城乡规划规划法模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇城乡规划规划法，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

Abstract:Promulgation and enforcement on January 1,2008,“town and country planning law ”. Comparing with “the Urban Planning Law ”， be law's turn to plan as a whole emphasizing city and countryside , encourage further adopt the advanced technology, strengthen the town and country planning scientificalness , improve the put supervision into practice and administrative efficacy of town and country planning. How to make use of the new that the informationize plan administration means puts into effect“town and country planning law”to require that lifting plans control level under new circumstances, be worthy for the plan information chemical industry author to ponder over the matter. Important several content the main body of a book is promulgated right away“town and country planning law”，has planned informationize construction current situation combining with present , has suggested that at present, the urban planning there exists several problems ought to pay attention to in informationize construction and develops in the days to come, and having been in progress expounding combining with informationize construction of Zhu Hai City town and country planning example.

Keywords:city and country planning law; plan informationize; the urban planning managed; Zhuhai

中图分类号：TU984

文献标识码：B

文章编号：1008-0422（2008）11-0128-03

1前言

信息化技术进入我国城市规划领域的近20年间，为城市规划提供了现代化的技术支撑，逐步成为城市规划编制和管理过程中不可或缺的辅助手段，极大提高了城市规划水平和效率，并在人类社会城市规划进程中为城市规划龙头作用的体现提供了强大的科技平台。

随着城镇化的快速发展，《城市规划法》已不能满足新时期社会发展的需求。2008年1月1日《城乡规划法》的颁布实施，打破了原有的城乡二元结构，将规划制定、实施、修改和监督检查等各项工作以城市为中心扩展到城乡一体化，其覆盖的业务范围和地理位置都有很大的增加，要求更为规范、更为严格。这意味着在新法的指引下，规划信息化面临着新的机遇和挑战。规划信息化的发展如何能较好地应对城乡规划工作在广度和深度上的变化，规划信息化建设支撑部门有不可推卸的职责。面对全面实施《城乡规划法》而引起的规划管理体制改革、规划管理模式的变动、管理程序的调整，都需要信息技术支撑部门的跟进。因此，及早研究和谋划才不至于陷于被动。

2规划信息化发展现状

我国城市规划行业在近20年的发展中，在规划编制、规划设计、规划管理等多方面推进信息技术已取得丰硕成果。目前全国已有200多个城市建成了具有空间定位的基础设施管理系统；有近300个城市建成了规划（审批）管理系统用以辅助业务管理；全行业初步达到了图形数据管理数字化，规划设计可视化和方案成果网上展示；大多数城市政府规划部门所建立的政府专业网站，通过数字化、可视化、网络化及图文一体化的公共平台实施政务公开和公众参与，实现政府与公众的沟通和互动。[1]

然而，当前城市规划信息化建设与规划管理的实际工作还有较大差距。在2007年中国城市规划信息化年会暨规划新技术运用20年回顾与展望研讨会上，国家住房与城乡建设部城乡规划司唐凯司长[1]在主题报告中，总结了目前规划信息化建设需要重视和有待解决的几个问题，比如规划信息化的标准化、规范化建设有待提高；地区发展不平衡；不少地方建成的规划管理系统功能比较单一等。

《城乡规划法》的颁布实施对完善和指导当前规划信息化工作有着深远的意义，同时又对规划信息化提出了新的要求，是中国规划信息化发展中面临的新课题。

3规划信息化建设的新要求

从1990年《城市规划法》正式施行到2008年《城乡规划法》正式施行的近20年时间里，城市规划信息化工作取得了长足的进步。规划法制建设为规划信息化建设提供了重要的支撑环境，规划信息化建设也促进和推动了规划法制建设。《城乡规划法》对新时期规划工作提出了新要求，也给规划信息化工作提出了更高的要求：

3.1在规划管理方面，《城乡规划法》强调城乡规划综合调控的地位和作用，完善了“一书三证”的城乡规划行政许可制度和公众参与的制度框架，确立了严格的监督检查制度，强调城乡规划制定、实施全过程的民主和公开。根据《城乡规划法》的要求，规划信息化应尽快完善“一书三证”的规划审批信息系统的建设，采用GPS、遥感等技术增强规划监督检查，完善规划服务网站，增强规划公示的参与力度，丰富规划参与内容，并开展城乡规划信息资源的整合，确立城乡规划信息化一体化建设体系，尽快将城市规划信息化的建设成果应用普及到各区县的规划管理部门。

3.2在规划编制管理方面，在《城乡规划法》“先规划后建设”的原则下，各地都在开展城乡控制性详细规划的编制，规划编制任务加重，对规划编制成果的科学性也有更高的要求。应建立规划编制管理平台，对规划编制工作进行全过程的信息化管理，借助高新技术加强对城市发展重大问题的前期研究，建立规划成果数据库平台，规范规划成果数据管理，实现各类规划成果的衔接，指导规划成果的实施和管理。

3.3规划数据共享方面，“三规合一”是规划未来发展的必然趋势。《城乡规划法》第五条规定[3]，城乡规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。目前城乡总体规划与国民经济发展规划、土地利用规划三大规划间就存在内容不一致、相互衔接差等缺陷，不利于城乡发展。需在统一规划目标及统一空间管制基础之上，加强数据标准和数据共享机制的研究，统一空间数据管理，协调和衔接各类规划。

4《城乡规划法》下规划信息化的发展对策

针对《城乡规划法》对规划信息化建设的新要求，以下结合珠海规划信息化建设实例，对规划信息化发展的思考进行详细阐述。

4.1城乡规划信息化一体化建设

《城乡规划法》的颁布，意味着城市规划管理进入城乡一体规划时代。城乡一体规划信息化最关键的是规划数据整合，建立统一的标准，形成健全和完善的机制，最终实现在统一的平台上互通互联，保证信息上传下达。珠海市规划信息化建设在市域骨干网络的基础上，逐步开展了市――区规划信息化的一体化建设。

在城乡规划信息化一体化的建设前期，珠海市开展了规划业务办公系统的一体化建设，解决了市局和区分局的业务规范、规划信息、系统应用的一体化，提高了系统运行性能和数据安全性。

4.1.1业务规范一体化。统一了市局与区分局之间的业务规范。建立了市局与分局一致的业务立案标准、业务审查依据、业务审批流程，为城乡规划审批管理平台的整合奠定了坚实的基础。

4.1.2规划审批信息一体化。实现市局、区分局各类规划审批信息的整合。市局分局的审批信息在同一数据库平台下进行集中管理。在各区分局信息化人才贫乏的现实条件下，为分局数据的管理和维护提供了坚实的保障，提高了规划数据管理的安全性。

4.1.3应用一体化。实现了统一的规划业务办公平台。按照权限管理，市局可查看各分局的业务审批信息，实施业务的督察督办及行政效能统计分析，提高了城乡规划市、区间纵向的规划业务管理水平。

4.2城乡规划编制管理

珠海市新一轮总体规划《珠海市城市总体规划（2006年-2020年）》已编制完成，依据《城乡规划法》“先规划后建设”的要求，目前城乡控规编制工作已全面启动，城乡规划编制任务繁重。为加快城乡规划编制工作，指导城市建设，实现城乡统筹规划，珠海市前期开展了全市区地域编码体系的研究，建立了基于“综合分区―分区―片区―编制单元―管理单元―地块”六级体系的全市城市规划地域划分，并统一赋予各级唯一的地域编码，将城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划在内的全部城乡规划编制工作进行统一管理，建立了珠海市规划编制管理平台，提高了城乡规划编制效率和管理水平。

4.2.1规划编制工作的统一平台管理

珠海市城市规划编制单位包括市政府各职能部门、市局机关各科室、局属各分局，各编制单位在统一的规划编制管理平台上进行规划编制工作的开展，制定统一的规划编制工作规范标准，实现规划编制工作的规范化、流程化、信息化、科学化管理。

4.2.2规划编制项目的全过程管理

对规划编审业务的编制任务计划拟定、计划审核、经费使用、合同签订、评审会议纪要（初步方案、中期成果、成果、技术委员会）、公示、审批、成果归档等全过程实现流程化管理（图1）。结合《城乡规划法》的要求完善了规划编制单位的资质管理。保证了规划编制的科学性，提高了城乡规划编制的管理效率和水平。

4.3控制性详细规划成果数据库的建设

控制性详细规划作为介于总体规划与修建性详细规划之间的中间环节，在城市规划管理过程中起着举足轻重的作用。《城乡规划法》明确了控制性详细规划的法律地位，严格规划实施的管理。控规成果作为城市规划管理实施的必要依据，目前控规成果数据的管理尚不能满足规划管理的实际需要。主要体现在上下层次规划成果衔接不足、与规划历史数据和现状数据的时态关联不足、与实际规划业务审批管理的联系不足等方面。

珠海市以中心城区控制性详细规划全覆盖工程为契机，依据《珠海市控制性详细规划编制技术规定》、《珠海市地域划分及编码规则》及《珠海市控制性详细规划成果数据标准》等技术标准，以城市用地规划管理的实际需要为导向，建立了基于GIS的控规成果数据库平台，实现了对控规成果数据的科学管理。

4.3.1制定了珠海市城市规划成果数据标准化体系

建立一整套规划成果及基础数据的数据标准，完善的数据采集、监理、入库、更新、维护、分发和共享机制，保证系统数据的完整性、一致性和规范性。

4.3.2建立珠海市控制性详细规划成果管理平台

对中心城区内控规编制的现状调研数据、控规编制成果数据以及规划审批数据进行入库管理，实现规划数据的管理和应用，建立了珠海市城市规划管理空间信息数据库平台。主要包含的功能模块有：监理入库模块、图形操作模块、信息查询与统计模块、数据决策分析、数据管理模块、元数据管理模块、对外服务模块、三维效果分析模块。

4.3.3控规成果数据的关联设计

4.3.3.1规划数据的时态关联。城市规划数据信息来源于过去，存在于现实，并在现实中发生变化，是一组动态变化的信息。因此，基于时空约束条件，我们设计空间数据组织和地块编码关联性，用于实现对历史信息的动态回溯以及历史信息、现状信息和成果数据的关联；

4.3.3.2与上下层次规划成果的关联。控制性规划成果数据库作为珠海城市规划空间数据库的子库，与总体规划和详细规划的数据都存在着逻辑上的派生关系。将规划成果数据先分成不同规划区域，再分为不同规划层次：总规、分区规划、控规，明确各区域数据的不同规划专题信息，定义各规划专题间的层次关系，理清数据之间的逻辑关系，在珠海市统一的地域划分编码体系下，利用地域编码建立各层次规划成果之间的关联，实现规划成果在时空上相互衔接。

4.3.3.3与业务审批管理和规划编制管理的衔接。实现控规成果数据库、规划编制管理系统及业务审批系统的衔接。规划编制管理系统有效地对规划管理空间信息数据库中的数据以项目为单位建立关联关系，使用户可以便捷地从规划编制管理系统的图形模块中查阅关联的已入库的规划成果数据，实现规划编审系统的图文一体化管理；在规划审批管理系统中完善控规管理图形模块，实现对规划审批过程中对控规成果数据的查阅及统计分析。

5结语

中国规划信息化经过近20年的发展，已积累了一定的技术应用和实践经验，逐步显示出快速发展的潜势，具备走向规模化发展的初步条件。随着《城乡规划法》的颁布实施，如何提升法律监督能力，促进城乡规划法的实施，是中国规划信息化建设面临的新课题。由于机构改革的原因，珠海市规划信息化建设起步较晚，目前城乡规划信息化建设还仅仅是个开端，今后仍需要不断地探索。结合《城乡规划法》的要求，力求在城乡规划管理、全过程的公众参与及规划实施监督等方面提供更广、更深的信息化支撑，促进数据共享，推进“三规合一”，提升城乡规划管理的服务水平，提高城乡规划的科学性。

参考文献：

[1] 唐凯.新技术在城市规划信息化应用的二十年[A].2007年中国城市规划信息化年会暨规划新技术运用20年回顾与展望研讨会，昆明，2007-11-24. 昆明：昆明市规划局，2007.57～63.

[2] 中华人民共和国城市规划法[Z].1989-12-26.

[3] 中华人民共和国城乡规划法[Z]. 2008-1-1.

篇2

我国现行《城乡规划法》是建立在我国规划历史经验和国外规划经验上的，同之前的“一法一条例”相比，指导思想相当先进，内容比较完善。《城乡规划法》的出台标志着我国进入城乡总体规划新时代。但是，法律的生命力在于它是否能够有效的实施，能否不是一纸空文而是保障公民权利的有力武器。《城乡规划法》出台后，其能否有效实施和发挥最大的功效必须是我们应该关注和研究的重点。结合我国城乡规划现状及特点，本文对我国《城乡规划法》的实施试图从3个方面提出思考和建议。

一、加强城乡规划法律细化工作，健全相关配套法律

立法是实施城乡规范法的前提和基础，法律的实施首先要制定法律，没有法律，无法可依。有了法律，如果比较粗放，也会有法难依，甚至钻法律漏洞。城乡规划法的法律细化工作是指制定出完备细致的法律制度，使城乡规划的各方面都有法可依，有章可循。因此，保证《城乡规划法》的有效实施首先要保证做好城乡规划法律本身的细化工作。国家立法机关要做到健全配套的城乡规划法律体系，通过一个逐步完善，逐步严密的过程健全城乡规划法律制度。为此，可以从以下方面考虑：

第一，构建完备、协调的城乡规划法规体系。城乡规划管理是一个复杂的系统工程，绝不是一、两部规划法规所能涵盖的。因此，必须强化规划法规体系的建设。规划法规体系应包括垂直体系和平行体系。所谓垂直体系就是指建立以《城乡规划法》为主体的从国家到各地区、到各城市的层层相关的法规体系。这其中包括与各级规划法规相配套的解释性、实时性的细则。平行体系是指《城乡规划法》隶属于行政法律体系，要与其他行政法律、法规相协调并在实施细则中明确反映出相互之间的协调关系。

我国在城乡规划法系的平行体系方面，先后制定了多部国家级法律和各种技术规范和标准，法律构建已较为完善。目前，对于我国城乡规划法律的细化工作来讲，关键是城乡规划法系的垂直体系的构建，由于我国现行的城乡规划法律体系对空间规划（如省域、市域、县域规划）还缺乏必要的法律支撑。因此，各省、市、自治区要跳出部门利益的窠臼，以《城乡规划法》为依据，以科学发展观为指导，结合各个地方具体情况，颁布与之相对应的城乡规划管理条例、技术标准和实施办法，逐步形成一个国家、省市自治区和城市的3级城市规划法系的垂直体系。

