十二五规划的指导思想模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇十二五规划的指导思想，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

以科学发展观统领全局，坚持安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，紧密结合我省安全生产实际，正确处理安全生产短期目标和长期目标的关系，治本和治标的关系、专业监管和综合监管的关系。按照省政府和国家安监总局的总体要求，凝聚社会各界力量，解放思想，开拓创新，科学制定我省安全生产“十二五”规划。

二、规划编制的原则

(一)目标明确，科学可行。以我省经济社会发展状况为依据,确定我省安全生产五年发展的基本目标，科学规划，提高规划的先导作用。

(二)切合实际，针对性强。在我省现有安全生产水平的基础上，结合我省产业结构高危行业比重较大、企业本质安全水平偏低的现状，围绕国务院确定的“到2020年，全国安全生产状况实现根本性好转”目标，做好我省安全生产“十二五”规划的编制工作。

（三）统筹规划，上下衔接。确定规划指标、安排规划项目时，既要做好与本级政府国民经济与社会发展“十二五”规划纲要的衔接，又要注重与上、下级安全生产“十二五”规划的衔接，还要保持与安全生产“十一五”规划的衔接。

三、规划编制的主要内容及分工

《江西省安全生产“十二五”规划》既是江西省国民经济和社会发展“十二五”规划的重大专项规划，也是关于全省安全生产整体工作的综合性规划，规划期为五年。主要内容包括:1、安全生产现状与形势；2、指导思想与目标；3、规划重点任务；4、重大工程（项目）；5、规划实施的保障措施等。

（一）《江西省安全生产“十二五”规划》内容涉及的部门多、领域较广，本着分工协作的原则，由省安委办牵头组织规划的编制，涉及综合监管行业的规划，由省公安厅、省交通厅、省煤监局等安委会成员单位协调配合，并按照工作职能负责编写有关内容；涉及省安监局直接监管行业的规划，由省安监局有关处室和局属单位编写相关内容。

（二）设区市安全生产“十二五”规划按当地政府的要求，分别由各设区市安委办组织编制，同级政府相关部门予以配合。各地要将安全生产“十二五”规划列为当地国民经济和社会发展“十二五”规划的专项规划；其中，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率4项指标要纳入本级政府国民经济与社会发展“十二五”规划纲要指标体系。

四、规划编制的步骤

全省安全生产“十二五”规划编制工作大致分为五个阶段：

（一）调查研究和文本起草（20__年3月～11月）

1、进行全省安全生产“十二五”规划总体框架的调查研究和初步设计。

2、相关行业、省安监局相关处室就所监管行业安全生产的发展规划提出建议（素材）。

3、在总体框架设计基础上，提出全省安全生产“十二五”规划的基本思路，起草规划文本（草案）。

（二）衔接协调（20__年11月～12月）

完成与全国安全生产“十二五”规划和全省国民经济和社会发展“十二五”规划的衔接和论证。

（三）公开咨询（20__年1月）

通过网站和其他媒体，印发“征求意见稿”等方式，广泛征求专家学者、社会各界的意见和建议。

（四）专家论证（20__年2月）

1、组织评审委员会对总体规划文本（草案）进行论证和评审。

2、根据社会各界的咨询意见和专家评审意见，对“十二五”规划文本作进一步修改和完善。

（五）审批（20__年3月～4月）

江西省安全生产“十二五”发展规划文本报省政府审核，以省政府办公厅名义。

五、加强领导，落实机构和人员

篇2

编制区司法行政工作“十二五”规划并最终形成区公共安全事业发展“十二五”规划，总体上分三个阶段：

（一）部署动员阶段。司法局召开局长办公会，研究部署编制区司法行政工作及公共安全事业发展“十二五”规划工作，正式启动规划编制工作。召开专项工作会议，传达区“十二五”规划编制工作会议精神，进一步研究部署区司法行政工作及公共安全事业发展“十二五”规划编制工作。

（二）调研起草阶段。按照业务工作，由分管局领导负责，相关业务处室通过召开座谈会、咨询会、征集调研论文等多种形式，具体组织开展专题研究，提出各业务条线“十二五”规划工作基本思路及基本内容，并报至局办公室。

（三）初稿拟定阶段。由局办公室根据各业务条线“十二五”规划工作基本思路及基本内容，进行汇总，牵头拟写涉及区司法行政工作及公共安全事业发展“十二五”规划纲要，并征求各部门和局领导对发展规划纲要的意见和建议，作进一步修改完善，形成审议稿。

（四）提交审定阶段。将区司法行政工作及公共安全事业发展“十二五”规划纲要（审议稿）提交局党组会审定，根据党组会意见再进行修订。

（五）协调磋商阶段。由局办公室牵头，与公安分局联系沟通，磋商研究区公共安全事业发展“十二五”规划纲要的合并撰写工作，并与公安分局一起最终形成区公共安全事业发展“十二五”规划纲要，报送区“十二五”规划编制工作领导小组办公室。

二、工作要求

（一）要加强组织领导。成立区司法行政工作及公共安全事业发展“十二五”规划编制工作领导小组，组长由局党组书记、局长于冠波担任，副组长由副局长寇德禄、李建国、周俊亭担任，成员由局政治处、办公室、督察研究室、财务审计科、法制宣传教育科、法律服务工作管理科、公证处、法律援助中心、社区矫正科的主要负责人组成。领导小组下设工作小组，日常工作由局办公室负责，具体组织、协调、推进“十二五”规划编制工作。

篇3

一、编制《规划》的重要意义

“十二五”时期是实现国务院确定的“到2020年，全国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。“十一五”期间，全县安全生产总体水平有所提高，安全生产状况持续改善，为“十二五”

时期安全生产工作奠定了良好基础。但当前全县安全生产形势依然严峻，伤亡事故总量偏大，安全生产基础依然薄弱、安全科技创新、应急救援等支撑体系尚不健全。“十二五”时期又是全面建设和谐社会的关键时期，做好这个阶段的安全发展战略、安全发展思路、安全发展目标及安全发展重点，并制定相应的政策措施，对促进全县安全生产形势持续稳定好转、推动国民经济社会又好又快发展具有十分重要的战略意义。

