设计精简的习题，二是针对不同章节或要求层次不同的内容适当设计一定量的课后作业题。毕竟高考要求还是比较高的，并非所有课时知识学生都能在课内解决，也就是说，适量的课外作业也是必需的。老师要根据实际情况把握好相应的尺度。

篇2

        加快英语课堂教学改革，切实提高课堂效率，减轻学生负担，全面提升学生学习英语的能力，根本出路在于建立高效课堂。高效课堂的核心理念就是自主、合作与探究。由此可见自主学习能力的培养在英语高效课堂中所起的作用。笔者对学生存在的问题和解决的策略做了有益的探讨：

一、目前高中生英语自主学习存在的问题和原因

1.部分学生对英语及英语课不感兴趣，学生上课缺乏激情，上课无精打采，学生很少制定自己的学习计划，学生很少根据自己的实际情况调整计划和规定自己的学习时间。

部分教师为学生制定学生的学习目标、学习内容、学习进度，教师通过一份试卷来评定学生的学习成绩，学生因此缺乏学习的主动性、积极性和创造性。

2.学校课堂教学环节仍然停留在新授课——作业/检测——讲解——新授课的模式上，学生自由支配时间少，学生不能主动克服一些不利学习的情感因素，比方说英语基础差、在英语练习中犯了错误、受到教师的责备和同学的讥笑等等现象。一些学生能适当地利用课外辅导用书，但很少有机会借助于词典、网络或其它媒体，或与他人合作探究，缺乏自主学习中的元认知策略，如课前预习、及时复习、经常反思总结、定期检查、选择有效的学习途径、同步检测计划实施。

3.学生很少组织一些英语课外活动，如英语角、英语晚会、英语沙龙、英语小品赛、英语书法、作文、听力竞赛，很少收听英文节目(如中央电视台的希望英语、CCTV-9国际频道)，学唱英文歌曲，阅读英文报刊和英文短篇小说，大部分高中仍然只关注对语言基础知识的学习，关注考试分数的高低，忽视了英语交际功能的重要性。

4.部分教师，尤其是一些工作时间较长的老教师，教育思想僵化，仍然在“填鸭式”教学和“题海”战术中徘徊，他们不敢解放思想、解放学生、解放自己，也就是他们不敢把课堂开放，不敢活跃课堂，所以他们不怕反复领读一个单词，一句一句地讲解每篇文章，生怕丢掉一个知识点，影响学生的考试成绩。

二、学生自主学习能力的培养策略

1.培养学生的兴趣

古人云：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”兴趣对学习有着神奇的驱动作用，能变无效为有效，化低效为高效，能坚定学生的信心，克服学习中的困难。兴趣的培养教师是关键，有人认为兴趣是天生的，但无可否认兴趣也是可以靠后天培养的。教师在传授知识的同时，更要关注学生情感、态度和价值观的发展。学生基础差、阅历浅，对学习英语的重要性不十分清楚，他们对英语学习不感兴趣是自然而然的，那么教师与学生进行一次倾心交谈，做一次游戏，播放一首英文歌曲，放一部英文电影等等也许就能点燃学生兴趣的火花。有一次活动课上，笔者给学生播放了两首英文歌曲Take me to your heart和God is a girl，这两首歌曲旋律优美动听，不少学生不仅会唱，而且把不懂的歌词都通过词典查阅出来了，这样的活动自然能调动学生学习的积极性。

所以，教师要充分利用现代电教设备和教学媒体营造丰富多彩的语言学习环境，形象生动的语言学习环境能迅速唤醒学生的兴趣，吸引学生的注意力，使学生产生学习的心理需要，进而主动地参与到学习活动之中，身临其境，充分联想，进入角色，展开活动。

其次，教师要打造高效激情的课堂，巧用激励机制营造高效和谐的课堂，丰富学生积极向上、活泼开朗的个性。情感激励能让学生有安全感(心理安全，心理自由)，有胜任感(如我努力，我就行)，有成就感(学有所获，争取高效)，有愉悦感(心情舒畅，乐在其中)。

赞扬和鼓励不仅仅是一种导学手段，更重要的是表达教师对学生的一种发自内心的关爱。因此，教师要善于发现学生的闪光点，要把赞赏与表扬贯穿于教学的各个环节，赞扬的方式多种多样：有口头表扬，有张榜公布，有登台亮相或授予称号，这些手段有利于营造良好的学习氛围，消除学生的顾虑，增强学生的信心，激发学习的热情。

2.培养学生的情感策略和学习策略

新课程标准提出：“以学生语言技能、语言知识、情感态度、学习策略和文化意识的发展为基础，培养学生综合运用语言的能力。”可见情感策略和学习策略在自主性学习中的重要性。

情感态度是影响学生学习发展的重要因素，学生的情感态度是通向学生心灵深处的桥梁，是点亮学生心灵的火把，引导学生树立正确的人生观和价值观。笔者在教学牛津版教材第二模块Unit 3 Project部分设计这样的导学活动单：(1)让学生分段朗读课文；(2)与学生就杨利伟的生平进行问答式讨论；(3)让学生讨论以下问题：①杨利伟出生在什么样的家庭？②求学时生活状况如何？③取得了哪些成就？④key words呈现在黑板上；⑤学生继续思考我们应该怎么做？讨论问题由低级到高级、由表及里能引起学生的兴趣，调动学生参与讨论的积极性，通过朗读讨论等活动能使学生真正感悟到杨利伟奋斗的艰辛与人格的伟大及其奋斗价值所在，这样设计语言课能将学生的学习知识、学习技能和学生情感态度的教育融为一体，达到人生观、价值观和情感态度的升华，学生争相抢答、畅谈理想，热闹非凡，课堂效率大大提高。古希腊生物学家、哲学家普罗塔戈说过：“头脑不是一只被填满的容器，而是一把需要被点燃的火把。”创设情景，引起共鸣，才能激发出思考的活力。

除了情感策略还有认知策略，高效英语课堂是一种互动式、开放式、任务式的教学方法，教师要对学生有方位的引导，引导学生自我反思，明确学习内容，制定学习目标，引导学生寻找、搜集和利用学习资源，合理安排复习时间。学生既要有书面检测，也要有面试检测。对学生的评价要分为教师评价、学生评价、家长评价和自我评价四个部分综合评价，鼓励为主，发展第一。高效课堂活动单导学的课堂模式要求学生学习理念更新，教师要对学生进行学法指导，帮助学生推荐一些辅导用书、词典、英文报刊、电影、歌曲和网络资源等等，培养学生的分辨能力和鉴赏能力。

篇3

加快英语课堂教学改革，切实提高课堂效率，减轻学生负担，全面提升学生学习英语的能力，根本出路在于建立高效课堂。高效课堂的核心理念就是自主、合作与探究。由此可见自主学习能力的培养在英语高效课堂中所起的作用。笔者对学生存在的问题和解决的策略做了有益的探讨：

一、目前高中生英语自主学习存在的问题和原因

1.部分学生对英语及英语课不感兴趣，学生上课缺乏激情，上课无精打采，学生很少制定自己的学习计划，学生很少根据自己的实际情况调整计划和规定自己的学习时间。

部分教师为学生制定学生的学习目标、学习内容、学习进度，教师通过一份试卷来评定学生的学习成绩，学生因此缺乏学习的主动性、积极性和创造性。

2.学校课堂教学环节仍然停留在新授课——作业/检测——讲解——新授课的模式上，学生自由支配时间少，学生不能主动克服一些不利学习的情感因素，比方说英语基础差、在英语练习中犯了错误、受到教师的责备和同学的讥笑等等现象。一些学生能适当地利用课外辅导用书，但很少有机会借助于词典、网络或其它媒体，或与他人合作探究，缺乏自主学习中的元认知策略，如课前预习、及时复习、经常反思总结、定期检查、选择有效的学习途径、同步检测计划实施。

3.学生很少组织一些英语课外活动，如英语角、英语晚会、英语沙龙、英语小品赛、英语书法、作文、听力竞赛，很少收听英文节目(如中央电视台的希望英语、CCTV-9国际频道)，学唱英文歌曲，阅读英文报刊和英文短篇小说，大部分高中仍然只关注对语言基础知识的学习，关注考试分数的高低，忽视了英语交际功能的重要性。

4.部分教师，尤其是一些工作时间较长的老教师，教育思想僵化，仍然在“填鸭式”教学和“题海”战术中徘徊，他们不敢解放思想、解放学生、解放自己，也就是他们不敢把课堂开放，不敢活跃课堂，所以他们不怕反复领读一个单词，一句一句地讲解每篇文章，生怕丢掉一个知识点，影响学生的考试成绩。

二、学生自主学习能力的培养策略

1.培养学生的兴趣

古人云：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”兴趣对学习有着神奇的驱动作用，能变无效为有效，化低效为高效，能坚定学生的信心，克服学习中的困难。兴趣的培养教师是关键，有人认为兴趣是天生的，但无可否认兴趣也是可以靠后天培养的。教师在传授知识的同时，更要关注学生情感、态度和价值观的发展。学生基础差、阅历浅，对学习英语的重要性不十分清楚，他们对英语学习不感兴趣是自然而然的，那么教师与学生进行一次倾心交谈，做一次游戏，播放一首英文歌曲，放一部英文电影等等也许就能点燃学生兴趣的火花。有一次活动课上，笔者给学生播放了两首英文歌曲Take me to your heart和God is a girl，这两首歌曲旋律优美动听，不少学生不仅会唱，而且把不懂的歌词都通过词典查阅出来了，这样的活动自然能调动学生学习的积极性。

所以，教师要充分利用现代电教设备和教学媒体营造丰富多彩的语言学习环境，形象生动的语言学习环境能迅速唤醒学生的兴趣，吸引学生的注意力，使学生产生学习的心理需要，进而主动地参与到学习活动之中，身临其境，充分联想，进入角色，展开活动。