第二，法律细化要重视程序性法律规范。按照法学上的关于法的分类的一般原理，将法分为实体法和程序法是其中的主要分类方法之一。以“一法一条例”为代表的我国原城乡规范法律制度是不重视程序性法律规范的，原《城市规划法》共6章46条，但涉及程序性法律规范的仅有4条（第21条关于城市规划分级审批的规定，第31条关于建设用地规划许可的规定，第32条关于建设工程规划分级审批的规定，第38条关于工程竣工资料的规定）。虽然，以《城乡规划法》为代表的我国现行规划法律制度逐步重视程序性法律规范起来。但是，鉴于我国长期以来“重实体，轻程序”的传统，在法律细化过程中尤其要强调程序性法律规范的制定。正如哈耶克所说：“正是对这些程序性保障措施的尊重，才使得英语世界能够将中世纪的法治观念维续下来。”如果缺乏程序性保障措施，法治就难以延续。强调程序法律规范的制定，要明确一些“刚性”指标非经法定次序，不得变更，这样可以对具体规划设计和建设项目进行有效规划控制。当然，必须同时在程序上保证这些实体内容的制定和修改的程序，以便保障规划意图得以贯彻。

二、真正使公众参与制度落到实处

《城乡规划法》规定了公众参与制度，在一定程度上改变了以前公众参与缺乏法律的支持和制度上缺乏保证的漏洞，公民的知情权、参与权、监督权在一定程度上得到了体现。这些进步虽然是令人可喜的，但是这绝不说明我国的公众参与制度就一定能发挥实效和真正起到作用，由于公众参与城乡规划的相关措施还不健全，公众参与从总体上看，仍有可能继续停留在形式化的表象运作阶段。这说明要实现真正意义上的公众参与我们还有很长的路要走。具体来说，落实公众参与制度的对策有以下内容：

第一，培育城乡社会的自主性，建构合理的公众参与组织形式。公众在参与城乡规划的过程当中，因为个人所代表利益的片面性，参与力量的微弱性，实际所能发挥的参与作用有限。虽然有法律来保证公众参与权，即便是公众能够提出具有建设性的思路和举措也很难引起相关部门的重视，公众的参与过程很可能仅仅只是停留在形式和走走过场，这样的公众参与根本不可能发挥实质性作用。一方面，要由政府承担起培育市场自主意识的责任，通过家庭、学校和各种舆论工具等社会化途径，强化市民的世俗化倾向，从而使公众在自主意识增强的基础上，主动参与城乡规划。另一方面，要根据我国城市政治、文化传统的实际情况，在不改变我国现行行政体系及不增加机构的前提下，促进和培育各种社会组织的成长，构建公众参与城乡规划的非政府组织，其中最重要的是健全居委会和村委会的功能，搞好社区和农村管理。

第二，要扩大公众对于规划的决策权和影响力，提升公众的参与的广度和深度。不能只是停留于规划的表层，例如周边楼层的高度、道路的走向、市政和共建配套的布置等，这种表层的参与是不可能深入到城乡的发展目标、规模和功能定位等深层的规划活动的。要改变参与的事情仅仅只是那些涉及自身直接利益的行为，要从全局的角度来把握利益，要能提高到公共利益的角度来参与规划，改变以前的那种“自家打扫门前雪，哪管他人瓦上霜”的行为，只有这样才有助于形成一个多数社会公众参与的局面。

第三，落实公众参与必须加强其他配套改革。公众参与归根到底就是一种参政议政的民利，公众如何参与规划又是一个如何行使公民权的问题。所以，公众参与是和我国的民主化进程紧密相关的。其中，政治民主化、政务公开化是公众有效参与的政治前提和基础。因此，政府管理部门需要以更加开放的心态和方法与社会公众合作，减少规划过程中的“暗箱操作”和腐败现象，增强城乡规划透明度。

三、完善规划监督的刑事追究责任

从法理学的角度看，“权力（权利）-行为-责任”的框架，是法律对权力或权利的实施进行监督和控制的主要模式。这一模式要点包括：首先，设定合理、合法的权力或权利是法律监督的前提；其次，人的行为是法律监督控制的对象。对于超出合法权力或权利范围的行为和违反正当程序的行为，要予以处罚，即行为人要承担相应的法律责任，尤其是刑事责任。

法律规定了义务性的内容之后，一般就应当有一套相应的责任追究机制，如果法律责任追究制度不健全，如责任惩处太轻、过于原则化，没有一个明确的责任落实制度，则在实践上就会使得制度上的追究很难被落实。而一旦违法行为人可以逃离法律的追究或者法律的追究不能够起到威慑的预防作用，那么这个法律也就形同一纸空文。新颁布的《城乡规划法》在第6章用了12个条文的内容专门针对近年来城乡规划建设中的违法行为所出现新特点，规定和完善了相关法律责任。这种新变化相对于以前无疑对《城乡规划法》的实施起到了一定的保障作用，但是，现在的责任追究内容仍然不够有力和具有威慑性，正如加尔文所说：“倘若一个公共秩序（国家）为骚乱所扰乱，由这种扰乱所产生的邪恶就必须以法案来纠正之。若不以胜于通常的惩罚，使人生畏惧之心，则一切人道必将崩溃。”所以，要完善规划监督的刑事追究责任。

具体来说，分析《城乡规划法》之后不难看出，现在的责任追究的方式主要表现为：通报批评、行政处分、吊销资质证书、承担赔偿责任等等，即便是新颁布的《城乡规划法》在刑事责任立法方面的内容也是有缺失的，全法只在第69条笼统的规定了“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”规划法缺乏对关于严重违法者如何进行处理的刑事责任条款，并且在刑法中也没有设定相应的罪名，那些因违法建设给国家带来巨大损失的责任人便不能受到严厉的法律制裁，这不能不说是我国《城乡规划法》的一个缺陷。完善规划监督的刑事追究责任可以首先从以下方面操作：

第一，从刑事责任的立法方面来看，首先，可以将违反城乡规划的犯罪行为分为两类：明知故犯的犯罪行为和知错不改的犯罪行为。前者针对在实施违反行为之前已经知道行为的违法性，并造成重大损失的犯罪主体，后者针对事前虽不知道行为的违法性，但在规划管理部门指出后仍拒不停止违法、改正过失并导致严重后果的犯罪主体。但是，无论那种行为，最终都属于知法犯法、后果严重的犯罪行为，都应受到刑罚的惩处。其次，立法工作者的工作任务必须跳离只是停留在对规划立法缺乏刑事责任制度的危害性和建立该制度的意义上进行讨论的现状，不能仅仅只是把工作停留在呼吁和宣传的阶段，必须在理论上对刑事责任方面的立法进行分析和论证，更重要的是要拿出具体的立法技术和定罪量刑的措施。

第二，对违反规划法行为的刑事责任的追究需要一个由轻到重的顺序。首先，可以将规划部门责令停止建设的时间看作一个分界，在此之前的行为只视作违法，此后的建设行为，就构成犯罪；其次从违法建设的规模和造成的危害来看，可以规定一个量化的界线，界内视作违法，而界外就构成犯罪，量化了标准，法律就有更好的操作性。

综上所述，现行《城乡规划法》是一部起点高，内容科学完善的法律。所以，利用以前我国城乡规划的经验，以现行《城乡规划法》为依托，只要能使现行《城乡规划法》得以很好地实施，我国就能开创城乡规划的新纪元。

参考文献：

1、沈宗灵.法理学研究[M].上海人民出版社,1990.

2、周旺生.立法学[M].法律出版社,1999.

3、蒋勇.关于贯彻落实《城乡规划法》的几点思考[J].城市规划,2008(1).

4、(英)哈耶克著；邓正来译.自由秩序原理[M].三联书店,1997.

5、吴茜,韩忠勇.国外城市规划管理中公众参与的经验与启示[J].江西行政学院学报,2001(1).

篇3

This paper discussed the possible problems in the act implementation and provided counter-measures respectively.

“城乡一体化”在规划界并不是一个新鲜的话题，曾经还因为各人对其含义的不同理解而发生过学术争论①;但这些讨论多年来一直是停留在学术层面上的探讨，在制度和政策方面的推进并没有实质性的进展。本文讨论的“城乡一体化”，概念界定为对城市和乡村实行“一体化”的规划管理。之所以要重新讨论这一话题，概因当前正在进行的《城市规划法》修订中，圈内人士建议将原法修订为《城乡规划法》的呼声甚高，甚至得到主管领导的首肯②。将《城市规划法》修订为《城乡规划法》，这样的修改虽只一字之差，却是一个突破性的变革;它意味着，目前仍然在施行的“城乡分治”的城市和乡村规划建设管理，将被纳入一个统一的制度体系中。这在给城乡规划的发展带来巨大机遇的同时，也对现行的规划体系和制度安排提出了严峻的挑战，规划界人士对此不能不有清醒的认识，并提前做好应对准备。

1　实施城乡一体化管理是城乡发展的大势所趋

制定《城乡规划法》之所以得到较为广泛的响应，是因为改革开放20多年来，特别是实行市场经济体制10年以来，城乡关系已经发生了巨大的变化。在计划经济体制下出台的《城市规划法》已经难以应对形势急剧变化下出现的许多新问题，这体现在以下几个方面:

11　乡村工业化迅猛发展带来城乡关系的重构

1978年以来中国农村改革一个最为引人注目的现象，就是乡镇企业的兴起，它彻底改变了传统的“城市—工业，农村—农业”的经济格局。经过20多年的发展，许多地方的农村实际上已经成为工业社会的一个组成部分;城市与乡村的空间界限日趋模糊，与城市生产和生活相关的功能设施越来越多地转移到以前的农村地区，使得传统概念上的城市和乡村的特征发生根本变化，这在经济发达地区体现得尤其显著。在城市化加速发展的形势下，仍然要把城市规划的工作范围囿于“城市”，试图通过人为地划定城市规划区来区分城乡空间界限，不仅已经变得十分困难，也不符合城乡联系日益紧密的社会经济发展要求。21世纪将是中国城市化加速发展的时期，把城乡人居环境建设纳入统一的规划管理，已是城乡空间发展的大势所趋。

12　乡村建设的无序发展亟待加强规划调控

乡镇企业迅猛发展造成的直接后果，是乡村地区的开发强度明显增加，非农用地规模的迅速扩大。由于这种类型的工业化是由基层政府和农民个体自下而上发起的，带有极大的自发性和盲目性。在短期经济利益的驱使下，农村土地结构的调整、乡村地区居民点和乡镇企业的建设、城乡地域结合部的集体土地出让，都往往呈现秩序混乱的状态，造成严重的资源浪费和环境破坏。

但长期以来的“城乡分治”，也形成了规划建设管理上的“二元”体制。现阶段我国城市规划管理的权限被界定在划定的城市规划区范围，在此以外的乡村建设是执行另一系列的《村庄和集镇规划建设管理条例》，不在城市规划的工作权力范围之内。虽然乡村建设也不是无法可依，但由于缺乏有力的管理机构和规划的实施机制，其监管力度远远弱于城市地区，不可避免地出现大量的违法用地和违章建设活动。

而对于这些活动，城市规划的控制管理权由于体制的限制很难有所作为，导致这些地区的无序发展状况愈演愈烈。因此，打破规划管理上的“二元”体制，整合城乡两个规划系统就成为当务之急。

13　建设用地的保护和利用急需规划引导

现阶段我国城市规划的性质基本定位于城市建设用地规划，非建设用地的保护和利用主要由土地利用总体规划承担。但后者的出发点主要是立足于控制建设用地规模，保护耕地;而对于如何更有效地利用非建设用地，使其对生态环境的改善发挥更大作用则缺乏积极的引导。事实上，农田、山体、林地、水域等非建设用地，对于人居环境发挥着极其重要的生态功能，在规划中不应当只是消极地作为保护区，将其独立于城市规划系统之外;而应保护和开发相结合，使建设用地和非建设用地有机结合成一个整体③。无论是传统城市规划的“田园城市”理想，还是当今可持续发展的必然趋向，都要求城市规划必须将自然生态环境纳入到自己的作用对象之中。这样，乡村就不可能排除在城市规划工作范围之外。

2　城乡二元土地制度构成最大的制度性约束

21　两种不同的土地所有制是造成城乡规划管理出现巨大差异的制度根源

目前，我国的城市和乡村的规划建设之所以有如此大的差别，是因为两者发展的动力机制存在根本的不同，其最终的根源在于两种不同的土地所有制基础。按照《宪法》规定，城市的土地归国家所有，农村的土地归农民集体所有。两种不同的土地产权制度，决定了作为国家干预手段的城市规划，在对两种土地使用方式的控制管理力度上，存在巨大的差别。

在市场经济条件下，土地所有权和使用权相分离已经成为普遍现象。从理论上说，即使在城市，规划对土地使用的干预也是有限度的，而农村土地的集体所有也不意味着所有者在土地开发使用上可以不受任何约束。但在实际运作中，城市和乡村的土地使用却截然不同。作为国家所有的城市土地，在计划经济时期一直是由国家统一调配划拨、统一建设、统一管理的，换言之，一直有遵从国家统一规划管理的“传统”。土地使用权的有偿出让，是在上世纪80年代后期随着市场经济的逐步推进才实施的，至今不过十余年的历史。而且城市土地使用的市场化过程中，土地使用者在从国家手中获得有限的土地使用权时，就附着了许多开发条件(其中也就包含着规划条件)，也就理所当然地要按照规划进行开发建设;否则将面临被收回土地使用权的处罚，这使得规划在实施中有较强的基础条件和保障机制。

但在农村的情况就完全不同。土地归属农村集体所有，但国家对农村集体如何行使土地所有权却一直缺乏明确的规定。在农村实行家庭承包制后，我国农村土地集体所有制的主体虚位问题变得十分突出，村集体与农民事实上行使了土地的处分权。而规划则被视作一种国家强加的外来干预手段，缺乏内生机制和需求，难以得到农民的接受和认同;乡村建设就必然变成农民在各自所拥有土地上自行其事的属地建设行为。一个典型的例子是，珠江三角洲地区许多城市普遍存在的“城中村”现象就是土地二元体制造成的结果。这些“城市里的乡村”，尽管位于城市中心区，处在城市规划的直接作用范围之内，但仍然无法摆脱规划失控的状态，部分地区甚至陷入法不责众的困境，其中土地制度是规划难以发挥效力的根本原因。在城市中心的农村集体土地尚且如此，大量处于城市之外的广大农村要实现对土地统一规划管理，谈何容易?