二、《规划》编制工作的指导思想、总体目标、基本思路和编制原则

(一)指导思想

以科学发展观统领全局，坚持安全发展、科学发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理、标本兼治，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和安全监管队伍建设，全面推进安全质量标准化建设，强化责任制落实，依靠科技进步，提高本质安全水平和事故应对能力，推动安全保障型社会建设，促进安全生产状况根本好转。

(二)总体目标

到2015年，规范的安全生产法治秩序基本形成，安全监管与执法能力明显提高，安全生产法规标准体系、技术支撑体系、应急救援体系、培训体系和宣传教育体系进一步完善，企业安全生产主体责任有效落实，生产安全事故和职业病得到有效防范。全县亿元gdp生产安全事故死亡率比2010年下降38.28%以上，控制在0.32以内。工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率比2010年下降20.85%上，控制在6.01以内。煤矿百万吨死亡率比2010年下降62.64%以上，控制在1以内。道路交通万车死亡率比2010年下降19.50%以上，控制在4.3以内。到2015年，新发尘肺病病例年均增长率、重大急性职业病危害事故及硫化氢、一氧化碳、氯气、磷化氢等主要急性职业中毒事故控制在省、地的控制指标内，主要慢性职业中毒得到有效控制。

(三)基本思路

安全生产“十二五”规划工作的基本思路是：以邓--理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以坚持安全发展，提高本质安全水平，加强安全生产监督和管理，增强事故预防与应对能力，加快安全生产形势稳定好转进程作为安全生产“十二五”规划主线，立足于全县安全生产领域发展实际，坚持以科技兴安、安全兴纳、强化监管、协调发展为前提，全面分析新型工业化发展对安全生产的新问题和新挑战，认真研究实现全县安全生产稳定好转和到20根本好转等战略目标对安全发展和安全生产工作提出的新要求，着力解决关系安全与发展的关键问题，着力加快推进安全基层基础“双基”建设工作，研究提出“十二五”期间全县安全生产领域发展的方针、总体目标、任务和政策措施，使之成为指导全县安全生产未来五年安全发展的行动纲领。

(四)编制原则

坚持安全发展。坚持从全县实际出发，遵循自然和经济社会发展规律，科学分析新型工业化发展格局对安全生产带来的新机遇和新挑战，进一步理清安全生产领域的发展思路，创新安全发展模式，抓住重点，突出难点，探索安全管理有效途径和方法，在安全发展前提下推动全县经济社会全面协调可持续发展。

坚持以人为本。工作重点是防范人员伤亡事故发生、着力完善应急体系建设，工作重心逐步向职业危害防治工作转移。既不要带血的gdp，更不能以牺牲人的健康为代价来发展。

坚持统筹兼顾。注重安全生产与国民经济和社会发展的统筹，实现安全发展与社会和谐的有机统一，按照绿色发展、安全发展的要求，实现安全效益、经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，为全县实现全面建设和谐社会、小康社会的奋斗目标打下坚实基础。

坚持开拓创新。着力实施科技兴安战略，按照科技兴安、科技兴纳、科技创新的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新相结合，努力推进安全科技“产学研”机制建设，加快安全技术支撑体系建设，进一步加强安全生产“三项建设”，着力推行安全质量标准化建设，为安全管理、安全监管、事故应对和应急救援等方面提供有力保障。

坚持注重实效。安全生产“十二五”规划编制坚持做到深入总结“十一五”规划实施的经验和不足，承前启后。以调查研究为基础，进一步深入基层、深入企业，采取多种方式了解企业和基层情况，多方面、多渠道听取社会各界对安全生产规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的安全发展需求，扎实有效地开展安全生产规划编制工作。

三、规划体系总体架构

××县安全生产“十二五”规划分三个层次：一是全县安全生产总体规划;二是重点行业领域专项规划(如煤矿安全生产专项规划);三是各乡镇安全生产规划。

全县安全生产总体规划为指导性规划，深度达到纲要要求，主要作用用于阐述县委、县政府和国家、省、地的战略意图，主要内容是提出全县安全生产的总体思路、总体目标、基本任务、战略重点、政策导向等。是贯彻全县国民经济和社会发展总体规划、国家、省、地安全生产规划精神，指导全县安全生产工作的行动纲领。

专项规划和乡镇规划主要以煤矿、道路交通和重点区域特点进行涉及安全生产领域的关键问题、重要环节、重点工作为编制对象编制规划，是总体规划的细化和落实。

四、组织领导

(一)领导小组

成立“十二五”规划编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织推进“十二五”安全生产专项规划以及重大问题研究工作。领导小组成员如下：

组长：××(县人民政府县长)

副组长：××(县人民政府副县长)

成员：××(县政府法制办副主任)

××(县安监局局长、安委办主任)

××(县煤管局局长)

××(县公安局局长)

××(县环保局局长)

××(县交通局副局长)

××(县海事处处长)

××(县国土局局长)

××(县乡企局局长)

××(县建设局局长)

××(县质监局局长)

××(县农机中心负责人)

××(县教育局局长)

××(县经贸局局长)

××(县林业局局长)

××(县水利局局长)

××(县工商局局长)

××(县旅游局局长)

××(县电力公司经理)

××(县交警大队队长)

××(县运管所所长)

××(县消防大队队长)

领导小组下设办公室在县安监局，负责规划编制的日常协调工作，由××同志兼任办公室主任。

(二)编写小组

成立“十二五”规划编制工作编写小组，承担“十二五”规划编制工作。

组长：××(县人民政府副县长)

副组长：××(县安监局局长、安委办主任)

××(县政府法制办副主任)

