防震减灾建议模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇防震减灾建议，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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1.思想认识不足、领导重视不够。

有些领导认为短期内可能不会发生地震，思想麻痹大意，对防震减灾科普教育的认识出现偏差，对防震减灾科普教育的指导思想模糊，缺乏通盘谋划，没有真正纳入学校安全建设重要议事日程，与业务工作紧密结合起来，一起谋划、一起部署、一起检查，造成学校防震减灾教育的薄弱或空白。

2.部分校舍建筑破旧、老化。

校舍是人员相对集中的地方，校舍安全直接关系广大师生的生命安全，校舍建设应成为最安全、家长最放心的地方。防震减灾科普教育还需要校舍安全的支持和保障，校舍建筑必须符合国家抗震设防标准。

3.防震减灾科普教育方法形式简单、缺乏吸引力。

当前有些学校不注意根据社会发展变化和当前中小学的心理特点，丰富科普宣传教育内容，创新宣传教育载体，以增强教育引导的针对性和有效性。在硬件建设上，没有添置必要的科普宣传器材等硬件设施，还停留在“墙上挂”的、“板上画”的、“电视放”的，即把防震减灾的各种挂图挂在墙上，再把一些防震减灾小常识画在板上，然后再组织学生看防震减灾录像的简单化模式；在教学方法上，还比较落后，采取灌输、我说你听的教学方法，没有充分利用各种先进的声、光、电、数码技术、实物模型、场景再现、情景模拟、地震体验、互动平台等进行科普宣传教育，让学生在视觉、听觉、触觉等各种感官的感受中获得直观体验。在实际效果上，防震减灾科普教育缺乏吸引力和说服力。

4.没有真正进入课堂，没有配套的防震减灾科普教育的校本教材。

目前大多数学校除了地理教师外，其他科目老师对防震减灾知识没有系统的掌握，因为教学任务繁重，所以很多人无法兼顾防震减灾科普教育，更不用说将防震减灾科普教育纳入课堂。另外，部分学校的防震减灾教育教材大多自行搜集整理或编印成册，存在教学内容不规范、衡量标准不统一的问题。

5.地震应急疏散演练疏于开展或效果不佳。

多数学校缺乏组织大型应急疏散演练的经验，担心组织应急疏散会出现人员踩踏等意外伤亡事故，存在畏难情绪。

也有部分学校组织了地震应急疏散演练，但学生在疏散过程中没有足够重视，嘻嘻哈哈、勾肩搭背，慢吞吞地走下去，疏散演练达不到应有的效果。

6.没有形成防震减灾教育的长效机制。

由于防震减灾科普教育缺乏相应的考核制度，学校没有把防震减灾科普宣传教育纳入学校宣传教育计划，没有达到时间、内容、人员、效果的“四落实”。一些学校存在应付思想，一旦遇到上级检查，就突击准备，做一些表面工作，只要能顶过去就行，检查一过又是老样子，这些学校感觉没有压力，工作随机性大，活动不能经常开展，缺乏教育的长效机制。

二、加强学校防震减灾科普教育的几点建议

1.领导重视学校防震减灾科普教育，形成一套行之有效的长效机制。

学校防震减灾科普教育工作需要教育和地震主管部门领导的关心和支持，各级学校领导要深刻认识防震减灾科普教育的意义，增强学生的防震减灾意识，保障学生的生命安全，把防震减灾科普教育真正纳入学校安全建设工作中，必须健全一套行之有效的长效机制。要求做好以下几点：①健全完善组织领导机构。如学校防震减灾避险工作领导小组，并明确分工，确保责任和措施到位。②编制地震应急预案，甚至每个班级也要编制地震应急预案。③加强师资力量的教育培训。要把防震减灾知识的培训列入教师业务培训计划，有条件选送教师参加地震部门组织的防震减灾专业知识的培训。④定期组织地震应急疏散演练。每学期至少组织两次以上的地震应急疏散演练。

2.建议教育主管部门加强对防震减灾教育的考核、检查和督导。

将防震减灾知识纳入学生学习考核内容，将学校开展防震减灾科普教育作为考核评价标准，督促学校提高防震减灾教育的积极性、主动性，从而提高防震减灾教育质量。

3.校舍建筑必须符合国家抗震设防标准。

各级政府及教育、地震部门要大力推动中小学校舍安全工程，将每所学校都建成最安全、最坚固的地方。政府教育建设预算中要增加学校建设地震应急避难场所的必要成本。国家抗震设防标准要求教学楼尽量设计建设为架空层，便于学生紧急避险疏散。学校在抓好校舍建设的同时要十分重视大操场建设，使整个校园成为集教学、举办各种活动与避险功能于一体的多用途场所。

4.创新防震减灾科普知识宣传形式。

创新主要体现在科普作品的创作形式和科普活动的开展形式。目前地震科普作品匮乏，尽管有不少科普读本，内容丰富，但形式陈旧、品种单一、质量不高，主要以传统理论性图书为主，缺少亮点和新意。所以提高科普作品的吸引力，必须改变传统创作形式，可倾向于动漫电影、漫画书的创作，增加趣味性，以通俗易懂、新颖活泼的形式展示深奥的地球物理知识和简便易学的自救互救知识，打造系列科普精品。

加强防震减灾科普活动开展形式的创新，需充分发挥多媒体、网络、广播电视渠道的传播优势，开展一些集互动性、知识性、趣味性于一体的科普活动，激发学生的兴趣，提高学生的参与度，在寓教于乐中实现防震减灾知识的消化吸收。

5.创造让学生参与实践活动的载体。

学校要积极丰富教育资源，增强教育效果，努力构建防震减灾实践基地。通过组织学生参观科技馆和地震局等实践基地，参观融科学、教育、文化、模拟地震平台为一体的新型防震减灾科普教育展厅，在参观和体验中开阔学生的视野，激发学生对地震科学的兴趣，培养学生创新精神和科学素养，增强学生的防震减灾意识。有条件的学校还可以组织学生参加地震夏令营活动，邀请一些经历过汶川地震、雅安地震的师生参加，使夏令营活动内容更丰富、更有吸引力。

6.让防震减灾科普教育进入课堂。

建议教育部门与地震部门联合制订中小学防震减灾教育指导性教学计划，使防震减灾科普知识纳入学校课堂教学内容。建议学校将防震减灾知识融入地理、自然、语文、计算机等学科教学之中。利用自然、地理教材中的地震知识，渗透防震减灾内容。通过组织教师参加培训，邀请专家共同编制防震减灾校本教材，突出地震成因、监测预报等科学内容，结合计算机教学开展防震减灾课件制作，播放防震减灾科普片，学会自救互救基本知识，加强防震减灾与其他学科的融合，进一步增强学生的防震减灾意识。

7.开展好地震应急演练。

学校要把灾害安全教育作为一种系统教育形式对待，改变防灾教育以认知为主，与实践严重脱节的现象，使防灾教育贯穿学生学习全过程。防震减灾教育不仅是一种科普教育，还是对学生进行生命教育的一个非常好的载体。学校要适时组织地震应急演练，开展地震应急避险、自救互救模拟演习。通过应急演练检验学校的地震应急预案，提高学校的抗震救灾能力，增强学生的自救互救技能。

