合同管理政策模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇合同管理政策，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

在成都总府路上班的王茜一直憧憬着带薪休假，好与男朋友去远一点的地方旅游。可期待之余，她心中也有一丝隐忧：这会不会是张空头支票?四川怎么来落实带薪休假呢?

27日，华西都市报记者从四川省人社厅获悉，春节后，我省将出台保障劳动者带薪休假的政策，通过集体协商和集体合同制度，要求企业落实政策。

机制助推

带薪休假将纳入集体合同内容

省人社厅劳动关系处相关负责人透露，我省将从机制上推动带薪休假政策，要求企业把落实带薪休假政策列为企业的重大事项，还要通过集体协商和集体合同制度来推动其落到实处。要求企业工会与企业代表协商，签订集体合同。据了解，过去一些企业的集体合同签得太过笼统，只有一些原则性的条款。春节后，要求企业签的集体合同更细致，要把落实的细则和具体措施纳入合同中。

与此同时，人社部门在日常巡查中，会将带薪休假落实情况纳入监督检查范畴，让企业员工参与对企业集体合同满意度的评价。四川还将要求企业把带薪休假纳入单位的规章制度。

现身说法

保障福利会更有利于员工创新

对带薪休假抱有期待的人很多，但如何说服企业主主动落实?

现在企业发展靠什么?不是单靠加班加点了，更多要靠创新!省人社厅劳动关系处相关负责人说，首先要加大政策的宣传力度，提高企业经营者对带薪休假制度的认识。用身边的榜样现身说法，员工休息好了，员工福利得到更好保障了，会加倍投入到工作中去，这也更加有利于创新，推动企业的发展。

同时，省人社厅还要推动企业高层领导休假。因为去年我省落实职工带薪年休假制度情况的调研报告显示，一线职工休假比例远高于管理和技术人员，企业高管带薪休假比例仅为23.2%。

该负责人说，企业高管带头休假，会在企业形成一种良性的休假风气，也更能推动带薪休假的进程。

焦点回应

企业奖励旅游也可算是落实带薪休假

我省对落实带薪休假政策的推动，还将表现在考核的弹性方面。比如一个企业对优秀员工进行奖励，奖励项目是华东五市七日游，旅游的这几天，算不算被奖励者带薪休假?

省人社厅劳动关系处相关负责人明确，可以算带薪休假。

不能想休就休 企业根据生产情况安排

落实带薪休假，对员工来说是个好消息，对企业而言却有些发愁。有企业经营者担心：如果员工集中休假，影响生产经营工作怎么办?该负责人明确表示，带薪休假不是员工想休就休，而是由员工提出申请，由企业根据生产经营情况进行安排。一句话，何时休假要企业与员工达成共识后才能实施。

两会现场热议

省政协委员、川开集团董事长简兴福：

应根据企业情况弹性休假

实行带薪休假我觉得挺好，可以减轻职工的心理压力，做到劳逸结合。省政协委员、川开集团董事长简兴福在接受华西都市报记者采访时表示，落实带薪休假制度是一件好事，但对于企业来说，还要根据实际情况灵活安排。

简兴福所在的企业主要从事电器设备生产，公司每年会接到大量国外订单，今年上半年的生产计划已排满，按照这个节奏，下半年的生产量应该也是满的。与此同时，由于大量的生产都是按照国外的订单来安排，这就意味着，公司很多员工不会有太多想走就走的旅行。

像我们这样的企业，不可能随时想休就休。简兴福说，很多时间都是集中安排休息。以即将到来的春节为例，一般企事业单位休假7天，公司员工最长可休15天。多出来的假期，算是年休了。他告诉记者，休假时间长短主要是按员工工龄计算的，工龄长，耍的时间自然会长一点。公司关于带薪休假的安排，一般是通过这种方式实现的。对于带薪休假，希望政府部门在制定具体政策时，应该有个弹性机制，充分考虑各个企业的情况。

省政协委员、蒙顶集团董事长韩东：

带薪休假有利于拉动内需

(带薪休假)我认为这是一个趋势。省政协委员，蒙顶集团董事长韩东说，带薪休假是国外通行的做法，也是我们国家不断跟国际接轨的一个具体举措。他举例说，休假制度不完善，很多企业无法落实带薪休假，导致大多数国人不得不在法定节假日打堆堆出游。游客集中出行，超过景区接待能力，不仅是对景区的伤害，游客的旅游体验也不好，休假没有起到真正休息的作用。

落实带薪休假，将一窝蜂的游客分散到平时，有利于提高休假的幸福指数。韩东说，工作生活两不误的同时，还有利于拉动内需、刺激消费，可谓多重利好。

作为民营企业家，是否愿意在企业内部推行带薪休假?从旅游产业来说，我是百分之百赞成。从企业经营的角度来说，我也全力支持。韩东说，当然，带薪休假的前提是要充分安排好工作，根据每个人的时间，分批次休。既要保证休息，也要保证工作正常开展。

据他了解，很多经济效益好的民营企业或者领导比较开明的企业，早就开始在企业内部实施带薪休假了。他建议这种休假方式应尽快在企事业单位推广。

链接

篇2

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 21. 094

[中图分类号] TP315；C931.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）21- 0178- 05

1 引 言

1.1 高校管理信息化的发展背景

近年来中国高等教育得到了长足的发展，同时，高等教育领域也对信息技术也开展了广泛深入的研究，那么将信息技术应用于高校本身的管理事务中来就变成了自然而然的事情。1993年，中国教育与科研网（CERNET）项目正式启动，启动至今，已有900余所高校通过接入CERNET或者其他形式构建了校园网络环境。CERNET作为以教学科研为服务对象的网络系统迅猛发展的同时，也逐步的将信息技术的春风吹进了中国高校管理工作中。21世纪以来，我国高等院校的信息化硬件设施已基本构建完毕，这为高校管理系统的发展与优化奠定了基础。

1.2 我国高校管理系统信息化的发展现状

高等学校的办学水平和办学效益，是评价一个高校的综合性指标，而其中一个重要的制约因素就是高校本身管理机制的效能发挥和管理系统优化的程度[1]。目前，我国高校管理信息化工作正蓬勃发展，高校内部各职能部门都对本部门的信息化工作都给与了相当的重视，初期以投入专业软件来解决本部门业务工作为主，教务管理系统，财会电算化系统，学生管理系统，人事管理系统，国有资产管理系统，校园卡管理系统、办公系统等等逐步的投入使用；中期以宣传为目的的部门网站开始慢慢出现，后期有一些部门意识到为了提高工作效率和政策宣传效果，将本部门的工作业务和部门网站做一定程度的整合，将一些部门数据公开以便师生员工进行查询，将一些适宜的工作流程转移到部门网站上进行。许多学校设有专业的机构来协助各部门的管理系统信息化工作，有一些专业性强的部门业务，则通过外购软件及服务来完成。此时，高校各管理系统已经初具规模，各管理系统的投入使用也使得部门的工作效率较信息化以前有相当程度的提高。当前高校管理系统的基本体系如图1所示。

