合同档案管理方法模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇合同档案管理方法，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

很多医院仍旧是采用传统的合同档案管理办法，使得管理工作存在很多的问题，让医院的合同档案管理工作落后、效率和质量都不高，档案的管理是医院工作的基础，因此面对这种情况，必须对其的管理办法进行创新，不断的提高管理工作的水平。

1、合同档案的含义

其是指从合同的签订到终止，在这个时间段内形成的体现了签订合同各方意志的，具有法律效力的文件以及和其相关的具有保存的价值的其它文件材料。

2、医院合同档案管理工作存在的问题

2.1合同档案保管机制不完善，缺乏合理的规章制度

医院中每个科室都有自己的工作职责，需要遵守相应的规章制度，但是在合同档案管理上虽然有相关的管理体系，但是却仍然有一些问题，具体表现在缺乏完善的管理制度、管理人员的职责范围也不完善，缺乏明确的规划和划分标准，这些都让医院的管理机构设置不统一，管理上也没有统一，没有发挥出其应有的功能，对信息资源的整理和分类的工作无法有效的展开，这让信息搜查变得难度很大[1]。整理、分类的工作都无法做好，信息资源就更加无法实现共享，这些都为科学化的合同档案管理工作带来了难度，也无法满足医院发展对于档案管理的需求。

2.2缺少专业的管理人员，对医院合同档案管理的重要性认知不足

信息化技术在其他领域中的广泛应用，在医院的合同档案管理中也不例外，可以有效的提高管理工作的效率和质量，但是还有一些人对于合同档案管理的信息化建设缺乏正确的认识，重视程度也不够，他们的思想过于陈旧，还在使用传统的卷宗档案的管理方法，而且管理人员中缺乏专业的人员，档案管理人员通常也都是别的科室来兼职的，他们缺乏专业的管理知识、方法，对于档案的管理也没有足够的意识，让医院的合同档案管理工作变成了一种形式，缺乏实质性，让医院的合同档案管理工作停步不前，与时代的发展脱节，阻碍了医院的发展[2]。

2.3合同档案利用率较低

信息资源在当今的社会中也是一种十分重要的资源，也关系着行业的发展。医院内建立合同档案，就是要为以后的工作提供借鉴和参考的资料，但是还是有很多医院并没有重视到档案的重要性，知识将档案收集整理后就结束了，并没有真正的发挥其价值，档案存在利用率低下的问题，没有对档案信息资源进行合理的开发，比如一些对医疗、教学、科研有重大意义的病历档案却放在那不加以使用，过了档案保管的期限就急于清理和销毁档案资料，让一些很有价值的合同档案信息资料浪费了[3]。合同档案如果没有充分的利用，就会让其失去它应有的价值，让医院的合同档案管理工作止步不前，合同档案信息无法物尽其用，长期如此会让医院的合同档案管理工作得不到进步，影响医院的长远发展。

3、有效提高医院合同档案管理工作创新性的策略

3.1完善合同档案管理制度

创新是需要建立在完善的基础上，因此首先应该做的就是完善医院合同档案管理的管理系统，只有完善好管理系统才能在此基础上进行创新，否则只会根基不稳。虽然我国的医疗技术一直都在发展，对于合同档案管理的工作方法和水平也都在不断增强，但是因为管理方法陈旧，使得在其管理工作中还是存在一些不足，且管理工作比较落后，因此需要先完善管理体系， 让其能够满足实际的档案管理的需求。在完善时，应该要先明确合同档案部门的职责，制定统一的管理标准以及评价标准，对医院内的不同类别的载体实行统一的管理和评价，让档案管理和医疗服务共同发展。另外还需要扩大档案管理的范围，对于医疗市场改革时进行的各项活动的资料等也要进行收集和整理工作，让采购和招标工作能够孙经理的进行，总之要把医疗有关的信息都要记录在档案中，再教给专门的合同档案管理人员进行管理。

3.2加强档案管理信息化建设

合同档案管理是医院各项工作的基础，其重要性不言而喻，体现了医院的经济活动，记录了医院的发展历史，在医院的档案管理中非常重要。对于其的管理效率有效这医院的整体管理工作。以人为本理念的提出，也对医院合同档案的管理工作提出了更高的要求。随着信息技术的发展，对于其的应用越来越多，医院的合同档案管理工作中也必须加入信息技术，让管理工作信息化是必不可少的，在档案信息检索中就必须要加入信息技术，可以提高合同档案资源的开发效率，信息化的管理可以让医院合同档案管理工作得到极大的发展，因此医院要重视信息技术的应用，加大对硬件设备以及医疗管理软件的资金投入，加强信息化[4]。足够的资金也是对其进行创新的基础，另外，还需要规范档案管理工作内容，保障档案管理的信息化建设。

3.3提高合同档案管理人员队伍素质

信息化的合同档案管理也对工作的质量提出了更高的要求，档案的管理人员也不例外，管理人员除了要掌握专业的知识以外，还需要掌握信息化技术，需要具备多方面的知识和技能，满足合同档案管理工作对管理人员的需求。因此医院需要为管理人员提供培训，提高他们的专业知识以及信息技术的能力，加强他们的职业素养和道德水平，让他们能够明确自己的只能，用认真、严谨的态度面对合同档案管理工作，提高管理工作的水平和质量。

3.4探索合同档案管理新领域

创新是发展的动力，因此医院的合同档案管理工作也要进行创新，树立创新的意识和理念，拓展合同档案管理的新领域，要根据医院的实际情况以及时代的变化，对工作的原理、方法进行改革和创新，通过创新和信息技术促进医院的发展。医院个合同档案管理工作也要改变以往传统的管理办法，主动的去改变，不断的优化管理模式，让医院的合同档案管理工作能够顺利的发展。

结束语：

当今社会，信息也是一种很重要的资源，信息的保存其中一种就是建立档案，且合同档案管理工作是医院其他工作的基础，因此医院必须要重视对合同档案的管理工作，充分发挥医院档案的价值，充分利用这一种资源，促进医院的发展，也对整个医疗科研事业具有积极的影响，医院要为管理人员提供培训，加强他们的知识和技能以及职业道德，让他们用认真、严谨的态度去面对合同档案管理工作，完善合同档案管理的机制，不断的创新管理理念、方法等，满足社会对医疗事业的需求，让医疗工作能够顺利进行。

参考文献：

[1]梁初蝉.信息化时代医院档案管理工作的创新分析[J].科技展望.2015（15）

篇2

一、农村经济合同档案的现状和存在的问题

从以上延庆县境内调查的数据中可以看出，农村经济合同档案有三个特点：一是数量大，二是合同执行期限长，三是个人承包经营的多。这说明，几年来农村经济的发展政策是稳定的，经济秩序、投资环境、管理方法具有一定的吸引力，并盘活了农村的资产，取得了一定的资金收益，这些资金对于农村社会稳定，促进经济发展，兴办公益事业起到了非常大的作用。同时，也表明村级档案室确实把绝大多数农村经济合同保管起来了。但是，就在大量合同签订保管过程中，也存在着重大安全隐患。如：

1、有些村经济合同长期不归档，散存在个人手中，严重违反了我国档案法的有关规定，它直接影响合同的正常履行与合同约定内容的监管，如丢失或损毁，可能造成经济损失和社会不稳定。

2、有的村经济落后，村档案室保管条件差，不具备永久保存的条件。档案保管情况达不到国家要求，绝大多数是一个卷柜或木箱，放在村办公室，有的村没有值班人员，档案只好放在档案员或村干部家里。

3、有的乡镇、村干部对档案工作认识及重视程度不高，对档案工作经费投入不足，缺少档案保管保护设施。

4、有的农村经济合同的归档不全，存在散失、损毁、丢失等现象，将影响村经济秩序的正常运转，可能引发社会的不稳定，进而导致严重的后果。

二、农村经济合同档案管理工作应采取的措施

针对以上农村经济合同档案的现状和存在问题，笔者认为：各级档案部门应结合本地实际，根据《中华人民共和国档案法》第十六条规定，“集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案的所有者应当妥善保管。对于保管条件恶劣或者其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不安全的，国家档案行政管理部门有权采取代为保管等确保档案完整和安全的措施。”

国家档案局《乡镇档案工作试行办法》第六条第七款规定乡镇档案部门“根据自愿和可能代管直属企业、事业单位及村委会具有永久、长期保存价值的档案”等有关要求，达到村经济合同档案妥善保管的目的。笔者建议各级乡镇档案部门应采取以下措施：

