建设工程安全生产的特点模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇建设工程安全生产的特点，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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中图分类号：G542 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）09（b）-0046-01

近些年，随着我国加大对公路基本建设的投资力度，公路建设得到迅速发展，公路建设工程作为高危行业，安全生产事故也屡屡发生。尤其，在隧道、桥梁施工中出现了特别重大事故，如2007年湖南省凤凰县堤溪大桥的“8·13”塌桥事故导致了64人不幸罹难的惨剧。为此，公路工程施工安全问题已经引起了社会各界的高度重视，逐渐成为研究热点。国内一些学者对公路工程事故成因、影响因素等进行初步研究，但不够系统、全面。针对当前状况，为了改善公路建设项目安全生产状态，抓住公路建设项目安全生产主要矛盾，及早预防，消除事故隐患。本文对公路建设项目安全生产影响因素进行系统分析，提出了保障公路建设工程安全生产的对策。

1 公路建设工程的特点

公路建设工程线长点多，构造物形式多样，包括路基、路面、桥梁、隧道等，是一项庞大的人机工程。公路建设工程具有一些特点，包括以下几个方面。

（1）工程施工环境复杂。

工程施工多在露天的环境中进行，工作条件差且工作环境复杂多变，受地理条件和气象条件的影响较大。尤其随着我国公路建设项目逐渐由平原区向山岭重丘区延伸，长大隧道和跨江特大桥梁大量增加，施工难度更大。

（2）工程施工动态性。

公路建设工程施工具有动态性的特点。施工人员分散于施工现场的各个部位，施工过程中面临的危险，也是在不断的变化中。

（3）作业人员多。

由于公路建设工程包括大量劳动密集型工作，吸收大量未经过职业培训和安全教育的人员从事施工作业，其素质相对较低，安全意识较差，安全观念淡薄。

（4）影响因素多。

公路建设工程的安全性不仅取决于施工人员的行为，还受施工设备、材料等的影响。随着科技的日益进步，新技术、新设备、新工艺层出不穷，如果思想稍微麻痹，操作一旦失误，将产生机毁人亡的生产事故。

2 安全生产影响因素辨识

依据2005年至2008年公路建设工程安全生产事故统计数据，按照我国《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86）中关于事故类型的规定，对公路建设工程安全生产事故进行分析，伤害事故主要集中在高处坠落、坍塌、物体打击、机械伤害、车辆伤害及触电等事故类型，称为“六大伤害事故”，占到公路建设工程安全生产事故总数的85.9%。

针对六大伤害事故，分析安全生产事故发生的原因，并充分考虑行业特点与管理实际，从危险源、安全管理、标准规范等方面，提出导致事故发生的安全影响因素，如表1。

3 公路建设工程安全生产对策分析

针对公路建设工程安全生产影响因素，提出保障公路建设工程安全生产的对策，包括技术对策、教育对策、管理对策等。其中，安全技术对策着重解决物的不安全状态的问题，安全教育对策和管理对策则主要着眼于人的不安全行为的问题。

具体对策包括以下几点。

（1）对于施工环境较为恶劣、复杂的工程，在施工前，进行安全生产评价，预测和分析建设项目可能存在的安全风险，提出可行的安全生产技术措施，制定安全施工方案。对于危险性较大的分部分项工程，制定安全专项施工方案，重点检查专项防护、监控和救援措施，检查安全应急预案可操作性。（2）始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，切实落实“管生产必须管理安全”的安全生产责任制。加强对从业人员的资格管理，确保持证上岗。加强教育培训工作，增强从业人员安全生产意识和生产能力。（3）施工单位设置安全管理机构，制定安全管理相关文件及政策，并明确安全责任。加强对施工设备的安全管理，尤其特种设备；加强对劳务分包安全管理；加强对施工现场的安全防护与保障工作，确保施工人员个人防护设施满足施工要求等。（4）监管部门加强监督管理，确保公路工程施工现场符合安全生产条件。建设单位根据项目安全生产的需求，加大安全生产费用投入，加强对施工、监理等单位安全生产工作的督促与检查。监理单位要落实安全监理制度，搞好安全监督检查，消除事故隐患。

4 结论

（1）从安全生产事故的角度，提出了导致公路建设工程安全生产事故发生的安全生产影响因素。（2）为了消除公路建设工程事故隐患，预防安全生产事故的发生，从技术、安全管理等方面，提出了保障公路建设项目安全生产的对策。

参考文献

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1、前言

在城市化进程的推进下，建筑行业得到了突飞猛进的发展。在重大建筑项目的引领下，建设工程的安全质量备受关注。随着建筑项目设计的不断创新，建设工程安全管理也面临着新的问题。在多单位协同管理下，建设工程安全管理越来越复杂，管理跨度和难度也越来越大。为了更好地提高建设工程安全管理质量，消除工程施工安全隐患，多层次深入探索建设工程安全管理方略迫在眉睫。

2、建设工程安全生产现存问题探析

2.1施工单位现存问题

施工单位现存问题主要体现在施工质量上，施工单位资质出借给包工头使得包工头变得合法，有权带领班头，但是班头带领的所谓劳务人工大多没有经过专业岗位技能培训，更别提接受安全生产相关教育，三级教育也是形式主义，并未按照质量安全体系来进行。施工单位把重心放在最大化利润上，不是以次充好就是偷工减料，要不就降低文明施工的费用和安全防护成本。对于特殊工种劳动人员，实际上人证并不一致，证件不是培训考核而获取。施工单位安全管理人员没有意识到自身职责，导致管理不严现象时有存在。

2.2建设单位现存问题

建设单位作为投资的主体，它更加关注的是投资资金节约程度、建设质量好坏程度以及建设进度开展情况。这样建设单位就忽视了文明施工和安全防护工作，并未投入过多资金来确保施工安全性。这方面房地产商表现的尤为明显，房地产商作为整个项目的投资建设巨头，监理单位、施工单位、勘察设计的单位都要听从房地产商指挥，没有听从指挥的单位会面临着巨大损失与撤换危险。[1]因此，面临日益激烈的竞争环境，单位为了获得利益和收益，势必要听从房地产商摆布，但实际上房地产商并未深入了解建筑方面法律法规，有时甚至还出现明知故犯现象。

2.3勘察单位现存问题

勘察单位常常被建设单位施压，并未根据法律法规以及工程建设的强制性规定要求来勘察。因此，勘察所提供文件存在不准确、不真实现象。一方面，有时部分设计单位在建设单位施压下，没有根据法律法规以及工程建设的强制性规定要求来设计，使得设计不科学合理，然后导致安全生产事故的产生。另一方面，部分设计单位由于没有服务到位和技术交底明确性不够，没有充分考虑事故防护设施和安全操作，没有特点说明注解施工安全重点部位与环节，使得安全事故也时有发生。

2.4监理单位现存问题

监理单位监督安全生产是受到建设单位委托，所以绝大多数情况下是被建设单位摆布。基于这种情况，监理单位会为了保存面子，在知道建设单位违反了相关安全生产的法律法规以及强制性规定前提下，还包庇建设单位违反行为，不敢纠正。部分监理单位并未根据工程建设的强制性标准要求来对施工组织其设计中安全技术相关设施和专项的施工方案进行审查，导致安全事故的发生。

3、加强建设工程安全生产管理的有效方法

3.1施工单位现存问题解决方法

解决施工单位现存问题，首先要将安全生产的责任制全面落实到位。安全生产的责任制作为企业基本安全制度，它是劳动保护、安全生产治理制度核心，能确保安全生产各环节都有人可究，提高大家安全生产意识。其次，要求施工单位制定安全生产管理目标，主要包括伤亡事故的控制目标、安全的达标目标和文明施工的实现目标等，目标要分解到个人，并做好考核工作。最后，对施工组织的设计认真编写，按照工程特点、作业条件、施工工艺、队伍素质针对性制定安全技术方法，根据施工部位危险程度，制定安全作业与防护措施注意的事项，把防护措施用料状况纳入到施工组织的设计中。

3.2 建设单位现存问题解决方法

首先，建设单位不仅要关注进度、质量和投资，还要注重文明施工和安全防护，并加大它们资金投入力度。其次，建设单位还需组织建设工程管理人员仔细学习建筑相关法律法规，要做到知法并守法，如《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国建筑法》等。[2]最后，建设单位要严格根据安全施工规定租赁、购买消防器材与设备、施工构配件和机具、机械装备以及安全防护的用具等。

3.3勘察单位现存问题解决方法

勘察单位首先应该根据建设工程中安全生产的法律法规与强制性规定来勘察，勘察文件要确保准确真实，符合安全生产需要。勘察作业开展时，按照操作规程严格执行，确保构筑物、建筑物、设施和管线安全。[3]其次，设计单位在受到建设单位设计委托后，要严格遵守建设工程中安全生产的法律法规与强制性规定来设计，避免因设计不科学造成的安全事故。设计单位要强化服务，技术交底明确，全面考虑防护设施和安全操作，清楚说明施工安全重点环节与部位，对于新型结构建设工程设计时要亲临指导安全注意事项。

3.4监理单位现存问题解决方法

监理单位，首先要严格遵守建设工程中安全生产的法律法规与强制性规定，一旦发现建设工程相关单位出现违反了建设工程中安全生产的法律法规与强制性规定的行为，势必要勇于指出并纠正或向建设行政相关管理部门报告。其次，监理单位要根据工程建设的强制性标准要求来对施工组织其设计中安全技术相关设施和专项的施工方案进行审查。[4]最后，实施监理中，若监理单位发现有安全隐患存在时，告知施工单位要求整改，当情况严重时，要求停止施工，及时向建设单位报告，拒绝停止施工或整改施工单位，监理单位要及时报告给相关的主管部门。

综上所述，建设工程安全生产管理需要系统地将相关部门管理有机协调起来，充分调动各参与单位的安全管理积极性，全面提高安全意识、责任意识，规范安全施工流程，以高标准、高负责的姿态确实将建设工程安全生产管理落到实处。在建筑行业发展新时期，促进安全生产管理不断与时俱进，保障工程质量的同时不断提高安全生产系数。

参考文献：

[1]庄锡东.关于建设工程安全生产管理的探讨[J].网友世界，2012（13）：61-63.