成员：陈中华(政府办)、何健(安监局)、柏云(安监局)、王家华(煤管局)、张先举(公安局)、张腾(交通局)、左祥(国土局)、丰奎(乡企局)、邓云(建设局)、李隆银(质监局)、林波(农机中心)、张锋(公安局交警大队)、杨学松(公安局消防大队)、郭峰(交通局运管所)、王强(交通局海事处)、朱天奇(教育局)、严文芬(经贸局)、刘兴平(林业局)、贾刚(水利局)、赵杰(工商局)、黎勇(旅游局)、罗文(电力公司)。

由县安监局组织协调编写工作。

五、编制要求、工作安排、时间安排

(一)规划编制要求

一一加强与《××县国民经济和社会发展“十二五”规划》和《毕节地区安全生产“十二五”规划》的衔接，密切关注全县国民经济和社会发展“十二五”规划的制定以及确定的发展方向和重点，《规划》的发展目标和方向要符合全县国民经济和社会发展“十二五”规划。

一一科学合理的编制方法。采用先进的编制方法，包括满足未来发展需求的新型工业化所依靠的先进技术，以及实现这些目标所选择的路径，引领安全生产领域科技发展方向、创新轨迹、环境变化、量变与质变等，既有目标又有实现目标的路径选择，使安全生产“十二五”规划目标更加清晰，实际与目标结合更加紧密，更加系统，更加具有可操作性。

一一建立规划咨询与论证机制。根据《规划》的特点，多渠道、多形式调查研究和广泛听取社会各界意见和建议，征求县安委会成员单位、安全生产领域有关专家，科研机构的意见。

(二)工作安排

1、各乡(镇)人民政府、县安监局、煤管局、公安局(含交警大队、消防大队)、交通局(含运管所、海事处)、国土局、质监局、乡企局、建设局、农机中心、教育局、经贸局、林业局、水利局、工商局、旅游局、电力公司等单位和部门，要编制安全生产“十二五”专项规划，作为《××县安全生产“十二五”规划》的子规划;《××县人民政府办公室关于印发××县人民政府安全生产监督管理责任实施细则的通知》(纳府办通〔2009〕164号)中其他县直有关部门要把安全生产工作纳入本部门“十二五”规划的重要内容，在本部门的“十二五”规划中用专节表述安全生产“十二五”规划内容。机改革后，撤销或合并的县直有关部门，其安全生产“十二五”规划的编制任务，由职能划入后的部门负责承担。

2、报请县政府将《安全生产“十二五”规划》列入《××县国民经济和社会发展“十二五”规划》重点专项或子规划。

3、报请县人民政府、给予编制资金保障，拨出专项资金保障编制工作的顺利完成。

(三)时间安排

第一阶段，动员和前期准备阶段。

2010年1月5日前进行“十二五”规划工作动员，下发《××县安全生产“十二五”规划编制工作方案》，开始组织规划编制研讨工作、基层调查调研以及考察学习等活动，1月20日编制初步《规划》(草案)上报地区。

第二阶段，安全生产重大问题(项目、措施)研究阶段。

2010年2月一2010年4月组织开展《规划》的安全生产重大问题(项目、措施)研究，具体安排为：2010年2月确定“十二五”规划前期重大问题研究方案及相关课题，并确定第一批重大工程项目和措施。2010年4月前完成前期安全生产重大问题(项目、措施)研究工作。

第三阶段，规划编制阶段。

安全生产“十二五”规划编制步骤：2010年5月前完成提出“十二五”规划思路，确定基本框架;2010年6—10月起草安全生产“十二五”规划(草案)。

第四阶段，论证衔接阶段。

2010年1—12月，与《国民经济和社会发展”十二五”规划》纲要、《国家安全生产“十二五”规划》进行衔接，组织县安委会成员单位及安全生产领域有关专家进行论证，广泛征求社会各界的意见;2010年12月底前修改完成“十二五”规划(草案)并报县委、县政府和地区安监局审查。

第五阶段，规划报审阶段。

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我委在2010年初就开始着手“十二五”规划的编制，后于12月制定出《区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》草案，经过民主讨论，征集意见，于2011年3月正式颁布。“十二五”规划是全面掌握区经济社会现状的基础上制定而成，指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以赶超发展为主题，以转型升级为主线，以民生幸福为根本，紧紧围绕进位赶超，跻身皖北振兴前列的总体目标，深入推进工业强区、商贸富区、科教兴区、开放活区四大战略，全面实施产业提升、城区扩容、承接合作、统筹发展、民生和谐、生态建设六大工程，加快建设经济繁荣、人民富足、生态文明、宜居宜业的新，为全面建成小康社会奠定坚实基础。通过工业强区战略、商贸富区战略、科教兴区战略和开放活区战略，“十二五”在将建设成为淮海地区电力能源基地、生态文化核心区、城市转型样板区、城乡统筹示范区产业承接主平台。“十二五”规划的编制为区的发展指明了奋斗方向。

二、制定和落实“十二五”规划发展主要指标情况

“十二五”期间区发展的总体目标是：围绕“领先、皖北争先”及全面建设小康社会的总体要求，全力实施“621百亿，441跨越行动”。即：“十二五”全区五年累计固定资产投资达到600亿元，到2015年工业总产值超过200亿元，地区生产总值迈上百亿平台；打造食品加工、机械制造、生物医药、新材料四大支柱产业，培育现代物流、商务服务、文化创意、休闲旅游四大现代服务业，将经济开发区建设成销售经营收入超百亿元园区。经过五年时间，在经济总量、城乡建设、人民生活、公共服务与生态环境等方面实现大跃升、大改善、大跨越。

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一、关于国家、省、市“十二五”规划编制有关精神

3月8日，市政府召开了全市“十二五”规划编制工作会议，会上，廖炎秋常务副市长作了重要讲话，市发改委康强主任传达了全国、全省会议精神，部署了全市“十二五”规划编制工作。归结起来主要有以下几个方面的内容：