1、要求各乡镇党委政府要提高对档案工作的认识，认真理清村级经济合同的管理情况。严格按照档案法规定，采取有效措施，实行村级农村经济合同档案乡镇管理的方法，加大收集散存在个人手中的合同档案及其他未归档的重要材料，确保合同档案的安全保管和有效利用。

2、把村档案室的经济合同档案及合同附件（会议记录、村民代表会议记录、代表签字簿、公证书、有关批示、测量图等）全部移交到乡镇档案室代为保管，乡镇为村提供合同复印件，以便日常利用。

3、县乡镇有关部门在指导村签订经济合同时，至少签订一式三份，甲乙双方各一份，第三份交乡镇档案室保管，形成长效机制。

4、加大对档案工作的投入，村档案室均应尽快配备铁制档案柜，提高村级档案的管理水平。

市场经济条件下的经济合同关系是最基本的法律关系，现代社会也因此被称为合同社会。合同是一种契约，是当事人之间依法确定、变更、终止民事权利义务的协议，是经济交往活动中的重要工具。合同是重要的证据，按照我国法律规定的“谁主张，谁举证”原则，丢失证据不能举证，因此而造成经济损失是很难挽回的。

篇3

一井水：合同档案是按文种划分的，而企业档案分类是以工作职能来划分的，如党群、行政管理、经营管理、生产技术管理、产品、科研、基建、设备仪器、会计、人事等十大类，每类都可能涉及合同档案，因此，属于哪类合同归到哪类进行管理。

Zhoumingming：合同比较多的单位，把合同单独设成合同档案门类比较方便管理。而且，科怡软件公司已经把合同档案单纯设置了模块。其目录按“档号、合同名称、合同编号、责任者、甲方、乙方、签订日期、金额、备注”等子目录项来设置，查找方便。

后发制人：如合同数量不是很多、比较零散时，可不单独设置模块，将其归入对应门类便可；如合同数量较多也相对集中，最好另设一个模块单独管理。

zzia050406220：比较合理的管理方法就是合同整理时分散到各个类别的档案中去，像“一井水”所说，属于哪一类就归到哪一类去，在管理系统中建立合同数据库，将合同的基本信息，如编号、名称、合同对方、合同属性、金额、履行情况、整理互见号等详细著录。既保证原有档案间联系，维护其完整性和系统性，又实现了检索和利用的便捷性。

savvy：还有另外一种方法，那就是实体集中存放，然后，通过档案管理系统，将相应的条目或者数字档案放到对应的类别里去。

郭东升：一般说，不将合同入在会计类、人事类。牵涉这两类的合同一般应入其相关行政管理类、经营管理类。国家档案局已经出台了企业档案实体分类整理规则，应该依照规则结合本企业实际贯彻执行。作为企业，国家为之出台的分类暂行规则，是本单位制订分类方案的基本依据。企业应该以此为基本框架，结合单位实际编制本单位的分类方案。

Smxlhy：同意一井水的观点，合同档案应归入相应类别，并区分不同价值来保持文件间有机联系。

一井水：合同是一类文书的名称，而不能把它作为一类档案，企业档案基本是按照工作职能来分类，每一项工作职能都会形成相关合同档案，并不需要人为拆散合同，而是按照合同形成部门与内容归入相关类别即可。如合同档案再单设一类，那施工合同归入基建档案行，归入合同档案还行，就不具有唯一性了。

Savvy：我们单位的合同工作由专门部门进行主管，并按季度形成管理报表。合同管理有对应的主管职能部门、规章制度和工作人员，本身已形成独立的工作体系。确实合同存在多种分类属性，很多从属于项目。我们的合同由于分部门保管，也很自然形成了各总部特点的合同档案。从档案整理的角度来分析，其实，已经区分了部门(工作职能)和年度，但作为相对独立的一项工作，把合同档案单独管理更为恰当。

郭东升：在企业档案整理中，同一类目的合同数量多，应该单独立卷。而不可用形式分类法将其单独设类。属于不同类目的合同，应该归在不同类目里。

马帅章：合同应与其涉及事项放在一起，保证了某一项工作档案资料的完整性，也便于在利用合同档案时根据关键词有效检索出来。将合同档案与其所归属事项相关资料存放在一起，管理利用都很方便！

Zhoumingming：合同档案能否单独设类，主要看是否方便查找利用，不要机械地用传统管理模式来约束它。对于产生合同数量特别多的单位，如何将合同档案与其所归属的事项相关资料存放在一起呢？

马帅章：合同数量特别多的意思如何理解呢？即便是特别多的话，依然可以与所归属事项资料放在一起，这样，也便于理解合同内容涉及事项与合同的来龙去脉。单独将合同拿出来分为一类，可在以下两种情况应用：一是全部档案的主体以合同为主，二是所有档案中合同利用率特高，而其他档案利用率平平。

小鱼儿：针对合同档案的管理问题，各单位应根据具体情况具体对待。机关事业单位往往合同比较少，大都依据《规则》按文书档案整理方法进行了归档，既保证了文件材料的完整性，查找利用起来也比较方便。企业单位，往往企业合同比较多，可把合同单独设为一类，便于更好地为企业服务。比如，我们为一民营企业指导，在帮助其制订分类方案时发现，企业的各种证照、验资报告利用率比较高，如果分散归档不易利用。我们针对企业的具体情况，就把各种证照、验资报告单列了出来。虽然，不太符合档案管理的相关规则、规定，但得到了企业的认可。

Savvy：证照、章程、验资报告使用非常频繁。这三者一定要单独和别的文件区分开，我单位采用的是“复印+扫描”双套制。这类材料都属于产权档案。

zhouya1117：1.在合同档案相对较少的时候，合同档案自然不必单独设类，属于不同类目的合同，应归档在不同类目中；可采取双套制的方式，复印一套合同集中后做成资料，方便查阅利用。2.在合同档案相对很多的时候，尤其是针对某些特殊系统、特殊单位，就应单独设置类目对合同档案进行管理。

郭东升：我赞成合同档案的管理应该根据实际情况而定的观点。但我以为，无论合同多少，属于不同类目的合同，应该归档在不同的类目中，即使在合同档案相对很多的时候。试想，一级类目如果是合同类，行政管理类、生产技术管理类、产品类、设备类、基建类等都要归为此类了，就会平行类目交叉、上下类目互不从属，类目混乱不言而喻。

龙正义：如数量比较多，可专门划为一类；如数量较少，则可归入文书档案之中；如是跟某个项目有关，则放入该项目档案之中，这还是传统的管理手段。如实现了高度的信息化管理，那所有文件不分种类全部可以大流水排序，所谓的分类只是文件的一个标签而已。如找某个档案，通过标题、编号、年度、责任者等要素来检索，甚至可全文检索，还可自动相似性排序，跟该文件内容相关的文件都可以自动排列出来。这时，档案实体如何分类如何排序已经不重要了。

Savvy：近期，我们就遇到很现实的合同管理问题。要求汇总全部合同目录，正本的保存也在商定保管方案。初步拟订三种方案，一是高度集中；二是维持部门分别保管；三是分类管理，有统有分。

小刀：汇总合同目录一由档案管理部门弄，二或由合同管理部门弄，我们这边多是合同管理部门弄的，相当详细。保管方案还是集中管理便于管理，利用上应该也不存在影响因素，是我就选择高度集中。

亓晓华：据了解，有些单位对部分应归档的合同、协议、房屋产权文件等经济类档案文件资料归档不及时，甚至根本不归档，长期滞留在经办人或单位负责人手中，甚至还有的认为这些资料已无用而销毁。致使该归档的资料流失或残缺不全，产生诸多危害。要做好合同档案的管理，我认为，须做到以下五点：1.加强合同档案归档的宣传工作，规范合同的文本格式，增强职工的档案意识和法律意识；2.把好合同档案归档的关口，确保合同协议的及时、高效归档；3.对归档的合同档案要进行科学、细致的分类，以便查找利用；4.档案工作人员要改变以往的“等待”归档意识，变“被动”为“主动”；5.逐步实现合同档案管理信息化，进一步加强合同档案归档管理。

月色微凉：本人根据公司情况，做了一个《合同档案整理指引》。

一、范围：本指引中的合同是指公司及所属各单位与其他民事主体签订的各类合同。

二、合同整理要求：1.本指引中的合同档案必须是合同签订双方按合同要求签字、盖章已生效的合同；2.各类合同的文本（正、副）及其相关附件资料随合同一起归档；3.合同档案是公司档案全宗的重要组成部分，必须由各项目公司的综合档案室统一管理，任何部门和个人都不得擅自扣押、丢失、修改、销毁合同档案。