[2]陈业松.关于建设工程安全生产管理的探讨[J].中小企业管理与科技，2010（1 2）：26-27.

[3]卢阳.谈我国建设工程安全生产管理问题与对策研究[J].山西建筑，2012（30）：2 82-284.

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一、建设工程施工安全计划概述

建设工程施工安全计划,是指针对建设工程的规模、结构、技术、环境特点、危险源与环境因素的识别、评价和控制策划结果、适用法律法规和其他管理要求、资源配置等因素进行建设工程施工安全计划。建设工程施工安全计划的依据:国家和地方安全生产、劳动保护、环境保护、消防等法律法规和方针政策;国家和地方建设工程安全生产法律法规和方针政策;建设工程安全生产技术规范、规程、标准和其他依据等。安全计划的原则包括:目标导向原则;预控原则;系统原则;全过程、全方位原则;动态管理和控制原则;可行性、可操作性与针对性原则;实效的最优化原则;持续改进原则。建设工程施工安全计划包括以下几个方面的含义:(1)施工安全计划是建设工程施工安全策划活动结果的一部分,反映的是建设工程合同安全目标;(2)施工安全计划的对象是某一具体工程项目,具有专一性和特殊性;(3)施工安全计划的内容是对特定工程项目的安全措施、资源和活动顺序所做的专门规定;(4)施工安全计划应与安全管理手册规定的要求一致,通常可以参照、引用安全管理手册中适用与特定情况的部分;(5)施工安全计划以文件化的形式来体现。

二、导致工程安全事故的原因

1.建设工程的特点导致施工中容易发生安全事故。建设工程规模大、周期长、劳动强度高,施工现场的安全设施是否齐全配套,采用的工艺技术是否合理以及照明、通风情况等都会给安全生产带来隐患。

2.缺少以人为本的安全意识和管理机制。业主作为项目的投资方往往只重视投资、质量和进度而忽视生产过程的合理性和安全性。部分工程承包商缺乏完善的安全管理体系和足够的安全管理人员,现场施工人员得不到应有的安全培训。由于对监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任一直存在着争议,造成现场监理机构对施工现场安全生产状况缺乏有力的监管。

3.施工人员素质不高。众所诸知,目前施工企业雇用的劳务人员基本上都是一些没有组织的散工,而且多是刚洗脚上田的民工,上岗前系统的安全培训教育不够,时间短,效果差。造成劳务人员安全意识差,缺乏基本的安全知识和操作技能,"三违"(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)现象时有发生。据统计,建筑行业70%以上的事故都是因"三违"造成的。

4.施工现场的安全管理不到位,安全生产责任制没有真正落实。施工现场的安全管理不到位,安全生产责任制没有真正落实也是造成事故的原因之一。施工现场的安全管理是一种动态管理。建筑施工现场物的不安全因素在减少,但人的不安全行为却没有得到有效的监控。工地上虽都配备了一定比例的专职安全员,但有的安全员责任心不强,没有真正履行职责,起不到巡查纠错的作用。另外,由于劳务人员的流动性大,往往一个民工同时在几个工地干活,没有相对的稳定,造成管理上的困难。

5.成本因素导致承包人减少安全防护措施。在目前竞争十分激烈的工程承包市场中,各工程承包企业为了拿到项目,竞相压低报价,有的甚至以低于成本价投标;工程施工工程中实行专业分包和劳务分包,由于总承包商和中间承包商层层分包,层层收取管理费,大大压缩了一线施工队伍的利润空间;无论政府或私人业主拖欠承包商款项的现象十分普遍。由于以上情况的出现,导致承包商不得不拼命压缩成本,也必然会减少安全生产措施的投入。

三、现阶段施工安全监理的必要性

1.建设工程安全生产形势的严峻性要求增强施工安全管理力量。由于我国建设工程规模不断加大,施工阶段安全事故数和伤亡人数一直居高不下,个别地区施工现场安全生产情况仍然十分严峻,安全事故时常发生,给广大人民群众的生命和财产带来巨大损失。在《安全条例》出台和实施之前,对建设工程施工阶段安全生产的管理主要有两种:一种是建设行政主管部门的行政执法监督管理;另一种是施工企业的内部安全管理。但由于长期以来法律法规的不健全,政府行政主管部门的监管力度不够以及施工企业重效益轻安全、市场行为不规范、内部管理不健全等多方面的原因,导致施工安全生产的形势一直没有好转.为了保障人民群众生命财产安全,必须要进一步加强政府的监管力度和施工企业内部的管理,增强建设工程施工安全的管理力量,明确建设工程参与各方主体的安全管理责任。

2.实施安全监理,是实现建设工程目标系统和工程投资效益最大化的需要。任何建设工程都有投资、进度、质量和安全四大目标,这四大目标构成了建设工程的目标系统。虽然《监理规范》中明确工程监理的责任就是对工程的投资、进度和质量进行控制,但这三个目标的控制与实现,和安全目标密不可分。

3.实施建设工程施工安全监理,对规范工程建设参与各方主体的安全生产行为有重要作用。在建设工程施工安全监理过程中,监理工程师可采用事前、事中和事后控制相结合的方式,对建设工程安全生产实施动态监督管理,有效规范各施工单位的安全生产行为,最大限度地避免不当安全生产行为的发生。即使出现不当安全生产行为,也可以及时制止,最大限度地减小其不良后果.此外,从近几年整顿和规范建筑市场秩序的情况来看,建设单位行为的不规范成为了建筑市场秩序混乱、安全事故频发的重要根源之一。工程监理单位作为建设单位委托对工程项目进行监督管理的主体,对工程施工安全生产进行监管,可以及时发现建设单位影响到安全生产的不规范行为,并提出建议或进行制止,从而有利于规范建设单位的安全生产行为,避免安全事故的发生。

在工程开工前,施工单位进行建设工程施工安全策划,施工安全策划的最终结果是编制施工安全计划,由施工现场项目经理报企业上级机构审批后组织实施。

参考文献：

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第二条在本市行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本办法。

本办法所称建设工程，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备安装工程、建筑装修工程、市政基础设施工程。

第三条建设工程安全生产管理，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行统一管理与分级管理、综合管理与专业管理相结合的安全生产管理体制。

第四条各级人民政府及其有关部门应当鼓励推广应用新材料、新工艺、新设备和新技术，不断提高建设工程安全生产技术水平。

第五条任何单位和个人都有权对违反建设工程安全生产管理规定的行为进行检举和投诉。

第二章建设工程安全生产的监督管理

第六条市、县（市、区）人民政府应当加强对建设工程安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

第七条安全生产监督管理部门对建设工程安全生产工作实施综合监督管理。

市建设行政主管部门对本市行政区域内建设工程安全生产统一监督管理。

贺兰县、永宁县、灵武市建设行政主管部门，负责辖区建设工程安全生产的监督管理，并接受市建设行政主管部门的监督和指导。

*市建筑行业管理处受市建设行政主管部门委托，对兴庆区、金凤区、西夏区施工现场进行监督检查并对违反建设工程安全生产监督管理规定的行为实施行政处罚。

第八条*市建筑行业管理处实施安全监督检查负有下列职责：

（一）贯彻执行国家及自治区、*市有关建设工程安全生产的法律、法规、规章；

（二）指导全市建筑安全生产活动、规范建筑业企业安全生产管理，对建设工程安全生产及文明施工进行监督管理；

（三）总结、交流和推广建设工程安全生产先进技术、工艺和管理经验；

（四）对建设工程安全防护、文明施工措施费的使用情况进行监督检查；

（五）组织建筑业企业主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员岗位资格的安全培训工作；

（六）对违反建设工程安全生产管理规定的行为，依法调查取证，给予行政处罚；

（七）配合政府事故调查组调查处理建设工程生产安全事故。

第九条工会、建筑行业协会应当配合做好建设工程安全生产的监督检查工作。

第十条建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。

第十一条建设行政主管部门进行安全监督检查时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料；

（二）进入被检查单位施工现场进行检查；

（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；

（四）对检查中发现的安全事故隐患，下达限期改正告知书，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工；

（五）对施工现场的整改情况进行核实，决定是否恢复施工；

（六）对施工单位的项目负责人或建造师、专职安全生产管理人员、监理单位项目总监理工程师、专业监理工程师违反建设工程安全生产管理规定的行为，现场记录，记入该企业信用管理手册，并进行公示。