其次，教师要打造高效激情的课堂，巧用激励机制营造高效和谐的课堂，丰富学生积极向上、活泼开朗的个性。情感激励能让学生有安全感(心理安全，心理自由)，有胜任感(如我努力，我就行)，有成就感(学有所获，争取高效)，有愉悦感(心情舒畅，乐在其中)。

赞扬和鼓励不仅仅是一种导学手段，更重要的是表达教师对学生的一种发自内心的关爱。因此，教师要善于发现学生的闪光点，要把赞赏与表扬贯穿于教学的各个环节，赞扬的方式多种多样：有口头表扬，有张榜公布，有登台亮相或授予称号，这些手段有利于营造良好的学习氛围，消除学生的顾虑，增强学生的信心，激发学习的热情。

2.培养学生的情感策略和学习策略

新课程标准提出：“以学生语言技能、语言知识、情感态度、学习策略和文化意识的发展为基础，培养学生综合运用语言的能力。”可见情感策略和学习策略在自主性学习中的重要性。

情感态度是影响学生学习发展的重要因素，学生的情感态度是通向学生心灵深处的桥梁，是点亮学生心灵的火把，引导学生树立正确的人生观和价值观。笔者在教学牛津版教材第二模块Unit 3 Project部分设计这样的导学活动单：(1)让学生分段朗读课文；(2)与学生就杨利伟的生平进行问答式讨论；(3)让学生讨论以下问题：①杨利伟出生在什么样的家庭？②求学时生活状况如何？③取得了哪些成就？④key words呈现在黑板上；⑤学生继续思考我们应该怎么做？讨论问题由低级到高级、由表及里能引起学生的兴趣，调动学生参与讨论的积极性，通过朗读讨论等活动能使学生真正感悟到杨利伟奋斗的艰辛与人格的伟大及其奋斗价值所在，这样设计语言课能将学生的学习知识、学习技能和学生情感态度的教育融为一体，达到人生观、价值观和情感态度的升华，学生争相抢答、畅谈理想，热闹非凡，课堂效率大大提高。古希腊生物学家、哲学家普罗塔戈说过：“头脑不是一只被填满的容器，而是一把需要被点燃的火把。”创设情景，引起共鸣，才能激发出思考的活力。

除了情感策略还有认知策略，高效英语课堂是一种互动式、开放式、任务式的教学方法，教师要对学生有方位的引导，引导学生自我反思，明确学习内容，制定学习目标，引导学生寻找、搜集和利用学习资源，合理安排复习时间。学生既要有书面检测，也要有面试检测。对学生的评价要分为教师评价、学生评价、家长评价和自我评价四个部分综合评价，鼓励为主，发展第一。高效课堂活动单导学的课堂模式要求学生学习理念更新，教师要对学生进行学法指导，帮助学生推荐一些辅导用书、词典、英文报刊、电影、歌曲和网络资源等等，培养学生的分辨能力和鉴赏能力。

3.让学生进行独立的脑力劳动——研究性学习法

教育家苏霍姆林斯基说过，教师不仅要向学生揭示教材的实质，而且要教他们去思考，使他们也能够独立地依靠自己的努力去讲解某一种现象、事件或规律性，要让学生进行独立的脑力劳动，首先要能让学生排除心理障碍，建立自信心，改进学习方法，完善学习策略，同时必须让学生在课前对活动单导学内容进行充分的预习，做到不预习不上课，预习不充分不上课，只有这样才能培养学生的观察能力、思维能力、想象能力和解决问题的能力。

学生还可以通过工具书(辅导用书、词典、网络)等自己独立思考，独立解决问题，增强自信心和成就感，另外，学生要不断地对以前学过的内容天天回顾，周周总结，温故而知新，温故而创新，阶段考试前要系统地复习本阶段的内容，这样英语学习就能记得牢，得心应手，其次复习要有侧重，了解自己的薄弱环节；复习方法多种多样，英语的复习可以通过听、说、读、写多种方法交叉进行，全面提升自己的研究性学习能力。

4.转变英语教师的教学思想，提高教师素质

英语45分钟的课堂是学生学习的主战场，应该由学生来主宰，学生是课堂的主角，学生相互间进行听说读写的训练等活动，教师真正的作用是组织、引导、点拨、拓宽、提升和纠错。教师要有教学机智，能及时把握时机、创设情境、提出疑点、科学引导。教师对自己的知识面，对教材的把握度，处理教学中的突况的教学技巧和教学艺术要进一步提高。教师要加强自我进修，提高英语语言水平和学习有关学科理论。作为一名英语教师要阅读英文报刊，看英文节目，听英文广播，订阅英语教科研杂志；备课组应组织集体学习，观看教学录像，教材培训录像，组织评课、听课、说课活动，开展“示范课”、“创优课”活动，通过这些措施来提高教师素质和实现教学观念的转变。

陶行知先生曾说：“好的先生不是教书，不是教学生，乃是教学生学。”教师的教学是为了让学生毕业后可以持续发展他们的自主学习能力，用正确的情感态度和学习策略提高自己的英语水平。这种能力不仅是打造高效课堂的需要，也是未来社会对各类创新人才的需要。 参考文献：

[1]教育部.英语课程标准(实验稿)[S].北京：北京师范大学出版社，2001.

篇4

中图分类号：F272.92 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）19-0323-01

强化办公室自身的执行力，做好表率，高质量、高效率地做好每一项工作，完成每一项任务，以办公室系统的高效执行来推动整体工作的有效落实，对服务企业决策至关重要。

1 着力打造更高效率的运转中枢

值班工作要恪尽职守。要牢固树立“办公室工作无小事”的理念，以高度的责任心和良好的精神状态，持续提升值班人员综合技能，锤炼“严细实”工作作风，做优日常值班工作，完善日常岗位值班、节假日值班和领导干部带班制度，落实首问负责制，强化应急值守，认真执行油田突发事件应急预案，严格突发事件信息处理程序，准确做好上情下达、下情上传，密切内外部联络协调，树立良好“窗口”形象，充分发挥“枢纽”作用。

文书办理要规范高效。精细文书处理的闭环管理和节点把控，在系统总结梳理的基础上，完善网上办文的过程“留痕”，优化流程，提高效率，建成联系各方、流转高效、即用即查的全天候文件处理中心。进一步规范和加强领导办公会议纪要整理和会议资料的存档管理。依托办公信息平台升级，加强保密技术防护系统，落实公文处理安全保密机制，确保文件安全流转。认真落实请示文件限时办复制度，加强规范性、合规性审查，即时呈转、按时催办、及早答复，切实提高请示文件办理的质量和时效；密切跟踪请示文件办理进程，适时按需反馈办理进展情况、存在问题和意见建议，做到急事急办、件件有落实、事事有回音。

公务活动要严细规范。认真贯彻中央八项规定精神，严格审批程序，规范服务标准，精打细算，压减费用，树好形象。做优标准化服务、做实个性化服务、突出精细化服务。要按照“事前充分准备、事中优质服务、事后梳理总结”的工作要求，抓好活动的组织运行，强化全过程无缝隙优质服务，实行表单运行管理，精细服务，提升会务接待工作层次和水平，提升服务信息推送效率，擦亮“窗口”形象。

政务督查要高效落实。完善专项督办机制和政务督查考核机制，着力督促决策部署落实，从严领导批示督查事项的跟踪督办反馈，从细领导批示交办和会议议定事项的高效督办反馈，从实领导决策部署的定期督办反馈，加大反馈情况评判和政务督查业务考核力度，力争在推动政令落地、提升工作时效和转变工作作风上取得新成效。

2 着力提供更有质量的参谋服务

信息调研要提升价值。信息工作注重在保证数量、提高质量、增加份量上下功夫。要强化考核激励，实行政务信息工作量化考核，结果纳入执行力年度绩效考核；完善政务信息工作平台，展示和交流政务信息工作成果；开展好树先评优工作，充分调动各单位积极性，确保信息数质齐升。调研工作要紧紧围绕转方式调结构、提质增效升级、保效创效、降本增效、深化改革、管理创新等重点、难点和热点，开展“短平快”调研，联合联手联动，采取座谈交流、现场考察、问卷调查等方式，反映实情、提出建议、推动工作。要优化选题立项、业务交流、合作众创、成果共享的推进机制，推荐优秀调研成果参加创新成果评选，为调研工作多出精品提供有力保障。

公文制发要规范严谨。强化精品意识和法制意识，加强综合审核和业务指导，坚持少发文、发短文，进一步提升文件质量和制发时效，做到优质服务、规范严谨和依法合规，切实维护公文的操作性、严肃性和权威性；建立制度类公文修订解释说明制度，提高审批和审签效率。史志编纂要服务现实。推进和加强史志资料建设，突出强化以资料为重点的基础工作。大力推动以资料开发利用为重点的编研工作，创新服务理念，增强服务意识，不断推出展示油田成就、反映油田特色的史志新成果，更好地为领导决策服务。

3 着力构建更加规范有效的管理体系

要主动适应新形势、新任务、新要求，大力推进制度化、规范化、系统化管理，不断提升管理水平。不断深化制度建设。以“按制度管权管事管人”为目标，按照简明、务实、管用的原则，抓好制度梳理完善工作，不断改进和完善制度体系，努力推进管理经验的集成、提升和应用。建立制度问题快速处理机制，动态优化，持续改进，增强制度的科学性和有效性。要抓好制度的宣贯。通过宣传、解读、培训等多种形式，学习制度、理解制度、掌握制度，熟悉本岗位相关制度和流程，增强依法合规办事的意识和能力。要进一步强化制度执行落实。各单位办公室要结合实际，将相关制度进行细化分解，落实到岗位，明确责任主体，切实做到事事有人管，人人有责任。要突出业务流程管理，加强制度执行落地的过程控制，专项业务要严格按工作程序运行，充分利用信息化手段将制度和程序嵌入管理流程，确保制度规定不可逾越，切实把制度落实到工作的每个阶段和环节。加强制度执行监督检查，完善制度执行考核办法，增强制度的权威性。要认真抓好履职待遇、业务支出管理办法的落实，针对内审外查和自查自纠发现的问题，采取切实措施，抓好整改和规范，切实压减管理费用，

