残疾预防工作模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇残疾预防工作，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

2、高危儿、出生缺陷儿、残疾倾向儿筛查率≥80%；

3、高危儿、残疾倾向儿、残疾儿管理率100%；

4、各种资料数据上报及时、准确率100%。

二、实施措施

（一）明确职责

1、市妇幼保健院：负责全市高危儿筛查、出生缺陷监测、残疾倾向儿早期干预和残疾儿康复的实施工作。

（1）成立业务技术指导组织，每月召开一次网络成员例会，对网络成员进行技术培训和业务指导，并利用例会收集有关工作数据和资料。

（2）对网络成员单位上报的高危儿分别在出生后42天、3个月、6个月、9个月、12个月、18个月、24个月进行追访和干预。

（3）对各网络成员单位上报的和追访出的残疾倾向儿与残疾儿进行早期干预和康复治疗。

（4）定期向市卫生局汇报全市高危儿筛查、出生缺陷监测、残疾倾向儿干预和残疾儿康复等工作开展情况，并协助卫生局做好质控工作。

2、市直接产医疗机构：负责做好本单位出生的高危儿筛查、出生缺陷监测登记上报工作。建立出生高危新生儿、出生缺陷儿筛查、登记、报告制度，要把新生儿出生缺陷监测和高危儿评价纳入产科工作常规并由专人负责，对筛查出的高危新生儿、出生缺陷儿及时进行登记、填卡，定期上报。

3、乡镇卫生院、办事处社区卫生服务中心：负责做好本辖区内孕产妇围产期保健和儿童保健工作。建立出生高危新生儿、出生缺陷儿、残疾倾向儿和残疾儿筛查、登记、报告制度，要把新生儿出生缺陷监测和高危儿评价纳入产科工作常规，把残疾倾向儿和残疾儿童筛查纳入儿童保健工作常规并由专人负责，对筛查出的高危新生儿、出生缺陷儿、残疾倾向儿和残疾儿及时进行登记、填卡，定期上报。减少和预防我市出生缺陷儿和残疾儿童发生。

（三）、开展培训

1、培训对象:市直各接产医疗机构妇产科医师或助产师、各乡镇卫生院和街道办事处社区卫生服务中心妇产科医生、儿保医生。

2、培训内容：

（1）残疾倾向儿童的界定

（2）5项简易筛查法

（3）残疾儿童的界定

（4）出生缺陷的界定

（5）信息资料收集与上报

三、督导评价

1、督导评价内容

（1）相关技术掌握情况

（2）相关资料的完整性

（3）高危儿、出生缺陷儿、残疾倾向儿和残疾儿漏报率

（4）高危新生儿的回访率

篇2

中图分类号：TU984 文献标识码：A

1 引言

激光影院作为一个全新的电视产品门类，我们在设计中如何创新，并设计出让用户满意的产品？用户参与式工作坊是一种将用户体验全程引入设计的方法论系统，它可以帮助设计、研发人员更好的理解用户并全程以用户体验为核心设计出更好满足用户需求的产品。下文将详细阐述该套方法论在激光影院设计中的应用。

2 方法及理论基础

用户参与式工作坊，主要运用于设计及研发工作坊，它是工作人员一步一步遵循构造让用户满意的产品宗旨而完成的，在工作坊全程中，用户经验贯穿始终。在传统的以技术为主导的研发中，一般都是有什么技术就做怎样的产品，完全未考虑用户的需求，这在供大于求的当下是不合适的，尤其是趋近饱和的传统家电市场，因此引入以用户为核心的用户参与式工作坊方法是有必要的，它可以帮助工作人员进行创新探索，并产出具备全新特质的让用户满意的产品体验。

用户体验是在活动中产生的，是人、物、境相互作用形成的。Roto在用户体验整体模型中也提出了同样见解。具体来说，即：用户自身的特性和状态对用户体验有重要的影响。产品不同，体验也会发生变化。而环境的特性会改变用户的使用过程、习惯等，进而影响用户体验。

人存在的环境是在变化的，他在不同的境中又有不同的体验，每一类体验承载不同的价值。那么又主要有哪些体验呢？

用户使用产品的过程即用户体验；

例如用户启动激光影院、选择并欣赏节目、调节音量、关机等一系列的动作中都是在体验激光影院产品，那么开机键是否容易发现，开机动作是否顺畅，内容是否丰富等都是用户评价产品使用体验的标准。

消费者体验更强调购买体验；因此需要在消费者接触的购买渠道（卖场、网店等）上做好体验设计，让消费者买的顺心、舒心。

顾客体验还会有再次购买的行为；

公民体验从社群角度入手，强调对社会的价值体验；

创客价值体验强调人的参与，体现人的价值。

通过对以上五类活动经验的分析，可以帮助研究者了解各类活动经验的分布，全方位的提升活动价值，也可以有针对性的提升某一类或某几类价值，比如研究者所在的行业擅长研发与制造，那么就重点在用户体验上做到极致；如果对群体影响力大，也可以从公民体验入手，增加社群影响力，从而提升品牌形象。