监督检查不得影响被检查单位的正常施工活动。

第十二条建设工程安全监督管理实行安全生产评价制度。建设行政主管部门在建设工程施工期间，应当对工程施工全过程实施安全生产评价。

安全生产评价的范围、程序、标准、方法等具体规定，由市建设行政主管部门制定。

第十三条建设行政主管部门应当建立工程项目安全监督检查档案，内容应当包括工程项目基本情况、相关建设手续完善情况、工程监督检查记录、安全生产评价资料、生产安全事故处理情况等。

第三章建设工程各方责任主体安全责任

第十四条建设、勘察、设计、施工、工程监理单位以及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须依法落实各自安全责任，切实加强安全生产管理，制定安全生产规章制度，建立健全施工现场安全生产保证体系。

第十五条建设单位将建设工程依法发包给施工单位后，应当到建设行政主管部门办理建设工程安全监督手续，并提交下列资料：

（一）建设单位工程管理人员名册，包括姓名、年龄、学历、职称、联系方式；

（二）建设单位对工程项目施工的安全分析报告，包括：工程项目施工作业环境、工程特点、安全生产和文明施工的安全管理目标等内容；

（三）设计单位对工程安全施工提出的要求和建议；

（四）施工现场及毗邻区域内各种地下管线资料和相邻建筑物、构筑物、地下工程相关资料；

（五）建设单位安全防护、文明施工措施费用支付凭证；

（六）监理单位监理资质等级证书；

（七）工程项目监理机构的专业监理人员配备情况及相应资格证书；

（八）工程项目安全生产监理规划和监理实施细则；

（九）施工单位安全生产许可证；

（十）临时设施规划方案及施工现场总平面布置图，使用成套活动房的须有产品生产许可证、安装检测验收记录；

（十一）施工单位安全生产责任制度和安全生产保证体系；

（十二）施工单位安全防护、文明施工措施费用使用计划和保证措施；

（十三）施工单位项目负责人、专职安全管理人员配备情况和安全生产考核合格证书以及特种设备作业人员名单和特种设备作业操作资格证；

（十四）施工单位施工组织设计、专项施工方案；

（十五）施工单位进入施工现场使用的施工起重机械设备（塔吊、物料提升机、外用电梯）的型号、数量；

（十六）施工单位及工程项目安全生产应急救援预案；

（十七）法律、法规规定的其他条件。

第十六条建设单位与施工单位签定施工合同后，应将安全防护、文明施工措施费用足额拨付给施工单位。

第十七条建设工程施工期间，存在安全事故隐患，情况严重的，建设单位应当要求施工单位停工整改；被建设行政主管部门责令停工整改，安全事故隐患未消除的，建设单位不得强制或暗示施工单位继续施工作业。

第十八条工程监理单位应当在施工现场设立工程项目监理机构，按规定配备专业监理人员，根据工程特点，组织编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。

建设工程的安全施工措施，不符合安全强制性标准的或无安全针对性指导内容的，总监理工程师不得签字实施。

第十九条法律、法规规定必须实行监理的工程项目，该项目的总监理工程师不得同时兼任其他项目的总监理工程师；法律、法规没有规定必须实行监理的工程项目，该项目的总监理工程师确需同时兼任其他项目总监理工程师工作时，应当征得建设单位同意，但最多不得超过两个工程项目。

第二十条工程监理单位应当对现场施工机械和安全设施审查核验。总监理工程师应当组织工程监理人员，定期会同建设、施工单位项目负责人，对工程项目进行安全生产检查，做好安全监理记录。

工程监理单位在建设工程安全评价过程中，应当对施工单位评价活动实施监理。

第二十一条工程监理人员在实施工程监理过程中，发现安全事故隐患，应当要求施工单位及时整改，情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，应及时向建设行政主管部门报告。

第二十二条施工单位主要负责人依法对本单位安全生产全面负责。施工单位依法建立健全安全生产各项规章制度，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。对重大危险源和安全事故隐患，应当制定治理、监控方案。

施工单位项目负责人是建设工程项目安全生产的第一责任人，应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全防护、文明施工措施费用的有效使用，及时、如实报告生产安全事故。

第二十三条对危险性较大的涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板等工程的专项施工方案，施工单位应当组织专家进行论证、审查。专家组成员应当在有关部门设立的专家库中选取。

第二十四条施工单位在建设工程施工前，应当向建设行政主管部门书面告知施工现场所具备的安全生产条件，施工过程中，定期报送建设工程安全生产检查报告和相关表格，详细说明对所承建的建设工程进行的安全检查和事故隐患排查处理情况。

第二十五条施工单位应当遵守建设工程安全生产评价有关规定并及时向建设行政主管部门提交工程安全评价相关资料。

第四章施工现场管理

第二十六条建设工程项目开工前，施工单位应当在工程项目部设立安全生产领导小组，按规定配备专（兼）职安全生产管理人员。建设工程实行施工总承包的，安全生产领导小组由总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业项目负责人、技术负责人和专职安全生产管理人员组成。

第二十七条安全生产管理人员以及电工、焊工、架子工、起重司机、起重信号司索工、起重机械安装拆卸工、吊篮安装拆卸工等特种作业人员必须持证上岗。

施工单位应当按照国家有关规定组织安全生产管理人员及特种作业人员等从业人员进行安全生产教育培训。

第二十八条施工单位项目负责人不得同时在两个及两个以上的建设工程项目上担任项目负责人，或者允许他人以自己的名义实施工程项目安全生产管理。

项目负责人应当根据工程特点、施工方法、施工程序，按照法律法规和工程强制性标准的要求，组织制定和落实安全施工措施，消除安全事故隐患，确保施工安全。

安全施工措施应当包括：防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防高空坠落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等方面的措施。

第二十九条施工单位办理施工起重机械等设施的使用登记须提交以下资料：

（一）建筑起重机械等设施使用、出租、安装、监理等有关单位共同验收合格的验收记录；

（二）使用单位设备管理人员名单和特种作业操作资格证书及安全操作规程；

（三）安全操作技术交底的有关资料；

（四）法定检验检测机构出具的检验检测合格报告；

（五）建筑起重机械等设施安全管理制度（包括生产安全事故应急救援预案）；

（六）建筑起重机械等设施备案证明；

（七）安装单位告知的相关资料；

（八）施工现场起重机械等设施作业环境平面布置图和基础图。

第三十条进入施工现场的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施未经验收或验收不合格的，不得使用。

第三十一条施工单位专职安全生产管理人员负责施工现场当天作业之前的安全检查和施工期间安全生产巡查，发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章作业的，应当立即制止，并如实填写建设工程安全员监督日志。

第三十二条施工单位应当遵守安全文明施工以及有关环境卫生的强制性标准、技术规范和规章制度，在施工现场采取有效措施，防止施工作业对人身和环境的危害和污染。

第三十三条施工单位应当建立健全建设工程安全管理资料档案。安全管理资料主要内容包括：

（一）安全生产保证体系文件，包括法律、法规、规章、标准、规范；

（二）各级安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程；

（三）安全生产资金保障制度及安全防护、文明施工措施费使用计划及实施情况；

（四）安全生产目标管理，包括：伤亡控制指标、安全生产达标、文明施工目标等考核落实情况；

（五）施工组织设计、安全专项施工方案、安全技术措施；

（六）工程安全技术交底，包括工程项目安全总交底、分部分项工程安全技术交底；

（七）企业从业人员安全教育培训内容以及考核记录、特种作业人员特种安全教育和持证上岗情况；

（八）安全事故报告处理制度及工伤事故处理档案；

（九）安全检查验收制度，包括起重机械、施工机具、脚手架搭设、施工临时用电等检查验收；

（十）定期与日常检查记录，包括检查内容、存在问题、整改措施、验收结果、安全评价等书面记录。

第三十四条建设工程施工阶段安全生产评价结果为不合格的，施工单位应当对施工存在的问题和安全事故隐患按照安全生产评价规定的标准进行整改。

第三十五条建设工程施工过程中发生伤亡事故，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向市建设行政主管部门和事故发生地安全生产监督管理部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向市建设行政主管部门和安全生产监督管理部门报告。

第五章法律责任

第三十六条建设单位违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，给予警告，并可以处1000元以上10000元以下的罚款：

（一）工程开工建设未落实安全施工措施的；

（二）接到监理单位重大安全事故隐患报告后，未要求施工单位停工整改的；

（三）工程被责令暂停施工后，重大安全事故隐患未消除，强制或暗示施工单位继续施工作业的。

第三十七条监理单位违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，给予警告，并可以处5000元以上20000元以下的罚款：

（一）施工现场未设立工程项目监理机构的；

（二）对不符合工程建设强制性标准的或无安全针对性指导内容的安全施工措施、专项施工方案和整改报告签字实施的；

（三）未按规定编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则的。

第三十八条监理单位违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，给予警告，并可以处1000元以上10000元以下的罚款：

（一）总监理工程师未按规定监理工程项目的；

（二）未按规定配备专业监理人员的；

（三）未对施工现场建筑施工机械和安全设施进行审查核验即签署使用意见的；

（四）未督促施工单位进行安全检查和整改复查的；

（五）未对施工单位工程项目安全生产评价情况实施监理的。

第三十九条施工单位违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，给予警告，并处5000元以上30000元以下的罚款：