高校管理信息系统在这种模式下已经发展得日趋成熟，但同时，在这种模式之下高校管理系统的发展也遇到了一些难以逾越的障碍，这些障碍单凭某个部门自己是难以破除的。

2 高校管理系统特性

2.1 办学模式多样化带来的服务对象多元化

伴随着我国高等教育的改革和发展，高校不再是脱离社会、高高在上的象牙塔，高等教育的内涵和外延都发生了巨大的变化。高等教育机构除了进行前沿的科学研究工作之外，高等教育服务社会的职能也得到了逐步的加强和深化，为社会培养多层次的人才成为的高校当前主要的工作之一。目前我国高校的办学层次主要有本科教育、民办生教育、研究生教育、继续教育、留学生教育等，为了适应这些不同层次的人才培养工作，为了更好的服务这些培养对象和从事不同层次教育教学的教职工，高校管理工作及其信息化系统应就这些不同体系的人才培养工作建立有针对性的管理业务流程和服务框架，准确高效的进行教育资源分配，实现社会价值目标的最大化。

2.2 高等教育服务标准化带来的管理信息系统复杂性

高校作为一个完整的进行科学研究和提供高等教育服务的机构，为了达到高等教育的社会目标，其内部组织必须具备完备的管理和服务体系。高校内部组织按照功能分为教学、科研、行政、后勤、产业等部门，各部门之间存在着广泛和紧密的联系。同时，管理业务工作流在各部门之间的流转又呈现出了部门间紧密联系的另一面。即部门间关系既互相联系，又互相制约。各部门之间的信息高度交汇，组织关系高度复杂，这样的实体关系透过软件过程工程化的转换映射到信息化系统中，造就了高校管理大系统高度的复杂性。

2.3 高校同外部组织联系的增强对管理系统外部扩展提出了要求

高校运行过程中，需要和各层级的外部组织发生联系，比如作为一个整体接受上级教育主管部门的业务指导，各行政部门接受各条线上级主管部门的管理，和产学研条线横向合作机构的业务来往，指导各种类型附属机构的业务工作等等。高校和这些外部组织之间的信息交换日益紧密，这就需要在高校管理系统的顶层设计时，应用通用、开放、标准化、低耦合性的系统工程架构。

2.4 高校管理系统应具有一定的自适应性能

当前社会正处于变革之中，高等学校作为整个社会巨系统的一个子系统，不得不面临各种法律政策的变化带来的影响，譬如学分制教学管理体制和弹性学制在高校的推广就对教务管理子系统和财务管理子系统产生了剧烈的影响，这就要求高校管理系统在设计之初就要有一定的前瞻性，同时系统本身应用的架构体系也要具有一定的自适应性能。

综上所述，理想的高校管理系统应该是一个具有多元服务能力的，准确处理高校内外部关系的，有能力适应内外部环境变化的灵活高效的大系统。

3 高校管理系统发展的瓶颈

3.1 高校管理信息系统本身发展面临的问题

当前管理系统在高校的主流应用形态就是各部门各自发展，各自为政，系统五花八门，水平参差不齐；基础数据未能实现共享，高校管理工作流中的数据流仍然是通过邮件，移动存储等低水平方式传递，导致时间敏感性的工作业务准确性低，时效性差；跨部门工作流各工作节点的数据责任没有合理分摊，各节点工作责任心不强导致的失误累积，给工作流终端造成了巨大的压力；因为部门内部工作流程具有一定的封闭性，某种程度上造成了监管的缺失，特别是一些敏感的部门，包括财务部门，教务部门，科研管理部门等等，给暗箱操作创造了机会，加大了违法违纪的风险；各部门各自处理本部门管辖下的工作业务，对高校管理系统的服务对象来说，没有统一的接入门户，高校作为一个统一的整体呈献给服务对象的应用模式不统一，UI亲和力差；这些问题严重制约了高校管理水平和工作效率，同时也给服务对象造成了困扰。

高校管理系统的数据有一些具有相当的敏感性，应以非常严肃的态度来对待，如果在数据维护的准确性或数据传递过程中出现了差错，影响到师生员工的利益，将会影响校园的安定和谐；若任由这种现状发展下去，高校管理系统终将成为未来高校运作中的短板。

所以，只有通过在基础数据共享的基础上，统一筹划与整合各部门的工作业务，将高校所有的工作业务流程条理化、清晰化，并在一定范围内做到公开化，合理分摊工作流中各部门的数据维护责任，继而通过一定的架构方法整合各部门的管理信息系统，才能逐步解决高校管理系统面临的上述问题。

3.2 高校管理系统整合的主要障碍和解决方案

（1）缺乏统一的、强有力的组织领导。高校管理层对于信息化工作的管理仍然是粗放的，没有统一步骤，协调开展，对管理系统整合认识不够充分，对管理系统的信息化及其整合预见性不够，管理系统信息化规划没有和高校自身的发展战略相匹配；

（2）各部门管理系统信息化水平不一。高校内部各部门对于信息化认识程度不一致，部门间信息化工作推动力度不一，部门信息化程度很大程度上取决于部门负责人的认识水平，有些部门负责人相当重视，有些部门负责人则对信息化工作意识不强，有些观点甚至认为管理信息化可有可无，仅仅是锦上添花而已；这些现象造成了管理系统整合难以开展。

（3）各部门对于本部门数据的心态不一，对于参与系统整合犹豫不决。有些部门出于对部门自身的数据在高校工作流中公开的风险未评估或者感觉难以评估，而倾向于不公开这些数据，有些部门本身对于自身数据管理不善，对于公开数据形成的责任难以承受，从内心不愿公开本部门数据，这些问题无形中也影响了管理系统整合的步伐。

（4）对管理信息化对管理方式的反作用始料未及。有些部门将投入管理信息化作为潮流，但管理系统规范了管理工作流程后，有些习惯于人治的管理者感到了一些不适应，为了扭转这种局面，采取了用人为的流程代替管理系统的流程这种倒退的办法，规避系统管理规范，随着时间的推移，此部门的数据准确性就可想而知了。

要破除这些障碍，唯有高校管理层加强对规范工作流程和管理透明化的认知，自上而下的开展这项工作，消除部门之间的门户之见，督促各部门加强对本部门数据的管理，继而促使各部门之间通力协作，整体性的推动高校管理系统的整合。

4 高校管理系统整合策略

4.1 高校管理系统整合的技术策略

高校最主要的资源是什么？ 教师（科研人员）和学生，那么，高校管理系统的功能就是围绕着这两大资源在高校内的进行的与其身份相关的活动开展服务。由于服务对象的一致性和高校硬件资源的相对稳定性，高校内部的各种管理系统都会同时使用一些特定的数据资源，比如学生数据，师资数据，教室数据，设备数据等，而现状是各部门都是独自建立维护和使用这些数据，譬如教务处建立了学生信息数据，用以管理学生的个人信息，学籍，成绩等，学生处也建立了学生数据，用以管理学生的奖惩，贷款，就业，招生等，财务处也建立了学生数据，用以收费，发放等，宿管部门也建立了学生数据，用于管理宿舍，床位等，这就造成了很多问题，一是重复建设，造成浪费，二是数据不能同步，数据传递的时间差过大，对内对外公布不统一等等。