用户参与式工作坊就是基于用户的活动以及活动中的不同体验而进行的，并最终完成基于良好用户体验的产品及服务设计。

3 工作坊在激光影院设计中的应用示例

基于项目目标，工作坊设计的目标就是通过参与式工作坊，产出兼具三“品”特质的成果，这也是成功的产品设计必须考虑的：

（1）用品：用得上，能为用户生活活动带来效益。

（2）商品：卖得出去，有利润回报。

（3）制品：技术做得到，可量产。

激光影院设计工作坊一共分为4期（1D、2D、3D、4D）工作坊。创新产品或服务设计基本都可以采用该工作坊方法及规划，持续周期可以根据项目要求进行微调。下面以激光影院为例，介绍具体的工作坊流程及操作中的注意事项。

1D工作坊是进行用户经验探索与产品创新，利用超大屏幕用户经验前期研究分享（搜集了大量的目标用户的典型及重要活动与体验信息），设计、销售、策划、用户等人员共创形成关键议题与核心价值发展，产出具备某些特质的产品环境和活动描述，并完成用户经验原型构建。

1D工作坊的开展须做好前期用户活动及体验资料的准备，若有条件，可邀请2～3名先锋用户参与设计工作坊，这一阶段的核心关键词是用户价值。工作坊人员需要根据用户相关信息迭代输出用户核心价值，并根据核心价值拓展相关设计概念，如果有多组人员，还可交叉评价对方的概念是否满足用户的核心价值。

通过1D工作坊，从“征、享、造、用”四个维度明确了为用户打造百加笆由活的主要目标，并提炼了5个核心价值，并在价值的基础上发展出多组概念（如图3所示）。例如融入成长价值中的概念“私人订制道具搭配”、连接盛宴中的概念“私人尊享院线”等。小组互评并对概念修正后制作乐高影片用于更直观形象的展示概念。

2D工作坊为基本概念的展示，主要工作是进行用户经验原型建构，包括生态系原型建构和用户经验雏形影片活动层。

2D工作坊主要基于用户体验检验过的概念进行用户经验原型（1∶10）建构，力求展示用户理想的百加笆由活。注意这一阶段的概念还需要结合当下的市场环境展开。激光影院设计工作坊就采用了市场环境和经验需求两个维度，规划出三代产品概念发展脉络，并圈出针对本次工作坊最有价值的区域。需要说明的是，维度选择可以根据实际情况决定，但用户经验需求维度必不可少。

3D工作坊通过建立剧场，并根据顾客历程书在剧场中进行演练，并邀请内部专家用户评估，根据评估结果进行剧本资料完善，并制定较完善的经验策略地图。

注意因2D阶段已具备概念原型，可以将之拍成剧本让更多的目标用户了解激光影院概念并进行评估，然后在3D时基于用户体验评估结果进行概念及场景的再修改完善，并搭建讨论并验证过的1∶1用户经验原型：用户理想的百技す庥霸荷活。搭建好后，可以根据实际情况邀请目标用户或专家用户（优选目标用户）来体验真实还原的百加霸荷活，并给出相关体验感受。

4D工作坊主要是对修改后的3D场景概念进行分组体验并再完善，确认无修改后邀请相关领导参加4D品酒会，并汇报研究阶段成果。领导评审完毕，进行概念再完善并最终提交。

4D阶段主要是基于3D阶段1∶1用户经验原型的再修改，并让相关负责人能真实感受到产品带给用户的价值并给出相关评价，同时也是为产品设计的下一步工作给予方向指示。如果项目时间紧张，工作坊成员们对搭建好的1∶1用户经验原型比较满意，3D、4D阶段可以进行合并。

通过用户参与式工作坊完成激光影院的概念设计后，工作人员基于概念设计完成了多项基于用户体验的工业设计创新和界面设计创新，例如基于用户百忌活的沉浸式界面设计，让用户不再去适应电视，而是电视在服务他，人在画中游，让其能够畅享影视、娱乐生活。

结语

用户参与式工作坊的应用非常广泛，它适用于产品概念研讨、产品设计、产品研发、服务设计等多类工作领域，尤其在设计领域中，引入以用户为核心的用户参与式工作坊方法可以帮助工作人员快速理清用户的需求并设计出让用户满意甚至尖叫的产品或服务。

篇3

利用二个月时间，通过实施集中整治工作，使后海塘区域的餐饮服务单位的无证经营行为基本得以消除，从业人员健康证持证率达到90%以上，环境卫生整洁度得到较大改善，食用油、猪肉、食品添加剂等重点食品及原料索证索票登记基本建立，餐饮具消毒保洁设施配置基本齐全，总体餐饮食品安全水平有明显提高，为加强后海塘区域餐饮服务单位的长效管理打下扎实基础。