三、合同整理方法：1.收集。（1）对方先盖章的合同：合同签订后，由各经办人拿到行政人事部或综合管理部盖章后，由盖章人即时留存一套合同原件、合同相关附件及合同审批件一同归档；（2）我方先盖章合同：各经办部门专（兼）职资料员负责对由我方先盖章的合同跟进直至合同签订完毕，在收到双方盖章生效的合同原件后，即可归档到行政人事部或综合管理部档案保管人处；（3）合同履行中如发生合同纠纷，承办人员应将处理合同纠纷的文件在签字或生效后，及时向本单位的档案部门移交归档，档案部门应将这些文件收集齐全后归入企管类档案。2.整理。（1）合同档案实行按件归档的方式；（2）合同档案按年度—保管期限来整理，同一年度、同一保管期限内按时间顺序排流水件号，并按件号进行排列、存放。3.确定保管期限。合同档案的保管期限分为“永久”、“30年”、“10年”、“5年”四个期限，在档号结构中，用数字分别表示为“1”、“2”、“3”、“4”，即永久为“1”，30年为“2”，10年为“3”，5年为“4”。4.编页。5.盖档号章。（1）合同档案号的形成：全宗号—分类号—年度—保管期限—件号；（2）盖档号章的位置：文件右上角，尽量不要压盖原合同内容；（3）填写档号章里的内容：类别号为“H”；年度一般以合同里盖章处的签订日期为准；保管期限填写：“10年”“5年”等；件号以合同在同年度同保管期限下的流水号作为件号。6.信息录入。将合同基本信息录入电脑。7.扫描。将整理完毕的合同档案进行扫描。8.装盒。（1）统一年度统一保管期限档案装一盒，数量多的可以分盒装，但是件号保持连续；（2）每一盒内部合同档案装盒顺序：卷内备考表置于盒底，中间是归档合同档案，上面是卷内目录。9.上架排列。合同档案装盒后同一年度同一保管期限的合同顺序从上至下从左至右排列。

篇4

关键词 档案管理 物业档案 规范

我国在推进城市化进程中，提出发展小城镇，由此引发大量农村人口向大城市和中小城镇集中，城市形成越来越多、越来越大的社区，物业管理公司应运而生。物业公司应有一套详尽的物业档案管理方法，加强物业档案管理利用。

依据档案法规定，物业档案是指企业在物业管理活动中直接形成的对国家、社会、业主有保存和查考利用价值的文字、图表、声像材料等历史记录。

物业档案管理是物业的基础工作，其基本任务是对辖区内的物业档案进行科学、规范的管理，以保证档案的安全、合理利用，以提高物业管理水平，为业主生活提供服务。

一、物业档案的内容

（一）房产开发公司移交的基建档案和设备档案

2007年国务院颁布《物业管理条例》二十九条规定：“物业公司在办理物业承接验收手续时，开发建设单位应向物业服务公司移交下列材料（1）竣工总平面图，单体建筑、结构、设备竣工图，配套设施、地下管网竣工图；（2）设施设备的按装、使用、维护保养等材料；（3）物业质量保修和的物业使用说明文件；（4）物业管理必须的的其他文件”。

（二）物业合同档案

（1）开发企业与物业公司签订的物业管理服务合同；

（2）房屋及设备修缮的工程合同、装修合同、房屋租赁合同等。

（三）业主及住户档案

物业公司应“一户一档”分开记录业主、住户及其家庭成员的基本信息和身份证复印件、业主房屋入住验收单、业主车库车位验收单、业主和物业签订的各项协议、房屋钥匙交接验收单等。

（四）物业管理清册

反应各楼单元、房屋数量、户数、面积、户型、房屋使用性质、公共区域情况及所有权状况的物业管理清册。

（五）物业经营、租售档案

包括物业开展经营和延伸服务时形成的房屋、车库（位）出租合同、物业产权证明、同意出租的文件、公证书等。

（六）业主报修、物业保养维修档案

包括业主报修登记情况、物业维修情况、维修基金使用情况、维修计划、维修审批表、修缮图纸、验收合格证明、工程预结算材料等。

（七）物业服务档案

物业在各项服务中形成的绿化、清洁工人、保安、车辆管理等档案。

（八）物业其他档案

物业收费档案、清洁工人及保安的发放工资记录、社区卫生情况、保安值班情况、监控运转情况、社区的公共秩序管理记录，收缴物业费、车位使用租金、清洁工人及保安的发放工资记录等档案。

（九）还包括党群工作档案、科教档案、社区组织各项活动的档案等其他档案

只有理清物业档案包含内容，才能提高物业管理水平，提高物业服务质量，创造物业品牌价值。

二、物业档案管理现状

（一）物业档案管理意识不强，存在重视物业外在业务工作轻视物业档案管理利用；物业公司基本上没有专门库房保管档案，无专门的档案柜架，无专门档案管理人员，档案基本保存在各个业务部门，无法规范整理，档案管理分散利用不方便。

（二）物业档案管理制度不健全，无统一标准，有的单位没有相关物业档案管理制度，档案分类无统一标准，档案随处堆放，丢失严重。

（三）兼职物业档案管理人员缺乏档案意识，不能全面收集、整理、利用档案，个别单位聘用的人员素质低，加上管理的物业项目多、任务重，对档案工作无暇顾及，造成档案借出后到时无法追回，业档案整体管理水平不高。

三、优化物业档案管理、规范物业档案管理制度

（一）物I档案管理的基本属性

（1）物业档案管理具有基础性，物业档案是物业服务公司工作活动的原始记录，是物业管理的基础工作，物业档案是物业维修、更新、改造的重要依据，；物业档案是业主维护合法权益的原始凭证；物业档案是物业公司各项工作的真实记录，是物业公司解决法律纠纷、化解矛盾的重要材料。（2）物业档案具有动态性，物业服务是动态的、不断发生变化，因此物业档案也应及时反应物业公司的变化情况，为物业管理提供档案依据；业主需求的动态性，物业公司提供的服务要不断适应业主的要求，提供让业主满意的服务，创新服务方式，提升物业服务层次；（3）物业档案具有服务性，物业管理本身就是服务行业，以提供令人满意的服务为宗旨，坚持以人为本，各项管理措施应人性化；满足业主的利用物业档案的要求，为业主提供查询档案的服务。

（二）优化物业档案管理措施

（1）提高物业公司领导及档案管理人员的档案意识，制定合理的档案管理制度，加强管理，责任落实到人，组织员工参加档案知识学习、培训，将档案管理列入考核项目，提升全体人员档案意识，推进档案工作。引进档案专业人才，实现档案专业化管理，还要加强计算机知识的培训，以适应信息化的档案管理。

（2）创新服务理念，物业档案保管应以方便利用为宗旨，一服务业主为导向，物业档案管理的内容要满足业主需要、物业公司工作两个方面。加大档案宣传力度，增强社会对档案的关注，监督物业服务公司的档案管理工作。物业公司应重点加强物业服务档案管理。

（3）推进物业档案信息化管理，利用计算机存储物业档案信息，方便查找档案，节省档案利用人员的时间，推进物业档案的数字化建设。做好社区监控图像档案、物业组织各项活动的录像档案的收集保存工作。

（4）物业档案管理是动态的，社区物业公司会发生更换，因此新的物业接收社区工作要及时进行档案移交清点，及时掌握业主因买卖、交换、继承等动态变更信息，将原物业公司形成的档案与本公司档案形成一个新的全宗，以保证物业档案的完整性。

四、物业档案利用服务

加大档案利用的宣传力度，普及居民的档案利用意识，对于公开档案要充分发挥其档案价值，通过借阅、展览等方式为业主和其他工作人员提供档案利用

物业档案管理贯穿于物业服务工作的全程，提高物业档案管理水平，可以提升物业服务的整体水平，更好的服务社区居民，为改善民生、建设和谐社区做出贡献，同时树立公司形象，加强行业竞争力。

参考文献：

[1] 李清华.论加强档案管理的重要性[J].兰台世界，2015.S5.

