农村的交通变化模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇农村的交通变化，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

城镇化的进程是社会发展的必然选择，城镇化不仅仅意味着农村人口的转移，也意味着农村人口素质和能力的转型。因此，城镇化对农村教育的培养目标产生了一定的影响。如果我们农村教育的目标还定位为为农村经济服务，为农村培养人才，显然不能满足社会转型的需要，也没有充分发挥教育优先超前发展的特点。在城镇化的背景下，农村教育服务于当地经济发展需要，只是定位之一，而不是农村教育发展的全部目的。在全球化进程中农村日趋边缘化的困境中，我们不能苦守乡土教育而漠视农村城市化的大趋势。[2]城镇化的提出对农村教育提出了新的要求，农村教育需要抓住社会转型的契机，促进农村教育的全面发展。

二、城镇化进程中农村基础教育的问题

社会转型过程中，农村教育的重视程度有所提高，农村教育也取得了显著的成效。但仍然存在一定的缺陷，不适应城镇化发展的需要。在城乡一体化的冲击下，农村基础教育的发展面临一定的困境。

（一）生源减少

近年来，由于计划生育政策的影响，农村基础教育的适龄儿童自然减少。再加上很多农民工外出务工，把子女带到了流入地，也减少了农村的生源。我国从2001年开始对农村学校布局进行调整，农村高中学校向城市集中，初中学校向城镇集中，小学向村镇集中，导致农村学校数量极少。这项措施虽然优化了教育资源，却增加了学生负担。由于村镇之间距离较远，学生上学增加了交通、住宿等成本，很多家庭无力承担教育费用，最终辍学。随着城市教育质量的提高，在城镇化进程中，农村和城市的交通变得更为便捷。而且农村经济水平有所提高，很多农民有条件选择让子女到城市接受更好的教育，这也造成农村生源大大减少。

（二）师资力量薄弱

师资力量薄弱也是农村基础教育存在的普遍问题。由于农村教师工资水平低，福利待遇差，造成教师队伍的流失。部分教师选择到条件比较好的城市从事教育工作，部分教师选择离开教育领域。由于农村条件艰苦，广大毕业生也不愿意到农村教育。这就导致原有的教师不断减少，新的教师队伍也很难补充进来。所以，农村所剩教师数量很少，而且部分是没有条件流动的师资，比如年龄较大，文化水平较低等因素。因此，留守农村的教师总体来说力量比较薄弱。对于留守教师来说，农村学校基础条件较差，往往一个教师要兼几个班级、几个学科的课程，工作量很大，但工资待遇极低，个别地区还有拖欠教师工资的现象存在。这就导致很多教师存在负面情绪，简单应付学生，没有全身心地投入到教育工作中。农村教师多数没有接受过正规的高等教育，文化素质相对较差，再加上农村地理位置偏僻，交通比较落后，他们很难有机会接受继续教育提高自己的文化素质。农村相对比较封闭，教师很难改变自己的教育观念和教学方法，这些问题最终导致农村基础教育质量较低，不利于学生的健康成长。

（三）留守儿童问题比较严重

随着城镇化进程的推进，大量的农村劳动力人口开始向城市流动，导致留守儿童的出现，这也是我国城镇化的一个特殊现象。现阶段，我国留守儿童规模巨大，据2013年全国妇联《中国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》的数据显示，农村留守儿童数量超过6000万；全国流动儿童规模达3581万，数量较之曾经有大幅度地增长。[3]由于父母流动和家庭环境的变化，留守儿童正处于发展的关键时期，一般年龄偏小，留守儿童的身份会对他们产生很大的影响。留守儿童一般是由隔代进行教养，委托人一般无法进行正常的课业辅导和监督，使儿童学习动机不强，自制力差，学习成绩较差；另外，留守儿童与父母长期分离，缺少正常的家庭环境，委托监护人过于关心孩子的物质需要，而忽视儿童的心理需求，导致很多留守儿童性格不健全。很多儿童出现沉迷网络、逃学等偏差行为，不利于他们的健康成长。留守儿童的安全意识较差，也容易出现溺水、车祸等安全事故。总之，留守儿童由于缺少父母的沟通和看管，导致他们学业成绩普遍较差，心理健康问题突出，违纪行为不断出现，安全问题凸显等。所以，在农村基础教育阶段，需要关注留守儿童问题。

（四）教育文化问题

城镇化背景下，农民更多地关注教育的升学价值。在高考制度的指挥棒下，农村教育也主要承担着为高一级学校输送人才的任务，应试教育目标凸显。学校教育主要培养学习型学生，忽视大部分学生毕业后参加生产劳动的需要。现阶段，农村教育和城市教育采取同样的教材，缺乏地方特色。教学内容城市化倾向非常严重，教学内容多数带有城市取向，乡村特色缺乏。有学者曾经对人教版语文教材七年级上册至九年级下册进行分析后发现，在选文内容上，能够大致反应农村文化的只有 7 篇，占 4.1 %，而直接阐述农村文化或以农村文化为主题活动的几乎没有，内容中有表达亲近自然的课文也只占 6%[4].这说明农村基础教育基本脱离农村的本土文化，存在严重的文化困境。学校课程内容不能体现农村的特点和经济发展的需要，教学内容与农村生产和生活关联不大，出现了农村教育和学生互不适应的局面。