二、组织领导

为加强领导，确保本次整治工作取得实效，局成立后海塘区域餐饮服务单位集中整治领导小组，负责整治工作的组织协调工作。

组长：

副组长：

组员：

领导小组下设办公室，办公室设在餐饮保化科，办公室主任由同志兼任。

局综合办公室负责对驻后海塘区域人员选派、装备的配备和落实整治考核工作；餐饮保化科牵头做好整治工作组织、协调和督促指导；监管稽查大队指导涉及区域性餐饮服务单位违法违规行为的查处；监管稽查大队招宝山中队负责具体整治工作推进落实及后海塘区域餐饮服务单位食品安全的日常监管。其他相关科室做好整治工作的协同配合。

同时明确2名稽查队员和3名稽查协管员承担后海塘区域的餐饮食品安全监管工作，做到人员相对固定，到岗到责。

三、整治内容

1、实施市容环境集中整治行动，配合区城管部门对后海塘区域内的流动早点摊实施定点、定时、定量化管理，并做好从业人员健康证管理和餐饮食品安全工作。

2、实施非法经营集中整治行动，配合区工商分局对宏远路（环城北路到雄镇路段西侧）、后海塘菜场楼下、万好广场周边、雄镇路久成物流附近、大宗货物交易中心周边等5处店铺集中区的无证无照进行集中整治，取缔无证餐饮服务单位，改善餐饮服务单位的内外环境整洁度，对经整治符合餐饮服务许可条件的餐饮单位核发《餐饮服务许可证》，规范餐饮经营行为。

四、工作要求

篇4

3、西洋参中的皂甙可以有效增强中枢神经，达到静心凝神、消除疲劳、增强记忆力等作用，可适用于失眠、烦躁、记忆力衰退及老年痴呆等症状。

4、长服西洋参可以降低血液凝固性、抑制血小板凝聚、抗动脉粥样硬化并促进红血球生长, 增加血色素。

篇5

3、手掌参可以止咳平喘;益肾健脾;理气和血;止痛。有效治疗尿频，慢性肝炎，乳少，跌打损伤等症状。有效帮助人们缓解疾病，控制病情发展。

篇6

评估即评议估计或评价，有人认为，政府绩效评估意味着这样一种制度设计，在该制度框架下以取得的结果而不是以投入要素作为判断政府公共部门的绩效标准。奥斯本与盖布勒认为，政府绩效评估就是改变照章办事的政府组织，谋求有使命感的政府；就是改变以过程为导向的控制机制，谋求以结果为导向的控制机制。库普尔把政府绩效评估定义为一种市场责任机制，一是经济学的效率假设；二是采取成本――收益的分析方式；三是按投入和产出的模式来确定绩效标准，注重对产出的评估；四是以顾客满意为基础来定义市场责任机制（此定义方法是把公民视为消费者）。我认为效评估就是运用科学的方法、标准和程序，对政府工作人员的的实际工作、业绩和成就做出尽可能准确的评价，在此基础上采取有效措施，适时的对政府绩效进行动态的改善和提高。简单来说，就是对政府的表现和业绩进行评价打分。

公民是一个法律概念，是指具有一个国家的国籍，并根据该国宪法和法律的有关规定享有权利且承担义务的人。本文中涉及的公民是指非政府工作人员，如农民或农民团体代表、企业人员或企业团体代表、非盈利团体代表等。

公民参与，又称为公共参与、公众参与，就是公民通过各种渠道试图影响公共政策和公共生活的一切活动。本文中的公民参与是指非政府工作人员参与地方政府绩效评估的活动。地方政府绩效评估中的公民参与，就是要求在地方政府绩效评估的过程中充分发扬民主意识，与人民群众保持联系，让公民真正参与到评估过程中，使他们能够通过各种有效的渠道，以各种形式表达意见和诉求。加强评估中的公民参与实质上也就是政府绩效评估的民主化过程。只有通过公民参与，民主政治才能真正运转起来。可以说，没有公民参与，就没有民主政治。

二、公民参与有利于民主政治的实现

地方政府绩效评估引入公民参与有利于民主政治的实现，政府、社会、公民共同治理模式的形成，增强绩效评估结果的有效性，政务流程的透明度不断提高，巩固主人翁的地位。公民参与地方政府绩效评估存在着参与的动力不强，参与的信息不畅，参与难度较大等问题，从而影响了公民评估政府活动的信度和效度。为此，必须在公民参与的制度化，构建地方政府绩效评估中的公民参与和政府互动协调机制，加强地方政府绩效评估中公民参与的法制建设，强化公民参与主体的教育与培训等方面选择合适的路径。

