市场规划与管理模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇市场规划与管理，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

在城市工程项目施工建设的过程中，规范化监督管理具有相当重要的意义，应从根本上提升市政工程现场监理的水平。为此，文章针对现阶段存在的各种问题及缺陷进行研究探讨，并将此作为基础支撑采用相应的针对性管控措施，予以有效的防护处理，提升市政工程的基本质量[1]。在市政工程现场施工监理的过程中，还需要积极地提升相关监督管理工作者的职业素养，全面推进工程现场监理的标准化建设。

1市政工程施工管理的内容

在现代城市建设和发展的过程中，市政工程的建设是相当重要的工作，与国家的经济建设和精神文明建设的关联非常密切[2]。伴随现代社会的飞速发展，我国的城市化发展进程正在日渐推进，市政工程的建设规模也在此种情况下逐渐扩大，市政工程的基本管理水平也随之得到提升，各种新技术和新方案正在被建设应用。相关工作人员在执行工作任务时，应该紧跟时代的发展趋势丰富原本的施工管理内容，营造良好的造价管理工作体系，让各项成本资金都能够借此机会得到合理应用。同时，管理人员还需要对施工现场的运作体系进行合理规划，这样提升各项工作内容的质量，让所有工作都能够在既定的工期内顺利进行。

2市政工程监理现场规范化管理面临的困境

2.1市政工程建设管理机制不规范

在建设市政工程的过程中，如果要实现全方位的发展，就有必要积极地优化完善现阶段已有监督管理体系，这样才能更好地强化对市政工程的监督管控，现阶段，我国社会正处速发展的阶段，市政工程项目在建设时仍旧面临部分不规范的问题，此类问题的存在严重影响市政工程的建设质量的提升。比如，市政工程的施工现场情况是十分复杂的，不仅会堆放很多的施工材料，还需要利用很多复杂的机械设备。但是，很多管理人员并没有根据实际情况对材料的存储方式进行精细化的考量，而将其随意堆放在任意位置，这很容易导致原料受潮变质。或者，机械设备的摆放位置没有根据施工现场的实际情况进行合理摆放，现场的有限空间变得更加凌乱等，很多工作不能够顺利开展。

2.2市政工程技术标准不规范

在具体工程建设施工的过程中，要切实有效地应用各种先进的施工方案，充分满足工程质量要求及建设标准需要，这是现阶段市政工程现场监理工作的关键，同时也是重中之重。就目前来看，在我国市政工程的建设过程中，技术标准规范性缺乏的问题仍然是比较普遍的。首先，在市政工程的建设施工过程中，并未结合实际需求形成完整的技术体系，部分工作者甚至并没有掌握充足的技术便直接开始施工活动，这自然会导致市政工程面临诸多的质量问题，工程随意性较大，加之部分工作者完全没有形成对设计方案的理解和认识，仅凭借自己的经验储备进行施工工作，这也导致工程建设面临巨大的问题，极大地影响施工质量。其次，在现代市政工程建设施工的过程中，技术交底工作并未被切实有效地贯彻落实，导致技术体系不够完善、具体，也并未充分地了解技术的重难点，盲目开展施工活动，部分工作者在遇到问题后并未积极地采取相关技术措施，在此种情况下施工现场混乱程度加深，严重影响了项目的正常进行。

2.3市政工程监理现场内容不够具体、全面

市政工程项目的施工环节，要通过科学合理的方法提高工程质量水准，达成此项目标的前提在于全方位地贯彻落实市场监督管理机制，需要积极地优化完善监理系统，这样才能够更有效地推动建设质量水准的提升。在目前我国市政工程的实际施工环节中，虽然开展了工程监理工作，但是监理工作的基本内容不够具体，使其无法发挥出应有的效果，这对于市政工程的质量的提升的影响较大。首先，工程监理工作主要是质量监督管控，重点关注的是施工的质量，由于并未实现对材料、设备和成本等方面的监督管控，监理效果相对较差，严重影响市政工程的建设水准的提升。其次，建设单位在实际开展市政工程的过程中，常常存在过度干预的现象，导致施工周期受到影响，严重影响各项工作的建设和发展。

3市政工程监理现场规范化管理的策略

在市政工程的建设施工阶段，应该逐步且具体地优化完善监督管理体系，此举可以极为有效地提升监督管理水准，要强化对于施工现场的规范化管控，促进管理水准的提高，保障市政工程的基本质量，为现代城市的建设和发展奠定坚实的基础。

3.1建设完整的监督管理体系，设置专业监理机构

在市政工程项目建设施工的过程中，为更有效地提升市政工程监督管理工作的质量，应该积极且合理地加大管控力度，优化完善现阶段的各项监理措施，必须充分根据管理的需要构建合理的监督管理机制，以此做好对施工现场的管理控制。

3.2严格结合施工技术组织，推动落实技术交底工作

全方位地贯彻落实各项市政工程的质量监督管理工作，前提是明确具体的施工监理规范机制，应该积极地组织开展相关标准监理工作，以此加深各个部门对于建设工作的理解和认识。首先，在市政工程的施工阶段，有必要严格地贯彻落实相关技术标准方案，结合项目的特性开展监理工作，明确相应的施工方案，保障所有项目活动都能够结合组织情况开展，以此有效地提高技术实行水准。其次，市政工程项目建设施工的过程中，需要结合标准开展技术交底工作，通过强化对员工群体的培训教育，形成完整的管理机制，从而更为有效地推动工程技术管理工作者能力的提高，为市政工程的稳定建设和开展提供支持。

3.3规范现场监督管理，树立良好的监理形象

为切实有效地发挥出监督管理部门的作用，推动监理工作的建设，有必要提出统一的形象建设需求，在相应的规范化管理报告中增添各种重要的形象建设内容，比如将监督人员的职能分配表张贴在公司的办公室，将监督程序流程图张贴在所有员工都能够看到的地方。将员工团队的组成表、项目执行进度、考勤报告等全部展示在公告栏中。

3.4加大施工过程中的精细化监理力度

市政工程施工现场涉及的工作门类复杂，并且施工的周期往往比较长，在此情况下，监理单位有必要积极地做好精细化管理工作，这样才能够有效地提升监督管理的质量水平。首先，监理人员需要深入施工现场，开展监理工作，审查施工设计图纸，如果发现图纸存在问题，则需要迅速与工程负责人交流沟通。其次，有效地完成对样本工程的设计，同时应该评比质量优异的管理建设单位，组织现场的严密监督管理，以此为基础有效地提升工程建设的质量水准。最后，结合相关设计方案以及技术准则，科学合理地设置实验室，用于组织开展各种类型的质量检查工作。

3.5施工前期规划好现场管理工作内容

规范监督作为指导现场的监督纲领性文件，尤其需要被融合在安全监督、房屋质量、绿色施工等方面上，这就需要相关工作人员结合监督规划以及市政工程的现场的复杂程度，提前制订科学合理的监督管理方案，用于更为有效地加大监督管理力度[3]。做好对整个流程的预防监督，而这自然要求做好现场监督管理工作，审查施工图纸的设计情况，同时做好对相关策划方案的审查分析，在施工活动仍未正式开展前就发现问题，并予以有效地解决，避免后续施工进行中发现问题后更改施工方案。此外，参与现场监理工作的人员还需要贯彻落实“四勤奋”的原则，即嘴快、眼快、腿快、手快，具体来讲就是要更为频繁地到达施工现场，发现各种问题并不断提醒建筑单位予以整改优化，通知相关承包商，以此将建筑施工问题扼杀在萌芽中。

3.6强化现场监督部门的监督和检查

篇2

我们知道，人们在开发利用土地的时候，都要由相关的政府部门进行审批，来知道土地开发的一些用途和强度，然后在通过市场上招或者利用拍、挂的形式，由开发企业竞标建设的基本模式。因为城市规划管理是国家对土地市场的一种干预手段，通过对城市进行科学的规划，能够更好的发挥出政府的职能，进而使我国的土地资源能够得到合理的利用。

