工程项目工程量清单模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇工程项目工程量清单，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

按照现行公路工程项目招投标体制，我们主要采用工程量清单报价方式进行招标。工程量清单是指招标单位在招标文件中提供的、按法定的工程量计算方法（规则）计算的全部分部工程量明细表清单。这种计价方法的计价依据是统一的，简单明了而且易学。符合工程量“计算方法标准化、计算规则统一化、工程造价市场化”的要求，业主和承包商都会接受这种计价模式。它在整个项目实施过程中起到非常关键的作用。

工程量清单的五要素（工程量清单编码、名称、特征描述、计量单位、工程量）代表了合同条件，工程量清单实际是一种合同价款的约定方式（单价合同模式），其必然要与合同紧密结合。

1、招投标过程：

优点：采用工程量清单计价模式招投标，对于招标单位，由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编出准确、详尽、完整的工程量清单，因为工程数量是暂定的，结算时按实调整，计算错误或设计变更的风险由招标人承担，这样就促使招标单位提高管理水平，也为以后的项目管理减少不必要的变更和索赔。由于清单的公开性，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。

对于投标单位，采用工程量清单报价，报价的风险由投标人自行负责，因此投标单位必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合合理的投标报价，改变过去依赖行政主管部门定额和规定的取费标准进行计价的模式。同时有利于节约投资和规范建设市场，使招标活动透明度增加，有利于发挥企业的自主报价的能力，规范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为。体现了公平、公正、公开的原则。

缺点：由于工程清单报价方式的中标单位有可能低于成本中标，就易发生以下现象：

（1）投标方为抢占市场或为了创誉，或者为了公司长远利益出发，不求短期利益，以低于成本价投标，先赔后赚；

（2）先争取低价中标，施工期间一旦于图纸不符就漫天要价索赔。

（3）偷工减料，甚至会中途停工，迫使业方让利，这样工程质量难以保证，工期拖长，给业主造成经济损失，也不利于保护承包商的利益。失去了公开招标的作用，因此业主应确定工程的合理低价，建立履约保证金制度和市场清出制度防止恶意降低标价中标。

（4）设计图纸未达到招标施工的深度，招标单位不得已采用暂定数量，这为合同争议索赔埋下了伏笔

承包商还可能利用投标策略进行报价，以保证在标价具有竞争力的条件下，获取尽可能多的经济效益。常用的一种策略是不平衡报价，在总价固定不变的前提下，提高部分分项工程的单价，同时降低另外一些分部分项工程的单价，有两个方面的目的：一是早收钱，另一个多收钱。投标人适当提高早期施工的分项工程，如土方工程，基础工程的单价，降低后期施工分项工程的单价，可以使前期工程的收入合理的大些，从而达到早收钱的目的。为了多收钱，投标人必须对招标人提供的工程数量进行复核，对于实际施工数量比招标人提供的数量多的或可能多的，不妨合理的提高单价，反之，则可降低报价。鉴于以上现象，我们通过在招标文件中相应的条款中规定，采用了中标后平衡报价的现象，避免了第一种现象，对于第二种现象，我们根据招标文件范本中52.2条中，对合同的工程量清单中某一支付细目所列的“金额”或“合价”超过签约时合同价格的2%，而且该支付项目变更后的实际数量超过或少于工程量清单中所列数量的25%，则该支付细目的单价或总额价应予以调整。这样就有效的控制了单价。

2、 工程项目实施过程：

经过以上投、招标环节，我们已为中标以后的项目管理做了50%的工作。接下来，项目开工以后的合同管理，也是以清单为依据，进行实际工程量支付和变更。

中标后的工程量清单，不仅是施工单位与建设单位进行过程结算的重要依据，也是总包施工单位合法分包的基本价格参考依据，在工程量清单中，合同工程量清单中的单价对合同双方是有约束力的，而不论“套用综合单价”是否正确，建设单位与施工单位的经济关系几乎全部是通过标价的工程量清单联系起来的，因此工程量清单的地位颇为特殊和重要。

由于我们项目实行的是清单控制支付，通过清单的完成数为支付提供依据；不但有效的控制了投资，而且保证了质量和进度，容易提高施工单位的积极性，但是它仅是该工程项目的估算工程量，不能作为承包商在履行合同规定的义务过程中应予以完成的工程和实际、准确的工程量，由于采用清单计量的方法具有一定的后滞性，在项目管理中应根据批复的变更和索赔，及时更新工程量清单。以维护清单的全过程监控性。这样业主对工程进度情况掌握得比较清楚，依靠费用牵制对工程质量和进度的控制，不合格就不能支付，完成得早就早支付。如果不能支付对承包商后继工作都会带来不小的影响，首先垫负资金的比例加大，其次工程进度受到影响。

对于标价外的工程项目变更，清单也提供了很好的依据。根据FIDIC相关条款及目前高速公路设计变更管理的有关规定，变更工程的单价或价格按以下原则确定：

（1） 如果工程量清单中的单价或价格合适，就应用于变更工程项目；

（2） 如果工程清单中没有相同的项目，但有类似的项目单价可以借鉴；

（3） 如果工程量清单中没有单价可借鉴同期招标且相邻标段的相同或类似项目单价；

（4） 如果工程量清单及相邻标段中均没有适合于变更工程的单价或价格，则由于业主和承包人一起协商单价或价格，意见不一致时，由总监理工程师最终确定；

（5） 当涉及变更的单项工程变更的款额超过合同价的2%，同时该单项工程的变更工程量达到原工程的25%，则该支付细目的单价或总额价应予以调整。

以上原则都是以工程量清单为主要依据规定的，为我们项目管理中的变更提供了很好的依据，缩小了业主对工程单价的控制权，即防止了业主过度压低价格，造成承包商的损失，也避免了业主对工程单价的暗箱操作，滋生工程腐败现象，保护了国有资产的流失。

篇2

1.施工企业成本控制现状

目前，我国绝大多数施工企业在成本控制管理中沿用定额计价模式，以定额单价法确定工程造价。我国施工行业预算定额管理委员会在一定周期内公布新定额标准，由施工企业在编制预算时参照执行，由于定额公布的周期性，使施工企业参照标准受到原材料市场价格波动的影响，进而导致编制的预算脱离实现，不利于施工企业进行成本控制、分析。因此，我国施工企业应实现成本控制模式向工程量清单计价转变，以提高成本核算准确度。

2.新旧成本控制计价模式区别

传统定额计价模式下，定额的制定较大程度上受到国家政府行政干预，采用的原材料价格无法适应市场经济价格波动影响，在制定定额标准时，未充分考虑建材市场材料价格、施工人员费用的波动。

工程量清单模式下，由施工企业聘请有资质的中介机构，并提供中介机构建设项目工程量清单，投标人根据工程量清单逐一报价进行投标，最终以清单价格最低为中标人。

二、工程量清单计价模式具体内容

1.新旧计价模式基本方法对比

（1）传统计价模式方法。定额计价模式下，国家以单个施工项目为单位，对单位建筑消耗定额制定标准，定额标准由国家通过统一的预、概算定额进行管理，最终将所有单个项目定额进行汇总，得出整个工程定额。

（2）工程量清单计价模式方法。一是工程量编写方面。施工企业根据项目图纸计算出各个单项工程工程量，并将单项工程量进行汇总，得出整个项目工程量，工程量的计算规则应按照国家制定的统一标准进行。二是单位价格方面。施工企业在确定单项工程消耗量价格时，应遵循市场经济原则，保证所选用的价格具有代表性，再以市场价格最终确定整个工程项目总定额。

2.新旧计价模式价格构成对比

（1）传统计价模式价格构成。传统计价模式下费用总额包括工程消耗直接材料、人工成本及企业合理利润、税金。工程量清单计价模式下费用总额还包括招投标费用及与工程相关的其他配套费用。

（2）施工项目工程量清单费用分类。工程项目费用主要由内部费用与外部费用组成：工程项目内部费用。一是单项工程费用。一般指为完成单项工程所发生的原材料、人员工资、雇佣机械设备费用及后勤管理费用。二是配套项目费用。指施工企业为完成国家建设标准及验收要求，对主要工程项目进行配套建设所发生的费用，例如，园区绿地建设、变电所盖建、地下管网铺设等费用。

工程项目外部费用。一是行政事业性收费。指向政府建设、土地、消防等部门缴纳的与工程项目直接相关的行政事业性收费项目，例如，向环保部门缴纳的环评费、为施工工作人员缴纳的工伤保险等。二是税款。指开发企业向当地地税部门缴纳的建筑安装营业税、城建税等税费。