（一）未制定本单位和工程项目安全生产应急救援预案的；

（二）开工前未按规定报请安全生产条件核验或经核验不合格仍擅自施工的；

（三）施工单位项目负责人同时在两个及两个以上的建设工程项目上担任项目负责人，或者允许他人以自己的名义实施工程项目安全生产管理的；

（四）办公、生活区与作业区未按国家和地方相关标准设置的；

（五）违反建筑安装工程安全技术规程和安全操作规程的；

（六）需专家论证的工程未经论证、审查的；

（七）工程项目未按规定进行安全生产评价的；

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第二条在中华人民共和国境内从事公用电信网新建、改建和扩建等活动及实施通信建设工程的安全生产监督管理，须遵守本规定。

第三条通信建设工程安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针。发生生产安全事故，必须查清事故原因，查明事故责任，落实整改措施，做好事故处理工作，并依法追究有关人员的责任。

第四条基础电信运营企业（以下简称“建设单位”）、通信工程勘察设计企业（以下简称“设计单位”）、通信建设监理企业（以下简称“监理单位”）、通信工程施工企业、通信信息网络系统集成企业、通信用户管线建设企业（以下合称“施工单位”）等单位，必须遵守安全生产法律、法规和本规定，保证通信工程建设安全生产，依法承担安全生产责任。

第二章监督管理职责

第五条工业和信息化部和各省、自治区、直辖市通信管理局负责公用电信网通信建设工程安全生产的监督管理。

第六条工业和信息化部负责全国公用电信网通信建设工程安全生产的监督管理工作，其主要职责是：

（一）贯彻、执行国家有关安全生产的法律、法规和政策，制定有关通信建设工程安全生产的规章、规范性文件和技术标准。

（二）监督、指导全国通信建设工程安全生产工作，组织开展对全国通信建设工程安全生产情况的监督检查。

（三）组织、指导全国通信建设工程相关企业的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产培训考核工作。

（四）协助有关部门对重大以上生产安全事故进行调查处理。

第七条各省、自治区、直辖市通信管理局负责本行政区域内通信建设工程安全生产的监督管理工作，其主要职责是：

（一）贯彻、执行有关安全生产的法律、法规、规章、政策和技术标准，制定地方性通信建设工程安全生产管理制度。

（二）监督、指导本行政区域内通信建设工程安全生产工作，组织开展对本行政区域内通信建设工程安全生产情况的监督检查。

（三）组织、指导本行政区域内相关企业的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产培训考核工作。

（四）协助有关部门对安全生产伤亡事故进行调查处理。

第八条工业和信息化部和各省、自治区、直辖市通信管理局依法履行安全生产监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料。

（二）进入被检查单位施工现场进行检查。

（三）纠正违反安全生产要求的行为。

（四）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

第九条各省、自治区、直辖市通信管理局应当建立举报制度，及时受理通信建设工程生产安全事故及事故隐患的检举、控告和投诉；对超出管理权限的，应当及时转送有管理权限的部门。举报制度应当包括以下内容：

（一）公布举报电话、信箱或者电子邮件地址；

（二）对举报事项进行调查核实；

（三）督促落实整顿措施，依法进行处理。

第十条通信建设工程安全生产情况实行定期报送和统计制度。每季度首月10日前报告上季度安全生产情况，每年1月10日前报告上年度安全生产工作总结和本年度工作计划。

各行政区电信运营企业、设计单位、施工单位及监理单位将通信建设工程安全生产情况报送本行政区通信管理局；各电信运营企业总部和中央企业所属设计单位、施工单位、监理单位将通信建设工程安全生产情况报送工业和信息化部。

第三章安全生产责任

第十一条电信运营企业（即建设单位）的安全生产责任：

（一）建立完善的通信建设工程安全生产管理制度，建立生产安全事故紧急预案，设立安全生产管理机构并确定责任人。

（二）按照通信建设工程安全生产提取费率的要求，在工程概预算中明确通信建设工程安全生产费用，不得打折，工程承包合同中明确支付方式、数额及时限。

（三）不得对设计单位、施工单位及监理单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

（四）建设单位在通信建设工程开工前，应当就落实保证安全生产的措施进行全面系统的布置，明确相关单位的安全生产责任。

（五）建设单位在对施工单位进行资格审查时，应当对企业主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否经通信主管部门安全生产考核合格进行审查。有关人员未经考核合格的，不得认定投标单位的投标资格。

第十二条设计单位的安全生产责任：

（一）设计单位和有关人员对其设计安全性负责。

（二）设计单位编制工程概预算时，必须按照相关规定全额列出安全生产费用。

（三）设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

（四）设计单位应参与设计有关的生产安全事故分析，并承担相应的责任。

第十三条施工单位的安全生产责任：

（一）施工单位应设立安全生产管理机构，建立健全安全生产责任制度和教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，建立生产安全事故紧急预案。

施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，项目负责人对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

（二）按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员，施工现场必须有专职安全生产管理人员。要保证安全生产培训教育，企业主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员必须取得通信主管部门核发的安全生产考核合格证书，做到持证上岗。

（三）建立安全生产费用预算，在工程报价中应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用，要保证安全生产费用专款专用，用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

（四）严格按照工程建设强制性标准和安全生产操作规范进行施工作业。

（五）建设工程实施施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自在安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

（六）要依法参加工伤社会保险，为从业人员交纳保险费。

第十四条监理单位的安全生产责任：

（一）按照法律、法规、规章制度、安全生产操作规范及工程建设强制性标准实施监理，并对工程建设生产安全承担监理责任。

（二）要完善安全生产管理制度，明确监理人员的安全监理职责，建立监理人员安全生产教育培训制度，总监理工程师和安全监理人员须经安全生产教育培训取得通信主管部门核发的《安全生产考核合格证书》后方可上岗。

（三）审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

（四）在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位报告。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

第四章安全生产费用

第十五条通信建设工程安全生产费用是指施工单位按照国家有关规定，购置施工安全防护用具、落实安全措施、改善安全生产条件、加强安全生产管理等所需的费用。

第十六条安全生产费应当按照“项目计取、确保使用、企业统筹、规范使用”的原则进行管理。

第十七条按照财政部和国家安全生产监督管理总局印发的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[20**]478号）的规定，通信建设工程安全生产费用提取费率为建筑安装工程造价的1%。

总包单位应当将安全费用按比例支付分包单位，分包单位不再重复提取。

第十八条在编制工程概预算时，应按照《关于<通信建设工程概算预算编制办法>及相关定额的通知》（工信部规[20**]75号），确定安全生产费用。

第十九条依法进行工程招标投标的建设项目，招标方或委托的招标机构编制招标文件时，应当单列安全生产费用项目清单，并在招标文件中明确。

第二十条投标方应当按照招标文件单列的安全生产费用项目清单单独报价，不得删减。

第二十一条建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全生产责任、安全生产计划；明确安全生产费用的数额、支付计划、使用要求、调整方式等条款。建设单位对安全防护、安全施工有特殊要求需增加安全生产费用的，应结合工程实际单独列出安全生产增加项目清单。

第二十二条合同工期在一年以下的，建设单位应当自合同签订之日起五日内预付安全生产费用不得低于该费用总额的70%；合同工期在一年以上的（含一年），预付安全生产费用不得低于该费用总额的50%。

第二十三条施工单位在工程量或施工进度完成50%时，项目负责人填写请款书，并经企业负责人签字盖章后报监理单位。监理单位应当在3日内审核工程进度和现场安全管理情况。

监理单位审核时发现施工现场存在安全隐患的，应当责令施工单位立即整改。经审核符合要求或整改合格的，总监方可签署请款书，并提请建设单位及时支付。

未实施监理的工程项目，项目负责人填写请款书并经企业负责人签字盖章后，直接提请建设单位申请支付其余安全生产费用。

第二十四条安全生产费用应当按照《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[20**]478号）规定，在以下范围内使用：

（一）完善、改造和维护安全防护、检测、探测设备、设施支出；

（二）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。

（三）安全生产检查与评价支出；

（四）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；

（五）安全技能培训及进行应急救援演练支出；

（六）其他与安全生产直接相关的支出。

第二十五条安全生产费用实行专户核算。施工单位应当按规定范围内安排使用，不得挪用或挤占。安全生产费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。

第二十六条施工单位应建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用的使用和管理程序。

第二十七条施工单位应为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输、野外作业的人员办理团体人身意外伤害险或个人意外伤害险。所需费用直接列入成本（费用），不在安全费用中列支。

企业为员工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中列支。

第五章生产安全事故报告和调查处理

第二十八条根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

第二十九条发生生产安全事故后，事故现场有关人员应立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和本行政区通信管理局报告。

事故发生单位负责人应当及时向建设单位、监理单位等相关单位通报事故情况。

第三十条事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故处理应急预案，或采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