三、城镇化背景下农村基础教育的发展路径

发达国家城镇化的经验表明，城镇化发展的核心问题是农村经济发展问题。要实现农村经济的快速发展，就必须要促进农村教育快速发展。因此，推进农村教育的发展是实现城乡一体化的必然选择。

（一）加大农村教育投入

农村教育的发展离不开充足的教育经费，教育经费投入的多少直接影响教育资源的优化程度。因此，我们必须提高教育经费在GDP中所占的比重，尤其是提高农村教育经费的财政投入。总体来看，近年来国家对农村教育的投入有所提高，但和城市教育相比仍然存在很大差距，农村教育远远落后于城市教育，不利于城镇化进程的推进。因此，必须加大政府对教育的投入，积极拓宽教育投资渠道，调高财政在农村基础教育的投资力度。目前，充分利用市场机制提高农村教育经费对农村教育发展具有重要意义。市场化、民营化取向成为世界各国公共教育体制重构中的共同特点。[5]我们可以利用市场机制提高农村教育的投入。一方面吸引资金直接投入到农村基础教育，化解当地教育投入的压力；另外，还可以通过对投资教育的机构提供优惠政策，吸引其投资，拓宽农村教育经费的投资渠道。在加大教育投入的基础上，我们还必须完善农村基础教育的管理体制，提高经费的使用效率，确保教育经费能够改善农村的基础设施建设和教学环境等。

（二）加强农村师资队伍建设

建设高素质的教师队伍是提高教育质量的关键，但在城镇化进程中，农村教师队伍出现很多问题，不利于教师队伍的稳定和教师素质的提升。首先，农村教育要想留住优秀的教师，吸引优秀的毕业生，就必须增加投入，提高教师的福利水平，缩小城乡教师的工资差异，解决同级别、同工龄教师的城乡待遇差距问题。其次，还要加强城乡教师之间的沟通和交流。定期对农村教师进行培训，还可以和城市学校建立合作关系，农村教师定期到城市学校学习，充实知识理论，更新教学观念和教学方法。这样有助于逐渐提高农村教育的整体素质，改变农村教育落后的状况。我们还可以充分利用国家对农村教育的优惠政策，吸引优秀人才，提高教师队伍的素质。农村教师队伍建设是一个长期的工作，需要政府和社会的共同努力。只有教师队伍素质提升，才能提高农村的教育质量，推进城乡一体化的进程。

（三）关心留守儿童的全面发展

篇2

农村、农业、农民的发展壮大是我国走向现代化的关键。农村文化建设作为农村建设中的“软力量”，是建设社会主义新农村，构建和谐社会的重要内容。目前，我国农村文化建设取得很大进展，但是作为文化的重要组成部分的摄影文化，却未能在农村取得有效的推广。如何更好地推进新农村农民摄影创作队伍的建设，成为当下摄影文化建设中的重要课题。

一、农村摄影文化现状

随着农民生活水平的不断提高，农民由基本的生理需要、安全需要上升为尊重需要和自我实现需要。推广新农村摄影活动可以满足农村高层次的需要，加强村民的文化建设意识，丰富农民群众的业余文化生活。然而摄影文化在农村发展较城市滞后，很多农村缺乏稳定的农民摄影创作队伍。以笔者所在地浙江义乌为例，义乌是全国率先开展新农村建设的地方之一。义乌新农村文化建设搞得如火如荼，有声有色。目前，全市农村文化设施30余万平方米；“送文化、“种文化”活动在义乌农村蓬勃开展。在“送文化”方面，每年以实物形式援建村图书室10个，组织送戏300场，完成送电影任务6500场以上，农村数字电影覆盖率逐步达到50％以上；在“种文化”方面，2011年，90％以上的行政村每年开展由村民参与的文体活动2次以上，各镇街组建了751支综合性群众文艺团队，开展活动40963场次。然而，作为文化重要组成部分的摄影文化。在义乌农村未能得到很好的发展。据义乌市摄影家协会统计，2012年协会会员达226人，农民身份的会员16人。义乌从2010年至2011年间共举办了“阳春三月踏青赏花乡村游”、“风华上溪”、“印象赤岸”等以农村为题材的摄影比赛、展览活动达8次。其中，参赛作品达1500余幅，参赛人次达300人次。活动主要目的为推动农村摄影，但是农民参赛作品仅12幅，占总数的0.8％，农村身份的参赛作者仅6人，占总参赛人数的2％。