篇5

中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）25-0151-02

档案是人们用来记录历史的一种有效方式，通过档案人们能够了解和掌握事情发展规律。据研究表明：成功的企业都善于运用企业的档案资源，比如通过历史档案记录，回望企业一路的实践发展过程，从中累积成功与失败的经验，从而制定一套完善的企业档案管理制度，使企业迈向更高领域。同样，电力企业若能有效管理企业档案，就能从中获取有利经验，以便剔除不利于企业发展的因素，从而促进企业的未来发展。因此为了更好地立足于社会，电力企业必须顺应新时代的发展，对企业档案进行现代化管理，提高企业效益。

1 电力企业档案管理工作的主要内容

目前我国的电力企业档案管理工作中存在不少问题，比如新档案补充不及时、档案顺序混乱、资料流失等。经过调查发现，出现这些问题的主要原因有两个：一是档案管理人员对管理工作内容的不明确；二是企业缺乏一套完善的工作内容管理制度。下文列出了三点电企档案管理工作的主要内容，列出该内容的主要目的是帮助档案人员明确工作内容，并有针对性地进行档案管理工作。

1.1 电力企业资料案卷

我国企业文书立卷的有关规定指出，各个企业必须及时对本企业在某一时期产生的文书资源进行整理，并将其组成规范的案卷。案卷一方面能够反映企业的成长历史、真实反映企业的社会面貌，另一方面有利于国家的监督和管理。

1.2 定期归档

出于最大程度地实现企业档案的功能和方便电力企业的各部门工作人员使用档案资源这两点目的，电力企业档案管理部门首先要定期对各部门工作文案进行采集，标上注明。再者对重要内容进行重点管理。最后对档案进行系统化分类安置，进行一一归档。

1.3 对档案的保护

很多电力企业由于历史久远，档案会随着时间变化而发生一定的损坏和遗失。针对这一情况，档案管理人员要利用有效的管理方法对企业档案进行管理，保证企业档案的长久性和有效性。

2 对电力档案安全风险的评估

2.1 在部门内建立专门的评估小组

高度重视电力档案安全风险的评估工作，为了认真落电力实档案安全工作的进行，应该进行必要的监督，要在部门之内建立专门的评估小组，小组成员要严格挑选，每一个组员的责任意识都需要达到非常高的水平，保证对电力档案进行安全风险评估工作的时候认真负责，评估小组的所有人员通过分析讨论，把评估工作的每一个细节都安排好，每一个人的责任都落实。

2.2 制定合理的评估标准

在评估过程中，想要做到有法可依，就必须要有明确的评估标准，才能保证评估工作科学与合理的进行，在制定评估标准的时候要依据我国法律和行业要求，比如在制定电力行业的档案保管安全的时候就按照电力管理档案安全管理原则来进行制定，电力档案资料的保护和保管，对环境和基础设备都有严格的要求，所以想要构建良好的档案安全体系，就必须依据我国法律和法规制定合理的措施，以达到保护档案的目的和要求来进行评估。

2.3 加强对保证评估工作的监督，以确保工作的顺利进行

明确评估的目的和方式，按照要求严格进行评估，对建设电力档案馆的必备要求进行评估，并且比对现实，以便知晓电力档案管理中的缺点，对电力档案安全体系的优化和完善是十分有效的。

3 加强电力企业档案的现代化管理

如何才能让档案管理与时代同步？相信许多的电力企业想知道这个问题的答案。下面我们结合现代化需求，提出四点优化电力企业档案管理的措施。

3.1 优化档案管理人员队伍

其一，电力企业档案管理工作人员的管理观念意识在一定程度上影响着企业档案管理局面，因此要想实现企业档案的现代化管理，首先要提高档案管理人员的创新意识。尤其是在人事制度化管理的电力企业现状下，档案的管理量日益剧增。档案管理人员的创新意识能够在一定程度上改变埋头苦干的工作方式，取而代之的是敏捷、高效的工作方式。电力企业可以通过会议形式定期对企业档案管理人员进行新知识传递，培养他们的创新意识。或者通过活动的形式宣传创新思想，提高档案管理工作人员的工作热情。通过不时的宣传和培训，提高档案人员的创新意识。

其二，一群高素质的档案管理人员能够对企业的档案进行专业、诚实管理。因此提高档案管理人员的职业道德素质也是实现档案现代化管理的重要步骤。电力企业可以在公司内部制定相关奖罚制度，通过奖罚制度提高档案人员的工作态度和责任意识，训练他们的乐观、坚强意志，提高其工作的热情，增加工作动力，从而提高他们的思想道德品质和职业道德素质。

其三，档案人员的工作能力也是决定企业档案管理工作质量的主要因素之一。因此，强化档案人员的工作技能是优化档案管理人员队伍的另一项重要工作。比如时常抽查档案人员的工作情况，不定期查看档案设置管理情况。或者进行定期的档案人员技能培训，提高企业档案管理效率和质量。

3.2 运用科技对企业档案进行信息化管理

其一，档案的资源网络体制建设是实现档案信息化管理的基础条件。因此电力企业应该使用网络对各个部门的档案资源进行分类登录，并对管理流程进行重组，使得企业资源能够满足新科技的要求。比如对于员工业绩考核记录的网络体制建设，可以在民主、公开的条件下，用网络编程各个部门以及各个岗位员工的工作任务，同时记录员工的工作业绩情况，这样不仅能够让员工们明确自身职责，还方便企业监督考核员工的工作状况。

其二，新形势下的电力企业档案管理必须以科技理念指导思想，只有这样才能最大限度开发利用企业档案资源，使其档案资源服务于企业的一切生产和发展，促进企业的经济效益。因此，电力企业应当善于运用科技比如网络计算机等科技设备，对企业的档案进行有效长期管理。或者通过其他的电子科技设备，整体记录和管理电力企业的工作发展历程，并强化资源的选取，从而改变旧式的笔记企业档案管理模式。

3.3 通过合同的形式强化电力企业档案的现代化管理

在当前这个法制社会体制下，合同是一项重要的、具有强制法律约束的，并且用于保障个人和单位的合法权益的有效形式。同时，合同是当今电力企业行业约束和明确双方责任和义务的现代化依据和手段。因此电力企业在与其他单位进行工程建设合作或者其他工作合作时，应当结合法律以及企业的经济利益，签订相关的合同，并到相关的权威部门进行盖章和确立，以保障其项目的相关档案的统一性、权威性和准确性。同时，电力企业还应通过经济手段对两者之间的义务、责任、利益进行明确规定，通过经济促进合同的有效履行。除此之外，企业还应该与企业内部的合同档案管理工作人员进行劳动合同权利义务的签订，使其在法律的强制约束下，认真、用心、尽职尽责保证合同的安全，从而保障公司整体效益。

3.4 加大投资，切实保护电力企业档案资源

遵照国家相关档案保护的规定对企业机密档案进行保护。首先，电力企业应当加大财力的投入，增加防窃、防寒、防灾、防毒虫等等这些保护设备，避免意外事故造成企业档案资源的损坏或者流失。其次，针对那些不同载体的重要档案，企业必须采取加密保护举措，比如设置专门的安置地点、加防护锁、身份证验证、进行档案备份、法律保护、设置多层密码等措施进行加强保护。除此之外，电力企业还应当重点落实好档案中牵连到企业知识产权和企业机密的材料，尽可能保障其档案的原貌，并且采取科学管理保护方法或者实行电子科技监督技术，以杜绝机密向外泄露的情况发生，保障企业档案系统的安全。

4 结语

一方面，一个电力企业只有充分认识到档案管理的重要性，才能加强企业管理人员的管理，从而提高企业工作效率。另一方面，一个电力企业必须结合时代需求、运用新技术、更新管理理念，才能实现企业档案的有效管理，促进企业又快又稳发展。

参考文献

[1] 孙志梅.电力档案管理工作中存在的问题及对策[J].中国电力教育，2010，（1）：259-260.

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1 电力企业档案管理工作的主要内容

目前我国的电力企业档案管理工作中存在不少问题，比如新档案补充不及时、档案顺序混乱、资料流失等。下文列出了三点电企档案管理工作的主要内容，列出该内容的主要目的是帮助档案人员明确工作内容，并有针对性地进行档案管理工作。

1.1 电力企业资料案卷

我国企业文书立卷的有关规定指出，各个企业必须及时对本企业在某一时期产生的文书资源进行整理，并将其组成规范的案卷。案卷一方面能够反映企业的成长历史、真实反映企业的社会面貌，另一方面有利于国家的监督和管理。

1.2 定期归档

出于最大程度地实现企业档案的功能和方便电力企业的各部门工作人员使用档案资源这两点目的，电力企业档案管理部门首先要定期对各部门工作文案进行采集，标上注明。再者对重要内容进行重点管理。最后对档案进行系统化分类安置，进行一一归档。

1.3 对档案的保护

很多电力企业由于历史久远，档案会随着时间变化而发生一定的损坏和遗失。针对这一情况，档案管理人员要利用有效的管理方法对企业档案进行管理，保证企业档案的长久性和有效性。

2 对电力档案安全风险的评估

2.1 在部门内建立专门的评估小组

高度重视电力档案安全风险的评估工作，为了认真落电力实档案安全工作的进行，应该进行必要的监督，要在部门之内建立专门的评估小组，小组成员要严格挑选，每一个组员的责任意识都需要达到非常高的水平，保证对电力档案进行安全风险评估工作的时候认真负责，评估小组的所有人员通过分析讨论，把评估工作的每一个细节都安排好，每一个人的责任都落实。