如果不改革农村现有的土地产权制度，不解决乡村非农建设用地统一开发与土地集体所有的矛盾，就无法真正将乡村的规划建设真正纳入到政府的有效管理控制之中。而要从法律上明确农村集体作为土地所有者究竟享有何种权力，如何依法行使这种权力，显然不是一部《城乡规划法》的出台就可以解决的问题。

22　农村土地制度改革面临的困境

关于农村土地制度改革的探讨，早在上世纪80年代就已经开始，当时主要是针对农村土地实行家庭承包经营责任制后出现的问题而展开的。改革的思路不外乎三种:土地国有化、土地私有化、在维持原有的土地集体所有制基础上进行改革，各种意见均有各自的充分理由(袁亚愚，1996)。而在中国推行任何一项重大的制度变迁，最大的难点在于全国各地的巨大差异:中西部欠发达地区存在的严重问题在沿海发达地区可能并不突出;沿海发达地区快速发展中暴露的新问题，在其他地区也许尚未显现。

反映在农村发展问题上，与沿海发达地区的农村工业化超前发展、农村地区出现“过度开发”形成鲜明反差的是，中西部一些欠发达地区还相当落后，不仅农村工业化和城市化水平低，城市自身也存在发展动力不足的问题。对于这些地区而言，土地仍是广大农民赖以生存的基础和农村社会稳定的最终保障。这种经济发展的地区性差异还有愈演愈烈之势。因此，面对严重的不平衡发展，国家在全国范围内推出的许多改革措施或新的制度安排，常常因为要照顾全局、综合平衡而变得十分小心慎重，在农村土地制度改革这样的重大问题上尤其如此。由于“三农”(农业、农村、农民)问题历来都是中央政府关注的焦点，在稳定压倒一切的指导思想下，“三十年不变”就成为中央对于农村工作的重要指导方针。这使得在学术界曾经沸沸扬扬的关于农村土地制度改革的讨论，到后来反而趋于平静，在实践上更不可能有实质性的推进。

在农村土地集体所有制不进行根本性改革的前提下，新出台的《城乡规划法》要想有效地发挥作用，对农村土地的开发建设施加实质性的影响无疑将面临着严重的制度性约束。

3　相关法规体系和行政管理体制亟待调整和改革

31　“两法”、“两规”和两个管理部门的关系协调

将《城市规划法》修改为《城乡规划法》，并不只是规划法本身的变动，还涉及诸多相关法律、法规、规范以及管理部门的关系调整。与城市规划同样涉及土地利用和管理的另一部最重要的法律，是1998年颁布的新《土地管理法》。《城乡规划法》的出台，必然涉及“两法”的协调，同时也涉及城市总体规划与土地利用总体规划、规划管理部门与土地管理部门之间的关系协调。

我国《土地管理法》规定:“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市和村庄、集镇规划。”这一规定界定了城市总体规划、村庄和集镇规划与土地利用总体规划之间的关系:城市规划、村庄和集镇规划是一定时期内城市、村庄和集镇发展的蓝图和各项建设工程设计和管理的依据;土地利用总体规划的规划范围是整个地域，它要对包括城市、村庄和集镇用地在内的全部土地做出统筹安排。所以，在土地利用上，城市规划、村庄和集镇规划和土地利用总体规划的关系是点与面的关系。土地利用总体规划主要在城市或村镇发展用地的规模、方向和范围上进行协调，确定城市或村庄和集镇建设用地区的界限。建设用地内部的土地利用应根据城市、村镇建设规划的要求安排，土地利用总体规划一般不作干预。这样，两个规划和两个部门在彼此的工作范围和权力界限上基本是明晰的。但是，如果实施《城乡规划法》，把整个行政辖区作为城市规划区，并且对于非建设用地的管理同样要实施一定程度的干预，那么两个规划和两个部门的职能和工作范围在一定程度上将出现交叉和重叠，由此可能引起新的管理混乱，如何协调好这些矛盾就变得十分紧迫。

除此之外，在规划法规系统内部也存在相互协调的问题。现行城乡规划建设管理的“二元”体制导致规划的法规体系也呈现“二元”性:在城市建设中要遵守《城市规划法》，执行相关的城市规划标准;在城市范围以外的乡村地区则是遵守《村庄和集镇规划建设管理条例》，按照《村镇规划标准》执行。《城乡规划法》的出台是否意味着《条例》的自动失效?目前城市和乡村两个规划标准的统一有无可能?这都是值得规划界认真研究并迫切解决的问题。

32　现行规划管理体制面临的挑战

表面上看，城市和乡村不同的法律规定和技术标准，是造成城乡建设“两张皮”的体制原因。因此，机构合并就成为最简单最基本的改革思路。在1998年进行的建设部机构调整中，原来的城市规划司和村镇规划司合并组成城乡规划司，体现了国家主管部门对城市和乡村两个系统的所有建设用地进行统一规划建设管理的意图。但进一步分析不难发现，造成乡村建设失控的根本原因，并不仅仅是因为两个规划系统和两种体制并存产生的摩擦，更主要的原因在于在现行管理体制和机制下，规划的管理控制难以真正落实到乡村地区。

实际上，目前我国的乡村建设并非处于无法可依的状态;如果乡村规划能够按照国家的有关法规文件严格执行的话，也不会出现当前这种混乱无序的状况。

但规划的实施不仅需要法制保障，同时也需要行政保障和经济保障，这绝非出台一部法律就可以了事，也不象简单的机构合并那么轻松。面对全国大部分地区的人口和可建设用地都位于乡村的基本现实，规划要覆盖到整个乡村地区，也就意味着规划管理的地域范围和人口规模较以往将有大幅度的扩大，实际上也将造成规划管理的权力重心进一步下移，村镇一级的规划管理力度必须大大加强(张兵， 2000)。如果在规划机构的设置、人员编制安排以及财力、物力的投入方面没有保证的话，《城乡规划法》的落实也就成为纸上谈兵。从某种意义上说，《城乡规划法》的出台在赋予了规划部门更多权力的同时④，也给他们的工作带来了更多的责任和压力。在当前城市规划部门应对城市建设中的种种矛盾都有些力不从心的形势下，他们是否有能力承担法律所赋予的比过去艰巨得多的重任以及由此伴随的巨大风险?

33　深圳实行城乡一体化管理的实践和启示

深圳是全国最早实行城乡一体化统一管理的城市之一。首先，在规划编制上，新的《深圳市城市总体规划(1996~2010)》摈弃了传统的城市总体规划只管城市不管农村的做法，将整个市域的土地资源作为一个整体，对城市建设用地和农业保护用地、生态保护用地等非城市建设用地在空间上进行了明确的划定，从而较好地保证了城市建设与周边资源环境的合理保护利用和相互协调，实现了国土资源的优化配置。

其次，在管理体制上，早在1989年就将规划、国土两局合并，行使全市城市规划、土地管理及房地产管理职能，实现“规土合一”，使城市规划紧扣国土资源的合理利用，使规划真正成为土地利用和城市建设的龙头。

1994年，为使规划管理政策更直接、更快捷、更准确的实施，将全市各区的规划、国土管理部门改组成为市规划国土部门的派出机构，实行垂直领导;将镇(办事处)的规划、国土管理职能从镇城建办划出，设立规划国土管理所，作为区规划国土部门的派出机构，建立“市局———分局———国土所”三级垂直管理架构。实践证明，这一机构改革，从根本上理顺了规划管理和土地管理的关系，协调了规划管理机构与地方政府之间的关系，使规划国土管理工作走上了集中、高效的轨道。

深圳之所以能够比较有效推进城乡一体化统一管理，除了归功于政府的坚定决心和体制优势外，还得益于以下三个方面的有利条件:首先，深圳的行政区范围相对狭小而建成区规模较大，有可能将整个行政区作为城市规划区实施统一管理;其次，经济的快速发展使得全市域范围的城市化人口超过90%，而农业在GDP总量中的份额不到1%，这为对全市域范围实施城市化管理提供了基础条件;第三，深圳的人均GDP在全国大中城市中居首位，其雄厚的经济实力和政府在规划方面的巨大投入，为规划实施提供了强用力的物质保证。

但即使有上述诸多方面的优势和有利条件，深圳对经济特区外农村集体土地实施规划管理时仍然遇到很大的困难和阻力，这也是造成深圳特区内外城市建设面貌迥异的重要原因⑤。而对于全国其它城市和地区来说，并不完全具备深圳的条件，实施城乡一体化管理无疑将面临更多困难。

4　现行规划运作体系面临重大变革和重构

自1990年《城市规划法》正式实施以后，政府又相继出台了一系列配套的法规文件，使得我国的城市规划编制工作基本形成了一个较为完整规范的体系;经过多年实践后已经被大多数规划设计和管理部门所熟悉掌握但《城乡规划法》出台后，不仅城市规划与社会经济发展计划、土地利用规划之间的关系需要重新协调，而且现有规划体系自身也面临着进行重大调整的需要如果新的《城乡规划法》要求把规划区推进到广大的乡村地区，甚至将整个行政辖区都纳入规划范围，则现有的规划编制内容和技术方法都需要进行重新修订。

以往的规划实践，无论是总体规划还是详细规划，都基本是以城市为工作对象展开的，包括目前进行的一些探索性的规划，如概念规划、法定图则等等，亦基本如此。1983年全国开始的市带县的行政管理体制改革，推动了市域和县域城镇体系规划的开展，但这些规划研究的重点仍是区域内的中心城市和各级城镇的发展定位和合理布局方面;对于乡村的规划究竟应该如何编制，无论理论还是实践都明显滞后。很显然，乡村的开发和建设具有与城市完全不同的特征，不宜采用与城市同样的办法处理，但至今并没有形成一套有别于城市的规划编制体系和方法。《城乡规划法》实施后，乡村的规划究竟怎样与已经沿袭多年的城市规划编制体系相衔接?究竟是重新制定一整套新的城乡规划编制系列办法，还是依然按照原来的城市和乡村两个系列进行?如何审批?如何管理?由谁组织实施?这都是规划界所需要马上回答的问题。而从过去的理论储备和实践经验看，规划界都缺乏应对的准备。

5　结论和建议

进入21世纪的前20年乃至更长的时期内，中国的城市化进程将驶入“快车道”，城市规划若不能及时应对这一巨大变化，不仅难以担负起应有的责任，而且也将丧失自身进一步发展的最好机遇。从这一点看，尽早出台《城乡规划法》，是及时应对城市化大趋势的重要战略举措，将为城乡协调发展提供更有力的法律支持和制度保障。但同时又必须清醒而深刻地认识到:一部《城乡规划法》的出台，并不意味着过去阻碍城乡协调发展的众多制度性症结都将迎刃而解，相反却可能引起更为剧烈的新旧体制碰撞冲突，并对与规划法紧密相关的一系列法规条例，包括专项法、从属法等等，以及相关的重大制度安排，都提出了调整改革的紧迫要求。

为了减少制度变迁的交易成本，保证改革稳妥顺利地展开，一个较为务实的途径是:将《城乡规划法》作为指导我国城乡发展的一个纲领性文件，只提出针对所有地区需要普遍遵守的原则而不涉及操作层面，作为建构我国规划法规体系框架的基础。

《城乡规划法》是我国城乡规划法规体系中的主干法，针对全国经济发展不平衡、地区差距巨大的矛盾，在城乡发展问题上建议只提出原则性要求，而将更多操作性的具体规定留给地方城市去选择制定，保证规划的主干法在面对全国千差万别的情况时有较大的回旋余地;既保持主干法在相当长时期内的稳定性，也为地方的规划法规建设和发展留下更多空间。各地可以根据自己发展的实际情况，制定适应本地的具有可实施性和可操作性的地方法规、规章等。在最近的户籍制度改革中，广东等经济发达的省份在全国率先取消了沿袭数十年的农业和非农业“二元”户口，实施按照实际居住地登记的户口管理制度。这是城乡发展中“自下而上”推进改革的一个典型范例，对于城市规划也是一个有益的启示。在国家总的法律精神的指引下，经济发达地区应利用自身有利条件，抓住机遇，大胆创新，走在全国规划改革的前列。

参考文献(References)

1　赵燕菁.理论与实践:城乡一体化规划的若干问题[J].城市规划，2001 (1).

2　袁亚愚.中国农业现代化的历史回顾与展望[M].四川大学出版社，1996.

3　张兵.渐进的规划制度改革面临的出路[J].城市规划， 2000 (10).