（一）强调了“十二五”规划编制工作的重要意义。其意义主要体现在四个方面：一是通过规划引导，积极适应国家发展环境新变化。百年罕见的金融危机，使世界经济孕育深刻转型，原有经济增长模式难以为继，全球主要国家的需求结构和供给结构面临深度调整；在世界政治格局中，不同利益集团重新分化组合，新兴市场和发展中国家话语权进一步增强；“后危机”时期引领全球经济的新能源、新材料、生物技术、信息技术、低碳经济等高新技术产业竞争更加激烈。同时，国际金融安全、能源安全、粮食安全以及气候变化等全球治理问题凸显。这些新变化、新特点，要求我们树立全球眼光，把应对国际金融危机与重塑国家竞争新优势结合起来，对未来五年经济社会发展进行认真研究和规划，在新的国际分工中不断提升我国地位。二是通过规划引导，妥善应对国内发展新挑战。未来五年，我国将面临着转变经济发展方式、加快经济结构调整、保持社会和谐稳定、深化体制改革、妥善应对突发公共事件、保障国家经济安全等方面诸多压力。这些新情况、新问题，要求我们把充实完善应对当前金融危机的一揽子计划同长远发展有机结合起来，对推动经济社会全面协调可持续发展进行研究和规划。三是通过规划引导，全面加快小康社会建设进程。党的十七大在十六大的基础上，对全面小康社会建设提出了新的更高要求，对经济、政治、文化、社会、生态建设进行了全面部署。面对这些新要求，我们要紧密结合“十二五”期间的新变化，全方位规划提出更具针对性和阶段性的目标、任务和政策措施，为确保到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。四是通过规划引导，全力推进“一化三基”和富民强省、强市战略。就我省和衡阳市来说，当前面临着国家实施中部崛起等战略机遇，承担着深入推进“一化三基”战略和“两型”社会建设等重要任务。这些机遇和任务，要求我们通过编制好“十二五”规划，为湖南领先中部崛起提供路线图，为推进“一化三基”、加快“两型”社会建设提供行动纲领。

（二）明确了“十二五”规划编制重点。国家、省、市发改委要求规划编制要深入研究重大问题，强调在指导方针和重要原则上，要体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长和共建共享”；在主要目标上，要重点突出“经济增长速度、经济结构调整、社会民生改善、生态环境建设”等四大类指标的量化研究；在战略重点上，要着重研究八个方面的问题，即：如何保持经济平稳较快增长，如何调整优化产业结构，如何调整优化城乡结构，如何促进区域协调发展，如何增强可持续发展能力，如何促进社会和谐稳定，如何完善社会主义市场经济体制，如何推动形成国际合作和竞争新优势。省里提出，全省“十二五”规划的编制要着重搞好发展动力、产业建设、本文来源于范文中心:/和谐社会建设、区域协调发展、“两型”社会建设、改革开放等6个方面的研究。

（三）提出了“十二五”规划编制要求。主要是五个方面：一是要解放思想、锐意创新。做到“高、新、深、实”，即把握全局、高屋建瓴；开拓进取、耳目一新；深谋远虑、体现全球战略思维；增强可操作性，切实解决实际问题。二是要加强协调、强化支撑。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则，切实发挥好总体规划的统领作用。三是要规范程序、依法决策。严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序的规范来保证规划编制工作的有序推进。四是要民主参与、集思广益。通过开展建言献策、专家咨询论证等活动，提高规划编制透明度和社会参与度。五是要加强领导、提供保障。各乡镇、各单位要组织得力的规划编制工作队伍，并安排必要的工作经费，保证规划编制工作顺利开展。

二、关于我县“十二五”规划编制工作的总体安排

根据省、市“十二五”规划编制的工作方法和步骤，县政府起草下发了《**县“十二五”规划编制工作方案》，明确了工作要求和各阶段的具体任务。

（一）关于规划编制的重点任务

全县“十二五”规划编制工作的重点任务包括：重大课题研究、思路提炼、文本编制三个环节。

课题研究。重点是解决“为什么”论述性的问题，侧重于摸清情况、认清形势、找准症结、突出重点、寻求对策，为规划思路提炼、文本编制奠定良好基础。重大课题研究和规划编制工作的牵头单位和参与单位，要紧扣“科学发展、科学跨越”的要求，紧密结合**实际，对“十二五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡统筹、科教文卫、改革开放、人民生活和资源环境等方面进行研究，重点要突出综合交通、城镇发展、优势产业、商贸物流、节能减排、重大项目等领域。具体内容要把握指标测算、项目筛选、政策对接三个关键：指标测算，相关单位要根据所编规划的性质，会同统计部门研究提出一套全面、系统的规划指标体系，并对“十一五”期间指标完成情况和“十二五”期间指标安排情况进行摸底、测算、论证和说明。项目筛选，相关单位要对“十一五”期间重大建设项目实施情况进行评估，对“十二五”期间安排的重大建设项目进行论证，形成“十二五”规划重大建设项目库。同时，对需要纳入国家、省相关规划的重大项目，要及早向上级部门衔接汇报，避免出现遗漏。政策对接，各单位要认真对“十一五”期间相关政策实施情况进行评估，并加强省市相关部门衔接联系，对“十二五”期间继续实施或可能新出台的政策进行梳理对接，形成“十二五”规划政策推进体系。

思路提炼。重点解决“怎么做”方向性问题，侧重于提出指导思想、总体要求、发展目标、基本方向、工作重点和战略布局。全县总体规划和重点专项规划，都要在课题研究的基础上提炼出准确鲜明、符合时代、号召力强的规划思路。

文本编制。重点解决“做什么”实施性的问题，综合汲取课题研究和思路提炼的成果，侧重于对主要工作开展、重点项目建设及综合保障措施等进行安排部署。文本编制要用精炼的语言、慎密的思维、科学的论证，明确指导思想、基本原则、总体思路、主要目标、战略任务和战略布局，阐述支柱产业、优势产业的主攻方向、目标和重点，标明重大工程和重点项目的布局，提炼经济社会发展的主要政策、措施等。