一、在政府指导下的城市规划管理

在城市规划管理的过程中，我们必须意识到城市的规划要遵循市场发展和运行的规律，同时还要在政府的有力指导下进心，其主要目的就是做好城市的规划管理工作，让城市能够快速的发展起来。由政府指导下的城市规划管理是在英国开始实行起来的，在十九世纪中叶，英国政府颁布了关于城市环境卫生的法规，在接下来的几年里，英国通过了一部关于城市规划的法律，这个法律，标志了城市规划开始成为政府的在一种职能的良好开端。伴随着全球经济的迅速发展，各个国家也开始意识到城市规划管理对城市发展的重要性。于是开始在政府的指导下以及在市场经济的运行过程中开始对城市进行系统的规划和管理。

二、我国城市规划管理中存在的问题

我国是一个人口众多的国家，我国在城市规划过程中，一般都主张几十年都会变的发展模式，这种模式，使我国的人均用地面积能够均匀的划分，很少会出现土地利用失衡的现象，但是这种规划方式导出现的问题也不能够忽视，在城市规划管理上主要是让政府控制了城市市场环境的有利发展，利用政府所发挥出来的功能认为的分区代替了市场的实际需求，这些问题是制约城市发展的关键。

三、城市规划管理中政府与市场职责的划分

城市规划是政府部门的一种职能，主要是针对全体社会公民，把公民作为服务的主体，为公民提供一些空间，并且让他们能够维护城市中公共的资源，在市场经济中，市场主要是为了实现经济效益，在一定程度上追求其利润的回报，然而对城市规划管理问题应该由市场进行主导。如果在这个过程中出现了城市规划管理的空间和一些私人的利益混淆到了一起，那么就应该字政府的有力指导下，发挥其政府的职能，对其双方出现的分歧进行调解，这样才能实现政府的主导作用，才能打造公平的市场环境。同时，在市场经济运行过程中，不能利用政府的强制性手段对土地进行强行的划分和干预，这样就会使一些土地出现无人种荒芜的现象。

在城市规划管理的过程中，应该坚持政府在行使职能的时候是秉着公平公正的原则的，同时，市场主要是指导其效率，通过这两种行之有效的方法对城市土地进行划分，主要把城市用地划分为公共性的用地和非公共性的同地。其中，不需要任何条件的并且可以进行对外开放的是公共性用地，如果需要满足一定的条件的实施不对外开放的就是非公共性的用地。例如：城市中的绿地，一些公共设施，公园等等，这些都属于公共性的用地，城市中的公共用地主要由政府管理，以维护公民的自身利益。作为政府部门，应该明确土地建设的方案，对土地进行合理的规划与划分。政府部门还要把建设土地的方案进行公开，这样更有利于社会给予有效的监督，以保证具体的工作能够真正的落实到位。所以，对公共用地进行具体的划分，能够减少一些纠纷问题。

对于那些非公共性的用地，例如：一些商业性的，办公用地等等，就应该在公平合理的条件下，在不能侵犯他人利益的情况下，主要通过市场给予指导，决定土地开发的强度，以及土地开发的进度。如果发现了有侵占公共资源的，那么就要通过市政部门利用经济手段，然后分析所占用的公共资源的面积有多少，支付其成本费用。由于在城市规划管理中会存在很多个不确定的因素，可以对土地开发者行进具体的规范，让他们在法律允许的范围内使城市空间能够更加灵活的发展。

影响城市用地的因素主要有两种，其中一个是内因，另一个是外因，那么如何对城市用地的内外因素进行科学的划分呢？这是一个亟待解决的问题。在非公共用地过程中，对城市内外因素的划分必须借鉴国外的城市规划管理的方法，如果在进行划分的时候，其中涉及到了公众的利益，那么就应该让政府部门来解决，然后对其出现的问题进行规范管理和进行有效的控制。进而防止一些问题不断滋生。针对内部的因素，就要对一些建筑的形式和环境以及一些基础设施进行严格的要求，同时还要根据市场的整体需求进行有效的安排和划分。

四、在城市规划管理中政府所发挥的作用

政府主要是对城市中的公共资源进行维护，在法律公平与公正的环境下，对社会的经济环境进行宏观调节。其中公共性的资源是没有竞争性的，例如城市的道路和水资源之间，由于其边界无法进行界定和具体的划分，导致私人的市场也很不愿意介入当中，因此就要由政府部门解决纳税的问题，这个时候政府必须履行其职责和应尽的义务。如果政府采取了相应的措施，但是并没有发挥其成效的时候，那么政府的失效就开始出现了。政府出现失效的现象主要是由于政府的各个部门之间缺少了竞争压力。对相关的政策不能进行有效的监督，从一些发达国家在城市规划上总结出来的经验上看，政府主要是把全国的力量集中起来，然后用来把局部的行业发展好起来，这样还可以促进和带动其他的行业发展。但是这种做法也会损害局部利益，而且很容易引起一些腐败现象的发生。因此，政府部门要对市场进行有效的控制和管理，要建立科学合理的投资机制，这样才能使社会能够平衡的发展。

五、国外在城市规划管理过程中总结出来的经验

国外在城市规划管理过程中，主要强调了规划和管理应该具备灵活性，同时还要根据城市规划管理的实际情况，要顺应市场经济发展的趋势，合理的分配资源，要做到以公平公正作为规划和管理的基本原则，在最大程度上实现其经济效益。同时政府部门要发挥其应有的职能，要时刻关心民生问题，深入到群众当中，想他们所想，帮助他们解决实际问题。同时要做到以市场资源然后促进城市的发展和建设，减少我国的更低面积的浪费现象，坚持城市规划和可持续发展的原则。充分借鉴国外对城市规划与管理的科学理念，总结经验和教训，弥补我国在城市规划管理中的不足。

总结：

综上所述，在我国市场经济的运行和管理的过程中，政府在对城市规划进行管理的过程中存在着单一性，应该对政府与市场的规划和管理的职责进行具体的划分，同时还要进行有效的监督。对城市的土地进行规划和管理必须把管理的行为约束在法律允许的范围内，在规划和管理中遇到问题的时候应该利用法律手段进行有效的控制。城市规划是政府部门的职责，那么就要对所有的公民负责，维护好城市中的公共资源，进而，做到促进城市的可持续发展。

参考文献：

[1]田莉，吕传廷，沈休雁，城市总体规划实施评价的理论与实证研究.城市规划学刊，2008（5）:90-94.

[2]张京祥，何建颐，殷洁，战后西方区域规划环境演变、实施机制与总体绩.国外城市规划，2006(4）:67-71.

[3]陈秉钊.他山之石.攻我陈规----谈城市规划的改革.国外城市规划，2000（3）：26-29.

[4]朱介鸣，赵民，试论市场经济下城市规划的作用，城市规划，2004（3）：43-47.