篇4

一、提高认识，统一思想，明确执法检查的重要意义

这次城乡规划法执法检查是监督法实施后，本届市人大常委会第一次开展的执法检查活动；也是城乡规划法自1月1日施行以来，第一次就这部法律在我市的执行情况进行检查。开展好这次执法检查，对于深入贯彻实施监督法，推进“法治建德”建设；学习实践科学发展观，推进城乡统筹发展；贯彻市委全会精神，推进“三个年”活动等都具有重要意义。

（一）开展执法检查，是贯彻实施监督法，推进“法治建德”建设的需要

对法律法规在本行政区域内的执行情况开展检查，是法律赋予人大常委会的职能，也是人大监督工作的一种有效形式。《监督法》规定人大常委会“每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。”开展执法检查，针对法律法规执行中的薄弱环节，提出整改意见，进行跟踪监督，其主要目的是确保法律得到正确实施，确保政府行政权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。执法检查的过程，既是有效促进行政机关依法行政、促进一些关系广大人民群众切身利益问题的逐步解决的过程，同时也是宣传普及法律，纠正违法现象，解决执法难点，有利于形成良好的执法环境的过程。因此，开展执法检查对于增强人大监督实效、推进“法治建德”建设具有十分重要的作用。

（二）开展执法检查,是学习实践科学发展观，推进城乡统筹发展的要求

当前，全市上下正认真开展深入学习实践科学发展观活动。什么是科学发展？只有漂亮的城市，没有美丽的农村，那不叫科学发展；只顾加快城市建设，不去统筹城乡建设，那也不叫科学发展。坚持科学发展，不仅要着眼于城市，也要着眼于农村，着眼于促进城乡协调发展。当前，我市新农村建设的内容不断拓展，力度不断加大；市里也花了很大的精力和成本，着手编制了市域总体规划，这些充分说明，市委市政府和有关职能部门都非常重视统筹城乡的规划和建设。而城乡规划正是政府指导、调控城乡建设发展的基本手段，是保障城乡科学发展，维护社会公平正义的公共政策。城乡规划法的实施，标志着我国改变城乡二元结构的规划制度，进入城乡统筹规划、一体化管理的新时代。从这个意义上讲，在我市开展深入学习实践科学发展观的期间，市人大常委会对城乡规划法开展执法检查，本身就是学习实践活动的一个很好的载体，有助于我市加快建立城乡一体的规划体系，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

(三)开展执法检查,是贯彻市委全会精神,推进“三个年”活动的具体举措

规划是总纲，规划就是效益。规划出点小偏差，会对当地经济社会发展一些带来持久的、难以突破的障碍。规划失当，就会丧失发展的先机，延缓发展的速度。近年来，以《建德市域总体规划》编修和制订为突破口，我市城乡规划工作取得了较大成效。各项规划较好地指导了城乡建设，城乡面貌都有了很大的变化，美丽的城市给来过建德的人都留下了美好印象，广大农村也正发生着日新月异的变化，对此大部分市民是满意的。这与我们高度重视规划、高标准编制规划、严格执行规划是完全分不开的，要感谢从事规划建设的所有同志！但是，我们也应当看到，我们的城乡统筹规划工作正处于探索阶段，城市和乡村统筹规划管理的体制机制还不完善，乡村规划体系不健全、欠账太多，城乡建设的差距日益拉大；规划执行不严，随意变更规划，规划跟着项目走、跟着建设走的现象时有发生；违法建设行为得不到及时有力查处等等。这些问题，有的是事关全市发展的重点，有的是群众关注的热点难点，需要我们在今后的工作中努力加以解决。今年，市委开展了推进主攻工业年、项目推进年、招商引资年“三个年”活动。要使“三个年”活动顺利推进并取得实效，规划是龙头，必须先行，而且必须能够落实到位。因此，通过这次执法检查，推动有关规划的科学编制和正确实施，将有利于推进“三个年”活动扎实开展。

二、突出重点，严格程序，提高执法检查的实际效果

这次执法检查要认真贯彻落实科学发展观，突出重点，抓住关键，严格程序，依法办事，讲求实效，最终实现“四提升”：提升执法检查的组织水平、提升全社会对执行规划法的认识、提升“一府两院”贯彻实施规划法的工作能力、提升规划法在建设“一流山水旅游城市”中的引领功能。具体的要求是：

第一，要突出重点，抓住关键。这次执法检查，市人大常委会在与市政府及相关职能部门沟通衔接的基础上，结合我市实际，确定检查的重点是“一主四团”，并明确了5个方面的重点检查内容：一是城乡规划法及其相关法律法规的学习宣传情况；二是城乡规划的编制和公开情况；三是城乡规划的审批和批后管理情况；四是城乡规划调整及违规违章建设查处情况；五是市人大常委会关于规划审议意见的落实情况以及执行城乡规划法过程中遇到的困难和问题。

第二，要把握步骤，严格程序。这次执法检查分策划准备、组织动员、自查自纠、检查审议、整改落实五个阶段进行。

今天会议结束后将进入第三个阶段：自查自纠阶段，时间为4月至5月上旬。期间市人民政府及其相关部门，根据执法检查的重点内容和各自的职责，开展自查自纠工作。

5月中下旬为检查审议阶段。期间，市人大常委会将集中时间、集中精力开展集中检查，形成执法检查报告。乡镇人大也要组织乡镇人大代表调研和视察本乡镇规划执行情况。5月底的市十四届人大常委会第20次会议将专题审议，审议后进行分项测评投票。

6月上旬以后为整改落实阶段 。各部门根据自查中发现的问题和市人大常委会审议的意见进行整改。考虑到规划工作的特殊性，整改情况于6月向市人大常委会报告。

第三，要严格要求，依法办事。检查组要严格按照监督法的规定、人大常委会执法检查实施办法和这次执法检查的实施方案开展工作，严格各项程序，把握工作要求。一是要认真检查。在市政府及有关单位自查的基础上，检查组要进一步细化工作方案，深入相关单位和乡镇进行重点检查，同时开展座谈，听取汇报，查阅资料，外出考察，实地察看，掌握真实情况。检查组要专题听取市政府关于贯彻城乡规划法的情况汇报，全面了解这部法律在我市的贯彻实施情况。对执法检查中发现的重大问题，检查组要及时转有关部门核查处理，并限期汇报办理情况，以推动执法检查的有效开展和法律法规的贯彻实施。二是认真汇总情况。检查组要认真汇总检查情况，形成检查报告。检查报告要综合分析各方面的情况，突出重点,客观真实,既要讲成绩,也要讲问题,对存在的问题要提出切实的整改意见。三是要认真审议。检查结束后，市人大常委会将于5月底的例会上，专题听取和审议市政府和市人大常委会执法检查组的相关报告，并形成审议意见。会后，审议意见将函告市政府，市政府要在规定的时间内向人大常委会汇报整改情况。市人大常委会将按照监督法的要求，把执法检查情况和政府办理审议意见的情况，向社会公告。

三、积极配合，主动协调，形成执法检查的工作合力

对城乡规划法的贯彻落实，政府负有组织领导、规划实施、统筹协调、考核奖惩等责任；建设等部门负有相关的具体工作职责和监督管理责任；司法机关、各有关行业组织和社区基层组织也都有相应的职责。今天的动员会，相关部门和单位的同志都来了，希望市政府及其有关部门，要积极配合，主动协调，自觉接受监督。一是要认真自查。自查是开展执法检查的一项基础性工作，相关单位和部门要按照执法检查实施方案的要求，进行一次全面、深入的自查工作，既要重视总结成绩和经验，又要注意查找工作中存在(来源：文秘站 ）的问题，有针对性地提出改进措施，并按时向检查组提交自查报告。二是要主动配合。市政府和有关部门要高度重视，尤其是建设部门，要以此次执法检查为契机，加快推进项目建设，结合“三个年”活动的开展，认真研究迎检工作。要建立工作小组，配备专门的工作人员，制定具体工作方案，确保此次执法检查工作顺利完成。三是要切实整改。要把整改工作贯穿于执法检查的全过程。对自查自纠阶段检查出来的问题，要坚持即查即改；对检查组提出的问题，要综合分析，查找原因；对常委会提出的审议意见，要认真对照，研究整改措施。同时要加强督促检查，确保各项措施落实到位，切实通过这次执法检查，进一步强化有关各方的责任，协调工作关系，形成工作合力，进一步推进我市城乡规划工作。

四、加强领导，精心组织，保证执法检查的顺利进行

为了加强对城乡规划法执法检查的领导，市人大常委会成立执法检查组，市人大常委会副主任苏旭升任执法检查组组长，城建环保工委主任董光和、法工委主任邓建昌任副组长。在开展集中检查时，组建3个检查小组，具体负责各项检查工作。执法检查组和各检查小组要精心组织，把各项工作做实做细，确保圆满完成这次执法检查任务。

一要认真学习。熟悉和掌握好法律法规是搞好执法检查的重要前提。为此，市人大常委会专门在这次会议上安排了法制讲座。会后，检查组要组织相关人员对这部法律开展进一步的学习讨论，切实把握法律的精神，熟悉检查内容所涉的相关资料，明确检查方法，做到心中有数，依法履职。

二要求真务实。检查组要深入到有关单位、企业、工地、乡镇、村和干部群众中走访，倾听意见；采取听汇报、召开座谈会，查看资料、抽样调查等各种方式进行调查了解，既要明查，也要暗访，力求掌握客观真实的情况。检查要做到“真”、“实”、“严”。“真”就是真查、真看，真正发现问题、真实反映问题、真心帮助解决问题；“实”就是切实做到深入实际、深入基层、深入群众，不走过场、不搞形式；“严”就是要维护法律的严肃性，对发现的问题不回避，要认真核查，严肃处理。

篇5

一、关于城乡规划管理和效能监察工作

（一）肯定成绩，正视不足，切实增强做好城乡规划管理和效能监察工作的使命感

自*年底全国城乡规划效能监察工作开展以来，我县高度重视，按照上级要求和部署，依法加强城乡规划管理和效能监察，有力地促进了全县城乡规划工作的健康发展，城乡规划管理水平有了较大的提高，城乡建设面貌明显改善。

1、城乡规划体系基本建立。一是扎实推进县城总体规划修编工作。*年5月启动了县城新一轮规划修编，*年11月通过了专家技术评审，*年12月经县政府批准，报县人大常委会审议并通过，现已报市政府待批。二是加快县城专业规划编制工作。完成了官渡河两岸城市景观设计规划，县城公共设施、县城防洪、商业网点、住房建设等控制性详细规划编制工作全面启动。三是扩大详细规划覆盖面。根据县城建设和发展的需要，完成了大广高速县城连接线两侧控制性详细规划，正在组织编制官渡河两岸详细规划。四是认真实施“千村百镇”规划编制工作。完成了全县所有乡镇政府所在地集镇的总体规划和所有中心村的规划编制工作。

2、城乡规划审批逐步规范。一是进一步提高规划审批效率。近年来，县规划部门按照《城乡规划法》、《行政许可法》等法律法规要求，对规划行政许可事项进行了全面清理，新的规划行政事项实行集中受理，限时审批，提高了工作效率，方便了建设单位和群众。二是进一步提高规划审批的科学性。调整充实了县规划委员会成员，对重大规划、重点部位规划实行会审会签制度。出台了《关于严格规划审批管理的规定》，对县乡公路两侧、县城主次干道两侧、城区重要部位、城乡结合部建设项目的用地规划、工程设计规划进行严格审批，确保规划审批的权威性。三是出台了《*县村庄和集镇规划管理意见（试行）》，乡村的规划审批正逐步理顺，管理更加规范。

3、规划监察措施更加有力。严格执行《城乡规划法》，积极引导群众依法按规划建房，县城规划建设、健康、有序发展。今年以来，全县共查处违章建筑155处，其中20余处，有效维护了规划的严肃性。加强县乡公路沿线规划管理，出台了《关于加强公路沿线建设规划管理的意见》、《关于规范建设工程规划验收的意见》，对个别乡镇违规行为进行了纠正。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到城乡规划管理和效能监察工作存在的问题和不足：一是规划意识不强，县城私搭乱建，乡镇越权审批、疏于管理现象比较严重。二是规划编制工作还需进一步加强，控制性详细规划覆盖率不高，乡镇还没有真正启动控制性详细规划的编制工作。三是县乡规划管理体制还需进一步理顺，规划队伍建设还需进一步加强，规划水平还需进一步提高。四是少数单位或个人无视规划法律、法规，未经许可，随意圈占土地，擅自开工建设，改变土地用途，严重扰乱了土地市场秩序。五是少数乡镇在公路沿线违规乱搭乱建现象比较突出，近年来，我们虽然严肃查处了十里、寨河等违规违法案件，但部分乡镇公路沿线私搭乱建现象时有发生。因此，各级各有关部门一定要站在科学发展的高度，以对*的长远发展负责的态度，切实增强做好规划工作的责任感和使命感。

（二）明确任务，突出重点，切实增强开展城乡规划管理与效能监察工作的紧迫感

1、扩大城乡规划的覆盖面。一是要抓好县城建成区和乡镇政府所在地集镇的控制性详细规划编制。二是要全面完成所有中心村建设规划的编制工作。三是继续坚持先规划后建设的原则，确保修建性详细规划的覆盖率达到100%。

2、增强城乡规划的约束力。一是制定各层次规划都要明确规划强制性内容，增强规划的刚性。要依法划定城市道路红线、绿地范围绿线、历史文化街区和历史建筑紫线、地表水体保护和控制蓝线、基础设施用地黄线，并进行严格控制。二是要严格履行规划审查、审批和调整程序，杜绝随意修改、审批规划的现象。县城规划区一般建设项目的规划审批，由县规划部门负责，临街临路建设项目的审批，由县规划委员会审批。要严格控制在公路沿线零星分散建设，已建房不再扩建、改建。县乡公路沿线的建设项目由县规划主管部门审批，各乡镇、办事处是辖区公路沿线规划监管的第一责任人。根据光政办〔*〕32号文件规定，大广高速、沪陕高速县城连接线、省道338线城区段等几条主要公路两侧500米以内建设，要报县规划委员会审批。在县城规划区外，要引导农民逐步进入村镇规划区建房，村镇规划区靠近公路沿线的，用地距离道路边缘沟线，高速公路出口连接线原则上不低于100米，国道、省道不低于50米，县乡道路不低于30米。乡镇所有建设项目，除农民在原有房屋拆旧翻新的除外，都要由建设单位或个人提出申请，乡镇办事处审核后，报县规划部门审批，竣工后申请规划验收，没有县规划部门出具的规划验收意见书，建设部门不得组织工程质检，房管部门不得办理房屋产权证书。三是要建立健全城乡规划公示制度。认真组织好建设项目规划审批前的公示，加强公众参与和监督。坚持和完善城乡规划委员会制度，充分发挥城乡规划委员会在城乡规划管理中的指导监督作用。四是坚持规划先行的原则。在城乡规划区确定的建设规划用地之外，除上级安排的重点项目外，一律不得批准城乡建设项目。要把控制性详细规划作为土地出让的基本前提条件和各类建设工程规划许可的直接依据，规范国有土地出让合同中“规划条件”的内容，加强新开工建设项目规划管理。

3、维护城乡规划的权威性。违法违规建设损害城市形象，损害公众利益，必须从严查处。要强化规划项目的批后管理，严格执行放线、验线、验收等规章制度，通过部门联动、齐抓共管，共同维护规划的权威性。要不断探索违法违规建设的处理机制，通过高效、扎实的日常管理，确保不出现或少出现违法违规建设现象，对违法违规建设要及时发现和制止，不能任其发展，形成既定事实，对严重影响规划的，要坚决依法予以拆除。同时，要加大规划法律、法规的宣传和普及力度，通过教育与处罚相结合，让建设单位和广大群众切实树立“建房要规划、违规要受罚”的规划意识和法制意识。

4、加大违规案件查处力度。要继续加大违规案件查处力度，强化规划效能监察，加强建设项目审批，严肃查处各类违法违规行为，重点要严肃查处各乡镇、办事处规划管理人员无视法规、乱开口子、滥办证件的违法行为，对违规案件要一查到底，决不姑息迁就，确保规划的严肃性。

