强化合同管理模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇强化合同管理，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

发展社会主义市场经济要求依法办事和自由竞争。通过合同来进行规范市场行为同时体现了市场经济的这两项重要特点。订立合同最基本的依据就是《合同法》，此外还有其他法律来约束合同的订立，如《建筑法》、《招标投标法》，因此合同管理体现了依法治企理念。同时，合同的最大特点就是，在不违反强制性规范的同时，最大限度的体现当事人的意思自治。因此，合同管理是企业顺应市场经济发展、依法治企的大趋势。

现代企业自身发展的要求

合同管理贯穿项目管理的始终，是业主、承包商与市场连接的桥梁与纽带，工程施工、监理和验收的重要法律依据。强化合同管理，有利于建设项目的质量控制、投资控制、进度控制，有利于提高业主与承包商的履约率，同时实现双方当事人利益，促进企业、行业发展。

规范市场主体行为的需要

合同管理的全过程都明确界定了市场主体双方的基本权利和义务，是各方行使权利、履行义务的重要基础，同时也是正确处理项目实施过程中出现的各种违约与索赔等纠纷的重要依据。市场活动中不断涌现诚信危机、不正当竞争等危害市场经济发展，主要是企业管理者法律意识淡薄，合同管理弱化的结果。强化合同管理，使市场主体时刻受到合同管理的约束，按照约定履行义务、处理纠纷，起到规范市场主体和整顿市场的积极作用。

合同管理体系的构建

合同管理体系是指以相关法律为基础，以合同为管理对象，以合同管理组织为管理主体，依据双方签订的合同，建立严格履行合同职责和义务的评审、实施、履约评价和持续改进的体系。

（一）确定合同管理组织及其职责

合同管理贯穿项目的全过程，包括从项目的前期调研、谈判、合同评审和签订，到中期的合同履行、变更和监督，再到后期的项目总结与评价等全部工作。因此，必须是全员参与。全员参与有两层含义：一是全体员工都应该具备合同意识，具备按照合同办事的意识；二是各业务部门都应参与合同管理的分工协作。全员参与要求明确企业内部合同管理的各参与方，包括各职能部门和专业负责人的权责，打破条块分割，清晰划分工作界面，确保各部门发挥优势、分工合作、紧密结合，协力做好合同管理工作。

合同管理在全员参与的基础上有归口管理部门。企业应建立独立的、与企业其他职能部门平行的合同管理部门，并配备专职合同管理人员。在实践中，许多大中型企业都已经建立了法律事务机构，因合同以法律为基础，因此将合同管理集中于法律事务部门，一般称为合同部。合同部的重要职能就是推进合同管理工作的专业化、制度化、科学化、规范化、标准化与信息化。

（二）建立健全合同管理制度

1、前期参与制度

在签署合同前，合同管理人员要参与到项目的招标投标、合同谈判等工作，就合同相关事宜提供专业支持并进行合规审查。合规审查包括营业范围、资质审查、履约能力调研、招标投标文件的审核、权利义务划分，风险分析等诸多内容。

对于招标文件的审核是承包商应进行的工作。审核招标文件，首先要审核招标文件是否符合签订合同的各项原则，是否符合国家有关的法律法规的规定。只有这样，才能确保投标单位在公平、公正、竞争、有序的前提下进行投标。其次要审核其内容，确保企业自身条件能满足招标文件的需要，确保招标文件响应招标要求。对于模糊不不清的地方要进行澄清。招标单位的澄清文件、会议纪要、其他补充文件以及后来的中标通知书都将成为合同的组成部分，但最重要的是进行招标文件中的合同条件的审核和分析。

权利义务的划分在合同管理的前期谈判工作中至关重要。任何一方主体都要预防相对方凭借自身优势或市场地位，在合同中明显加重对方责任、免除自身责任、排除对方主要权利的显失公平条款。

分析风险、明确风险承担责任也是合同管理的重要内容之一。项目执行过程中的各种风险是客观存在的，对于这些风险，既不能完全预见和把握，也不能在执行中完全避免。为了尽量减少风险，避免由于风险造成的损失和争执，业主在招标文件中应尽可能提供充足的资料，制定明确的合同条款和规范，承包方则应认真研究招标文件，仔细地分析和估计可能出现的风险，谨慎编制投标文件。

2、合同范本编制与管理

如果一个企业没有一个标准化的合同范本库，每个项目都要临时编写将耗费巨大的人力和财力，而且还可能耽误工程进度。

由此可见，通过编制企业自己的合同范本，可以大大提高合同草拟和合同谈判的质量和效率，促进全面防范风险制度的构建，推进企业标准化建设，并对外树立良好的企业形象。

在拟定合同文本的内容时，合同管理人员必须对工程现状进行深入调研，使拟定合同具有预见性，并且要对合同进行细致分析，避免所拟定的条款出现歧义。拟定合同文本要把握以下要点：明确订立时间和优先顺序；约定价款和工作时限；明确组成合同文件的解释顺序；重视索赔条款的拟定。合同初稿拟定后，要进行合法性分析及完备性分析。同时要确保构成合同的各种文件齐全、合同条款齐全、合同用词准确、对项目可能出现的不清情况有足够的预见性。

3、合同的评审、审批、签订管理

合同的评审是指合同审查人员对合同初稿进行全面审阅和审查，提出修改建议的过程。合同评审要坚持以下原则：（1）合法性原则；（2）公平性原则；（3）风险性原则；（4）可行性原则。

合同的审批是由企业相关职能部门和负责人按照一定的流程，在各自的权限与职责范围内对合同进行审核与批准。任何合同都必须经过合同部的评审，未经评审的合同不得提交审批。合同的审批流程具体包括：（1）具体业务负责人审批；（2）企业职能部门审批；（3）项目主任审批；（4）企业领导审批。

合同经过合同部的评审、负责人的审批就进入签订阶段，也就是进行合同的正式签署。合同的签订需要两个条件：一是合同审批表，合同审批表是合同评审与审批流程形成的纸质痕迹，是确认合同经过评审和审批的依据；二是授权委托书，是法定代表人授权代表代表企业签署合同。合同审批表和授权委托书都是后期进行合同归档的内容。

4、合同的履行与动态管理

合同的履行跟踪与动态管理是合同管理的重要组成部分，也是实现项目管理的关键点，因此在合同签订后，要及时跟踪合同的履行，进行动态管理，合同的履行主要把握以下几点：

（1）重视现场签证。签证必须按照合同条款进行。如果发生变更，要格外谨慎，尤其要重视设计和施工图变更，此类签证只需对变更或修正的项目进行签认，未发生变更的图纸无需重复签认。

（2）及时记录、收集、和整理各种文件资料。一是现场记录，包括现场施工日志、施工报告、业主和工程师的指令和往来信件、出勤情况、设备材料使用报表、中间验收记录、事故记录、现场会议记录、施工进度记录等；二是财务报表，包括施工进度款报表、会计总账、财务审批报告等。

（3）进度动态管理。在合同履行中，要随时把握进度的变化，运用图标、线路等编制方法编制出实际工期。将实际工期与计划工期进行比较对照，如果出现偏差要及时分析，找出原因，及时更正，加强控制措施，确保最终的实际工期与计划工期偏离不是太大。同时，根据偏差原因做好索赔工作。

（4）质量动态分析。工程质量是关键，质量管理也应该是动态管理，时刻跟踪质量变化，避免偏离合同规定的质量标准。

5、合同的归档制度

合同管理不只是合同洽谈、草拟、签订、履行、变更、中止、终止或解除全过程的管理，合同的归档也是合同管理的重要内容。合同管理归档制度不仅使企业文件资料的保管与归档工作统一管理，而且是处理经济纠纷、切实维护企业自身合法权益的有效凭证。