建立科学的公共部门绩效评估体系和政绩考核标准，是大势所趋。评估的目的是为了更好地提高公共管理的效率，形成科学的目标导向，优化行政资源配置，使各部门更好地为人民服务。在评估过程中，绩效评估的主体选择最终关系到政府绩效评估能否真正发挥促进公共生产力的作用。随着西方社会新管理运动的发展要求，公民作为政府绩效评估主体及公民作为社会的主体参与政府绩效评估已成为社会发展的趋势。

三、公民参与行为提升了政府的执行力

政府绩效管理是当代公共行政过程中推动行政体制改革，提升政策执行力，改进服务质量的有效工 具和重要方式。而公民参与则是保证政府绩效管理效能有效发挥的必备要件。自二十世纪八十年代初我国引进政府绩效管理方法以来，公民参与政府绩效评估这一现 象开始高频度的呈现，但由于缺乏必要的法制保障、技术支持以及公民主体意识的缺乏，公民参与行为具有明显的随意性和摇摆性，因此亟须通过改善和优化参与行 为的环境、提高参与主体的能力等措施来规范政府绩效评估过程中的公民参与行为。

四、公民参与可转变政府作风

篇7

[论文关键词]检察机关；廉政风险防控；问题；模式设想

检察机关作为国家的法律监督机关，近年来积极参与到廉政风险防控工作中，取得了良好的成绩。但另一方面，检察机关在实践中缺乏对参与基础、时间、方式等内容的规定，参与活动尚属实践阶段。笔者针对检察机关参与廉政风险防控工作实务中的一些问题进行思索，浅析如下。

一、检察机关参与廉政风险防控工作的概念与特点

检察机关参与廉政风险防控工作，是指检察机关基于法律监督职权，以较少和限制职务犯罪的发生为目的，以提升廉政风险防控工作效能为任务而采取的各种预防性措施和行为。检察机关参与廉政风险防控工作是一项立足检察职能即法律监督职能的职权活动，是新时期下拓展法律监督范围、创新监督途径、增强监督实效的有益探索和有效实践。

相对于社会其他部门、单位参与廉政风险防控工作而言，检察机关的协助、参与工作，具有自身的特点和规律：（1）职权性。检察机关开展预防职务犯罪工作是其一项法定职责，是履行法律监督职能的一种方式，不能推诿、放弃，更不能转让。参与廉政风险防控工作，是检察机关立足自身优势，协助提升职权单位风险查找准确性、防控措施实效性而开展的预防职务犯罪行为，是行使预防职能，履行法律监督职责的具体体现。（2）建议性。检察机关对职权单位提出的关于改进、完善廉政风险防控工作的措施、意见及建议仅是一种指导性的建议，职权单位有权自主决定是否予以采纳、实施。因此，检察机关参与廉政风险防控工作具有建议性、咨询性和指导性，不具有对职权单位在行政管理、业务监督自主经营等实体内容的干预权和处分权。（3）综合性与多样性。职务犯罪预防是一项长期而浩大的系统性工程，不可能通过单一的或简单的几种方法就达到理想效果，因此必须遵循预防职务犯罪普适规律，针对不同情况，运用检察建议、预防讲座、预防咨询等多种工作形式，通过筑牢思想防线、健全规章制度、强化管理监督等途径方法，全面提升廉政风险防控工作的水平。（4）互动性。启动检察机关参与廉政风险防控工作的前提是职权单位的邀请，参与工作的开展与推动需要职权单位有关部门、人员的配合，如实反映业务内容、流程、监督措施，及时交流风险防控工作中存在的问题与困惑，使检察机关的协助工作质量更高、效果更好；检察机关利用查办案件的优势，时时掌握最新案件动态，及时向相关单位提示新发廉政风险、最新防控对策等内容，通过畅通的联系制度最终实现双赢。

二、当前廉政风险防控工作存在的问题

（一）少数干部未能充分认识到廉政风险防控工作的深远意义

廉政风险防控管理工作的实施与推进，得到了绝大多数领导干部的认可和支持，工作成效逐渐显现，但仍有极少数领导干部对廉政风险防控工作开展的重要性认识不足、重视程度不够、行动迟缓，为职务违法犯罪行为的发生埋下了隐患。

（二）廉政风险防控工作开展进度不一当前，廉政风险防控工作虽已在各地推进，但由于职能分工不同，各单位在职权内容、组织机构及人员数量方面存在较大差别，造成廉政风险防控工作的推动难度不尽相同，进而影响工作的推进。从整体上看，一方面国有企业风险防控工作推进好于行政执法与行政管理单位，呈现出防控制度建设成熟度较高的特点；另一方面，同类型单位的推进速度不尽相同，如同为行政执法单位，有单位已完成制度试点、全面推进、风险防控制度“回头看”及“深度回头看”四个阶段的工作，而极少数单位的工作仍处于初级阶段，只完成风险点的第一轮查找，且现有防控措施简单、效果不理想。