篇3

高考关系着每一个学生的升学和未来。要取得较好的成绩，除了完成课堂的学习任务，还需要合理安排课余时间，做好日常生活、学习规划，这个阶段的学生在思想和认知方面、规划能力和自我管理意识方面均逐渐发展。但是一些学生在日常规划安排方面所有欠缺，没有认识到个人管理意识对日常规划安排的指导工作，没有正确认识二者之间的关系。

一、高中生日常规划安排不合理的表现

日常规划安排，是指学生结合个人自身实际情况和课程学习安排，为自己确定一个短期目标，并以此目标为基础确定每日生活学习的计划和打算；它既是当前一段时间内的短期规划，也是人生规划中的一部分。

（一）缺乏日常规划安排

社会经济的发展促进家庭收入的提高和生活环境的改善，加之社会的转型变革、教育理念的发展转轨、大中专毕业生就业压力等因素，导致一部分高中学生认为是否能够升学对自己的未来及人生并没有多大影响，抱着“得过且过”的消极心态，学习上不思进取、缺乏努力拼搏的精神，生活上“做一天和尚撞一天钟”。既无短期日常规划安排，又无长远计划打算；既缺乏明确的学习目标，又缺乏必要的学习动力，更甚者会产生厌学的情绪。

（二）个人规划不合理

有些学生已经认识到通过日常规划合理安排时间在学习、生活各个单项上的分配，有助于合理利用时间、明确学习方向、提升学习效率。但是一些学生在制定个人规划安排时，或脱离实际，或缺乏自我认知，导致制定的规划安排好高骛远、不切实际。例如，有些学生制定日常规划中，大多是预习新知识、新内容，但是他们忽略了自己是否能够完全掌握课堂教学内容，因此没有将复习当天所学知识这一日程纳入到规划安排之中；有的学生存在严重偏科现象，出于自己喜好方面的考虑，安排更多时间用于自己的优势科目；有的学生没有处理好“学”与“玩”的关系，没有合理分配二者所应占有的时间；有的学生缺乏对日常规划的正确认识，所制定出来的规划安排缺乏可行性，等等。

二、高中学生个人管理意识

高中阶段的学生都已经进入到青春期。这是一个由儿童向成年人过度的时期。这个时期的孩子，身体和智力迅猛发展，自我意识和个人管理意识逐渐发展。个人管理意识作为个人人性中的重要组成部分，是指一个人在认知自我的基础上，按照学习目标、生活目标对自己的行为进行有意识、有目的的规划、管理、调节和转控。正因为人具有自我意识、自我管理意识，才能站在客观的角度认识自己，通过自我、他我的对比，发现自身存在的优缺点，并进行合理调整。

三、以个人管理意识实现对日常规划安排的调控和管理

（一）以自我认知为基础进行日常规划

高中生要借助个人管理意识实现对日常规划安排的有效调节和管理，首先必须认知自我。简单来说，就是要了解自己、知道自己、评估自己。

我们从小开始，老师或家长都教导我们，要向那些获得成功的人学习，要多去思考他们成功的行为和动机，做了哪些事情，取得了哪些成就。但是很少有人鼓励我们去思考，自己身上有哪些能力和优势，有什么弱点，我们能够取得什么样的成就，需要培养什么样的能力等等。这就是一个自我认知的问题。

我们都不喜欢受到批评，但是批评能够帮助我们更了解自己。只有了解自己，成为真正的自己，才能够根据自己的事情情况确定科学合理的短期目标，才能够知道自己比较欠缺的是什么，知道采取哪些方法能够有助于自己的成长和进步，从而明确日常规划中各项安排的主次关系，采取有效措施促进自我提升。

（二）对照目标实现自我完善

高中学生在进行日常规划安排后，还需对照目标进行自我完善。在这个过程中，我们需要借助来自外界的力量。

虽然在自我认知的基础之上，我们制定了科学合理的短期目标和切实可行的日常规划安排。但高中学生在人生历练和规划思维方面尚有所欠缺，所制定的目标和计划中难免出现不甚合理的安排。我们需要对照短期目标和中长期目标，对日常规划安排进行完善；此外，还需借助老师、家长等外界力量的帮助，以更加严谨的态度明确规划安排的可行性和有效性。但是，在这个过程中，我们自己根深蒂固的观念也会受到来自外界的挑战，因此，拥有包容平和的心态就显得尤为重要。

（三）以自我管理实现日常规划安排

有了规划和目标，还需要通过自我管理有效完成规划安排中每一个环节，才能够真正实现进行日常规划安排的目的和初衷。

个人管理不仅需要健康的心态、成熟的心理，还需要熟练的技巧和正确的认知。四者之间，相辅相成、缺一不可。高中阶段的学生，如果想要有成熟的心理和熟练的技巧，就必须拥有健康的心态，在自我认知的基础上，一步一个脚印、不骄不躁、慢慢积累。而拥有健康的心态、熟练的技巧、正确的认知，却不付诸行动，终归徒然，所有的计划和安排都成为“一纸空文”，没有任何实际意义。

个人管理需要勇气和意志。只有拥有拼搏的勇气和坚强的意志，才能够贯彻执行个人的规划和安排。增强勇气和意志，如同增强肌肉一样，越是经常锻炼、经常使用，其强度就越大。所以我们不难发现，当经常去做某一件只有发挥意志力才能完成的事情，久而久之，这件事情就成为生活中很容易就可完成的事情。高中学生日常规划安排的践行也是同样的道理，很多学生在最开始的时候，会遇到很多思想、心态方面的阻碍，这就需要借助意志力，以自我管理意识的强大助力推动并督促各项规划安排的完成。

四、结语

高中阶段的学生正处于青春时期，心理上或多或少存在一些矛盾，思想上也存在一些困惑与苦恼，影响到学生的学习和生活。高中学生要学会认知自我，确立未来发展方向，建立明确的中、短期目标，合理利用时间、规划安排，借助个人管理意识督促各项日常规划安排的具体落实，同时不断检查自己离目标的距离，一步步实现最终的目标。在具体的学习中，就是要处理课内和课外、学习和活动的矛盾，合理安排课后时间和学习计划，以提高学习成绩，并在高考中有所斩获。

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中图分类号：TM764 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）18-0098-02

1 智能化建设原则

1.1 普通电表智能化应用的目标

供电企业在进行智能电网建设过程中，因各企业的基础条件和资金条件不尽相同，如果进行全面的智能电表换装改造，资金需求量和线路、设备的改造量都非常大。如何利用有限的资金量，利用现有的基础设备（表计），通过技术更新、挖掘潜力，充分发挥现有条件进行智能化建设，在不大面积更换智能电表的情况下，实现普通表计的智能化应用，实现远程抄表、远程停送电、预付费管理、实时用电监察等，对于供电企业为此文章而言至关重要，做了大量的探索和实践，总结了一些经验、方案和成功。

1.2 系统建设原则

建设原则是标准化、智能化、全兼容、前瞻性。

①标准化原则。根据国网公司“集团化运作、集约化发展、精细化管理和标准化建设”的经营管理要求，我公司的系统建设立足于遵循国网公司标准，提高标准化建设水平。

②智能化原则。按照智能电网的发展建设要求，对普通表计和用电户实行智能化管理，达到智能电表所能达到的应用管理要求。

③全兼容原则。要求覆盖公司现在和将来的所有用户类型、计量点、电源点；针对普通485电子表和智能电表等计量表计，实现远程用电信息采集，实现用电信息的实时在线监测，实现全面预付费；实现智能用电信息采集系统与其他管理系统的无缝链接和数据共享。

④前瞻性原则。要求系统建设具有前瞻性。现代应用技术不断发展，系统建设的眼光要更长远，不仅有效利用现在的技术，还需要考虑至少5 a的发展趋势，才能保证系统的长期有效运行，保证系统的及时更新升级。

2 智能化系统框架、功能和方案

国网公司从2010年开始大力推广智能电表的应用，取得了令人瞩目的成效，为今后供电企业的智能电网建设提供了很好的建设方案。

本文的主题是在普通485电子表的基础上进行的智能化建设模式和方案，既是智能电网的建设要求，也是对智能电表推广有益的补充。

2.1 系统框架结构

系统框架结构如图1所示。

智能化系统由用电信息统一采集平台和营销业务管理系统二部分构成。

用电信息统一采集平台由普通电子表的采集系统和智能电表采集系统二部分构成。

营销业务管理系统由营销管理系统、智能电表售电平台和短信互动平台三部分构成。

2.2 统一采集平台（主站）功能

用电信息统一采集平台（主站）是控制和管理用电信息采集设备的后台管理软件，主要负责对采集系统硬件设备的命令、采集数据、接收数据、数据处理、数据存储，并且负责给其他管理系统提供原始数据，主站通过采集系统，可实现对用户的全面预付费。通过规范采集硬件设备与主站间通信的通信协议，实现统一采集平台的标准化、兼容性，统一采集平台既可以管理智能电表，也可以管理普通表计；将所有表计同时接入采集平台，进行数据管理和存储。