2.2 制定合理的评估标准

在评估过程中，想要做到有法可依，就必须要有明确的评估标准，才能保证评估工作科学与合理的进行，在制定评估标准的时候要依据我国法律和行业要求，比如在制定电力行业的档案保管安全的时候就按照电力管理档案安全管理原则来进行制定，电力档案资料的保护和保管，对环境和基础设备都有严格的要求，所以想要构建良好的档案安全体系，就必须依据我国法律和法规制定合理的措施，以达到保护档案的目的和要求来进行评估。

2.3 加强对保证评估工作的监督，以确保工作的顺利进行

明确评估的目的和方式，按照要求严格进行评估，对建设电力档案馆的必备要求进行评估，并且比对现实，以便知晓电力档案管理中的缺点，对电力档案安全体系的优化和完善是十分有效的。

3 加强电力企业档案的现代化管理

如何才能让档案管理与时代同步？相信许多的电力企业想知道这个问题的答案。下面我们结合现代化需求，提出四点优化电力企业档案管理的措施。

3.1 优化档案管理人员队伍

其一，电力企业档案管理工作人员的管理观念意识在一定程度上影响着企业档案管理局面，因此要想实现企业档案的现代化管理，首先要提高档案管理人员的创新意识。尤其是在人事制度化管理的电力企业现状下，档案的管理量日益剧增。档案管理人员的创新意识能够在一定程度上改变埋头苦干的工作方式，取而代之的是敏捷、高效的工作方式。电力企业可以通过会议形式定期对企业档案管理人员进行新知识传递，培养他们的创新意识。或者通过活动的形式宣传创新思想，提高档案管理工作人员的工作热情。通过不时的宣传和培训，提高档案人员的创新意识。

其二，一群高素质的档案管理人员能够对企业的档案进行专业、诚实管理。因此提高档案管理人员的职业道德素质也是实现档案现代化管理的重要步骤。电力企业可以在公司内部制定相关奖罚制度，通过奖罚制度提高档案人员的工作态度和责任意识，训练他们的乐观、坚强意志，提高其工作的热情，增加工作动力，从而提高他们的思想道德品质和职业道德素质。

其三，档案人员的工作能力也是决定企业档案管理工作质量的主要因素之一。因此，强化档案人员的工作技能是优化档案管理人员队伍的另一项重要工作。比如时常抽查档案人员的工作情况，不定期查看档案设置管理情况。或者进行定期的档案人员技能培训，提高企业档案管理效率和质量。

3.2 运用科技对企业档案进行信息化管理

其一，档案的资源网络体制建设是实现档案信息化管理的基础条件。因此电力企业应该使用网络对各个部门的档案资源进行分类登录，并对管理流程进行重组，使得企业资源能够满足新科技的要求。比如对于员工业绩考核记录的网络体制建设，可以在民主、公开的条件下，用网络编程各个部门以及各个岗位员工的工作任务，同时记录员工的工作业绩情况，这样不仅能够让员工们明确自身职责，还方便企业监督考核员工的工作状况。

其二，新形势下的电力企业档案管理必须以科技理念指导思想，只有这样才能最大限度开发利用企业档案资源，使其档案资源服务于企业的一切生产和发展，促进企业的经济效益。因此，电力企业应当善于运用科技比如网络计算机等科技设备，对企业的档案进行有效长期管理。

3.3 通过合同的形式强化电力企业档案的现代化管理

在当前这个法制社会体制下，合同是一项重要的、具有强制法律约束的，并且用于保障个人和单位的合法权益的有效形式。同时，合同是当今电力企业行业约束和明确双方责任和义务的现代化依据和手段。因此电力企业在与其他单位进行工程建设合作或者其他工作合作时，应当结合法律以及企业的经济利益，签订相关的合同，并到相关的权威部门进行盖章和确立，以保障其项目的相关档案的统一性、权威性和准确性。同时，电力企业还应通过经济手段对两者之间的义务、责任、利益进行明确规定，通过经济促进合同的有效履行。除此之外，企业还应该与企业内部的合同档案管理工作人员进行劳动合同权利义务的签订，使其在法律的强制约束下，认真、用心、尽职尽责保证合同的安全，从而保障公司整体效益。

3.4 加大投资，切实保护电力企业档案资源

遵照国家相关档案保护的规定对企业机密档案进行保护。首先，电力企业应当加大财力的投入，增加防窃、防寒、防灾、防毒虫等等这些保护设备，避免意外事故造成企业档案资源的损坏或者流失。其次，针对那些不同载体的重要档案，企业必须采取加密保护举措，比如设置专门的安置地点、加防护锁、身份证验证、进行档案备份、法律保护、设置多层密码等措施进行加强保护。除此之外，电力企业还应当重点落实好档案中牵连到企业知识产权和企业机密的材料，尽可能保障其档案的原貌，并且采取科学管理保护方法或者实行电子科技监督技术，以杜绝机密向外泄露的情况发生，保障企业档案系统的安全。

4 结束语

一方面，一个电力企业只有充分认识到档案管理的重要性，才能加强企业管理人员的管理，从而提高企业工作效率。另一方面，一个电力企业必须结合时代需求、运用新技术、更新管理理念，才能实现企业档案的有效管理，促进企业又快又稳发展。

参考文献

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关键词：电力设计 档案管理 数字信息化

key words:Electric power design Records management Digital informationization

电力设计档案是电力系统建设的重要资源库和无形资产，它是指在电力工程建设过程中的工程开工竣工报告、用电环网引接、变压器施工容量、勘察设计合同、设计变更等档案资料。这些档案能为工程的竣工验收、交付使用、维护管理、改建扩建和解决经济纠纷提供重要的依据。因此，做好电力设计档案管理在电力工程建设中具有十分重大的意义。

一、电力设计档案的特点

1. 工程设计种类多。随着电力工程的发展，其种类在不断的增加。除了常见的水力发电站、火力发电站、变电站和输送线路工程设计外，越来越多的电力工程设计单位涉足核电常规岛、风力发电站、环境评估、工程监理等多个方面。与此同时，所产生的设计档案种类和数量也都随之增加，呈现出多样性特点。

2. 涉及专业面广，专业性强。除了机务、电气、热工自动化、采暖通风、输变电外等以外，还涉及建筑结构、计算机技术、岩土工程、水文气象、环境工程、技术经济等多个专业。

3. 工程档案管理形式多样。随着市场变化的需要，电力工程设计院所充当不仅是一个工程设计者的角色，还经常会充当业务工程师、合作伙伴或是技术咨询师等角色。

二、现阶段电力设计档案管理中存在的问题

1.管理体系的不健全。档案管理工作具有管理性、科学性的特点，需要一套科学、完整、可操作性强的管理规章制度。但是目前很多的工程设计院却对档案管理的重视程度不够，忽视档案资料的形成和整理，管理的手段扔停留在经验管理和手工操作。并且在工程设计书或是大纲中也没有明确的规定不同工程项目的归档范围，对不归档或是归档不及时的现象也没有指定相应的奖惩制度。

2.档案管理不及时、不准确。电力设计工程档案的归档应该始终贯穿于工程项目的整个过程。但是在实际操作中，往往都是等整个项目完成以后才进行整理归档。一方面会造成档案管理工作的滞后，另一方面，可能会导致资料遗失或是漏掉，造成档案资料的不准确、不规范。

3.档案管理工作中数字信息化程度不高。随着信息技术和办公自动化技术的不断发展，电力工程设计的成品越来越多的采用电子文档的形式，电子文档的归档也随之增多。但是目前档案管理的数字信息化建设仍处在探索和发展的阶段。信息管理系统、资源管理系统CAD/CAM方面的建设还比较滞后。并且在保存下来的设计档案中还含有大量纸质的原始底图、专题图、各种地形图、相关文献资料。这些纸质的材料都还没有经过数字化的处理，无法在需要的时候为人们提供准确快捷、全面直观的服务。

三、关于加强档案管理的建议。

1.健全电力设计档案管理机制。为了加强档案的管理，国家制定并颁布了一系列相关的法律法规，如《档案法》《企业档案管理规定》《工业企业档案分类试行规则》等。电力工程设计单位可以参考这些法律法规并结合单位自身的发展水平和实际需要，建立和健全有关电力设计档案管理制度和实施规范。利用约束机制、激励机制和监督机制有效的进行档案管理。并且要着重落实领导责任制。