（三）风险点查找方式不科学，未能覆盖各层次公职人员

部分单位在风险点查找方式上存在误区，具体表现在：第一，以职务为标准查找风险，如以“科长”、“处长”等领导职位为基本查找单元，忽视、遗漏基层一线工作人员的职务权力，未能对风险点进行全面清查与识别；第二，部分单位存在“重视专职岗位职权，遗漏管理工作领导职权”的情况。

（四）风险等级评定待完善，欠缺科学、合理的指标体系

实践中，风险等级划分工作主要存在以下两方面的问题。第一，部分职权单位尚未深刻认识到“划定风险等级”工作意义，出现了廉政风险等级标识不完整的现象，导致无法有效识别等级，丧失了风险等级评定工作的功能。第二，风险等级划分标准不科学，综合评定体系不健全，如有的单位单纯地以职务级别高低为依据，统一地将党组成员廉政风险划分为一级；基层职员廉政风险全部归为三级。

（五）风险防控措施过于笼统，未能达到风险防范的预期效果

廉政风险防控管理制度的核心价值在于采用有效策略防控风险的发生，从而有效遏制、杜绝腐败现象，因此，行之有效的防控措施是廉政风险防控管理工作能否真正发挥作用的关键。实践中，部分单位对廉政风险点查找工作较为成熟，但在对应的防控措施方面则规定的较为笼统，欠缺针对性强、可操作性强、技术性强的防控对策，工作整体水平有待提升。

（六）风险防控工作常态管理机制尚待完善

少数领导对廉政风险防控这项创新工作的研究不够深入，尚未厘清廉政风险防控与业务工作的关系，未能实现两者的良性互动，出现了各自发展的“两张皮”现象。此外，部分单位廉政风险防控工作内化于单位常态管理机制的切入点较少、程度不深、效果不理想。

三、检察机关参与廉政风险防控工作的模式设想

（一）协助强化风险防控意识，共同营造良好工作氛围

1.充分发挥检察机关预防部门的宣传教育优势，将“廉政风险防控工作”专题作为宣传教育常态内容，加深各单位对廉政风险防控机制的认知度，引发对机制效用的认同感，自觉增强领导及广大干部对廉政风险防控工作的主动性和积极性。

2.通过协助建立“防控工作台账”制度，强化风险防控后续跟踪工作的效能。定期到职权单位对防控工作进行整合分析，协助职权单位及时总结工作成效，使从业人员在自身使用廉政风险防控工作后切身感受到该制度的优越性，实现廉政风险防控工作由“被动实施”到“主动推进”的转变。

3.在检察机关自办刊物《预防专刊》中增设廉政风险防控工作专栏，及时报道辖区内廉政风险防控工作的最新进展，介绍外省市工作的成熟经验、辖区单位典型做法及创新工作，最大限度宣传工作成果，提升工作整体影响。

（二）发挥法律监督职能，协助完善廉政风险防控制度体系

1.协助职权单位树立正确理念，正视廉政风险防控工作，实现风险防控与业务工作的双赢发展。检察机关在参与过程中，要注重运用与职权单位业务相似、相通的成功实例进行讲解和启发，使职权单位能够从更深的层次上认识到廉政风险防控与业务工作及业务权力相生相伴的关系，启发企业充分发挥制度在规范专业管理及防控廉政风险方面的双重作用，推动两者的有机融合，实现两项工作同步发展。

2.充分发挥查办职务犯罪典型个案的功能作用，制发《风险防控检察建议》。针对查办案件过程中发现的制度不健全、管理存漏洞等问题，及时制发检察建议，提示高危风险点及合理可行的防控措施，协助发案单位实现动态管理。此外，发挥个案以点带面的示范作用，以典型个案带动行业治理，利用检察机关的办案优势和专业特长，积极提供预防咨询服务，逐步提升行业防控工作水平和效能。

篇8

文章摘要：引领全市的家庭教育科研工作.我市将家庭教育工作纳入教育行政干部、校长（园长）和教师的年度培训计划.建立家庭教育督导评价机制,将家庭教育工作纳入教育督导.学校（幼儿园）将教师参与家庭教育指导服务计入工作量,纳入绩效考核内容.（记者刘淼…… 28日,青岛市正式《开展家庭教育实验工作实施方案》,全面启动中小学幼儿园家庭教育实验工作,教师参与家庭教育指导服务纳入绩效考核,同时搭建平台推广家教工作经验,计划到2018年建成100家市级优秀家庭教育服务站.

我市将建立家庭教育工作标准化建设平台,制定并实施《青岛市中小学幼儿园家长委员会建设评价标准》、《青岛市中小学幼儿园家长学校建设评价标准》,形成较为完善的家庭教育工作评价标准体系.