二、建设新农村农民摄影创作队伍的必要性与可行性

过去几十年，摄影创作阵地主要为城市，鲜少涉及农村，农村摄影活动相对薄弱的现象在全国具有一定的普遍性。究其原因，摄影艺术原本是一种贵族文化，在经济条件较落后的农村开展有一定困难。而数码摄影技术的成熟、数码相机的普及，以及农民收入上升，为农村摄影活动开展创造了良好条件。以义乌为例，义乌有50余万农民，通过改农从商，有22万农民已稳定转入非农产业，其产业收入占农民人均收入的75％以上，2011年义乌农民人均纯收入达17121元。义乌农民有足够的经济实力投入摄影创作活动。从另一层面，富裕起来的农民也要求更多的文娱生活来满足日益增长的文化需要。因此，建设农民摄影创作队伍已经具备成熟的条件。摄影文化工作者有责任有义务推广农村摄影文化。

三、建设新农村农民摄影创作队伍的措施

1.夯实基础，构建阵地网络

在推进新农村农民摄影活动中构建阵地网络是基础工作。阵地要以市文化馆为龙头，以乡镇文化站为枢纽，以村级文化室为依托，创建一套适合农民摄影的公共文化服务体系。增加资金投入，创造有利条件，利用阵地教育，提高农民摄影素质。在乡镇区域举办摄影展，建立固定的摄影作品展示、摄影沙龙场所，如乡镇文化中心，老年活动中心等。尤其要重视建设摄影网络展示平台，让其成为组织农民群众摄影活动的阵地之一。笔者所在地的义乌摄影爱好者组建的名为“摄影空间”的网络平台省略，主要服务于义乌的专业和群众摄影活动。为了更好推进新农村摄影活动，可以在该平台内开设乡土摄影专区，让农民作者的作品有展示交流学习的空间，吸引更多的农民加入摄影行列。

2.加强培训队伍建设，提高组织管理的水平

在推进新农村农民摄影活动中首要考虑组建一支素质好，业务水平高的农民摄影培训队伍。培训指导老师以文化馆、文化站干部和当地摄协的摄影创作骨干为主，文化馆应加强该队伍的领导、明确职责。该队伍主要担负组织管理、培训指导、开展活动三方面任务，制定一套适合当地农民摄影队伍建设的计划。其次，挑选一批有条件的农民，把他们培养成农民摄影骨干，充实到农民摄影队伍中去发挥带头作用，提高农民摄影领域的整体水平。培训方式可采用集中培训、沙龙等形式；培训内容主要以摄影基础理论、摄影基础技术、传统美学、作品欣赏、创作题材、photoshop软件运用等。

3.发挥农民主体功能，提倡摄影创作素材本土化理念

在推进新农村农民摄影创作选择题材上提倡创作素材本土化，要把农民作为农村文化的创作主体，以本土为基础，以新农村新风貌为基本素材。一方面，强调农民的主体地位，让农民从摄影文化的旁观者变为摄影活动的参与者；农民既是摄影产品的生产者，又是摄影产品的享受者，充分调动农民参与摄影活动的积极性。另一方面，强调摄影创作素材本土化。对于农民来说，他们生在农村、长在农村，比较容易接受农村的本土文化，因为他们艺术养分来源于农村。在摄影创作过程中，要引导他们把农村素材的挖掘与时代主题结合起来，让农民用摄影的语言来展示自身的观念，创作出表达农民心声，为农村群众所喜爱的摄影作品。总体来说，在指导农民创作时，应宣传本土化理念，尊重农民意愿，给予其独立创作空间。在实际操作中可以设计若干摄影主题，分若干摄影创作小团队在创作实践中逐步深化主题思想和创作形式。

4.以传统摄影为基础，注重引导主体意识的创新能力

在培养农民摄影创作创新能力上，必须在全面传授摄影基础下，注重提高农民作者的文化修养和综合素质，培养他们对摄影创作的表达形式和个性观念的创新能力；正确把握内容与形式的关系；加强主体意识的拓展，使摄影作品在思想深度上、创新程度上、艺术形式上有所提高，不断创造新的摄影语言形成一种自我的摄影符号，这样不但让农民摄影作者记录着还讲述着他们特有的内在情感。最终体现自己，展示自己，拥有他们自己的话语权。

四、结语

在大众摄影时代以及新农村文化建设的大背景下，推广农村摄影有其必要性和可行性。在建设新农村农民摄影创作队伍的过程中，应该立足于农村现实，提倡摄影创作素材本土化的理念，让农民在摄影中展示自己，以寻求农村摄影的价值支点。随着新农村文化建设的深入，我国农村摄影创作必将迎来新的发展。如何更好地建设农民摄影创作队伍，满足农民的需求，是摄影文化工作者应在实践中探索思考的问题。

参考文献：

[1]钟华珍.浅谈新农村文化建设的意义、现状及途径[J].大众文艺(学术版)，2011.4.

[2].陈珊，廖淦良，胡丹.城乡文化创新的构建对策探讨，上高县发展“一村一品”和谐文化的调查与思考[J].科教探索，2008.9.

[3]曾兰.论当代都市摄影的兴起与艺术特征[J].405，2010.

[4]义乌新闻网.浅谈如何更好地建设新农村[EB/OL].http：//省略/content/201105/13/ywnews.113546.htm.