合同文本、有关合同的修改、补充、变更、中止、解除的协议、法定代表人授权委托书、合同审批表等合同文件都应列入合同归档的范畴。各项文件内容都应确保其完整性，其中合同文本的完整性应包括：合同中约定的“合同文件”范围以及合同附件、合同附录等。

合同归档不止是所有合同文件的简单整理，每一份合同都应当独立建档并编号，并做好合同归档的台帐工作，确保合同归档制度意义的充分实现。

篇2

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）07-0131-02

合同是企业从事经济活动取得经济效益的桥梁和纽带，同时也是产生纠纷的根源。市场经济要求企业必须在遵循市场行为规则的前提下参与竞争、规范管理和经营。因此，强化企业内部管理，有效预防和积极消化市场经营风险，堵塞合同管理漏洞，强化合同管理，树立“外讲信用，依法经营。

一、当前企业合同管理工作存在的问题及经营风险分析

1.机构虚设，职能软弱。由于体制和观念上的原因，企业对法律事务、合同管理机构设置不够重视，许多企业没有专设法律事务、合同管理部门，而是合并于其他职能管理部门，只设置合同管理岗位（1～2人），且合同管理员往往还兼任其他工作，这样就造成合同管理人员分身乏数，疲于应对，被动管理。由于企业管理观念及法律意识淡薄，使得法律事务、合同管理人员难以真正介入重大合同的谈判、审查及企业的经营决策法律论证、项目评估、工程招投标等重要经营活动中，造成各项经济活动缺少法律论证、法律审查环节，从而埋下许多经济隐患和经营风险。

2.专职法律工作人员较少，专业素养不高。由于法律专业不是企业行业生产活动的主要专业，企业重点招募本行业专科人才，而对法律专业人员的招聘少之又少。大多数企业法律事务、合同管理人员都是非专业边干边学人员，并且有的身兼数职。随着企业法律职能范围涉及到企业改制、合同管理、欠费清缴、民事纠纷、对外协调、土地赔偿等等诸多方面，这就更加凸显职能需求与人员配置不合理、专业素质不强的矛盾，使得在法律服务、合同管理上存在法律条文理解不透、具体事务操作出现漏洞的问题，影响了管理工作的广度和深度。

3.合同法律意识不强，管理不到位。表现为企业经营管理者法律意识淡薄，没有把法律事务、合同管理纳入日常经营管理之中，对法务人员参与签订合同事先审查、论证、调研工作重视不够。有的经营人员不走流程，违规操作，甚至仅凭哥们意气、人情关系就先事实履行，事后草率签约现象时有发生，导致合同权利、义务设定不平衡，责任追究困难，损害了企业利益。

4.契约意识淡薄，签订行为不规范、约定不明确。由于经营管理人员契约意识淡薄，企业在合同签订前不够全面深入调查对方资信，出现合同主体资格模糊，履约能力不足现象，同时在签订合同时对合同条款、履行方式、违约责任、纠纷处理等方面约定不明确、不恰当，这就造成合同纠纷隐患，责任追究无凭可据，难以保证合同目的实现。

5.企业的信用管理体系先天不足。一些企业高级管理者和财务主管人员信用意识仍然薄弱，对现代企业必须具备的信用管理特别是如何防止合同诈骗和纠纷缺乏足够的了解和认识，出现授信不当和对合同履行计划缺乏管理等现象，使企业在经营过程中埋下了一定的信用风险。也有一些企业尽管对企业信用越来越重视，但具体管理仍不得要领，对合同诈骗和纠纷的预防束手无策，以报案和诉讼为唯一手段。

6.合同履行监控管理不到位。合同签订后，由于合同承办部门与各业务职能部门配合不协调及合同履行监控管理不到位，致使合同在履行过程中未能按约定条款全面执行的行为不能及时发现和协商解决，从而产生纠纷且不能有效地实现合同目的。

二、建立企业法律风险防范机制，提高企业抗风险能力

1.健全机构，强化职能。 企业负责人要高度重视法制建设、合同管理工作，并将其纳入企业日常经营管理之中，常抓不懈。建立健全法律事务、合同管理机构，设置专职法律顾问、合同管理员，并具体明确合同管理人员的地位、职能，谨防人微言轻而削弱了职能效力。制定严格的合同管理制度、工作流程，完善合同审查机制，实行合同签约人负责制和重大合同履行报告制度等，强化职能，努力构筑法律事务、合同管理的立体化工作网络，外靠法律中介机构，内靠法制机构，把企业经营活动置于法律的监督和保护之下。

2.优化人力资源组合，提高法律业务人员素质。企业法律事务、合同管理人员的政治素质、业务水平的高低，直接影响着法律服务的质量。因此，在建立、健全法制工作机构的同时，要不拘一格，把精通法律、熟悉经营的人员充实进来，配备必要的办公设施，落实应有的职级待遇（人微言轻），明确权利、责任和义务。建立有效的激励与约束机制，定期为法律工作人员提供外出培训和进修的机会，不断提高其业务能力和工作水平，参与企业经营，防范、降低市场经营风险。同时还要加强对各级管理人员合同法规的宣传教育。

鉴于一些企业经营人员合同法律意识淡薄、业务素质不高的现状，结合岗位实际需要，对企管部门、供应部门、财务部门、市场管理部门等重点岗位的工作人员，加大合同法、企业公司法、财税法、担保法、金融法等法律知识的培训力度，提高其法律业务水平，强化依法营销和市场契约意识。建设一支精通法律、熟悉业务的专业化经营队伍，从而保障企业更好地适应市场，参与竞争，实现合同目的，化解合同风险，维护企业权益。

3.建立健全规章制度，使合同管理有章可循，有法可依。合同管理首先要从完善制度入手，制定切实可行的管理制度，使管理工作有章可循，有法可依。合同管理制度的主要内容应包括合同的归口管理、职责范围、合同相对人资信调查、签订、审查审批、登记、备案、法人授权委托管理、合同文本及资料归档管理、合同专用章管理、合同履行与纠分处理、合同定期统计与考核检查、合同管理人员培训、合同管理奖惩与挂钩考核等。企业通过建立合同管理制度，做到管理层次清楚、职责明确、程序规范，从而使合同的签订、履行、考核、纠纷处理都处于有效的控制状态。

4.做好“事前防控”，预防法律风险。合同当事人的身份和资格直接关系到合同签订后是否有效，是否能真正履行的先决条件。所以在合同签约前应首先对对方的营业执照、经办人的授权委托书及身份证、企业的生产资格、经营许可等资信材料进行严格审查，必要时（重大合同）应组织主管领导、专业、法律、财务等相关人员进行实地考察。同时因合同的内容侧重不同，还应去法院调查核实该企业是否存在诉讼案件，去工商行政管理局调查核实该企业的年检注册和历年的奖罚情况，去土地管理部门和房屋管理部门调查核实该企业是否存在不动产的抵押担保，去税务局调查核实该企业是否存在拖延缴纳税费或者是否还有税费没有及时上缴情况，去环保局调查核实是否存在严重污染环境的行为等。签约前的严格把控，是预防合同纠纷的前提。