树立企业良好形象。进一步发挥办公室系统整体合力。树立大办公、大协调、大服务理念，深化系统管理，充分发挥办公室系统人力、信息、物资、公共关系等资源的整体优势和系统效能，扩大共享范围，搭建好纵向、横向沟通交流网络。对内牢固树立“一盘棋”思想，加强办公室之间的沟通协调，搭建畅通的交流平台，通过网络交流、电话咨询、调研走访等方式，在办公室之间形成沟通交流长效机制，相互学习借鉴，提升整体水平。办公室系统要一盘棋谋划，一体化协调，加强资源共享，加强工作配合，发挥办公室系统整体优势，使工作推进更有力度，圆满完成任务。

4 着力建设一流的办公室团队

要牢牢抓住队伍建设这个根子，严要求，正作风，提素质，努力打造作风硬、业务强、敢担当的队伍。坚持抓好学习。强化理论学习，坚定理想信念，提高思想认识和理论水平；加强形势任务教育，引导员工全面认识油田面临的形势，深刻领悟油田的发展思路、工作部署，把思想和行动统一到企业中心工作上来，在解放思想中统一认识，在转变观念中锤炼作风，在努力工作中激发积极性、主动性、创造性，以良好的精神面貌投身于改革发展的事业中。锤炼严细实的作风。认真践行“三严三实”要求，发扬石油石化优良传统，深入开展“践行严细实，全力创效益”活动，坚持细字当先，严字当头，实字当家，融为一体，让严细实在办公室系统蔚然成风。

篇5

2调整高校教育的结构

当今高等教育在向大众化发展的进程中，要根据社会发展的需要与高校自身的定位，不断调整高校的结构，以促进高校教育多样化。

2．1完善合理的层次结构一方面，促进研究型教育模式协调发展。政府应继续重视研究生教育，适度加大对研究型大学的投入，以促进研究型大学的适度发展；在保证研究生培养的数量增加的同时，要特别注重研究生培养的质量，要通过全面质量管理对研究生培养的整个过程进行监控；另一方面，突出教学型办学特色。我国在高校教育多样化发展的过程中，应着重发展“投资较少，见效较快”的专科层次的高等教育和职业技术教育，培养社会所需的各类专业人才。

2．2完善合理的科类结构

2．2．1单科性专门学院和多科性大学健康发展单科性专门学院和多科性大学是培养专门人才的必然要求，是高校教育多样化发展的重要组成部分，是促进高等教育大众化的重要一环。面对高校合并大潮，政府和高校办学者要保持清醒的头脑，不要不顾自身条件盲目重组、合并、升格，要抓住机遇健康发展；国家在政策上要保证一定数量的单科性专门学院和多科性大学的存在。单科性专门学院和多科性大学要进行适度的规模扩张，克服其科类单一的不足，办出该科类的特色，保证单科性专门学院和多科性大学的健康发展。

2．2．2综合性大学的协调发展综合化是知识经济时代大学发展的理智抉择。为实现综合性大学的协调发展，国家在保证综合性大学的适度规模的基础上，对不同层次的综合性大学要有合理的规划：一是国家在教育资源有限的情况下，将教育经费重点投人到一些一流综合性大学和重点学科建设，尽快发展一批面向世界学术前沿，具有知识创新和科技创新实力的，能够向世界先进科学技术水平提出挑战的综合性大学。二是在综合性大学的体系中还需有自己在重点学科、特色专业等方面的合理而明确的定位，以适应经济与社会发展的需要和办出自己的特色。

2．3完善合理的形式结构完善合理的形式结构是高校教育发展的基本保证。在我国高等教育大众化发展的过程中，应该明确界定全日制高校与成人高校各自不同的职能：全日制普通高校侧重于应届高中毕业生的培养，以全日制的学历为主；成人高校侧重干岗位培训，以业余学习与非学历教育为主。二者应合理分丁，共同促进我国高校办学模式多样化发展

3改革当前的教育体制

篇6

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1672-0059（2013）02-0054-07

一、引言

随着高等教育规模的不断拓展以及全球化竞争的日趋激烈，大学决策变得愈来愈复杂，决策者因此遇到了从未有过的挑战。美国高校最早感受到了这种渴求。在上个世纪50-60年代，院校研究应运而生，并在过去十多年得以大力实践和快速推广。这为大学将“数据驱动决策”（Data-Driven Decision Making）理念融入到决策过程中奠定了雄厚的基础，而这一决策模式的使用对大学提高决策绩效发挥了积极作用。

自改革开放以来，特别是在过去十多年里，中国高等教育发生了巨大变化。例如，2010年共有普通大学、专门学院2，358所，比2000年增加1，317所；在校学生数是2000年的四倍。又如，高校的办学自愈来愈大，并已经不同程度地实施“多元共治”的管理模式。诸如此类的变化要求高校各级人员必须优化决策模式，调整决策思维，提高管理绩效。本文将介绍大学决策的理论背景，以及如何在大学决策中有效地利用“数据驱动决策”模式和院校研究成果来达到优化决策过程和提高决策效度的目的，旨在为中国高校进一步推广科学的决策模式，进而提高决策绩效提供借鉴和参考。

二、大学决策理论背景

大学决策所涵盖内容的广泛性和决策者组成的复杂性决定了其决策模式的多元化，且没有一个统一的范式。早期的学者认为“”模式在大学决策过程中占据重要地位。使用这个模式的决策者通过理性的过程来判断解决问题的方案，并选择最有利于组织目标的策略。但这个模式的前提假设是决策者须拥有决策过程赖以依靠的组织信息、相关的职业技能以及制定决策的权威，这也是“”决策模式中决策者应该具备的理性认知能力所在。不难看出，在这个过程中，决策者的个人意向和主观见解有先入为主之嫌。第二种模式是“学院型”模式。这种模式是将大学视为由个体和不同的群体组成的“集团”，如管理层、教师等。每个成员或者群体拥有不同的专长，在组织内扮演不同的角色，但他们所追求的大学发展目标相同。鉴于此，虽然他们在决策的初级阶段可能持有不同的主张，但为了共同愿望，他们会搁置争议、达成共识。在这个模式中，决策过程是一个“合意”过程，所制定的决策可能会代表大多数决策者的利益，但并不一定是“足够好的”或者“最好的”决策。第三种模式是“政治型”模式。Baldridge认为，大学的管理层、教师、学生各代表了一个“权力集团”或者“利益”群体，他们为了各自群体的利益试图影响决策过程。与“学院型”模式不同的是，他们的争端难以通过“合意”程序解决，而必须通过“扩散”程序完成，如对抗、折中、谈判以及法律手段。决策过程错综复杂，效率低下。第四种模式是“有组织的无政府型”（Organized Anarchies）模式。Cohen和March认为，大学由一群“有组织的无政府”机构组成。在这样的机构内，权利结构易变，组织缺乏运行目标，人们无法达成共识。因此，决策程序无章可循，是随意性的。这种决策模式又被称为“垃圾桶”模式，决策方案多，但使用成效低。

毋庸置疑，上面阐述的四种模式在不同的大学背景和决策文化氛围中各有利弊，但是，它们基本上都是基于“理性”35论（在四种模式中，“有组织的无政府型”模式包含的理性元素最少），因而它们共同的弱点是缺乏使用有力的决策支撑依据。事实上，Simon早在上世纪40年代就强调，检索支持决策所需要的信息要求投人大量的时间和精力，因而管理者实际上仅仅是以“有限理性”为基础，努力做“足够好”的决定而已。为了突破“有限理性”的禁锢，从上世纪中叶开始，许多部门开始对数据进行整合，努力从中挖掘有价值的信息来补充决策者的知识和智慧，为决策过程提供更有效的决策依据。例如，美国“研究与发展”项目（Researeh and Development Proiect，后来简称为RAND）在1948年脱离道格拉斯飞机制造公司而独立后，成立了非营利的智囊机构，并开始利用数据分析结果为教育、环境以及国家安全政策的制定服务。这可能是较早的提供“数据驱动决策”支持的专业部门，尽管当时这个术语还不存在。又如，20世纪50年代，卡耐基技术学院和麻省理工学院的研究直接催生了计算机决策支持工具；1965年IBM公司360计算机的问世开启了管理信息系统建设的新纪元，为决策模式的革新提供了动力；特别具有影响力的技术支持还属20世纪90年代左右诞生的“商业智能”理念及其后来的广泛实践。毫无疑问，计算机技术大大降低了“信息”成本，成为决策者突破纯理性决策模式的推手。笔者将这个模式暂且称为“知会理性”（Informed Rationality）模式。美国大学的院校研究几乎与计算机技术相伴而生，并与“商业智能”理念同步发展。这种以大学自查为目的的研究活动为前面阐述的大学理性决策模式提供了改进的条件。