（二）关于规划编制进度安排。“十二五”总体规划编制大体分为动员准备、前期研究、纲要形成、报批四个阶段，各专项规划要与总体规划同步推进，其程序可适当简化。

1、动员准备。召开“十二五”规划编制工作会议，对各项具体工作进行安排部署；采取指定、委托、招标等方式，落实课题研究和规划编制承办机构和承办人，并积极开展基础调查、信息搜集、项目论证等工作；聘请“十二五”规划决策机构和专家委员会，引导专家学者参与“十二五”规划编制。

2、前期研究（2010年3月-5月）。4月中旬，完成全部课题研究任务，组织专家对研究成果进行评审，形成最终研究报告；4月底前，县直有关部门召开行业座谈会后，提出专项规划思路；5月底前，县发改局综合提出全县“十二五”规划基本思路，听取县人大和县政协的意见和建议后，报县政府审定，由县政府报县委，县委研究提出《关于编制**县国民经济和社会发展“十二五”规划的建议》。

3、纲要编制（2010年6月-11月）。8月底前，县发改局根据国家、省、市“十二五”总体规划基本思路和县委《关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的建议》，完成全县“十二五”总体规划纲要文本起草，并牵头组织有关部门完成专项规划文本起草；2010年9月-11月，各规划编制单位组织开展征文、建言献策等活动，召开一系列座谈会、衔接会、论证会，基本完成“十二五”重大项目库建设，并在新闻媒体上开设专栏，广泛征求社会各界人士意见，进一步修改完善规划文本草案。

4、规划报批（2010年11月-2011年初）。全县“十二五”总体规划纲要草案经县委、县政府审定后，提交县十五届人大五次会议审议批准；专项规划在总体规划批准后，进一步做好衔接工作，报县政府批准。经过批准后，统一向社会公开。同时，对全县“十二五”规划编制工作进行全面总结。

（三）关于规划编制中应注意的问题。具体来说，做到“四个结合”：内容上，要做到贯彻上情与体现县情相结合。“十二五”规划编制，既要充分体现国家有关科学发展、和谐发展的战略思想，反映全面建设小康社会新要求，推进经济转型，创新发展模式，又要紧密结合**实际，科学继承“十一五”期间好的经验和作法，提炼出指导性和号召力强的提法，充分体现**特色和时代特色。方法上，要做到定量分析与定性描述相结合。编制各类规划时，既要强化规划目标及指标研究，突出导向型、约束性，形成一套能检查、可评估量化指标；又要从突破薄弱环节、解决突出问题、发展新兴经济入手，本文来源于范文中心:/对战略重点、政策导向、重大工程和项目、重大改革和政策进行深入研究和科学论证，真正做到“高、新、深、实”和图文并茂、形象生动。程序上，要做到依法决策与民主决策相结合。既要按照国家、省规划编制的相关程序规定进行，又要进一步完善专家咨询、公众参与、规划听证等制度，开门编好规划，使规划更能反映群众意愿。体系上，做到上下对接与平行协调相结合。在规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段等方面，“十二五”规划要与主体功能区规划、城乡建设规划、土地利用规划相衔接，下级规划要与上级规划相衔接，专项规划与总体规划、专项规划之间要相互衔接，防止规划交叉重叠和撞车，形成一个上下衔接、左右协调、有机统一的规划体系。

三、做好“十二五”规划编制工作的几点要求

“十二五”规划编制工作，覆盖范围广、涉及领域多、时间跨度长、工作任务重，必须聚全民之心、集全体之智、举全县之力，全力以赴，共同推进。各部门要在县委、政府的统一安排部署下，高度重视、加强领导、精心组织，努力编制出一部可操作性强、能解决实际问题、经得起历史和实践检验的高质量的“十二五”规划。

一要加强组织保障。各单位要加强“十二五”规划编制工作的组织领导，凡有调研任务和专项规划编制任务的单位，必须成立相应的领导机构，组建专门的工作班子，安排充足的工作经费，切实做到组织领导、责任任务、工作人员、工作经费“四”到位。尤其要选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建规划编制队伍，为规划编制工作提供人才保障。同时安排足够的工作经费，为规划编制工作提供财力保障，确保规划编制工作顺利开展。

二要提高思想认识。各部门一定要认识到，“十二五”时期将是我县的一个黄金机遇期，这一时期将揭开我县全面建设大交通、突破发展大产业、财税实现大增长的崭新一页。所以，我们要更新规划编制理念，准确把握“十二五”规划编制的时代背景，准确把握国家宏观经济趋势，准确把握省委、省政府、市委、市政府的重大发展战略，准确把握县委、县政府的重大决策部署，准确把握**发展的阶段性特征，增强中长期规划的战略性、前瞻性、政策性和操作性，严防规划与实际脱节、规划滞后于发展的问题。

三要突出项目支撑。据测算，**“十二五”期间经济增长要实现12%的目标，投资至少要保持25%以上的增速，五年内投资总规模将达到330亿元以上。这么大的投资必须要有项目作支撑，因此，全县“十二五”规划编制要以项目来定规模、定方向，各行业、各领域的规划发展都要落实到具体的投资项目上。同时，也要使规划编制过程，成为项目开发、策划、包装和推进的过程，努力争取**有更多的大项目、好项目纳入到国家和省里相关规划。在此基础上，建立起与规划文本相配套、与规划目标相适应、与争取支持相吻合的“十二五”重大项目库。

四要加快工作进度。现在已经是3月底了，离规划报批，不到10个月时间。全县上下要以强烈的责任感、使命感和紧迫感，加紧推进“十二五”规划编制工作。今天的会议后，各单位要迅速行动起来，尽快制定和实施具体工作方案，组建得力的工作班子，全面启动“十二五”规划编制工作。今年，县政府将“十二五”规划编制纳入到年度政府部门绩效考核内容。县发改局要会同县委督查室，对各单位的工作开展情况进行调度和督查，以确保各项工作按进度要求落实到位。

篇6

从昨天起，市委组织部、市委党校联合举办为期三天的“城镇建设年”和“产业平台推进年”专题培训班。市委副书记、市长在培训班上作了市“十二五”规划《纲要》专题辅导报告。强调，“十二五”发展机遇与挑战并存，全市广大干部要深刻理解“十二五”规划《纲要》精神，进一步解放思想、抢抓机遇，凝神聚力、真抓实干，奋力推动在新起点上实现新跨越，率先全面建成惠及全市人民的小康社会。