5.做好“事中控制”，降低法律风险。企业对合同管理要实施从签订—履行—验收—结算—售后（保质期）服务等全过程跟踪管理。首先要规范合同签订行为，包括签订书面合同，使用用国家标准合同示范文本（无标准的也需经企业法律事务人员拟定），条款完善，责权利约定明确，意思表达清楚，审查审批程序严格等。其次是密切跟踪合同履行过程中的各个环节，搜索相关资料，在对方违约包括预期违约时及时采取有效法律手段，避免和减少自身损失的发生，以维护自身合法权益。目前合同法赋予当事人在对方有违约或其他侵犯当事人权益的行为时可行使抗辩权，追究对方缔约过失责任和违约责任，进行合同保全。（1）行使抗辩权。抗辩权是指在发现对方有违约或预期违约的行为时，合同一方拥有不履行或中止履行相应义务的权利。目的是在对方违约时当事人可采取相应措施，防止损失的发生和扩大，以维护守约人的合法权益。根据当事人在合同中的角色不同，抗辩权包括同时履行抗辩权、后履行抗辩权和不安抗辩权。如卖方在同时履行的日期根本无法供货，则买方在同时履行的日期可行使同时履行抗辩权，有权不支付货款。乘客未购票，航空公司可行使后履行抗辩权，有权拒绝其登机。卖方如得知买方正濒临破产，可要求买方提供担保并在买方不提供担保时行使不安抗辩权，不履行与买方签订的供货合同。（2）及时追究对方缔约过失责任和违约责任。缔约过失责任是指在合同订立过程中，因当事人一方的过失致合同不能成立时，有过失的一方应就他方当事人因合同成立遭受的损失承担的民事责任。缔约过失责任包括违背诚信原则的缔约过失责任和泄露商业秘密的缔约过失责任。违约责任是合同成立后当事人的一种责任。是指当事人因违反合同约定依法所应承担的法律责任。（3）合同保全。合同保全也称合同的对外效力，是指为确保债权人无特别担保的一般债权得以清偿，防止债务人的责任财产不当减少，债权人在债务人怠于行使权利时代债务人行使权利或请求法院撤销债务人不当决定的一种制度。目的是保持债务人的偿债能力，维护债权人的利益。合同的保全包括代位权和撤销权。

6.做好“事后补救”，减少经济损失。违约纠纷的及时处理，决定企业经济损失的大小。要综合运用各种法律救济手段，追究对方的违约经济责任。协商不成，可请主管部门或权威第三人调解；调解未果，可依约进行合同仲裁，仲裁决定具有法律强制力。企业也可依法直接向人民法院提讼，通过诉讼程序追究相对方的违约经济责任。

篇3

建设方在建筑市场的选择余地较大，在项目实施过程中占据有利地位，但是对建筑市场的了解远不如承包商，承包商往往会凭借自身的专业优势来争取最有利的合同地位和经济利润，因此建设方必须强化合同管理，对工程造价进行合理控制，从而确保自身的合法利益。

1 建设工程合同管理的特征

（1）合同标的的特殊性。建设工程合同的标的是特定建设产品，建设产品是不动产，其基础部分与大地相连，这就决定了每个建设工程合同的标的都是特殊的，是不可替代的，而且还决定了项目施工生产的流动性。

（2）合同内容的复杂多样性。虽然建设工程合同涉及的当事人只有两方，但却涉及到多方主体和较多的法律关系，建设工程合同除了具备合同一般内容外，还要对工程设计变更、工程分包、安全施工和不可抗力等内容作出规定。

（3）合同履行期限的长期性。由于建设工程的体积庞大、结构复杂且工作量大，签约双方需要对投资项目作全面细致的调查，而且在建设过程中还可能因为工程变更、材料供应不及时和不可抗力等突发偶然因素而使工期顺延，这使得合同履行周期都比较长。

（4）合同监督的严格性。建设工程合同的履行对经济发展和人们日常生活有着较大的影响，因此有关行政部门对建设工程合同的监督是十分严格的，建设工程合同的订立和履行都必须符合国家相关建设程序的规定。

2 建设方强化合同管理进行造价控制的措施分析

2.1 严格把好合同签订关，选择恰当的发包方式和合同价格形式

（1）发包方式的选择。建设方首先需要考虑的，是与一个承包商签订总承包合同，还是将部分专业工程划出，分别与多个专业承包商签订合同。一般说来，如果建设工程的规模和投资较大，其中又包含多个复杂的专业项目，而建设方自身的管理能力又不强，那么此时应该优先考虑选择总承包的方式，将整个项目的全过程都交给一个承包商全面负责，这样可以避免返工的浪费和工期的延误，从总体上降低工程造价；如果建设工程的规模和投资相对较小，涉及的专业又不多，那么建设方可以考虑直接与多个承包商签订分包合同，并在分包合同中约定由各专业承包商向主要承包商缴纳一定比例的管理费和配合费，这样有利于建设方控制总投资，同时又将各专业协调配合的责任转移给主要承包商。

（2）合同价格形式的选择。如果建设工程的设计深度不够，预计在施工中会出现较多的设计变更，那么建设方应该选择固定合同单价的形式，对于合同范围内各种子项单价予以明确约定；如果建设工程的施工周期较短，施工图纸非常齐全，预计在施工中出现的设计变更较少，那么建设方就应该选择固定合同总价的形式，从而有效控制施工中资金的使用；如果建设工程的施工周期较长，且预计在施工期间会出现安装设备、建筑材料等有较大幅度的涨跌，那么建设方应该选择可调合同价的形式，将风险进行合理的分担。

2.2 规范工程变更和索赔的程序

建设方要规范工程变更的管理，不能够有随意性，对工程变更的提出、批准、实施和价款的支付等程序进行规范，严格按照合同规定进行。由于合同缺陷和工程变更等多种原因，几乎所有建设工程都不可避免地会发生索赔事件，如果索赔处理不公正和不到位，那么将会对造价控制管理工作产生严重的影响，甚至会给建设方带来极大的经济损失和较坏的社会影响，因此索赔管理应该作为造价管理的重要部分，贯穿于建设工程实施的全过程。在前期管理中，建设方要提高对发生索赔事项的预见性，并以合同条款形式进行明确规定，为日后处理索赔事件提供法律依据；在中期管理中，建设方要及时办理变更、核定等事项的相关资料，确保各项资料的真实完整，为日后处理索赔事件提供法律证据；在后期管理中，建设方要认真做好索赔准备，严格按照法定程序开展工作，确保处理的公平公正和合法性。

2.3 善于利用询标阶段解决合同签订中的难题

在询标阶段，建设方可以让中标候选人明确并承诺在日后实际施工中遇到的一些问题如何进行处理，怎么计算费用，以避免日后产生不必要的纠纷和麻烦。例如，建设方可以让中标候选人承诺发生偷工减料问题时的惩罚措施，文明施工的制定和实施，工程质量和竣工结算办法等。对于没有入报价的费用项目则应要求中标候选人承诺视为已包含在总报价中，不能另行计取，从而控制工程的造价。

2.4 加强现场施工管理，掌握工程造价的变化

在建设工程施工中，建设方要加强现场施工管理，督促施工方按照图纸进行施工，严格控制变更洽商、现场签证、材料代用、额外用工和各项预算外费用，对必要的变更要及时计算因工作量变更而发生增减的费用，同时及时掌握项目费用额度，避免因事情太多和时间过久而对工程造价心中无数。建设方的现场代表要督促施工方做好各项记录，尤其是签证工作和隐蔽工程记录，减少结算时的麻烦。在实际操作中，很多建设工程就是由于现场签证工作不到位，导致工程结算时麻烦重重，给建设方带来极大的经济损失，因此严格现场签证管理是建设方控制工作造价的关键工作。

2.5 加强竣工验收阶段的合同管理

在竣工验收阶段，建设方必须要求承包商全面清理检查工程结算的所有资料，并在审查过程中做好相应的记录，建立完整的审查档案，同时对审查中发现的问题给予明确的处理意见，对重算和冒算的项目进行调减，对少算和漏算的项目进行递增，然后进行总工料的汇总和分析；建设方所委托的造价咨询单位要对承包商提交的全套工程结算资料进行结算审价，建设方要督促承包商积极配合审价单位在合理时间内完成审价，然后根据工程最终审价报告进行工程款的支付。