5、建立城乡规划效能监察长效机制。效能监察是抓好规划实施的重要手段。要认真总结近年来我县城乡规划效能监察工作的经验和不足，建立健全一套城乡规划编制、规划实施监管、违法责任追究、接受社会监督等方面的长效机制，着力推进城乡规划依法行政，为城乡规划事业持续健康发展提供制度保证。

6、认真做好城乡规划效能监察的绩效考核。新的《城乡规划法》实施后，为更好地把《城乡规划法》的有关规定落到实处，更好地把城乡规划效能监察与制度建设结合起来，建设部、监察部决定将城乡规划效能监察工作再延长一年，省建设厅、监察厅决定年终要对各市、县（区）城乡规划效能监察工作进行绩效考核和验收检查，县规划部门和各乡镇、办事处要认真做好迎检和各项准备工作，确保迎检工作达到预期效果。

（三）加强领导，精心组织，切实增强城乡规划管理和效能监察工作的责任感

城乡规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等领域，群众期望很大，社会关注度高。我们一定要以对历史负责的态度，站在科学发展、构建和谐的高度，切实增强工作责任感。

1、大力推进城乡规划宣传教育普及化。《城乡规划法》的颁布实施，是我国城乡规划事业发展的一个重要里程碑，标志着我国城乡规划建设已迈入城乡一体化发展的新阶段，对有效调控和引导城乡发展建设，促进城乡经济社会与资源环境的协调、可持续发展，必将产生积极而深远的影响；对完善城乡规划工作的体制机制，加强城乡规划管理，必将发挥重要的推进作用。要充分认识《城乡规划法》颁布实施的重大意义，把学习宣传贯彻实施《城乡规划法》和相关法规政策作为保证规划实施，促进经济社会可持续发展的一项重要保障措施。要加大《城乡规划法》的宣传力度，充分利用各类新闻媒体、政府网站以及宣传栏、宣传单、公众问答等多种方式，大力宣传城乡规划的地位作用、城乡规划立法的重要意义、城乡规划的方针原则、城乡规划法的主要任务、实施城乡规划的关键环节等，营造人人认识规划，家家了解规划，干部重视规划的社会舆论环境。

2、大力推进城乡规划编制制度化。编制城乡规划是各级政府和规划部门的应尽职责。要按照“政府组织、专家领衔、部门协作、公共参与、科学决策”的原则，进一步完善适应当前城镇化快速发展的城乡规划体系，加大城乡规划的编制力度，健全规划审批制度，用制度来规划决策行为，严格规划编制程序，优化规划决策运行机制，确保规划编制制度化。

3、大力推进城乡规划的科学化。科学规划是最大的节约，规划失误是最大浪费。规划要经得起实践和历史的检验，经得起当代和后人的评说。一要体现以人为本。重点要看规划是否以满足人的需求、促进人的发展为目标，是否真正体现关注民生、改善民生。二要保护自然资源。要加强对城市资源环境承载力的研究，认真分析影响城市发展的水资源、土地资源等重要制约因素，充分考虑环境、区位等资源条件，科学确定城镇发展规模、发展目标和建设标准。三要彰显个性特色。一个城市的规划就是专为这个城市量身定做的规划，把这个规划放到别的地方实施就不行，就不能彰显其个性特色。*山青水秀、自然风光秀美，人文底蕴丰厚，我们一定要尊重*的历史和人文自然资源特色，努力打造县城个性特色，提升县城建设品位。

4、大力推进城乡规划的法律化。规划编制和审批以后，关键是要实施。规划一经批准就有法律效力，谁违背规划就是违规、违法、违纪。凡是经过批准的规划，一定要维护它的法律严肃性，这是保证城市整体功能发挥、实现可持续发展的基础。各级各有关部门要以《城乡规划法》颁布实施为契机，切实转变政府职能，深化行政管理体制和行政管理方式的改革，提高行政管理效率，强化和完善城乡规划管理工作中的社会管理和公共服务职能，做到严明程序、严格执法、廉洁执法、文明执法。

二、关于全省农村公路养护管理“好路杯”竞赛迎检工作

省交通厅决定，从今年开始，在全省开展农村公路养护管理“好路杯”竞赛活动，主要目的是对全省农村公路养护管理工作进行全面检查评比，进一步提高农村公路的养护和管理水平，巩固农村公路建设的成果。从本周开始，全省开展农村公路养护管理“好路杯”竞赛评比活动就要开始了，我县是市推荐的两个必检县之一。做好这次迎检工作，不仅事关*形象，事关信阳形象，而且关系到今后几年我县农村公路项目的争取。因此，各乡镇、办事处务必高度重视，充分认识做好这次迎检工作的重要性和紧迫性。当前，要重点做好如下工作：一是要切实做好路基的整修工作。各乡镇、办事处要迅速组织人力，将辖区内路基整修平整、密实，路肩土培护到位，边坡整理平顺，边沟整修畅通。路肩宽度乡道三级路每侧达1.5米，四级路每侧达1米，村道每侧达1米，路肩填土平整并不能高于现有路面，路肩整修完成后两侧打上石灰线。特别是集镇沿线及房屋门前两侧安有排水边沟，沟宽上口不少于0.8米，深度不少于0.5米。二是要切实做好路面的整修工作。根据“县道县管，乡道乡管，村道村管”的要求，县道部分的路面平整，坑槽、翻浆等病害处理由县交通局负责，乡村道部分由各乡镇、办事处及村委会负责。整修的标准是路面不能出现影响车辆行驶交通安全的病害部位。三是切实做好路容路貌整治工作。各乡镇、办事处要结合最近全市六城联创综合评比工作的要求，对辖区路容路貌进行全面综合整治，路面要达到整洁无杂物、畅通无障碍，路肩两侧无杂草丛生，沿路两侧无违章建筑，主干路面上全天候有人进行清扫保洁。四是切实做好沿线沿边环境整治工作。公路沿边无建筑垃圾堆放，无废品收购点，无严重影响观瞻和交通安全的违章建筑。对已植树木加强管理，空白路段和缺株死株要及时进行补植补造，绿篱要进行修剪整枝，行道树要统一刷白，刷白高度区域应相对保持一致，刷白部位以下树干无杂枝出现。县道部分由县交通部门负责，乡村道部分由各乡镇办事处及村委会负责。五是切实做好交通安全设施管理工作。县交通部门要对全县农村道路交通安全设施状况进行一次全面检查，对缺损的或交通安全标识不齐全的，要及时进行安装和调整。重要县道标志标线要规范、鲜明、齐全，重要县道和部分乡道要设置公里碑、百米桩、指路标志、喷设标线。迎检期间、县政府办、交通部门要组成联合督查组随时上路督查指导，及时指出和纠正存在的问题。对行动缓、进度慢、标准低的乡镇、办事处要通报批评，并限期整改。各部门、各乡镇、办事处要按照方案要求，集中精力，集中时间，制定具体措施，明确任务，细化责任，将每项工作任务，每一个工作环节落实到具体单位、具体责任人，迅速动员辖区广大干部群众，大打一场攻坚战，确保按时完成各项迎检工作任务。

三、关于农村道路交通安全集中整治工作

为预防和减少我县农村道路交通事故的发生，保护人民生命财产安全，进一步建立农村交通安全管理长效机制，省政府决定从11月1日开始，利用2个月的时间，集中精力在全省开展农村道路交通安全集中整治。

（一）建立健全交通安全工作组织机构。各乡镇、办事处、园区、管理区要成立交通安全管理委员会，负责农村道路交通安全的组织领导，主要领导要亲自抓，分管同志要具体抓。各乡镇、办事处、园区、管理区要与辖区各村街签订目标责任书；行政村街要与辖区三轮汽车、低速载货汽车、农用车驾驶人签订责任书，严格履行道路交通安全监管责任。

（二）广泛开展群众通安全宣传教育活动。各乡镇、办事处、园区、管理区要完善乡村交通安全宣传栏、橱窗设施，乡、村路口、加油站要有固定宣传标语和内容，每个行政村都要刷写固定墙体标语20条以上；要会同公安、农机部门经常对农用车、拖拉机驾驶人、学生、沿路村民等重点群体进行面对面地安全宣传教育,签订交通安全责任书，交通安全覆盖率、群众交通安全知识知晓率达到95%以上。

（三）大力开展道路交通安全隐患排查治理与路口减速行动。各乡镇、办事处、园区、管理区要积极会同安监、交通、公安等部门，大力开展道路交通安全隐患排查治理与路口减速行动，经常组织对沿线道路，特别是对近年来新修的“村村通”公路安全隐患进行全面排查，排查出的危险路段、隐患点段要建立台账，制定整改计划，落实责任，限期整改，要经常督促相关部门加强对施工路段的交通管理，杜绝因危险和没有及时治理或因施工道路管理不善而引发的交通事故。同时，要健全事故紧急救援联动机制，降低事故亡人量。

篇6

20*年，是《城乡规划法》颁布实施的初始之年，也是城乡规划工作的关键之年。在市人大及其常委会的支持和监督下，我们认真执行《城乡规划法》，各项工作得到扎实有效地开展。

一、实践三项举措，确保《城乡规划法》顺利实施

按照“落实突破年”活动，结合《城乡规划法》的颁布实施，实践以下三项举措。

（一）明确城乡规划修改程序

按照城乡规划未按法定程序不得修改的法律要求，明确总体规划的修改需上报省政府审批，控制性详细规划的修改全部要上报市政府审批。涉及城市总体规划和控制性详细规划的修改需组织专家、部门审查，召开听证会或其他方式征求公众、利害关系人的意见，使“阳光规划”进一步得到深化。一年中，市规划局接待群众来电、来信、来访30批次，有关建议、意见54条，并及时给予解释、处理。

（二）明确规划行政许可范围

按照不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可的法律要求，明确未列入详细规划的地块一律不予规划许可。在城区控规覆盖率达到100%的基础上，要求各镇及时编制和调整规划区内控制性详细规划，使各镇规划区内控制性详细规划进一步完善和深化。同时，编制各镇镇域内农民集中居住区详细规划，为集约建房提供规划许可依据。

（三）强化规划执法检查和查处

按照相关分工和执法委托的要求，加强对中心城区和各镇的执法检查和指导，对出现违反《城乡规划法》的苗头和建设行为及时予以制止和查处。已立案查处的违法建设项目共计180件，拆除违法建筑总面积0.43万平方米。同时，充分发挥规划、国土资源和建设三部门联席会议制度，强化沟通协调，共同研究查处一些涉及职能交叉的违法建设行为。

二、加强规划编制，完善城市规划体系

围绕建设效益和谐新*的总体目标，结合城市现状，开展规划编制工作。

（一）把握区域联动发展战略，推动片区统筹

坚持“一体、统筹、集聚、整合、互补”的五大理念，具体开展了以下六方面工作：

一是抓好《*市市域总体规划》编制工作，完善规划体系。按照余慈中心城规划的总体要求，对市域总体规划进行了修改完善，并通过了宁波市政府常务会议审查。至目前为止，《*市市域总体规划》是宁波市第一个、也是唯一通过宁波市人民政府常务会议审议的县市域总体规划，使此项工作继续走在宁波各县市前列。同时，市规划局被省建设厅评为20*年度县市域总体规划编制工作先进单位。

二是深化慈东片区规划体系，实现整合发展。慈东片区作为全市城乡统筹改革发展综合试验区，按照市域总体规划片区划分的要求，一方面开展慈东片区核心区、农民集中居住区和慈东片区“宜居效益工程”课题调研；另一方面编制龙山核心区控制性详细规划方案和村庄规划方案，为龙山城乡统筹改革试点工作提供规划依据。

三是完善观海卫片区规划，突出集聚理念。按照“一中心、四片区”统筹发展的要求，进一步深化完善观海卫片区编制规划，建立健全片区联动发展体制机制。观海卫片区规划在功能定位和用地布局上，充分地体现片区工业集聚和人口集聚的特色和特点，为进一步推动观海卫片区规划建设提供依据。

四是编制和调整各镇详细规划，优化城乡空间。按照城乡规划法和片区规划要求，对镇的详细规划进行编制和调整，已指导完成长河镇、天元镇、胜山镇、观海卫镇、庵东镇、掌起镇、崇寿镇和原三北镇9个镇部分区块的控制性详细规划的编制工作，规划面积约19平方公里。

五是修编新一轮329国道两侧街景规划，加强规划指导。制订《新一轮329国道两侧街景规划修编指导意见》，供各镇（街道）在规划修编时参考。目前，周巷镇、匡堰镇、逍林镇、掌起镇、观海卫镇、桥头镇等6个镇（街道）完成方案，龙山镇、白沙路街道因行政区划调整，规划方案正在编制中。

六是做好余慈中心城核心区发展战略，加快余慈统筹。根据余慈统筹工作安排，市规划局在积极做好宁波市规划局、交通局等有关部门配合工作的同时，按照余慈统筹发展的要求，已先后完成了《*周巷片区（*侧）控制性详细规划及设计导则》和《余慈中心城核心区（*侧）控制性详细规划及设计导则》编制；配合余姚编制了《*客运专线余慈站周边地区控制性详细规划》。

（二）抓住中心城区核心环节，提升城市品位

围绕中心城区改造提升的总体目标和要求，因地制宜，重点开展了以下三项工作：

一是高标准抓好城市重点功能区块的城市设计和方案审查工作。一方面高质量编制中心城区文化商务区城市设计。该项规划充分利用潮塘江和三灶江的景观优势，引进国外先进理念，挖掘地块潜力，打造都市形态的城市综合体，引导优势产业进入，形成24小时活力区域。同时将“两高一低”，即高容积率、高绿地率、低建筑密度的开发理念渗透到今后该区块的建设中，并合理组织建筑形态和体量之间的关系，以突出地标建筑、开放空间与人性化尺度的结合，形成良好的开发序列和有序的空间秩序。另一方面抓好重点区域的城市设计工作。结合城东和城西功能及行政区划调整，进一步修改完善规划。启动白沙路街道区域规划调整和修编工作；展开宗汉街道区域功能定位调整研究和规划修编工作。同时，突出抓好城市标志性建设落地项目的方案审核工作，促进城市功能和档次的提升。

二是重点解决城市高速公路边缘化问题及余慈道路整合对接问题。通过调查研究，主要针对*接轨宁波、上海拟定3套《中心城区绕城快速路规划》方案，目前已进入决策程序。同时，加快轻轨的线位研究，提出329国道和中横线2套方案，并多次与宁波市规划局对接，目前已有基本定论。