[5]连辑.立足本土做好历史文化题材的挖掘创作[EB/OL].http：//news.省略/gundong/detail_2011_12/24/11543481_0.shtml.

作者简介：

金福根，男，1958年出生，义乌市文化馆，馆员、中国摄影家摄协会会员、高级摄影技师。

篇3

2009年2月5日中国政府网、新华网全文刊发了国发[2009]3号文《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》。《意见》指出,重庆市是中西部地区唯一的直辖市,是全国统筹城乡综合配套改革试验区,在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。《意见》第六条“加快基础设施建设,加快城乡发展能力”别强调,应加快综合交通运输枢纽建设,完善综合交通运输体系,尽快建成长江上游地区综合交通枢纽……。除强调需加快铁路建设外,也特别强调应加快高速公路建设:“加快重庆辖区国家高速公路网络建设,稳步开展地方高速公路建设,加快建成“一环两射一联’市内高速公路骨架,国家和省级干线公路达到三级及以上标准,实现“四小时重庆’和“八小时邻省’的公路通达目标’。因此,高速公路建设在实现长江上游地区综合交通枢纽的作用尤为重要,要加快高速公路建设,首先应解决高速公路用地问题。

一、重庆高速公路建设基本情况及用地情况

直辖之初,重庆市提出“5年变样,8年变畅’的奋斗目标。2001年,重庆市提出建设“8小时重庆’和在2020年建成“二环八射”骨架高速公路网。2002年,重庆市又进一步提出打造长江上游交通枢纽,将“二环八射’规划提前10年完成,即在2010年建成2000公里高速公路骨架网络。2000公里高速公路建设后,在近几年里,重庆还有3000公里建设规划。

要探究高速公路“用地困难’的成因,需先了解一下用地情况。高速公路属带状走向,涉及的区县较多、用地量大,建设过程中随时出现滑坡、变更等现象出现不可预见性的用地。据初步统计,已建成通车的成渝、渝长等高速公路用地5万亩,经对2006年重庆在建项目的外环高速、渝湘高速、万宜高速等统计,用地量为13万亩,平均每公路用地115亩,而国家给重庆的用地指标2006年为6,6150万亩,2007年建设用地指标为10,5万亩(其中农用地指标为67500亩),因此,重庆其他项目两年不新征用地的情况下,需拿出两年的国家下达指标才能满足在建高速公路用地需要,可见,高速公路具有“先天性’的用地难,在具体执行过程中,更具有以下困难因素:

二、高速公路用地困难及原因

高速公路建设需使用国有和集体两种类型的土地,其中,集体土地又分为征收和临时用地两种方式, 《国土法》第五十四条规定对能源、交通、水利等基础设施用地经县级人民政府批准可以以划拨方式取得国有土地的使用,第五十八条规定对公共利益使用土地的可以回收土地使用权并适当补偿。因此,高速公路在使用国有土地上明确界定了取得方式,虽然对补偿方式未进一步明确操作性不强,但由于量小矛盾不大,高速公路用地矛盾主要集中体现中征收使用集体土地方面:

(一)公路占建设用地指标指标相对较大产生供需矛盾,造成供地困难,重庆作为最年轻的直辖市,具有大城市带动大农村的特点,一方面需完善和加强城市中心区域的基础设施和城市改造建设,另一方面城市建设需辅以农村发展,因此,中央政府予以重庆市的用地指标总体有限,随着统筹城乡新一轮的规划及发展,重庆除应加快原先的规划实施外,在城乡统筹发展过程中一些新的尝试和举措会占用更多的用地指标。高速公路建设用地量极大,无凝会占用重庆大量的用地指标,十一五国家给重庆的用地指标约30000公顷,高速公路需使用9000余公顷,占30%,如高速公路过份使用土地指标,则城市建设及重庆其他基础设施建设将会受到调控,会对重庆城乡统筹发展造成极大的制约。

为减少用地指标,市政府办公厅渝办发(2008)231号文规定,将高速公路建设涉及到的建设管理用房、拌和场、取弃土场、施工道路等按临时用地办理,还规定临时用地支付复耕费、构附着青苗费、地上管网及房屋拆迁费,由于该文件规定的工程临时用地归还后群众复耕困难,补偿标准与征地比较出入较大,实际使用阻力巨大,

(二)高速公路用地未纳入土地利用总体规划,导致用地难,重庆统筹城乡的任务之一就是增加交通枢纽功能,高速公路网的完善是密不可分的。但遗憾的是,重庆绝大多数区县在土地利用规划中,未对高速公路用地进行规划,笔者参建的渝湘高速公路所经过的武隆、彭水、黔江和酉阳,在办理土地报建手续时的前提就是对原有土地利用规划全部进行调整,除费时费力调整了当地原有土地利用布局之外,更重要的是因为高速公路用地必须能动用原规划用于其他建设的用地指标,打乱了原有的建设用地方案,既影响当地建设与发展,又会对高速公路用地带来困难。