3 结语

通过良好的合同管理，建设方能够将工程造价控制在合理的范围内，保护自身的合法权益。目前我国建设工程合同管理与国外先进水平间还存在较大的差距，这就要求我们的建设方不断积累经验和教训，加强合同管理人员的培训，力争与国际先进造价咨询水平接轨，以便更好地完成建设工程造价控制工作。

篇4

西气东输工程档案管理部门在开展工作之初，就遇到因合同中未包含有关工程资料要求的条款，在要求乙方单位提交相关资料时发生扯皮现象的情况。档案部门及时协调合同管理部门，向他们说明问题，提出在合同签订时加入档案有关要求条款的想法，努力取得他们的支持。开始一个阶段，是合同管理部门在审核合同时，代档案部门审核是否包括档案有关要求条款，但受专业所限，合同管理人员不了解档案有关要求，每次都要与档案部门沟通后才能确定档案有关条款，于是，在合同管理部门修订合同会审程序时，就加入了档案部门会审环节，由档案部门自己审核，确保了合同中都加入明确档案有关要求的条款，相关条款主要是以下两个方面：

1.有关项目档案要求的条款。各部门签订的合同中，必须要结合合同内容，编写具体条款，明确合同执行完毕时合同乙方应向甲方提交的项目档案的范围、内容、版本、套数、时间以及对所提交的项目档案的整理、归档责任。这项条款使合同乙方单位在签署合同时，就对档案要求有了概念，也明确了档案的有关要求，避免了合同结束时，就合同执行中产生的资料的归档问题发生扯皮现象。

2.有关档案保证金的条款。在合同中设立有关档案保证金的条款，预留项目档案质量保证金。这笔预留款的多少，由制定合同的各有关部门来确定。施工合同中，档案保证金可与工程质量保证金捆绑在一起，通常在合同价款的10％左右。这项条款加入了经济制约手段，把项目档案的编制和提交作为工程实施的一项内容，不完成就无法拿到完整的工程款，强制合同乙方单位及时认真完成。

通过合同会审流程中加入档案审核的环节，强化了各部门的档案管理意识，在全公司范围内建立了通过合同签订环节控制档案管理的概念，避免了合同资料归档时的扯皮现象，促进了工程档案归档工作。随着公司员工档案意识的不断加强，经协商，档案部门、合同管理部门在修订合同管理程序时，直接将档案有关要求条款写入公司通用合同范本的专用条款中。也就是说，按照公司合同范本，公司签订的每一份合同，都有关于资料要求的不可省略的专用条款，省去了档案部门的审核过程，在简化合同会审流程的同时，达到了通过合同签订环节强化档案管理的目的。

二、强化合同执行过程中的档案管理

工程开展过程中，对工程资料进行及时收集、整理和编制对于保证工程档案的真实性、准确性至关重要，西气东输档案部门注重合同执行中的过程管理，强化过程培训、指导、检查工作，及时了解工程资料产生、收集、编制情况，督促参建单位竣工资料编制工作。

1.加强项目档案编制管理培训工作。根据实际需要，档案部门在工程整体开工前、分段开工前、工程进展中可组织开展灵活多样的各类档案培训。培训中明确项目档案编制要求及各方责任，下发项目档案编制手册、表格模板等，指导项目档案表格的填写方法等。做到项目开工之初，各参建单位就清楚项目档案的编制要求和方法。

2.不定期开展项目档案编制现场指导、检查工作。参建单位因为工期忙、人员紧张等多方原因，项目档案管理工作容易滞后，必须要有外力推动参建单位实现项目档案编制工作与工程建设同步的目标。档案部门积极主动开展工作，将档案指导、检查、督促工作延伸到工程一线。在西气东输工程开展过程中，档案部门开展了大量的沿线竣工资料编制检查、指导工作，通过现场检查、指导，不仅能随时了解各单位档案收集、编制工作的进展情况，发现存在问题使之得到及时纠正和整改，还可提高项目经理对档案管理的重视程度，配备足够人力、物力进行项目档案编制工作，保证项目档案编制进度。

3.通过竣工资料监理周报制度，强化工程档案过程控制。西气东输工程横跨新疆至上海十一个省、市、自治区，工程档案过程监控难度大，档案部门充分发挥监理职能，建立“竣工资料监理周报制度”，要求监理对所辖区段参建单位竣工资料工作定期检查、巡回指导和监督，每周汇总区段参建单位竣工资料编制情况，形成竣工资料监理周报，上报到工程和档案管理部门。通过监理单位对参建单位竣工资料日常管理、时时监督，加强参建单位对档案、竣工资料的管理力度，从而实现了档案部门对西气东输全线竣工资料的过程控制。

在合同执行过程的跟踪管理中，档案部门会及时发现档案编制工作严重滞后或忽视项目档案管理的情况，通过协商工程管理部门，采取延迟支付合同进度款措施，强制项目档案管理薄弱的参建单位重视项目档案编制工作，确保工程资料收集及时、编制整理规范，建立了全线竣工资料编制管理工作与工程建设同步的良好局面。

三、通过财务付款程序，严把合同付款关

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资金管理是每一个单位必须关注的话题，特别是历次金融危机、我国发生的温州企业资金链断裂等事件都表明只有加强和改进资金管理才能实现持续健康发展的目标。而文化系统更是关系到一个国家和地区的软实力，必须加强和改进资金管理，才能推动文化系统持续健康发展，更好的发挥文化系统的作用。

一、加强和改进文化系统资金管理的现实意义

当前，我国文化产业处于高速发展状态，文化系统甚至其他文化系统外部体系积极筹集资金为文化事业的发展提供动力，这就要求高度重视资金使用效率，保障资金安全。

（一）提高资金使用效率保障资金安全需要加强管理

文化系统内部的发展需要大量的资金支持，据中国工商银行统计，2010-2011年，该行对文化企业的贷款达到1200亿元，2011年末的贷款余额达到630多亿元。此外，还有大量国家财政资金、社会资金的进入，2012年仅中央财政对公共文化服务系统的投入就达到155.21亿元，同比增长19.81%。这种多元投入体系使得文化系统内部的资金规模相当庞大，必须加强资金管理，一方面，通过资金管理提高使用效率，避免资金闲置浪费，另一方面，要通过资金管理保障资金的流动性、安全性，避免资源链条的断裂。

（二）文化产业持续健康发展需要加强资金管理

当前，我国文化产业发展迅速，《中国文化产业发展报告（2012～2013）》资料显示，2011年，我国文化产业法人单位增加值超过万亿元达到13479亿元，同比增长21.96%，如此快速的发展必然要求有大量的资金支持，这就要加强资金管理，有效的规避资金风险。实际上，虽然我国文化产业发展迅速，但预计未来将经历一个转型发展期，文化企业、产品之间的竞争将更趋激烈，企业兼并与重组将日趋活跃，这都要求按照市场经济的要求加强资金管理，提高文化系统内部资金的盈利能力。

二、文化系统资金管理存在的主要问题

资金是一种稀缺资源，特别是在融资体系尚不健全的我国更是如此，但从实践来看，文化系统资金管理还存在不少的问题，表现在对资金管理重视不够，管理的方法与手段相对滞后等方面。

（一）重资金筹集轻资金管理

当前，文化系统内部部分单位注重向外部融资，包括向政府部门（争取政府部门文化发展基金、贷款贴息等的支持）、银行等金融机构以及资本市场融资，但对资金的使用效率却关注不够。表现在部分单位在资金使用上出现“惜用”的现象，缺乏足够的资金使用渠道，为规避资金使用风险简单的将资金存入银行“吃息”，部分单位资金安排缺乏条理性，一个会计年度中某一较长时间内会出现资金短缺的问题，进而导致需要以较高的成本对外融资，这不仅加大了资金的使用成本，甚至可能出现财务风险。