需要进一步阐述的是，无论是以个人经验为主导的“理性”决策模式，还是以数据系统为支撑的“知会理性”决策模式，都面临决策绩效的评价问题。有学者认为，对决策绩效的评价应基于对“决策过程”的评价，但也有学者坚持“决策产生的结果”是评价决策绩效的关键指标。持后一种观点的学者强调，决策过程必须考虑决策所产生的潜在成果，因为这些成果实际上是决策者制定有利于实现组织目标的决策的前提。而决策一旦得以实施，人们将更关注决策产生的结果，而非制定这项决策的程序。行为主义决策研究者也辩解，如果一项好的决策过程更具备制定出好的决策的条件，那么从逻辑上讲，好的结果也更有可能出自于好的决策。因此，以决策所产生的结果为标准对决策绩效进行评价，实际上也暗含了对决策程序的评价。坚持以“决策过程”为标准的观点是基于“责任归因”的视角，即决策的执行结果并非决策者所能完全掌控，所以决策者仅能对他们制定决策的行为负责，也就是制定决策的过程，而非实施决策的过程及结果㈣。另外，坚持这一标准的学者也断言，好的决策程序更有助于制定出好的决策。有鉴于此，提高决策绩效的关键是提高决策过程的科学性，其策略之一是在决策过程中用数据分析所得的信息替性决策所依赖的决策者的自我认知经验㈣。事实上，早在大约半个世纪之前，学者就发现统计模型（如线性方程）对未来的预测比所有专家的自我认知判断都更加准确。这也正是本文所要探讨的问题，即如何通过有效地利用院校研究和“数据驱动决策”模式为大学决策者提供可以用来弥补和完善他们认知经验所缺乏的信息、知识和智慧，从而提高决策过程的“知会理性”效度和信度，进而提高决策绩效。

三、院校研究：数据熔炉、决策平台

院校研究最早兴起于美国，特别是1965年美国院校研究学会的成立为其发展壮大树立了里程碑。经过大约半个世纪的实践和探索，院校研究已成为美国高校管理结构中不可或缺的组成部分之一。院校研究最初的任务是开展大学“自查”和“自我研究”，目前已拓展到“知彼”的研究领域，即通过与“同等”大学进行研究和比较，制定参照指标。无论是“知己”还是“知彼”，院校研究的终极目标是为大学的决策服务。根据调查，82%的美国院校研究部门负责人通过辨析决策问题、提供决策信息、评审决策实施方案等形式参与大学的决策过程。1999年，Volkwein从目的与服务对象以及组织角色与文化两个维度将院校研究的功能总结为以下四项：通过描述大学情况，院校研究机构扮演信息权威的角色；通过支持决策过程，院校研究机构扮演政策评价和分析的角色；通过向社会呈现大学的成功案例来增强大学的透明度，院校研究机构扮演信息者的角色；通过向大学提供办学绩效的证据和具有借鉴性的建议，院校研究机构扮演科研的角色。2003年，Serban提出了院校研究的第五项功能，即院校智能体系开发的功能，如数据系统的开发和管理、研究结果的总结等。在这项功能中，院校研究机构扮演知识管理者的角色。这项功能将院校研究的数据收集功能提高到信息的产出和知识、智慧的创造管理功能的层面。

显而易见，上面阐述的五项功能都与数据有关。因此，数据是院校研究的基石。若缺乏数据，院校研究将寸步难行。但原始数据本身对决策产生的作用极为有限。特别是在数据以指数形式增长的今天，决策者在使用数据时应更加慎重。因此，数据整合、挖掘、分析以及与决策背景有机融合，对提高数据的使用价值和成果极其重要。事实上，从数据到信息挖掘，再到知识创新和智慧凝聚是提高院校研究绩效的重要飞跃，也是院校研究在大学决策中发挥作用的关键途径。图1显示了数据、大学背景知识以及院校研究与决策者的接近程度之间的关系对院校研究绩效以及决策支持成效的影响。左下角的圆圈表示：在数据与大学背景知识没有结合，院校研究人员与决策者趋于零接近的情况下，院校研究的决策支持程度最低；院校研究从数据分析得来的信息只能回答“发现了什么”的问题。当数据与大学背景知识（组织结构、决策程序等院校事务）有一定的联系，院校研究人员与决策者之间有一定程度的接近时，院校研究在决策中能发挥较好的作用；院校研究可以回答“是什么意思”的问题。当数据与大学背景知识（组织结构、决策程序等院校事务）紧密地联系起来，院校研究人员与决策者之间有密切的配合时，才会出现多维度的决策支持模式，方能达到最佳支持效果；院校研究可以回答“能做什么”的问题。

无需赘言，院校研究既是决策的平台，又是数据的熔炉。或者说，院校研究既是集成，也是冶炼。但需要再次强调的是，院校研究发挥的作用仍然是以服务为主，是为决策者提供信息，完善和强化他们凭借工作经验积累的可用于决策的知识和智慧。因此，决策者采纳什么样的决策模式仍然是影响决策绩效的关键因素。“数据驱动决策”模式即为最佳选择。

四、“数据驱动决策”模式：以史为镜、以据为策

“数据驱动决策”模式是指决策者以通过相关数据分析所得到的信息和证据为依据制定决策的一种形式。在很多情况下，是通过历史性数据的分析来预测未来。因此，“数据驱动决策”模式可以简单地概括为“以史为镜”、“以据为策”。这个模式在工商业界的实践取得了可喜成功，在教育领域的广泛应用可以追溯到上个世纪80年代，但相关的研究主要集中在提高基础教育的教学质量方面。

“数据驱动决策”模式的运行机制包括复杂的数据应用和整合过程。上世纪80年代由Ackoff提出的“数据一信息一知识一智慧”（Data-Information—Knowledge-Wisdom）关系的“金字塔”模式对我们理解这一模式的基本思路和理论架构有借鉴意义。数据居于“金字塔”底部，是人们通过对研究对象或者与解决问题相关的事进行观察、了解从而获取的有关资料。信息是对收集到的数据和资料加以梳理和整合，并对数据之间的关系进行分析所获得的资讯。只有将资料进行加工转换成信息时，数据资料才能发挥人们期待的作用，才能帮助我们回答和解决问题，并为我们提供制定相关政策的基本依据。知识是对信息进行深加工而得到的产品，是将信息的功能从单纯的“使用性”转换到“指导性”而衍生的一种更加有益的结果。更具体地说，人们通过应用信息实践，并把它们有目的地转换成知识后，就有可能掌握某一机制的运作程式，并拥有控制某一体系的“能力”，最终解答复杂问题、提高工作效率。智慧是人们在现实生活中使用上面阐述的“知识”并进行高度提炼和自我反省所得到的总结性成果。它在决策制定模式中发挥的作用是“由近及远，由表及里”。因此，“智慧”具有更加长远的意义，对制定未来发展规划所产生的影响更大。

图2展示了“数据驱动决策”模式的运行机制，共包括五个步骤。第一步是明确决策目标以及所要回答的相关问题，并确定回答每一个问题所需要的信息。例如，在对某一专业课设置进行调整时，决策目标可能是优化课程设置。因此，学生注册课程的情况（如过去十年中每年注修课程的学生数）、对课程的满意程度、同类大学的专业课程设置体系以及劳动力市场的需求可能是决策者所要依据的重要信息。第二步是针对信息需求收集、整合相关数据。在通常情况下，如果大学拥有较为完善的决策支持系统，用于提炼这些信息的大部分数据都可以从支持系统中整合，如注课学生数、课程满意度等。但在很多情况下，院校研究人员也需要从其他渠道收集决策支持系统所没有的数据，如同类大学的专业课程设置数据。第三步是对数据进行加工，提炼有价值的、可以用来支持决策的信息。例如，涉及专业课调整的决策所需要的信息可能包括：过去十年学生注修每门课程的变化趋势；不同背景的学生对课程的满意程度是否存在显著性差异；学生是否期待开设新的课程；课程设置与其他学校同类专业相比在数量、组成上的差别；等等。需要强调的是，研究人员还要将这些信息与本校的发展目标以及办学特色结合起来，信息才得以在决策中发挥更大的作用。第四个步骤是向决策者展示信息。在获取上面的信息后，院校研究人员可以用图表、文字等形式通过电子邮件、会议向决策者展示结果。为了提高信息的实用性，院校研究人员通常也会参与第五个步骤，即实质性的决策过程。从“数据一信息一知识—智慧”的模式来说，这个过程实质上是与职能部门共同总结经验、产生可以用于预测未来的“知识”和“智慧”的开始。

最后需要强调两点：一是如图2下端的左向箭头所示，这个运行机制实际上是一个往复循环的过程，每一步都可能对之前各部分的工作提出质疑和增加额外的数据需求，直到达到最佳效果；二是“数据驱动决策”模式的运行机制需要强大的计算机技术和“商业智能”体系的支撑。计算机技术包括服务器、储存设备、网络等硬件设备以及构建数据仓储和数据分析的计算机软件（如Oracle、IBM等数据仓储开发软件，SAS、SPSS等数据分析软件以及Business Objects等数据用户使用软件等）。“商业智能”体系的数据应用和分析功能包括数据在线分析处理（Online Analytical Processing）、商业运行绩效管理（Business Performance Management）、基准分析（Benchmarking）、分析智能（Analytics）、预测分析智能（Predictive Analytics）、数据挖掘（Data Mining）等。

“数据驱动决策”模式在提高决策绩效方面有四大特征：通过“历史”判断未来，提高决策的长效和持续性绩效；通过“证据”制定决策，提高决策的科学和准确性绩效；通过“模拟”验证决策，提高决策的实践性绩效；通过“跟踪”评价决策，使决策更加全面、完善。院校研究的发展为“数据驱动决策”模式在高校中的推广奠定了“技术”条件，智能系统的建设为“数据驱动决策”模式的实施提供了“硬件”支持。不可否认。如何将“数据驱动决策”模式有效地贯穿在大学的决策过程中受多种因素的影响（如大学决策的民主程度），但能否有效地开展院校研究是问题的关键。