(三)征地政策对高速公路用地无明确定位,导致征地困难,土地法第五十四条规定“建设单位使用国有土地,应当……;但是,下列建设用地……,可以以划拨方式取得:……;国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地;……。第五十八条有下列情形之一的,……可以收回国有土地使用权:为公共利益需要使用土地的;……,因此,如果高速公路属公益事业或公共利益建设范畴,则仅是在使用国有土地时有对原使用者的收回权,对征用集体土地无明显的举措,高速公路及交通建设征地在政策支持方面很局限,

另外,高速公路建设过程中新增用地的不确定性,导致征地手续办理难;征地后易造成农民失地失业,征地实施困难等因素,也是导致征地难以实施的主要原因。

三、对策及建议

(一)重庆市人民政府应以统筹城乡为契机,力求中央政府将高速公路项目的用地指标纳入国家统一考虑,或将高速公路用地指标单独核定,

《意见》中指出“在近期新增建设用地总规模不变的前提下,试行近两年增加土地利用年度指标、后几年相应减少年度指标的管理方式。积极推进征地制度改革”。为用地指标不足问题已有明确答案,但笔者认为仍有不足。

按照现有的征地政策规定,高速公路项目不管是国家立项或当地政府立项,项目用地只能占国家核定给当地人民政府的有限的地指标。如其他项目占用造成用地指标不足时,高速公路征地就会被卡壳,因此,如果国家对高速公路项目规划或立项时,将公路用地量核算后纳入规划或立项时一并考虑,达到土地指标与项目指标同时成立:或者是公路规划或立项后,争取中央政府将公路用地指标核发给重庆市,并要求重庆作为修建高速公路专用,这样,高速公路修建所需土地不会占用本市其他建设所需用地指标,既保证了高速公路用地需求,又保证了其他工程建设用地需要。

(二)把高速公路纳入全市土地规划范畴并加强高速公路土地储备制度。

要保证高速公路建设顺利实施,留足发展用地尤为关键,高速公

路用地有规划、有储备,可使公路建设不再因土地“卡壳’,由于重庆现有土地规划,仅仅是按土地用途规划了建设用地、农用地等项目用地,对高速公路等基础设计建设用地无具体规划,不但是规划不能满足公路建设需要,而且更不能达到土地预期储备的效果,结合重庆实际情况,建议成立省级高速公路土地储备制度,根据高速公路的建设计划,由市政府授权的土地储备机构提前一两年预先征用储备,避免项目用地时受土地供应指标限制出现的无法征地的现象,避免突击征地引发抢种、抢建和人为抬高地价等问题,可最大限度的减少土地成本和保证建设用地。同时,通过规划能达到土地储备的作用,而土地储备又具有融集资金的功能,土地受益权质押贷款筹集资金形成了政府最佳融资模式,既能获取资金保证建设,又可避免违反国家调控政策。

(三)从政策层面将高速公路纳入公共设施定位,以便实施征地。

《土地管理法》规定, “国家为公共利益的需要’就可以征用集体所有的土地,其中对“公共利益’的界定不明,实践中演变为几乎任何单位建设都可以征地土地,由于重庆的高速公路都属收费路,反而容易理解为不属公共利益,或公共利益的成份不足,征地时各级部门的认识程度不同,造成征地实施困难,同时,高速公路征地涉及区县较多、如市政府没有专门组织机构统一实施征地,则在征地行为的理解、执行、贯彻等方面会出现不同意见,行为可能不一致,导致征地实施难,因此,高速公路等公共利益项目应在“公共利益”中明确定位(达到防止可能出现的随意解释导致土地征用的滥用),明确操作步骤和程序,应是高速公路征地必要的政策保障。

(四)对高速公路建设过程中因滑坡治理等工程变更出现的新增用地充许先用后征,

高速公路呈线型走向,以带状向前延伸,所经过区域地质状况彼此不同,不确定因素较多。因此,修建过程中频繁出现滑坡、填筑材料更换、占用地方道路恢复等工程变更必须使用的新增用地,此类用地具有零星、频繁、周期长、不确定、不能预期、同处反复等特点,重庆属山陵重丘区域,根据渝湘高速公路酉黔、黔彭、彭武200公里高速公路有地情统计,此类地占工程用地数量达135余宗约600亩,占全部用地的3.3%,时间函盖全部建设期,按现有先征后用的政策,按10宗地一报最快为6个月的办理周期计算会对工程工期耽误多长7,那样,工程建设会陷入一面是违法,一面是停工和损失的两难境界,笔者认为对正常的补充地政策应给“尚方宝剑’,可在《公路建设项目用地指标》中进行量化控制。

(五)以统筹城乡为契机,以土地为载体多渠道筹集高速公路征地拆迁资金。

《意见》指出, “按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权……’。除前面提到土地储备达“土地银行’的功能外,还可以从以下几方面筹集征迁资金:

1、土地入股,就是将需征用的土地通过土地股份合作制的方式组织起来,承包产以承包的土地加入成为股东,入股的土地实行保底分红和效益分红的两种分配办法。土地入股不但解决普遍存在的廉价征地的不公平、补偿费过低等问题,更重要的是解决了短期内征地资金短缺现象,但重庆高速公路盈利周期长、成本回收较慢,如土地入股长期不能分红,则易出现社会问题。