（二）资金管理风险意识不浓

在全球经济低迷的后金融危机时期，由于人们消费理念等转变导致的资金风险可能增加；在文化产业高速发展的产业扩张时期，由于重复投资、同质竞争等带来的资金风险不容小觑，但从我国的实践来看，长期以来存在抓住热点“一哄而上”等问题，文化领域同样存在这种风险，部分单位为抢抓文化产业发展机遇，没有经过详细的论证分析就直接上项目，对外融资，忽视了其中的风险，最终导致项目亏损。中国文化报报道显示，在全国超过2500家的文化产业园区中，真正具有盈利能力的仅10%，其中70%以上处于亏损状态，资金风险由此可见一斑。

（三）资金管理方法与手段相对滞后

文化系统内部部分单位资金管理分散，多头开户等现象较为普遍，不仅导致资金使用效率低下，而且容易造成资金失控。此外，在单位内部，文化单位运营成本分布不清晰，全面预算管理没有得到严格的贯彻落实，资金使用决策程序不科学、不合理，这都给文化系统资金管理带来了潜在风险。

三、加强和改进文化系统资金管理的对策建议

（一）更新理念深化资金管理的认识

首先，要积极贯彻全面预算管理理念，要帮助文化系统内部每一个职工都树立这种全面预算管理理念，并参与到预算管理中，通过编制预算书规划资金的使用，并通过预算的落实和预算执行情况评估对资金的使用进行监管，使资金的使用、管理在可控范围内。其次，要积极树立风险管理理念，文化系统内部领导者、职工要全面、深刻的了解各种资金风险发生的条件及其危害，从而为识别资金管理风险、监控和化解资金风险奠定基础。

（二）创新方法与手段提高资金管理水平

首先，要积极创新资金管理手段，在资金管理过程中，文化系统除加强与银行等金融机构的联系，积极构建完善的资金监管体系外，还要积极利用信息化手段构建资金管理系统，对资金的运行情况进行监管，并可以设置各种监管指标进行智能化的监管，自动对资金风险进行预警，从而提高资金管理水平。其次，要积极创新资金管理模式，对于文化系统内部的行政事业单位而言，可以在进一步完善集中核算等资金管模式的基础上，积极推行会计委派制、会计委派轮换制度，强化资金管理。对于企业单位而言，则可以采取内部银行模式、财务公司模式等方法来进行资金管理，提高资金管理水平。

（三）完善制度有效加强资金监管

首先，要在文化系统内部健全内部控制制度，要根据信息化条件下内部控制环境的变化，结合国家最新修订的《事业单位会计准则》（财政部令第72号）、《事业单位会计制度》（财会〔2012〕22号），制定细化的、可操作的内部控制制度，提高资金管理水平。其次，要在文化系统构建多层次资金监管体系，对于行政事业单位，则可以积极推动办公经费公开制度，同时积极利用审计、财政、纪检监察等监督力量对资金的使用情况进行管理，从而“倒逼”文化系统内部各单位提高资金管理水平。

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术合同签订后，技术实际上就以商品的身份进入市场，在进行市场交易时，国家有很多优惠政策方便了技术市场，为技术和科技成果的转化打开了方便之门。科研所内部的项目实施和组织，多数由若干部门在一起协调完成，为保证各个部门在一起协调时可以有更高的工作效率，可通过内部的协议合同明确责任和工作内容，以确保内部科研合作的高效性。

一、强化预算工作，事前签订好合同

（一）合同管理制自启用之初到现在，合同管理要求逐渐增高

这一点无论在国家要求方面，还是在部队要求方面都有所体现。在过去，科研合同确定的主要依据生产任务，同时兼顾收益及科研运行，主观性较高。但是现阶段科研合同的制定虽同样根据生产任务，只是需先预测成本费用，根据实际情况进行合理报价，随后双方展开谈判后通过协商签订生产合同，进而产生合同价款。这一过程的实施需要有合理报价作为支撑。所谓合理报价，客观上讲就是指该报价需具备真实性，能够真实的反映出与科研成本相关的资金情况，如成本、费用、收益等。为达到产品报价的完善与优化，一方面在接受任务时，我们需要做到心中有数；另一方面在产品生产期间，我们应该明确了解本产品真实造价。可以说把握好产品真实成本是如实反映其造价的重要前提和基础。以某生产合同为例，该合同签订之前，科研所相关人员先对其进行了成本测算，然后以此为基础同军方谈判，谈判过程曲曲折折经历了几个回合，后经双方不断协商，终于在认识统一的基础之上将合同签订了下来。由此可以看出，合同谈判过程并不是一帆风顺的，很多时候合同双方在某些观念上不易产生共识，导致这一现象的主要原因多是围绕报价，如对方认为报价高，而我方又缺乏说辞使对方相信我们报价的公平性。但是无论怎样，其根本原因还是我们手中掌握资料的不足，导致成本预算的说服力不够。这和我们上街购物是一样的道理，如果没有实际把握好自身购买力的情况，知识一味的疯狂购物，到最后无法支付账款时便显现出了难堪。这一道理放在企业身上同样奏效，营运资金需要同营运需求紧密结合起来取看待，而不能通过流动资产取进行估算，因此企业在实际运营中一定要做好预算工作，准确把握好营运资金情况，因为它能够有效带动资金管理的运行，同时为其绩效评价提供参考。

（二）流动资产项目问题的处理，也就是收账款和存货问题的管理

对于收账款问题，其坚持的原则就是越早收回越好，可以通过相应的期限和折扣标准来进行账款的管理，还可以通过对客户的等级评定、账龄的控制等方法来进行账款的管理。对于存货的问题，上面所阐述的是戴尔公司零存货的管理方式，这种方式是一种非常极致的方式，也被很多企业通过实践证明了，这是一种避免存货行之有效的方法，但是要想更好的实现这种管理对企业有很高的要求，不仅要具有实力和信誉，更好合理的处理好上下游企业之间的联系。

现如今我国企业并不能很好的做到随时购入或销售物质，其原因不仅因为材料会出现断档，另外供货途中如果发生故障，物资短缺就会影响到经营，造成极大的经济损失。而为了避免发生停业待货的问题，企业就要对货物进行储存，进而也就需要大量的资金，各项开支都会极大的增加，资金如果占用过多不仅增加了利息，而且还会造成利润的流失。

因此必须要对存货的成本和效益二者之间进行选择，使二者能够妥善的结合到一起。总体来说，上述那种极限管理方式还是有值得参考的地方，对降低存货的资金、提高经济效益有着非常重要的意义。对于产品积压过多的企业就要在销售的方法上进行优化，对当前的市场环境进行深入的分析，采取相应的解决对策，增强企业的市场竞争力。

（三）流动负债项目的管理， 主要是对短期借款与应付账款的管理

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道路交通安全法、道路运输条例等法律法规的颁布，为运政管理部门开展工作提供了有力武器。本文为此具体探讨市场经济条件下交通运输经济管理的一些变化与改革。

一、交通运输经济管理实行市场化改革的必要性

进行市场化改革是生产力发展的需要。运输经济是商品经济不可缺少的组成部分，商品经济社会化发展到一个合适阶段，以社会大生产为基础，不管经济制度达到的是生产资料公有或私有，都会产生市场经济。反过来，从社会经济到市场经济模式，表示商品经济发展达到某种程度，社会经济所有方面都要和市场经济发展相适应，运输经济是市场经济的重要部分，进行市场化改革来达到市场经济发展需求，是国内社会的发展趋势，是运输企业改变经营机制的要求。运输市场作为运输商品的交换地和交换双方的经济总和，运输企业是运输要素的一部分，要落实经营自，改变企业经营机制，必须有完善的运输市场充当后盾，只要有先进的市场机制，才会搞活大中型企业，促进改变经营机制，从而促进运输行业快速发展。在目前市鼍济体制下，交通运输管理部门如何适应市场的需求，建立适应社会生产力发展的运输市场，使交通运输管理部门真正适应市场经济的需要，并逐步走向系统化、规范化、法律化的轨道，这是当前及今后一项较为突出的任务，那么市场化改革是其最重要的一条出路。