第三十一条发生特别重大事故或重大事故，各省、自治区、直辖市通信管理局接到事故报告后，应于2小时内上报工业和信息化部。

第三十二条报告事故应当包括下列内容：

（一）事故发生单位概况

（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况

（三）事故的简要经过

（四）事故已经造成或可能造成的伤亡人数和初步查明的直接经济损失

（五）已经采取的措施

（六）其他应当报告的内容。

第三十三条接到生产安全事故报告后，事故所在地通信管理局应积极配合有关安全生产监督管理部门组织事故抢救、事故调查及事故处理等工作。

第三十四条事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。

第六章监督管理

第三十五条电信运营企业（即建设单位）、设计单位、施工单位及监理单位未按本规定按期报送安全生产情况的，责令限期改正，逾期未改正的，予以通报批评，情节严重的予以停业整顿，降低其资质等级直至撤销资质。

第三十六条电信运营企业（即建设单位）有下列行为之一的，按照《建设工程安全生产管理条例》第五十五条进行处罚。

（一）对设计、施工、监理等单位提出不符合安全生产法律、法规、安全生产操作规范及强制性标准规定的要求的。

（二）要求施工企业压缩合同约定的工期的；

（三）将建设工程及拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。

第三十七条建设单位违反本规定，未提供通信建设工程安全生产费用或未按期足额支付的，责令限期整改；逾期未整改的，责令该建设工程停止施工并予以通报批评。

第三十八条施工单位挪用安全生产费用的，依照《建设工程安全生产管理条例》第六十三条规定予以处罚。

第三十九条施工单位对安全生产费用提而不用导致安全生产条件不符合国家规定的，依照《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定予以处罚。

第四十条施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责，有违反本规定行为的，依照《建设工程安全生产管理条例》第六十六规定予以处罚。

第四十一条设计单位编制工程概预算时，未按规定单列安全生产费用的，责令其限期改正，逾期未改正的，予以警告直至停业整顿、降低资质等级。

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中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

没有安全，就没有生产的持续、快速发展。由党的十七大明确提出的“坚持安全发展、强化安全生产监督和管理、有效遏制重特大安全事故”指导方针，可以看出：安全就是基石，安全就是生产力。全面落实安全生产责任制，贯彻落实国家安全生产法律法规，切实抓好安全生产考核工作，建立安全管理长效机制，促进建设工程安全管理规范化、科学化，方可保证建设工程项目安全生产目标的实现，推动我国建筑业的健康持续发展。

一、我国建设工程安全生产现状

据《2007 年全国建筑施工安全生产形势分析报告》中建筑施工事故统计分析显示，目前全国建筑施工伤亡事故类别仍主要是高处坠落、坍塌、物体打击、触电、起重伤害等。另外，随着项目日益高层化，近年来塔吊等起重设备事故多发，必须引起足够地重视。

根据住房和城乡建设部日前公布的2010 年房屋市政工程生产安全事故情况通报显示，2010 年全国共发生房屋市政工程生产安全事故627 起、死亡772 人，同比分别下降8.33%和3.74%。全国有31 个地区发生房屋市政工程生产安全事故，其中青海、河南、宁夏、新疆建设兵团等事故起数和死亡人数较少，江苏、浙江、上海、广东等地区事故起数和死亡人数较多。全国有12 个地区的事故起数和死亡人数同比下降，其中宁夏、河南、湖南、安徽等地区事故起数和死亡人数下降较大。有11个地区的事故起数和死亡人数同比上升，其中天津、内蒙古、黑龙江、陕西等地区事故起数和死亡人数上升较大。全国共发生房屋市政工程生产安全较大及以上事故29 起、死亡125 人，同比分别上升38.10%和37.36%。

可见，当前的建设工程安全生产形势依然严峻，事故起数和死亡人数仍然比较大；较大及以上事故起数和死亡人数出现反弹；部分地区的事故起数和死亡人数同比上升。这也表明我国仍正处于建筑施工事故频发的历史时期，安全生产形势不容乐观。

二、建设工程安全生产创新理念

1、落实“以人为本”的全面关怀观

传统的建设工程安全生产理念更多关注的是项目本身的安全状况, 安全工作的重心放在对项目实施结果的物的层面的监督和管理。对参与项目的人员的安全有所忽视, 从而出现“轻事前管理, 重事后处理”的现象, 安全管理制度难以落实到建设细节中, 安全宣传教育走过场, 安全管理方式缺乏人性化。从人“机”环事故致因原理来看, 预防和避免事故的关键在于建立人、机和环境协调工作的系统。由于事故多发于人“机”交互界面上, 其中, 人的因素和人的过失是酿成事故的主导因素。人本安全事故致因理论更尖锐地指出, 事故并不是随机分布的, 人为因素与事故有着紧密联系。2010年上半年发生的“富士康员工自杀”事件, 从表面上看是企业内部安全管理出现问题, 更深层次的原因则是企业忽视“人本管理”, 重效益、轻文化; 重效率、轻关怀所致。以项目为本的安全管理理念使被管理者在项目安全活动中长期处于约束、强制、紧张的状态, 形成“被动安全、服从安全、要我安全”的结果, 进而导致压抑、逆反的心理出现,不利于安全管理活动的展开。推动“以人为本”的安全管理理念, 其一就是要一切管理活动以人为本展开, 即在建设项目安全管理活动的制定和实施中, 站在项目建设者一方考虑问题, 以建设者作为管理主体, 对建设者投入感情, 既讲原则又讲人情味, 一切安全活动围绕建设者的安全展开。当人身安全与经济利益或其他的利益发生冲突时要无条件地服从人的生命安全。每个项目安全制度的确定、措施的落实,生产环境的优化, 生产设备的使用, 劳动条件的改善,职业疾病的防治都应围绕着怎样使得建设环境中建设者安全展开。推动“以人为本”的安全管理理念, 其二就是要运用激励手段, 充分调动每一位建设者的积极性和创造力, 让一线建设者成为安全管理的主角,创造一切有利条件, 引导建设者在建设安全活动中自我管理、自我教育、自我提高, 形成“我要安全”的主动型管理氛围。进而将“以人为本”的安全管理理念融入到企业安全文化中。通过组织各种形式的安全文化活动, 激发建设者安全管理意识。例如, 定期开展“安全个人”、“安全班组”等评选活动; 组织职员定期演练自救互救、逃生应急技能, 提高个人处理突发险情的能力; 定期组织各种轻松、健康、愉快的休闲活动, 减少长期处于紧张工作状态而产生的冷漠、恐惧和压抑, 树立爱岗、互助、关爱生命的价值观。

2、从隐患局限性与危害全局性认识“全员参与”的安全管理观

建设项目安全隐患和事故均具有局部性, 然而一旦隐患酿成事故, 其影响不仅涉及企业, 甚至整个行业。例如, 2005年北京西西工程4号地项目模板工程垮塌事故, 不仅影响工程工期, 造成重大经济损失和人身伤亡, 责任人、责任企业受到刑事、行政处罚, 同时, 事故处理期间, 当地所有建设工地停产整顿, 并迎来建设监理行业监理工作内容的重大变革, 安全监理成为建设监理的重要内容之一。

从安全事故造成人身伤害的社会属性看, 安全事故不仅造成对事故工程建设企业人员的伤害, 而且,还会造成对非事故工程建设企业的人员伤害, 如2008年10月10日, 山东淄博刘家村住宅楼工程发生的塔吊倒塌事故, 造成工地临近的一幼儿园5名儿童死亡,2人受伤。

在建设工程生产与人们的生产、生活环境的时空距离越来越小的情况下, 建设工程自身存在的安全风险, 已不仅是建设工程企业的风险, 而是全社会的风险。形成“全社会、全员参与”的安全管理理念, 是当今建设工程安全生产的必由之路。

3、认识安全风险的时变性, 形成安全“动态管理”观

建设工程的安全风险或安全隐患, 伴随建设工程活动、环境的时变而不断发生变化。风险因素不仅种类、数量、性质可能发生变化, 而且安全风险量也可能发生变化, 如施工技术风险, 即具有明显的阶段变化特性。建设工程的安全风险或隐患随施工进展或时间而变化的特性, 说明安全风险或安全隐患具有时变性。只有跟踪建设进展, 实时进行安全风险评价, 才可能全面了解、控制安全风险。

建设工程安全生产动态管理, 就是要在整个建设过程中, 对建设过程安全风险进行事先预测评价、事中安全风险再评价与监控, 由此实现每时、每班, 每个环节和部位的安全生产都得到保证。通常需要做好以下工作:

（1）制度建设。制度是基础, 实施动态安全管理,首先就要完善和充实规章制度, 建立一套符合项目自身特点的动态安全管理的规章制度, 包括建立工程建设安全生产预评价制度, 建设过程安全风险再评价与安全风险监控制度等。

（2）安全生产预评价。建设工程安全生产预评价, 是在工程施工开始前, 针对项目建设环境所作的有关安全风险的事先估计及其控制策略。

（3）建设过程安全风险的再评价。针对建设过程的实时环境条件, 进行建设工程后续实施过程的安全风险评估, 是对安全生产预评价的补充和完善。

（4）建设过程安全风险监控。建设工程生产安全评价的目的是为工程建设保驾护航, 控制安全事故的发生。安全风险作为客观存在, 必须把生产流程与安全风险监控有机结合起来, 准确判断安全风险因素的未来演变趋势, 处理好监控参数设置与报警限值, 重大安全风险因素与一般安全风险因素的关系, 适时采取针对性措施, 使安全风险的后果尽可能减小。安全事故的突发性、隐蔽性和时变性, 决定了发生过程的动态性, 决定了安全管理是一个动态过程,只有针对安全风险的时变性特点, 做好工程建设安全风险管理各阶段的工作, 才能有效控制安全风险。