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1．加强法律法规宣传。组织开展《中华人民共和国防震减灾法》修订实施五周年普法主题宣传活动，宣传防震减灾重要法律制度，继续抓好《省防震减灾条例》的宣传贯彻，把防震减灾法律的宣传贯彻当成今后一段时期的一项重要任务。充分利用法制宣传日、世界标准日等重点时段，集中开展法制宣传活动，面向全社会广泛宣传地震标准化和计量知识。及时宣传报道各地各单位依法行政情况。通过宣传不断加深社会公众对防震减灾法律法规的认识与理解。

2．强化地震基础知识宣传。要将地震科普常识和自救互救知识作为日常宣传的重点，让社会公众掌握地震的发生、地震灾害的特点、震级与烈度的关系，有感地震和破坏性地震，近震和远震，地震的预报、地震的前兆等知识；掌握正确识别震前宏观异常现象和地震谣言；掌握地震发生后在不同的场所避震逃生和自救互救的基本方法、注意事项，地震次生灾害防范处置技巧等。

3．及时做好应急宣传。地震发生后，积极主动做好地震事件信息和舆论引导工作。要强化应急宣传准备，研究制定涉及本地区本单位防震减灾工作的备答口径库。

4．注重防震减灾工作宣传。围绕各地防震减灾工作实践，加强宣传报道，及时报导先进典型和先进事迹，向社会展现防震减灾工作成就，认真做好群众路线教育实践活动的宣传工作。

二、把握对象，坚持分类重点宣传

1．加强中小学生宣传。各市（区）地震部门要加强与教育部门的联系，把防震减灾知识宣传纳入中小学素质教育的内容，作为对学生进行安全教育、素质教育的重要内容。要根据《中小学幼儿园应急疏散演练指南》的要求，组织好中小学、幼儿园的应急疏散演练。要采取多种形式，使中小学生熟练掌握科学的地震基本知识和避震方法，努力实现教育一个孩子,带动一个家庭，影响整个社会的目标。

2．加强领导干部宣传。加强与干部人事、党校培训等部门的联系，把防震减灾知识宣传纳入各级领导干部和公务员培训教育的重要内容，通过举办防震减灾知识讲座、发放震情通报等形式向各级领导干部宣传地震监测预报、震害防御、应急救援等方面的知识，达到提高重视程度、促进支持防震减灾工作的目的。

3、加强社区居民宣传。随着城镇化的发展，城镇居民的不断增多，各市(区)要重点加强社区的防震减灾知识宣传，利用宣传栏、公告栏和应急演练等活动进行地震知识和避震自救知识的普及，要充分发挥地震安全示范社区的示范作用，提高社区防震减灾知识宣传的覆盖面，让更多的社区、更多的居民了解地震科学知识。

4、加强网络网民宣传。要关注网民这一群体对地震知识的需求，积极利用网络资源，根据网络的特点，引导网民学习掌握地震知识，地震灾害事件发生后，要及时震情信息，有针对性的开展地震知识宣传，回应网民的关注，维护社会稳定。

三、注重效果，开展丰富多彩的宣传活动

按照“主动、稳妥、科学、有效”的原则，坚持主动宣传、正面引导，开拓社会资源，动员社会力量参与防震减灾宣传，切实提高广大社会公众的防震减灾意识和防灾避险能力，提高宣传覆盖面和宣传社会效益。

1．抓住重要时段，集中开展宣传活动。各市（区）地震局要充分利用“5.12防灾减灾日”、“7.28唐山大地震纪念日”、“科普宣传周”、“全国科普日”、“世界减灾日”、“国际标准化日”等各个重要纪念日和时段，采取统一计划、集中组织、分布实施的方法，动员各方力量，通过设立宣传咨询台、设置宣传展板和标语、组织宣讲、发放宣传资料、举办防震减灾知识讲座和知识竞赛等多种形式，广泛深入的开展宣传。各市(区)要重点组织好“5.12防灾减灾日”前后的集中系列宣传活动，加强宣传强度，突出宣传效果。要贴近实际、贴近生活、贴近群众，进一步推进防震减灾知识“进机关、进学校、进农村、进企业、进社区、进家庭”活动，推进防震减灾科普宣传纳入全民科学素质计划纲要。

2．充分发挥公共媒体和网络的作用。要充分运用电视、报刊、广播等大众媒体优势，通过开设专版或专题节目，发表专题文章，满足广大公众不同层次的需求，提高媒体宣传效果；要加强防震减灾门户网站建设，积极与当地主流网络开展合用，重要时段及时地震科普知识，满足社会对地震知识的需求。各市（区）地震局要加强与当地宣传部门的联系，在地震突发事件处置中，要及时震情信息，坚持正确的舆论导向。要密切注意当地门户网站的舆情，及时解答社会公众有关防震减灾知识的疑问。

3．充分发挥防震减灾科普教育基地、示范学校、安全示范社区作用。要重视利用现有的防震减灾科普教育基地、防震减灾科普示范学校、地震安全示范社区的资源，巩固和扩大基地、学校和社区的示范带动作用，有条件的地方可将基地向社会开放，组织社会公众参观学习，通过举办防震减灾知识展览，生动直观地宣传防震减灾知识。要积极推进地震安全社区建设，组织具有条件的社区申报国家级和省级地震安全示范社区工作，各市（区）地震局要加强指导，严格把关，确保质量。

4．努力探索新的宣传方式。要积极开发新的地震科普宣传产品，通过文艺创作、科幻、科普作品等多种形式，创作出社会公众喜闻乐见、简洁明了的宣传作品。要进一步采取激励措施，引导和鼓励地震工作者和社会各界积极创作，要发挥科普示范学校人才优势，力争创作出一批有地方特色的宣传作品，市局将在适当的时候举行优秀作品评选活动。要充分利用科技下乡等活动开展宣传，积极参加中国地震局主办的“平安中国”防灾宣导系列公益活动。

四、加强组织计划，确保宣传目标任务落实

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二、指导思想和目标任务

认真贯彻落实科学发展观，市防震减灾工作的指导思想是以“三个代表重要思想为指导。把人民群众的生命财产安全放在首位，坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，依靠法制、科技及全社会力量，实现我市防震减灾工作由局部的重点防御拓展到有重点的全面防御，不断提高综合防震减灾能力，为保护人民群众生命财产安全和全面建设小康社会提供可靠的安全保障。

不断提高防震减灾社会管理和公共服务水平。年，市防震减灾工作的目标任务是通过建立健全地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系。市要基本具备综合抗御6级左右地震的能力，市区及各县（市、区）政府所在地城区力争综合抗御地震的能力要达到周边同类城区的先进水平。

三、地震灾害防御措施

（一）大力开展防震减灾的宣传教育。制定防震减灾宣传教育计划，组织开展防震减灾知识进校园、进社区、进乡村活动。有条件的地方应建立防震减灾宣传教育基地，逐步在每个县（市、区）建立一所防震减灾科普示范学校。要把防震减灾知识的宣传普及纳入文明社区建设活动中，将防震减灾知识的宣传教育列为“文化、卫生、科技三下乡活动的重要内容。通过多种形式的宣传教育，提高城乡居民的防震减灾意识。

（二）明确地震重点监视区，实行全面防御。一带是省今后10年或更长一段时间的防震减灾重点工作区重点监视防御区内的县

制定相应的管理办法，市、区）要依照《中华人民共和国防震减灾法》有关规定。使区域内的中心城镇在年前具备抗御6级左右地震的能力，进而推动我市防震减灾工作目标的实现。

（三）完善地震监测台网。保证配套资金按时、足额到位，落实项目建设条件，确保项目按时完成。要改造、完善全市地震台网观测条件，依法保护地震监测设施和观测环境，保证我市地震监测台网充分发挥防震减灾效益。