三、工程项目成本控制的重要性

1.工程项目成本控制意义

（1）施工企业降低工程项目成本的唯一途径就是对成本进行严格的控制与管理，成本控制与管理水平不但是衡量施工企业财务管理水平高低的标准，也是反映市场竞争力的重要指标。

（2）精干管理队伍，压缩管理费用。

（3）从工程质量入手，提升施工企业竞争力。施工企业不但应按合同约定期限交付验收，而且应在成本控制范围内提高工程质量，以保证施工企业信誉不受影响。

施工企业应不断加强成本控制管理，以保证企业经营目标得以实现，并且通过规范企业施工项目成本核算，以提高会计信息质量。

2.控制施工企业项目的若干措施

（1）从人员安排方面入手控制施工项目成本。施工企业应建立项目经理人管理制度，由项目经理人负责整个施工项目成本控制管理，保证施工企业制定成本计划能够得到有效执行。

（2）技术措施。首先，应制订先进的经济合理的施工方案；其次，在施工中努力寻求各种降低消耗；最后，施工企业应保证施工项目能够按照合同约定时间交付使用，把好工程项目质量关，避免由于工程返工给施工企业带来的经济损失。

（3）从经济入手控制施工项目成本。施工企业应以人工费、材料费和机械费三个方面进行控制管理。施工企业应保证所有成本支出均按照既定的成本控制标准进行，并对施工过程进行事前、事中、事后成本跟踪，确保施工企业保质保量完成施工建设项目，以实现施工企业最终经营目标。

四、建立科学、有效的成本控制体系

1.以项目清单计价方式控制项目成本

施工企业应以工程项目收入为基础，根据工程项目消耗量、单位工时成本制定工程量清单，以保证所有工程项目施工按照清单进行领料、建设、人工投入，促使项目成本在施工企业可控范围内，保证施工企业取得合理利润。

2.工程直接费用的控制

（1）人工费的控制。企业应建立工程日数及工时单价控制制度，针对不同施工项目制定单位项目消耗日数及每日人工费用标准，严格控制工程人工费成本。

（2）材料成本控制。按照“量”、“价”分离原则，一是对材料用量进行控制，二是对材料价格进行控制。机械费及措施费的控制包括：充分利用现有机械设备、内部合理调度，力求提高主要机械的利用率，在设备选型配套中，注意一机多用，减少设备维修养护人员的数量和设备零星配件的费用。

3.加强其他方面的管理

（1）进行科学合理的施工组织设计并加强项目成本管理。

（2）加强质量与安全方面管理，控制质量成本。

（3）加强施工组织管理。

（4）加强财务方面管理。

4.从“开源”原则出发，增加预算收入

（1）认真研究招标文件，树立明确的时间和成本观念。

（2）强化索赔观念，加强索赔管理。

（3）用好调价文件，正确计算价差，及时办理结算。

5.加强施工实施阶段的成本控制

建设项目的投资主要发生在施工实施阶段。在这一阶段中尽量节约投资的可能性已经很小，但是浪费投资的可能性却很大，因此加强施工阶段投资的控制非常重要，仅仅靠控制工程进度款的支付是不够的，应该从组织、技术、经济、合同等诸多方面采取措施，控制好项目投资。

（1） 加强施工任务单和限额领料单的管理并做好核对整理工作。

（2） 规范月度成本原始资料的收集、整理及核算。

篇3

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

1 前言

工程量清单计价是指发包人按照《建设工程工程量清单计价规范》和设计文件等资料，编制拟建工程的实物量清单。投标人根据该实物量清单和施工现场实际情况，按企业或建设行政主管部门的消耗量定额，以及各生产要素的市场价格，在充分考虑投标风险、市场竞争状况的基础上，自主形成投标价格，经评审低价中标的工程计价方式。工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单三部分组成。分部分项工程量清单为工程实体项目：措施项目指为完成工程项目施工，发生于工程施工前和施工过程中技术、生活、安全措施等方面的非工程实体项目等；其他项目包括预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等。在建设工程施工过程中,由于多种因素的变化和不可预见的情况发生,导致工程变更是不可避免的,一旦发生就会引起工程造价、工程进度的变化,甚至会导致业主和施工单位的合同纠纷。因此，必须对工程量清单计价模式下的工程项目变更造价进行管理，坚持公平、公正、合理，严格按合同管理的原则，运用灵活的方法进行工程变更的处理，从而做好工程量清单计价模式下的工程项目变更的工作。

2变更工程的定价方法及原则

2.1合同中有相应计价项目的变更工程

根据FIDIC条款的规定，当合同中有相应的计价项目时，原则上按其相应的合同单价作为变更工程的计价依据或工程量清单中有类似变更工程的单价，按类似的单价经换算后确定。此时，可将变更工程分解成若干个与工程量清单规定相对应的计价项目，然后根据其完成的工程量及相应的单价办理变更。

实践中工程任何部分的高程、基线、位置、尺寸的改变引起的工程变更以及设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减均可按上述原则来定价。这样既能保证合同履行的严肃性，有效地发挥通过招标而产生的合同价格的作用，同时也能避免双方协商单价时产生争议及对合同正常履行带来的影响，且只要合同单价合理，则这一原则也是公平、合理的。但当合同单价不合理时，则按上述原则计价时可能给建设单位或承包商带来不利的影响(单价偏高时对建设单位不利，单价偏低时则对承包商不利)。

造成单价不合理的原因是多方面的，但主要原因是采用了不平衡报价法。不平衡报价法的实质是：承包商为了保证这一目标的实现或争取获得更大的额外利润，而建设单位则会力图减少不平衡报价给自己带来的不利影响。因此，双方都会不约而同地利用工程变更来寻找对自己有利的机会，从而造成工程变更的管理更加困难与复杂。我们在实际工作中经常会遇到这样的情况：当某一项目单价偏高时建设单位往往会对这一项目的内容做出更改甚至取消这一项目的施工；而当某一项目单价偏低时承包商往往会以各种理由要求对这一项目内容进行更改，甚至要求退出这一项目的施工。对于这样的问题，长期以来都是合同双方和监理单位深感棘手的难题。一般规定适用于合同单价比较合理的正常情况，如果承包商在投标时采用了不平衡报价法且在签订工程承包合同时未对明显不平衡的单价进行调整，则可参照以下原则处理。

(1)若项目合同单价较高，建设单位故意要求减少此工程项目或工程量，则双方应按合理的市场单价扣减此单价及总价，或承包商也有权按合同的有关规定进行索赔。

(2)若项目合同单价较低，建设单位故意要求增加工程量，则双方应协商对增加部分应按合理的市场单价计算合同总价，除非工程承包合同有明确的规定，承包商有权认为此部分为新增加的工程内容而拒绝施工或索赔。

(3)若项目合同单价较高且设计或工程量清单中有错、漏之处，而且又不得不增加此项工程，则双方应按“双控”的标准重新计算增加部分的单价及总价。

(4)若项目合同单价较低，承包商故意以材料、工艺等借口要求减少此工程项目或工程量，则建设单位有权按另行分包的单价或总价扣减此项目单价及总价。当上述原则在工程造价管理的过程中出现矛盾或不一致现象时，合同双方及监理工程师均应以工程建设的大局为重，友好协商，避免采用过激或违背合同精神的行为。即变更工程的结算，一方面要以合同为依据，另一方面又要公平、合理，即客观地反映施工成本以及竞争、供求等因素对价格的影响，将工程总造价原则控制在合理的范围之内。

2.2合同中无相应计价项目的变更工程

根据FIDIC条款的规定：如果工程量清单中没有适用于变更工程的单价，则由建设单位和承包商一起协商单价，意见不一致时，由监理工程师进行最终确定或以合同规定按有争议的解决。当工程变更超过合同规定的某一范围时，则单价或合同价格应予以调整，如果监理工程师认为有必要和可取，对变更工程可以采取计日工的方法解决。工程合同中无相应计价项目的变更工程在确定其价格时就要非常慎重，因为如果合同中并未就工程范围超过如何调整单价做具体的规定和模式，稍不注意就会产生十分严重的后果，甚至有可能使工程造价失控。即如果合同中的任何一个工程项目变更后的金额超过合同总价的2％，而H该项目的实际数量大于或小于工程量清单所列的数量的15％时才考虑价格调整。若以计日工为依据定价这种方式一般仅适用于一些小型的变更工程，此时可将这些变更工作进行分解并分别估算出人工、材料以及机械台班消耗的数量，同时考虑管理费和利润，然后由监理工程师发出指示，最后按计日工形式并根据工程量清单中计日工的有关单价计价。但对于重大变更工作而言，这种计价方式是不适用的。因为一方面它不利于施工效率的提高，同时对把握发生的计日工的数量准确度难以保证。实践证明，单项工程变更后采用“双控”指标是十分必要的，即协商确定新的单价，这是在合同中无相应计价依据时的通常做法。协商确定单价的方法一般有两种：一种是以合同单价为基础的单价确定方法；另一种是以预算定额(以企业定额为佳)为基础的单价确定方法。