在报告中紧紧围绕“十二五”规划的时代背景和特点，精辟总结了“十一五”时期经济社会发展取得的重大成就，深刻分析了“十二五”时期国内外环境变化的新趋势新特征，全面解读了“十二五”规划《纲要》的指导思想、发展目标、主要任务和实现途径。

指出，未来五年，经济发展将进入转型攻坚期，新型城市化将进入高速发展期，社会建设将进入整体提升期，生态文明建设将进入全面加强期，区域发展将进入加速联动推进期。针对新的发展形势和机遇挑战，《纲要》明确提出了科学发展走在全省前列、率先全面建成惠及全市人民的小康社会以及建设现代化中等城市和提前基本实现现代化的基础更加牢固等三大目标。围绕这三大目标，在今后五年的政府工作中，重点要在产业转型升级、城镇建设、生态文明建设、创业创新环境、社会建设和改善民生等五个方面实现重大突破。

强调，“十二五”规划《纲要》是引领今后五年我市经济和社会发展的纲领性文件。要全面实现《纲要》提出的宏伟蓝图，务必进一步明晰市域功能区布局、市域城市发展布局、市域产业发展布局和市域土地功能布局等四大布局，务必全力推进产业平台和城镇平台等两类平台建设，努力为“十二五”发展提供有力支撑。在城镇平台建设上，要围绕推进新型城市化和建设一流幸福家园，全面建成文化商务区，加快城南综合改造片区、城西综合改造片区、景观大道综合改造工程等城市综合体开发建设，强化道路基础设施建设和功能完善，大力推动三个中心镇由镇向城跨越；在产业平台建设上，要围绕加快经济发展与产业转型，全面推进杭州湾现代农业开发区、慈东工业区、新兴产业集群区、鸣鹤风景区、商品市场园区、综合物流园区等重要产业基地建设。

篇7

(一)认真学习，全面贯彻中央和全省扶贫开发会议精神。及时召开了全市扶贫办主任、专干学习贯彻会议，学习并贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神。

(二)广泛动员，启动“十二五”扶贫开发工作。认真总结了“十一五”扶贫工作经验，表彰了“十一五”扶贫开发先进单位和先进个人，分析了“十二五”扶贫工作面临的形势和任务。

(三)明确责任，建立扶贫工作新机制。明确了全市“十二五”扶贫开发的指导思想、目标任务、基本原则和主要措施。建立了一个市领导挂点帮扶、市直单位定点帮扶、农业产业化龙头企业对接帮扶的工作新机制，将市直各单位定点帮扶工作情况列入全市年度目标管理考核内容。

(四)科学规划，勾画扶贫发展新蓝图。举办了全市“十二五”扶贫开发整村推进规划培训班，共培训人员380人。我市100个扶贫村“十二五”规划总投资56390.5万元，规划拟建设完成基本农田建设及改造3.126万亩，新建通村公路454公里、村内道路修建257公里，危房改造1418户，建设维修学校及幼儿园86个，建设改造卫生室56个，发展种植业6万亩，养殖业103万亩，安全饮用水入户16663户。

二、存在困难与问题

一是需要扶持的贫困群体数量依然庞大，消除贫困难度加大。

二是财政扶贫资金的投入不足，基础建设欠账多。

三是扶贫主导产业的发展不平衡，产业培植难度大。

四是动员组织社会力量参与扶贫开发和扶贫济困的力度不够。

五是扶贫系统干部的管理机制、业务培训不足。

三、下步打算

(一)深入贯彻落实中央和全省扶贫开发会议精神，全面实施“十二五”扶贫开发规划。

(二)督促落实整村推进规划，改善贫困村生产生活条件，做好100个扶贫村基础设施项目的建设。

(三)努力培植发展主导产业，增加农民收入。引导贫困村结合本地特色资源、传统技术、农民意愿和市场需求选定贫困农户有能力参与并能成功的项目，并把扶贫主导产业的发展与产业项目龙头企业的发展联系起来。

(四)大力开展农村劳动力培训，提升农民自我发展能力。认真实施“雨露计划”，加强贫困农民职业技能和农业实用技术培训。同时，做好扶贫系统干部的培训工作。

(五)发挥党员干部帮扶作用。主要是督促市直帮扶单位副科级以上干部与贫困村贫困户“一对一”结对帮扶工作的落实。

篇8

李忠杰：所谓“历史眼光”就是把“十二五”及其规划放在历史发展的进程当中来考察。所谓“世界眼光”就是把中国的发展放在世界的大环境当中来考察。这样，有助于我们更加清醒地认识自己的方位、任务和目标。

从“历史眼光”来看，我们将要制订的规划是“十二五”规划，就是说在前面实际上已经有过11个五年计划。回顾以往的“五年计划”，可以看到我们走过的道路，看到我们的成绩，也看到教训。总结这些经验、教训，可以提高制订规划的水平。那么“十二五”时期是一个什么样的时期呢?它是全面建设小康社会的关键时期。在完成前十年的基础之上，进一步完善到2020年的目标任务，这“十二五”就是一个关键时期。在这个时期必须为实现2020年的目标打下决定性的基础，如果这个基础不扎实，下一个五年的冲刺就难以实现。

从“世界眼光”来看，中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。经过30多年的改革开放，中国与世界已经更加紧密地联系在一起。在“十二五”期间，世界的外部环境对中国将会产生更大的影响，这种影响既有机遇，也有挑战。如果说，过去的中国经济社会是个相对独立的时期的话，那么，现在中国经济社会的发展将会越来越受到外部环境的影响，越来越受到世界经济发展规律的制约。

“十二五”期间的经济社会发展将不仅取决于国内的条件和状况，很大程度上还要取决于我们如何应对世界环境的变化。所以，制订“十二五”规划，就不能仅看国内的状况，而要用更宽广的视野看世界的状况、看世界的机遇、看世界的挑战、看我们应对这种机遇和挑战的本领和水平。所以，要提高制订规划的水平，就一定要有世界的眼光。

网友：李主任，您认为“十二个规划之变”有什么特色?