2、土地债券,就是将需征用的土地按现行征地政策测算出补偿费用后,根据承包产被占用土地的数量按比例分配债券,债券利率可高于银行利率,债券可流转。很明显债券分配不但可解决征迁资金困难,而且可根据高速公路经营情况控制债券持有时间和利率,农产也可随时将债券通过流通变现,因此对高速公路征迁资金筹集、减少征地摩擦、筹资形式稳定等优点,值得推广。

3、政策支持,在确保被征地对象的所有征迁补偿安置费足额支付的前提下,对国家政策性收费项目和纳税项目由市政府制订专项政策予以免缴、少缴或缓缴,市政府在财政政策和税收政策等方面实行优惠的专项规定仍需持续,

统筹城乡实践中,高速公路通过以上方面的实践,一方面可最大限度的解决征迁资金紧张的窘迫状况,另一方面可更大限度的支持高速公路征地群众在统筹城乡过程中的发展和保障问题。

(六)做好高速公路征地群众的就业安置工作,让失地农民安居乐业。

前面提到高速公路征地通过“土地入股”、“土地债券”等形式为被征地农民的提供了生活保障,但这两种方式与公路经营状况有着密切关系,如需分配较好的红利则等待期限较长,不能保证有较规律、较稳定的生活轨迹。因此,需对失地农民制订:

1、切实可行的社会保障及最低生活保障制度。重庆市人政府渝府发(2008)45号等文件对被征地农民的社会保障和最低生活标准作了明确的规定和要求。规定“被征地土地补偿费总额的80%首先统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险,……;其余20%支付给被征地农村集体经济组织……。身份转变的同时生活有了保障,对顺利实施征地有了较大的帮助。

2、引导被失地农民通过各种方式就业,减少征地后的失地落感。

可采取政府扶持、部门协作、高速公路建设方支持,积极引导和扶持失地农民培训工作,尽量提供公路清洁卫生、加油站服务员、服务保洁员、收费服务员等工作。

3、结合当地路网规划,将工程进场便道纳入统筹城乡建设促进农村发展。

为满足高速公路建设运输需要,每条高速公路均修建得有专门的进场道路,可以把以前单一的满足工点建设的道路结合农村发展的需要,将士道建设纳入乡村道路规划,将道路建设等级适当提高,将道路网点适当增多。

篇4

过去的一年，我们经受住了非典等严峻考验，在县委的领导下，认真学习“三个代表”重要思想，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，努力推进“三个转变”，全县国民经济运行良好，社会事业全面进步，社会政治保持稳定，为五年的阶段性大发展奠定了坚实的基础。预计全县国内生产总值完成亿元，比上年增长。

新的一年，我们正迎来了加快发展的大好机遇。一是市经济实力将不断壮大，给我县经济发展带来了新的机遇，特别是宜宾城市规模的拓展，外迁企业将逐步增多；五大优势产业链对县域经济的辐射带动作用也将更加明显。二是投资仍将维持较高水平，经济发展主动力继续增强，去年的各项投资将陆续产生经济效益；工业、农业、基础设施、社会事业等在新一年将有更大的投入。三是各项改革不断深入，经济活力继续增强。随着《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的出台，《行政许可法》的实施，“三个转变”的推进，经济发展的体制将逐步消除，资本、技术、管理等经济要素活力进一步释放。为此，在新的一年，我们一定要抢抓机遇，团结拼搏，不懈努力，形成千军万马抓发展，齐心协力促跨越的经济工作新格局。在前面各位副县长工作意见的基础上，我再强调以下几点：

一、突出工业富县，打造经济发展主体

工业经济的发展，必须以工业规划区为平台，以民营经济为主体，继续按照“背靠大市发展配角、联合军工共谋发展、依托农业产业互动、扶优扶强壮大支柱”的工作思路，加快工业化进程。这个思路是很清晰的，关键是大家要在认识上、行动上按照这个思路开展工作。

一是搭好工业载体。要把建设工业规划区作为促进经济发展的重头戏。要用改革的思路和发展的眼光思考如何建、项目怎么引、政府怎样管，真正做到胆子再大一点，步子再快一点，办法再多一点，政策更活一点。要通过各种投入方式，使工业规划区有突破性的进展，如设立相应服务机构、启动相关的基础设施建设、制定配套政策措施等等。

二是建好产业集群。南溪拥有为数较多的小企业，生存能力弱，只有形成产业集群，才能形成规模经济。目前，我们重点要围绕轻工、化工两大主导产业，引导形成基础化工产业集群、医药化工产业集群和食品产业集群，促进企业间的联系与协作，拓展延伸优势产业链。同时，引导南山公司、锅炉公司、恒通变压器、兴胜公司等企业，强化内部管理，实施技术改造，大力拓展市场，实现机械产业集群的恢复性增长。