（四）推进“三网一员建设。积极推进地震宏观测报网、地震灾情速报网和地震知识宣传网的三网建设。重点监视防御区要把“三网覆盖到村，并在乡（镇）政府设置兼职防震减灾助理员、观测员，其他县（市、区）三网要覆盖到乡（镇）逐步在全市形成纵到底、横到边的群测群防网络体系。

（五）突出防御重点。充分考虑潜在地震危险性。期间，要完成城区地震危险性评价工作；年以前完成重点监视区县（市）城区的震害预测和地震小区划工作；地震重点监视防御区要在年前完成中心城镇的建筑物抗震性普查工作。要加强对建设工程抗震设防的管理与监督，把抗震设防作为建设工程项目可行性论证、工程设计和施工审批的必备内容；对城镇上游或位置重要的大型水库和病险水库、易燃易爆易泄漏有毒有害物质的重大建设工程、生命线工程及城镇高层建筑、大型超市、体育场馆、会展中心等大型公共建筑和其他重大建设工程项目，必须进行抗震性能鉴定和查险加固，使其达到抗震设防要求；要高度重视并尽快改变农村民居基本不设防的状况，逐步实施农村民居地震安全工程，通过宣传引导和政策扶持，提高村民的居住安全水平；要认真抓好各级各类危、旧校舍的改造和加固，增强其抗震能力。

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由于我国位于太平洋地震带与欧亚地震带交汇部位，构造复杂，有史以来就是地震多发的国家。我国有32.5%的国土面积和45%的大城市位于7度和7度以上地震设防区内。改革开放以来在城市总体规划中增设了抗震救灾专项规划，制订了“预防为主，防救结合，综合防御”的方针，2001年以来先后颁发了《中国地震动参数区划图》、《城市抗震救灾规划标准》，同以往颁发的建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）一起构成了抗震救灾的法规体系，为编制城市与镇的抗震救灾，提供了依据，但是，通过这次汶川大地震值得我们反思的是：

（一）人们对抗震存在麻痹思想，加上地震预报的准确性尚未过关，有些人害怕影响地区经济的发展，因此，淡化了抗震意识，放松警惕，殊不知，提前预报与防范，可以减少伤亡与损失，例如我国曾成功地预报了1975年2月4日发生在辽宁海城7.3级地震，城市大部分被毁，由于震前将大部分人口疏散，死亡人数仅为1328人；而1976年7月28日发生在唐山的7.8级大地震，由于种种原因未能向市民预报，致使死亡人数高达24万人。因此，加强抗震防灾的宣传教育，提高抗震防灾意识，下大功夫进行地震预报的科学研究攻关，就显得尤为重要。

（二）实践是检验真理的标准，时代与经济也在不断的发展，应对城市和镇的设防标准进行修订，原订设防标准偏低者应调高，特别是学校、幼儿园、敬老院、医院、政府等房屋设防标准应比其它单位的房屋提高一级。标准的修订还包括灾害区划、建筑设防标准、动静态交通、建筑高度、容积率和城市防震疏散通道、避难场所等。

（三）现在搞新农村建设规划，应增加抗震内容，制订设防标准，纳入国家法律、规范的控制和建设行政管理部门的管理。

（四）对规划中的抗震方案的评审，要改变那种不重视甚至忽略的态度，要像防洪、消防、环保那样认真地论证与审查。

（五）地震等相关部门要加强对地震专业人才的数量与素质培训，要学习八十年代初期开展环保规划、培训专业人才、定期交流经验的成功做法。

（六）政府要协调相关部门的职能，产生合力，共同应对地震灾害。当前市政府设有环保局、消防总队或支队，而地震部门的力量相对薄弱，应结合当地的实际情况适当增强，其地震预防工作要与关系密切的规划、建设部门多沟通协作，纳入城市规划范畴，实行统一规划管理。有些工业园区的建设，实行分兵把口，封闭管理的做法，应予以改变，多一些协作，少一些壁垒，使国家法律有效执行。

（七）建议在项目建设的前期阶段，按规划的抗震要求进行选址，选址应避开断裂带、溶洞区、开采挖空区、液化土区、泥石流区等地质不良地带，要考虑建筑物、人员的安全以及交通、供水、供电、通信的保障。对不适合人类居住的强震区应迁址，汶川等地区，震后重建，考虑部分迁址，尤为重要。

（八）健全、建立各级抗震救灾组织机构、人员，管理制度，应急预案。地方和军队要组建装备精良的、全天候的、快速反应的侦察、救援队伍，达到在最短时间内“拉得出，走得好，打得响，能取胜“的过硬本领和顽强作风。特别是地震多发区的镇（乡）、村二级要组建以民兵为骨干的、兼职或专职的自救队伍，装备救援机具，进行救援训练，建立值班通信制度，做到平时防灾、生产两不误；震时能立即开展自救，抢救生命。

（九）建议建设部门应恢复抗震办公室这一机构，配备精兵强将，把**的房屋工程抗震业务工作抓起来。

（十）开展对全民的抗震救灾的宣传教育，印发防灾手册，进行防灾演练，发扬我党发动群众、依靠群众的优良传统，使我们的抗震防灾工作立于不败之地。

二、在勘察设计方面

（一）各类建筑工程的地质勘察工作，近年来，由于市场恶性竞争，地质勘察费压得很低，相当于国家规定费率的四分之一，已严重降低了勘察成果质量，许多该做好工作没有做，如：地震效应评价的剪力波速测试、水试样采集等，有的资料甚至作假，造成严重影响工程质量和抗震能力。建议主管部门对勘察费要加强管理，不得低于合理价格，并处罚弄虚作假的单位。

（二）建议国家重新审查、修订现行的“建筑工程抗震设防分类标准”和“建筑抗震设计规范”。

这次汶川8.0级地震造成大量的人员伤亡和建筑物倒塌，原因虽然是多方面的，但指导思想“……抗震设防标准不能过高”和“标准”定得偏低是主要原因之一，没有达到“小震不坏，中震可修，大震不倒”的目标。

1、砖混结构、砖木结构住宅、中小学校幼儿园校舍普遍倒塌，特别是预制空心楼板、预制楼梯震垮后造成人员重大伤亡和救援困难，应做为“修订”重点。

2、从**的城镇地震设防烈度区划中看出：有降低抗震设防标准的倾向，如：在1978年**建委抗震办公室的“**地震烈度图”中，容县、钦州、北海、防城等县市为七度区，在1992年国家地震局、建设部发的文件及现行建筑设计规范将上述4县市列为六度区，这种降低标准是有危险的，因为沿太平洋两岸是地震多发区，对此有重新审视的必要。

3、在“分类标准”中，对中学仍归为丙类，按一般建筑对待；对小学、幼儿园、敬老院按“人数较多”（小学18个班600人，幼儿园200人以上）、低层教学楼才由丙类提高到乙类，而乡镇的教育建筑往往达不到“人数较多”的要求，大部分建筑仍是按丙类对待。建议将这类房屋再提高一度设防。这些建筑还可作为乡村居民的避难所。

4、在“分类标准”中，给排水工程仅将20万人口以上的城镇及设防为8、9度地区可提高为乙类。而大多数镇达不到上述规模，仍按丙类对待。这次汶川等灾区的乡镇给排水工程全部毁坏，这就证明标准偏低。建议对此点应予以修订，并建议在**区内应有提供成套净水设施的厂家，以防灾后束手无策。