李忠杰：把十二个五年计划或规划连接起来，可以非常清晰地看到中国发展变化进步的脉络。

比如说第1个五年计划，从1953年到1957年，是我们有计划地建设社会主义的第一个尝试，取得了非常好的效果，为中国工业化的发展奠定了良好的基础。

第6个五年计划，是改革开放以后实行的第一个五年计划。这个计划有一个重要的特点就是强调经济与社会共同发展，所以，计划的名称改成了“国民经济与社会发展计划”。

“十五”规划，也就是上一个五年规划，它的一个重要特点是在科学发展观指导下制订的一个重要的五年规划，它的全部内容都充分体现了科学发展观的思想，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾。

在这样的基础之上，我们制订“十二五”规划，可以以已经取得的成就为基础，吸取以往制订规划的经验和教训，适应新的形势发展，提出更加科学的发展目标和发展战略。所以，“十3E'’规划，它的重要特点是进一步提出以科学为主题，以加快转变经济发展方式为主线，指导思想非常鲜明，非常清楚。紧紧抓住了“十二五”时期的战略重点，如果能够实现将为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

地方政府制定十二五规划，既要从实际出发又要集思广益

网友：请问李主任，“十二五”规划吸取了世界哪些建设经验与智慧?

李忠杰：虽然“十二五”规划还在制订过程当中，十七届五中全会提出的还是建议，但这些建议已经充分体现了世界眼光，因为这些建议全面分析了我们所处的国际环境：充分肯定我们仍然处于可以大有作为的战略机遇期，充分肯定我们面临着机遇，但也面临着严峻的挑战。所以，建议的各个方面都注意到了世界发展的趋势，力求走在时代潮流的前列。具体说，文件中普遍使用的一些词汇如“可持续发展”、“建设环境友好型社会”、“建设绿色、低碳经济”等等，有的就是从国外学来的，是中国文化与世界文化碰撞的产物，是吸取了世界经验或者智慧的产物。

网友：请问李主任，您认为怎样才能提高地方政府制定的十二五规划的科学合理性?

李忠杰：全国的“十二五”规划确定之后，各个地方都要制订和实施本地的发展规划。如何提高各地制订发展规划的科学性，是各地党委政府面临的重大任务和课题。，各地提高制订规划的科学性，我认为需要注意三个问题：

第一，要坚持从实际出发。实事求是地调查、分析本地发展所达到的程度，本地经济社会发展的特点，面临的课题、难题，具备的条件和资源。在此基础之上，力求使规划符合当地的实际，能够解决当地的问题，能够促进当地经济社会更好、更快发展。

第二，要与各种类型的规划衔接好。国家的规划是一个系统工程，其中包括整体的规划，专题的规划，以及各种区域性的规划。各地制订的发展规划，是大规划当中的子规划，所以，要服从国家的整体规划，还要与专题的规划、区域的规划衔接好，不能脱节，不能冲突，也不能雷同。

第三，要尽可能地集思广益。我们制订国家的规划，已经采取越来越多的方式征求广大人民群众的意见，组织专家进行调查、研究，最后还要交人大、政协进行讨论审议。地方的规划，也应该以多种方式深入研究，听取意见，搞好调查研究工作。可以以网络听政、市民论坛、群众讨论等方式听取广大人民群众的意见，组织专家就各个专题进行深入的调查、研究，摸清情况，提出意见和建议。方案形成以后，要反复征求各方面的意见。

当然，提高规划制订科学性的方式方法还很多，事实上各个地方都已有很多很好的经验。各个地方可以互相学习、互相借鉴，不断提高规划制订的科学化水平。“十二五，期间我国发展仍处于大有

作为的重要战略机遇期

网友：你能分析一下“十二五”期间我国的国内国际环境吗?有哪些有利因素，有哪些不利因素?

李忠杰：总体上说，“十二五”期间我国发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。在这个机遇期当中，既有机遇又有挑战，分析我们所处的国内国际环境，要始终注意到这两个方面。

从机遇来说，和平发展合作仍然是时代潮流，世界多极化继续发展，并在很大程度上对霸权主义构成制约。经过全球化深入发展，使世界的经济在一定程度上形成了你中有我，我中有你的局面。科技创新，孕育着新的突破，国际环境总体上有利于我国的和平发展。

但是，另一方面也要看到，国际金融危机的影响依然牵制着世界经济和中国经济的发展。世界经济复苏和增长的速度还比较缓慢，尤其是围绕着市场资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，各种形式的保护主义抬头。另外，全球气候变化、能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出。某些国家的一些做法。有可能会不断对我们形成一些>中击。

从国内来说，我们发展的条件可以说愈加雄厚。经过30多年的改革开放，工业

化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人民生活水平有了很大提高。经济结构正在加快转型，市场需求的潜力非常大，目前的资金供给比较充裕，科技和教育整体水平有很大提高。基础设施也日益完善，政府宏观调控的能力明显提高，社会大局保持稳定。所以，利用这些条件，我们在“十二五”时期能够办更多的大事、好事，使我们的经济社会更好、更快地发展。

网友：世界上其他国家也有类似于我们国家这样的“五年规划”吧?