五、院校研究与“数据驱动决策”模式的“联姻”机制：加州大学的经验

加州大学校长办公室是加州大学的总部，是一个纯行政性质的管理部门。它的主要职责是宏观管理10所分校的财务和正常运行事务，并支持各分校以及国家实验室的教学和科研工作。更具体地说，加州大学校长办公室的主要任务是支持大学董事会、学术委员会以及校长办公室本身的决策运行机制。根据笔者多年的工作经验，从决策的角度来说，加州大学校长办公室具有很高的民主程度，权力结构属于松散型，决策者对证据极为重视。这些特征决定了加州大学校长办公室“数据驱动决策”模式和院校研究在决策中的重要性。

（一）院校研究机构及工作职责

在2009年之前，加州大学校长办公室的院校研究部门类似于Volkwein在2008年所描述的“精细繁杂”模式，也就是说，从事院校研究的30多位工作人员分布在各职能部门。这种建制的优点是从事院校研究的人员有更多的机会接触决策者。如前所述，院校研究人员与决策者的接近程度越高，其研究对决策的支持也愈加有效。笔者对此也有深刻体会。这种建制的缺点是：在开展一些综合性的研究项目时，各部门院校研究人员之间的相互配合往往有一定难度；另外，院校研究人员长期在单一研究领域工作，也会造成他们智能结构的失调，即缺乏院校研究所必需的对大学全局发展的认知智能。为此，2009年校长办公室进行机构改革时，将所有职能部门的院校研究人员合并，成立了专门的院校研究办公室，办公室主任属于中层领导，隶属校长直接管理，在编人员15位。院校研究涵盖五个相对独立的研究领域：招生政策与学生学业评价、入学管理、财务管理、人事制度研究以及大学科研项目分析研究。另外，院校研究办公室负责加州大学“决策支持系统”（Decision Suppo System，简称DSS）的开发工作（具体实施工作由信息中心负责）。事实证明，重组后的院校研究办公室在提高决策绩效方面发挥了更大的作用。

院校研究办公室在2012年又进行了一次调整：将学术规划办公室并入院校研究办公室，成立了学术规划与决策支持办公室，在编人员扩大到20多位；办公室主任职务从中层升级为副校级，隶属教务长兼常务副校长管理。显而易见，这项变动的主要目的是要进一步加强院校研究对加州大学决策支持的力度，特别是希望在提高教育质量方面提供更多的科学依据。这项改革实际上也反映了美国院校研究目前的发展趋势。例如，斯坦福大学新近成立了院校研究与决策支持部门。

（二）院校研究与“数据驱动决策”模式的“联姻”机制

图3展示了加州大学院校研究与“数据驱动决策”模式的“联姻”运行机制，包括五个步骤。第一步是确定目标。在通常情况下，大学董事会、各种委员会、校级领导、职能部门等需要制定政策或者寻求解决重大问题的方案时，会提出一系列与决策有关的问题，然后院校研究办公室与职能部门共同分析和研究决策目标以及相关的信息需求。有时，决策者也会直接要求院校研究办公室提供信息。第二步是收集数据。在了解了信息需求之后，院校研究办公室开始收集可以获取相关信息的数据。对绝大多数决策问题所需要的信息，院校研究办公室可以从加州大学DSS储存的数据中获取。但在许多情况下，院校研究部门也需要针对问题收集其他数据。需要说明的是，加州大学的DSS储存了10所分校数以亿计的教师、学生、工资、财务、科研等方面的数据。系统由院校研究办公室和信息中心合作开发和建立。除此之外，院校研究办公室的内部分享数据库以及研究人员的个体数据库也储存了大量的从国家（如中学后教育综合数据系统IPEDS）、州（如基础教育数据）、考试机构（如SAT、ACT成绩等）等部门收集或者采购到的数据。这些数据与内部数据结合，为挖掘信息提供了庞大的资源。第三步是数据挖掘。这个过程是在不计其数的数据中挖掘有价值的信息的过程。值得强调的是，在这个过程中，非常重要的是如何将数据的整合和分析过程以及分析结果与决策问题和大学的背景联系起来。为此，院校研究办公室在前面提到的每一个相对独立的研究领域配置了一位负责人。这些负责人都在各自分担的领域内有着丰富的工作经验。他们不仅对该领域的数据系统了如指掌，而且谙熟大学的相关政策、未来的发展目标以及该领域的决策过程。第四步是展示信息。信息挖掘完成后，项目负责人需要向决策者汇报信息、诠释结果。目前，加州大学校长办公室所用的数据报告系统是Business Objects。用户以及决策者均可通过这个系统直接浏览和下载相关报告。但对一些复杂的分析结果，项目负责人需要通过会议向决策者展示。值得强调的是，在项目负责人展示结果时，决策者也希望了解信息挖掘的方法，并以此来判断信息的可靠性和准确性。第五步是决策。获取信息后，决策者将进入实质性的决策阶段，院校研究人员也会参加相关的讨论过程，并随时解释信息所蕴含的价值和意义。最后需要强调的是，图3虽然没有明确显示，但这个决策运行过程实际上是一个循环往复的过程，并且经常通过“模拟”来验证决策的可行性。

显然，加州大学校长办公室的院校研究与“数据驱动决策”模式达到了“高端联姻”的状态。虽然笔者暂时没有足够的实证性数据来量化“高端联姻”提高决策绩效的程度，但可以肯定的是，如果没有足够的数据和信息，如果没有密集的院校研究，如果没有科学、民主的决策文化，这种“高端联姻”终究无法实现，许多决策也几乎无法得以科学地制定。

六、总结与启示

综上所述，院校研究以校本自查和同伴比较为出发点，以数据分析为研究基础，以提供决策支持为研究重任。院校研究是数据的熔炉，是决策的平台，为大学决策者“知己知彼”提供了有效途径。“数据驱动决策”模式是指决策者以通过对相关历史性数据的分析所得到的信息和证据为依据制定决策的一种形式。因此，“数据驱动决策”模式可以简单地概括为“以史为镜”、“以据为策”。它有利于决策程序的合理化和科学化。院校研究与“数据驱动决策”模式的“高端联姻”对传统的“理性”决策模式发展到“知会理性”模式的进程有所助益。它有助于减少“”模式中以决策者主观见解为主所导致的谬误，打消“学院型”模式中决策者必须权衡个体利益的顾虑，排除“政治型”模式中决策者之间的消极对抗情绪，改善“有组织的无政府”模式中出现的决策方案多、使用成效低的缺点。但为了达到二者的“高端联姻”，大学必须从决策理念、院校研究和智能体系的建设等三个方面进行努力。

篇7

经过跨世纪的大改革、大发展，我国教育事业完成了两大历史性任务，一是全面普及九年义务教育，二是从高等教育的小国成为了高等教育的大国，这是我国教育发展史上具有里程碑意义的巨大成就。而伴随着高等教育大发展，一些高等学校所积累的债务越来越为政府、银行和社会各界所关注，也有不少指责、批评的声音。对待高等学校负债问题，应该站在历史和发展的角度，理性分析高校负债的历史背景，客观评价高校负债背后的历史性贡献，并在政府主导下有效化解高校负债，推动高等教育持续健康发展。

一、我国高校负债的现状

北京大学教育学院教育经济所2007年完成的《高校负债问题的专题研究》报告显示，2002年底央属的76所高校贷款总额为88亿元，而至2005年底贷款总额已高达336亿元，校均贷款额4.4亿元，平均年度增幅达到76%。2007年7月初，经过对30多所知名高校的调研，全国高校贷款总额已达到2500亿元左右。

高校负债对高校日常教学造成许多不利影响，由于财务困难，不少地方高校在引进和培养高水平师资、改善教学和科研条件等方面资金捉襟见肘。据一位高校医学院老师说：“高校人体解剖课需要的尸体是一次性消耗品，但其价格已从400元涨至8000元。以前上课解剖人体，现在只能用小白鼠或兔子。”

二、我国高校负债的原因

目前高校财务困境的形成是内在制度因素和外在现实因素的综合作用结果。在制度层面上，我国高等学校存在极其严重的预算软约束特征，这是造成目前高校学校群体性负债的内在制度驱动与根源所在。

管理不善导致高校的损失浪费严重，2004年，教育部建立了每五年一轮的高校教学评估制度，而且每年公开一次全国高校教学基本状态的相关数据。这是关系到学校声誉和生存发展的头等大事。本科评估的一项重要指标就是硬件建设，盲目扩张，“过度”建设，所以，学校宁可举债也要把学校建设为现代化的高校。评估制度出发点在于推动我国高校建设，但其实质上推动了我国高校的负债。

财务管理落后。许多高校对财务只是反映一定期间的收支状况和资金结存情况，而对资金的结构、状态、支出结构、效益缺乏分析，以至于无法科学考核学校整体和各系部门资金的使用效率。

随着高等教育事业的飞速发展，高校开始重视财务预算控制，但是在财务预算编制过程中，收入支出的预算没有按照学校当年事业发展的规划和任务的有关标准和定额编制，仅凭上年的实际数加预计的增加数来确定，这种方法会使预算和实际数发生很大差异。另外，学校缺乏长远的资金规划，高校事业发展规划与财务规划相脱节，无法从学校相应的预算中得到保障，这种缺乏长远性、连续性的预算不利于学校发展规划的实施。

三、解决我国高校负债的对策

我国高校应该转变观念，改变债务迟早会由国家解决的想法，树立风险意识和市场意识。学校发展离不开金融机构和资本市场的支持，但学校的可持续发展，首先需要自身努力改变财务困难的现状。

解决高校负债问题无非从增收节支两个方面入手，而且侧重是增收。如通过兴办校办企业以及学校和企业合作获取相应的资金赞助，或通过社会团体和个人投资，出资和捐资高等教育事业，也可以通过争取国际银行组织的贷款用于地方高等教育事业发展等途径。我国高校应该学习美国经验，在销售产品和服务社会、科研经费吸纳与管理、开展社会捐赠、资本运营、开展项目融资、利用资本市场创新工具等方面寻求突破，美国高校在这些方面积累了丰富的经验。其资金来源中这些渠道来源的资金占据40%左右的份额，而我国只有8%左右，差距非常明显。这也表明我国在社会捐赠和服务社会等方面大有可为。所以我国高校应该学习美国经验积极开拓融资渠道，构建合理科学的融资体系。