（三）建议对**已建的建筑物作一次普查。

普查已有建筑物是否符合抗震标准、规范要求，特别要对唐山大地震前，未按6度抗震设防的住宅、办公楼、中小学校、幼儿园、养老院、医院等房屋进行认真地普查，其中采用砼空心板、预制悬挑楼梯，应进行加固或拆除。普查、加固或拆除工作，列入政府的重要议事日程，有计划、有步骤、有责任、有要求地进行。此外，对遇震可能发生坠落的建筑立面装饰、女儿墙、广告牌、灯具以及悬挑建筑构配件、雨棚等应进行普查，并采取相应的无害化措施。

（四）建议大力发展有利抗震的结构和材料。

结构方面，如钢结构、胶木结构等。材料方面，如复合金属压型板、轻质砼、加气砼、陶粒砼等，还可与建筑节能、生态建筑结合起来。

（五）在建筑设计方案竞赛中，应将设计方案是否有利抗震列为评比的重要内容。

三、施工方面

（一）政府各有关部门对建筑工程的管理要彻底转变单纯管理型为管理型与服务型相结合的理念，提高行政办事效能，防止腐败与行业不正之风，取消名目繁多的不合理收费项目，该收费的项目要适当降低收费标准。提高企业准入门槛，防止设立过多的企业，造成僧多粥少，无序竞争的不良风气，在一定时期内重点帮助企业提高自身素质和管理水平，并坚持清出制度。

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－、建立和发展好地震宏观测报网。及时跟踪反馈宏观异常情况。经认真调查，确定镇凤凰新兴免烧砖厂厂内一口水井，镇东林村六组绿才水畜禽大户，作为固定的宏观测报点，并明确凤凰村村干部吴宜良、东林村村干部两同志，分别为这两个宏观测报点以宏观测报员，主要注意收集周围宏观异常的变化，并及时上报异常情况，到“十一五”期末，我镇的宏观测报点争取达到5个。

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3、预警现象：预警现象主要包括地面的颤动、建筑物的晃动、强烈而怪异的地声、明亮而恐怖的地光等；

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我市位于新构造活动强烈的青藏块体东北缘、北祁连山构造带以及南北地震构造带的复合部位，具备孕育和发生强震的条件，在历史上曾多次发生破坏性地震，造成了重大人员伤亡和财产损失。近年来，我市一直处于地震活跃期，被列为全国重点监视防御区，震情形势不容乐观。各社区、辖区各单位要充分认识防震减灾工作的重要性和艰巨性，深刻汲取汶川特大地震灾害的教训，牢固树立居安思危、以防为主的思想，切实增强防震减灾工作的责任感和使命感，认真贯彻落实国家和省市区关于加强防震减灾工作的精神和要求，为全区经济社会发展提供地震安全保障，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以科学发展观为统领，以最大限度减轻地震灾害损失、确保人民群众生命财产安全和社会稳定为宗旨，结合“内紧外松”的原则，坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，树立震情观念，加大监管检查和管理力度，进一步明确责任，落实任务，全面提高地震监测预报、震害防御、应急救援能力，切实抓好地震预防和应急工作，保障人民群众生命财产安全。

（二）工作目标。到年，进一步完善地震应急预警系统、应急避难场所功能基本健全，对居民群众的居住情况进行分类，明确方针重点，确立疏散路线和安全地带。每个社区设立1—2处空旷地带作为防震安全地带；建立一支地震应急救援抢险队伍，以街道、社区干部职工者、地震应急志愿者为主的应急队伍体系，加强应急救援能力；采取“三进入”的方式开展宣传活动，利用板报、标语、条幅等多种方式，在社区文化广场、街头、企业单位开展多种形式的宣传活动，增强社会公众防震减灾基本知识和应急避险技能，使地震科普工作成效显著提高。

三、全面加强防震减灾3+1工作体系建设

（一）全力做好地震监测预报工作

1、全面提升地震监测能力。充分发挥防震减灾助理员的作用，配合地震部门开展工程地震、震害预测、震害评估、地震应急等各项地震监测预报工作，及时上报区地震局，进一步提高监测资料数据的准确性、及时性、连续性和可靠性。

2、依法保护地震监测设施和地震监测环境。配合地震部门做好辖区内地震监测设施及保护范围的备案工作，禁止任何单位或者个人危害、破坏地震台（站）内的地震监测仪器等地震监测设施及其观测环境。

（二）切实提高城乡建设工程抗震设防能力

加大对危旧房屋的监管力度。对辖区内危房、险房、旧房及土墙等易发生危险的地区进行摸底排查，并将排查情况登记造册。配合地震部门加强对学校、医院等人员密集型场所的监管工作，切实消除安全隐患。

（三）大力提升地震应急救援能力

1、建立健全地震应急指挥体系。为切实加强地震应急指挥工作，街道办事处决定成立了由街道主任担任组长，街道分管城管的副主任担任副组长，各社区书记、主任为成员的防震减灾领导小组，为全辖区防震减灾应急指挥机构，统一领导、指挥和协调辖区防震减灾应急工作。领导小组下设办公室，办公室设在街道城管办，具体负责健全完善工作管理制度，应急检查、协调联动、信息共享等工作机制建设

2、切实加强地震应急预案管理。结合本辖区实际，不断修订完善应急预案，组织开展应急演练活动，配合地震部门做好应急预案的指导检查和备案管理工作，不断增强预案的科学性、针对性和可操作性，加快构建“横向到边、纵向到底”的地震应急预案体系。

3、着力推进应急避险场所功能建设和救助保障体系建设。配合地震部门做好应急避险场所配套设施的完善、维护工作，对辖区内现有的应急避险场所兰州大学本部体育场的设施情况进行了全面摸底，确保在灾情发生后做到救援有力、救治及时、救助到位。

4、尽快提高地震灾害紧急救援能力。建立一支地震应急救援抢险队伍，以街道、社区干部职工者、地震应急志愿者为主的应急队伍体系，明确各自职责，完善协调机制，强化培训演练工作，切实提升应急救援能力。

（四）强化防震减灾宣传教育和法制建设

1、全面普及防震减灾知识。一是深入开展防震减灾知识进学校、进社区、进工地“三进”活动，全方位、多角度地开展防震减灾知识宣传活动，二是结合“5.12”防震减灾日，在各学校开展利用课余时间组织全体师生学习宣传口号，增强师生的防御地震的能力，进行“小手拉大手”活动，让学生给家长宣传防震减灾的重要性和必要性，提高广大家长的防震减灾意识。三是争创防震减灾科普教育示范基地和地震安全社区，充分发挥带动作用，不断提高宣传教育工作整体成效。

2、强化防震减灾法制建设。一是结合防震减灾宣传周等主题活动，深入辖区单位，积极宣传《中华人民共和国防震减灾法》、《省省实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》、《省地震安全性评价管理办法》、《地震安全性评价管理条例》、《抗震设防要求管理规定》等有关法律法规，以实例介绍宣传地震灾害的教训和防震减灾的成功经验。二是召开辖区单位、党员、居民共同参与的，负责防震减灾工作领导和防震减灾联络员会议。认真学习国家、省市区的防震减灾精神，传达了区地震局防震减灾宣传精神,要求单位要加强领导,责任到人，统一安排,精心部署，逐步健全完善防震减灾监督检查工作制度和责任追究制度，确保防震减灾工作得到有力落实。