所以，高校管理系统整合的核心目标就是基础数据集中管理和共享，应用层面的实施手段可以采用SOA的架构体系对各部门管理系统进行整合。

4.1.1 数据集中管理和共享的策略

实施数据集中管理和共享，就必须首先指定各类数据维护的责任部门，各部门根据自身的管理需要，在这些共享的基础数据上进行扩展，建立和维护本部门的数据。那么理想整合的高校管理系统的基础数据及其责任分配（以教学活动为例）如图2所示。

由图2可见，学生、教师、教室、设备数据由各责任部门负责建立维护，其他部门在进行业务活动的时候，根据业务需要调用这些数据，避免了重复建设，提高了工作效率和准确度。

而在技术上，首先对现有的数据进行Web标准化数据清洗（Data-Cleaning），然后选择合适的MDM（Master Data Management） 工具来对这些基础数据进行管理。

4.1.2 应用层面整合的策略

SOA，即面向服务的架构（Service-Oriented Architecture），是当前公认的一种开放通用且易于扩展的组织资源和业务流程整合的架构方式[2]。SOA的特点就是从业务对象或者业务模型的视角出发，使用Web Service 技术来构建整个机构的管理系统及其资源，使用SOA架构和Web Services技术来解决高校管理系统的整合具有以下优点：

・标准开放统一。SOA使用一套开放统一的标准来进行构建，包括SOAP，WSDL，UDDI等，有利于高校管理系统的设计、开发、维护和扩展。

・高度灵活性。SOA架构使用UDDI（Universal Description， Discovery and Integration）规范，使得应用程序之间处于松散耦合状态，具有较强的灵活性，有利于软件资产的重用。

・平台异构障碍弱化。在SOA架构下，首先对数据资源XML化，然后使用Web Service方法，通过WSDL（Web Services Description Language）接口，对Web应用程序和桌面应用程序进行Web Service化的包装，这就使得异构的管理系统之间能够很容易的互相调用服务。

整合的高校管理系统SOA五层架构体系如图3所示。

SOA架构的管理系统整合方法，非常的适合高校这种具有一定的信息化水平，但信息化水平不一致且未能进行有效的资源整合的复杂机构，能够最大程度的降低高校管理系统整合工作中的资产损失，在最大限度的保留现有的各部门管理信息系统的同时建立一个通用高效且易于扩展的高校管理大系统。

4.2 高校管理系统整合工作的推进步骤

（1）在学校层面设立统一的跨部门领导小组，将管理流程规范化和管理系统信息化的工作整合在一起推进。

（2）督促各部门先期准确维护各自的部门数据，同时制定清晰的本部门工作业务流程。

（3）将各部门的业务流程集中起来，统一进行分析，从学校层面来规划跨部门的业务流程，将业务工作流中的各节点责任进行合理的分配，同时将适宜信息化的业务流程纳入到领导小组要推进的工作清单上来，并根据本校自身的情况进行资源分配优先级分类。

（4）领导小组根据工作流程的优先级指定责任部门逐步建立并维护师资、学生、教室、设备、宿舍等基础公共数据库。

（5）各部门在统一协调下，按照SOA架构体系的规范对基础公共数据进行数据清洗和XML标准化，为SOA架构下的管理系统整合做数据层的准备。

（6）以这些XML标准化的基础公共数据库为核心，对当前信息化程度较低的部门管理系统在SOA架构体系下进行重新设计开发，对已经相对成熟复杂的部门管理系统，包括Web系统和桌面应用进行Web Service化的封装，纳入到SOA架构体系中来。

（7）对现有的对外信息交换系统进行归纳整理，对上级管理部门实施的信息管理系统接口进行内部适应性整合，对下级（附属）机构的管理系统进行指导性重构。

（8）在整合的过程中，形成统一的UI、操作习惯和方法，并逐步建立一个统一的管理系统的知识库。这样一来，一个高校的管理人员，即使转换岗位，新的管理系统也不会对他的工作产生太大的障碍。

（9）在SOA架构的技术体系下，逐步推进工作业务上网的工作，以服务对象分类制作接入门户，并按照服务对象各自所需要的业务来完善SOA架构的业务层，譬如针对学生的统一的接入门户，和学生在校园内的活动相关的一切内容都可以通过这个门户到达，譬如选课、查分、课程表下载、自习教室查询、学籍异动申请、自主缴费、学费查询、各类发放查询、就业信息、住宿信息、校园卡缴费及查询等。针对教师的接入门户，则可以进行课程申请，分数录入，科研项目查询，经费使用查询等。

（10）目前智能手机在校园内的普及率已经接近100%，移动应用迅猛崛起，学校也应对此有所考虑，根据管理系统整合情况以及自身的经济能力适时推出门户系统的移动版本，移动应用的一大优势就是推送功能，这在高校管理的实践中有良好的应用前景。譬如对学生用户可推送上课提醒、缴费发放提醒、考试成绩、就业信息、图书催还等，对教师用户则可推送工资津贴发放、课题申请结题提醒、各类政策宣传等，也可以适度的和商业活动结合。

5 高校管理系统整合带来的优势与风险

5.1 高校管理系统整合带来的优势

节省了高校管理的人力资源，避免了重复建设，高校管理各子系统在数据传递过程中的失误消失，业务工作流每个节点责任清晰，规则明确，受人为因素干扰减小，难以进行暗箱操作，缩减违法违纪风险。门户的整合对服务对象亲和力增强，有利于他们快速获取需要的信息。对于建立在SOA标准化架构下的高校管理系统本身，则具有更易维护，更高的可用性，更好的扩展性和伸缩性的优势[3]，为高校管理系统今后的维护扩展优化奠定了良好的基础。

5.2 高校管理系统整合带来的风险以及解决方案

5.2.1 高校管理系统整合带来的风险

任何事务都具有的同一种特性，就是在提升效率的同时，往往伴随着风险的增高。高校管理系统在整合工作中的一大核心工作就是数据集中管理，数据集中管理往往伴随着一系列的软硬件风险。

（1） 数据库系统运行依赖于一定的软硬件环境，原来分散部署相对独立的DBS现在处于统一的软硬件环境下，一旦共享的基础数据所在的环境出现了软硬件故障，将导致管理系统整体性的瘫痪。

（2）数据集中管理，对于互联网大环境中无处不在的恶意攻击和非法访问者来说，目标更加清晰、单一和明确，高校管理系统的数据中有大量的敏感数据，包括学生成绩、学生缴费数据、财务系统所有信息、学生和教职工的个人信息等，这些信息若遭到泄露或篡改，将对学校的管理工作和声誉造成重创。