整合教育资源，提高教育资源的利用效率来节约高校支出；增强高校科研创新能力，积极利用自身在学术、科研、医疗等方面的优势开展各种社会服务，并销售相关产品和服务取得收入，高校在构建服务型教育体系的过程中，要积极探索产学研合作新模式和高校与企业利益共享机制。

创新教育思路，鼓励民间资本和富裕家庭投资教育，主动为富人提供优质的教育服务，满足对学习有针对性、实务性、高层次要求的需求，为社会输送有专业知识的高水平人才，优质教育资源能迅速产生经济收益，实现高校与富人的双赢等。

加快人才培养和引进，组建高素质投融资队伍，美国高校往往具有一支高素质、懂金融的财务管理团队，融投资是美国大学校长的首要任务。而我国高校基本都是核算型财务，校级领导和财务部门往往缺乏精通投融资的专业人才。学校要加强财务管理，健全资金管理机构，完善投资决策程序。所以我国高校必须通过培养和引进等手段加快专业队伍建设，组建一支精通投融资和财务管理的专业团队，建立涵盖财务、基建、监察、审计、工会等部门负责人的资金管理领导小组，负责学校经费收支和贷款资金的使用、管理与监督，积极增收节支，合理安排资金，加强投融资管理。能够根据金融市场的变化，低成本、高效率地融通资金，化解债务危机。可借鉴美国经验由专业人士制订具有可操作性的债务战略发展计划，并及时根据政府政策或市场变化调整学校债务。

修正会计核算基础，逐步由收付实现制为主向责权发生制会计制转移。同时，增加或调整相应会计科目，将基本建设纳入学校财务统一核算，重现构建高校财务报告体系，以利于高校财务信息的及时披露，发现潜在的财务风险。财务风险预警系统应贯穿于高校日常活动的全过程，以高校的财务报表、财务预算及其他财务资料为依据，利用会计、金融、统计学和管理学等理论，采用比例分析、数学模型等方法，发现并预测高校财务管理中存在的风险，为管理者决策提供警示。

综上所述，上述问题值得进一步研究，但欣喜地看到，高校负债已引起各级政府的高度关注，美国高校债务融资发展的历史和管理经验对我国目前解决高校债务困境具有较强的借鉴意义，我国学者也以科学严谨的态度进行深入探讨，我们有理由相信，在科学发展观的引领下，我国高校能够较为妥善地解决高负债问题，高等教育也必将步入科学发展之路。

篇8

1．后勤体制不明确

在新的社会形势下，我国高校开始向社会化的方向改革，这虽然是高校后勤管理过程中的一大进步，但也导致学校后勤管理人员开始从学校的行政管理体系中分离出来，并自拟了一套独立的后勤管理体制。不管是以模拟企业的管理体制来管理高校，或是为降低工作量直接外包给社会上的相关公司，甚至是不做任何实质性的改变仍采用传统的后勤管理体制，无论是哪一种管理方式和体制模式，都有各自的优缺点，存有许多不明确地方，并不能够称之为完善的高校后勤管理体制。例如，产权关系不清楚、职责划分不清晰等问题，都是后勤体制不明确的具体表现。

2．成本控制方面的问题

社会在发展，经济在进步，生产资本在上升，高校后勤管理成本也在随之不断提升，水、电、煤、炭、人工费等各项费用支出都在不断上升。加之高校后勤管理在改革过程中受到多方面的压力，导致高校根本无法对后勤管理进行精确的计算和把控，成本在上涨的同时学校却看不到明显的成果。长此以往，学校给予后勤管理部门的经费和支持难以跟上实际的发展需求，许多高校甚至会出现难以为继、举步维艰的状况。

3．后勤服务体系与质量监管方面的问题

虽然高校一直在提高后勤管理质量，并取得了一定的成效，但师生的需求变得日益多样化、层次化、高需求化，导致高校后勤服务水平的短板现象持续存在。此外，高校后勤管理在长期的运作过程中，服务品种以及服务范围比较单一，服务意识比较单薄，服务手段比较落后，服务质量得不到保障，服务信誉也在不断丧失。究其原因，主要是质量监管不到位造成的，如近几年高校食堂频发的卫生问题，都与质量监管不力有关。

4．学校缺乏专业的后勤管理人员

一方面，主要的高校后勤管理人员多为事业编制，“旱涝保丰收”。在工作多年之后，无论在技术上还是职务上，后勤管理人员都不会有太大的上升空间，所以这些工作人员就逐渐丧失了工作积极性，上班懒散、无作为，很难保障后勤管理工作的有效性和高质量化。另一方面，高校后勤管理队伍往往缺乏一些高素质、专业化的技术人才，没有专业化的技术指导和专业化的管理体系，无疑会大大降低高校后勤管理效率。

二、我国高校后勤管理改革对策

1．提升高校后勤管理的现代化、市场化水平

面对后勤体制不明确的问题，当前我国高校后勤管理部门的首要任务就是明确后勤体制，要紧跟时代潮流，坚持以市场为导向，在服务师生、赚取利润的基础上不断提升现代化、市场化水平。一方面，高校后勤部门在从高校行政管理体制脱离的过程中，要充分保留自身的监督权和自，充分吸收社会上的有效力量来参与后勤管理工作。另一方面，进驻高校的后勤管理组织要根据学校的实际情况建立完善的管理体制和奖惩机制，以提高工作人员的服务意识和服务水平。如此，才能保障高校后勤管理的正常、高效开展，才能将高校的后勤管理工作水平提升一个台阶。

2．融合企业管理理念，明确产权关系

传统的高校后勤管理模式是依据高校行政管理系统制订的，但当前形势决定了我国高校后勤管理必须转向市场化以及商业化的运作模式。在这一过程中，高校后勤管理一定要融合企业管理理念，明确产权关系，避免产权不清、权责不明的问题出现。为此，高校后勤管理要以现代商业运行模式为范本，根据实际情况对后勤服务实况和市场具体盈利状况进行评估预测，然后将双方的职责进行明确的划分，并确立严格的规章制度和管理制度，捋顺高校后勤管理部门和实际管理组织机构的关系，将管理与被管理的关系转化为双方共同合作、互惠互利的关系。这种关系的转变不仅明确了产权关系，而且提高了双方的积极性，加大了双方的监督力度，能够大大提高高校的后勤管理效率。例如，高校餐厅在运营管理过程中可以吸收社会资金，双方共同经营，学校只要掌握控制权和决策权即可，社会组织负责具体的运营，高校掌握最终的决定权。

3．增强后勤管理的成本控制能力

成本控制能力直接关系到后勤管理效率的高低，要想提升后勤管理成本控制能力，需从以下几个方面入手。首先，高校后勤部门的采购人员要做好市场调研工作，要制订科学合理的物资采购计划，无论是项目名称、数量还是规格要求，都要形成书面计划，避免采购的无效性和盲目性。其次，高校后勤管理部门要采用现代化的会计处理制度和财务管理制度，同时建立健全成本控制制度，以提高高校后勤管理的专业化水平。再次，根据本校需求，学校要选定信誉好的物资供应商长期合作，一方面，可以简化物资采购流程，提升效率;另一方面，长期的合作有利于学校拿到较低的价格，能够节省费用。最后，高校后勤管理部门要与时俱进，建立现代化、信息化的成本控制系统，从而提高工作效率、确保工作准确性。

4．加强后勤管理队伍人才建设

首先，建立健全完善的人才引进机制。通过建立公开、透明的人才招聘制度，更好地对后勤工作所需要的人才进行招聘，并以此来增加社会人才招聘的公平性及竞争性，引进更多的人才。同时，高校还需建立良好的人才解聘机制，并以此实现后勤人员的进、出工作。其次，要进一步加强后勤员工的建设工作。在实际开展高校后勤工作的过程中，不但要以良好的制度吸引社会更多高素质人才参与进来，还要通过定期开展培训等方式提升后勤部门工作人员的服务水平以及知识技能，增强本部门员工的向心力，充分调动他们的主动性，激发他们的创造力，并以此保障高校的后勤工作能够得到更为高效的开展。

三、结语

总而言之，随着社会的进步和我国高校教育教学模式的创新改革，高校后勤管理部门也应不断与时俱进，摒弃传统陈旧的管理方式，及时反思，并结合本校的实际管理情况和管理需要，构建起一整套完整、有效的后勤管理系统，从而为高校的健康、快速发展提供强有力的支持和保障。

作者:姚敏 单位:吉林大学珠海学院

参考文献:

［1］王丽楠．高校后勤管理问题研究［D］．天津:天津师范大学，2012．

［2］王伟．刍议节约型校园创建与高校后勤管理［J］．现代教育科学，2001(3)．

篇9

一、问题的提出

事业单位实施收入分配制度改革后，全部工资由岗位工资、薪级工资、津补贴和绩效工资四部分组成。其中前三部分根据国家或所在地区统一标准确定，成为相对“固定”的工资，而绩效工资，特别是奖励性绩效工资，需根据员工实绩进行分配。因此，绩效工资的分配是工资改革和绩效管理的一项重要内容。目前国内大部分高校已实行二级管理，学校首先根据各二级单位总体绩效在各单位之间进行分配；然后二级单位将本部门所得绩效工资总额在成员之间进行分配。此模式下先后存在两个决策主体：学校和二级单位。经两者依次进行分配方案决策和实施，全校可发放绩效工资总额最终被分配到每一员工账户。在第一步分配中，学校人力资源部门将面临下列问题：分配的流程如何确定？每一分配环节的分配依据和标准是什么？关键决策领域或决策点是什么？这些问题决定政策的内容和重点，决定如何建立和运行决策模型或方法以及具体的分配方案。针对上述问题，本文提供一个实用的分析方法和决策模型，帮助决策者考虑绩效工资各种因素的影响，并通过运行模型来快速比较和评价不同方案，实现合理、高效地完成绩效工资的分配。