三是增加工业总量。要大力育商，通过积极协调、主动服务，确保公司、公司、车间、公司等外来企业在快速健康发展。要主动招商，经常到市甚至、的各大企业去走访，寻求商机。要不失时机地抓住宜宾城区内大量企业外迁和市五大产业链的大发展这个机遇，不断采取各种办法和措施，力争今年再引—个市上企业迁移或大项目落户。

四是增强工业活力。要建立健全有关民营经济政策落实的机制，依法维护其合法权益，切实解决民营经济发展的遇到的实际问题。千方百计发挥好县内民营经济作用，吸引和扩大县外民营经济进入。对民营经济发展中存在的一些不规范行为，一定要从发展的角度看问题，多加强指导和服务。

二、大力发展农业，夯实经济发展基础

要围绕建设“省绿色食品基地县”，着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，积极构建现代农业，努力打造“无公害蔬菜强县”、“中国白鹅之乡”、“长江上中游甜橙基地县”，确保农民人均纯收入增加元以上。版权所有

一是继续抓好三大支柱建设。要借助“全国第二批创建无公害蔬菜生产示范基地县”、“国家级农业（蔬菜）科技示范场”等牌子，改善农业基础设施条件，加强科技示范推广，确保发展优质无公害蔬菜万亩、种鹅万只、优质水果万亩。在重点基地建设上，要成片规划、相对集中、突出特色。要以“第四批全国农业标准化示范区”为契机，加快农产品检验监测软硬件建设。

二是推进农业产业化经营。要大力扶持龙头企业，坚持扶优扶活，扶持一批效益好、发展潜力大、辐射带动能力强的龙头企业。要把业主开发经营和土地流转结合起来，坚持“自愿、有偿、依法”的原则，在农村土地经营权流转上取得新的突破。要按照“民建、民管、民受益”的原则，规范建设农村各类专业合作组织。

三是稳定党在农村的政策。建立健全农村劳动力培训机制，积极拓展劳务市场，大力组织劳务输出。全面落实农村税费改革政策，增强农民纳税意识，巩固改革成果，防止农民负担反弹。

三、加快城市建设，搭建经济发展平台

按照建设滨江山水园林城市的要求，狠抓城市规划、建设、经营与管理，确保全县城市建设“一年小变化，三年中变化，五年大变化”的目标。

一是突出龙头抓规划。要确保规划的严肃性、权威性，一张蓝图绘到底，对违反规划乱批乱建的，坚决严肃追究责任。全面完成好县城城镇体系规划、县工业规划区区的控规和北城重要地段及生态住宅小区的修建性详细规划编制工作。

二是突出重点抓建设。坚持“北区加快建设，南城重在整容”的思路。北区建设上，当前，要抓紧开展南北城西环线通道的规划、土地征用、资金筹集等工作，及早做好四家班子综合楼的开工建设，加快北城道路建设。南城建设上，加快建设长江大道西延线等项目，通过招商引资继续推进的改造建设，同时，重视生态环境建设。

三是突出关键抓经营。全县上下都要以经营土地为核心，做好“以地生财”文章；加快城市有形无形资产的市场化经营。要把资金的筹集作为抓好城市建设工作的首要任务，思想再解放一些，步子再快一些，效果再实一些。

四是突出难点抓管理。要进一步落实责任，加大宣传力度，加强管理，切实解决“车乱跑、人瞎窜、乱占道、乱摆摊”的问题。

四、加大项目工作力度，有效实施投资拉动

按照“竣工投运一批、加快进度一批、争取开工一批、做好前期工作一批、及时推出一批”的要求，进一步优化投资结构，提高投资效益，增强发展后劲。版权所有

一是强化项目意识。当前，投资是影响经济发展速度和水平的关键因素。投资上不去，经济就会受到限制。各级各部门必须要对项目工作要高度重视。上级各部门已经把项目建设好坏与项目的安排结合起来。我们有的部门要么是不去争取，坐等天上掉馅饼；要么是侥幸争取到项目，不认真实施项目，这给我县项目工作带来的较坏的影响。今后凡是出现此类现象，坚决追究工作责任。

二是突出项目重点。今年项目投入的三个方向，其一是集中精力，集中财力，打好交通大会战。要积极争取泸盐路南溪至宜宾段拓宽改造工程开工建设，完成路的建设，继续实施好“通村工程”。要充分调动乡镇、村、组和农民的积极性，把“要我修路”变成“我要修路”。其二是多渠道，多形式，实施好农业项目。全面完成白鹅资源场、第二期农村人口饮水解困、第二期护城溪综合整治、座病害水库整治、渠系配套及防渗处理等工程，加快生态农业示范区、绿色无公害蔬菜基地、优质水果长廊、农业综合开发等项目建设。其三是争取教育、卫生等社会事业投入。

三是抓住项目关键。资金是项目的关键因素。要积极与上级部门联系，千方百计争取国债资金支持，特别是已申报项目，要紧盯住不放。要进一步发挥土地储备中心和城司作用，筹措建设资金。要鼓励和引导民间资金以多种形式投资，吸纳民间资金参与项目建设。在这个方面，各级各部门要勇于开拓创新，研究探索切实可行的办法。