(1)以合同单价为基础定价。例如：某水电站厂房混凝土垫层设计为12cm厚，其单价为45元/m2，现工程变更为16em厚。若按上述原则可求出变更后垫层的单价为45×16/12=60元／m2，该方法的特点是简单且有合同依据。但如果原单价偏低，则得出的新单价也会偏低；反之，原单价偏高，则得出的新单价也会偏高。而且如果设计变更大、工艺复杂或原价不合理，用该方法对新增加的工程量部分的定价是不合理的。

(2)以企业预算定额为基础定价。该方法的优点是有依据，产生的价格相对合理，能真实地反映完成该变更工程的成本和利润，其缺点是不同的施工方案、施工方法会有不同的单价，另外该方法无法反映竞争的作用以及原有招标成果的作用，特别是当承包商采用不平衡报价法时，该方法会加剧总造价的不合理性。例如：假定本项变更发生后混凝土垫层16cm厚的预算单价为60元/m2，即比前述方法确定的单价45元/m2高出15元/m2，它表明原合同中混凝土垫层(12cm厚)的单价偏低。其单价偏低的原因可能是承包商的报价普遍较低(即合同总价偏低)，也有可能是承包商在该单价上采用了不平衡报价法(即合同总价不低，但该项单价偏低)。对于前一种情况，采用预算单价后会使投标竞争所产生的积极成果不能有效发挥作用，使合同的结算价理性同归到预算价格上。对于后一种情况则不仅不能使投标竞争所产生的积极成果发挥作用，反而提高了合同的结算价格，使合同的总结算价超过预算总价。

以上两种方法均存在不足，较合理的方法是采用加权定价方法。即在考虑混凝土垫层(16cm厚)的单价时，保持原有报价不受实质影响的前提下，对新增工程部分按计价表定价，以此加权确定混凝土垫层的单价。就以上例而言，其合理的单价应为45+4/16×65=61.25元/m2(65元/m2为预算单价)，但该方法的不足之处是未考虑规模效益对成本和价格的影响。

3单价分析对工程变更计价处理的重要作用和意义

根据《建设工程工程量清单计价规范》的有关规定，工程量清单项目的划分一般是以一个“综合实体”考虑的，它包括各项工作内容、项目特征及工程量计算规则，且当工程实际与工程最清单项目的“可组合主要内容”不同时， “可组合的主要内容”应当调整。因此对一个具体工程而占，工程量清单单价包含的内容是多方面的、特有的。在工程建设实施过程中，变更的往往只是其中的一部分内容，由于清单单价不能清楚的反映每一具体工作内容的费用价值，因此对部分内容变更导致清单单价的重新确定缺少了参照依据，给工程变更费用的管理带来很大的难度。为了避免或减少经济纠纷，合理确定工程造价，我们必须加强合同管理，将允许变更的内容与方式尽量在合同中明确，规范投标报价行为，对工程量清单的每一项单价进行分析，为工程变更单价的准确确定提供合理的对比依据(包括消耗量、标准、管理费及利润)。进行工程量清单单价分析，可以有效避免或减少不平衡报价现象的发生，降低工程变更管理的难度。因此建设单位及招标机构在招标时就应认真按《建设工程工程量清单计价规范》的要求编制工程量清单，在清单中对项目内容进行详细的描述与说明，对投标单位的清单单价进行详细分析，确定合理的合同单价，为以后工程变更的管理和合同管理打下良好的基础。对承包商而言则可以为以后工程投标报价积累经验，为成本控制提供依据。

4结束语

综上所述，工程量清单计价对建筑行业的影响深远，它将极大地推动建筑业的改革和发展。对业主、承包商、中介组织、管理部门来说，工程量清单计价模式是新模式，需要有一个学习和适应的过程。随着工程量清单计价的不断推行，完善和提高工程量清单计价管理，将促进我国建筑工程领域的技术、管理水平的发展。

篇4

1前言

随着我国社会主义市场经济的不断健全，工程建设市场发生了巨大变化，工程造价管理的改革也逐步深化，特别是我国加入WTO以后，为适应市场经济发展和与国际惯例接轨，我国开始推行工程量清单计价，从根本上改变传统定额计价模式，真正实现工程造价管理向“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”的管理机制转变。2008年7月9日国家住房和城乡建设部第63号公告了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500―2008），对GB50500―2003进行了修订。从《清单计价规范》开始执行到现在，工程计价方式的改革还处于过渡时期，实行定额计价与清单计价同时并存的双轨制。目前，我国清单计价方式不够成熟，还存在许多问题，有待进一步改进和完善。

2工程量清单计价方式下造价管理中存在的问题

2.1 观念的转变有待进一步加强

工程量清单计价方式起源于英国，经过多年实践检验与发展，目前已经成为世界上普遍采用的工程计价方式。对于我们施工企业来讲，在很多时候是被动接受，业主招标采用什么计价方式，我们就按照什么方式办。但清单计价是建筑市场开放与发展的必然，工程项目越来越多地采用，施工企业必须认真学习和贯彻《清单计价规范》，主动适应建筑市场的要求。

2.2 招标时提供的工程设计文件深度与清单计价方式的费用调整办法存在矛盾

目前很多工程使用初步设计图纸资料进行投标报价，而实际按施工图施工，施工图与初设资料产生的修改如何来调整费用在很多承包合同中未涉及，在合同履行过程中如何来处理这个问题存在较大分歧。有的认为：“合同定价的基础是初设文件，施工图变了，也就是说发生了设计变更，应按设计变更的费用调整原则计算调整费用”；有的认为：“合同中的设计变更是指现场施工时对施工图作出的变更，施工图对初设文件的修改不属这个范畴，不应调整费用。”仁者见仁、智者见智。即使在工程承包合同中明确施工图对初设文件的修改调整费用以及费用调整办法，在履行中如何来执行好这个条款也是非常值得探讨。

2.3 招标方提供的清单项目的设置不够齐全，项目特征描述不够清楚，工程内容不完整

GB50500―2003（2008）《建设工程工程量清单计价规范》对于民用建筑相对来说是比较成熟的，但对于电力行业来说，特别是专业性较强的安装工程，就难以原原本本地按《清单规范》执行。电力行业于2007年12月1日也制定了相应的清单规范，但还没有普遍使用。招标单位有的参照概算设置项目、有的参照预算设置项目、有的概算预算项目混杂、有的业主完全按自己的需要设置，项目的特征和内容也不够清楚、完整，致使投标人无法合理报价。这些问题在合同履行过程中也常常引起经济纠纷。

2.4 有的工程合同条款不规范、合同风险的分配违背公平合理原则

某电厂工程主机安装合同规定“由设计院开具的每份设计变更单引起的建筑安装工程费用增减在30万元以上的，对增减在30万元以上部分予以调整”。这一条款中的“每份设计变更单”可大可小，具有人为操作性，在投标报价时投标方很难预测施工过程中将会产生多少设计变更费用风险。某电厂冷却水塔合同规定“土石方开挖无论实际土石比发生何种变化均不作调整”。某电厂安装工程合同规定“按套报综合单价的，不论本系统的设备规格、型号、参数、数量发生何种变化，均不作调整”。以上这些条款在风险分配上是不合理，让承包商承担不能预计、不能控制的风险。按照国际通行的索赔原则“一个有经验的承包商在投标报价时无法预见的情况都可以提出索赔”，而有的业主将工程施工中能够预计的和不能预计的风险统统推向承包商，与国际通行做法不相符。如果出现承包商实在无法承受的风险，对工程的工期、质量产生不利影响，同样危及业主的预期利益。

3工程量清单计价方式如何搞好施工过程中的经营管理

我们施工企业面对工程量清单计价方式，如何搞好施工过程中的经营管理，下面我谈谈自己的体会。

（1）学习研究与业主签订的工程承包合同，找准合同开口，寻求在施工过程中增加合同造价，实现结算造价最大化。

工程量清单计价方式属单价承包合同，综合单价包死不变。相对于定额计价方式，对承包商来说，合同开口小、风险大。在合同履行过程中要重视合同学习，对涉及费用的一些条款认真细致地分析研究，制定施工合同费用开口工作思路及措施，指导内部各单位的日常工作，统一思想，明确方向。