4、从工人教育培训到技术人才培养全覆盖的高等安全教育

据国务院研究室的“中国农民工调研报告”( 2006), 目前76. 4% 的农村劳动力没接受过技术培训, 建设行业农民工, 参加过培训的仅占从业人数的10%, 并且建设工程领域从业者, 普遍文化水平不高。而同期美国、英国等工业化国家农民工不仅文化程度高, 而且接受职业培训的比例也都在70% 以上。统计发现, 我国矿山、建设等高危行业安全事故中农民工伤亡人数占75% 以上。建设工人文化程度低、职业安全教育培训不足, 是造成我国建设行业安全生产形势严竣的深层原因之一。

建设安全生产理论与技术教育是一项系统工程。具有整体性、结构性、层次性和开放性。当前从政府到企业均强调“安全教育培训”, 但仅强调工人的安全教育和培训, 而为建设领域培养管理与技术人才的高等教育, 并没有纳入到安全教育培训环节, 使得建设工程人才的安全管理理论与技术先天不足, 在长江后浪推前浪的建设管理人才队伍中, 安全管理经验愈加欠缺。因此, 需要在强化建设安全生产适用性教育的同时, 对建设人才队伍实施和普及安全管理理论与技术系统知识的高等教育。

参考文献：

[1] 陈宇涛.试论建设工程安全生产管理的法制化要求[J]. 建材与装饰(下旬刊). 2007(07)

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随着我国城镇化工程建设进程的加快，安全事故时有发生，安全形势十分严峻。工程建设领域出现了一些新特点：基本建设规模逐年增大，科技含量高、施工难度大、工期安排紧的工程日益增多，工程技术风险日益突出，建设工程投资主体日趋多元化，建筑施工生产方式也发生了很大变化。建筑施工领域的这些新变化，使安全生产和监管面临着许多新情况、新问题。所以更应该引起我们的高度重视，从人力、物力、安全监督检查等方面加大安全预防措施的投入，减少事故发生，把因安全事故造成的人员伤亡和财产损失降到最低。

1．工程建设施工安全问题存在主要原因：

1．1工程建设安全管理体制不完善。我国原有的建筑生产安全管理己经不适应现在的建筑生产方式改善措施，再加上有关建筑安全的法律法规不健全，政府监管效率低，社会监督体系不完善，致使安全管理不到位，适合市场经济规律的、法律手段与经济手段并行的建筑安全管理体制尚未形成。随着我国政治体制改革的深化，建筑企业逐渐脱离了行业行政管理的束缚，成为了市场中独立的行为主体。但目前我国建设工程安全管理工作实际上处于分散管理状态，并未真正做到行业管理。这就形成了建筑安全管理标准、管理模式不一致，伤亡事故统计数据失真，管理工作职责交叉不清。

1．2“安全第一，预防为主”的观念还比较淡薄。当前,在建筑时常存在着这样一种现象:重质量、轻安全、最低价中标和包死价工程,因此一些公司在中标后,将工程分包给有关的专业队伍,甚至有一些建筑商为了拿到工程不惜恶意压低价格,用于安全生产的经费被忽略。因而施工现场文明施工的意识淡薄和水平低，没有实施有效的安全教育，致此安全管理人员责任心不强，安全素质差，对国家安全规范、标准不熟悉，对安全操作规程掌握少，造成对安全隐患不能及时发现。如：施工现场还存在用电不规范，在高空线路或设备边不设围栏或防护网，电线、电缆破皮、老化、乱拉乱扯，管理混乱造成漏电等。施工现场没有足够的消防设备，施工人员对消防设备不熟悉，发生火灾，就手足无措。部分工地施工现场标牌仍未很好的落实设置改善措施，且大部分安全标志悬挂位置不合理和无针对性，流于形式。

1．3施工组织设计不合理或缺乏针对性。有些设计单位迫于建设单位的压力，没有按照法律、法规和工程建设强制性标准规定进行设计论文格式。有些设计单位服务不到位，技术交底不明确，对施工安全操作和防护设施考虑不周，对涉及施工安全的重点部位和环节没有特别注解说明。也有少数设计单位未能对复杂地质构造、不利的自然环境和施工中采用的新工艺、新材料可能危及的施工生产安全，提出专项安全措施。在设计中还存在施工组织设计不合理,专业施工方案无针对性,缺乏必要的计划书或蓝图,施工现场组织或管理结构混乱,技术性操作缺乏应有的安全保障。典型的弊病如脚手架搭设方案无针对性,高层架体无设计计划书,结点设置无详细图纸, 悬挑架未按设计要求搭设等。

1．4监理单位对安全生产的监督普遍不到位。部分监理单位对建设单位只抓进度不管安全的现象持迁就态度，怕处理不好关系影响今后工程监理任务承包和其它工作的展开；有的监理人员对安全生产知识掌握不够全面，未能及时发现安全隐患，提出的整改意见针对性不强。未能有效指导施工单位做好各项安全防护工作。甚至于有些监理单位没有按照要求审查施工组织设计中的安全技术设施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

1．5从业人对设备的不安全性认识不足。对机械设备维修保养、定期安检跟不上，重使用，轻管理，抱着对防护装置，或弃而不用，或不经修复就使用，机械设备老化，该报废的不报废，能用就用的心态。脚手架搭设不规范，特别是剪刀撑，扫地杆不按照规范搭设，没有检查脚手板是否腐烂。钢管经过多年使用后，处于金属疲劳的钢管易产生变形和弯曲，扣件合格率低。安全网破损没有及时修复。另外还有施工机具防护不够规范、井字架搭设不规范塔吊和外用电梯使用不够规范等现象；违章操作改善措施，违章指挥，现场安全技术交底不够，缺失监理；非法使用特种设备，未经检测检验，设备存在缺陷和隐患。

安全管理的中心问题是保护生产活动中人的安全与健康，保证生产的顺利进行。施工现场是施工生产因素的集中点，其特点是多工种立体作业，生产设施的临时性，作业环境的多变性和人机的流动性。人的不安全行为和物的不安全状态，都是酿成事故的直接原因。

2．工程建设施工安全问题进行改善主要措施

2．1建立健全安全生产保障体系和安全生产监督体系。转变政府职能建立长效机制，彻底改变重审批轻管理的模式。在建筑企业资质的审查环节和招投标监管环节，切实行使安全生产一票否决权，严把建筑企业市场准入关。采取动态跟踪检查和专人定点负责的管理方式，时刻关注建设工程安全生产的情况。并通过企业法人安全资格管理,明确其在安全生产工作中的法定职责。企业法人重视了安全生产,就势必在企业中建立与健全一整套的安全生产管理制度并以经济扛杆的手段将相关措施、制度落到实处。

2．2加大项目管理中的安全生产宣传、监管、检查力度并实行违章行为责任追究制度。通过安全生产知识的宣传与普及,营造企业安全生产的氛围,让人人懂得安全生产的重要性和违反安全生产规章制度将要付出的代价,使得遵守安全生产法规、制度成为企业和每个员工的自觉行动。开展企业各项经常性的安全检查工作, 深入施工现场进行安全检查是发现和消除事故隐患、促进安全生产的有效措施。对检查中发现的违章指挥、违章作业的现象应当立即制止，检查中发现的安全隐患应当采取有效措施防止事故隐患的扩大，能当场解决的要当场解决，不能当场解决的要做到“定人、定时、定措施、定验收人员”予以整改，整改完毕要及时组织人员复检。并建立健全和完善安全责任追究机制。凡是发生各类安全事故,不论大小,都要认真进行分析,追查和处理。在分析、追查原因中, 首先要从各级领导责任查起,在查清各级安全生产第一责任人责任的同时,还要追查分析各类管理层相关责任人的责任。其次,是建立健全和完善安全责任奖罚机制。安全生产工作需要市场经济的杠杆进行调节。为此,建筑企业要建立安全生产基金,制订出安全生产监督奖罚办法, 并坚持重罚与重奖原则。

2．3 科学设计施工方案,严把安全专项施工方案设计关论文格式。重点是做好四个方面的检查。一是检查方案中危险源的分析和辩识是否齐全和准确,是否充分识别各个施工阶段、部位和场所需控制的危险源与不利环境因素。二是检查安全措施是否符合国家和地方法规,是否符合工程建设强制性标准, 是否符合各专业工种、各施工部位的要求, 尤其是要重点检查新技术、新设备、新工艺、新材料的施工安全技术措施是否切实可行。三是检查施工现场安全保证体系是否健全完善, 从项目经理、技术人员、班组长等生产指挥系统到生产、技术、机械、器材、后勤等有关部门,是否都按其职责分工,是否能确保施工现场安全生产保证体系各项要求的正确实施。四是检查危险性大的工程施工方案中是否考虑了切实可行的事故应急抢险方案。

2．4做好工程安全生产监督检查工作。建设过程中加大抽查力度，督促参建单位及时整改存在的安全隐患，消除危险源。针对监督员在工程监督中监督工程量大、范围广，只能对工程安全生产实施宏观监控的特点。监督人员应认真总结各类工程的安全生产的监督经验，按不同工程的特点分析危险源，根据现行建设工程管理法规、技术标准、规范及各地区有关建设工程安全生产的管理规定改善措施，制订有针对性的监管预案。以确保工程建设施工过程中各项安全工作的顺利展开。

2．5做好机械设备的安全管理工作。设备管理说到底是由人来体现的，因此抓好、抓住人的管理和使用是兑现管理制度最根本的方法。企业应坚持以人为本，通过教育、培训等手段，不断提高人的安全意识、操作水平，使设备管理有了实实在在的着落点，使安全生产也有了质的保证。在此基础上以机为对象加强设备维修保养。加强对建筑起重机械设备的维修保养工作，不仅保证了设备在施工生产流程中发挥应有的作用，也有效地减少了设备故障，同时也延长了设备的使用寿命。企业要根据每台机械的情况，规定设备不同等级的维修保养制度，使设备在进场前都具有可靠的性能，这是确保设备安全运转的物质保证。

建设工程安全生产管理是一个系统的社会工程，需要各个参加建设单位的通力合作和各级管理部门的严格管理。要做好这项工作, 必须事无巨测，提高施工管理素质,进一步细化管理中的各项工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，建立一个完整可靠的安全生产管理体系与工作机制,形成一套规范化、科学化的内部安全管理方法与模式,培养一支能管、会管并高度负责的专业管理队伍, 才能按时保质地完成施工任务。

参考文献

[1]郭秋生等.建筑工程安全管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2006，9.