统一采集平台的主要功能如下：

①全面采集、全面覆盖。统一采集平台可以实现对各类型用电户和各计量监测点的全面数据采集，覆盖智能表、普通485电子表。

②数据采集管理。系统可以根据抄表管理、市场管理、用电检查管理、营销分析与辅助决策等业务对自动采集数据的要求，执行数据采集任务。主要采集方式有定时自动采集、随机召测数据、主动上报数据。

③采集点监测。实现用电户用电信息的实时采集和异常情况处理。

④系统采集数据异常分析处理。系统自动检查数据的完整性和合理性，发现异常数据或数据不完整时自动进行补采。提供数据异常事件记录和告警功能。

⑤数据。对采集数据进行分类，并提供数据共享、实时信息传送和定制数据发送服务，供营销业务使用。

⑥数据存储管理。系统将采集的实时数据、历史日数据、历史月数据以及事件数据等在数据库中进行存储。

⑦有序用电任务执行（远程停送电控制）。系统通过远程控制的技术手段对用电户实行停送电控制，限制用电负荷，清理欠费，避免电费损失。

⑧主站实施预付费控制管理。主站根据用户的缴费信息和定时采集的用户电能表数据计算剩余电费，当剩余电费等于或低于报警门限值时，主站下发催费告警命令，通知用户及时缴费。当剩余电费等于或低于跳闸门限值时，主站下发跳闸控制命令，告知用户并切断供电。用户缴费成功后，在规定时间内主站应及时下发允许合闸命令，允许合闸。

⑨用户余额查看。系统可以召测用户终端剩余缴费余额或电量并显示。

2.3 普通485电子表采集系统结构和功能

普通485电子表采集系统主要针对居民用户进行用电信息采集和预付费管理，管理的表计是普通485电子表，以下典型方案可以根据现场实际情况由选择性的配置实施，实现居民户表管理的全覆盖、全采集、全面预付费。

本方案是基于普通485电子表实现预付费电量电费管理系统，该系统能具有很强的适应性和实用性，建设成本和改造量比较经济实用。

①技术特点。远程数据通讯技术――无线分组交换技术（GPRS）；数据安全――数据加密、检错、纠错等多重安全措施；本地数据组网通信技术――成熟的载波或总线的本地通信技术；动态库技术――实现与SG186的实时数据交换。

②功能完善。远程实时用电信息采集功能；远程定时、冻结数据的采集和存储；远程停送电控制功能；预付费管理功能；台区线损统计分析功能；阶梯电价管理功能；与营销管理系统无缝接口；用户互动通知、查询功能。

③系统结构图如图2所示。

④系统优势。有效利用现有的485电子表，不用更换表计，投资节省；可选择兼容性强的采集设备，便于以后普通电子表更换为智能电表时，不用更换采集设备；实现远程实时抄表，可以随时监测用户用电信息；实现预付费管理，彻底消除电费拖欠；主站实时计算电费，及时准确，可执行多种电价政策；电费和用电信息安全可靠；通过主站进行电价修改调整，及时，工作量小；适应面广，适用于原有小区改造和新建小区。

3 发展趋势

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二三年四月十四日

武汉市城市房屋拆迁安置补偿资金监控管理规定

第一条为加强城市房屋拆迁的管理，确保被拆迁人房屋拆迁后得到补偿安置，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《武汉市城市房屋拆迁管理实施办法》（以下简称《办法》）有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条凡在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人给予补偿、安置的，适用本规定。

第三条房屋拆迁安置补偿资金，是指拆迁范围内拆除房屋及其附属物按《办法》应对被拆迁人给予安置、补偿所需的费用。具体包括房屋补偿费用、附属物补偿费用、临时安置补助费用、安置房建设所需费用以及拆迁涉及的其他费用。

第四条拆迁安置补偿资金的数额由拆迁管理部门根据被拆迁房屋面积、用途、市场评估意见等因素确定。

拆迁人应按照拆迁管理部门确定的资金数额，将拆迁安置补偿资金存入拆迁管理部门指定的商业银行（含农村信用社，下同），并确保该项资金用于房屋拆迁安置补偿。

第五条在领取房屋拆迁许可证前，拆迁人、接受存款的商业银行与房屋拆迁管理部门应就拆迁补偿安置资金的使用订立协议。

商业银行应当按照协议约定管理监控资金，保证专款专用。商业银行未按照协议约定擅自允许拆迁人使用监控资金，导致对被拆迁人补偿安置不能落实的，应当承担擅自划拨资金的责任。

第六条资金监控的协议应当包括以下内容：

（一）资金监控的数额；

（二）资金使用计划；

（三）资金使用的具体程序；

（四）追加资金程序；

（五）解除资金监控程序；

（六）违约责任；

（七）认为需要订立的其他事项。

第七条拆迁安置补偿资金按以下规定监控：

实行货币安置或建房安置的项目，按应安置补偿资金量的100％进行监控。

实行现房安置的项目，根据拆迁人提供现房的数量适当计减监控资金，但最少不低于货币安置补偿资金的60％。

第八条拆迁人对被拆迁人实行现房安置的，应提供房屋的购房合同、房屋建设审批手续以及房屋户型、面积、地点、楼层等相关资料。

第九条非经营性建设项目确有特殊情况的，拆迁管理部门可酌情降低监控资金幅度。

第十条资金监控协议订立后，拆迁人按确定的资金数额专户储存，办理存款的商业银行应向拆迁管理部门出具相应数额的书面资金认定证明。

第十一条拆迁人应按计划使用监控的资金，经拆迁管理部门同意后，商业银行方可允许拆迁人使用相应的资金。

第十二条拆迁过程中因情况发生变化确需追加监控资金的，拆迁管理部门应将追加监控的数额书面通知拆迁人，并与拆迁人、商业银行签定补充协议。

第十三条房屋拆迁安置补偿完毕后，拆迁管理部门应及时向商业银行发出解除监控通知，被拆迁人可自由使用监控资金剩余部分。

第十四条司法部门依法执行拆迁人财产涉及监控资金的，商业银行应及时通知拆迁管理部门。

篇6

一、我园实施保育教育活动常规管理中存在的问题

对照《福建省幼儿园保育教育活动常规（试行）》实施意见，我园在实施《常规》管理中主要存在以下问题：

1.教师、保育员对幼儿园保育教育活动常规的重要性认识不足，一日活动组织存在重集中教学活动，重游戏、轻日常生活管理，轻基本生活常规训练；教师执行一日活动作息较为随意，随意减少幼儿生活、活动和游戏的时间，对幼儿常规养成教育缺乏持之以恒、常抓不懈的意识。

2.管理层对教师、保育员施实一日活动常规教育的过程监管不到位，督查力度不强，督查工作没有做到持久性和常态化；教师、保育员没有把落实幼儿园保育教育活动常规作为一种自觉的习惯，出现教师、保育员对待常规教育工作消极倦怠，班级幼儿常规管理滑坡等不良现象。

3.保教人员之间缺乏有机整合。保育与教育之间的界线划得过清，同一班级中的保教人员各司其职，缺乏协调统一。保育人员缺乏参教意识，教师缺乏与保育员的有效沟通。种种行为割断了教师与保育员缺乏有机的联系，影响幼儿保育教育活动常规养成教育的有效性。

4.教师专业化水平有待提高。教师、保育员对幼儿园保育教育常规教育的内容把握不准，无合理安排组织好幼儿一日活动各环节的内容和活动，一日活动各环节的过渡衒接缺乏科学性，造成时间浪费，幼儿消极等待等现象。教师、保育员在观念和行为上还存在一定的落差，专业化水平有待进一步提高。

我园存在的以上问题归结起来就是：落实保育教育活动常规教育的措施不到位，实施保育教育活动常规教育的管理不够细化，教师、保育员执行保育教育活动行为缺乏规范性、科学性和有效性，影响了保育教育活动组织实施的质量。