建立事务联系单制度。在工程施工过程中凡是工程量调整、增补清单单价等涉及费用的所有问题都可以通过事务联系单向业主提出，统一编号、一事一单。

（2）利用工程量清单计价原理，制定系统配套的内部承包原则和详细的各项承包单价，搞好内部经济核算，努力降低成本，实现工程成本最小化。

工程实施前要制定科学合理的目标控制成本，利用“一个桃子跳起来能够摘到”的原理，激发内部各单位降低成本的内在动力。

采用对投标报价的成本部分进行修正的办法制定内部承包单价。对人工费、材料费、机械费实际开支重新进行了详细的预测，并结合国家行业预算定额计算出各项内部承包单价，按照工程量清单计价原理，形成内部承包合同，在合同中明确约定各分部分项工程的综合单价、各种材料的调拨单价。

工程量清单计价方式是综合单价不变、按工程实体成品计量，避免了因工序费用的计算出现分歧、因方案措施费计算扯皮，使每月实际完成工作量的确定变得简单明了，有效地制止了超报量现象，而且给实际成本数据的归集带来了方便，可以非常清晰地找出成本节超的项目和原因，极大地提高了工程成本核算的准确性。

（3）不断提高企业管理水平、施工技术水平，大力推广施工的多方案比较，反复优化施工方案，降低施工成本。

工程量清单计价方式的实施标志着工程造价由国家定价转变为市场定价，使建筑市场的价格竞争越显激烈。施工企业只有苦炼内功，不断提高自身的管理水平、优化施工方案、降低成本，才有可能在投标时报出有竞争力的报价。

（4）利用工程量清单计价方式，加强分包工程管理

实行工程量清单招标，招标人不需要编制标底，淡化标底的作用，有效避免招标过程中的暗箱操作行为，清单计价方式也缩小了工程结算的弹性空间，有利于廉正建设、减少腐败现象。

（5）逐步建立企业内部定额，将前期投标报价工作与施工过程的经营管理工作有机结合，以适应工程量清单报价和内部成本管理的需要

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一、建设项目工程量清单的计价模式

工程量清单计价是指建设工程在施工发包和承包计价活动中，按国家统一规定的工程量清单格式、计算规则和计价方法，确定工程造价的方式。其主旨就是在全国范围内，统一工程量计算规则、统一工程量计算单位、统一分部分项工程的划分、统一项目编码。

工程量清单的作用，是供投标者报价使用，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础(也是评标的基础)；另外，当发生工程变更时，工程量清单中的工程量也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。

因此，工程量清单对招标者来说非常重要，从某种意义上说，完整、准确的工程量，确定投标人，签定建设合同同样是非常重要的。

在工程结算阶段，通常应以投标人报价时的综合单价和实际工程量进行结算，而由于设计变更等因素引起的新的清单项目，其相应的综合单价的确定，实际工程量的变更等都涉及到最终的清单结算，影响工程项目的总造价，由此工程量清单是整个项目造价控制的核心内容。

二、基于工程量清单计价在造价管理控制中的应用

（一）设计阶段造价管理方法

1．设计阶段造价管理方法现状和存在问题

国外的研究表明，初步设计阶段影响工程造价的可能性为75%～95%，技术设计阶段影响工程造价的可能性为35%～75%，施工图设计阶段影响工程造价的可能性为25%～35%。

可见，建设项目设计阶段造价管理的重要性。我国设计单位对设计质量、进度、工程技术比较重视，而对工程造价考虑的很少。设计中求保守，随意加大安全系数。

概预算人员往往不了解工程设计中的各种关系和问题，只是从概算的角度， 照图算账，对设计内容没有任何约束，对设计中造成的浪费更是鞭长莫及，无法进行干预。因此，必须研究和采取有效的方法，切实加强设计阶段的造价管理， 最终达到节省投资之目的。

（二）设计阶段造价管理

1．引入市场竞争机制，推行工程设计招投标

推行工程设计招投标，引入市场竞争机制，改变工程设计“实报实销”的办法，走设计招投标的路子，这有利于设计方案的选择和优化。在满足使用功能的前提下，依据经济指标选择设计方案，而设计方案一经确定，又可采用价值工程方法，降低工程造价。

运用这一方法，就可以通过功能细化，把多余的功能去掉，对造价高的功能实施重点控制，从而最终降低工程投资，实现建设项目最佳的经济效益、社会效益和环境效益。

2．实行限额设计及相应的奖罚制度

所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计， 按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更，保证工程竣工结算不突破总投资限额。

同时，建立工程造价管理奖罚制度，一旦突破相应的概算限额，必须返工，返工费由设计单位自负；反之，若设计中采用了新材料、新工艺、新技术，设计质量得到保证，又取得了节省投资的良好效果，则可从概算的节约部分提取一定比例， 奖励设计人员。

3．实行设计监理制度

建设管理中，大多数管理人员属于投资方，技术问题一般在中后期才聘请有关专家和技术人员进行检查和控制，采取相应补救措施，被动实施事后控制， 这使得工期、投资失控，造成较大的损失。

推行设计监理制度，从项目可行性研究阶段就让监理单位参与项目的调研、考察、立项、论证、方案报批及提出合理化建议。实施设计监理制度，对设计全过程进行监督，可以避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，提高工程设计的质量，有效控制工程的造价。

（三）招投标阶段

工程清单计价模式下，工程项目的结算是以工程量清单项目和清单综合单价作为结算依据的，工程量清单出现漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目，其相应的综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据，所以在编制工程量清单时要确保做到清单项目不漏项，不缺项，避免清单出现含糊或相互矛盾的地方，提高清单数量的准确性，尽量防止工程施工阶段出现新的工程量清单项目，重新报价。

根据各种渠道收集的工程造价信息，工程价格指数和经验数据，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定工程造价，即是利用工程量清单编制标底价格，在评标时作为参考。

评标是招投标过程中的核心环节，工程量清单计价模式下，不能单纯的以投标价作为中标价的参考准则，还应当参考标底价格，除了审核工程总造价，还需仔细审核每一分部分项的造价，分析清单项目的综合单价，对照工程材料市场价格，审核取费项目等。

工程量清单报价的方式下，很多投标单位基于投标策略，通常想低价中标，高价索取回报，投标总报价最低的，并不等于每一项清单报价最低。

对于一些工程量较大的项目，着重分析其综合单价的构成。清单综合单价的构成包括人工费、材料费、机械台班费、管理费、利润，并考虑了风险因素在内，甚至还包括了预留金、材料购置费和零星工作项目费等，因此需对清单项目进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低，留意是否出现不合理的清单单价，包括过高或过低，费率水平等，确定真正的合理底标报价。这对于在施工阶段工程变更时，需新增的工程量清单项目的综合定价显得更为重要。

三、项目实施阶段的工程造价管理

（一）静态控制、动态管理的方法

为了保证工程的顺利实施， 首先必须明确投资主体和建设单位双方在工程实施过程中的权利和责任。投资主体的权利和责任为：对工程总投资负责，并负责对动态投资进行管理，对中介机构提出的上年度投资额度差价指数进行审查， 并对认可的动态投资保证到位。

建立关于建设单位动用预备费审批制度。建设单位的权利与责任为：对静态投资负责，在保证不突破国家标准的外资概算静态投资的前提下，具有对项目投资进行合理调整的权利。负责组织编制业主预算。根据工程进度和有关规定， 按时编制年度资金安排计划，并报投资主体审核。

（二）编制业主预算

业主预算是在初步设计审批之后，按照“总量控制、合理调整”的原则，为满足业主的投资管理和控制要求而编制的一种内部预算，或称为执行预算。由于建设项目具有工期长、施工复杂、比选方案较多等固有的特点和受预算编制体制本身的限制，在初步设计审批之后，随着设计工作的深入，设计单位或有关部门会提出更优化的设计方案、施工方案。

从全过程控制建设工程总造价的观点出发，及时跟踪工程概算的变化趋势是造价控制过程中的一项基本任务。初步设计总概算一经主管部门审定，不得突破。为了达到这一目标，对情况变化后的初步概算按照“总量控制、合理调整”的原则编制业主预算，以反映这些变化因素，为科学管理提供可靠依据。

业主预算中总投资必须控制在国家批准的概算总投资内，不得突破，业主预算经批准后，其静态投资是建设单位管理、控制投资的最高限额，是制定年度资金计划、考核工程盈亏和工程经济合理性、控制标底、实行限额设计的重要依据。