三是开展“宜居效益”工程规划研究工作。针对中心城区部分工业企业影响城市形象的现状，在开展全面系统调查的基础上，结合总体规划和住房建设规划，将中心城区26平方公里范围内15个区块，涉及1200亩左右的低效、高耗、污染传统工业企业作为首期实施转业改造和搬迁，并以此来提高土地资源的集约开发和产出水平，提高经济和环境的综合效益。

（三）突破重要领域，推动社会主义新农村建设

按照市域总体规划确定的新型城乡空间一体格局要求，结合“改造城中村、合并小型村、缩减自然村、拆除空心村、保护特色村”的理念，具体开展以下两大层面的工作：

一是编制农民集中居住区布点规划。对我市16个城镇规划区外的123个村通过系统研究，规划为27个农民集中居住区建设点和10个相对独立自然保护村，并确立了组团集聚、中心集聚和梳理集聚等三种改造方式。

二是编制农民集中居住区详细规划。目前，已有12个镇、22个农民集中居住区完成规划方案。其中，已有16个区块启动建设，建筑面积约30万平方米，其中竣工约23万平方米。

三、加强规划服务，提高规划工作成效

坚持“主动服务和优质服务”的理念，致力创新，建立“体制、措施、制度”三大保障体系，提升规划管理工作的全面性和系统性。

（一）服务体制不断健全

一方面，统一思想，营造氛围，从理念上树立“超前服务、主动服务、优质服务”三大意识。另一方面，探索规划管理体制，筹建市规划局龙山规划分局，在体制上实现服务前移。筹建阳光服务大厅，对除行政许可事项外的所有服务事项，统一进入阳光服务大厅进行集中办理，在体制上实现服务集中。

（二）服务企业不断强化

按照“四个优先”要求，对全市339个已供地未开工投资的项目和100家市领导联系的重点工业投资项目进行了一次梳理，就可能遇到的问题和困难进行了事前预测、探讨，采取现场办公、上门服务、协调推进的方式，着力解决在重点工程启动中遇到的难题和困惑。同时，在审批手续办理过程中启动“绿色通道”工作机制，强化内部各线的协调和配合，使重点工程规划审批便捷、顺畅、高效。

（三）规划审批不断完善

一是转变服务观念。将“无条件服务，无缺陷审批和无超时办结”的要求贯穿于规划审批服务的各个环节，进一步改进服务态度，优化服务质量，提高服务效率。二是细化服务措施。针对企业资金不足、用地紧张、规划功能调整、土地多次报批、审批周期较长等困难，出台六项措施和建设项目规划指标应对措施，通过适当降低工业用地容积率，支持大工程项目分期建设，方便已供地项目规划审批手续办理等措施，促进项目尽快开工。三是简化审批程序。通过建立内部流转机制、城区重要项目方案会审机制、技术储备机制等，强化和改进内部管理，依法简化对外审批服务程序，切实做到既规范又有效率。

（四）信息化建设不断突破

一是作为“数字*”建设的重要组成部分——市地理信息系统网络网建立，并在*市规划网上设立了子栏目。它的建成，为全市各行各业提供最基础的地理空间数据和空间信息服务，为推进社会公共领域信息化建设打下扎实基础。二是对规管2000进行升级，新升级的规管20*，重点突出了便捷的审批流程和透明的监督方式，完善了网上审批系统，加快了审批时效，提高了行政效能。三是档案的信息化管理。实现了档案系统和审批系统的对接，提高了审批的准确性和便捷度。20*年度市规划局综合考核列宁波规划系统第一，并被评为目标责任制考核优秀单位。

总的来说，20*年，规划工作认真贯彻实施《城乡规划法》，各项工作开展较为顺利，但也存在着不少问题：一是城乡规划编制体系有待进一步完善，城乡规划研究力度有待进一步加强；二是规划编制工作有待进一步深化、细化，对城市建筑形态、城市色彩等方面的控制还存在着不足；三是在规划服务上有待进一步加强，规划监督机制有待进一步完善；四是公众参与规划的广度不够，离人民群众的要求还存在一定差距。上述问题都需要我们在今后工作中认真对待，切实加以研究解决。

2009年，城乡规划工作的总体目标和要求是：认真学习贯彻市重点工作和重大项目会战攻坚动员大会会议精神，按照“快、重、准、实”四字要求，具体落实到规划工作实际当中来，做好“一个提高，三大创新，四篇文章”，着力实现“四个一”，即编制一系列高质量规划、推出一批规划精品、打造一批亮点建筑、锻造一支高素质管理团队。主要开展以下三方面工作：

第一,以“一个提高”为前提，着力打造高素质队伍。一是打造一支从事战略性、前瞻性研究的高素质队伍,为规划编制和城市发展提供技术支持。二是打造一支规划编制策划的专业性队伍，确保规划编制策划的有效实施。三是打造一支勤政、廉洁、高效的服务型管理队伍，强化超前服务、主动服务、优质服务意识，实现“办理更规范、管理更合理、服务更高效”的工作模式。

第二,以“三大创新”为载体，探索高效管理模式。一是体制创新。尽快筹建城乡规划研究院，就城市发展问题，为各项公共政策提供技术支撑。并展开前期研究，为规划编制提供战略指导。成立龙山规划分局，强化规划局规划管理的服务和延伸，并为龙山的进一步整合发展提供更好的规划支持。二是机制创新。机制创新是进行科学管理的主要手段，也是理顺规划工作的重要途径。主要是用人机制创新、管理机制创新和规划编制机制创新。三是制度创新。建立重大项目规划跟踪服务制度和责任制度及规划编制和审查制度，修订建设工程批后管理办法，强化监督检查制度，建立内部考核制度。

第三,以“四篇文章”为着力点，促进城乡区域统筹发展。一是谋划文章。开展中心城区战略发展规划、*和余慈地区统筹发展的对接联动规划研究，配合展开杭州湾新区国际商务健身高端服务业业态规划研究和慈东片区发展战略规划研究。二是策划文章。具体做好新农村建设、推进工业集聚发展和文化商务区的重要功能区块等策划工作。三是规划文章。做好中心城区控制性详细规划整合和局部区域修编、片区核心区详细规划的编制、各镇详细规划的编制完善、各类专项规划的编制等。四是计划文章。对工作进行全面的安排，确定规划编制、制度建设等工作的进度时间和任务目标。针对年度内如“宜居效益”工程、工业区集聚发展等项目，制定推进时序的实施计划，确保工程项目的顺利实施。建立计划的反馈机制，根据计划实施情况和实际情况，不断修正计划，确保工作的顺利开展。

主任、各位副主任、各位委员，随着城市的快速发展和新农村建设的不断推进，规划工作任务更加繁重，责任更加重大。我们将以这次人大常委会审议为契机，切实增强使命感、责任感，在市委的重视领导和市人大的支持监督下，扎实工作，认真履职，依法行政，努力为建设效益和谐新*作出积极贡献！

2009年3月27日在*市十五届人大常委会第十七次会议上

市规划局局长楼树芳

主任、各位副主任、各位委员：

现在，我受市人民政府委托，向市人大常委会报告20*年度规划实施情况，请予审议。

20*年，是《城乡规划法》颁布实施的初始之年，也是城乡规划工作的关键之年。在市人大及其常委会的支持和监督下，我们认真执行《城乡规划法》，各项工作得到扎实有效地开展。

一、实践三项举措，确保《城乡规划法》顺利实施

按照“落实突破年”活动，结合《城乡规划法》的颁布实施，实践以下三项举措。

（一）明确城乡规划修改程序

按照城乡规划未按法定程序不得修改的法律要求，明确总体规划的修改需上报省政府审批，控制性详细规划的修改全部要上报市政府审批。涉及城市总体规划和控制性详细规划的修改需组织专家、部门审查，召开听证会或其他方式征求公众、利害关系人的意见，使“阳光规划”进一步得到深化。一年中，市规划局接待群众来电、来信、来访30批次，有关建议、意见54条，并及时给予解释、处理。

（二）明确规划行政许可范围

按照不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可的法律要求，明确未列入详细规划的地块一律不予规划许可。在城区控规覆盖率达到100%的基础上，要求各镇及时编制和调整规划区内控制性详细规划，使各镇规划区内控制性详细规划进一步完善和深化。同时，编制各镇镇域内农民集中居住区详细规划，为集约建房提供规划许可依据。

（三）强化规划执法检查和查处

按照相关分工和执法委托的要求，加强对中心城区和各镇的执法检查和指导，对出现违反《城乡规划法》的苗头和建设行为及时予以制止和查处。已立案查处的违法建设项目共计180件，拆除违法建筑总面积0.43万平方米。同时，充分发挥规划、国土资源和建设三部门联席会议制度，强化沟通协调，共同研究查处一些涉及职能交叉的违法建设行为。

二、加强规划编制，完善城市规划体系

围绕建设效益和谐新*的总体目标，结合城市现状，开展规划编制工作。

（一）把握区域联动发展战略，推动片区统筹

坚持“一体、统筹、集聚、整合、互补”的五大理念，具体开展了以下六方面工作：

一是抓好《*市市域总体规划》编制工作，完善规划体系。按照余慈中心城规划的总体要求，对市域总体规划进行了修改完善，并通过了宁波市政府常务会议审查。至目前为止，《*市市域总体规划》是宁波市第一个、也是唯一通过宁波市人民政府常务会议审议的县市域总体规划，使此项工作继续走在宁波各县市前列。同时，市规划局被省建设厅评为20*年度县市域总体规划编制工作先进单位。

二是深化慈东片区规划体系，实现整合发展。慈东片区作为全市城乡统筹改革发展综合试验区，按照市域总体规划片区划分的要求，一方面开展慈东片区核心区、农民集中居住区和慈东片区“宜居效益工程”课题调研；另一方面编制龙山核心区控制性详细规划方案和村庄规划方案，为龙山城乡统筹改革试点工作提供规划依据。

三是完善观海卫片区规划，突出集聚理念。按照“一中心、四片区”统筹发展的要求，进一步深化完善观海卫片区编制规划，建立健全片区联动发展体制机制。观海卫片区规划在功能定位和用地布局上，充分地体现片区工业集聚和人口集聚的特色和特点，为进一步推动观海卫片区规划建设提供依据。

四是编制和调整各镇详细规划，优化城乡空间。按照城乡规划法和片区规划要求，对镇的详细规划进行编制和调整，已指导完成长河镇、天元镇、胜山镇、观海卫镇、庵东镇、掌起镇、崇寿镇和原三北镇9个镇部分区块的控制性详细规划的编制工作，规划面积约19平方公里。

五是修编新一轮329国道两侧街景规划，加强规划指导。制订《新一轮329国道两侧街景规划修编指导意见》，供各镇（街道）在规划修编时参考。目前，周巷镇、匡堰镇、逍林镇、掌起镇、观海卫镇、桥头镇等6个镇（街道）完成方案，龙山镇、白沙路街道因行政区划调整，规划方案正在编制中。

六是做好余慈中心城核心区发展战略，加快余慈统筹。根据余慈统筹工作安排，市规划局在积极做好宁波市规划局、交通局等有关部门配合工作的同时，按照余慈统筹发展的要求，已先后完成了《*周巷片区（*侧）控制性详细规划及设计导则》和《余慈中心城核心区（*侧）控制性详细规划及设计导则》编制；配合余姚编制了《*客运专线余慈站周边地区控制性详细规划》。

（二）抓住中心城区核心环节，提升城市品位

围绕中心城区改造提升的总体目标和要求，因地制宜，重点开展了以下三项工作：

一是高标准抓好城市重点功能区块的城市设计和方案审查工作。一方面高质量编制中心城区文化商务区城市设计。该项规划充分利用潮塘江和三灶江的景观优势，引进国外先进理念，挖掘地块潜力，打造都市形态的城市综合体，引导优势产业进入，形成24小时活力区域。同时将“两高一低”，即高容积率、高绿地率、低建筑密度的开发理念渗透到今后该区块的建设中，并合理组织建筑形态和体量之间的关系，以突出地标建筑、开放空间与人性化尺度的结合，形成良好的开发序列和有序的空间秩序。另一方面抓好重点区域的城市设计工作。结合城东和城西功能及行政区划调整，进一步修改完善规划。启动白沙路街道区域规划调整和修编工作；展开宗汉街道区域功能定位调整研究和规划修编工作。同时，突出抓好城市标志性建设落地项目的方案审核工作，促进城市功能和档次的提升。

二是重点解决城市高速公路边缘化问题及余慈道路整合对接问题。通过调查研究，主要针对*接轨宁波、上海拟定3套《中心城区绕城快速路规划》方案，目前已进入决策程序。同时，加快轻轨的线位研究，提出329国道和中横线2套方案，并多次与宁波市规划局对接，目前已有基本定论。

三是开展“宜居效益”工程规划研究工作。针对中心城区部分工业企业影响城市形象的现状，在开展全面系统调查的基础上，结合总体规划和住房建设规划，将中心城区26平方公里范围内15个区块，涉及1200亩左右的低效、高耗、污染传统工业企业作为首期实施转业改造和搬迁，并以此来提高土地资源的集约开发和产出水平，提高经济和环境的综合效益。

（三）突破重要领域，推动社会主义新农村建设

按照市域总体规划确定的新型城乡空间一体格局要求，结合“改造城中村、合并小型村、缩减自然村、拆除空心村、保护特色村”的理念，具体开展以下两大层面的工作：

一是编制农民集中居住区布点规划。对我市16个城镇规划区外的123个村通过系统研究，规划为27个农民集中居住区建设点和10个相对独立自然保护村，并确立了组团集聚、中心集聚和梳理集聚等三种改造方式。

二是编制农民集中居住区详细规划。目前，已有12个镇、22个农民集中居住区完成规划方案。其中，已有16个区块启动建设，建筑面积约30万平方米，其中竣工约23万平方米。

三、加强规划服务，提高规划工作成效

坚持“主动服务和优质服务”的理念，致力创新，建立“体制、措施、制度”三大保障体系，提升规划管理工作的全面性和系统性。

（一）服务体制不断健全

一方面，统一思想，营造氛围，从理念上树立“超前服务、主动服务、优质服务”三大意识。另一方面，探索规划管理体制，筹建市规划局龙山规划分局，在体制上实现服务前移。筹建阳光服务大厅，对除行政许可事项外的所有服务事项，统一进入阳光服务大厅进行集中办理，在体制上实现服务集中。