我市还将建立标准的家庭教育工作社会支持体系,每年至少组织2次家庭教育指导和2次家庭教育实践活动,鼓励中小学幼儿园通过建立家庭教育服务站、成立家庭教育志愿者服务团队等方式,为家长提供公益性家庭教育指导服务.市教育局将建立家庭教育工作经验推广平台,充分培育、挖掘提炼先进典型经验,到2018年建成100所市级家庭教育示范中小学幼儿园.

此外,市教育局还将设立家庭教育工作科研课题,引领全市的家庭教育科研工作.我市将家庭教育工作纳入教育行政干部、校长（园长）和教师的年度培训计划.建立家庭教育督导评价机制,将家庭教育工作纳入教育督导.学校（幼儿园）将教师参与家庭教育指导服务计入工作量,纳入绩效考核内容.（记者刘淼）

篇9

（一）通过完善社会化大预防网络促预防机制创新

为了有效开展预防职务犯罪工作，我们对预防力量进行了有效整合，完善五个预防职务犯罪办公室，并由市委办、政府办联合转发了项城市预防职务犯罪领导小组及其办公室人员名单，吸收有关单位领导作为成员，形成了社会化大预防体系。

（二）通过预防调查为有关部门社会管理提供决策依据。

预防调查是预防职务犯罪工作的主要业务，通过开展预防调查，能及时发现导致职务犯罪发生的制度和管理监督等方面产生的原因，向有关领导机关和管理部门、单位提出改进建议和预防对策。如我们在对丧葬费的管理进行了预防调查中，发现在职人员死亡后，不及时申报，继续领工资或退休金，其中管理上的最大漏洞是殡葬管理部门与退休金管理部门缺乏沟通，发现问题后及时提出检察建议，促成了两部门计算机联网，使人员火化信息及时传到退休金管理部门，杜绝了假证明及长期领退休金的现象，堵塞了社会管理上的漏洞。

（三）通过开展行贿档案查询促进社会管理信用体系建设。

我们结合上级对工程建设领域中的突出问题开展专项预防工作的要求，全力在全市推进国投资金建设项目行贿档案查询，先后以预防职务犯罪领导小组办公室的名义向有关职能部门下发了《项城市人民检察院行贿档案查询规定》，周口市院联合文件，并将该院的有关规定在项城平安网予以公示，推动了业主单位管理创新。如水务局、教体局在招投标公告中明确规定：投标企业必须持有项城市人民检察院的无行贿记录证明方可参加工程投标，目前，我们指定两名同志主管此项工作，并按照规定程序查询。通过行贿犯罪档案查询和对招投标活动的监督，促进了检察机关法律监督方式的改革，实现了执法活动中所形成的资源和信息的有效利用，推动了行政主管部门的社会管理创新。

二、预防职务犯罪工作参与社会管理创新的建议

（一）狠抓自身建设，着力提高预防人员工作能力和水平。面对预防职务犯罪工作参与社会管理反映出的管理领域的多元化，管理手段的专业化，就要求预防工作人员不断优化知识结构，更新知识内容，提升预防业务和岗位技能。

（二）加大宣传力度，营造预防职务犯罪氛围。

要加大预防宣传教育的力度，大力宣传预防职务犯罪成果。采取法律咨询、法制讲座等形式进行法制教育，加强行贿档案查询系统的宣传，实现预防效果与社会效果的有机统一。

篇10

结果 小组绝大部分顺利完成项目活动,技术支持与督导相结合的方式受欢迎,大部分小组与托管机构建立了良好的关系。发现的问题:小组存在能力不足,经费使用有"白条"现象;项目从国家层面到地方进行督导,督导成本大,地方政府对外来人员介入较为敏感,感染者存在暴露风险,经费托管机构没有统一的操作规范等。

结论 由国家项目办制定统一标准,让地方承担现场督导与技术支持的模式更为适合于基层社区小组开展的草根项目。

[关键词] 艾滋病;基层社区小组;现场督导

[中图分类号] R593.32[文献标识码] A[文章编号] 1672-4208(2009)15-0007-02

基层社区小组参与艾滋病控制工作是全球基金第三轮艾滋病项目的一个重要内容,也是全球基金和国际社会的一个关注点[1\]。我国艾滋病防治工作体系中,民间组织有着不可替代的作用[2\]。目前参与艾滋病防治工作的基层社区小组较为活跃,他们绝大部分组织成员是普通的农民,同时也是感染者,涉足艾滋病防治工作,在某些地区还是个较为敏感问题,当地政府对他们聚集开展活动有一定的顾虑。