（一）是教育运输企业转换经营机制的客观要求

随着市场体制的逐渐完善、市场机制作用的逐步发挥，必将导致一些国有企业、特别是大中型企业经营机制的转换，从而增强国有企业的活力，提高经济效益。同时市场经济可以通过价格杠杆和公平自由竞争，促进交通运输行业经营管理整体水平的提高。交通运输市场是进行道路运输商品交换的场所以及交换双方经济关系的总和。而运输企业则是运输要素市场的一部分，要落实企业的经营自，转换企业的经营机制，必须要有健全的运输市场做后盾，只要有了健康的运输市场机制，才有可能搞活国有大中型企业，促进经营机制的转换，从而推动整个运输行业的发展。

（二）是社会生产力发展的客观需要

市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物，只要是社会化大生产基础上的商品经济，无论其实行生产资料公有制还是私有制，都必然要求实行市场经济体制，而交通运输市场经济是商品经济和社会化大生产的一部分。因此，交通运输市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观要求和必然趋势。

二、市场条件下加强交通运输经济管理的措施

一是在运输企业中实施全面预算管理。它是建立在责、权、利相结合基础上的各责任单位的预算体系，通过其监督、激励及分配功能，解决企业的内部管理问题，完善企业法人治理结构。企业管理者只有广泛采用现代管理观念，充分认识全面预算管理的重要意义，不但懂得如何科学地编制全面预算，而且善于运用全面预算管理，才能使企业真正成长为现代企业，才能不断提高企业的经济效益。交通运输企业要推行全面预算管理应着力解决的以下两个问题。第一，要同深化目标成本管理相结合。全面预算管理直接涉及到企业的中心目标D利润，因此，必须进一步深化目标成本管理，从实际情况出发，找准影响企业经济效益的关键问题，瞄准国内外先进水平，制定降低成本、扭亏增效的规划、目标和措施，积极依靠全员降成本和科技降成本，加强成本、费用指标的控制，以确保企业利润目标的完成。第二，要与实行现金收支两条线管理相结合预算控制以成本控制为基础，现金流控制为核心。通过控制现金流量才能确保收入项目资金的及时回笼及各项费用的合理支出；只有严格实行现金收支两条线管理，充分发挥企业内部财务结算中心的功能，才能确保资金运用权力的高度集中，形成资金合力。降低财务风险，保证企业生产、建设、投资等资金的合理需求，提高资金使用效率。第三，加大外延合作力度扩展营销渠道。市场化程度在不断增高，旅客与货主要求一站式服务，两点间持续运输要做到无缝对接。增强外延合作扩展营销渠道既可以增强运输企业间的合作，利用网络平台对铁路、公路、水路、航空票源与车源进行共享，通过旅客与货主自己选择和组合；由可以增强和外部企业之间的合作，借助其销售网络扩展运输企业的销售规模；货运企业能与物流企业合作，创建战略伙伴关系，货运企业主要负责主干运输，物流企业主要负责短途运输，这样旅客与货主所要求一站式服务才会有效实现，才能提升运输企业的经济效益。

二是创建运输企业适合市场发展的内部机制。运输企业中管理和别的企业发展模式没有较大差别，企业发展达到完善与改革的措施。一是要建立有效的内部机制。这个内部机制包括三个内容：首先是要创建运输企业对市场的反应机制，创建市场发展部，其职责时进行市场的调研、预测和开发。该部门能开展某个时期内、制定或者随机抽查的客流与货源调查，熟悉运输市场情况，预测其发展前景，根据市场需求采取经营措施，扩展其市场份额。其次是创建企业自己的人才机制，如果企业管理者在最优化状态，才会不断表现出其管理价值，促进企业管理的发展与完善。敢于把拥有创新能力、开拓能力和责任心人员充实到管理队伍中，从而确保人才队伍实现良性循环。最后是增强管理自身规范，必须制定合理的可操作性工作标准，功效挂钩，奖罚和责权分明，完善运输企业中自负盈亏和自我约束内容，控制好运行机制，方便规范内部管理与经营行为，达到依法经营和管理目的。

三是对企业中运输收入加大稽查力度。随着国内运输企业不断改变的经营环境，企业对于发挥稽查职能也有更高要求。运输企业应该采用会计核算、内部审核与实地稽查等，对运输的进款和收入资金运作达到全面检查与监督，这对运输经济进步是必然要求。同时，在新出台的有关管理规定中，添加了各级管理部门对于客运售票、货运与行包制票一些系统的原始信息实施稽查，以保证运输业的客票、货票与行包等其它方面信息在网络中准确与安全。收入稽点是防范与纠正收入核算中的差错，查处收入领域的违法违纪与贪污舞弊，保证运输收入是正确与完整的。新形势的工作要求我们的收入稽查人员既要帮促基层收入部门提高运输进款的核收业务，防止多少收款或漏收款，减少收费上的差错，又要具备较高的政治素质、良好的工作作风与职业道德，强化稽查力度，准确分辨违纪行为的隐蔽化、多样化，严肃运输收入纪律，尽可能挽回国家运输收入经济损失。

四是运输建设的资金渠道。扩展运输建设的资金渠道，公路运输性质有两种：社会公益型与经营型，政府必须分清楚这两种性质，社会公益型运输设施的建设，政府应该扮演投资主体的角色，对于经营型运输设施建设，则是市场选择扮演投资主体的角色，这里不排除会有政府对一些重点运输项目作出支持。

五是积极应用现代技术。近年来，随着科学技术的进步，交通运输经济管理也逐步向科学化、制度化、现代化发展，许多新的现代经济管理方法都会相继问世。企业要尽快的掌握市场动态、对经济信息进行快速模拟分析，就必须重视广泛不断运用先进的通讯技术和电子计算机，采用现代化市场的一些数字模式和理论以提高管理工作的效率和准确性。

六是加强路车综合管理。因为交通运输市场的主要场所是路。交通运输市场经济体制确立之后，没有路便没有交通运输劳务商品的交易，也就没有道路运输市场。因此，离开路来进行运输管理，路子会越来越窄：而路车综合管理，才能保证运输市场管理的生命力。可以设想各级交通主管部门将养路费稽征机构与运输管理机构台并，设置道路运输市场管理机构，实行分级管理。

七是实行合同运输。交通运输实行经济管理，依法尤为重要。实行合同运输能增强运输业户的责任心，保证货主单位物资及时安全运输，有利于加强运输市场管理，维护运输市场秩序，是深受车主、货主及管理部门欢迎的管理措施。认真贯彻执行《合同法》，在运输业户、货主中推行合同运输，就是依法管理运输市场的有效途径。

三、结语

总的来说，随着国内市场经济的发展，运输经自身也在进行探索与发展。运输企业的发展，表现出国内运输经济的水平，运管部门当致力于探索研究，同时运输企业在经营中面临着严峻挑战，如何在实际工作中提高经济管理水平是各级收入部门都要积极面对并探索。所以要不断完善企业中经济的管理水平，不断提高运输经济收益，敢于进行创新与挑战，我们既要培育、完善和发展运输市场，又要采用科学的切实可行的管理模式建立一个统一、开放、竞争、有序的运输市场。达到运输企业效益最大化的管理模式，使运输经济获得健康与和谐发展。