（3）应用SOA架构的风险来自于系统整合的实施过程中管理业务和技术未能有效的结合，以及对于SOA架构特性了解或应用不充分导致的系统性能和实时性不理想。

（4）管理系统操作人员风险意识薄弱，岗位职责条理不清，系统运行与维护的职责混杂或者流于形式，一人多岗或者密码失控，数据备份和有效性检查流程缺失或者不完整等等。

5.2.2 高校管理系统整合风险的解决方案

（1）对高校管理系统的数据进行风险分析和分级，按照风险等级进行相应的安全控制，将甚高风险的数据隔绝于互联网，需要时再应用一些技术手段将数据传输到互联网镜像中去，风险等级较低的数据可以通过带宽控制、路由策略、端口调整、密码管理等技术手段加以控制。

（2）采用分布式数据库、分散的布置数据存储、提高数据库系统的可靠性，对于高校面临的数据威胁，DBS采用分割式方法布置数据，硬件上采用热备的方法，可有效降低硬件损坏和外来攻击等威胁带来的管理系统崩溃的风险。当然，这些方案的投入是较大的，高校应根据自身的情况逐步的实施。

（3）在应用SOA架构整合管理系统之前，高校必须制定合理的管理制度框架和发展蓝图，明确演进路线和阶段目标。在整合的过程和以后的维护工作中，作为直属跨部门领导小组的技术实施机构，高校管理层应将其视为关键的驱动力[4]，而不仅仅是后台配合职能，否则跨部门的协调工作将难以开展。

（4）应用技术手段定期的对管理系统及各子系统进行病毒查杀、漏洞检测、入侵检测、异常流量检测、日志分析等工作，及时发现安全隐患并予以弥补和加固。

（5）加强配套制度建设和操作人员安全教育，制定清晰的工作流程和岗位职责，明确责任，形成易于执行的工作规范，培养工作人员良好的安全意识。

6 结 语

综上所述，在高等教育蓬勃发展的今天，在信息技术飞速发展的大背景下，高校管理系统的建立与优化关系着高等教育事业的未来，高校管理必须摒弃各行其是的陈旧模式来因应管理精细化的要求，采用更加现代化的信息技术手段来实现高效率的管理工作，只有这样，才能在高校管理工作中取得良好的效益。明晰职责、理清流程、数据集中、系统整合、统一门户正是高校管理系统整合优化前进的方向，只有这些工作依次推进，并和管理制度改革形成合力，实现宏观和微观的结合，才能为高校的现代化发展提供高水平的管理服务。

主要参考文献

[1]钱建平. 试论高校科学管理的运行机制[C]//中国系统工程学会决策科学专业委员会第四届学术年会， 2001.

篇3

欧盟委员会近年来积极推动合同能源管理市场的发展，制定了一系列刺激措施，这些措施主要表现在两个方面。第一，在国际层面上，欧盟引入了温室气体排放权交易体系，限制成员国的温室气体排放量，促进了合同能源管理市场的发展；第二，在欧盟内部层面上，成员国政府制定了法律和政策，对已形成的电力、燃油等能源市场秩序进行改造重建，为合同能源管理机制的发展拓展了市场渠道。

欧盟在京都议定书中承诺在1990年的排放基准上，从2008年到2012年减少8%温室气体排放量。京都议定书的签订使得欧盟各成员国积极采取措施减少能源消费从而达到减少二氧化碳等温室气体排放，这在一定程度上加速了合同能源管理市场在欧盟的发展。另外一方面，欧盟实行了电力、燃油等能源市场进行自由化改革，使得能源供应商之间的竞争加剧，如何降低能源消费价格成为能源供应商首先要解决的问题。通过节能服务公司进行合同能源管理无疑在很大程度上降低了能源损耗，成为各能源供应商青睐的解决方案。

欧盟成员国之间的发展水平、市场结构各不相同，各国间的合同能源管理市场也有较大差别。在欧盟内部，有的成员国合同能源管理市场已经相当成熟，法律政策也相当完善；有的成员国的合同能源管理市场尚处于起步发展阶段，各项制度还有缺陷。欧洲各国能源服务产业的发展存在一定差异，大概分为三个层次：第一个层次是高度发达的国家，如德国，英国，西班牙，葡萄牙；第二个层次是中等发达的国家，如法国，瑞士，意大利，捷克；第三层次是发展欠缺的国家，即其余的欧洲国家。[1]

一、德国

自20世纪90年代初节能服务产业在德国出现以后，合同能源管理产业在德国不断发展，目前德国已经成为欧洲合同能源管理机制最为完善的国家，同时也是世界上最大的节能服务市场。

德国政府高度重视节能减排工作，一直致力于建立高度市场化的节能市场，并不断开发清洁能源，注重保护环境。德国已经在节能服务领域形成完善的法制体系，并且设立了专门的政府机构负责节能市场的监督管理。为了规范合同能源管理市场，德国出台了大量的合同能源管理执行标准和合同范本，对合同能源管理的采购设备、节能改造设计等环节予以规制。同时，德国政府出台一系列政策刺激节能服务市场的发展，对节能市场的相关性企业减免税收，对采用节能服务的公司给予财政补贴，极大的促进了合同能源管理市场在德国的发展。

值得一提的是在1995年德国在柏林设立节能伙伴机制（Energy Savings Partnership，简称ESP）。节能伙伴机制要求政府等公共部门必须加入到节能市场之中，对公共建筑和设施进行能源管理外包。之后又在在节能伙伴机制的基础上建立了节能伙伴附加计划（Energy Savings Partnership Plus），附加计划使得节能伙伴机制不仅局限于公共领域，而是推广到更多的相关领域，例如医院、写字楼、私人住所等。

在节能服务公司发展方面，除了私营的节能服务公司外，德国还有所谓的“交互模式”（Interacting Model），即公共机构内部节能服务部门（Public Internal Performance Commitments，PICO）。该部门承担公共机构内部节能服务职能，相当于节能服务公司，自行组织实施节能措施，并自行融资。这种机制在基金多来源于市政基金，缺少节能承诺和约束，但是，有助于开展大量的节能活动。[2]

二、奥地利

尽管在欧洲众多国家中，奥地利的节能服务产业发展较晚，但是在过去的十多年时间里奥地利的合同能源管理产业发展很快，目前已经跻身欧洲合同能源管理产业的领导者行列。奥地利的合同能源管理市场开始于1998年，到目前为止，奥地利已经有几十家节能服务公司，其中五家主要的节能服务公司占整个合同能源管理市场份额的70%以上，合同能源市场投资潜力大约在5亿欧元。