全球基金第三轮中国艾滋病项目国家项目办支持了20个草根项目,分别分布于河南、河北、山西、山东、安徽、湖北六省的感染者较多的自然村。针对基层社区小组参与工作热情高,但能力有限的实际情况,另由清华大学NGO研究所和中国性病艾滋病防治协会承担一个“草根NGO活动跟踪和技术支持”的支持项目,专为该20个草根项目进行督导和技术支持。笔者资料来源于对该20个草根项目的两次现场督导和技术支持,目的是通过现场督导和技术支持帮助小组顺利地完成项目,探讨更为适宜基层社区小组参与艾滋病防治工作的现场督导模式。

1 对象与方法

1.1 调查对象 研究对象为20个基层社区小组参与的草根项目的项目执行负责人或执行人员、托管机构知情人、项目活动点的社区干部。

1.2 调查方法

1.2.1 个人深入访谈 采用定性研究方法中的个人深入访谈方法。访谈由受过专门培训的专业人员来完成,访谈地点设在相对独立的场所进行,按事先准备好的访谈提纲一对一访谈,每次访谈前在征得调查对象口头同意后开始,每次访谈约50分钟。

1.2.2 小组座谈 参与式的座谈,由调查人员做主持人,事先准备好的座谈提纲,提纲为半结构式。

1.2.3 查看项目相关记录文件 对项目活动的相关记录文件和经费使用情况进行查看,并对存在问题进行现场及时纠正。

1.3 调查内容 了解小组项目执行情况、与托管机构的沟通与协调关系、对督导与技术支持的反馈、项目执行过程中存在的问题。

1.4 资料处理 访谈结束立即将原始记录进行整理,据定性研究的方法,反复阅读原始记录,以不同问题分组,归纳各种观点或看法,找出主要观点和次要观点,并进行分析讨论。

2 结果

2.1 调查对象情况 本次访谈了48人,其中小组负责人20人(17人为感染者),托管机构知情人22人,社区干部7人。

2.2 项目执行情况 督导显示,20个项目除三个项目进度没跟上和一个项目未报批国家项目办和督导单位而对计划稍有调整外,其余的项目基本按计划开展项目活动,相关记录资料也较完整,经费使用绝大多数按预算进行。

2.3 督导与技术支持的反馈 在督导的同时,与技术支持相结合,针对大部分基层小组是初次参与项目工作,经验不足,且文化程度较低的情况,对项目的执行、相关项目文件的书写、活动的记录等进行“手把手”的指导。访谈中发现(20/20)小组普遍反映这样“手把手”的现场指导,对他们帮助很大。把督导工作定位于旨在帮助小组完成项目,鼓励为主。例如:对项目活动记录不全的地方,不会采用责备的语气,而是用商量的口吻,教他们如何记录才是较为规范。一方面督导方能心平气和地提出意见和建议,另一方面被督导方易对督导方产生认同感,乐于接受督导专家的指导,最终达到既能将项目做好,又能提高小组能力的目的。(20/20)小组普遍反映这是一种平等、民主的督导方式,可以帮助他们提高能力。

2.4 小组与托管机构的沟通与协调关系 项目执行之初,大部分托管机构有一定的担心,对小组开展活动不放心,认为会由此带来一些不稳定的因素,但随着活动的开展及相互间不断的交流,同时有的小组还帮助当地政府调解感染者与相关部门的一些纠纷,事实证明小组是在配合政府开展工作。因此大部分小组与当地托管机构建立了良好的关系,当地政府从不理解到认可,到最后给予大力支持。但也有极个别项目点,小组进行了项目活动以外的维权活动,让地方政府对他们有了负面印象。

2.5 督导、技术支持及经费管理的可及性

2.5.1 技术支持 项目执行过程中,大部分小组文化程度较低,一些档案文件的记录与书写有一定的困难,能力不足问题较为突出。部分小组反映获取技术支持较为困难,地方相关机构又没有提供的义务,从国家获取相关信息因没有网络等相关条件而受到限制,这给工作带来了不便。

2.5.2 现场督导 基于艾滋病问题的复杂性与特殊性,在局部地区政府对感染者参与艾滋病相关工作还相当敏感,如有外来组织的介入,他们担心会给当地带来负面的影响。因此,当地相关机构相当谨慎。另外,督导人员对当地来说,是外来人员,会引起当地老百姓的注意,村民对此有一定的好奇和猜测,给感染者的暴露带来了一定的风险。项目分布于六个项目省,极为分散,且均在最基层的乡村开展活动,地处偏远,交通极为不便。另外,项目执行人员大部分为农民,白天要忙于农活,督导工作还得考虑到农闲时间,无形中加大了督导的人力、物力、时间成本。