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随着建筑市场法律体系的逐步完善，各种合同标准文本被推广，因合同管理不善引起的纠纷越来越多。建设工程合同是明确发包人与承包方在施工过程中所承担的责任与义务的主要依据，是确立双方各自权利与义务关系的法律文件。合同管理贯穿于工程建设的整个过程，发挥着至关重要的作用。科学的合同管理是工程造价控制的有效方式，是督促甲、乙双方共同履约的必要手段。

一、施工合同管理存在的普遍问题

（一）法律意识不够，合同签订随意性强

建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大和履约时间长。因此，客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏施工合同管理的经验，忽视了合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，常常发生订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象。

（二）管理不够标准

合同签订的内容往往较为严谨，但因为缺乏健全的合同管理制度和体系，执行时容易出现工程变更和超支的现象。在工程建设时，建设单位和施工单位往往只看重工程质量和进度等实际控制，而忽视了合同的执行情况，这样就容易出现很多合同管理问题，例如：现场签证不及时和设计变更管理混乱等；又如被动的变更、修改设计等设计变更管理混乱。这些都要求完善合同管理。

（三）合同管理专业人才缺乏

建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的领导直接内定人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。

二、加强合同管理，控制工程造价

只有遵循合同的约定，正确履行合同义务，并通过自身合同管理水平的不断提高，才能实现预期的管理目标。

（一）严格把好合同签订关

在投标期间就要审核施工总承包投标报价，确定总包合同价格；确定专业分包工程合同价格；确定设备、材料价格；合同正式签订前，应进行严格的审查把关，重视合同的审查和风险分析，加强沟通和了解，正确理解项目要求和招标文件，理解对方的意图和要求。要确认施工合同是否合法，业主的审批手续是否完备，合同是否需要公证和批准，合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备，合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异，合同双方责任和权益是否失衡，确定如何制约，合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任及补救对策，双方合同的理解是否一致，如有歧义如何沟通。

（二）吃透图纸，统筹兼顾

施工组织设计是施工单位为完成工程实体化所拟采取各项措施的有效文件，一般在编写时会制订大的准备和临时措施，采取费用较高的施工方案。建设单位在审查施工组织设计时，要关注其技术可行性和经济可行性，特别是在土方开挖和回填、施工降水、临时措施等方面可能存在虚高冒算。应组织专业技术和经济预算人员认真讨论，在满足工期、质量、安全的前提下，选择合适的手段完成工程目标，并且在合同中明确施工组织设计，经审查同意后方可以此作为结算依据。在牵涉到地下障碍物时，应采用开挖断面的形式，减少不可预见因素带来的负面影响。

（三）做好施工合同交底

由市场部、项目合同管理人员在对合同的主要内容进行分析、解释和说明的基础上，组织项目管理人员和各个工程小组学习合同条文和合同总体分析结果，让大家熟悉合同主要内容、规定管理程序，了解合同双方的责任、工作范围及行为的法律后果等，使大家树立全局观念，避免违约行为：对合同的主要内容达成一致理解；将各种合同事件的责任分解落实到各工程小组或分包人；将工程项目和任务分解，明确其质量和技术要求以及实施时的注意要点等；明确各项工作或各个工程的工期要求；明确成本目标和消耗标准；明确各个工程小组（分包人）之间的责任；明确任务没有执行或执行不好的不良影响和法律后果；明确合同有关各方的责任和义务。

（四）做好施工合同实施的控制

做好合同实施情况的跟踪，对合同实施过程中产生的偏差进行分析，并找出针对性的应对措施。如是组织措施方面的原因，可增加人员投入，调整人员安排，调整工作流程和工作计划等；如是技术方面的原因，可变更技术方案，采用新的高效率的施工方案等；经济方面的问题，可增加投入，采取经济激励措施等；合同方面的原因，可变更合同，签订附加协议，采取索赔手段等。

（五）合同管理人员专业化

人是合同管理中最活跃的角色，也是合同管理中最关键的环节。施工单位应加强对合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训。根据建设工程施工合同的特点，总结以往投资项目合同管理、工程造价管理方面的经验与教训，对工程建设中可能出现的各种情况，在合同的签订过程中做出有利于工程造价控制的对策，为企业、国家节省建设资金。

（六）规范工程变更和索赔，合同索赔研究程序化

工程变更和索赔是合同管理的核心工作。如何规范工程变更和索赔，不仅是维护合同各方的权益，同时也是保证工程按期、保质、保量建成的关键。所以，在工程实施阶段应规范工程变更和索赔。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力，必须提高索赔意识，因为施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。

（七）重视标准化和信息化管理

首先，大力推广项目管理经验，搭建起项目管理的资源共享平台。信息化平台的公开信息应该具有广泛性，包括：对变更和签证较大的工程项目进行定性和定量分析。主要审核定额套用的合理性、合法性，审核基价是否被套高、定额是否被错用、选用子项目是否有重复等。其次，在每个管理模块内制定统一的现场管理制度、人员配备标准、现场管理规范和过程控制要求等，有效节约管理资源，减少管理成本。现场管理的内容包括：（1）所有竣工图、设计变更、技术核定单、签证单等工程结算资料应为原件，复印件无效；（2）结算审价原则不得违反合同规定，事先另有规定的除外；（3）业主督促承包人积极配合审价单位在合理时间内完成审价。而审计的内容包括：工程量清单内容和相关材料、财务报表情况、施工图计量情况等。在进行审计的过程中必须统筹兼顾，安排好审计计划，统筹安排不同施工单位之间提供资料、现场核实、交换意见的时间，做到有组织地有条不紊地流水作业。另外，要开展标准化的审计管理，要加强工程结算管理。建设单位应该设立工程技术部门，工程技术部应根据结算中发现的问题不定期提出成本控制的建议，还要对工程报告提供的有关数据、票据和变更签证等，必须严格审核，细心辩认，发现问题，要与相关单位和经办人员进行核实，确保其合法、真实、有效。

参考文献：

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引言

20世纪70年代，英国著名历史学家汤恩比博士在日本与池田大作的谈话中，在客观研究了历史的基础上，从文化学的角度，得出了这样的结论：真正能够解决21世纪社会问题的，只有中国的孔孟儒学与大乘佛法。20世纪80年代末，一批诺贝尔奖获得者在巴黎开会，发表了一个重要宣言，针对世界范围的道德危机指出：人类要在21世纪生存下去，就必须到2500年前中国孔夫子那里去寻找机会。

一、重新审视中华传统文化 充分发挥其在社会管理中的巨大作用，是历史发展的必然选择。

历史经验证明：只有科学进步、民主法治的现代文明无法解决社会管理的根本问题；

一是西方发达的资本主义国家几百年对现代文明追求的历史证明，西方的现代文明无法解决社会混乱的根本。

西方资本主义国家自文艺复兴运动以来便开始了对所谓现代文明的追求，自工业革命以后，西方资本主义国家凭借科学技术的迅猛发展，相继超越了中国而成为帝国主义列强。几百年来这些崇尚科学和民主的西方文明一直在全世界占着绝对的统治地位。但科学技术的发展和民主法治的健全并不能解决社会管理的根本问题。这些国家虽然生活条件优越，人民的物质生活富足。由于缺乏道德规范教育，社会治安状况令人担忧。他们的下一代由于缺乏道德教育和引导，普遍缺乏理想，只知道贪图享乐，吸毒、酗酒、枪击案件等引发的青少年犯罪等社会问题层出不穷。民主意识膨胀为极端的个人私欲，利己主义在资本主义社会早已根深蒂固。这样的国度没有整体意识，没有集体观念。这些国家对内没有给国民带来安宁；对外则为了自己狭隘的民族利益大肆侵略掠夺。在21世纪的今天，那些贴着现代文明标签曾经在19世纪掠夺过中国的西方列强们，仍然在掠夺着世界。他们掠夺的借口居然是兜售其包裹着人权外衣的民主和法治。