（二）服务企业不断强化

按照“四个优先”要求，对全市339个已供地未开工投资的项目和100家市领导联系的重点工业投资项目进行了一次梳理，就可能遇到的问题和困难进行了事前预测、探讨，采取现场办公、上门服务、协调推进的方式，着力解决在重点工程启动中遇到的难题和困惑。同时，在审批手续办理过程中启动“绿色通道”工作机制，强化内部各线的协调和配合，使重点工程规划审批便捷、顺畅、高效。

（三）规划审批不断完善

一是转变服务观念。将“无条件服务，无缺陷审批和无超时办结”的要求贯穿于规划审批服务的各个环节，进一步改进服务态度，优化服务质量，提高服务效率。二是细化服务措施。针对企业资金不足、用地紧张、规划功能调整、土地多次报批、审批周期较长等困难，出台六项措施和建设项目规划指标应对措施，通过适当降低工业用地容积率，支持大工程项目分期建设，方便已供地项目规划审批手续办理等措施，促进项目尽快开工。三是简化审批程序。通过建立内部流转机制、城区重要项目方案会审机制、技术储备机制等，强化和改进内部管理，依法简化对外审批服务程序，切实做到既规范又有效率。

（四）信息化建设不断突破

一是作为“数字*”建设的重要组成部分——市地理信息系统网络网建立，并在*市规划网上设立了子栏目。它的建成，为全市各行各业提供最基础的地理空间数据和空间信息服务，为推进社会公共领域信息化建设打下扎实基础。二是对规管2000进行升级，新升级的规管20*，重点突出了便捷的审批流程和透明的监督方式，完善了网上审批系统，加快了审批时效，提高了行政效能。三是档案的信息化管理。实现了档案系统和审批系统的对接，提高了审批的准确性和便捷度。20*年度市规划局综合考核列宁波规划系统第一，并被评为目标责任制考核优秀单位。

总的来说，20*年，规划工作认真贯彻实施《城乡规划法》，各项工作开展较为顺利，但也存在着不少问题：一是城乡规划编制体系有待进一步完善，城乡规划研究力度有待进一步加强；二是规划编制工作有待进一步深化、细化，对城市建筑形态、城市色彩等方面的控制还存在着不足；三是在规划服务上有待进一步加强，规划监督机制有待进一步完善；四是公众参与规划的广度不够，离人民群众的要求还存在一定差距。上述问题都需要我们在今后工作中认真对待，切实加以研究解决。

2009年，城乡规划工作的总体目标和要求是：认真学习贯彻市重点工作和重大项目会战攻坚动员大会会议精神，按照“快、重、准、实”四字要求，具体落实到规划工作实际当中来，做好“一个提高，三大创新，四篇文章”，着力实现“四个一”，即编制一系列高质量规划、推出一批规划精品、打造一批亮点建筑、锻造一支高素质管理团队。主要开展以下三方面工作：

第一,以“一个提高”为前提，着力打造高素质队伍。一是打造一支从事战略性、前瞻性研究的高素质队伍,为规划编制和城市发展提供技术支持。二是打造一支规划编制策划的专业性队伍，确保规划编制策划的有效实施。三是打造一支勤政、廉洁、高效的服务型管理队伍，强化超前服务、主动服务、优质服务意识，实现“办理更规范、管理更合理、服务更高效”的工作模式。

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前言

社会建设和经济建设不断完善的今天，城乡规划怎样开展，才能保证各级政府可以科学、合理、有效的统筹安排城乡发展建设空间，和布局城乡比例，一直都是相关职能部门积极探索的一个方向。城乡规划建设在开展的过程中，不能背离其公共政策的本身属性的同时，还要在活跃地方经济保护地方生态，和地方自然环境。所以城乡规划管理，要以合理利用自然资源，维护社会公正与公平为依据，落实对各级政府的城乡规划工作进行管理的要求。只有城乡规划建设质量有了保障，那么城市化建设，甚至经济建设和社会建设的质量也就在根本上得到保证。

一、城乡规划建设管理法制化的背景

（一）新《城乡规划法》出台的背景

随着社会建设的不断完善，和经济建设的高速发展，我国城市化的步伐也实现了逐渐加快的目的。在我国城市化建设实施的过程中，城乡规划发挥出的促进作用无可替代。我国的城乡规划工作的基本核心是，促进城乡经济社会全面协调可持续发展、促进土地科学使用、促进人居环境改善。基于城乡规划，在我国社会建设和经济建设，以及城市化战略中的重要地位，我顾针对城乡规划专门制定并出台了新《城乡规划法》。

（二）城乡规划建设管理法制化发展趋势

新出台的《城乡规划法》，不但明确了城乡规划的具体内容，还细化了城乡规划工作中的责任划分，并在此基础上不但进一步确立了城乡规划工作与城乡规划管理工作的羁束关系，还特别针对规划法的作用和定地位，进行了详细的控制性分析。新《城乡规划法》较之前更加突出了城乡规划管理工作落实的“实质性”，这就促进了城乡规划建设管理工作，朝法制化方向发展的进度。

二、有关《城市规划法》的规定和落实《城市规划法》的状况

虽然我国在城市化建设发展得到过程中，为了保证城市化建设的质量，曾针对规划工作制定了《城市规划法》。但是《城市规划法》的出台，并没有真正发挥其作用。因为《城市规划法》虽然在一定程度上，细化明确了规划工作。但是针对规划和管理的关系，却没有真正给出法制化明细，而且建设发展的速度快，控制性详细规划的编制往往滞后性或不健全。这就导致很多城市，在落实《城市规划法》的过程中，出现落实方式不一、标准不一、落实程度也不尽相同的状况，还有的地方甚至出现法治意识不强，规划编制和实施的随意性大的情况。溯本求源的看，《城市规划法》不能从根本上得到落实，主要还是因为《城市规划法》在于控制性详细规划的法律地位不明确．

三、原城乡规划管理控制性细规划

我国社会建设经济建设在改革开放三十几年的时间里，表现出“超常规”发展的状态，所以在经济建设和社会建设的带动下，我国城市建设和城市发展也十分迅速，但是我国的城乡规划编制却在高速发展的城市建设面前，表现出严重的滞后性，而且编制水平也满足不了城市建设高速发展的需要，这就导致规划编制在深度方面、完整性方面的提升空间还很巨大。在规划编制还未完善之前，为满足社会建设和经济建设，以及城市化建设的需要，地方政府和规划职能部门，不得不依据现有的法律法规，以既有的“成文”规划为依据，开展规划管理工作。虽然这在一定程度上缓解了城市建设高速发展，和规划编制严重之后的矛盾，但是这样开展规划管理工作仍然仿佛如履薄冰，因为者极有可能违反我国“依法治国”的行政原则。

四、《城乡规划法》有关规定的解读

为了进一步缓解了城市建设高速发展，和规划编制严重之后的矛盾，也是为了避免地方政府和规划职能部门，依据现有的法律法规，以既有的“成文”规划为依据，开展规划管理工作，对我国“依法治国”的行政原则的破坏，我国针对规划工作新出台了《城乡规划法》。新出台的《城乡规划法》不但明确了城乡规划的具体内容，还细化了城乡规划工作中的责任划分，并在此基础上不但进一步确立了城乡规划工作与城乡规划管理工作的羁束关系，还特别针对规划法的作用和定地位，进行了详细的控制性分析。新《城乡规划法》较之前更加突出了城乡规划管理工作落实的“实质性”，这就促进了城乡规划建设管理工作，朝法制化方向发展的进度。这在一定意义上可以促进，未来城乡规划工作完成时的质量，也在促进了城乡规划建设管理工作朝科学化、合理化、高效化发展方向迈进的目的。新《城乡规划法》的出台，在很大程度上，实现了了城乡规划建设管理工作“有据可依、有章可循、有法可治”的目的。

五、高质量贯彻《城乡规划法》的建议措施

（一）加速推进各地城乡规划的编辑工作，并在此基础上完善各层次城乡规划的编辑内容。只有这样才能实现为城乡规划工作以及城乡规划管理工作提供科学、有效、合理依据的目的。只有根据新《城乡规划法》编制城乡规划才能为城乡建设和规划管理提供依据同时，才能实现推进城乡规划建设管理法制化的目的。没有完善的成文规划，就没有为推动城乡建设和规划管理的依据，由于成文规划在“羁束性”方面作用的提高，相应的自由裁定量在建设管理过程中将缩小，所以规划管理中的矛盾和争议必须移至到规划编辑和审批阶段前。因此，城乡规划实施后．科学合理性，政策导向性以及利益协调性特征在规划编制中将更加凸显。

（二）要保证“城市总体规划”和“镇总体规划”要为控制性详细规划的编制提供切实科学合理的依据，再次，不能任意规划基地，随意地制定控制性详细规划，更要坚决防范以开发建设项目为执导的控制性详细规划，始终充分认识到控制性详细规划对房地产权益人的影响。

（三）目前，一些城市正在研究和试行的“城市规划管理单元” 和“控制性详细规划编制单元”对城市建设详细规划很有借鉴价值。必须基于空间单元和社区单元结构才能保证详细规划的合理性，没有合理的逻辑结构和相对整体性的规划编制不能成为“规划编制”还要必须做到严密保证控制性详细规划的规范性。

六、结语

我国城乡规划建设的质量高低，直接关系到我国城市化建设发展的进程，进而也会造成对社会建设和经济建设的影响。所以新吗《城乡规划法》的推出，不仅仅意味着我国法制进程方面的日益完善，也在很大程度上为我国城乡规划的发展提供了促进作用。新《城乡规划法》较之前更加突出了城乡规划管理工作落实的“实质性”，这就促进了城乡规划建设管理工作，朝法制化方向发展的进度。城乡规划建设管理工作，朝法制化方向发展并蜕变，这不仅仅可以促进城乡规划建设向前发展的进程，还能有效提高城乡规划建设管理工作的效率。《城乡规划法》的制定和施行，是我国城乡规

划建设领域的一件大事。《城乡规划法》确立了规划与建设管理的羁束性关系．标志着我国城乡规划法治化的巨大进步。在实践中，这一新的立法内容必将对现行的规划建设管理体制和方法带来深刻的影响．同时也将对规划的编制．特别是控制性详细规划的编制方法提出更高的要求，以满足我国未来城乡规划建设。

参考文献：

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第三条县城乡规划局负责处理本行政区域内的城乡规划违法建设工程。

国土、建设、房地产、环保、公安、工商等部门应当按照各自职责配合县城乡规划局处理城乡违法建设工程。

任何单位或者个人有权对城乡违法建设进行检举和控告。

第四条本规定所称城乡违法建设工程是指下列违反城乡规划法律、法规以及城乡规划进行建设的工程：

（一）未取得建设工程规划许可证或者利用失效的建设工程规划许可证进行建设的；

（二）违反建设工程规划许可证的规定和批准的设计图纸，擅自改变建筑物、构筑物或者其他设施的使用性质、外形、色调、高度等进行建设的；

（三）临时建设工程超过批准使用期限不拆除的；

（四）越权批准或者违反城乡规划法律、法规以及城乡规划进行建设的。

第五条城乡违法建设工程尚不影响城乡规划的，责令建设单位或个人停止建设、补办手续。

第六条依据《省实施〈城乡规划法〉办法》第五十一条之规定，城乡违法建设工程影响城乡规划，尚可采取改正措施的，责令建设单位或者个人停止建设，限期改正，并处该工程造价百分之五至百分之十的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第七条无法采取改正措施消除影响应当拆除或没收的违法建设，主要包括下列情形：

(一)严重影响公共安全、环境卫生或者生产、生活秩序的；

(二)改变规划条件的强制性指标，且无法纠正的；

(三)无法采取改正措施消除影响的其他情形。

第八条责令停止建设的城乡违法建设工程继续施工的，县城乡规划局可以通知供电、供水部门停止供应施工用电、用水、并会同建设部门责令施工队伍停工。

责令限期拆除的城乡违法建设工程和其他违法临时建设工程逾期不拆除的，乡镇规划区内的由乡镇人民政府依法组织拆除，县城规划区内的由县人民政府依法组织拆除。

第九条越权批准以及违反城乡规划法律、法规和城乡规划批准的城乡违法建设工程，其批准文件无效；造成损失的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，由批准单位负责赔偿。

第十条勘测单位违反建设工程规划许可证的规定放线定位的，责令改正。

第十一条设计单位对无规划设计要求或者违反规划设计要求的项目进行设计的，责令改正。

第十二条施工单位承接无建设工程规划许可证的建设工程进行施工的或者违反建设工程规划许可证的规定进行施工的，责令停止施工。

第十三条建设部门、供电、供水部门应当凭建设工程规划许可证办理建筑工程项目施工许可证和供电、供水手续。对未取得建设工程规划许可证的，不得办理证照或者手续。

对未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定建设的房屋，县房产局不得办理房屋权属登记手续；对利用违法建设的房屋作营业场所的，县工商局不得办理营业执照。

第十四条对本规定第九条至第十三条所列违法行为的直接责任人，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条县城乡规划局查处城乡违法建设工程案件，依照下列程序进行：

（一）立案。对违法建设工程应当在发现之日起七日内立案；

（二）取证。对违法建设工程及其有关人员应当进行调查，勘查现场，收集证据。被调查者应当如实提供情况和有关资料；

（三）处理。办理违法建设案件，一般应当从立案之日起六十日内结案；特殊情况确需延长办案期限，由县城乡规划局的主要负责人批准，延长期限不得超过三十日。

对违法建设行为进行处罚，应当制作行政处罚决定书。处罚决定作出前应当告知当事人给予行政处罚的事实、理由和依据，听取当事人的陈述和申辩，并记录在案。当事人要求组织听证且符合条件的，应当依照《行政处罚法》的规定，组织听证。

（四）送达。处罚决定书作出后应当在三日内送达被处罚人。

第十六条县城乡规划局的执法人员执行公务，必须出示证件，秉公办案，文明执法。

第十七条阻碍城乡规划执法人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关处理；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条当事人对县城乡规划局的行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十九条县城乡规划的工作人员、、的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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一、城乡规划与城乡统筹发展的关系

《城乡规划法》中明确提出坚持城乡统筹发展的原则，将具有密切联系的市、镇、乡和村庄纳入统一的规划，实施统一规划前提下的管理，加强市、镇基础设施向农村地区延伸，保证一定空间距离范围内的城市、镇、乡和村庄在资源调配、生活供应、设施共享等方面能够实现相互依存、紧密联系、避免各自为政、重复建设、资源浪费。