奥地利的合同能源管理市场主要模式是节能效益分享型模式，并且主要的合同能源管理项目是由公共部门参与的项目，例如对公共建筑的节能改造项目等。从1997年到2005年，奥地利有超过1000个公共建筑进行了合同能源管理项目，仅在2004～2005年度，就节能改造大约800个公共建筑。奥地利公共部门的合同能源管理项目不仅数量较多，而且质量较高，合同能源管理项目一般持续的时间也在10年左右，可以保证20%左右的节能效益。对于私有部门，目前合同能源管理市场发展缓慢，但是最近几年，奥地利政府对于私有部门的节能市场发展也越来越重视。

在奥地利合同能源管理市场发展的过程中，政府的作用不容忽视。首先，政府在整个社会中率先参与到合同能源管理项目中来，起到了良好的示范作用。其次，在政策制定上，政府规定对于节能效益较好的合同能源管理项目可以享受补贴、税收优惠、贴息贷款等诸多政策优惠。此外，为了保证项目的质量和节能效果，奥地利的一些地区对于公共建筑的合同能源管理项目的具体环节也有所规范，要求必须进行严格的能源审计，同时规范能源审计的方法。

参考文献：

篇4

[中图分类号]F810.422　[文献标识码]A　[文章编号]1671-7287(2011)04-0037-04

最近几十年，人类社会生产力得到了前所未有的发展，能源消耗也急剧增加。一方面，能源消耗的迅速增长使得地区环境和全球环境的变化越来越大；另一方面，能源成本已经占到高耗能企业成本中相当大的比重，如何开源节流已成为能源行业积极探索的重大问题之一。合同能源管理机制产生于20世纪70年代的世界能源危机时期。石油能源危机使发达国家能源费用大幅度提高，各个国家都转向依靠本国能源、节约能源的能源战略。于是，合同能源管理作为一种先进的能源管理模式和市场化运作的节能机制在西方国家迅速发展起来，尤其在美国、加拿大和欧洲，节能服务公司已发展成为一种新兴的节能产业。我国近年来也在节能领域积极探索合同能源管理机制，鉴于此，本文拟探讨如何从税收政策角度推动合同能源管理机制的发展。

一、合同能源管理机制与状况

1.合同能源管理机制

合同能源管理是一种将节能服务项目减少的能耗费用来支付全部项目成本的节能投资方式，是市场化的节能机制。合同能源管理通过节能服务专业化，实现节能服务公司、节能改造企业和社会三方共赢的一种市场化节能新机制。针对不同的主体，这些效益主要表现在：第一，对节能服务公司而言，合同能源管理机制使得一批有节能改造想法却无资金和技术实力的中小型企业纷纷加入到节能改造的团队中来，无形中拓宽了改造市场，为节能服务公司带来了更多的潜在客户；第二，对节能改造企业而言，企业不需要投入资金，也不需要承担技术风险和经济风险，就可以完成节能技术改造，同时分享项目的部分节能效益，而且合同期满后节能设备和全部节能效益全部归节能改造企业所有；第三，对社会而言，合同能源管理机制能更好地推动节能改造项目的进行，缓解能源紧张的趋势，也使得生态环境效益大大增加。

2.我国合同能源管理发展的状况

合同能源管理机制引入我国十几年来，大大促进了国内节能企业的发展，但其发展进程仍比较缓慢。

①政策缺位导致合同能源管理发展迟缓。由于合同能源管理是近年发展起来的新生事物，与之相关的政策还不尽完善。首先，现行公共财政管理体制下，公共机构支付的节能服务费用通常还没有相应的支出科目；其次，目前财政资金支持的节能项目资金主要针对大型节能改造企业，扶持节能服务公司发展的政策还没有足够的吸引力；最后，国家缺乏强制性的规定以及经济激励手段，促使广大企业实施节能改造，并且对能源利用效率较低的企业或行为没有明显的惩罚措施。

②融资困难导致合同能源管理发展萎缩。根据国外合同能源管理发展的经验，节能服务公司一般都需要为节能改造企业提供建设改造资金、采购相应的设备并实施节能服务改造工程。但是，目前我国绝大多数的节能服务公司都是中小型企业，规模较小，经济实力不足，一旦承接的项目过多或过大，资金压力就可能压垮这些公司。节能服务公司一旦没有充足的资金保障，合同能源管理的实施就将陷入十分被动的局面，银行等金融机构往往也会把合同能源管理项目视作高风险项目，因此，资金筹集渠道及规模等困难是造成我国合同能源管理萎缩的主要因素。

③技术欠缺导致合同能源管理发展落后。节能服务公司为节能需求企业提供节能新产品和新技术是实施合同能源管理机制的核心。一般来说，需要节能改造的大型企业对合同能源管理都是比较认同的，因为其自身也需要通过节约成本提高其在自身领域的竞争力，所以都十分欢迎节能服务公司，特别是有相当实力的公司为企业提供资金、技术、设备和相应的节能诊断、节能改造和后继的不断提高能效的增值服务。但是，如何客观公正的评价节能的效果并得到参与各方认可，包括是否需要第三方认证机构参与；双方如何分享持续的节能效益，是否存在扯皮；节能改造企业和节能服务公司即使初期达成一致，后期是否又会出现新的情况?这些都是问题。究其原因，最主要的是我国很多节能服务公司成立时间太短，大多是民营企业，另一方面，节能服务往往涉及专业非常多，综合度强，目前的节能服务公司和实力相对薄弱，技术能力较单一，企业公众难免会对节能改造工作的效果有所担心，从而影响其实施的积极性。

二、发达国家推动合同能源管理发展的税收政策经验

合同能源管理在发达国家已经成为一个充满活力与希望的新兴产业，节能服务公司的业务正在全球很多国家如火如荼地展开。

1.日本

长期以来，日本由于其地理条件的局限性，以及发达的经济对能源有很大的需求，因此它对节能降耗一直相当重视，其利用税收政策引导合同能源管理及其节能产业的发展很有成效，并由此形成了一套比较完善的税收体制。

首先，完善的燃油税收政策补贴节能新技术研发和应用。日本政府对创新一直比较重视，对节能服务的创新模式也同样如此。由于日本是一个工业大国，并且也是汽车生产与消费大国，其燃油的消耗量巨大，再结合其他方面的考虑与经济发展的需要，日本针对能源产品实施了高额的税收政策，即运用高额的燃油税收政策所得的资金，积极推进科研机构、企业开发节能新技术，发展并促进合同能源管理机制的进一步完善。

其次，全面的税收优惠措施推进节能产品的广泛应用。日本政府根据政策制定节能产品目录，对目录中的节能产品与设备实行加速折旧和税收减免，并根据不同产品的能效水平，制定不同等级的税率，起到一定的激励作用。此外，为鼓励节能设备推广运用，政府鼓励银行给节能项目提供低息贷款，促进合同能源管理项目的广泛实施。

2.德国

德国矿产资源十分丰富，但其工业区污染较严重，促使其在税收政策制定方面对合同能源管理的实施提供特别支持。由于德国技术力量雄厚，能源供给单位分散且广泛，所以政策方面也根据实际实施节能减排的各方利益做了充分的考虑。