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（一）将防震减灾纳入全市经济与社会发展的总体规划。各县区、各部门要把编制防震减灾规划作为一件大事来抓，并切实纳入到各级国民经济和社会发展规划。在基本建设、事业发展、科技进步、重点项目等专项计划中，要充分体现防震减灾工作内容。要逐步形成与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制，加大对防震减灾事业经费的投入力度。要充分发挥科技对防震减灾工作的支撑引领作用，支持地震科技攻关，增加地震设施手段。对防震减灾工作方面的项目，从立项到经费安排方面要给予倾斜。要大力推进地震监测预测新技术、新方法的使用，大力推进实用技术，开发和推广工程抗震新技术、新产品、新工艺，进一步推进工程建设场地抗震和结构抗震技术措施的落实，提升地震灾害防御能力和应急救助工作水平。

（二）深入开展防震减灾宣传教育。全市各级地震、教育、科技等部门要制订防震减灾宣传教育计划，市、县区都要建立防震减灾科普教育基地，完善宣传网络，加强阵地式宣传。要进一步加大防震减灾法律法规的贯彻执行力度，增强公众防震减灾法制观念和意识。今年5月1日新修订的《中华人民共和国防震减灾法》即将实施。各县区要以“5·12”国家防灾减灾日、科技之春宣传月、唐山地震纪念日等为契机，大力开展防震减灾法律法规、科普知识和防震避险知识教育。要把防震减灾知识宣传普及纳入文明社区活动和新农村建设中，作为“文化、卫生、科技”三下乡活动的重要内容，组织开展防震减灾知识进机关、进校园、进社区、进乡村、进企业活动。采取群众喜闻乐见的方式，通过报告会、专题讲座、发放宣传资料、播放录音录像、张贴标语等形式，对包括农村在内的广大群众普及地震科学知识、应急避险知识，引导、帮助群众消除恐震心理，增强社会民众防震减灾意识和自救、互救能力。全市各级教育部门要把防震减灾知识纳入中小学课外读物和科普活动中，每个县区要建立一所防震减灾科普宣传示范学校，并逐步推广。各级学校也要把防震减灾知识纳入学生安全素质教育体系，积极开展地震应急演练，使广大学生能够掌握应急防范措施和应急避险知识，增强防震减灾意识和应急避险能力。要加强新闻媒体在防震减灾宣传教育中的作用，利用电视、网络、报刊、广播等媒体平台大力普及防震减灾知识，形成全社会共同抵御地震灾害的局面。

（三）不断强化防震减灾执法工作。要按照防震减灾法律、法规和行政许可法的要求，依法加强建设工程抗震设防要求管理与监督，加强抗震设防的执法检查；依法保护地震监测设施和观测环境。坚持依法行政，加大防震减灾相关法规、规章的贯彻执行力度，强化执法队伍，健全执法机构，规范执法行为，不断提高依法行政水平。

（四）进一步加强对防震减灾工作的领导。各级人民政府要把防震减灾工作列入重要议事日程，健全领导机构，完善工作体系，坚持经常性研究防震减灾工作的会议制度，依法履行管理职责。各级防震减灾工作领导小组成员单位要明确各自防震减灾工作的职责，通力协作，密切配合，加强目标考核，把防震减灾工作任务落到实处。要建立健全市、县区地震行政管理机构，加强领导班子建设，配备专业人员，明确职责。依据省地震局重新确定的省级地震重点监视防御区，我市汉台、宁强、略阳、勉县、南郑、城固、洋县、西乡八县区要重点加强防震减灾体系建设，有条件的县区在下一步政府机构改革时研究单设，条件暂不成熟的可与科技等有关部门实行两块牌子、一套班子，配备3-5名专兼职工作人员，确保“有牌子、有职能、有人员、有经费”。同时，各乡镇要确定一名防震减灾助理员，负责落实基层防震减灾日常工作，抓好“三网一员”建设，巩固群测群防工作基础。各县区、乡镇组织机构和人员落实情况要在6月底前分别报市地震局备案。要加强对地震工作人员的培训，增强市、县区地震工作队伍的管理水平和业务素质，提高防震减灾综合工作能力。

二、切实加强地震监测预测，积极做好群测群防工作

地震监测预测是整个防震减灾工作的基础。要努力探索和揭示地震发生发展的规律，提高地震监测预报的能力。

（一）继续严密监视震情变化。各县区、各部门要加强对全市地震地质环境、地震地质构造及其活动规律和地震预警新技术、新方法的应用研究，制定切实可行的震情短临跟踪工作方案，完善震情跟踪工作措施，坚持重大异常速报制度，及时做好资料分析，努力捕捉地震前兆信息，提高震情分析会商水平，确保各类地震监测仪器设备正常运转，地震监测资料质量可靠，地震信息及时传递。要规范地震信息行为，积极探索逐步地震重点监测防御区和重点危险区判定信息的渠道，使群众了解自己所在地区的地震危险程度，及时采取相应的防御措施。

（二）努力加快台网改造建设步伐。要按照“全省地震监测能力达到1.0级、前兆台网合理布设、基本实现地震烈度速报”的目标，将监测台网建设纳入灾后恢复重建项目。加强省、市、县区的沟通，统筹安排经费，进一步加密测震、强震、前兆台网密度，新增监测手段；加快实施**GPS监测项目；开展陕南地区跨断层流动监测。今明两年我市要建设完成12个强震观测台，7个测震台，5个A+级GPS测点，4个形变台，8个跨断层一级水准观测点，3个断层流体观测台，到20**年重点监视防御区的县区要建至少2个断层观测台，其他县至少应建1个断层观测台。要健全地震信息网络，建成市级区域台网中心和地震速报平台，以市地震信息节点为平台，建立全市防震减灾虚拟网络，实现与各县区及周边地震联防区、协防区的地震监测信息共享，确保信息传递快速、准确。要不断引进新的观测技术和方法，逐步形成空间、地表、地下相结合，覆盖全市、与周边地区互相联网的立体观测系统，不断提升我市地震监测能力。依法保护地震监测设施和观测环境。

（三）全面加强群测群防工作。积极推进以地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震科技宣传网、乡（镇）防震减灾助理员为主要内容的“三网一员”建设，因地制宜开展地下水、气体、动植物等地震宏观异常观察，充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告和普及地震知识中的重要作用。各级财政部门要加大群测群防投入力度，稳定群测群防工作队伍。要以地震宏观监测技能和科普知识宣传能力为重点，加强对群测群防人员的培训，使其成为基层地震工作的重要力量，巩固防震减灾宣传的前沿阵地。

三、着力抓好地震灾害防御，依法加强抗震设防工作

地震灾害防御的根本目的就是最大限度的减轻地震灾害损失。地震灾害损失主要是由建（构）筑物的倒塌破坏造成的。当前我市建筑物抗震设防能力普遍不高，汶川地震造成大量基础设施、公共建筑、学校医院、村镇房屋毁坏。为确保建筑物的防震安全，做到“大震不倒，中震可修，小震不坏”，必须进一步加强建设工程抗震设防的行政监督，加强建筑物场地抗震和结构抗震的行政审核把关和技术管理工作。

（一）进一步加强建设工程抗震设防管理。依据国家有关法律法规规定，加强建设工程抗震设防管理,科学确定抗震设防要求。一般建设工程必须按照《中国地震动参数区划图》和国家批准的地震小区划确定抗震设防要求；重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程、生命线等工程必须进行地震安全性评价，并据此确定抗震设防要求，纳入建设程序，为勘察设计单位进行建设工程选址和抗震设计提供必要的设防依据。有关建设工程的强制性标准，应当与抗震设防要求相衔接。对学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力。所有新建、改建、扩建的建设工程必须严格执行各项建设工程管理制度，确保建设工程抗震设防质量。