2.5.3 财务管理 因为大多数小组(18/20)没有注册,项目经费需要托管。作为财务托管部门,其责任与义务不明确,托管到什么程度,如何托管,各地操作不一。极少部分(2/20)托管机构过多参与项目活动,从项目的申请和执行所有的活动均一手操办,小组的参与性极低,缺乏自主性,脱离了项目的初衷。“白条”现象存在,项目活动中发生的费用,常常是额度相当小,无法索取正式发票,给项目执行方和财务托管方在财务管理方面带来了困难,涉及项目资金的安全问题。托管机构没有提取一定的管理经费,对托管过程中发生的一定费用无法支出,影响了其工作的积极性;有的托管机构只是承担报账工作,对所开展的项目活动缺乏了解,对项目经费的具体使用难以监督。同时极个别地区对督导工作配合不够,有故意避开督导人员现象,使得财务督导遇到了一定的阻力。

2.6 督导与技术支持的正面影响

2.6.1 宣传国家艾滋病相关政策和全球基金项目 在了解项目活动开展情况的同时也了解目标人群对国家艾滋病相关政策的理解情况,发现部分感染者对国家艾滋病相关政策有一定的误解,认为每个地区政府应给予同样的救助,督导人员进行了及时的纠正。目标人群小组座谈中,针对大多数感染者对项目资金来源未知的情况,进行了耐心细致的解释,让他们对全球基金有了一定的了解,知道开展活动的资金来源于全球基金,而不是当地政府发放的救助款,避免由此而引发感染者到当地政府索要救助款的事件发生。

2.6.2 兼顾政府与小组的利益, 协调两者之间的关系 作为小组,更多关注的是感染者本身的利益,希望有外界的帮助;而政府部门,更多考虑的是社会的稳定,站在更全面更高的角度来关注小组的项目活动,他们担心外来人员的介入,会引起当地的不稳定,对外来人员或组织有一定的戒备心里,由此,双方理解的角度不同可能会引发一些冲突。督导过程中针对感染者提出的一些敏感问题,给予及时的疏导,告诉他们问题的解决要据当前现有的相关政策和实际情况来进行,让感染者逐步形成理智地与政府沟通的意识。督导的同时也帮助了小组建立与当地相关机构信任关系。本着就地开展活动的原则,项目活动一定要与当地的艾滋病防治工作相结合。而小组参与艾滋病防治活动,对地方来说是个新生事物,当地相关机构对他们工作情况及产生的结果无法预测,存在过多负面影响的担心。项目督导人员的到来,将民间组织工作的理念传递到相关部门,给了当地相关机构了解民间组织工作的一个好机会,由此部分机构开始对小组工作有了一定的关注。

2.6.3 营造民间组织的社会支持环境 小组经费托管机构基本上是当地的项目办、疾病预防控制中心或卫生局,大部分小组在未参与项目工作前极少与这些部门有接触,甚至有的还不知这些部门的具体地址。在项目的申请与执行过程中,小组成员开始与这些部门有了不同程度的接触,部分地区,小组还要与当地行政机构如乡政府等有交流。督导过程中,督导人员对托管机构知情人进行了访谈,通过访谈了解具体情况,对存在的沟通协调上的问题及时给予当事人反馈,并现场解决,增进了双方彼此间的合作与信任,为项目活动的开展提供了更好的政策环境。小组在防治艾滋病工作中作用大,工作效率高,成本低,他们有一定的水平,但缺乏参与的空间和机会,地方相关机构应给他们提供更为宽松的环境,让其充分发挥优势,更好地开展相关工作。

3 建议

3.1 提倡平等、民主的现场督导方式 督导工作定位旨在帮助小组完成项目,鼓励为主,采用民主、平等的方式开展督导,督导工作完成的同时小组的能力也得到了相应的提高,有双赢作用。

3.2 现场督导与技术支持相结合 作为草根项目的督导,原则上应以帮助其提高能力,促进小组的成长为主。在督导的同时,与技术支持相结合,针对大部分民间组织参与项目工作经验不足,且文化程度较低的情况,针对具体操作进行“手把手”的指导,解决了存在问题的同时又进行了规范。同时关注资金使用的安全性问题,项目中经费使用发生的“白条”问题是普遍存在的问题,督导过程中结合当地具体财务管理规定和项目执行方的实际困难帮助协商解决,因此在督导现场既了解项目活动开展的情况,又解决了项目执行过程的技术操作问题。

3.3 建立地方督导机制,国家统一规范,宏观管理 草根项目的实施地点多为较偏远的农村,且项目执行人员要忙于农活,督导时间要灵活安排,国家督导人员下到现场进行督导不切实际,人力、物力、时间大大增加;另外还由于艾滋病的特殊性,外来人员给感染者的暴露带来了一定的危险,因此将督导相关工作由地方承担,对其进行统一的培训,并与地方相关项目督导相结合,在节省资源的同时,也可以解除地方政府的担心与敏感,还考虑到了感染者暴露问题,更是降低了督导成本,也确保了督导队伍的稳定和督导工作的顺利进行,更符合社区基层小组就地开展活动的原则。