业主预算的编制依据：行业主管部门颁发的建设实施阶段造价管理法规；批准的初步设计概算；招标设计文件和图纸；定主的招标分标规划和委托任务书； 国家有关的定额标准和文件；工程贷款协议；有关合同、协议。

（三）施工阶段的控制

施工阶段的造价管理是工程成本控制的重点和难点。建设单位在此阶段应严格按已确定的投资目标和计划，控制施工过程的工程成本，特别加强对变更和现场签证的严格控制，及时、合理地处理好索赔事项。

1．变更管理

在施工过程中，尽量避免设计变更，尤其是对造价影响较大的变更。施工单位出于自身利益的考虑，希望变更越多越好，有的甚至在投标时有意压低投标报价， 以求中标，然后在施工过程中采用各种方式提出变更，以弥补报价的利润损失。

针对这种现象，建设单位要严格控制变更。对确有必要变更的项目，应注重对变更程序、变更价款的确定及变更工程量的验收和计量。

2．签证管理

建立工程签证管理制度，明确工程、预算等有关部门、人员的职权、分工，确保签证的质量，杜绝虚假签证的发生。首先，工程签证必须客观、准确、及时。

由于工程本身的特殊性，施工时有一些隐蔽工程及工序上的交叉作业，工序结束后其客观的数据资料就难以甚至无法核实，因此必须在施工过程中及时签证、纪录。

其次，现场签证应分清哪些项目是清单范围内的，那些项目是清单范围外的。对于清单范围外的签证，有必要会同预算、审计部门共同参与现场签证。

（四）工程项目竣工结算阶段

工程竣工结算即最终工程价款结算，是造价控制的最后一环，客观公正的结算审核，能维护建设单位的合法权益，避免因施工单位的恶意提高造价带来的经济损失。工程量清单计价模式下，按中标的清单综合单价定价，核算工程实际完成工程量，并审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作。

根据工程量清单计价模式，工程清单的计价必须审查其清单的综合单价是否与投标报价的单价一致，工程量清单的单价不能修改，那么对于工程结算而言，清单的实际工程量就显得尤为重要了。

工程量清单计价方式下，工程造价的合理确定与有效控制都可以归结为“实际工程量×清单综合单价”，因此清单项目的工程量是涉及建设各方经济利益的关键因素。按竣工资料，核对合同条款，检查隐蔽工程的验收记录，只有隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整部分，才能计算其工程量，进行竣工结算；落实设计变更签证项目的综合单价和工程量。

审核清单的综合单价，对于工程变更项目，有否与原有的清单项目出现重复计算。

四、结论

当工程量清单作为一种制度介入建设工程计价的实务后，它势将引发对整个工程管理系统的思考。

使用工程量清单计价统一口径的做法，其本身就是鼓励投标单位相互竞争，促进建设市场有序竞争和企业健康发展的要求，经过优化组合使价格变得更具有针对性，而非一概以费率下降的形式去解决议价问题。

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中图分类号：P258]文献标识码： A 文章编号：

[Abstract ] measure measurement of items is a complex activity, its occurrence and some solid works in specific activities, and some real engineering specific activities not directly related, therefore, reasonable to determine the project quantity list of measures the project cost is an important issue. This article from the measures project characteristic and the content, the project measures of measurement are discussed, for reference only to see!

[ Key words] engineering quantity list; measures the project cost; reasonable measurement

工程量清单主要由三大部分构成，即分部分项工程项目清单、措施项目清单和其他项目清单。其中，措施项目清单是用于非工程项目实体，但所发生的费用贯穿于整个工程的始终，也是发包方与承包方结算争议较多的地方。解决这些争议对管理建设工程的质量、安全及投资有很重要意义。本文从工程量清单措施项目费的特点、内容出发，就如何合理计量措施项目费，措施项目费在竣工结算中的调整和确定，如何在合同中约定措施项目费的调整范围等问题进行论述。

1.措施项目的特点及内容

1.1措施项目的特点

措施项目与分部分项不同，它不像分部分项工程量清单那样有明确的计算规则、清晰的项目特征和工作内容。一般来说，措施项目费用的发生和金额的大小与使用时间、施工方法或者两个以上工序相关，与实际完成的实体工程量关系不大。

措施项目具有可选择性及多样性。措施项目费用与其施工方案的选择有直接关系，不同的工程有不同的施工组织设计和施工方案，即使是同一建设工程，由于可以选择不同的施工方案，其费用也会产生多样性。不同的施工方案，所对应的措施项目费用支出也是不一样的。

因此，清单计价规范第4.3.5规定：投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单及投标时拟定的施工组织设计或施工方案按本规范第4.1.4条的规定自主确定。

1.2措施项目的内容

《08版计价规范》将通用措施项目与专业措施项目分列，并规定措施项目中可以计算工程量的宜采用分部分项工程量清单的方式编制。《08版计价规范》第3.3.1规定措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项。通用措施项目可按表1选择列项，专业工程的措施项目可按附录中规定的项目选择列项，规范未列的项目可根据工程实际情况补充。各省、市对通用措施项目一般会补充。

表1通用措施项目一览表

2措施项目费的计量

2.1措施项目清单在招标阶段的设置和计量

招标人在编制和招标控制价时，应合理计算措施项目费用，应根据拟建工程的施工方案选用的垂直运输机械型号、数量，按照相应的国家定额工期计算其垂直运输费用，同时还应计量相应的塔吊、电梯基础及连接件费用；应根据施工方案中所涉及的大型施工机械型号和数量计算大型机械进退场费。业主在工期、质量方面如有额外要求，应按有关规定在招标控制价中明确赶工措施费、工程按质论价等费用的计量方法。建筑物檐高超过25m，应在措施项目中列出超高费用项目清单，并按有关规定在招标控制价中计量相应的建筑物超高增加费。

2.2措施项目费在投标阶段的计量

由于措施项目清单为开口清单，根据招标原则可容许投标人合理增加项目。对于合理增加的项目，要求投标人在技术标中给予充分说明。工程清单一经报出，即被认为是包括了该工程应该发生所有措施项目的全部费用。如果报出的清单中没有列项，且施工中又必须发生的项目，则认为其费用在该项工程综合报价中已经考虑，不能请求单列追加这部分费用。也就是说投标人在中标后要自已埋单，发包人不承担这项费用。这对减少招投标中为了中标而故意漏项、少报单价的现象起到遏制作用。例如，某市政项目工程，基础为人工挖孔桩，承包人在投标报价时，没有考虑工程入岩的措施项目费用及降水增加的台班费用。开挖后，承包人要求每根桩加500元的入岩费和共计60个抽水台班费，要求监理和甲方现场管理人员予以签证认可。表面来看，施工过程中已经发生，但是从清单计价管理规则来看，这些签证请求不合理。承包方在投标时不但要考虑施工工艺，还要根据地勘报告考虑土质情况、水文情况并结合这些情况对措施项目进行综合报价。这二项费用可以认为已经综合考虑到其他工程实体项目内了。从措施项目费用来看清单报价，更能体现发包方和承包方各自的风险。

2.3措施项目费在竣工结算阶段的调整和确定

现阶段一般的建设工程施工合同中都有类似的规定：“措施项目清单与计价表（一）所列的费用是合同制约的固定包干费用，除非合同另有约定，其他任何情况下不予调整。措施项目清单与计价表（二）中所列的费用，因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原有措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。”这样的规定并不够严谨，容易引起争议。

案例一：某食堂及商业工程承包人在中标后，当地建筑管理部门考虑到当地海淤性地质的实际情况，颁文要求工程塔吊基础采用桩、砼承台基础，承包人以投标时未考虑此项费用，要求业主增加塔吊桩、砼承台基础的费用，业主以塔吊基础归于措施项目费，采用桩、砼承台基础并不是工程变更，不予支付。

案例二：某运动场及看台工程，二层看台标高8.675米处，存在高度为8.775m，跨度为7.800m的模板高支架搭设项目，承包人以“建质〔2009〕87号文《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》”有关条款，要求增加专项安全管理措施费14000元和高支模方案专家认证费用5000元；业主以招标时措施项目清单中已列出砼、钢筋砼模板及支架项目，承包人报价时应结合施工图纸综合考虑，不同意支付该项费用。