二、实施幼儿园保育教育活动常规精细化管理的实践

针对存在的问题，我们从管理入手，以精细化管理理念为指引，把握管理的要点，以幼儿园一日活动环节规范操作为重点，在具体落实的过程中做到：

1.精心组织学习，强化思想认识

为提高教师对实施幼儿园保育教育活动常规教育重要性的认识，我们组织教师认真学习《福建省幼儿园管理规范（试行）》和《福建省幼儿园保育教育活动常规（试行）》，帮助教师分析目前幼儿园在落实保育教育活动常规中存在的问题和原因，使教师明确实施幼儿园一日活动常规教育，对于建立班级正常的保育教育秩序及幼儿身心健康发展都具有极为重要的意义，从思想上认识到实施幼儿园保育教育活动常规教育的重要性。

2.制定实施计划，有效落实《常规》

《福建省幼儿园保育教育活动常规（试行）》是根据幼儿身心发展和教育规律，针对幼儿园保育教育活动各环节的特点，对幼儿园管理和保育教育工作提出的规范性要求。它为我园更加规范化、科学化的常规管理提供了很好的文本，使我们更加明确了常规管理中各类人员在保育教育活动中的职责和工作方向。如何调整规范保育教育工作行为，有效落实《常规》，我们制定了具体的实施计划。

（1）分层培训，解读《常规》。为了让保教人员深入理解《常规》，我们组织全体教职工分批学习和培训，从《常规》的细则和具体的行为要求，逐一从晨间活动、户外活动、生活活动、集中教育活动、区域活动、游戏活动、离园活动分七个部分来解读学习，使教师熟悉《常规》文本，理解内涵，并将《常规》所要求的内容转化为自己的行为，树立起保育教育工作的新理念。此外，根据《常规》对保育员工作的要求，我们还专门对保育员作细致的《常规》解读，使保育员明确工作内容，并且做到规范操作，体现保育工作的教育价值。

（2）落实《常规》，有效跟进。为有效推进行《常规》的落实，管理上我们制定出一套管理办法，形成行政——班级（教师、保育员）——幼儿三级管理网络。首先，我们要求每个行政挂钩到具体的班级负责督查指导保教人员落实《常规》工作，设置了相关的检查常规工作量化表：有《作息时间执行检查表》、《户外活动锻炼记录表》、《晨间活动情况记录表》、《区角游戏检查表》等等，各类表格都有相关的细则与要求，要求行政每周要把各项工作检查到位，记录在案，并在每周的教职工例会上进行小结反馈，表扬鼓励好的做法和行为，对存在的问题和行为提出整改措施。其次，我们把保育教育活动常规目标具体到了幼儿的保育教育生活之中，要求每个班根据幼儿的年龄特点，在集中教育活动、游戏、进餐、睡觉、盥洗等各个环节中定出可行的规则要求，制订出一套培养幼儿良好习惯的目标计划，一步一步地对照执行，有效地推进《常规》的落实。

3.关注过程落实，细化各项工作

注重过程管理，落实每一细节，是精细化管理的关键。我们从大处着眼，从细微处入手，把落实保育教育活动常规工作力争做精做细，调整规范保育教育工作行为，向精细化管理要质量，用精细化管理促提高，并通过以下举措使保育教育活动常规工作形成了常态化的管理。

（1）行政人员检查细化。为了帮助行政人员了解教师、保育员工作的规范性，让行政人员在检查过程中有章可循，进行有目的检查，我们要求行政在检查的过程中要注重细节，确保活动环节实施到位。如我们针对每月的工作重点，制定了行政人员检查要点和细化的要点检查表，并实行如下方式对全园班级的常规情况进行检查：

浸入式检查：由园长和副园长组成质量检查组，主要检查的对象是骨干教师和年段长所任教的班级，我们采用事先不打招呼的形式深入班级对一日活动进行全面检查，并对照《常规》要点和园部作息要求，了解年段长和骨干层面在组织一日活动过程中的具体情况，既从幼儿的表现到保教人员组织实施活动的策略等多角度审视一日活动中教师、保育员的优势和不足。检查后，我们采用和教师、保育员面对面的沟通，帮助她们了解存在的不足，提供检查组指导的要点等形式，指导她们调整规范保育教育行为。

跟踪式检查：由分管教学和后勤的副园长负责并担任组长，在对教师、保育员全面培训指导的基础上，结合一日活动作息检查各班教师保育员具体落实的情况。以发现问题、分析原因和研究思考解决的办法与对策为主，对各班教师保育员一日活动的实施情况进行跟踪式的检查。对实施情况较好的班级采用实地指导的方法，就地解决存在的问题，对实施中问题较大的班级，采用现场示范、活动后分析指导、阶段性再跟踪的方式，帮助教师、保育员转变观念，学会方法，获得（提升）经验。

（2）保教人员工作细化。为了确保一日活动中各环节精细化、明确化、规范化，我园按《常规》中对幼儿园一日生活各个环节中教师、保育员的行为提出了明确的要求，要求教师、保育员严格按照《常规》细则中的规定认真完成好每项工作，准确把握一日活动的操作要点，确保一日活动规范、科学。

调整工作时间，确保教师、保育员之间的配合。首先，我们要求班级的两位教师和一位保育员要明确各自的角色定位，努力做到分工不分家，注意保持教育的一致性和一贯性，保证班级保教质量，共同完成保教任务。其次，要求保育员要提高保教配合的意识，在思想上要充分认识保育和教育配合的内涵，在操作上要明确保教配合的环节与内容。如调整保育员工作时间，制定保育员跟进配合的版块和内容（点心、午餐、户外活动、离园等环节需要跟进；关注特殊儿童的生活护理）等，明确操作要求，使保教配合形成合力。

关注操作细节，实现一日活动常规的有效落实。为了规范我园教师、保育员的保育教育行为，让教师、保育员明确、预设好一日活动教育每个环节的内容，关注各环节中操作细则，同时也让幼儿明确在每个环节中做什么？怎么做？确保幼儿身心健康和谐发展。我们根据《福建省幼儿园保育教育活动常规（试行）》的内容要求，结合本园的实际，相继出台了《实幼教师操作手册》及《实幼保育员操作手册》，要求教师、保育员在实施一日活动教育中要依照《手册》中的细则和程序来规范行为，关注操作细则，确保幼儿园保育教育活动常规的有效落实。

融合过渡环节，实现一日活动环节的有机衔接。为了改变过渡环节幼儿行为整齐划一，教师、保育员消极控制，单一的紧凑化的处理方式，我们努力做到弱化过渡的痕迹，融合教育与保育的功能，达到即满足教育教学活动组织与安排的需求，又满足幼儿身心的需求。如我们利用音乐.故事、游戏等活动作为环节的转换信号，使版块之间的过渡环节模糊、弱化，边缘互相融合，减少幼儿在过渡环节中的消极等待。同时，我们还把握好过渡环节中幼儿的生活护理，如晨间来园活动、如厕后的仪表、户外活动后的整理、离园前的准备，让幼儿形成宽松、自主、有序的生活习惯，实现幼儿自我管理和一日活动环节的有机衔接，提高幼儿在园的生活品质。

篇7

中图分类号 F326.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）17-0300-02

从2013年下半年开始，石嘴山市惠农区动物卫生监督所重点从规模养殖场持有动物防疫条件合格证、动物防疫、兽医人员配备、兽药使用、动物调运、消毒及无害化处理等方面认真落实监管职责，开展规模养殖场“分级管理、量化监督”工作。通过细化养殖规模、生态环境、技术水平、疫病防控、养殖效益、群众评价等考核指标，对各规模养殖场进行等级评定，对评定级别高的规模养殖场在项目资金等方面重点支持，对评定级别低的不予支持。通过此项工作的开展，引导规模养殖场不断提升综合管理水平，促进提质增效，加快现代农业发展。