（二）切实做好恢复重建抗震设防技术服务。市县人民政府在制订本地经济发展规划、国土利用规划和城乡规划时，要充分考虑潜在的地震危险。重视开展地震活断层探测与地震危险评价和地震小区划等地震基础性探测工作。配合省上尽快组织实施汉中地震活断层探测项目和小区划项目，详细排查具体的地震地质环境，区分不同情况，分类提出抗震设防要求，为城乡规划、土地利用、基本建设提供依据。认真加快全市灾区恢复重建项目的实施，认真履行监管职责，做好防震减灾技术服务，开展恢复重建工程抗震设防要求检查，使恢复重建项目达到抗震设防要求，从根本上消除灾害隐患。要组织开展县级以上城市的建筑物抗震性能鉴定工作，对达不到设防标准的要统一规划，逐步予以加固改造。对存在地震安全隐患的病险水库及能源、通信、交通、供水、供电等设施，要按抗震设防要求进行改造，消除隐患。加强对地震可能引起的滑坡、水库、溃坝、堰塞湖等次生灾害的防御。继续推进城市地震安全示范社区工作，建立城市地震安全示范社区指标体系，各县区至少建设1个城市地震安全示范区。

（三）积极推进农村民居地震安全工作。要高度重视并尽快改变农村民居不设防的状况，提高农村民居的地震安全水平。各县区要新建1—2个农村民居地震安全示范点，发挥示范点的辐射带动作用，把知识普及到乡（镇）、村及农户，做到家喻户晓，使广大农民把建设地震安全民居变为维护自身生命财产安全的自觉行动。建设、地震部门要组织力量，及时提供抗震性能比较好的民居设计图和模型，建立农村民居地震安全工程技术服务体系，为建设地震安全民居提供咨询服务和技术指导。鉴于我市乡镇机构设置情况，村镇成片建设的抗震设防工作由建设、地震工作部门协同分工把关；农村零散农户建房的抗震设防工作由镇政府牵头，土地、建设、地震部门参与，采用“会商制”，共同抓好。发展改革、民政、扶贫等部门在新农村建设、扶贫搬迁、移民搬迁和推进安全民居工程中，将地震安全作为一项重要内容纳入其中，扶持、引导农民建设地震安全民居。

四、不断提高地震应急能力，夯实防震减灾工作基础

各级领导干部要进一步加强对防震减灾知识的学习，不断提高危机管理水平和应急处置能力，努力实现从被动救灾到主动减灾的转变。

（一）建立健全地震应急指挥体系。各县区、各部门要按照分级编制、分级管理的原则，尽快修订地震应急预案，明确应急工作程序、层级管理职责和协调联动机制，形成统一指挥、相互补充、协调一致的地震应急体系。要加强预案的动态管理，经常开展演练，检验反应能力，使地震应急预案更加科学、实用，增强可操作性。要完善措施，建立地震快速评估基础数据更新机制，推进地震应急指挥平台和基础数据库建设。要建立健全地震应急指挥体系，加强地震应急指挥系统建设。市上力争20**年建成1个市级地震应急指挥中心，**县各建成1个县级地震应急指挥中心。

（二）切实加强地震应急避难场所建设。要按照“统筹兼顾、合理布局、平灾结合、物尽其用”的原则，将应急避难场所建设纳入城市建设和突发公共事件应急体系建设规划。各县区在规划建设或改扩建广场、公园绿地、体育场所、学校、医院等公共设施时，根据人口密度和分布实际，应充分考虑紧急疏散和安置受灾民众的需求。**期间，受汶川地震影响灾情较重的**县要结合灾后恢复重建各建1处地震应急避难场所；市上将在2009年底前建设完成桥北广场应急避难场所的基础上，再建2处避难场所。“**”期间，其它每个县城的应急避难场所至少要能满足30%城镇人口应急避险需求。

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地处渭河强震带的南段，区内地质构造复杂，新构造运动强烈，地震活动频繁，有着发生中强破坏性地震的历史和地质构造背景。

近年来，我市坚持防震减灾与经济建设工作一起抓，地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设取得较大进展，防震减灾能力得到进一步提高，在保障国民经济发展和社会稳定中发挥了积极作用。但是，还存在一些薄弱环节，主要表现在：地震短临预报水平低；防震减灾法律、法规的要求还没有完全落实；农村及“城中村”民居基本无抗震设防，城市综合防御能力亟待提高；地震应急体系建设有待进一步加强；地震工作机构急需完善、防震减灾工作经费投入不足；群测群防工作尚需进一步探索和加强；社会公众的防震减灾意识还较淡薄，防震减灾知识的宣传和普及工作仍需加强等。这些问题必须引起高度重视，认真加以解决。

各区县政府、各有关部门要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发，增强忧患意识和责任感，把保护人民群众生命财产安全放在首位，坚决克服麻痹侥幸心理，居安思危，未雨绸缪，常备不懈，认真扎实地做好防震减灾的各项工作。

二、突出重点，强化措施，全面做好综合防御工作

（一）搞好城市地震小区划工作。高新区、经济技术开发区、曲江新区和浐灞河生态区四区管委会要按照我市防震减灾“十一五”规划重点项目的要求，积极筹备资金开展工作，并于年前完成相应的地震小区划工作，为抗震设防提供基础资料。

（二）建立健全机构组织，确保防震减灾事业经费。各区县政府要建立和完善与社会经济发展水平以及防震减灾要求相适应的资金投入机制，将防震减灾工作纳入国民经济和社会发展规划和年度计划。认真贯彻市政发59号、市政发68号和市政发48号等文件精神，落实好防震减灾事业经费，确保地震监测、预防、宣传、救助和科研等各项工作顺利开展，并随着我市经济社会的发展逐年予以增加。新城、碑林、莲湖、雁塔、阎良等5个区要尽快增加防震减灾人员编制，加强防震减灾队伍建设。

（三）全面提升地震监测能力和预报水平。要进一步加强对震情的综合分析判断与跟踪，努力捕捉前兆信息，完善震情会商制度，有重点、有针对性、科学有效地强化震情监视和短临跟踪工作，提高分析预报水平，加强对新资料、新技术的研究和运用，不断提高地震预报的科技含量，夯实防御基础。市黑河工程管理局要在年前完成其余4个测震子台建设，组成黑河水库微震测震系统。

（四）完善地震群测群防网络建设。地震部门要切实加强群测群防工作。按照中国地震局《地震群测群防工作大纲》的要求，积极探索市场经济条件下地震群测群防工作的新思路，研究制定相应的政策和措施，抓紧制定本地区的地震群测群防网络建设方案，积极推进地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和地震重点监视防御区的乡镇、街道办事处设置防震减灾助理员的“三网一员”建设，形成“横向到边，纵向到底”的群测群防网络体系，建立稳定的群测群防经费投入渠道，制定观测员岗位津贴及通讯补贴发放标准，稳定群测群防工作队伍。

（五）加强地震监测设施和监测环境保护工作。市公安、国土资源、建设、规划、地震等部门要按照《地震监测管理条例》的要求，认真做好地震监测设施和监测环境的保护工作。

（六）加强抗震设防管理工作。要依法加强建设工程抗震设防的管理和监督，将建设工程抗震设防管理依法纳入基本建设管理程序。市地震、发改委、规划、建设等部门要按照各自职能与职责，相互配合，确保市抗震设防管理审批职能落到实处，要把抗震设防要求列为建设项目可行性论证、工程设计和施工审批及竣工验收的必备内容。各区县要加强对抗震设防要求的监督检查，依法行政，从源头上加大对抗震设防要求的监督管理力度。