措施项目费在竣工结算中的调整与确定，要依据施工合同、投标书及招标文件等资料，特别要结合合同中的承包范围，承包内容，以及关于工程变更、索赔、单价调整等规定综合起来看，才能得出较全面的结论。现行的施工合同文本主要有2007版《标准施工招标文件》通用合同条款和2010版《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》专用合同条款。2007版通用合同条款中未涉及措施项目费调整，2010版专用合同条款中变更的估价原则第15.4.4因工程量清单漏项（仅适用于合同协议书约定采用单价合同形式时）或变更引起措施项目发生变化，原措施项目费中已有的措施项目，采用原措施项目费的组价方法变更；原措施项目费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施项目费变更，由监理人按第3.5款商定或确定变更措施项目的费用。笔者认为，措施项目费的调整要有两点：一是措施项目费的调整是非承包人原因引起的；二是工程实体变更造成施工组织设计或施工方案的变更，引起措施项目费发生变化时才能调整。

在工程量清单计价中，工程变更的发生是不可避免的，如果一引起措施项目费的变化就调整，实质上这给措施项目费的价格带来较大的弹性，甚至可能使投标时的措施项目费的报价在一定程度上失去意义。因此，对于业主，要做到在招标文件和合同条款中明确工程量变更引起措施项目费调整的范围，约定范围内措施项目费在结算时不得调整，属于承包人报价风险，这样竣工结算时就比较方便。

3.结束语

综上所述：只有充分理解措施项目费的含义和范畴，合理地提出与工程相对应的科学合理的施工措施，才能达到安全高效的施工目的，只有重视措施项目费合理的预测，才能做到科学的动态管理，既不忽略，也不滥用，从而保证该项目费用合理使用。

参考文献：

[1] GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范[S].2008.

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2003年由建设部编制，建设部和国家质量监督检验检疫总局联合了《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500--2003)，4年后，即2007年由水利部编制，建设部和国家质量监督检验检疫总局联合了《水利工程工程量清单计价规范》(GB50501--2007)。由此，清单计价在水利系统全面推广。

1.工程量清单的概念

工程量清单是表现拟建工程的实体项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，一般由招标人委托具有相应资质的单位编制。工程量清单体现了招标人需要投标人完成的工程项目及工程数量，是招标文件的重要组成部分。

2.工程量清单报价的优点

采用工程量清单进行报价，一是避免了各投标单位因造价人员素质差异而造成同一份施工图纸所报价的工程量相差甚远，为投标者提供一个平等竞争的条款交换的原则。二是避免了定额子目划分确认的分歧及对图纸缺陷理解深度差异的问题，有利于中标单位确定后施工合同单价的确定与签定合同及施工过程中的进度款拨付和竣工后结算的顺利进行。

3. 编制工程量清单的几点建议

3.1 按规范要求编制工程量清单

编制工程量清单编制应该按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸进行计算并有序编列，得出清单。工程量清单编制时要将不同等级要求的工程划分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开，这就要求清单编制人员在编制时，认真研究勘察报告、设计图纸及设计文件中的施工组织设计，分析招标文件中包括的工作内容及不同的技术要求，并且要认真勘测现场情况，尽可能预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以充分划分。

3.2 对工程量清单项目特征进行正确描述

工程量清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价的重要依据，在编制工程量清单时应当对其项目特征进行正确的描述。否则，由于各方对项目清单包含的内容理解不同，对其单价确定结果就不一样，往往在竣工结算审计时引起争议。因此建议在清单表中参考《水利工程工程量清单计价规范》增加项目特征说明一列。或者是在工程量清单说明中，对需要说明项目特征的清单项目进行正确描述，特别是对于非实体工程。这样施工单位存投标报价或者业主编制标底时才能够正确确定清单单价。

3.3 认真细致逐项计算工程量。保证实物量的准确性

计算工程量的工作是一项枯燥繁琐且花费时间长的工作。需要计算人员耐心细致。一丝不苟，努力将误差减小到最低限度，在计算时首先应熟悉和读懂设计图纸及说明，以工程所在地进行定额项目划分及其工程量计算规则为依据．根据工程现场情况。考虑合理的施工方法和施工机械，分步分项地逐项计算工程量。定额子目的确定必须明确。对于工程内容及工序符合定额，按定额项目名称；对于大部分工程内容及工序符合定额。只是局部材料不同，而定额允许换算者，应加以注明。如运距、强度等级、厚度断面等：对于定额缺项须补充增加的子目．应根据图纸内容做补充，补充的子目应力求表达清楚以免影响报价。

3.4 认真进行全面复核。

确保清单内容符合实际科学合理清单准确与否，关系到工程投资的控制。此清单编制完成后应认真进行全面复核。可采用如下方法：

第一，技术经济指标复核法。

将编制好的清单进行套定额计价从工程造价指标，主要材料消耗量指标，主要工程量指标等方面与同类建筑工程进行比较分析。在复核时，或要选择与此工程具有相同或相似结构类型、建筑形式、装修标准、层数等的以往工程刊哿上述几种技术经济指标逐一比较。如果出入不大，可判定清单基本正确，如果出人较大则肯定其中必有问题。那就按图纸在各分部中查找原因。用技术经济指标可从宏观上判断清单是否大致准确。

第二，利用相关工程量之间的关系复核。

第三，仔细阅读建筑说明，结构说明及各节点详图从中可以发现一些疏忽和遗漏的项目，及时补足。核对清单定额子目名称是否与设计相同，表达是否明确清楚．有无错漏项。

3.5 加强工程量清单编制单位资质管理

工程量清单编制质量直接影响到计价项目的正确性．进而影响到投标商的报价和招标单位标底编制的准确性．甚至施工过程中投资控制工作。因此清单编制必须由具有相应编制资质的单位编制。在积极培育发展中介机构的同时，严格把好资质审批及年检关，对于编制质量低劣的单位取消资质，以保证清单的编制质量。

3.6 加强编制人员的素质管理

随着招投标制度改革的深入，工程量清单报价法更显示其科学性与重要性，同时也对工程量清单编制人员的素质提出了更高的要求。因此，加强和提高工程量清单编制人员素质管理已迫在眉睫。首先应加强编制人员的职业道德教育，编制人员要站在客观公正的立场上兼顾建设单位和施工单位双方的利益，严格依据设计图纸和资料现行的定额和有暮文件及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制．以

保证清单的客观公正性。其次应加强编制人员的业务素质教育．定期对编制人员进行施工技术设计规范，造价业务知识及相关法规的培训，严格把关考核发证，实行持证上岗与证书年审制度。对于编制质量低劣者。取消编制资格．以净化编制队伍。

3.7 水利工程清单中有关措施项目

措施项目是指完成该项目施工必须采取的措施所需的内容。该内容必须结合工程的施工组织设计具体情况考虑，但有两点需要特别注意的：

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1.工程量清单内容

交通部要求公路招标项目2000年起强制实施的《公路工程国内招标文件范本》发行后，对工程量清单的编制做了规范和统一，明确了工程量清单的统一约定。例如《范本》明确了工程量清单中有标价的单位和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需的劳务、材料、机械、质检（自检）、安装、缺陷修复、管理、保险（工程一切险和第三方责任险除外）、税费、利润等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。明确工程量清单中本合同工程的每一个细目，都需填入单价或总额价，对于没有填入单价或总额价的细目，其费用应视为已包括在工程量清单的其他单价或总额价中，承包人必须按监理工程师指令完成工程量清单中未填入单价或总额价的工程细目，但不能得到结算与支付。

由此可见，全面准确地理解工程量清单每一个细目所包含的工作内容是正确利用工程量清单进行招标和投标的关键。做为招标方的工程建设管理单位，其工程量清单的编制只有科学合理，使细项工程所包含的工作内容合理、清晰、准确，才能保证投标商积极合理的报价，才能使建设管理更方便、更科学、更准确。通过我们多个项目的工程量清单的编审体会，我们认为，做好清单的编制工作首先要熟悉《范本》中的清单内容，吃透《招标文件》技术规范部分对相应清单各细目的工作范围，计量与支付的规定与说明，因为新《范本》与习惯的清单细目的工作内容有些出入。其次清单编制者一定要熟悉工作图纸的内容。结合实际的工程项目，列出工程量清单在《范本》基础上需要增列的细目，要做到科学合理。

2.工程量清单有利于工程计量和总价的控制

工程计量是在分部分项工程质量验收合格的基础上进行，因此监理工程师计量只是对工程数量的确认。对于路面工程这类常规项目，监理工程师只要按工程量清单中的数量进行确认；对于那些容易发生变更的项目，工程量清单中的数量是对工程计量结果的参照，它可以有效防止多计量和重复计量。在目前的工程实践中，业主都持有“计量支付，总价包干”的思想，并希望以此来控制工程总造价。已标价工程量清单中反映的合价与总价就成为业主要求监理工程师进行投资控制的依据，以保证工程总价不超过设计概算。综上可知，业主十分重视工程量清单的作用，它是工程计量和总价控制的重要依据。