1 开展“风险分级、量化监督”的目的

旨在进一步加强对养殖场动物的防疫管理，降低动物疫情发生风险，对达到一定饲养规模的养殖场，进行备案登记，实行“风险分级”和“量化监督”管理。在风险分级的基础上，对不同风险级别的监管对象实行量化监督，通过改进监管模式，解决监管面广、监管对象复杂、执法责任重、监管难度大、执法人员不足等问题，使畜禽规模养殖场的监管工作更加科学、规范、合理，从养殖环节上控制重大动物疫病发生的风险，确保畜产品质量和养殖生态安全，保障畜禽产品有效供给[1-2]。

2 量化评分等级划分标准

2.1 4级划分模式

将动物卫生监督管理对象（分猪、牛、羊、禽及其他）按照防疫风险级别分为A、B、C、D 4级管理。监管对象风险等级的划分以动物卫生监督量化评分结果作为标准，动物卫生监督量化评分在85分（含85分）以上的监管对象评定为A级；75～85分（含75分）评定为B级；65～75分（含65分）的评定为C级；65分以下的评定为D级[3-4]。

2.2 升级标准

D级监管对象连续3次监督管理量化评分在65分以上（含65分）的，升为C级；C级连续3次评分在75分以上（含75分）的，升为B级；B级连续3次在85分以上（含85分）的，升为A级。

2.3 降级标准

A级监管对象连续2次监督管理量化评分在85分以下的，根据评级得分降为B级、C级或D级；B级连续2次评分在75分以下的，根据得分降为C级或D级；C级连续2次评分在65分以下的，降为D级。凡因发生重大动物疫情或者重大动物源性食品安全事故被评定为C级和D级的，1年内不得升级。养殖场的风险等级随着自身动物卫生水平和履行法定义务的变化而动态升降。

3 “风险分级、量化监督”的4个实施阶段

3.1 第一阶段：宣传动员阶段

广泛宣传，增强意识。通过发放宣传单、告知书等多种形式大力宣传《动物防疫法》《动物防疫条件审查办法》等相关法律法规，告知业主应履行的法定义务和承担的法律责任，增强其守法生产经营意识，使养殖场业主了解国家现行动物防疫法律、法规和防疫、检疫政策，清楚自己的权利、责任和义务，提高业主的防疫、安全意识，促使其自觉履行应尽的法律责任和义务，为规模养殖场分类监管工作顺利实施并取得成效营造良好的社会氛围。

3.2 第二阶段：规模养殖场（户）登记备案阶段

各乡镇对辖区存栏生猪100头以上、牛50头以上、羊300只以上和家禽、兔等小畜禽3 000只以上的养殖场进行详细统计，报区动物卫生监督所备案登记，登记率达到100%。以养殖场为单位，建立健全养殖场登记册，对新（旧）养殖场进行登记。2014年惠农区共有50头以上的奶牛养殖场14户，肉牛养殖户3户，100头以上的生猪养殖场8户，300只以上的肉羊养殖场68户，3 000只以上的小畜禽养殖场31户。

3.3 第三阶段：量化评分阶段

截至2014年4月，按照量化评分等级划分标准，完成了对34家规模养殖场（户）的监督管理量化评分工作，其中A级5户，占14.7%；B级7户，占20.6%；C级8户，占23.5%；D级14户，占41.2%。

3.4 第四阶段：动态监管阶段

按照监督管理量化评分标准，养殖场的风险等级随着自身动物卫生水平和履行法定义务的变化而动态升降。对已分级的养殖场，实行动态监督指导，进一步明确养殖场的动物防疫责任和义务，使动物卫生监管覆盖面达到100%。

4 完善“风险分级、量化监管”的工作机制

4.1 明确工作职责，健全和完善各项防疫制度

明确了各业务部门的监管职责，为更好地开展此项工作打好基础。加大了对规模养殖场（户）的量化监督，做到不留空白、不留死角，并按照畜禽种类、养殖规模、动物防疫条件合格证持证情况等进行备案登记。及时对在监督中发现的问题提出整改意见，下发整改通知书，督促规模养殖场限期整改。同时，帮助和指导新办规模养殖场建立养殖档案，健全免疫制度、检疫申报制度、疫情报告制度、消毒制度、无害化管理制度和畜禽标识管理制度等各项防疫制度，进一步规范了规模养殖场的养殖行为，提高了养殖水平。

4.2 强化检疫监督管理，规范检疫申报工作

对规模养殖场的法人和主要负责人，加强培训，同时印发《动物卫生监督告知书》和《无害化处理承诺书》，进一步明确了他们的义务和责任，要求严格遵守跨省引进动物调运审批制度和检疫申报等相关制度，对新引进的动物必须提前申报，未经允许，不得擅自调运，从而逐步规范畜禽调运审批和检疫申报工作。

4.3 加大查处力度

为配合“风险分级、量化监管”工作顺利进行，针对跨省调运动物或出售动物未申报检疫、不符合动物防疫条件、未办理动物防疫条件合格证、动物防疫条件发生变化后未进行整改，对饲养的动物不按照动物疫病强制免疫计划进行免疫接种、不接受重大动物疫情监测，未按照国家有关规定使用兽药、使用禁止使用的药品，未建立养殖档案或者未按照规定保存养殖档案等违法行为加大执法力度，有效遏制动物饲养环节的动物防疫违法违规行为。

5 存在的问题

此项工作涉及的养殖场（户）监管面广、监管对象复杂，执法人员不足，执法责任重、监管难度大，但无专项工作经费；各级行政领导对此项工作重视程度不够，规模养殖场相关政策的实施和项目资金的发放不能与其防疫风险评估工作有效地结合起来；由于惠农区无病死畜禽集中处理的无害化场地，致使部分养殖场（户）自行处理病死畜禽，在很大程度上给防疫工作带来了安全隐患。

6 对策

一是继续加大法律法规培训和宣传的力度，提高管理相对人的防疫意识，扩大“风险分级、量化监管”工作的影响力。二是严厉打击规模养殖场（户）违反《动物防疫法》的行为，逐步规范规模养殖场（户）的养殖行为。三是按照《分类监管实施方案》，继续采取把国家畜禽养殖项目安排和优扶政策支持与监管工作严格挂钩的措施。A级养殖场直接纳入区农牧局项目库管理，优先安排生产项目；B级养殖场备选纳入区农牧局项目库管理，候选安排生产项目；C级、D级养殖场原则上不纳入区农牧局项目库管理。凡是不服从畜牧兽医部门监管、违反《动物防疫法》《畜牧法》等法律法规的养殖场，不得进入区农牧局项目库，不得享受国家相关专项优扶政策。

7 结语

通过开展“风险分级、量化监管”工作，进一步加强了畜禽养殖场（户）的科学有效监管，切实规范畜禽规模养殖场（户）的养殖行为，着力解决规模养殖场动物防疫条件存在的突出问题，规范动物防疫行为，全面提高动物疫病防控能力，更好地保护养殖业健康发展。

8 参考文献

[1] 唐雄飞.规模养殖场动物防疫现状及监督管理对策[J].广西畜牧兽医，2009（4）：55-56.