2.加快推进数字信息化进程。电力设计档案数字信息化不仅包括信息资源的有序整理和开发利用、数据库的建立、网络建设和人才队伍的建设，而且还包含着为做好以上各项工作制定的标准、规范。要加快推进数字信息化进程，首先要制定出相关的章程，详细的规定出在数字化建设中每一项工作的操作、管理方法。要做好电力档案管理数字化的基础工作，包括：修复受损的档案、对没有加工的档案进行补充，然后进行统一的扫描和数字化入库。利用现有的较为成熟的软件和网络技术，建立文件、档案和文档交换三方面安全与管理体系。并且实行统一登录和用户权限管理，用户随时随地都可以方便快捷的查找所需的档案资料。

3.加强档案管理人员队伍的建设。定期的组织设计档案管理人员进行专业培训，使他们在认识档案管理工作重要性、增强责任心的同时，掌握设计档案在接受和整理方面的质量要求及竣工图纸的编制方法。要特别加强相关人员的信息数字化培训，保证高质量的进行电力设计档案信息的收集、开发和传递。同时由于电力设计档案管理所涉及的专业面广、专业性强，因此也要主要计算机、外语等其他相关专业的人才，实现其他专业人才同档案管理专业人才的知识互补，为更好的进行档案管理工作服务。

电力设计档案管理工作是一项综合性的工作、涉及到信息化、系统论等诸多领域的知识。随着电力设计业务的不断拓展，开展有效的档案管理工作也会不断面临新的问题和挑战，这需要档案管理人员在实际工作中不断的探索和解决。

参考文献：

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随着国民经济的逐步发展，我国社会保险的参保数迅速增加，社会保险档案管理也将面临着严峻的挑战，因此做好社会保险档案管理的根本点是加强创新。只有通过对新时期社会保险档案管理创新的必要性以及现存的问题分析，将纸介档案与数字档案的转换，才是需要对新时期提出社会保险档案管理创新的途径策略。 

一、社会保险档案管理现状分析 

（一）社会保险的参保人数增长迅速 

我国社会保险的参保数，增长迅速。2009年底，全国参加城镇基本养老保险人数为23550万人，比2008年末增加了1659万人。参加基本养老保险的农民工人数为2647万人，比2008年末增加231万人。根据《国家人权行动计划（2011－2012年）》指出，到2012年，中国城镇基本养老保险参保人数超过2．23亿，基本医疗保险参保人数超过4亿，失业保险参保人数超过1．2亿，工伤保险参保人数超过1．4亿，生育保险参保人数超过1亿。参加农村社会养老保险和企业年金的人数逐年增长。可见，我国社会保险档案与日俱增，当今社会的发展对社会保险档案的要求也在提高，需要对社会保险档案进一步创新。 

（二）社会保险经办机构实施改革计划 

近几年来，国内社会保险经办机构全面实施了各种改革计划，早在2009年最后一次国务院常务会议决定将在2010年内开展全国范围的城镇企业职工基本养老保险关系“跨省转移接续制度”。从2010年7月1日起，流动就业人员基本医疗保险可跨省转移接续。2011年11月15日，人保部就《社会保险费申报缴纳管理规定(草案)》征求意见。根据草案，企业缴纳险种从养老、医疗、失业险三项扩至五项，新增工伤和生育险。这些政策改革都为新时期的社会保险事业的进一步发展营造了很大的发展空间以及机遇。 

（三）负责社会保险档案管理的部门分散 

我国公民个人社保档案分散在不同的管理部门中管理。现行社会保障管理体制是分散型的。具体情况是：社保中心管理着养老、医疗、工伤等法定的基本保障档案；民政局管理着社会救助、社会福利、社会优抚、城市最低生活保障金；商业保险公司管理着公民个人补充保障的一系列保险金。这种现状造成多头经办，政出多门，业务交叉，资源浪费，政令难以统一的局面。由于管理机构分散、不集中，使人们在利用公民个人社保档案时，存在着许多不便。例如，我们如果需要了解公民个人就业及保险金交纳情况，需要到几个不同的管理机构去了解，这样就给公民个人和组织在查询工作中带来了很大的不便；而且这种分散的管理，使整个社会保障体系出现了许多漏洞，于是就出现了一些奇怪的现象：如“涉保”人死亡以后，其所涉及的个人保险账户并未随之终结，仍有人代领保险金。 

（四）社会保险档案工作缺乏硬指标考核 

社保档案数量巨大，工作环节繁琐，相对于社会保障工作，社保档案工作没有硬指标来考核，也没有统一的管理办法和标准，因此让部分档案工作者放松了对工作的要求。社会保险的五个险种档案并非一个部门管理，进而导致不同的开发商参与系统建设，相互之间的互不信任以及人为设置壁垒，或者同一家系统开发商采用了不同的标准和技术架构，导致系统割裂。数据只能采用共享或交换的形式，只有极少数地区实现基本信息的共用。比如2008年1月央视报道深圳农民工的“退保潮”现象，就是因为不同的省市之间不能共享社保缴费信息，从而导致社保对于“候鸟型”的打工者来说只是带不走、挪不动的“地方粮票”。 

（五）社会保险的经办效率和范围需要扩大 

社会保险覆盖范围不断扩大，经办管理效率也越来越引起人们的关注。近年来伴随着生活中网络的普及和对税务、银行等网上业务的接受，热切期待社会保险经办业务网际申报模式的实现，而传统性纸质档案管理约束将无法从根本上解决参保者要求简化手续、便捷服务的利益诉求，因而我们应从社会保险事业发展的战略高度认知社会保险档案管理问题，再继续讨论介质原始性问题显然已是过去时了。现今解决档案数字化的关键是讨论如何确保数据归档前后原始性认证和原始性保证问题。 

二、我国社会保险档案管理系统存在的问题 

（一）对社会保险档案管理工作不够重视 

由于社会保险档案管理工作是比较新的工作，人们还不是很重视。社会保险工作的重点都集中在扩大基本社会保险的覆盖面，强化社会保险基金的征缴和确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放等方面，忽视了社会保险档案管理，使社会保险档案管理工作处于无序状态，其作用无法得到充分发挥。 

（二）社会保险档案管理体制不规范 

由于我国目前的社会保险档案管理制度缺乏统一的规范和标准，造成归档范围不明确，社会保险文件材料收集不齐全，档案管理方法不健全等现象时有发生，严重影响社会保险档案管理的规范化、标准化。社会保险档案专职人员难落实。有些社会保险部门档案机构不健全，没有专职或兼职人员管理档案，即使有，也是临时抽调，没有经过专职培训，严重影响社会保险档案的质量。 

（三）社会保险档案存档的条件差 

由于场地限制和经费不足等问题无法解决，社会保险档案管理始终未能列入社保经办机构的议事日程，大多数社保经办机构至今未设立固定的场所存放档案，历年累积的社会保险档案只能由经办人员分别保管。由于没有专有的库房，只能存放在潮湿的房间里，致使社会保险档案存在诸多安全因素。这种不规范的档案管理方式不仅查阅起来非常困难，也给日常经办工作带来许多不便。 

（四）缺乏专业社保档案的管理标准和规范 

社保档案管理缺乏国家标准，职工档案管理仍在执行1992年劳动部与国家档案局共同制定的《企业职工档案管理规定》，而该项制度中的部分条款如适用范围、归档范围、管理形式、交接流转等规定已经不适应现实工作的需要，亟须修改。在没有统一标准的情况下，有的制订了一些社保档案的地方标准，有的地﹑市制定和公布了医疗保险档案管理办法、低保档案管理办法，而全国许多地﹑市则没有建立相关管理标准和规范，造成社保档案的各地管理方法不统一。在不同专业类别中，管理的规范和水平也不一致。

三、社会保险档案管理的解决办法 

（一）将纸质档案转换成数字档案存档 

社会保险经办机构出于业务办理需要，会在办理过程中出现大量的纸质材料或证明，各类保单合同、证件扫描件以及各种需要存档备查的档案资料，是非常庞大的一个数字。纸质材料保存起来不方便，但是将这些材料进行电脑扫描储存，就可以将纸质档案转变成数字档案。根据档案工作的实际需要，可灵活运用，如目录数据适宜采用文本录人；全文数据则可以采用图像扫描录入；而一些当前常用的数据可制作成光盘。 

（二）根据社保档案类别进行分类管理 

根据不同档案的类型进行分类管理，方便查找、储存，可以防止档案的丢失与缺漏。应针对不同门类的档案，确定不同的归档整理方法。首先，确定立卷原则。遵循文件材料的形成规律，保持文件之间的有机联系，按社保档案不同价值性质分类，以便于保管和利用。其次，确定归档形式。根据各社保经办单位文件材料形成的类型，确定以“件”或“卷”进行整理、归档的文件材料范围。最后，根据社会保险档案的保存价值确定“永久”、“长期”和“短期”三种保管期限。 