（七）确保重大工程的地震安全。重大建设工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的建设工程以及大中型水库（含水电站），未做地震安全性评价的，建设单位必须按国家有关规定进行抗震性能鉴定。不符合标准的，要进行抗震加固。对年以前建设工程抗震性能普查成果要综合应用，对年以后新建的建（构）筑物抗震性能情况，由市建委商市地震局提出意见。地铁项目应建立地震紧急自动处置系统。

（八）积极推进农村民居地震安全工程。各级建设、地震行政管理部门要加强农村建房抗震管理，制定农村民居地震安全工程建设规划，将抗震设防要求纳入农村建房审批管理之中。各区、县政府要积极推进和实施“地震安全农居工程”，要把地震安全农居工程的建设与本地区移民、扶贫、“城中村”改造等有机结合起来，与建设社会主义新农村结合起来，纳入总体规划，共同推进。加大政策引导力度，建立农村防震抗震技术服务网络，大力推广抗震技术的应用，逐步改变农村民居基本不设防的状况。

（九）大力开展防震减灾宣传教育。制定防震减灾宣传教育计划，建立和完善宣传教育网络，年前完成我市的防震减灾科普教育基地建设。每个区县要建立一所防震减灾科普示范学校，每个乡镇（街道）设立一名宣传员。按照“积极、慎重、科学、有效”的原则，组织开展防震减灾知识宣传进企业、进社区、进乡村、进校园活动，因地制宜地强化防震减灾宣传。要把防震减灾知识宣传普及纳入文明社区活动中，并作为“文化、卫生、科技”三下乡活动的重要内容。

（十）进一步做好地震应急工作。按照分级管理、分级响应、条块结合和属地管理为主的原则，建立地震应急救援工作机制，落实以事发地政府为主、有关部门和相关地区协调配合的地震应急领导责任制。各级政府要及时修订完善地震应急预案，完善应急工作机构和工作制度，明确应急工作程序和职责，落实应急检查制度，适时组织地震应急演练，确保在紧急情况下，临震不乱、决策科学、反应迅速、处置有力。

（十一）搞好城市地震应急避难场所和紧急救援志愿者队伍建设。各区县按照我市防震减灾“十一五”规划要求，安排落实资金，积极开展城市地震应急避难场所建设和地震灾害紧急救援志愿者队伍建设。年前，每个区县至少建设一处标志醒目、应急避险设施相对齐全的地震应急避难场所和一支社区地震灾害紧急救援志愿者队伍，进行地震灾害应急救援知识培训，以提高对地震及有关灾害实施有效救援的能力。

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（一）地震监测预报工作得到加强。一是财政部门投入专项资金对监测仪器进行更新，同时防震减灾部门对地震观测人员进行业务培训，确保观测数据的准确性和连续性。二是防震减灾部门抓住震情不放松，扎实开展震情监视跟踪工作，强化加密措施，加强区域联防协作，科学研制，及时核实各类宏微观异常，深入分析震情形势，密切跟踪震情变化，对全市地震趋势做出了较好的分析判断，确保经济快速发展、社会和谐稳定。

（二）地震灾害防御能力进一步提高。加强重大建设工程抗震设防要求管理，落实学校、医院等人员密集场所设防等级。去年，相继完成了米易马鞍山水库、钢城大厦等一批重大工程项目场址地震安全性评价和花城新区地震小区划工作。各有关部门组织编制民居建设设计图集,加强农居抗震设防技术服务和指导,国土部门开展地质灾害隐患排查,教育部门继续组织推进中小学校舍安全工程,交通部门完成了危桥加固,水务部门开展病险水库整治,安监部门着力加强安全隐患排查，民政部门进一步加快推进全市应急避难场所和救灾物资贮备库建设,我市地震灾害防御能力明显提高。

（三）应急处理能力全面提升。一是加强管理，提升地震应急处置能力。根据《市地震应急预案》，对全市地震应急部门的职责进行了明确分工，对地震现场工作必需的应急物资进行储备，定期对应急物资进行检查并及时补充、更新，确保震时应急所需。二是强化应急救援队伍救援能力训练，去年4月11日，川滇公安消防部门在乐山开展全国公安消防部队川滇地区地震应急救援拉动演练，我市应急救援支队参加了此次演练，此外，与人防工作相结合购买添置了装备水平较好、能够运用卫星平台提供信息服务的大型应急通讯指挥车，大大增强了处理突发地震灾害事件的能力。三是各县（区）和有关部门大力推进应急指挥平台建设，积极开展地震应急预案及其他专项预案修订工作。四是积极推进“三网一员”建设。在全市各乡（镇）和街办各设1名防震减灾助理员，将地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震科普宣传网和防震减灾助理员结合起来，有效整合资源，形成横向到边、纵向到底的群测群防网络体系，较好地解决了地震宏观异常的搜集和地震灾情速报的问题。

（四）宣传教育工作取得成效。充分利用科普宣传活动月和历史重大地震纪念日等系列活动，印发各种科普读物，由政府主导，部门、市县（区）、企业联动，通过各种媒体、学校、社区、闹市区、农村集镇、科普教育基地等阵地，采取知识竞赛、设街头宣传站、科普讲座等多种形式，面向全社会进行防震减灾科普知识宣传及普法活动，增强了民众防震减灾意识和能力。

（五）规划体系基本建立。市发改、财政、防震减灾等部门积极推进《市防震减灾“十二五”规划》编制工作，该规划经市政府常务会议审议通过并颁布实施，为我市作好防震减灾工作提供了规划支撑和保证。同时，市住建、水务、应急、民政等部门也将防震减灾工作内容纳入同级行业规划，各县（区）也积极推进防震减灾规划编制工作。

回顾过去一年，我市防震减灾事业取得长足进展，发展战略进一步明确，目标思路进一步清晰，工作措施进一步强化，工作合力进一步增强。在此，我代表市政府向所有为做好这项工作付出辛勤努力的部门单位和防震减灾第一线工作的同志们表示诚挚的感谢！

二、要清醒认识我市防震减灾工作面临的形势

年，是我市“十二五”规划重点项目启动实施的关键一年，市委、市政府就推进全市经济社会建设作出了一系列重大战略决策部署，对做好防震减灾工作具有十分重要的意义。对此，我们要清醒认识，切实增强做好防震减灾工作的责任感、使命感和紧迫感。

一要清醒认识我市震情的严峻形势。刚才，王建立同志介绍了我市及周边地震趋势，其严峻形势不容忽视，地震形势异常复杂，可以概括为一是自身规律；二是周边影响；三是人类生产活动对地震的影响。所以，我们一定要强化震情意识，高度重视，严加防范，牢固树立“即使千日不震、不可一日不防”的思想，彻底消除侥幸心理，进一步增强防震减灾工作的责任感和使命感。

二要清醒认识工作任务的繁重形势。面对我市复杂的地震形势，震情监视、震灾防御、应急处置等工作责任重大。同时，今年也是防震减灾“十二五”规划重点项目启动实施关键一年，工作任务艰巨而繁重，我们务必抓紧抓实，抓出成效。