篇8

一、调查情况

（一）调查背景

随着经济全球化的发展，使得一国经济的增长需要自身的开放和参与。这种开放和参与迫使城市公共服务的提供采取更加公开、透明的方式。市场规划是城市公共服务体系当中的重要组成部分，其规划过程是否开放、透明，与公众参与程度呈正相关的关系。我国正处在社会转型期，政府面临着体制改革、行政方式创新等一系列新问题。所以，在信息高度发达、公共服务国际化的今天，公众参与市场规划有利于公共服务标准的提高，有助于我国行政决策者业务水平的提高，有利于公民生活质量的改善，有利于社会矛盾的化解。

公众参与是社会分层，多样化的公共需求，涉及采取措施的情况下，协调利益群体，它强调公众（公民）参与市场策划编辑过程的管理。它起源于美国，加拿大，本来是打算来宣泄公众的“不满”情绪，以维护社会稳定，维护社会稳定，然后再上升，征询公众的政策，市场策划，决策，民主管理水平。“大众”的一般理解，缺乏具体的设计和机制的公众参与形式的公众参与是当前研究的一个重大缺陷。

（二）调查对象

西宁市曹家寨农贸市场是以曹家寨村为依托建立起来的一个综合性农贸市场，村里的耕地从1995年开始被征用，逐渐形成并发展成为城东区八一路上的主要的农贸集散地。自2013年5月，曹家寨市场进行了大规模的整改，对市场布局重新进行了规划，并于2013年9月间完成改造工程。

（三）调查目的

本项目通过对西宁市曹家寨市场的经营者和消费者进行调研，剖析我国在市场规划过程中公众参与机制现状及存在的问题与缺陷，从而提出健全我国市场规划公众参与制度的建议。

（四）调查内容

本项目对西宁市曹家寨市场的经营者、部分消费者进行问卷调查，并结合相关的法律法规以及社会实践得出调查结果。调查主要内容主要是三个方面。一是通过调研，使公众参与市场规划的现状浮出水面，引发民众及行政决策者的思考。二是通过调研，把获取的数据进行分析，把公众参与市场规划的机制上升到理论层面进行论述。三是通过调研，进行讨论如何开展我们的方法公众参与，以适应城市化中国的市场规划发展迅速的制定和实施，以实现可持续发展，体现了以人为本的理念，引导市民走向和谐建设社会，保护环境和生态社区的方向，参与市场的规划做了一些探索。从以上三方面入手，进行调研，并得出调研结果。

（五）调查方式

此次调查的主要方式是：对西宁市曹家寨市场的经营者、部分消费者进行询问、交谈并通过发放调查问卷的方式进行调研，共发放调查问卷100份，实际收回96份，部分经营者因生意繁忙或文化程度影响未交回问卷。所以，以下报告中的数据系根据收回的有效问卷而得到。

篇9

Abstract: On the basis of fresh agricultural market development tendency, the two market patterns of agricultural wholesale markets and farmers markets has been determined in the article. The problems of status market have been found and on which the market planning layout should be coordinated, scientific, feasible and flexible. Taking full account of the principles, the article determines the standards and requirements of wholesale markets and farmers markets separately. Finally, policy recommendations are proposed from the view of planning implementation.

Keywords: fresh agricultural market; agricultural wholesale markets; farmers markets

中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编码

鲜活农产品市场，是指从事蔬菜、水果、食用油、禽蛋、肉类、水产等农副产品批发或零售的固定场所。鲜活农产品市场是与城市居民日常生活关系非常密切的商业设施，但长期以来不被重视，自发形成的市场缺乏规划指导，出现了诸多问题。随着消费者对购物环境和食品质量安全的要求不断提高，从国家到地方纷纷出台了关于鲜活农产品市场的实施意见和管理办法，要求各地制定并完善本地区的鲜活农产品市场发展规划来满足市场需求。

1鲜活农产品市场发展趋势

1.1农产品批发市场变化趋势

中国农产品批发市场在农产品流通中具有重要地位。中国经由农产品批发市场交易的农产品比重高达70％以上，并且这一比例仍在继续升高；在中国大中城市中，经由批发市场提供的农产品比例约占80%。据农业部2009年不完全统计，全国共有农产品批发市场3600多个，年交易总额14488.9亿元。这些农产品批发市场以综合类为主，占批发市场总数的35%。

目前国内农产品市场生产规模小，经营散乱，且缺乏统一组织的行业协会，因此，农产品批发市场在农产品流通领域的作用日益突出，在规划中必须引起足够重视。在信息化和市场化的经济条件下，农产品批发市场有大型化和集中化的发展趋势。

1.2农产品零售市场形态演变

中国农产品零售市场最初以“街市”形式出现，都是位于街道上的露天市场，这种形式至今在乡镇和部分小城市依然定期存在。20世纪80年代中期至20世纪末，中国的农产品零售市场发生了3次深刻的变化，分别经过了国营菜市场时期（1980~1984年）、农贸市场时期（1985~1995年）和超市时期（1996年至今）[[1]董晓霞,毕翔,胡定寰.中国城市农产品零售市场变迁及其对农户的影响[J].农村经济,2006,(2):87-90.][1]。新世纪随着电子商务及其相应设备的完善，出现了网络菜市场，目前处于起步阶段，主要分布在东部沿海的经济发达地区[[2]罗艳,王青.基于供应链的网络菜市场形成机理研究[J].广州农业科学,2011,(18):165-167.][2]。

国家有关政策的推动是超市迅速发展的一个主要原因。2000年开始，北京、上海、深圳、南京、福州、杭州等大城市先后制定政策，推进农贸市场超市化改革的进程。然而这些改造并没有达到预期的效果，除了福州和深圳，大部分城市的“农改超”陷入了倒闭或者亏损的状况中[[3]何瑞彪.长沙市农贸市场规划布局研究[D].长沙:湖南大学,2006.][3]。2011年10月8日国务院常务会议明确提出，要增加财政投入，通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批发市场、农贸市场和菜市场[[4]新华网. 国务院常务会议部署加强鲜活农产品流通体系建设[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.][4]。农贸市场回归鲜活农产品零售市场建设与发展的主体。总结发达国家农产品零售市场发展的经验发现，在超市业态已存在近百年，成为生鲜农产品零售主导业态的情况下，农贸市场依然存在并占有相当部分的市场份额。因此，在很长一段时期内，农贸市场都将是鲜活农产品零售市场的主体形式。

2现状市场存在问题分析

现状城市鲜活农产品市场整体较弱。随着城镇化进程加快，一些大中城市农产品市场均出现了不同程度的问题，从珠海、长沙、保定、余姚、晋城等不同规模城市的情况来看，现状城市鲜活农产品市场的问题主要表现为以下几个方面[[5]冉磊,张旭.浅谈农贸市场规划的原则——以保定市农贸市场规划为例[J].小城镇建设,2007,(8):37-40.

段晶晶，硕士，晋城市规划设计研究院规划师。

王悦，高级工程师，晋城市规划设计研究院主任工程师。

齐小峰，晋城市规划设计研究院规划师。

][5]：

（1）市场布局不合理

由于缺乏规划指导，现状市场自发性特征明显。许多市场选址没有考虑周边交通、用地等实际情况，影响市场长期效益。如晋城市蔬菜批发市场、水果批发市场和肉类批发市场集中分布在市区北部的书院街上，周边人流集中，影响城市交通，也限制市场自身的长远发展。

市场布局不合理还表现在新城区和老城区市场分布不均，新区市场建设未跟上城市建设的步伐，市场普遍缺乏。

（2）市场建设标准低

多数市场内部设施简陋，排水、卫生、冷藏等设施条件不足，尤其是水产类产品，在简单分区条件下，市场内脏乱现象严重。露天市场则给环卫工作增加了负担，也严重影响了市容市貌。

（3）马路市场大量存在

在市场摊位费较高及数量不足的情况下，马路市场大量存在，与农贸市场形成不良竞争，导致市场空置率高，甚至倒闭。以晋城市凤台小区为例，小区农贸市场周边200米范围内，多个路边固定摊位形成马路市场，经营成本远远低于农贸市场，使农贸市场内多半摊位闲置，浪费资源。

马路市场一般在居住人口密集又缺乏正规市场的地段自发形成，其规模虽然不大，但由于缺乏监督管理，对道路交通也会造成负面影响。

3市场规划布局原则

（1）协调性原则

与城市规划相协调。鲜活农产品市场布局应与人口分布相适应，规划应充分与城市总体规划及控制性详细规划相结合，根据居住区的分布合理布局。

与城市环境相协调原则。随着现代城市建筑、城市环境质量的不断提升，鲜活农产品市场作为城市构成元素之一，在建筑形式及建筑色彩等方面应该充分与城市建设状况、市场周边环境相协调。