[2]陈卫星.浅谈建筑施工现场安全[J].黑龙江科技信息，2007，6.

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中图分类号:TU714

文献标识码:A

文章编号:16723198(2009)20004101

1引言

由于建设工程的行业特点,建设工程施工的特殊性,从业人员的构成及流动性大的特征,使建设工程业成为仅次于采矿业的重大事故频发的高风险行业。如果不加防范,很可能会影响工程建设的顺利进行,使工程项目的投资、进度、质量和安全目标不能顺利实现,甚至酿成严重后果。为此,就需对建筑工程项目进行安全管理。

2建筑工程安全管理中存在的问题

2.1安全监督部门管理中的问题

一直以来,建筑工程安全监督局限于大检查、标化验收,而现有监督机构的安全监督人员正在做大量本该是建筑施工企业安全员应做的工作。事实上,无论是从人员数量、工作范围、工作深度,安全监督人员绝对代替不了施工企业安全员的工作。在工作方式方法上,往往是以点带面。监督机构仅能发现到位检查的那几天的部分工程安全问题,而对大量不在现场检查时工程的安全就无法顾及了。其次,近几年来安全监督机构性质一直不很明确,一定程度上也影响了安监机构人员的自身建设。另外,现行工程安全法律、法规仍有不完善之处,安全法规体系仍有空白,有的目前很难找到明确的依据。

2.2建设单位安全管理中的问题

建设工程的安全生产和管理,主要与建设、施工方有关,安全风险由施工方单独承担。工程建设中,建设方在与施工方订立的施工合同里,不承担任何安全责任。实际上是弱化了建设方在安全生产中的主要责任地位,替建设方规避了安全风险。建设方将安全风险以定额中“安全生产费用”的较小代价,合法地转移至施工方。在建设方和施工方的相互关系中,施工方处于从属和弱势地位,要从属和弱势者独立承担安全生产风险是欠公平的,建设方与施工方的获利和风险关系明显失衡。

2.3施工安全管理方面的问题

建设工程施工中,施工方并非不知道发生安全事故的后果,他们担心事故发生,但出于生存、利润与发展的考虑,认为抓安全生产要投入,没有利润,没有直接的经济回报,往往不愿作必要的安全生产投入,不采取有力的措施预防安全事故,而是抱着侥幸的心理对待安全生产问题。

施工方的侥幸心理,在客观上助长了施工方对待安全生产问题的麻痹、马虎、漫不经心,致使施工方在安全生产及管理上的精力、资金和设施投入不足,措施不力,甚至出现有法不依有章不循的局面。

另外,工程中,安全生产费用定额偏低,这也是施工方资金和设施投入不足的客观原因。

2.4施工单位安全管理中的问题

首先,安全管理人员数量不足,现场项目部安全员一般都只有一人或者是挂名的。第二,安全管理人员整体素质也在下降。在施工企业内部,有时把一些专业技术能力差或企业内部无法安排的人员分配到安全管理部门,其实根本无法胜任工作。第三,建筑施工企业内部安全投入不足,在安全上少投入成为企业利润挖潜的一种变相手段。第四,企业安全检查工作虚化,安全工作有的在很大程度上就是应付上级检查,没有形成严格明确化的过程安全控制。

3完善和建议建筑工程安全管理的建议

(1)重新界定建设活动中,建设工程的各主体方在安全生产和管理上的责任。

确立建设方是安全生产管理的第一责任人,或建设方与施工方共同对安全生产负主要责任的机制。设计、监理、安全生产所需设施、材料的生产厂家和供应商,视不同情况承担次要和连带责任。

(2)政府要出台使施工单位通过抓安全生产获得利益,获得更大的市场份额的政策、措施。

建议设立政府安全生产奖励基金,奖励安全生产的建设、设计、施工、监理等各方,尤其是奖励直接面临安全风险的施工方。建立建设工程安全生产专项补偿金制度,对建设各主体方,尤其是对施工方作适当的、政府能承受的补偿,在政府和行业管理层面形成尊重和保障企业的权益氛围。

另外,各地方应该有专门的建设工程安全职能部门,对重大安全隐患应及时检查,并督促整改。政府官员应该提高安全生产意识,尊重业主与承包商签订的施工合同,尊重 科学的施工进度计划,避免以不合理的行政命令干扰施工的正常进行。

(3)完善对地方政府部门及业主的相关规定和要求。 我国的承包商存在于很恶劣的市场环境中，由于缺乏对业主的约束和监督，承包商的工程款得不到及时支付，这是导致安全事故频发的一个很重要的原因。此外，有些地方政府部门和业主忽视质量和安全而片面追求多快好省的做法，也迫使承包商无法保证足够的安全生产条件。因此在严格规定了承包商的安全生产责任的同事，也应该对地方政府和业主的种种违法行为进行严厉的处罚，这样才能给承包商创造一个良好的经营环境。

(4)加强对从业人员的安全教育培训工作。 随着建筑市场的逐步开放，科学技术的不断发展，建筑施工中高科技成果越来越多，新型的施工设备不断的出现，自动化程度越来越高。相应地，对从业人员的文化素质和技术要求也越来越高。但建筑施工现场一线作业人员多为进城民工，他们文化素质普遍较低、流动性大，安全意识淡薄，自我保护能力差。这就要求从业人员必须严格执行规范和操作规程，这是杜绝安全事故的根本原因。所以应制定详细的安全教育和培训，只有安全考试合格的从业人员才能上岗。

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中图分类号：S782.15文献标识码：A文章编号：

建设工程也是一种特殊的商品，其特点是生产的产品固定，而进行施工的人员流动性较大，生产周期较长，且大都是露天作业，受外界的影响大，施工机械以手工操作为主。近年来，建筑工程业已成为社会高危行业，据统计，每年死于建筑工程安全事故的人员仅次于矿山开采。

一、安全控制的涵义及目标

安全控制是“通过对生产过程涉及到的计划、组织、监控、调节和改进等一系列致力于满足安全生产所进行的管理活动”。安全控制的目标是减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失，具体包括有：减少或消除设备、材料的不安全状态的目标；减少或消除人的不安全行为的目标；改善生产环境和保护自然环境的目标；安全管理的目标。

二、安全控制的特点及程序

建设工程一般规模大，生产工序点多、面广，施工周边环境复杂，施工过程流动性多，施工周期长，受环境影响大，因此安全控制具有控制面广、动态变化以及交叉影响等特点：安全控制程序为：

一是确定安全目标：按照安全生产全员负责的原则，在项目经理部内将安全工作进行分解落实，合理确定各个岗位的安全目标，实现全员安全生产责任制。

二是编制安全技术措施：对生产过程的不安全因素，用技术手段加以消除和控制，形成安全控制文件，作为指导项目安全控制的文件。

三是实施安全技术措施计划：根据安全技术措施计划，配置安全生产设施，进行安全教育和培训，沟通信息，通过安全控制使生产的安全状况处于受控状态。

四是检验安全技术措施计划：包括安全检查，纠正不符合情况做的的记录，根据实际情况补充和完善技术措施。

三、安全控制风险的来源

一是来源于人的安全控制风险。建筑业属劳动密集行行业，目前已成为吸纳农村剩余劳动力的主要行业，为国民经济发展做出了巨大贡献。但也造成了建筑施工人员素质普遍偏低，缺乏必要的安全防护意识和安全防护技能，成为目前建筑行业安全事故高发的主要原因之一。人的身体缺陷、思想状况、情绪波动、错误行为等都对建设工程项目的安全生产带来风险。

二是来源于物的安全控制风险。施工人员在建设工程项目的施工过程中，要使用不同的工具、机械、设备、材料等，也要接触各类设施、设备等，这些使用和接触多种多样的工具、机械、设备、材料、设施等统称为“物”。这些物的自身状态完好，技术性能、防护保险装置等都会对建设工程项目的安全生产带来风险。