三要清醒认识加快基础建设的紧迫形势。我市防震减灾基础还很脆弱，与经济社会发展和人民群众的要求相差还远。当前我市防震减灾工作依然存在以下问题：重大建设工程抗震设防要求监管还存在漏洞、农村民居抗震能力依然十分薄弱、防震减灾工作经费保障缺口较大、防震减灾机构人员编制不能完全满足形势任务要求。此外，交通、电力、通信等基础设施抗灾能力不足，应急救援体系不够健全；仍然有地质灾害隐患点尚未排出，部分桥梁、水库还在除险加固过程中；现有应急避难场所和应急物资贮备库还不能满足需要。对于这些薄弱环节，我们务必清醒认识，采取有效措施，着力加快解决和改进。

三、要积极应对，全面做好年防震减灾工作

刚才，市防震减灾局局长卢开南同志提出的年度全市防震减灾工作任务安排意见，符合我市实际，我都赞同。当前，面对我市严峻的震情形势和迫切的社会需求，按照把地下搞清楚，把地面建牢固，一旦发生地震能有效降低损失的总体要求，我再强调几点：

（一）加快地震监测基础建设，提高地震监测预报水平。对于地震预测预报这个世界科学难题和挑战，我们既要增强对地震监测预报科学发展的信心，又要有永不放弃的追求和决心，地震部门和有关县（区）要根据我市震情趋势意见，制定震情跟踪方案，落实有效措施，加强震情研究，努力把握好地震趋势。一是要加强地震监测台网建设。结合“十二五”防震减灾规划，加快全市地震监测台网改造步伐，优化台网布局，推进技术更新，同时，各县（区）要按照分级分类管理的原则，加强本地区地震监测台网建设，作为全市台网的重要补充。二是要加强地震监测设施和观测环境保护。依法进行行政审批，做好台站安全保卫工作，确保地震监测数据连续、可靠。三是要改进震情会商机制，充分整合周边地区和国家、省、市的地震监测力量和信息。落实好震情监视跟踪措施，注重发挥群测群防作用，积极开展地震预测预报探索实践，专群结合，集思广益，努力捕捉震前信息，力争做出具有减灾实效的预测预报。

（二）加强抗震设防管理工作，提高城乡综合防御能力。我们要有计划地组织开展地震小区划、震害预测工作，探明活断层的分布情况及其活动性。其次，要着力提高建设工程抗震能力：一是要依法把抗震设防管理纳入基本建设并联审批程序。将抗震设防作为项目审批的必备内容，严格审查，严格监管，严格执法，确保建设工程落实抗震设防标准。二是要适当提高重要工程抗震设防要求。学校、医院等人员密集场所，要坚持按照高于当地房屋建筑抗震设防要求进行设计和施工，交通、电力、通信等生命线工程也要注意提高抗灾能力。这一点上，希望党政机关、市级各部门要带好头，作好示范。三是要组织开展地震安全隐患排查。全面排查各类建筑物、基础设施、重大工程在抗震设防方面存在的薄弱环节，及时采取除险加固措施，抓紧组织搬迁处于地震活断层以及地质灾害易发地段的民居，特别是矿山、水利、交通等重大设施建设工程要注意加强检查，清除隐患。四是相关部门要规范管理好危化物品。五是要严把永久性建筑工程设计、施工、材料质量关，加强监测预警和隐患排查工作，严防次生衍生灾害发生。六是要继续组织实施好中小学校舍安全工程，消除安全隐患。

（三）健全应急救援工作体系，提高应急救援救助能力。各县（区）、各有关部门要将提高地震应急救援能力建设作为加强执政能力建设的一项重要工作来抓。一是要健全应急处置工作机制。要抓紧修订完善本地区、本部门的地震应急预案。推进全市地震灾情速报网络和技术系统建设，落实好相应的人员和经费。加强各级防震减灾领导小组和应急救援指挥平台建设，充分发挥其组织、协调作用。二是要加强抢险救援队伍建设。交通、通信、卫生、水利等部门要加强行业专业抢险救援队伍建设，同时要加强军地应急协调机制和社会志愿者组织建设，完善我市应急救援队伍体系。三是要加强应急保障体系建设。建立完善应急救灾物资储备体系，建立跨部门、跨地区、跨行业的救灾物资调度体系；加强应急通信保障体系建设，提高应急通信保障能力；推进地震应急避难场所和疏散通道建设，为群众应急避险提供安全保障。四是要加强应急救助体系建设。完善伤员救治、灾民安置、疫情防控、工程抢险、气象保障、次生灾害防范等应急救助体系，不断提升我市应急救助能力。

（四）抓好新修订的《省防震减灾条例》宣传贯彻工作。《条例》颁布实施后，各县（区）和有关部门要将《条例》宣贯工作作为一项重要任务来抓，多形式、分层次、大范围地开展好《条例》宣传工作，扩大《条例》宣贯的影响力；要深入研究《条例》所提出的新任务、新要求，结合实际，制订落实好配套措施，确保《条例》各项要求落到实处、发挥实效。

（五）加强防震减灾宣传教育，增强民众防震减灾意识。增强广大民众的防震减灾意识，是提高我市防震减灾综合能力的必然要求。各县（区）、各有关部门要高度重视和切实抓好防震减灾宣传教育工作。一是要健全防震减灾宣传教育长效机制。坚持将防震减灾知识宣传教育纳入国民素质教育体系、纳入中小学公共安全教育纲要、纳入各级领导干部和公务员培训教育计划，制定和落实好防震减灾宣传教育计划和实施方案。二是要推进防震减灾宣传教育载体建设。继续推广建设防震减灾科普示范学校、科普教育基地、科普示范社区，扩大防震减灾宣传教育的影响面和影响力。三是要加强防震减灾宣传教育产品制作。组织制作具有知识性、趣味性和科学性的宣传产品，组织开展好全国防灾减灾日及其他重点时段的公众宣传活动，提高宣传教育实效性。四是要加强地震新闻宣传管理。做好地震事件信息工作，严格地震信息、新闻报道归口管理，加强正面宣传和舆论引导，妥善处置地震谣传、误传事件，维护社会秩序稳定。

（六）积极参加全市防灾救灾综合演练。市委、市政府决定今年5月11日，在米易举行防灾救灾大演练。此次大演练是我市规模最大、范围最宽、实战最强的一次防灾救灾演练，既是对全市防灾减灾体系建设成果的全面检验，又是提振全市人民应对各种自然灾害信心的机会，同时对于提高我市全民防灾救灾意识，提高各级政府应对自然灾害能力有着重要意义。各县（区）和相关部门务必抓紧筹备，细化工作方案，分解职责任务，确保此次大演练圆满成功，并以此为契机，全面加强我市地震应急救援能力建设。

四、要强化防震减灾工作保障

提高防震减灾综合能力是我市一项十分紧迫而重要的任务，各县（区）、各有关部门务必加强对防震减灾工作的组织领导，始终把防震减灾工作作为关系人民生命财产安全、关系经济社会健康发展的一项重要任务来抓，扎扎实实落实好相关保障措施。

一是要建立健全防震减灾工作责任机制。各县（区）、各有关部门要高度重视防震减灾工作，站在讲政治、讲大局的高度，以对人民群众生命财产高度负责的态度，将防震减灾工作列为重要议事日程，与中心工作同部署、同检查、同落实。要将防震减灾工作纳入政府年度绩效考核体系，作为考核的重要内容，完善相应的工作责任制，明确考核的指标，严格考核的标准，与奖惩进行挂钩，逐步建立防震减灾工作长效机制。