3.工程量清单动态管理的必要性

工程量清单的动态管理指的是在工程实施过程中，根据工程量的变化对已标价工程量清单的动态调整，这种调整可以是工程量清单项目也可以是工程数量。为区别招投标阶段的工程量清单，在这里把工程量清单的动态调整所得清单称为工程量现清单。工程量现清单是对工程量清单动态控制的结果，也是工程施工阶段投资、进度、质量三大控制的重要依据。

招标文件中工程量清单开列的工程量是根据工程设计提供的暂估工程量，不能作为承包人在履行合同义务中应该完成工程的实际和准确的工程量。工程实践表明，公路工程实施过程中，工程量清单总是在变化的，其可能的原因有以下三方面：一是工程量清单存在错误。工程量清单的错误可能是由于设计图纸本身的错误导致的，也可能是因为工程量清单编制人员的计算错误引起；二是现场施工条件的变化。因为勘察工作的错误，以及施工现场地形条件的变化，会导致现场地平面标高、施工现场范围等的变化，这都会导致工程量的变化；三是工程变更。工程变更可能是因为业主、监理工程师、承包商或其他人提出，也可能是客观条件导致，最终也都要反映到工程量的变化。

工程量清单在工程实施中的重要性及工程量清单的常变使工程量清单动态管理的实施非常地迫切和必要。工程量清单的动态管理关系重大，但是目前并没有对施工过程中工程量清单管理的具体要求，更没有相关的工作程序，从而引起工程量控制的混乱以及计量中的重复计量和多计量。比如工程量清单中某项目是素土填方1万m3，因为现场条件变化，变更为8000 m3素土填方和 2000 m3掺灰土填方，由于没有及时对工程量清单进行相应调整，清单上的量还是1万m3，最终计量结果可能就是1万m3素土和2000m3的掺灰土，结果导致多计量。因此，规范工程量现清单的管理，设计工程量清单动态管理程序非常有必要。

4.工程量清单编制注意事项

显然，招标工程量清单在建设项目的招标阶段和建设管理阶段都起着十分重要的作用，作为招标人的项目管理者要做好工程量清单的编制工作应注意以下几个方面。

（1）尽量避免招标工程量清单的编制与《招标文件》技术规范部分的编写脱节，条件容许的情况下，最好谁提工程清单，由谁来编写相应的技术规范，以便明确界定工程细目所包括的工作范围、计量与支付方式等。如果时间紧迫，工程量清单编制和《招标文件》编写必须分头同时进行，一定要做好两部分的沟通和统一工作。

（2）《范本》中规定的清单项目和细目只是一个框架，结合具体工程细目要对许多项目节进行分解充实，要求细化的细目要合理，内容明确，其编号要按原《范本》的规则统一续编。对于具体招标项目中工程量清单不含的项目其所占的项目编号不动，避免造成技术规范的说明章节与清单的细目不统一。比如清单202-2“挖除旧路面”一项没有工程量，把202-3“拆除结构物”一项上调为202-2，则技术规范中相应202-2项的解释与说明与清单的细目不符。

（3）在招标工程量清单中，没有工程量且不需要报价的项目应删除，避免给投标人造成不必要的误解。因为《范本》明确规定工程量清单中的每一细目都应给予报价，不论这个细目是否有工程量。

（4）熟悉新《范本》，明确工程量清单各细目项所包含的工作内容。新《范本》中增加了一些十分必要的工程细目，比如路基填筑中的204-1-a“换填土”项，在过去的工程设计和招标工程量清单中没设此项，只是在工程的实施阶段，对低填浅挖段如果地基压实度难以达到要求时，除槽下换填砂砾外，就是采用翻松晾晒重新碾压或换填土的方法，这部分工作量基本通过设计变更来完成，导致合同管理不清晰。新《范本》提出“换填土”项，在设计阶段就应重视这一处理措施，在清单编制时把其单独列出，十分便于管理。但目前的招标人在工程量清单编制中忽视此项内容。类似的有关细目，要求清单编制者认真理解和执行。

（5）充分熟悉设计图纸，力争工程量的提取准确无误。

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中图分类号：F275.3文献标识码： A 文章编号：

工程量清单计价体现了公开、公平、公正的竞争原则，为投标人提供了一个平等报价的基础，同时，也使中标后的施工项目的利润降到了一个较低点。一旦合同价款确定，工程造价就基本确定了，施工企业只有在项目成本控制上下功夫，最大限度的把成本控制在清单报价的范围内。如果施工成本过高，必然是以降低企业经济效益为代价。如果在施工过程中不能很好的控制成本，那么，施工单位就可能没有利润或出现亏损。本文就施工项目在工程量清单计价工程中成本的控制提出一些粗浅的看法。

一、掌握工程量清单计价的特点，制定合理的成本控制方案。工程量清单计价的特点主要体现在以下几方面：

1、单价的固定性。工程量清单经投标人填写价格后成为清单报价表，招标人通过中标书的方式确认，工程量清单单价具有法律意义，不能随意变动。工程结算时，如果构成工程实体的数量与清单中的数量有差异，则以实际的工程量乘以清单中的报价构成工程结算价。

2、单价的可变性。单价的固定性是在规定的合同条件下成立，但在合同条件发生变化时，单价可能发生变化。

3、单价的综合性。一方面指单价中包含完成该项目所需的人工、材料、机械等费用，另一方面也指单价中综合包含了该工程项目的责任、义务和风险。

二、掌握工程量清单计价工程价款的构成及计价的方式。

工程量清单计价工程价款构成包括按招标文件规定，完成工程量清单所列项目的全部费用，即包括分部分项工程费、措施经费、其它项目费和规费、税金等。

工程量清单计价工程的计价方式一般是采用综合单价法计价，它包括完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。

工程量清单计价工程，工程造价在正常情况下已基本确定，只是当出现合同条件发生变化（如设计变更、工程量变动等）时，可按合同规定进行调整。工程量清单计价的工程成本控制的重点，是在工程造价已基本确定的前提下，如何对成本构成要素进行管理及控制。

1、对人工费的控制。人工费在建筑产品成本中约占10～25％，并且随劳动力市场价格变化而变化。对整个施工期间所需发生的人工费做出切合实际的预测，是控制人工费用支出的前提条件。

首先应根据企业施工进度计划中劳动力消耗量计划，计算出各施工工序合理的用工数量，结合劳动力市场人工单价计算出总的人工费控制指标，并根据工程进度计划，将其分解到各月，形成每月的控制指标，在每月月末，对本月完成的各项工程用工数量与月初计算的控制用工数量对比，考核控制指标完成情况。其次在施工过程中，推行工序单价承包制，依据工程量清单及企业定额，科学、合理地测算每道工序的承包标底价，并引入竞争机制，在班组之间开展竞标，实行优胜劣汰，与善管理、单价低的施工班组签订每道工序的承包单价合同，以达到控制和降低成本的目的。另外，人工费用支出中，要杜绝工程量清单以外又无法签证的用工，因为这些用工是不能得到费用补偿的，这些支出意味控制指标的失控，也就会减少已取得控制成果。

2、材料费用的控制。材料费用在建筑产品成本中约占60～70%，是成本控制的重点。材料费用的控制主要应从“量”和“价”两方面进行。根据材料的供应方式不同，“量”和“价”的控制也有所不同，对施工单位自己供应的材料，在“量”上，要以施工单位自己算出的材料用量（最好以企业内部的施工定额为依据计算）为主，而将工程量清单上提供的材料用量作为参考来确定各分项工程材料用量，要合理储备，减少资金占用；材料管理部门应根据确定的各分项工程的材料用量进行限额发料，避免材料的浪费；对于砂、石等散碎材料，加强计量验收；对不易在单个分项上进行划分的材料，应至少在每月根据工程进度进行一次核量，如果实际用量超出施工单位自己算出的用量，就应该找出原因，加强控制。在“价”上，应通过采购过程降低材料单价来控制，对量大价高的材料，一方面要发挥企业集团化优势，通过集团采购（如有的材料是企业各分公司或项目都要用的，就可由公司组织，集体采购），降低成本；另一方面要尽量直接向厂家定购，减少中间环节，降低流通成本。对一般性的材料，要在保证材料质量前提下货比三家，以最低的材料价作为采购价价格。同时，还应注意市场信息，随时掌握主材的变化趋势，争取在价格对自己最有利时与材料供应商签订合同。另外，如果市场材料价格已高于投标时考虑的材料价格风险，那么就应及时与业主协商，争取重新签署一个新的材料价格。对业主供应的材料，重点放在“量”的控制上，要确保足斤足两，并严把质量验收及材料入库环节。另外，在施工过程中，还应积极推广新技术、新工艺、新材料，通过改进施工技术，达到节约材料的目的。月末应把控制后的材料用量和价格同工程量清单上的数量和价格进行对比，考核实际效果，对超控部分要落实清楚，找出原因，并提出解决方案。