五、推进各项改革，增强经济发展活力

今年是认真贯彻十六届三中全会精神，全面深化改革之年。当前，发展中存在的诸多问题和困难，其根源在于改革严重滞后。对此，我们必须迎难而上、旗帜鲜明、理直气壮、大刀阔斧地推进改革，用改革来推动发展，用改革来解决前进中的困难和问题。

一是坚定改革决心。实施任何一项改革，都会触及一部分人的既得利益，必然会遇到这样或那样的阻力。等，只有死路一条；改，就能闯出一条血路。我们从几年来的企业改革中深刻体会到了这一教训。不但企业如此，其他任何一项改革也如此。为此，在改革这个问题上，我们的态度就是：坚决改、快速改！对支持改革、配合改革、工作成效显著的，要大张旗鼓地表彰；对不支持、不配合、阻挠改革，甚至趁机谋取部门利益和个人私利的，要坚决追究责任。

二是把握改革政策。有关部门及领导一定要熟练掌握好改革政策。在职工安置、资产处理、社会保障等方面，要立足具体实际，严格执行上级相关政策，保持前后政策的连续性。在具体操作过程中，要公平、公正、透明推进改革。

三是突出改革重点。在企业改革上，按照“三个百分之百”的要求，对全县国有企业全面改革并规范完善，逐步建立起现代企业制度。在事业单位改革上，全面实施企业化管理事业单位产权制度改革，实现职工身份的置换和国有资本的退出；积极推进乡镇卫生院管理体制和运行机制改革，全面实行乡镇卫生院县卫生行政部门管理体制；对事业单位人员分期分批推进全员聘用制；对部分学校实行股份制改造的尝试。在财政体制改革上，进一步完善县乡镇财政体制，深化预算编制改革，积极推行部门预算，实行非税收入银行直收，完善教育经费集中核算制。

四是正确处理改革与稳定的关系。要把改革的力度和社会可承受的程度协调统一起来，在社会政治稳定中推进改革，在改革中保持社会稳定和长治久安。一方面，要坚定不移地推进改革，绝不能因为害怕出现矛盾和问题，而不改革。另一方面，在改革的过程中，要注意工作方法，尽可能把工作做细，把可能由此带来的不稳定降到最低程度。

五是切实解决筹措改革成本这个难题。各级各部门要解放思想，拓宽思路，通过创新的工作来筹措改革成本。要弄懂有关政策，加大向上争取支持的力度；要最大限度地盘活现有资产；要通过招商引资在更广泛的空间寻求合作伙伴；相关部门要心系企事业单位改革，主动服务于企事业单位改革。

六、转变政府职能，改善经济发展环境

区域投资环境的竞争，很大程度上是政府之间服务意识、服务水平、服务效率的比拼。为此，我们要立足于加快南溪经济社会发展，从高效、诚信、责任、爱民、实干着力，建设规范化服务型政府。

一是把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。深入推进行政审批制度改革，进一步办好行政服务中心，改进管理方式，提高行政效率。全面推行政务公开，增强政府工作透明度和公众参与度，完善政府对重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序。政府各职能部门要认真履行职责，严格行政责任追究制。

二是认真学习贯彻实施《行政许可法》。贯彻实施《行政许可法》，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措，是建设社会主义政治文明的重要内容。县府各部门和各乡镇政府特别是领导干部，要作为一项重要职责，真正贯彻实施好这部法律。要认真组织学习宣传《行政许可法》，要将《行政许可法》的学习培训纳入行政执法人员资格认证考试中，同时要把《行政许可法》纳入“四五”普法计划。要抓紧对照《行政许可法》，对过去清理出来的行政许可项目进行再梳理、再认定。要抓紧制定与之配套的相关制度和措施。与此同时，行政许可都要集中到县政务服务中心办理。

七、千方百计扩大就业，不断改善人民生活

政府工作，归根到底就是对人民负责。为此，我们必须认真践行“三个代表”重要思想，强化宗旨意识，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

一是积极开展就业工作。要切实把增加就业岗位的目标落实到部门、企业项目。在重点做好下岗失业人员和困难群体再就业工作的同时，做好失地农民就业和农民工进城就业的管理服务工作。加大督促检查力度，及时兑现各项再就业政策。整合各种培训资源，狠抓职业技能培训，不断提高劳动者的创业和就业能力。

二是完善社会保障体系。巩固“两个确保”成果，加大低保投入，高度重视失地农民的社会保障问题，确保按时足额发放保障金，全面实现应保尽保。提高基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面，落实统一基本养老、医疗和失业、工伤、生育保险的缴费基数、缴费费率，提高保障能力。

三是做好社会稳定工作。强化安全生产，标本兼治，综合治理，突出重点，排除隐患，遏制重特大事故发生。积极实施社会治安整体联动防范工程，坚持严打、严防、严治相结合，坚决打击各类刑事犯罪活动。正确处理城市建设、征地拆迁和国有企业改革中政府、社会、企业之间的关系，切实解决无地无业农民和下岗职工的就业和生活。

八、狠抓工作落实，全面完成目标任务