李忠杰：世界上很多国家也都在研究自己的发展战略，也或多或少制订有自己专题性的发展规划或者规划。原来的苏联、东欧国家搞市场经济，他们的五年计划历史比我们还早。但是他们现在已经转向完全的市场经济，计划的地位和作用已经大大下降，从总体上来说，制订和实施五年或更长时间的发展规划，是我们的一大优势。

2008年我去美国访问的时候，与美洲国家组织的大使们举行会谈，介绍中国的情况和经验。他们在发言的时候，就特别肯定中国能够从比较长远的眼光来规划自己的发展，制订“三步走”战略和“五年规划”，他们很想学习这样的做法，也让我给他们介绍了更具体的情况。

我向他们介绍了中国的经验，但是我感到各个国家的制度和体制不一样，有些国家两党竞争，今天你上台，明天他下台，恐怕很难像中国一样有长远打算，也很难制订比较稳定发展的“五年规划”。所以，我们要珍惜中国自己这样的优势和特点，充分发挥好“五年规划”的指导作用。要使反腐倡廉建设像经济社会建设

一样取得更大的成效

网友：请问李主任，您认为怎样才能提升我国产业在世界上的竞争力?

李忠杰：国际金融危机发生之后，各个国家都在总结经验、教训，调整经济结构。包括，面对能源、资源的严峻挑战，大力发展些新兴产业，提高产业的竞争力。这对我们来说既是机遇，又是挑战。所以，在“十二五”期间，我们个重要的任务就是要发展现代产业体系，提高产业的核心竞争力。

总体上我们应该努力建设一种在全球经济当中具有比较优势的结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。比如制造业，我们不仅要成为个“制造大国”，而且要成为一个“制造强国”，关键就是要用先进的技术装备来提升制造业的水平，要大力加强企业的技术改造。尤其是要发展国际知名品牌，要大力推动自主创新。

根据当代世界合作竞争的新态势，要特别注意培育发展战略性的新兴产业。现在各国都竞相在信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车方面下大力气，提高竞争力。所以，我们要瞄准这些目标，实施一些重大的开发项目，发挥国家重大科技专项的引领支撑作用，把这些高新技术产业做强、做大。

所有这些产业的发展，都需要科学技术的发展，所以，在“十二五”期问我们需要进步实施科教强国战略，努力建设创新型国家，使各方面的科学技术水准能够有更快的提升。

网友：你说过今天的老百姓更关心的是要过上“更加幸福、更有尊严”的生活，那么你认为“十二五”规划将采取哪些措施来满足老百姓的最大需求?

李忠杰：“十二五”规划的指导思想里使用了十七大报告里面的句话“顺应各族人民过上更好生活的期望，要保障和改善民生。”所以转变经济增长发展方式的五个基本要求中，有一个就是要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。关于规划的《建议》里面，把社会建设作为一个专项问题提出来，在其他方面也都贯穿着、体现着解决民生问题的要求。

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以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步。

二、主要任务

研究提出我市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：

（一）开展重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收20*年以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和委托方式组织开展研究。

（二）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。

进度安排分四个工作阶段：

第一阶段：前期准备和研究阶段（2009年5月至6月底前），向市政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作，做好“十二五”总体规划执行情况的分析评估工作。

第二阶段：基本思路研究阶段（2009年7月至12月底前）。研究确定我市“十二五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。

第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段（2010年1月至6月底前）。根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关部门衔接。

第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段（2010年7月至12月底前）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交人大审议批准。

（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。

具体分工及阶段：2009年7月至12月底前，市发改委在广泛征求市直各部门意见的基础上，确定我市“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。2010年6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市）区政府进行衔接协调。2010年12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。

（四）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施以及限制开发区等落实到具体的地域空间，是编制县（市）区规划、城市规划和其它规划的重要依据。要根据省“经济区”区域规划，结合我市实际，提出我市的区域发展规划。具体工作包括：进一步完善*市生态功能区建设规划、*市“嫩江-爱辉-逊克”矿业经济区开发建设规划、*沿边开放带发展规划，组织编制*市“嫩江-五大连池-北安”南三县农业产业综合开发规划、“五大连池-孙吴-*界江”黄金特色旅游开发规划、*市园区（工业园区、物流园区、对俄贸易加工园区）“十二五”建设规划。由市直有关单位负责修编起草。

（五）编制各地“十二五”规划纲要。各地“十二五”规划纲要由各地提出，同级人大审议批准。各地“十二五”规划纲要的编制，要符合市“十二五”规划纲要的总体要求，并与市重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各地“十二五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十二五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各地发展改革部门要在“十二五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各地规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。

三、编制要求

（一）认真做好“十一五”规划执行情况评估。各地、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。

（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。

（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。

（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好市“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本市规划和省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。

（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。

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以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步。

二、主要任务

研究提出我市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：

（一）开展重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收2008年以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和委托方式组织开展研究。

（二）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。

进度安排分四个工作阶段：

第一阶段：前期准备和研究阶段（2009年5月至6月底前），向市政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作，做好“十二五”总体规划执行情况的分析评估工作。

第二阶段：基本思路研究阶段（2009年7月至12月底前）。研究确定我市“十二五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。

第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段（2010年1月至6月底前）。根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关部门衔接。

第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段（2010年7月至12月底前）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交人大审议批准。

（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。

具体分工及阶段：2009年7月至12月底前，市发改委在广泛征求市直各部门意见的基础上，确定我市“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。2010年6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市）区政府进行衔接协调。2010年12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。

（四）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施以及限制开发区等落实到具体的地域空间，是编制县（市）区规划、城市规划和其它规划的重要依据。要根据省“经济区”区域规划，结合我市实际，提出我市的区域发展规划。具体工作包括：进一步完善市生态功能区建设规划、市“嫩江-爱辉-逊克”矿业经济区开发建设规划、沿边开放带发展规划，组织编制市“嫩江-五大连池-北安”南三县农业产业综合开发规划、“五大连池-孙吴-界江”黄金特色旅游开发规划、市园区（工业园区、物流园区、对俄贸易加工园区）“十二五”建设规划。由市直有关单位负责修编起草。

（五）编制各地“十二五”规划纲要。各地“十二五”规划纲要由各地提出，同级人大审议批准。各地“十二五”规划纲要的编制，要符合市“十二五”规划纲要的总体要求，并与市重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各地“十二五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十二五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各地发展改革部门要在“十二五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各地规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。

三、编制要求

（一）认真做好“十一五”规划执行情况评估。各地、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。

（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。

（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。

（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好市“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本市规划和省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。

（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。