二、基础建模

目前，已有学界和业界的专家对绩效工资进行了研究。胡正友（2007）指出绩效工资改革的关键在于把握好岗位聘用、绩效评价和工资标准；郭祥林等（2007）指出要以科学的绩效评价为依据，并讨论了绩效评价的复杂性；陶为群等（2008）构建了一个按职工年龄段给予等差型限额的优化模型，其方法对于科学分配绩效工资可以借鉴。其他一些学者对如何合理分配绩效工资提出了一些思路和方法，各类事业单位也根据自身具体情况制定了各种各样的分配方案。但是这些思路和方案大多是具体化的应用案例，如何将其抽象化为决策模型，以系统分析各种决策因素及其影响，建立这些具体方案的“母方案”，要比解读和评价某一种具体方案更具根本性，也具有更普遍的意义。

（一）分配流程的概念模型

根据当前政策，高校绩效工资是在上级核定的年度绩效工资总额基础上进行分配，按照优先级、时序和计算方法确定具体程序，一般如图1。分配顺序依次是：确定基础性绩效工资；扣除预留的各项全校统一发放的项目；确定学生工作、教辅、管理、后勤等非教学部门的绩效工资；确定体育部和思政教学部的绩效工资；二级学院之间交互分配互换工作量的课酬；最后在二级学院之间进行分配。

（二）二级学院绩效衡量与工资分配

二级学院的绩效通常以教学、科研、学生工作等方面实绩进行衡量。教学绩效又可以通过本院学生人数、学生班级或完成的教学课时来衡量。一般来说，在实行二级管理的高校，学生人数或学生班级是学院教学和日常管理活动强度的基本动因，应该成为教学绩效衡量的基本依据。以某校为例，以学生人数为计算基本教学绩效工资和学生工作绩效工资的基础，具体如下：

1.基本教学绩效工资：即按本学院学生人数计算的应得的教学绩效工资。首先，将学生人数N折算为标准教学班级N/50（50人折算为一个班），分若干档级确定每班给付标准Si；以此计算各二级学院基本教学绩效工资如公式（1）。

R1=■■■·Si （1）

其中：R1为各学院基本教学绩效工资；n为全校二级学院数量；m为基本教学绩效工资档级；Si为某档级绩效工资拨付标准；Nji为某学院在某档级的标准班级数量。

2.学生工作绩效工资：根据学生人数核定标准学工工作定额进而确定学工绩效工资。首先将学生人数N折算为核定专职辅导员人数N/250（按每250人核定一个辅导员）；然后按核定辅导员人数和人均绩效工资rt计算各二级学院学生工作绩效工资，公式如下。

R2=■■·rp （2）

其中：R2为各学院学生工作绩效工资；rp为全校年度人均奖励性绩效工资（元/人）。

3.二级学院之间互授课而需交互分配的绩效工资：本项工作的绩效量与教学课时直接相关，可以按二级单位之间交换课时量和全校课酬标准进行分配。

R3=■（Imj-Exj）·rh （3）

其中：R3为各学院学生工作绩效工资；Im为本学院为其他学院承担的课时；Ex为其他学院为本学院承担的课时；rh为原始课酬标准（元/课时）。

（三）其他部门绩效衡量与工资分配

1.体育与思政教学部。这两个教学部门无直接管理的学生和班级，而是面向全校所有二级学院提供公共必修的两课教学，因此只能按照所完成的课时从学校的总额中分得，方法如公式（4）。

R4=（Tt+Ts）·rp （4）

其中：R4为体育思政教学部应得绩效工资；Tt为体育部教师数；Ts为思政部教师数。

2.教辅、管理和后勤部门绩效及校领导等。这些部门完成的是管理和服务工作，提供学校运行的保障支持功能，其绩效主要以本职工作完成情况、年度工作考核评价结果为主，因此这些部门以核定岗位人数、职级为基础确定绩效工资，参照年度考核进行调节。岗位设定和人员定编不是本文讨论的范围，因此以下不进行深入讨论，仅给出计算公式。

R5=■T'j·rp （5）

其中：R5为各职能部门绩效工资；T'为某部门按定编定级核定的标准员工数；p为第一个职能部门；q为最后一个职能部门。

（四）决策重点

本文的目的是试图发现分配过程中的决策重点并提供解决方法。作为理论推测，本文初步认为决策重点或者分配公平性敏感点至少有三个：二级学院之间的分配关系；体育思政教学部的分配关系；教学部门与非教学部门之间的分配关系。上述第一点尤其重要，因为它是学校绩效工资分配的重头戏，且需要进行较复杂的规划。显而易见，规划的重点是公式（1）中每学院班级数的分配档级（m）及各档级分配标准（Si）。以某校为例，其采用了较为简单的两档级设计，但并未确定档级标准或制定标准的方法。这为其未来的政策调整提供了操作空间。本文致力于根据上述可能的单一或多项决策重点，提供一种仿真分析方法，帮助决策者测试可选方案，观察不同方案下的结果及其分析指标，从而在各种方案中斟酌选择最适宜的一种。

三、仿真建模的方法

本文所涉及的问题属于日常管理中的确定性决策，所有已完成或已发生的事项已经统计并作为决策模型的基础数据（常量），所有待定因素（变量）均为确定性因素。因此对这类问题的仿真无需借助复杂仿真工具，Excel即可模拟出分配过程的各主体、对象、分配过程及结果。本文将模型设计为下文中三个相互联系的数据表。

（一）基础数据表

即事先统计各项仿真测算用的基础数据，包括全校性的基础数据和部门基础数据。前者如上级核定本年度绩效工资总额、年度基础性绩效工资、预留年度考核奖和公共选修课津贴等；而部门基础数据包括各部门学生人数、教职工人数及职级、学员之间相互承担教学任务的工作量等。

（二）规划与中间变量表

中间变量表的作用是体现分析过程中依次进行的计算和分析步骤，如表1所示，从上而下呈现了各项中间变量的含义、数据来源、计算方法和运算结果。

大部分数据在表内即可完成计算，但表中最后两行的标准班级分配标准需进行规划求解。这也是上文所述第一项决策重点，其结果直接影响各二级学院之间的利益分配。本例中，分配级次仅分为两级，因此只需进行简单的单变量求解，即表1“V19”行中输入A档分配标准，系统将根据剩余额按B档分配完毕的原则，自动规划出B档分配标准。此时最终结果也将在部门分配表（表2）中显示。

（三）部门分配表

表2是测算各部门应得各项绩效工资最终结果的工具，通过本文第二部分基础模型的公式实现本表各单元的自动计算。

四、一个实例

（一）案例简介

某省属地方高校，本科办学近十年，属于面向应用的教学型大学，现有约1 200名职工。绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。基础性绩效工资主要体现地区经济发展、物价水平、岗位职责等因素，由上级统一设立为岗位津贴项目，按月发放。奖励性绩效工资体现工作量和实际贡献等因素，根据绩效考核结果发放。而奖励性绩效工资先分配到二级学院和教学部等二级单位，再由二级学院、教学部科学合理地制定绩效考核办法和绩效工资分配方案。对于管理、教辅部门，综合考虑各类岗位工作性质、履职责任和职责要求，分别确定不同岗位不同职级人员的奖励性绩效工资系数，并据此计算管理、教辅及工勤人员的奖励性绩效工资，核拨到管理、教辅部门；然后由各部门按照本单位的绩效考核办法和分配方案自主分配。奖励性绩效工资按月预发，年终结算。

（二）方案设计

首先，对二级学院两级分档核拨标准进行仿真决策分析。经初步计算，该年度每标准班级平均核拨数可达4.8207万元，于是设计了三种仿真方案如表3。

方案一代表较激进的级差较大的分配思路，方案三是一种平均主义思路，方案二介乎两者之间。实践中可以设定更多测试方案以观察更多仿真结果及其差异。除此以外，对体育思政教学部、职能部门的分配思路亦可设定不同的分配方案，通过仿真结果分析思路和方案的合理性。

（三）结果评价

本例三个方案经仿真计算，结果见表4。简单比较可知，三种方案绩效工资在各部门之间分配的情况如下：第一种方案人均奖励性绩效工资从2.16万元到7.49万元，平均每课时43元至204元；第二种方案人均奖励性绩效工资从2.03万元到7.83万元，平均每课时43元至207元；第三种方案人均奖励性绩效工资从1.85万元到8.30万元，平均每课时42元至210元。

人均分配额（“人均”栏）反映机构内员工收入均衡程度，与部门和个人贡献有关，也与机构内工作分配不均导致的生产率差异有关。评价和决策取舍时，既不应追求平均主义，应允许一定的收入级差，也要防止同类员工收入差异过大而挫伤部分员工的积极性。

平均每课时分配额（“时均”栏）反映单位课时的工资水平。该指标与绩效贡献无关，主要与工作任务的提供与安排、人员的配置、教学组织等方面的具体管理方式和管理措施有关。差异过大说明机构内存在任务分配不均、人员配备失当、工资分配与工作绩效不相匹配等问题。从上述案例看，三种方案均显示在各部门之间存在较大的每课时工资水平的差异，最保守的方案下各部门间差异达到每课时161元（204-43）。该指标差异与人均工资分配额的差异发生的方向一致，说明其也直接导致了不同部门员工之间的分配差距。因此可以判断三个方案均存在一定的缺陷。比较而言，第一种方案较之另外两者相对合理。