首先，开征燃油税，探索合同能源管理新机制。德国在1999年就开始了环境生态方面的税收改革实践。开征燃油税就是其中非常重要的内容，减少了企业和个人对燃油的依赖程度，鼓励消费者使用新能源，达到节能环保的目的。与此同时，用取得燃油税的部分收入再投入到对合同能源管理机制的探索研究中去，走出一条低消费、高效率的能源利用的道路。

其次，个别产业税收优惠与高额征收税费并举。政府对合同能源管理项目实施的重视在很多

地方都有体现。例如，消费者如果购买节能环保汽车或者其他节能产品，政府会根据购买的实际情况给予税收优惠，甚至有相应的消费补贴；相反，如果消费者购买大排量高耗能的汽车或者其他高耗能产品，政府就会对其征收高额税费，从而限制能源的过度消费。

3.值得借鉴的经验

由于能源的日益紧张，世界各国都积极发展合同能源管理与节能服务产业，经过长期研究和实践，发达国家关于推进合同能源管理机制的相关税收政策比较完善。总体上可归纳为三个方面：第一，采取一定的税收优惠政策，激励企业节能减排；第二，采取开征新税种、提高税率的方法或是扩大征税范围等措施，提高纳税人的纳税负担，使其认识到节能减排的重要性；第三，针对能耗高的企业征收相对高的税款，取得的资金支持可再生能源和新能源等技术开发、设备采购，激励低耗能企业进一步挖掘潜力，从而向节能环保方向发展，改变资源利用方式。

三、推动我国合同能源管理发展的税收政策建议

借鉴发达国家合同能源管理发展的经验，我国政府应该制定合理的税收优惠以及惩罚性的税收政策以激励和规范我国合同能源管理的发展。

1.强化税收优惠，降低合同能源管理技术与资本压力

加快培育和发展节能服务企业，加强宣传合同能源管理机制，从国家角度不断强化节能减排技术改造要求，国家相关部委最新《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》，明确了税收优惠政策：从2011年1月1日起，获得资质的节能服务公司都可以实施合同能源管理项目，从而享有增值税、营业税和企业所得税等多项税收优惠，获得政府有力支持，大大提高其积极性。笔者认为国家出台的关于具体税种的优惠政策确实能够促进合同能源管理的发展，若在其他方面同时采取税收优惠激励政策，其效果会更加明显。

第一，政府对合同能源管理承担相关的技术开发风险，提高企业研发新技术的热情，促使新技术不断的开发出来并应用于实践，为合同能源管理提供强大的技术保障。此外，要加强科研院校、研发机构等激励工作，鼓励相关的宣传机构、咨询机构做好宣传工作，提高合同能源管理理念、促进节能减排政策的传播和普及，为合同能源管理的未来打下一个良好的基础。

第二，利用税收优惠政策降低节能服务公司的成本。一般节能服务公司规模较小，大部分都是民营企业，资金都比较欠缺，如果税务部门对节能服务公司通过合法渠道取得资金的利息能够进行税前扣除，一定程度上可以降低节能服务公司的利息负担。同时，鉴于合同能源管理的发展意义和风险，最重要的是对那些给节能服务公司提供金融服务的单位或个体都进行一定的税收减免”J，从而增加参与各方的利润率，提高他们的积极性。

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【正文】

关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作总结

孟连县市场监督管理局：

按照《云南省公平竞争审查工作部门联席会议关于印发开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案的通知》（云竞争审办发〔2020〕1号）文件要求，我局高度重视，扎实部署，坚持把文件清理工作作为转变职能，统一政令，清除制度性障碍，保证法治统一，维护公民、法人和其他组织的合法权益，推进市场的公平竞争，狠抓工作落实，对全局系统文件进行了认真审查清理，现将清理工作情况总结如下。

一、清理工作基本情况

本次局系统文件的清理按照“谁制定、谁清理”的原则，紧紧围绕《开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案》中规定的清理重点和清理范围，并结合我县水利系统实际情况，对2019年12月31日前制定的规章、规范性文件和其他政策措施进行认真清理，重点排查有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施的文件。经梳理,我局此前未出台本级规范性行为文件和其他政策措施。

二、清理结果

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根据《公平竞争审查工作联席会议办公室转发关于进一步清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施支持各类企业复工复产的通知》文件精神，我局高度重视，扎实部署，迅速开展了审查清理工作，现将总结如下：

一、工作机制建设情况

结合我局实际，认真组织学习了《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，明确规范性文件清理范围、清理分工、清理方法和清理流程。组织局机关各股室按照“谁制定、谁清理”的原则，对2019年12月31日前制定的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施（包括直接影响各类企业复工复产的相关政策措施）进行清理。清理工作采取各股室自查梳理，政策法规股审核排查，局领导研究公开清废和总结上报四个阶段进行。

二、政策措施专项清理情况

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中图分类号：F406.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-000-02

中小河流水文监测系统是《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》中的重要建设内容和重点实施、优先安排的项目，总投资160亿元，其中中央投资约90亿元，这在水文建设史上，投资规模空前。由于项目建设具有点多面广、高度分散、单个工程规模小等特点，廉政风险防控的重要性、复杂性日益凸显。另外，水文部门缺乏实施较大工程项目的经验和人才，对廉政风险防控机制建设研究不够，一些关键环节存在制度空白。因此，加强中小河流水文监测系统工程建设领域廉政风险防控研究，完善制约和监督机制，对于从源头上防治腐败，确保项目工程“四个安全”具有重要的现实意义。

一、廉政风险防控管理的基本内涵及重要作用

广义上的风险是指一些特定事件的发生概率，此类事件的发生将会导致人们不希望出现的后果。廉政风险是指实施公共权利的主体可能产生或发生滥用公共权利谋取私利的可能性。廉政风险防控管理是指通过廉政风险排查和评估，确定廉政风险点及其风险等级，有针对性地加强教育、完善制度、强化监督，有效防范和控制不廉洁行为发生的工作制度。

廉政风险防控管理的理论支撑主要是现代风险管理理论和质量管理方法。风险管理理论认为，现代化社会中的风险具有不确定性，但这种风险在充分掌握有关数据、资料和信息的基础上，可以通过管理的优化升级而加以预测、管理和防范，其基本目标就是综合考虑和分析各种风险要素，以最少的代价支出来达到最大限度地分散、转移和消除风险。质量管理方法是指组织的管理者通过质量控制、改进活动，对产品、服务和活动的过程与结果进行维护和提升，以实现组织的质量目标。廉政风险防控管理，可以进一步理解为运用风险管理理论和质量管理方法，围绕公共权力运行，在微观层面上找出发生腐败行为的可能性，制定有针对性的防范措施，对其进行有效控制，并在宏观层面进行科学管理，最大限度降低腐败行为发生的可能性，达到预防腐败的目的。