（三）建立全国统筹的社保管理系统，规范标准 

建立全国统筹的社保档案管理体系可以为社会保障事业的进一步发展和不断完善奠定重要的基础。以电子政务标准体系和劳动及社会保障标准体系为指导，以投融资与运营模式和项目实施监理模式为依托，按照多层架构的模式将系统自上而下构架成为组件与业务组件、业务运作支撑平台、it基础设施三个层次，树立以监控及管理、信息安全为主的贯穿三大层次的两大体系模式。为适应劳动者的流动和工资收入的变动，对每个劳动者按号码设立档案卡，并用计算机储存，记录公民个人历年的工资收入情况。在全国设立计算机网络，对每个劳动者的情况进行追踪记录；并建立全国范围内统一的网络查询接口，允许公民定期查询，同时也可替他们预测，比如退休时可拿到多少养老金，以提高工作的透明度。 

（四）在全国统一管理下设分支机构 

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随着国民经济的逐步发展，我国社会保险的参保数迅速增加，社会保险档案管理也将面临着严峻的挑战，因此做好社会保险档案管理的根本点是加强创新。只有通过对新时期社会保险档案管理创新的必要性以及现存的问题分析，将纸介档案与数字档案的转换，才是需要对新时期提出社会保险档案管理创新的途径策略。

一、社会保险档案管理现状分析

（一）社会保险的参保人数增长迅速

我国社会保险的参保数，增长迅速。2009年底，全国参加城镇基本养老保险人数为23550万人，比2008年末增加了1659万人。参加基本养老保险的农民工人数为2647万人，比2008年末增加231万人。根据《国家人权行动计划（2011-2012年）》指出，到2012年，中国城镇基本养老保险参保人数超过2.23亿，基本医疗保险参保人数超过4亿，失业保险参保人数超过1.2亿，工伤保险参保人数超过1.4亿，生育保险参保人数超过1亿。参加农村社会养老保险和企业年金的人数逐年增长。可见，我国社会保险档案与日俱增，当今社会的发展对社会保险档案的要求也在提高，需要对社会保险档案进一步创新。

（二）社会保险经办机构实施改革计划

近几年来，国内社会保险经办机构全面实施了各种改革计划，早在2009年最后一次国务院常务会议决定将在2010年内开展全国范围的城镇企业职工基本养老保险关系“跨省转移接续制度”。从2010年7月1日起，流动就业人员基本医疗保险可跨省转移接续。2011年11月15日，人保部就《社会保险费申报缴纳管理规定（草案）》征求意见。根据草案，企业缴纳险种从养老、医疗、失业险三项扩至五项，新增工伤和生育险。这些政策改革都为新时期的社会保险事业的进一步发展营造了很大的发展空间以及机遇。

（三）负责社会保险档案管理的部门分散

我国公民个人社保档案分散在不同的管理部门中管理。现行社会保障管理体制是分散型的。具体情况是：社保中心管理着养老、医疗、工伤等法定的基本保障档案；民政局管理着社会救助、社会福利、社会优抚、城市最低生活保障金；商业保险公司管理着公民个人补充保障的一系列保险金。这种现状造成多头经办，政出多门，业务交叉，资源浪费，政令难以统一的局面。由于管理机构分散、不集中，使人们在利用公民个人社保档案时，存在着许多不便。例如，我们如果需要了解公民个人就业及保险金交纳情况，需要到几个不同的管理机构去了解，这样就给公民个人和组织在查询工作中带来了很大的不便；而且这种分散的管理，使整个社会保障体系出现了许多漏洞，于是就出现了一些奇怪的现象：如“涉保”人死亡以后，其所涉及的个人保险账户并未随之终结，仍有人代领保险金。

（四）社会保险档案工作缺乏硬指标考核

社保档案数量巨大，工作环节繁琐，相对于社会保障工作，社保档案工作没有硬指标来考核，也没有统一的管理办法和标准，因此让部分档案工作者放松了对工作的要求。社会保险的五个险种档案并非一个部门管理，进而导致不同的开发商参与系统建设，相互之间的互不信任以及人为设置壁垒，或者同一家系统开发商采用了不同的标准和技术架构，导致系统割裂。数据只能采用共享或交换的形式，只有极少数地区实现基本信息的共用。比如2008年1月央视报道深圳农民工的“退保潮”现象，就是因为不同的省市之间不能共享社保缴费信息，从而导致社保对于“候鸟型”的打工者来说只是带不走、挪不动的“地方粮票”。

（五）社会保险的经办效率和范围需要扩大

社会保险覆盖范围不断扩大，经办管理效率也越来越引起人们的关注。近年来伴随着生活中网络的普及和对税务、银行等网上业务的接受，热切期待社会保险经办业务网际申报模式的实现，而传统性纸质档案管理约束将无法从根本上解决参保者要求简化手续、便捷服务的利益诉求，因而我们应从社会保险事业发展的战略高度认知社会保险档案管理问题，再继续讨论介质原始性问题显然已是过去时了。现今解决档案数字化的关键是讨论如何确保数据归档前后原始性认证和原始性保证问题。

二、我国社会保险档案管理系统存在的问题

（一）对社会保险档案管理工作不够重视？

由于社会保险档案管理工作是比较新的工作，人们还不是很重视。社会保险工作的重点都集中在扩大基本社会保险的覆盖面，强化社会保险基金的征缴和确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放等方面，忽视了社会保险档案管理，使社会保险档案管理工作处于无序状态，其作用无法得到充分发挥。

（二）社会保险档案管理体制不规范

由于我国目前的社会保险档案管理制度缺乏统一的规范和标准，造成归档范围不明确，社会保险文件材料收集不齐全，档案管理方法不健全等现象时有发生，严重影响社会保险档案管理的规范化、标准化。社会保险档案专职人员难落实。有些社会保险部门档案机构不健全，没有专职或兼职人员管理档案，即使有，也是临时抽调，没有经过专职培训，严重影响社会保险档案的质量。

（三）社会保险档案存档的条件差

由于场地限制和经费不足等问题无法解决，社会保险档案管理始终未能列入社保经办机构的议事日程，大多数社保经办机构至今未设立固定的场所存放档案，历年累积的社会保险档案只能由经办人员分别保管。由于没有专有的库房，只能存放在潮湿的房间里，致使社会保险档案存在诸多安全因素。这种不规范的档案管理方式不仅查阅起来非常困难，也给日常经办工作带来许多不便。

（四）缺乏专业社保档案的管理标准和规范

社保档案管理缺乏国家标准，职工档案管理仍在执行1992年劳动部与国家档案局共同制定的《企业职工档案管理规定》，而该项制度中的部分条款如适用范围、归档范围、管理形式、交接流转等规定已经不适应现实工作的需要，亟须修改。在没有统一标准的情况下，有的制订了一些社保档案的地方标准，有的地市制定和公布了医疗保险档案管理办法、低保档案管理办法，而全国许多地市则没有建立相关管理标准和规范，造成社保档案的各地管理方法不统一。在不同专业类别中，管理的规范和水平也不一致。

三、社会保险档案管理的解决办法

（一）将纸质档案转换成数字档案存档

社会保险经办机构出于业务办理需要，会在办理过程中出现大量的纸质材料或证明，各类保单合同、证件扫描件以及各种需要存档备查的档案资料，是非常庞大的一个数字。纸质材料保存起来不方便，但是将这些材料进行电脑扫描储存，就可以将纸质档案转变成数字档案。根据档案工作的实际需要，可灵活运用，如目录数据适宜采用文本录人；全文数据则可以采用图像扫描录入；而一些当前常用的数据可制作成光盘。

（二）根据社保档案类别进行分类管理

根据不同档案的类型进行分类管理，方便查找、储存，可以防止档案的丢失与缺漏。应针对不同门类的档案，确定不同的归档整理方法。首先，确定立卷原则。遵循文件材料的形成规律，保持文件之间的有机联系，按社保档案不同价值性质分类，以便于保管和利用。其次，确定归档形式。根据各社保经办单位文件材料形成的类型，确定以“件”或“卷”进行整理、归档的文件材料范围。最后，根据社会保险档案的保存价值确定“永久”、“长期”和“短期”三种保管期限。