3、机械使用费的控制。机械使用费在建筑产品成本中约占5～15%，机械使用费的控制，主要是控制使用机械的台班数，使其不超过工程量清单中的机械台班数。施工中，应根据施工现场具体情况，合理布局、精心安排、充分利用各种机械，尽量避免不必要的机械闲置；同时，也要注意机械设备的日常维护和保养，延长其使用寿命，提高其利用率。对于现场停电超过合同规定时间，应按合同规定，及时（最好当天）与业主和监理做好签证记录。在每月月末，将实际使用的台班数与工程量清单中的台班数进行对比，若台班数超控，就应分析原因，找出症结所在，并采取相应对策，争取将超控部分在后面的时间里赢回来。

4、管理费的控制。成本费用除人工费、材料费、机械使用费等直接成本外，还有综合费（包括管理费和利润）、风险金等其他成本费用。这部分已综合在了工程量清单的各子项的综合单价之中，中标后已成既定的数，因而，在施工过程中应重点注意管理费用的节约，制定切实的预算指标，对每笔开支严格依据预算执行审批手续；提高管理人员的综合素质，作到高效精干，提倡一专多能。对办公费用的管理，从节约一张纸、减少每次通话时间等方面着手，精打细算，控制费用支出。另外，对于临设费的管理也是一个重点，搭建临设时，要依据施工工期及现场情况，精心安排，合理布局，使其既能满足施工现场的需要，又能满足文明施工的需要。

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中图分类号： TU723 文献标识码： A

目前我们在工程项目施工前，人们为了对工程造价进行有效的控制管理，就将许多先进的计价模式和管理方法应用到其中，从而使得建筑企业的经济效益得到一定的保障。工程量清单计价的应用，主要是从工程施工的各个阶段来对工程造价进行管理，这样不仅有利于工程向经济效益的提升，还可以对工程施工的质量进行相应的管理，因此在当前我国项目工程造价审计管理过程中，工程量清单计价模式得到了人们的广泛应用。

1、工程量清单计价在工程造价审计中的应用

1.1工程量清单的编制

所谓的工程量清单指的就是对工程项目自身的内容、范围以及技术特点等方面内容进行全面规定的文件资料，它是工程招投标文件中的重要组成部分，在建筑企业招投标竞争中有着十分重要的意义。在一般情况下，人们在对工程量清单进行编制的过程中，我们除了要对工程项目自身的内容、范围等方面进行全面的了解以外，还要对招投标文件中的相关规定、施工方案以及资源的安排进行确定，只有这样才能使得工程量清单编制内容的全面性得到有效的保障。另外，我们在对工程量清单进行编制的过程中，还要注意以下三个方面的问题：第一，工程量清单中存在着缺项漏项等方面的问题；第二，工程项目的完整性和准确性问题；第三，建筑企业的风险管理能力。

在工程项目招投标阶段当中，估价人一定要根据工程的技术特点和相关要求，来对工程项目的造价进行合理的估算。而且由于不同的工程项目，其中所包含的内容也就存在着一定的差异，一次我们在对其进行报价的过程中，一定要对整个工程项目的内容和质量要求进行全面的了解，以避免在工程报价的过程中出现重复、缺项等情况出现。

1.2加强工程量清单计价在合同管理和施工阶段的管理

不过从当前我国工程项目成本管理的实际情况来看，工程量清单计价和施工合同的标准规范有着一定的出入，因此许多企业为了保障自身的经济利益，树立良好的风险管理意识，就适当的加强了建筑企业在工程量清单计价在合同管理和施工阶段中的管理力度，并且签订相应的补偿条款，从而适当的加强建筑企业的施工组织管理水平。这样不仅减少了工程造价管理过程中存在的纠纷，还有利于人对工程施工质量的控制，从而使得建筑工程的效益得到进一步的提升。

1.3竣工结算阶段的管理

而在竣工结算阶段中，人们也要对工程造价进行严格的控制，并且相关的审计人员也应该对前期、中期等方面数据信息进行全面的统计。另外在竣工结算阶段当中，施工人员也应该严格按照工程施工的相关要求和招标文件的相关规范，来对其进行处理，从而对工程项目的造价进行严格的审计，从而保障建筑企业的经济效益。

2、对清单计价模式与传统模式下工程造价确定的分析

长期以来所采用的传统计价模式，就是我们常说的定额计价模式。此模式下的建设项目工程造价主要包括定额直接费用与间接费用、利润及税金等。定额直接费用是根据国家与地区的预算定额估算出来的，最终工程造价的确定是以定额直接费作为基础，乘上费用定额的费率再加上工程材料的价差等得出的。而在工程量清单计价模式下，最终工程造价的确定是投标人按照招标方提供的招标文件的清单与相关需求规定，结合工程现场的实际施工状况，对项目施工方案进行自行设计与制定，并参考企业定额和风险因素等进行自主报价。

3、对工程量清单计价模式下审计依据变化的分析

与定额计价模式相比，工程量清单计价模式下的造价审计在依据上的变化主要体现在以下三点：

1）弱化了对定额的参考与套用作用。在传统的定额计价模式下，工程造价审计过程对于审计定额的参考与套用依赖性比较强。而工程量清单计价模式下，清单单价对于合同的双方提出了较多的约束条件，不再注重对于定额套用的正确与否，这说明新的计价模式下对于定额的参考作用呈现出“弱化”趋势。

2）强化了项目施工方案与措施的作用和地位。工程量清单计价模式中，清单单价的确定是施工方按照企业自身定额定价的，其定价的合理性与竞争性主要根据施工方案和措施来判定。所以说，项目的施工方案与措施是施工方报价得以合理实现的保证。因此，与传统的计价模式相比，工程量清单计价模式在很大程度上强化了项目施工方案与措施的作用和地位。

3）强化了对合同双方的约束作用。旧的计价模式下，常常会有价格弹性过大等一些纰漏出现，合同对于双方的约束条款不够细致和全面，约束效应没能够很好地得到体现等。清单计价模式下，项目工程的工程量清单的单价比较刚性，合同对于双方的约束作用得到了较明显的加强。

4、对工程量清单计价模式下审计内容变化的分析

1）工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目招投标阶段的变化。相比而言，清单计价模式对市场竞争的择优机制比较注重。因此，该模式下的审计特别重视对招投标阶段的项目工程造价审计工作。我们知道，招标文件在工程造价控制上起着关键性的作用。因此，工程量清单计价模式下的造价审计工作首先加强了对招标文件的审计。其次，强化了对工程量清单的审计。工程量清单计价模式下的造价审计，在工作内容上加强了对工程量清单的编制、清单工作量以及清单子目工作内容与工作要求等的审核与监管。第三，强化了对清单报价的审计。

2）工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目施工过程中的变化。在工程项目的施工阶段，工程造价主要的审计内容是对该阶段所确定的项目工程造价的执行情况进行检查与审核，尤其是对项目清单工程量的核实与确定以及对工程量变更的签证等。

3）工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目竣工结算阶段的变化。通常情况下，工程量清单计价模式下的项目工程价格在工程项目的前两个实施阶段已基本上被确定下来。因此，与传统的计价模式相比，工程量清单计价模式下竣工结算审计工作的工作内容得到了一定程度的减少。

5、结语

总而言之，在项目工程造价审计工作中，人们为了使得工程造价审计的工作质量和效率得到进一步的提升，保障建筑企业的经济效益，人们就将工程量清单计价模式应用到其中，从而对当前工程项目的造价审计工作进行严格的有效的管理。而且随着时代的不断竞标，人们也将许多新型的管理理念应用到其中，这就促进了我国社会经济的稳定发展。

参考文献:

[1]李庆满.试论当前环境下工程量清单计价模式存在的问题及改进措施[J].商业经济，2010 年6 期.

[2]刘宇航.谈工程量清单的模式、组成与造价控制[J].黑龙江科技信息，2011 年18 期.