实施廉政风险防范管理，把有效防范、化解廉政风险的责任落实到每个单位、岗位和人员，是对公共权力运行进行有效监控的重要手段，是加强预防腐败工作的创新举措，对于从源头上防治腐败，提高反腐倡廉制度建设的质量和水平，构建反腐倡廉建设工作与行政业务之间的关联机制，完善规范权力运行制约、监督机制，具有重要意义和作用。

二、廉政风险的主要类型

廉政风险按照比较流行的分类方法可分为五种类型。一是思想道德风险。指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移，构成“”等严重后果的廉政风险。二是岗位职责风险。指由于岗位职责的特殊性，可能造成在岗人员不正确履行职责或不作为，构成失职渎职、“”等严重后果的廉政风险。三是业务流程风险。指业务流程的设计不科学或业务流程各环节缺乏有效的制约、制衡机制，可能产生不作为、慢作为、乱作为的风险。四是制度机制风险。指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，构成、“”等严重后果的廉政风险。五是外部环境风险。指为了达到有利于自身利益的目的，管理对象可能对相关人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险。

思想道德偏误是导致“”等腐败行为的主观诱因；制度机制缺陷是导致“”等腐败行为的必要条件；岗位职责风险是导致“”等腐败行为的途径；业务流程和外部环境影响是导致“”等腐败行为的客观诱因。中小河流水文监测系统建设项目领域廉政风险不外乎以上几个方面。针对上述五个方面的潜在廉政风险，应当采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，进行规范化、系统化循环管理，逐步建立起覆盖各个岗位的廉政风险防控机制。

三、中小河流水文监测系统项目建设领域廉政风险表现形式

中小河流水文监测系统项目和其它建设领域一样，每个环节均可能存在或大或小的廉政风险。同时，中小河流水文监测系统项目也有不同于其它建设项目的特点，因其投资大、建设内容多，施工程序多、涉及地域广、工期要求紧、工艺复杂、资金分散，管理难度很大。通过研究，我们认为应当把招标投标、物资采购、施工监理、资金支付和竣工验收环节作为重点防范领域。一是在工程招投标环节。通过规避招标，把大项目分成几个小项目或以时间紧任务重为由，采取邀请招标或直接发包；制定倾向性条款，让意向招标人中标；或泄露标底，与投标单位串通投标等。二是在物资采购环节。指定产品或供货商，为他人和自己谋利；默许供货商以次充好，低值高价，或提供落后产品等。三是施工监理环节。项目管理人员或监理人员，默许、纵容施工企业偷工减料、弄虚作假；允许施工企业使用不合格的材料和设备，或在工程施工中不执行工艺要求，粗制滥造；允许施工企业不按规定，选取不符合相应资质要求的队伍进行施工。四是资金支付和竣工验收环节。违规拨付、挪用资金，拖欠、截留工程资金；不严格概算管理，随意增加工程预算；小合同大结算，虚报工程量、抬高合同外单价、增加工程非实体造价等。

四、中小河流水文监测系统项目建设领域廉政风险防控管理对策

针对中小河流水文监测系统项目建设领域产生廉政风险的重点环节和诸多因素，必须坚持多措并举，从思想、教育、制度、监督、管理等多方面强化措施，筑牢防范廉政风险的防线。

（一）强化廉洁自律机制。坚持教育和管理相结合，在加强对领导干部廉洁自律情况监督检查的同时，严格设定“高压线”，其中包括：不准以任何方式违规干预建设工程项目的招标投标活动；不准介绍或指定建设工程材料、设备供应商和违规干预工程材料、设备采购活动；不准介绍或指定设计分包、工程分包、劳务分包队伍；不准领导干部的配偶、子女及其配偶在本人管辖业务范围内个人从事与工程建设有关的经商办企业、社会中介服务等活动。

（二）建立岗位预警机制。一是要明确责任部门、部门工作职责，工作任务明确，做到事事有人管。二是认真梳理“人、财、物”等管理的重点领域和核心业务，深入查找风险部位，把核心业务作为风险部位，建立流程加强监督。三是以核心业务流程为主线，提取关键要素和环节，如在招投标工作中，提取准备招标书、成立评标小组进行评标、领导审批、签订合同等关键环节，在关键要素和环节上充分体现廉政建设的相关要求，在风险部位的关键要素和环节上设置负责人，做到人人都管事。四是对核心业务进行责任分工，目标分解。按照分管领导、责任部门、参加部门，按照主要责任人和次要责任人，进行责任分工，达到层层分解、落实责任的目的。五是按照项目管理的理念，以事项为牵制点，将实施过程公开化、透明化，事件结束，项目完成，监督过程闭环。通过岗位预警管理，使得廉政建设关口前移，注重治本、注重预防，切实做到责任落实。

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急性冠脉综合征(ACS)主要包括不稳定型心绞痛,急性心肌梗死(包括有Q 波及无Q 波的急性心肌梗死和心源性猝死)。为了探讨ACS患者血清同型半胱氨酸(Hcy)的含量变化及其临床价值,笔者对70例ACS 患者的血清Hcy进行了测定,现报告如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料 70例急性冠脉综合征(ACS)患者,男39例、女31例,年龄41～72岁。正常对照组为70例健康体检者,男38例,女32例,年龄40～70岁。所有对象均排除感染、肿瘤、全身免疫性疾病、严重肝、肾疾病,且未服用叶酸、维生素B6、维生素 B12。对照组与ACS组在性别、年龄等方面差异无统计学意义(P>0.05)。

1.2 方法 清晨采取研究对象的空腹静脉血,1 h以内离心分离血清。采用北京九强公司提供的Hcy循环酶法检测试剂盒,在OLYMPUS AU40O型自动生化分析仪上进行检测,具体操作按说明书进行。

1.3 统计学处理 使用SPSS 12.0软件,采用t检验和χ2检验。P

2 结果

急性冠脉综合征(ACS)组血清Hcy含量为(39.18±5.23)μmol/L,正常对照组血清Hcy含量为(14.97±2.91) μmol/L。ACS组血清 Hcy含量显著高于正常对照组 (P