（三）建立全国统筹的社保管理系统，规范标准？

建立全国统筹的社保档案管理体系可以为社会保障事业的进一步发展和不断完善奠定重要的基础。以电子政务标准体系和劳动及社会保障标准体系为指导，以投融资与运营模式和项目实施监理模式为依托，按照多层架构的模式将系统自上而下构架成为组件与业务组件、业务运作支撑平台、IT基础设施三个层次，树立以监控及管理、信息安全为主的贯穿三大层次的两大体系模式。为适应劳动者的流动和工资收入的变动，对每个劳动者按号码设立档案卡，并用计算机储存，记录公民个人历年的工资收入情况。在全国设立计算机网络，对每个劳动者的情况进行追踪记录；并建立全国范围内统一的网络查询接口，允许公民定期查询，同时也可替他们预测，比如退休时可拿到多少养老金，以提高工作的透明度。

（四）在全国统一管理下设分支机构

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一、档案体制及管理制度的建立

华能**水电水利枢纽工程的档案工作按照统一领导，分级管理的原则，建立了相应的机构，配备了专职人员。建设初期，本着建设单位要对水利工程档案负全责的指导思想，公司在办公室设立了资料室，配备了专职人员，负责工程资料的管理工作。其它设计、监理、施工单位也都明确了专职档案资料管理人员，各负其责。

二、要按照档案工作的要求，认真抓好档案改革。

水利工程档案部门应加强对改革档案工作的监督、指导保存，有条件的地区可同时将一套原件移交同级国家综合档案馆保存；要做好档案的利用服务。县级水利工程改革档案除确需保密的之外，应当按照有关水利水电工程档案管理总则进行处理。详细制定的水利水电工程档案管理总则如下：

第一条为加强水利水电工程的档案管理，实现档案工作科学化、标准>标准化、规范化、积极保护和有效利用档案信息资源，为工程建设和管理服务，根据《中华人民共和国档案法》、《档案条例》、《基本建设项目档案资料管理办法》及有关的规范和标准，结合工程实际，特制定本办法。

第二条水利水电工程档案是在工程建设和管理活动中直接形成的有保存价值的各种文字、图表、照片、磁性载体文件及计算机软件等不同形式的历史记录，是国家的宝贵财富，各单位必须切实加强档案工作的领导，把档案工作列入单位目标管理岗位责任制，实行集中统一管理。在工程建设与管理中要划出档案工作专项经费，以保障档案工作的正常开展。

第三条档案工作要积极探索现代化管理方法，积极采用计算机等现代化设备和技术，不断提高档案管理水平，努力实现“一流工程，一流档案”。

第四条档案工作要确保档案的完整准确、安全保管和有效利用。

第二章档案机构及其职责

第五条要根据工作需要配备政治条件好、业务能力强、能胜任工作的专（兼）职档案人员。其主要职责是：集中统一管理本单位文书、科技、照片、磁性载体等全部档案。制订有关的办法、制度，负责接收、保管、统计、鉴定、提供利用等工作，并对文件形成单位的档案工作及文件材料的形成、整理、归档等情况进行检查、指导，保证档案的完整、系统、准确和案卷质量的标准化。

第六条档案工作在业务上受上级和同级档案管理部门的监督、指导。

第七条档案工作人员要忠于职守，热爱本职工作，具备专业知识，具有从事档案工作的资格和规定学历，身体健康，严守秘密，遵纪守法。要保持档案人员的相对稳定。

三、加强管理狠抓落实群策群力做好档案工作

**水电站位于云南省普洱市和澜沧县交界处的澜沧江下游干流上，是澜沧江中下游河段八个梯级规划“两库八级”的第五级电站。是澜沧江梯级中装机容量最大的电站。电站总装机容量585万kW,是云南省继小湾电站之后又一巨型水电工程;是我国“西电东送”、“云电外送”的重点工程项目；建成后是云南省境内最大的水电站；在全国排名第四，装机容量仅次于三峡、奚落渡、向家坝水电站。

**水电工程项目具有投资大、周期长、环节多、内外协作关系复杂的特点，因而形成的档案有多种载体、档案数量多、保存价值高。**水电工程档案既是重点水利工程建设的真实记录和全面鉴定工程质量、查明事故原因、追究事故责任的重要依据，也是全体建设者智慧和劳动的结晶。所以做好档案管理工作是工程项目工作中的重中之重，以下是我近两年来的档案培训的体会认识：

（一）、根据DA/T28-2002《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》、DL/T5123-2000《水电站基本建设工程验收规程》和《**水电站工程项目文件材料编制、归档要求及档案整理办法》对水利工程竣工资料编制内容及竣工图纸资料编制都有明确的规定和要求。**水电站前期工程项目档案在归档过程中普遍存在以下问题：

1、纸张不标准

原始资料用纸不符合归档要求，纸张不同大小不一，给整理和装订工作造成不便，致使竣工资料案卷质量无法得到保证。

2、书写不规范

常见的毛病有：原始资料的文字书写有的是用稳定性差的圆珠笔和纯兰墨水笔写的，甚至还有复写的；原始资料字迹潦草，不清晰，有错别字；随意用涂改液涂改，修改后不加盖单位章或没有修改人的签字。

3、资料不齐全

有的差开工报告，有的差工程技术要求、施工组织设计、施工方案、施工计划；有的差竣工验收资料（竣工验收鉴定书，竣工验收报告等），有的差施工总结等等。各参建单位资料收集、整理跟工程进度不同步，很多单位都是工程全部完工才开始收集、整理资料，从而造成归档资料不齐全，不完整。

4、整理不规范

有的原始资料不按资料分类要求成册，成册的又无卷内目录，有的卷内目录不准确，卷内目录文件编号、责任者、日期填写不准确；案卷题名跟卷内文件内容不相符等。

5、资料内容不准确，甚至不完善

竣工图与实际不相符，无竣工图编制说明，有的无竣工章；工程名称与合同上不一致（无变更依据）；竣工资料上的合同编号跟合同上的编号不一致；盖章签字不符合要求（单位工程验收应盖单位印章，有的盖部门印章，有的没有盖章），备考表上竣工文件章、检查人签名有的立卷人代签;设计变更审批签字不完善;有好几个标段出现重要的、该归档的资料未归，不该归档的资料归档了，没有掌握工程资料归档范围。

6、移交不及时

竣工档案没有按照竣工验收3个月内移交档案的规定执行，竣工档案管理控制措施在执行时间上滞后，导致工程竣工资料丢失，归档竣工资料出现大量复印件现象。

前期工程项目档案出现这么多问题，主要原因各参建单位领导对档案工作重视不够；档案人员大多数都是刚从学校毕业的临时聘用人员，流动性大，没有参加过正规档案业务知识培训，专业知识欠缺，管理水平不高，服务意识差，工作往往处于一种被动应付状态；筹建处档案管理人员对各参建单位工程项目档案工作的指导力度不够。建议公司以后在其它工程建设中档案人员在工程开工就介入到工程管理工作中，了解工程工作内容、特点、工作目标，及时对各参建单位归档工作进行指导，保证工程竣工档案完整性、准确性、系统性。

（二）、**水电站主体工程又好又快推进的同时，搞好档案管理工作刻不容缓。加强**水电工程项目档案管理工作的建议：

1、统一思想、提高认识，加强领导

加大对《档案法》及相关档案工作法律法规的宣传力度，增强各参建单位领导干部的档案意识，促使领导干部和档案管理部门达成共识，切实提高对档案工作重要性的认识，这是抓好建设项目档案管理工作的前提条件和有力保证。

2、充分发挥监理作用

在抓工程质量同时，把好工程资料质量关，检查验收施工单位形成的归档文件材料是否齐全、完整、准确。协同档案管理部门对施工文件实行跟踪建档，参与工程档案检查验收。

3、建立切实可行的项目档案管理控制措施，由筹建处竣工办牵头，组织相关单位及相关人员定期对各参建单位的项目档案管理工作进行检查，发现问题限期整改。

4、加强培训，主动指导

针对各参建单位档案管理人员业务水平不高、流动性大的实际，每年至少举办一期基本建设项目档案业务知识培训，提高档案管理人员的业务素质，为做好工程档案工作，提高管理水平、档案质量打好基础。还可以在适当时候召开工程档案管理工作座谈会，邀请有关领导、职能部门、各参建单位领导和档案管理人员参加，就如何抓好工程项目档案工作进行探讨，增进相互间的经验交流，群策群力，共同做好**水电工程档案工作。与此同时，筹建处档案管理人员应加强对各参建单位项目档案工作的指导力度，经常深入各工程现场进行实际指导，在档案收集、整理过程中遇到一些实际问题在业务指导中加以及时解决，以确保档案资料管理与工程施工进度同步进行，保证**水电工程项目顺利通过验收。