由此可见，西方现代文明对科学技术和所谓的民主法治的追求，虽然造就了大量的物质财富，唤醒了个人意识。但由于缺乏起码的人伦道德和责任意识的教育，人伦道德观念严重缺失，责任意识普遍缺乏，导致人心涣散、社会动荡。科学技术的迅猛发展和民主法制的不断完善不仅没有带来幸福和安定的生活，反而使人民生活在惶恐混乱之中。西方现代文明无法解决社会管理的根本问题。西方一些开明的哲学家开始对什么是“文明社会”的问题进行重新反思。很多开明的思想家开始把目光转移到重视人心治理的中华传统文化中的伦理道德教育。

二是中国30多年的改革开放的历程可以证明：只有科学技术的进步和民主法治意识的提升同样难以解决中国社会管理的根本问题。

30多年的改革开放，中国获益最大的是经济领域的飞速发展。通过30多年的努力，中国的国民经济得到了迅猛发展，中国用30多年的时间走完了西方资本主义国家近300年所走的历程，经济总量位居世界第二。在一些科技领域，中国从世界的跟跑者变成了领跑者。但是受冲击最大的是以中华传统文化为基石并维系中国社会发展几千年的社会共有的价值体系。随着经济领域的改革开放，全世界的各种思潮纷纷涌入。西方文化以其貌似先进的面孔开始潮水般涌入中国，极端个人主义、极端民族主义、拜金主义、只知行乐不知奉献的享乐主义等不良思想开始侵蚀着人们的心灵。在趋利最大化的诱惑下，有的人不顾国家和民族的整体利益不惜铤而走险。中华传统文化中的伦理道德、爱国主义、集体主义、责任意识开始在国人的心目中被质疑、被曲解、被淡忘，甚至被嘲笑、被遗弃。在改革开放的转型期间，各种不良社会现象开始不断出现，官员开始贪污腐化，人伦开始滑坡，道德开始失范，民主法治一度成为个别人维护一己私利的幌子。传统文化所建立的社会共有价值体系遭到前所未有的冲击，社会问题随着经济繁荣而层出不穷，社会管理陷入前所未有的尴尬境地。

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在精细化管理中，财务精细化管理的水平，直接影响到电力企业的整体决策和未来发展。对电力企业来说，财务精细化管理是电力企业最核心的管理。在电力企业不断扩大经营管理的同时一定要加强电力企业内部的财务管理，实时动态的掌握电力企业的财务状况，从财务的事后核算转变为事前预算、事中控制、事后监督的全过程财务管理，才能使电力企业在竟争中立于不败之地。

一、电力企业财务管理存在的问题

在分析电力企业精细化财务管理策略之前，我们分析一下目前电力企业财务管理存在的主要问题。

(一)缺乏全面精细的预算管理

1、预算管理的认识有待提高

从预算编制的过程来看，部分单位的领导认为预算只是财务部门的事，于是出现了“就预算而预算”的现象。财务部门在没有业务部门的直接参与下闭门造车编制出来的预算，因不符合实际而无法执行，根本起不到预算管理的作用。

2、预算编制的科学合理性有待提高

编制预算的要点是根据战略规划、业务计划的要求编制科学合理的预算指标。实际工作中，很多电力企业预算编制的方法不科学，简单的设定某一指标单一增长率，直接计算来编制，使预算流于形式。

(二)缺乏对财务风险的预测

市场经济的一个重要特征就是风险，企业正常生产经营活动不可避免地面临许多风险，而企业的各项管理又是以财务管理为中心的，因此财务风险控制是现代企业所面临的一个重要问题。电力企业在国民经济的发展中起着重要作用，资产总童在国有企业居首位，财务风险控制对电力企业的健康发展尤为重要。我国虽初步建立了市场经济体制，但各项改革仍在进行之中。

(三)财务信息化相对落后

1、财务管理方法普遍落后

电力企业的财务部门拥有人数相对较多的财务人员，财务人员整日忙忙碌碌，却无法及时准确地提供企业高层所关心的财务信息，因为这些忙碌的财务人员还只能在每一笔经济业务发生之后，遵循会计语言进行会计凭证的编制和录人、记账、报账等。而事关重大的企业物流、资金流、信息流、人才流却未能有效、实时地集成和共享。凡此种种，决策层由于根本无法获得支持决策的实时动态信息，导致财务风险加大，资金回笼困难，采购成本高，企业利润被吞噬，资金链和现金流严重吃紧，从而严重影响电力企业的市场竞争力。

2、财务软件使用不统一

软件应用重复现象严重，企业内部的信息标准不统一，信息共享程度不高。企业的各种专项业务信息不能实现及时的共享和传递，信息在集团内部缺乏必要的集中和控制，表现在包括财务信息在内的各种业务信息数据按纵向和横向分割，形成诸多信息的孤岛。

二、电力企业实施精细化财务管理措施

(一)电力企业财务管理存在的问题

首先是电力企业财务管理缺乏市场竞争的主体意识，目前多数的电力企业还没有意识到企业所面临的巨大竞争压力，财务部门没有意识到市场需求已经发生变化，成本意识淡薄，没有将自己的部门置身于市场中考虑，使得财务预算的目标和范围产生了很大的不确定性。

其次是财务管理手段落后，多数的电力企业财务管理手段单一，处理信息能力比较差，缺乏科学的管理方式，使得全面预算管理和质量管理体系不能有效的施行。

(二)电力企业财务精细化管理的思路

电力企业财务精细化管理既要做到管理工作精益求精、　关注细节，还应有正确的思路和原则提高管理质量。首先要合理确定电力企业财务管理目标。在财务管理精细化的要求下，电力企业的财务目标就是要合理降低企业成本和增加企业的收益。精细化财务管理要优化业务流程、提高品质、科学合理利用资金、降低不必要的损耗。其次管理手段要精细化，通过财务电算化对财务信息进行标准化管理，应用信息化手段保证财务管理的有效推进，实现财务信息的高效率采集、汇总、分析和监控，保证财务管理的灵敏性。

(三)电力企业实施精细化财务管理的措施

电力企业财务部门通过精细化管理的思想来提高财务管理的质量和效率。采取的主要措施有：

(1)依据精细管理思想转变财务管理观念，财务人员转变自己的角色由传统的记录和总结转变到分析、控制上，应用现代信息技术更多的参与生产经营决策中去，为企业领导预测、决策、分析、控制提供服务；同时财务人员在全面核算中，加大监督力度由服务监督型转为管理型来约束企业的经营活动。

(2)加强精细化财务管理的制度建设。电力企业的财务部门责任人以身作则，重视精细化管理，不断学习现代化的管理方法；同时，完善财务组织体系，增设电算化管理人员为实现管理型财务做铺垫，做到精细化的控制、精细化的核算、精细化的分析；理清财务管理体系，优化财务管理流程，使得财务管理有据可依。

(3)加快信息化建设，信息化是促进电力企业财务精细化管理规范化、科学化的科技手段，是提升财务基础工作质量的保障。引入精细化管理，就是要财务人员将更多的精力投入到财务数据分析中，为成本管理、预算管理做好更多的准备工作。要想有效地推进电力企业精细化财务管理信息，必须建立分工明确、责任到位的组织体系。

三、结论

电力企业要想提高管理水平就必须进行精细化财务管理，而精细化财务管理是核心与基础。精细化管理也是电力企业企业管理的趋势。电力企业只有从以上几个方面提高电力企业的财务管理，电力企业精细化管理才能开展下去。电力企业的经济效益才会进一步提高。