3 讨论

同型半胱氨酸(Hcy)引起动脉粥样硬化性血管疾病的机制主要包括:①Hcy造成内皮损伤及功能异常:Hcy抑制内皮细胞产生前列环素,导致血管舒张功能受损;Hcy 使过氧化脂质水平升高而致内皮细胞损伤;Hcy还抑制一氧化氮合成酶,使一氧化氮生成减少;②刺激血管平滑肌增生:动物实验结果显示,Hcy可致主动脉平滑肌细胞由静止期进入增殖期,激活丝裂原,活化蛋白激酶,使小主动脉平滑肌细胞增殖;③破坏机体凝血和纤溶的平衡:在伴有Hcy的人体和动物模型中,呈现血小板聚集功能亢进,TXA水平升高,纤溶酶原激活物活性降低,前列环素水平降低,导致了血栓形成;④对脂质代谢的影响:Hcy促使 LDL-C氧化修饰及泡沫形成[1]。目前测定Hcy的主要方法有高效液相色谱法(HPLC)和荧光偏振法,前者费时费力且需要专业技术人员,后者需要昂贵的配套试剂盒,分析成本高。北京九强公司推出的循环酶法Hcy测定试剂盒的原理是:基于小分子捕获技术 SMT的S-腺苷同型半胱氨酸水解酶在 TCEP作用下,氧化型同型半胱氨酸转化为游离型Hcy,游离型Hcy与共价底物S-腺苷甲硫氨酸SAM (s-adenosylmethionine)催化反应形成蛋氨酸和S一腺苷同型半胱氨酸(SAH)。SAH 被SAH水解酶水解成腺苷和Hcy,形成的Hcy可以循环加入反应,从而放大了检测信号,生成物腺苷(Ado)立即水解为次黄嘌呤和氨,氨在谷氨酸脱氢酶的作用下,使NADH转化为NAD+,样本中的Hcy的浓度与 NADH的变化成正比[2]。笔者采用该循环酶法对70例ACS患者的血清Hcy进行了测定。结果表明,ACS组血清Hcy含量和异常检出率均显著高于正常对照组(P

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所谓的“企业信息化”是指企业利用信息开发工具等现代信息技术为手段来改善企业的生产、管理和营销服务的水平，并在总体上提高公司的竞争力。

由于化工行业的行业特性增加了该行业在信息方面的需求。化工行业需要采用信息技术来管理好企业的生产，研发，物流以及企业资源的优化，并且将企业的经营决策从传统的决策提高到高效率的有信息化支持的决策过程。

化工行业的高信息化普及率为企业实现了良好的经济效益，主要体现在以下方面：第一，信息的及时提供与收集，这些数据存在于化工企业在各个部门和生产环节之中。管理层在进行决策的时候可以随时调用即时的企业运营信息以确保决策的准确性。第二，信息系统强化了企业的内部控制。由于化工行业的业务流程复杂，通过企业的信息系统针对不同业务流程来设计控制逻辑，这促进了企业内部控制流程的优化。再加上信息系统的高度集成使管理层可以很方便地查询到各部门的即时信息，提高了内部控制的工作效率。第三，信息系统确保了化工企业在各个业务流程上的精细化管理，提高了员工的工作效率，有利于降低企业的运营成本。信息系统根据化工行业的特性，从化工行业的低端化学品到高端化学品分不同阶段进行了精细的成本核算，并根据企业在不同生产阶段的实际运营状况来进行资金和物流的合理调配。

二、财务管理信息系统整合风险的控制目标

由于财务管理信息系统是公司经营管理的平台，公司的经营管理理念和内部控制模式都会在财务信息系统中得到体现。因此，财务信息系统风险控制的目标与公司经营管理的风险控制目标一致。即要确保公司经营管理活动的合理、合法和合规；要确保公司内部控制体系的有效运作；要建立必要的程序来保证公司的组织行为与市场规则和法律法规的要求一致。具体来看，主要体现在以下几个方面：第一，风险控制环境的改善。具体包括：公司的管理层和公司员工的日常运作按照公司规范来执行。对于不符合公司操作规范的行为，公司的财务信息系统可以做到及时的发现并予以提醒和纠正。公司的监管部门在进行核查活动的时候，财务信息系统提供的数据能够做到及时与准确。第二，风险控制活动的强化。具体包括：公司的每一项风险控制活动的标准流程都在财务信息系统中得到了体现。财务信息系统在具体的实施过程中要确保与风险控制的标准流程一致。

三、公司纵向并购中财务信息系统整合风险的控制策略

1.整合战略以及内部控制环境方面的风险控制策略

第一，信息系统的整合战略。针对公司的信息系统合并战略是否明确，合并战略如何实施与落实的问题。公司首先定义了整合战略：总的来讲要实现两个系统的销售收入和采购成本的对接，这是因为两个公司纵向合并后原来的外部交易都变成了内部交易。第二，企业文化和内部控制环境。从公司整体发展前景来考虑，公司并购后如果想从一个区域性公司转变成为一个全球化的公司，必须要学习当今世界上的优秀管理理念，并转变公司的一些工作方式。第三，公司决策权的分配与组织结构。公司设立首席信息官这个职位来统一负责系统整合的决策。首席信息官在公司的整体系统整合过程之中居于相当重要的地位，由首席信息官牵头，各个部门都必须在系统整合中发挥自己的作用。

2.财务成本控制模块

公司决定从会计的角度来实现对成本的有效控制，并将成本精细化管理的理念植入到财务信息系统中。并且标准成本差异法的分析机制来改善公司成本控制流程。

3.财务信用和应收账款控制模块

对于财务信用和应收账款控制模块的风险，在公司信息系统的整合中，合并后的公司采用对财务信用和应收账款控制模块重新设计的办法来避免这些风险。

4.项目风险中费用的控制

关于系统合并费用的控制，公司采用了以下对策：第一，在公司合并团队对合并项目的费用管理框架制定好之后，公司会根据合并项目的费用管理框架来编制预算。为了保证项目投资的高效，公司必须保证对项目的具体投资按重要程度来划分以确保重点项目的投资，从而减少项目的投资浪费。第二，公司的信息合并团队还对项目进行成本监控，通过实际成本与预算进行比较来控制。

5.项目风险中质量管理的控制

项目控制中的质量管理十分重要。这方面的管理必须要在项目运作的全过程之中，具体需要做到以下几点：第一，公司对系统合并项目中的每一个模块都建立了一个实用性强可以有效衡量项目指标的质量标准。项目指标的质量标准有具体的量化指标，这些量化的指标包括项目的预算、项目的周期估计、总体和具体的项目范围、在项目执行过程中的资金规划。第二，管理信息系统合并团队实时监督项目的效果。公司的信息合并团队负责对在项目执行过程中的质量控制，并进行实时的监控确保项目风险的可控。实时监控的具体措施主要包括，具体的项目负责人需要及时跟进自己项目的最新情况，做好项目的日志记录，准确收集项目过程的相关信息。第三，管理信息系统合并团队还不断分析项目实施过程中的差异及其成因，对这些偏差的发现与分析会有效地帮助项目相关执行人员对自己工作不断的进行校正。

6.服务连续性风险的控制

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一、利用石煤生产的电力按增值税应纳税额减半征收。

二、利用煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩生产电力，煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩用量（重量）占发电燃料的比重必须达到60％以上（含60％）；利用城市生活垃圾生产电力，城市生活垃圾用量（重量）占发电燃料的比重必须达到80％以上（含80％），才能享受财税［2001］198号文件和本通知第一条规定的增值税政策。

三、对燃煤电厂烟气脱硫副产品实行增值税即征即退的政策，享受政策的具体产品包括：二水硫酸钙含量不低于85％的石膏；浓度不低于15％的硫酸；总氮含量不低于18％的硫酸铵。