城乡规划需要坚持全面统筹发展的理念，从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展，推动城乡区域的互促共进，从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、社会效益和环境效益。规划编制要关注公共利益、长远利益和社会公平，完善城乡功能，营造良好人居环境，不断提高人民群众生活质量。

二、完善城乡规划编制、管理体系

1、完善城乡规划编制体系，应坚持以城市规划为重点，以市（县）域城镇体系规划为依托，整合城市总体规划、建制镇总体规划、村庄规划、控制性规划以及各种专项规划，使规划编制覆盖到行政区域内的乡（镇）、村，构建科学、合理、合法的城乡规划体系，强化城乡规划对城镇建设和发展的先导、统筹作用。

2、完善城乡规划管理体系，建立统一协调的规划管理体系，按照“三规融合”的原则，统筹经济社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划，建立规划的信息共享平台，在此基础上进行城乡空间布局规划，科学划分不同的功能区。强化全局意识，按照城市总体规划确定的发展方向和发展时序，结合经济社会发展水平和土地供应计划，有序推进城市建设；健全制度措施，使各重点建设项目与城市、镇总体规划及土地利用规划相协调。

积极推行“阳光规划”，完善城乡规划编制过程中的公众参与机制，扩宽公众咨询途径，依法保障城乡居民的知情权、参与权、表达权和监督权，使城乡规划编制能够更好地反映社会大众诉求。

三、城乡规划引导城乡统筹发展

城乡规划是一种空间战略规划，是统筹城乡发展的综合调控手段。城乡规划在城乡统筹发展过程中扮演着越来越重要的角色，通过统筹城乡规划，实现区域产业和人口的合理集聚，增强城镇的辐射作用，促进城乡协调发展。实施好城乡协调发展规划，组织编制并落实城乡基础设施、产业发展、公共服务、城乡规划、环境保护等规划，是引导城市与乡镇之间实现一体化协调发展的重要途径之一。

城乡统筹发展规划，是通过城乡规划创造平等统一的新型城乡关系，打破城乡二元结构，营造城乡经济社会协调发展的环境。促进三农问题的解决，改善生态环境，集约利用土地资源，提高农村活力和农民生活水平，拓展城镇发展空间。达到城乡之间取长补短、相互融合、共同发展的阶段。

四、城乡统筹发展的规划原则

1、以城带乡、以乡保城

依靠工业化带动城镇化，减少农民数量，鼓励农民进城和在城镇从事二、三产业，通过城镇的发展带动农村的发展。加强社会主义新农村建设，集约调整城镇产业建设用地，同时强化农村作为区域生态基础的特征，保障城镇地区的良好生态环境。

2、空间集聚、划定城乡

以“三集中”为基本形式，依据城、镇、村三级居民点体系的规划，鼓励各城镇和农村集聚发展、集约经营。通过划定城镇发展边界，明确城镇和农村的地域范围，保持农村特色风貌。

3、设施先行、区域共享

城乡统筹的首要任务之一是首先实现城乡基础设施的共享和联通，使城市基础设施能够服务于农村地区，通过在中心村市政设施和服务设施的优先配置，引导农村人口向中心村集聚。

4、错位发展、尊重文化

引导城镇与农村的差别化发展，二、三产业向城镇集中，农村地区仅发展第一产业以及利用其农业、生态、文化资源发展的第三产业，突出农村的文化特色。

五、城乡统筹发展目标

1、经济目标：形成城乡互补与城镇产业化的富裕城乡

城乡统筹的经济目标是形成一个优势互补、合理分工、协调发展的产业布局体系。充分发挥乡镇企业和工业园区的优势，实现城乡之间的合作；又要以城市为依托、乡村为基础、集镇为纽带，形成既服务于城市，又提高了乡村的自增力，使乡村尽快地富裕起来，并形成城乡结合、工农结合开放型的经济实体。同时引导乡镇企业向小城镇集聚是实现乡镇企业和小城镇协调发展的关键。

2、社会目标：实现劳动力自由流动与公共服务均等化的和谐城乡

城乡统筹建设需要解决劳动力转移的关键问题，而吸纳劳动力必须依托城镇化进程，而由于空间发展机会的不均等性，因此要提高城镇化的效率必须鼓励劳动力的自由流动，形成就业岗位与居住空间相适应的健康城镇化进程。

公共服务设施均化等是城乡统筹的另外一个目标。在制定城镇化发展战略以及新农村发展战略时要对农村地区发展放到重点位置，城乡统筹的公共服务设施建设是社会主义新农村建设的重要内容，体现了党和政府对农村发展的重视。规划的实施需要各级政府制定强有力的政策保障，并建立区域性的协调机制、基础设施的共建共享制度，从根本上改变各自为政的发展限制。另外引入市场化管理体制，城乡统筹基础设施建设需要多方筹集资金，可按照国家、集体、社会投入相结合的原则，充分调动社会各方面的积极性，多层次、多渠道增加对基础设施建设的投入，把城乡统筹的基础设施建设推向社会。

（4）空间目标：构筑内部资源与外部机遇相匹配的集约城乡

城乡统筹建设规划核心在于高效的对空间资源进行合理的配置，实现经济产出和整体利益的最大化。要鼓励有条件地区率先发展，优先扶持那些具有战略意义、交通便捷、水土等资源丰富的地区发展，让具有全局性影响的产业项目率先上马，充分发挥政府对市场的引导性作用，通过集中建设交通、市政等基础性设施来引导产业发展，合理规划布局城市和农村建设用地；城乡统筹建设同时要兼顾现状和长远发展，要禁止或者限制不具备发展条件地区发展，促使国土开发空间的整体高效利用，促进土地集约利用；形成合理国土开发秩序，避免造成无序竞争和空间资源浪费。

（3）生态目标：建设经济发展与环境保护相协调的绿色城乡

城乡统筹建设要将生态文明理念放在首位，促进人与自然和谐发展，满足自身需要而不损害自然环境。城乡统筹建设要优先关注不可建设用地，优先划定区域绿地、生态保护区、自然保护区、风景名胜区等禁止开发区域，控制战略性、稀缺性资源，主动出击应对快速城市化的无序蔓延，为城乡可持续发展预留充足的生态空间；要优先划定生态环境空间和布置生态环保设施，再合理布局生产空间和生活空间。

同时要充分发挥乡镇的生态优势就必须做到经济发展与环境保护相结合，农业上建立绿色农业生产体系，工业上实现循环生产、建立循环经济体系，同时结合旅游资源发展生态旅游、农业旅游等，建立乡镇的绿色产业体系。

参考文献：

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Urban and Rural Planning and Development of Urban and Rural

Guo Ling-ling

（Kuitun Nongqishi Survey and Design Institute （Limited） Kuitun Xinjiang 833200）

【Abstract】ban planning is a strategic spatial planning， urban and rural development is an integrated control means. Urban and rural planning in urban and rural development plays an increasingly important role in co-ordinating urban and rural planning needs to adhere to a comprehensive development of the concept of urban development focus shifted from simply better coordinated urban and rural development， promoting urban and rural areas had balances， shift from one-sided pursuit of economic efficiency better balance between economic， social and environmental benefits.

【Key words】Urban and rural planning；Urban and rural development

1. 城乡规划与城乡统筹发展的关系

（1）《城乡规划法》中明确提出坚持城乡统筹发展的原则，将具有密切联系的市、镇、乡和村庄纳入统一的规划，实施统一规划前提下的管理，加强市、镇基础设施向农村地区延伸，保证一定空间距离范围内的城市、镇、乡和村庄在资源调配、生活供应、设施共享等方面能够实现相互依存、紧密联系、避免各自为政、重复建设、资源浪费。

（2）城乡规划需要坚持全面统筹发展的理念，从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展，推动城乡区域的互促共进，从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、社会效益和环境效益。规划编制要关注公共利益、长远利益和社会公平，完善城乡功能，营造良好人居环境，不断提高人民群众生活质量。

2. 完善城乡规划编制、管理体系

2.1 完善城乡规划编制体系，应坚持以城市规划为重点，以市（县）域城镇体系规划为依托，整合城市总体规划、建制镇总体规划、村庄规划、控制性规划以及各种专项规划，使规划编制覆盖到行政区域内的乡（镇）、村，构建科学、合理、合法的城乡规划体系，强化城乡规划对城镇建设和发展的先导、统筹作用。

2.2 完善城乡规划管理体系，建立统一协调的规划管理体系，按照“三规融合”的原则，统筹经济社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划，建立规划的信息共享平台，在此基础上进行城乡空间布局规划，科学划分不同的功能区。强化全局意识，按照城市总体规划确定的发展方向和发展时序，结合经济社会发展水平和土地供应计划，有序推进城市建设；健全制度措施，使各重点建设项目与城市、镇总体规划及土地利用规划相协调。

2.3 积极推行“阳光规划”，完善城乡规划编制过程中的公众参与机制，扩宽公众咨询途径，依法保障城乡居民的知情权、参与权、表达权和监督权，使城乡规划编制能够更好地反映社会大众诉求。

3. 城乡规划引导城乡统筹发展

（1）城乡规划是一种空间战略规划，是统筹城乡发展的综合调控手段。城乡规划在城乡统筹发展过程中扮演着越来越重要的角色，通过统筹城乡规划，实现区域产业和人口的合理集聚，增强城镇的辐射作用，促进城乡协调发展。实施好城乡协调发展规划，组织编制并落实城乡基础设施、产业发展、公共服务、城乡规划、环境保护等规划，是引导城市与乡镇之间实现一体化协调发展的重要途径之一。

（2）城乡统筹发展规划，是通过城乡规划创造平等统一的新型城乡关系，打破城乡二元结构，营造城乡经济社会协调发展的环境。促进三农问题的解决，改善生态环境，集约利用土地资源，提高农村活力和农民生活水平，拓展城镇发展空间。达到城乡之间取长补短、相互融合、共同发展的阶段。

4. 城乡统筹发展的规划原则

4.1 以城带乡、以乡保城。依靠工业化带动城镇化，减少农民数量，鼓励农民进城和在城镇从事二、三产业，通过城镇的发展带动农村的发展。加强社会主义新农村建设，集约调整城镇产业建设用地，同时强化农村作为区域生态基础的特征，保障城镇地区的良好生态环境。

4.2 空间集聚、划定城乡。以“三集中”为基本形式，依据城、镇、村三级居民点体系的规划，鼓励各城镇和农村集聚发展、集约经营。通过划定城镇发展边界，明确城镇和农村的地域范围，保持农村特色风貌。

4.3 设施先行、区域共享。城乡统筹的首要任务之一是首先实现城乡基础设施的共享和联通，使城市基础设施能够服务于农村地区，通过在中心村市政设施和服务设施的优先配置，引导农村人口向中心村集聚。

4.4 错位发展、尊重文化。引导城镇与农村的差别化发展，二、三产业向城镇集中，农村地区仅发展第一产业以及利用其农业、生态、文化资源发展的第三产业，突出农村的文化特色。

5. 城乡统筹发展目标

5.1 经济目标：形成城乡互补与城镇产业化的富裕城乡。城乡统筹的经济目标是形成一个优势互补、合理分工、协调发展的产业布局体系。充分发挥乡镇企业和工业园区的优势，实现城乡之间的合作；又要以城市为依托、乡村为基础、集镇为纽带，形成既服务于城市，又提高了乡村的自增力，使乡村尽快地富裕起来，并形成城乡结合、工农结合开放型的经济实体。同时引导乡镇企业向小城镇集聚是实现乡镇企业和小城镇协调发展的关键。

5.2 社会目标：实现劳动力自由流动与公共服务均等化的和谐城乡。

（1）城乡统筹建设需要解决劳动力转移的关键问题，而吸纳劳动力必须依托城镇化进程，而由于空间发展机会的不均等性，因此要提高城镇化的效率必须鼓励劳动力的自由流动，形成就业岗位与居住空间相适应的健康城镇化进程。

（2）公共服务设施均化等是城乡统筹的另外一个目标。在制定城镇化发展战略以及新农村发展战略时要对农村地区发展放到重点位置，城乡统筹的公共服务设施建设是社会主义新农村建设的重要内容，体现了党和政府对农村发展的重视。规划的实施需要各级政府制定强有力的政策保障，并建立区域性的协调机制、基础设施的共建共享制度，从根本上改变各自为政的发展限制。另外引入市场化管理体制，城乡统筹基础设施建设需要多方筹集资金，可按照国家、集体、社会投入相结合的原则，充分调动社会各方面的积极性，多层次、多渠道增加对基础设施建设的投入，把城乡统筹的基础设施建设推向社会。

5.3 空间目标：构筑内部资源与外部机遇相匹配的集约城乡。城乡统筹建设规划核心在于高效的对空间资源进行合理的配置，实现经济产出和整体利益的最大化。要鼓励有条件地区率先发展，优先扶持那些具有战略意义、交通便捷、水土等资源丰富的地区发展，让具有全局性影响的产业项目率先上马，充分发挥政府对市场的引导性作用，通过集中建设交通、市政等基础性设施来引导产业发展，合理规划布局城市和农村建设用地；城乡统筹建设同时要兼顾现状和长远发展，要禁止或者限制不具备发展条件地区发展，促使国土开发空间的整体高效利用，促进土地集约利用；形成合理国土开发秩序，避免造成无序竞争和空间资源浪费。

5.4 生态目标：建设经济发展与环境保护相协调的绿色城乡。

（1）城乡统筹建设要将生态文明理念放在首位，促进人与自然和谐发展，满足自身需要而不损害自然环境。城乡统筹建设要优先关注不可建设用地，优先划定区域绿地、生态保护区、自然保护区、风景名胜区等禁止开发区域，控制战略性、稀缺性资源，主动出击应对快速城市化的无序蔓延，为城乡可持续发展预留充足的生态空间；要优先划定生态环境空间和布置生态环保设施，再合理布局生产空间和生活空间。

（2）同时要充分发挥乡镇的生态优势就必须做到经济发展与环境保护相结合，农业上建立绿色农业生产体系，工业上实现循环生产、建立循环经济体系，同时结合旅游资源发展生态旅游、农业旅游等，建立乡镇的绿色产业体系。

参考文献

[1] 罗承勇.影响城乡统筹的制约因素和协调发展对策[M].决策导刊.2007.第10期.