（2）科学性原则

农产品批发和零售两级市场的特点不同，对市场位置的要求也截然不同。批发市场对交通便捷度要求较高，农贸市场被称为“街市”，“街”一字充分体现出农贸市场的最基本特征和要求，就是最大的可达性和便民性。根据市场所处的位置及区域未来的发展状况，合理确定其建设模式、市场类别、服务半径、服务人口等指标。

（3）可行性原则

农贸市场投资成本回收周期较长，选址时需充分考虑这一特点，在兼顾其他条件的同时，应选择投资相对较低的地块，以降低建设与运营成本，提高可实施性。

（4）弹性原则

鲜活农产品市场的布局规划应该具备一定弹性。在保证用地的条件下，对不同地段、不同服务人口的市场建设形式可依据规划标准作出相应调整。

4鲜活农产品市场规划布局标准与要求

4.1批发市场规划布局

（1）市场规划标准

鲜活农产品批发市场的服务范围一般指城市，并辐射周边区域。根据《晋城市城市总体规划》，规划期末批发市场服务人口约105万。

农产品批发市场的规模没有严格和统一的标准，但近年来发达国家的农产品批发市场建设有集中化和大型化的发展趋势。对比不同国家和地区的大型农产品批发市场规模和年交易量发现，占地面积与年交易量之间并没有必然的关系。

部分国家和地区农产品批发市场规模

按照每人每天1斤蔬菜的消费标准计算，105万人每年的蔬菜消费量约20万吨。计入水果、肉类等其他鲜活农产品的消费，规划批发市场的年交易总量在60万吨以内。按照市区每个批发市场占地10公顷的建设标准，一个农产品批发市场可以满足晋城市中心城区及周边区域规划期末人口的消费需求，但为了避免垄断，形成市场竞争，可以规划两个批发市场。

（2）市场选址

农产品具有很强的时效性，对周边的交通条件要求比较高。首先农产品批发市场应靠近中心城区，因为中心城内超市、菜场等商业网点集中，是配送中心的主要供、配货对象，靠近中心城能缩短运距、降低运费、迅速供货。其次农产品批发市场应靠近交通主干道出入口。目前公路仍是农产品批发市场供、配货的主要货运方式，尽可能临近高等级公路出入口，满足快速物流的需要。

4.2农贸市场规划布局

（1）市场服务半径及服务人口

目前有关农贸市场的建设标准主要是地方规范，《晋城市人民政府鲜活农产品批发及零售菜市场管理办法》中要求新建市场的建筑面积要在600㎡以上，服务人口1万人。一万服务人口与《城市居住区规划设计规范》中小区规模相对应，结合晋城市已经编制的相关规划，可以确定服务半径为500米左右。考虑到不同居住小区的容积率有差异，服务人口约为1~2万人。

（2）市场规模

市场规模的确实需要具体的指标。根据以上要求，确定晋城市中心城区新建农贸市场的规模按照建筑面积60㎡/千人，占地面积100㎡/千人的指标进行确定。

（3）市场建设形式

农贸市场一般独立占地，但在已建成住宅区内，用地往往难以满足需要，因此可采用独立式室内市场（在独立用地内建设的室内市场）和连体式室内市场（与其他建筑结合而建的室内市场）两种类型。

建设过程中，可根据地块及周边的具体情况确定市场的建设形式，但在层数、高度、造型、色彩以及与其他用地、建筑的关系上，须符合城市规划的要求。

5农产品市场建设引导与政策建议

农贸市场属于微利行业，既需要保证业主一定的收益，又不能因为租金等成本过高而增加老百姓的负担，还面临超市和马路市场的竞争。缺乏相关政策保障条件下，农贸市场难以生存。因此，重视农贸市场的规划建设与管理是解决目前农贸市场存在问题的首要条件。

（1）强化批发市场监督管理

农产品批发市场在流通中保持稳定是农产品市场正常运行的保障。通过信息平台实时掌握市场的供需状况和价格水平，针对各种突发危机，建立预警和应急机制。严格农产品批发市场准入和质量监管，从源头保障农产品的安全性。规范市场收费行为，非常时期通过财政补贴等形式对农产品价格进行有效调控，稳定市场运行。

（2）保证农贸市场用地

农贸市场属于商业用地，不具备竞争优势，很容易被其他商业形态所替代。需要明确规定，新建及改建居民区必须配建农贸市场，规划部门在项目审批时明确市场位置和面积。

（3）保障市场功能不变

目前政府财政不能作为市场建设主体的全额负担，但可以按照政府主导的原则规划建设，以确保市场功能不变。按照市场运作的原则经营管理，通过招投标等方式确定经营主体。

（4）制定市场建设规范

现状市场建设标准低，需要制定详细规范，对环境卫生以及各种设施条件提出要求，也便于统一管理。

每个农贸市场按照经营摊位一定的比例，提供给自产自销初级农产品的经营者。调查发现，多数市民对本地蔬菜情有独钟，即使价格略高于市场同样产品。提供本地蔬菜销售的平台，满足市场需求的同时也提高了本地蔬菜的市场比重，对晋城市这样以外调蔬菜为主的销售市场尤为重要。

鲜活农产品从生产到流通，涉及到方方面面的问题。相对于其他项目，这项规划的编制还不成熟，项目组在规划过程中遇到过多次难题，比如市场布局标准的制定，看似简单的结果经历了反复的讨论与沟通。本文结合晋城市的规划，对城市鲜活农产品市场的规划方法进行梳理，希望能够为此类规划提供借鉴。

[1]董晓霞,毕翔,胡定寰.中国城市农产品零售市场变迁及其对农户的影响[J].农村经济,2006,(2):87-90.

[2]罗艳,王青.基于供应链的网络菜市场形成机理研究[J].广州农业科学,2011,(18):165-167.

[3]何瑞彪.长沙市农贸市场规划布局研究[D].长沙:湖南大学,2006.

[4]新华网. 国务院常务会议部署加强鲜活农产品流通体系建设[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.

[5]冉磊,张旭.浅谈农贸市场规划的原则——以保定市农贸市场规划为例[J].小城镇建设,2007,(8):37-40.

篇10

第二条 本办法所称的农贸市场是指由开办者提供固定场所、设施，有若干经营者进场进行集中和公开交易农副产品，并经工商行政管理部门登记注册的交易市常

本办法所称农贸市场开办者，是指依照《广东省商品交易市场管理条例》设立从事农副产品交易的商品交易市场的企业、事业单位、社会团体和村(居)民委员会等主体。

本办法所称农贸市场经营者，是指在农贸市场内经营的企业和个体工商户。

第三条 本市范围内农贸市场的开办、经营和监督管理适用本办法。

第四条 农贸市场实行属地管理。各镇街人民政府履行对农贸市场规划、培育和发展的职能，统筹协调有关部门加强辖区内农贸市场的监督管理，对农贸市场文明创建、食品安全、动物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作开展检查和考核评比。牵头组织对不依法经营的农贸市场进行整治、关闭、取缔和拆迁。

经贸、国土、建设、消防、农业、工商、卫生、食品药品监督、质量技术监督、公安、税务、物价、城监、动物防疫等部门根据各自职责，依法协同做好农贸市场的监督管理工作。

第五条 市农贸市场专项规划作为商业网点规划的重要组成部分纳入城市总体规划。各镇人民政府(街道办事处)应当根据市关于开展农贸市场专项规划和本管理办法的要求，制定辖区内农贸市场发展规划和建设、管理的实施方案并组织落实。

第二章 市场开办者

第六条 开办农贸市场应当具备下列条件：

(一)符合农贸市场专项规划的要求;

(二)具备与开办市场规模相适应的固定场地、设施、管理机构和专职管理人员;

(三)具有与开办市场的规模相应的资金;

(四)法律、法规规定的其它条件。

第七条 开办农贸市场应当到工商行政管理部门办理市场登记注册手续。领取商品交易市场登记证后市场方可开业。

第八条 市场开办者应当严格落实食品安全责任，建立健全市场食品准入制度，杜绝各类不安全食品上市：