三是来源于环境的安全控制风险。建设工程项目由于施工周期长，经常要遇到各种复杂的环境变化（地质、气象等），也要遇到各种周边环境及现场的施工环境和管理环境，这些因素也会对建设工程项目的安全生产带来风险。

四、安全控制的措施

一是全面落实安全生产责任制。首先，必须建立和完善建设工程项目安全生产责任制，项目经理部和施工班组，施工班组和施工人员都必须签订安全生产责任书，把安全责任分解到人，落实到生产过程中的每一个环节，切实做到施工与安全同步实施。定期对安全生产责任制进行考核，并根据考核情况进行奖惩。

二是加大安全投入，提高安全防护装备水平。项目经理部要把安全生产的经费足额列入施工成本计划、由专人负责管理，专门用于安全防护装备的购置和维护、安全教育、安全培训以及安全安全生产责任制的奖励开支等，为动态的安全管理体系提供稳定而有力的经济保障。

三是加强安全教育、培训工作。加强专职安全人员及特种作业人员的安全培训严格执行安全三级教育制度，认真做好施工人员的安全技术交底工作，不断提高施工人员安全意识和自我防护技能。

四是大力开展安全生产检查。安全检查是建设工程管理一项重要工作，但只是一种检查手段，主要目的是为了消除安全隐患。防止事故、改善劳动条件及提高施工人员的安全生产意识。安全检查一般分为日常性、专业性、季节性、节假日、不定期等几种形式。在检查时应明确检点，检查手段，检查方法等，发现的问题要及时处理，并形成检查记录。

五是编制施工安全技术措施。主要包括安全控制目标、安全控制程序、安全组织机构及职责权限、安全规章制度、安全措施、奖惩等，对复杂、高难、专业性强的项目，还应制定分部分项工程安全措施。要认真进行安全技术措施交底。工程开工前，安全技术措施中的具体内容和施工要求，应向工程项目经理、工长进行详细交底和讨论，以取得执行者的理解，为安全技术措施的落实打下基础。每个分项工程开工前，应进行重复交待本分项工程的安全技术措施。安全技术交底应有书面材料，有双方的签字和交底日期。加强安全技术措施实施情况的检查。技术负责人、编制者和安全技术人员，要经常深入工地检查安全技术措施的实施情况，才能及时纠正违反安全技术措施的行为，同时还要注意发现和补充安全技术措施的不足，使其更加完善，更加有效，并通过总结工作经验，不断提高自己的专业技术水平和业务水准与管理能力。

六是编制安全生产事故应急预案。施工单位必须根据工程建设项目施工的特点、范围。对施工现场容易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定安全生产事故应急预案，建立应急救援组织，配备应急救援人员，配备应急救援器材，并定期组织演练。以便在安全事故发生时，防止事故扩大，减少与之有关的伤害和不利环境影响。安全生产的方针是：“安全第一，预防为主”。贯彻预防为主，首先要端正对生产中不安全因素的认识，端正消除不安全因素的态度，选准消除不安全因素的时机。进行安全管理不是处理事故，而是在工程开工前或施工过程中，针对工程施工的特点和把可能发生的事故，消灭在萌芽状态，以保证施工过程中人的安全与健康。结合以往的施工经验与教训，按照以下要求编制。

①要在工程开工前编制，并经过审批。

②要有针对性。编制安全技术措施的技术人员必须掌握工程概况、施工方法、施工场地环境和条件等第一手资料，并熟悉安全法规、标准等，才能编制出有针对性、可操作性的安全技术措施。

③要考虑全面、具体。安全技术措施是要贯彻于全部施工工序之中的，因此力求细致、全面、具体。

④要根据工程的结构复杂和危险情况，按需要分别编制一般工程安全技术措施；特殊工程还应编制单项的安全技术措施，并要有设计依据、有计算、有文字等；考虑不同季节的气候，还要编制季节性施工技术措施。

七是积极投保建筑意外伤害保险。建筑意外伤害保险是我国法定的强制性保险，也是保护建筑从业人员合法权益，转移安全事故风险，增强施工单位预防和控制事故能力，促进安全生产的重要手段。

五、结论

加强建设工程项目的安全控制，防范安全事故的发生，是一个复杂的“系统工程”必须以项目管理为环境，综合考虑工程成本、质量、进度等因素，建立科学的安全控制综合体系，确保建设工程项目的顺利实施。

参考文献

[1]全国建立工程师培训教材编写委员会，工程建设质量控制 [M]，北京；中国建筑工业出版社

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关键词:交通建设 施工生产 安全管理

Abstract: safety accidents always puzzles the construction project implementation of the important factors, is listed as the construction of three major themes ( quality, safety, environment ) is one of the. This paper from the project construction safety production management point of view, according to our country highway construction enterprise safety management situation, according to the relevant provisions of laws and regulations, discusses from the management to establish safety management system of construction enterprises in China, improve the production safety management method, in order to reduce the accident rate, protect the general practitioner's personal safety, to improve the competitiveness of enterprises.

Key words: traffic construction production safety management

20 世纪90 年代以来，我国建设工程持续快速发展，在国民经济中的地位和作用逐渐增强。随着改革开放步伐的加快，国民经济的高速发展，建设投资也在不断增长。尤其是近年来公路施工项目迅猛增加，在建工程规模不断扩大使公路施工业进入了一个前所未有的繁荣期。公路施工业的不断发展，为我国基础设施能力的不断增强，为人民群众物质文化生活条件的不断改善做出了基础性贡献。公路施工业在我国支柱产业的作用和地位也进一步地显示出来。

我国的社会主义性质决定了人民群众生命和财产安全是国家和社会的根本利益所在。在谋求经济与社会发展的整个过程中，人的生命始终是最宝贵的。而公路施工业在国民经济支柱产业的重要地位决定了建筑业的安全生产是关系到国家经济安全的大事。

一、交通建设工程施工安全生产的特点

交通建设工程由于其特殊性，其有如下特点：产品生产的固定性、露天作业条件恶劣性 、结构庞大施工高空性、队伍流动性大、素质参差不齐，实施安全管理的困难性 ，其手工操作多、体力消耗大、强度高，劳动保护的艰巨，并且产品品种多样性、工艺多变，施工安全管理复杂，有时施工场地窄小带来多工种作业的立体交叉性 。这些都给施工安全管理带来了困难。一旦发生事故将是

严重、复杂、可变性较强的。因此加强施工过程管理和指导是非常必要的。

二、交通建设工程安全生产及其管理的探讨

交通建设工程安全生产是指在工程建设施工生产过程中，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。作为施工企业，避免安全事故的发生，应从基础性的工作做起。

了解相关的法律法规与相关制度 安全生产的法律法规是从事安全工作的必备条件，应熟悉安全生产的法律法规，尤其是在制定施工方案、施工安全专项方案时，要注意施工方案、施工安全专项方案是否符合法律法规、工程建设强制性标准的有关规定。如：建设工程安全生产管理条例、公路水运工程安全生产监督管理办法、安全生产许可证制度、安全生产责任制度 、安全生产教育培训制度、 安全生产费用保障制度、安全生产管理机构和专职人员制度 、特种作业人员持证上岗制度 、安全技术措施制度、专项施工方案审查制度、安全生产技术交底制度 、消防安全责任制度、防护用品及设备管理制度 、起重机械和设备设施验收登记制度、三类人员考核任职制度 、安全事故应急救援制度等等。在各种管理制度中，安全生产费用保障制度是为保障安全施工确定的费用。安全生产费用保障制度是指施工单位对安全生产费用必须用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善。是安全生产必备的基础制度。

2、建立现行安全生产责任体系 《建设工程安全生产管理条例》对建设工程参与各方及相关方的安全责任有了明确的规定。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实企业法定代表人负责制，以构成安全生产工作基本责任制度

3.明确交通建设施工单位的安全责任、健全保证措施

建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。对分包工程的安全生产承担连带责任。所以施工单位应当具备相应的安全生产资质条件、建立安全生产责任制度、提供安全生产基本保障措施。

其中在生产过程中还要执行各项保证措施，包括1）安全生产费用应当专款专用 －－－施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1% ；2）按照标准对安全生产管理机构及人员进行设置－－－施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一名；3）应编制安全技术措施及专项施工方案的：①不良地质条件下有潜在危险的土方、石方开挖；

②滑坡和高边坡处理；

③桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；

④桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；

⑤隧道工程中不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；

⑥水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；

⑦水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；

⑧爆破工程；

⑨大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除，桥梁、码头的加固与拆除工程；

⑩其它危险性较大的工程。4）进行安全施工技术交底 －－－建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。5）施工现场设置安全警示标志6）施工现场办公、生活区与作业区按要求设置 7）制定施工环境污染防护措施，防止施工过程对人和环境的危害和污染。 8）制定施工消防安全保障措施，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材等等。 9）健全劳动安全管理措施 包括应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。等等。10）配备机械设备、施工机具等的安全防护用具并在进入施工现场前进行查验，其应具有生产（制造）许可证、产品合格证。施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；验收合格的方可使用。对特种设备进行监督验收等。

4、实行持续性的安全教育培训制度

对特种作业人员培训和上岗；安全管理人员、作业人员的安全教育和考核；作业人员进入新岗位、新工地或采用新技术时的上岗教育培训。未经安全生产教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。

5、明确违法行为的处罚