五、结束语

绩效工资在工资中占比较大，并与绩效直接挂钩，是目前激励部门和个人的最主要手段。高校在国家和上级单位核定的绩效工资总量内，按照政策指导意见自主分配绩效工资。因此，探索科学规范的绩效工资分配方法具有现实意义。本文提供了一种可操作的方法，在分析工资政策基础上，建立整个分配过程的仿真模型，并以此评价可选方案。用案例测试，显著地反映了不同方案仿真结果的差异，容易看出不同方案的优缺点。将这些特定方案及优缺点与学校管理目标和具体情况相匹配，可以找出最合理方案。

【参考文献】

篇10

关键词 ：数据挖掘技术；高校收费；精细化管理

当前，随着我国高等教育事业的蓬勃发展和教育领域改革的不断推进，高校教育投入和办学规模不断扩大，经费筹措呈现多元化、多样化格局。但多数高校还是以财政拨款和学费收入为主。因此，学费收取是高校财务管理的一项基础性的重要工作，也是一个重要的风险控制点。如何确保足额收缴学费，规范收费管理工作路径，创新收费管理工作手段，提高收费工作效率，已成为高校收费工作亟待解决的问题。

一、高校收费精细化管理的必要性分析

（一）实施精细化管理是形势发展的需要

实行收费精细化管理的目标就是规范收费、优质服务、控制成本、提高效率，确保资金安全。一些高校的收费管理工作较为粗放，存在不同程度的内部控制不严格、管理体系不完善和制度不健全等现象，导致产生收费管理漏洞，收费工作效率低，直接影响到教育资金安全。开展以收费管理为突破口的加强高校收费精细化管理，具有一定的科学意义与实践意义。

（二）精细化管理科学性的要求

精细化管理是始于发达国家的一种企业管理理念，同时也是一种管理工程，它是在科学管理基础上建立的一套管理理论体系，突出体现精益生产、集约管理和注重效益的管理思想。其核心理念是精、准、细、严，其基本方法包括细化、量化、制度化、流程化。目前高校的办学层次和形式多样化，各科各类学生专业不同，收费不同，再加上转专业、中途休学等情况，以及奖、贷、减、困、补、缓等学费减免措施的存在，都增加了收费工作的复杂度，因此收费要做到及时、足额、高效，高校收费引入精细化管理理念也是一种必然趋势。

（三）信息、网络技术的发展提供了条件

随着数字化校园的建设，信息化程度普及较高，财务管理系统为工作人员提供了大量信息数据，但目前高校的电算化和网络化，并不能提供收费活动中数据的分析、规划和决策活动，更不能随时从财务数据仓库中提取数据，财务信息系统存在信息不统一的现象，使得高校收费信息孤立，财务相关部门的收费系统都在独立运转，这些情况的存在都需要高校财务部门整合现有财务信息化资源，强调信息化技术和精细化管理体系的有机整合，不断提高收费管理工作水平。

二、数据挖掘技术

随着计算机技术的突飞猛进，高校财务信息化建设的迅速发展，高校财务收费系统信息中包含大量时间跨度长、范围广的数据，数据量日渐增大，查询条件日趋复杂。传统的财务数据分析是依靠财务人员采用手工的方式从大量的数据中筛选出有用的信息，效率很低，精细化管理的各种决策需要数据的支持，而信息化系统可以为精细管理提供强大的数据支持和决策辅助，因此，数据挖掘技术应运而生。

数据挖掘是20 世纪末崛起的一门新兴科学，它是一门广义的交叉学科，包括了数据库、人工智能、数据统计、并行计算等方面的技术。数据挖掘就是从大量的、不完全的、有噪声的、模糊的、随机的实际应有数据中，提取隐含其中的、人们事先不知道的、但又潜在的有用的信息和知识的过程。数据挖掘的任务就是发现隐藏在数据中模式。根据模式特征，可分为分类模式、聚类模式、回归模式、关联模式、序列模式、偏差模式和广义模式。这些模式包括的具体算法有市场分析、聚类检测、神经网络、决策树方法、遗传算法、连接分析、基于范例的推理和精集以及各种统计模型。数据挖掘的流程具体包括确定业务对象、数据准备、构建数据挖掘模型、结果分析和知识的应用。将数据挖掘运用高校收费管理中，就能在数据量庞大的收费数据中，对数据进行筛选，提取出有价值的数据。

三、基于数据挖掘技术的高校收费精细化管理策略

（一）实现财务数据无缝对接，提高收费工作效率

收费信息化建设是精细化收费管理的基础条件，其基本特征是计算机、网络及现代信息技术应用于收费领域，使收费信息收集、提取、处理比较便捷而高效，实现收费信息资源的多元化和高度共享，能够实时、主动的获取收费完成、催缴、执行、监督、考评等方面的信息，及时发现收费管理方面存在的问题并加以分析和调整。目前，高校收费工作涉及诸多相关部门，例如：教务处、学工处、学生资助办公室、后勤管理处、银行等，教务处提供考务费、报名费等数据，学工处提供住宿费等数据，学生资助办公室提供学费减免数据，后勤管理处提供水费、电费数据，银行提供批量处理学费、助学贷款等数据，这些业务系统之间的数据传递不顺畅，共享程度不高，要实现收费信息在不同部门的不同角色流转中产生的数据可以关联，高校应借助现代信息技术和网络技术条件成熟的优势，搭建收费数据集成管理平台，将相关部门机构设置、学生信息、基本定额信息全部纳入到平台里面，做到基础信息口径统一。其中机构设置包括部门属性、部门信息、部门职权、负责人等信息，学生信息包括学生所属学院、专业、年级、班级、学号、入学时间等统计信息；根据数据来源和采集途径的不同，认真梳理业务部门职责内的主要工作，科学确定工作程序，编制相应的工作流程图，优化相关部门工作职责和工作流程；充分考虑采集周期和时间，实时把相关部门业务系统中的数据加载到收费数据仓库。通过该平台，财务处可调用教务管理系统中学生变动信息及时掌握学生休学、退学、转专业等情况，及时更改学生的费用信息；还可调用学生信息管理系统中学生住宿信息，及时更新学生的住宿费标准；教务处可调用收费管理系统中学生缴费信息，并以此为标准办理学生开学初入学报到注册；各二级学院可调用收费管理系统中学生欠费信息，掌握本系学生的欠费额及欠费率，进行及时的催缴；学生可通过数据平台对本人收费信息的进行查询、核对等等，使财务收费数据与业务数据实现无缝化对接，畅通收费管理“事前预测、事中控制、事后分析”的科学、规范管理路径，提高收费工作效率。

（二）提高收费信息利用能力，增加收费工作针对性

学生拖欠学费一直以来都是各高校普遍遇到的问题, 欠费学生占在校生人数的比例也在逐年上升。利用数据挖掘技术分类模式中的决策树算法对收费数据仓库中每个学生每学年应缴纳的学费信息进行深度挖掘，先分析欠费原因、划分欠费类型，确定催缴的难易程度，然后根据欠费类型，设计催缴方式。具体步骤有：（1 ）按已知的全部缴费和欠费信息对数据进行初始分裂；（2）按已知的以往的有无欠费记录进行第二次分裂；（3）再按欠费原因分别对以往有无欠费记录再次分裂；（4）生成决策树；（5）根据模式评估对分类方法进行改进或者对决策树进行修剪，根据需要从步骤一重新开始。最后通过对决策树进行修剪把决策树转换为分类规则分析可得知出高校收费工作欠费收缴应以以往有无欠费记录为导向，提高对家庭贫困的学生的帮扶力度，加大对恶意欠费学生的催缴力度，在以在校学生人数为基准的情况下，只有这样才能获得充足的学费收入。

在针对欠费学生进行催缴过程中还可采用聚类模式对学生校园“一卡通”各类消费情况进行分析，以自然月生均消费水平为基点，定义远远偏离该基点的数据为离群点，对学生日常校园消费数据进行挖掘，然后评估和解释挖掘结果并及时采取相关措施。对于远低于基点的学生消费人群，列为学校重点资助群体，进入学校学生资助系统，进行跟踪管理，用足用好国家、地方政府和高校的资助政策,帮助其顺利完成学业；对于远高于基点的学生消费人群，可以交与学校资助管理部门进行核实，分析产生该结果的原因，必要时可以建立诚信电子档案，并将分析数据提供给相关业务部门，对欠费学生在校园内的相应活动权限进行限制，如图书借阅数量、网上选课、学生注册等，实行动态化催缴管理。

（三）创新收费票据管理手段，提高收费工作水平

高校采用的会计核算基础是收付实现制，只对实际收到的学费进行账务处理、报表反映，对应收款总额和欠费总额不予账务处理和报表反映，为全面、真实地反映高校的学生收费情况，实现高校缴费业务、票据管理以及财务核算形成对应关系、稽核关系、互相印证关系的统一管理，高校应将收费票据信息纳入数据仓库，创建一整套完善的票据自动化信息系统，加强对收费各种票据的数字化管理，健全票据管理制度，按照收费服务流程详细划分票据类型，例如：申购票据、领取票据、开具票据、核销票据等等，确保各种票据管理都走向数字化、智能化，确保任何一项收费项目的进出都纳入数据仓库，以此达到对票据的信息化控制的目标，有效控制收费管理漏洞，不断推进收费工作水平上台阶。

通过将数据挖掘技术应用于高校收费管理系统，获得大量对收费信息的采集、挖掘和分析，可以使收费业务部门管理更通畅，学生支付更便捷，财务部门监管更严密，整体工作效率和管理效益得到明显提升，为高校收费管理精细化发展起到一个科学导向作用。

参考文献：

[1]魏丽亚.刍议高校学生收费管理的问题及对策[J]. 财经界，2012(24)：36-37.