工作规划分析模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇工作规划分析，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

中图分类号： TU984文献标识码：A文章编号：

改革开放以来，我国的经济建设已经取得的重大成果。城市的规模和数量都在逐年扩大。尤其是像北京、上海等一线城市，在城市规划设计方面更是走在了国内的领先位置。而一些中小城市，尽管在财力等方面还比较薄弱，但其具有非常大的规划空间，因此，往往规划布局的更为科学、合理。另外，由于我国地域广阔，东西部的经济发展极端不平衡，导致城市之间的公共设施规划建设也是极不平衡。本文首先对国内的城市公共设施规划现状进行分析，并讨论其中出现的管理规划问题，同时，针对这些问题提出相关的管理建议。

一、国内城市公共设施建设现状

目前，随着大量的农村人口涌入城市，尤其是一些经济发展较快的城市。致使其在公共设施的规划设计方面，严重的与实际情况不符。很多城市的公共设施建设根本无法满足日益增长的社会需求。并且，相对于商业性等建筑面积，公共设施的用地面积不足城市用地的百分之十五。在一线城市中，人均公共设施用地不足十平方米。

二、城市公共设施规划中存在的问题

(一)城市规划编制收集的资料不足，分析不够透彻

通过对我国近五十个大中城市的公共设施调查发现，一些城市在对公共设施的总体规划编制过程中，缺乏齐备的相关资料，而且，这些资料的分析亦缺乏透彻性。用地的分类不够全面，甚至在传统的七项设施用地中，常常忽视社会福利用地。

(二)社会福利设施的建设速度迟缓。

自从一九八二年世界老龄大会规定老年人的起点以及老龄化界标准之后，对照国内人口普查数据，我国早在一九九九年就已经进入老龄化社会。而且，相对应的配套设施建设却是严重不足。尤其是一些中小型城市以及西部等省市，其正处于发展的关键时期，经济水平相对较低，政府出于城市经济增长方面的考虑，往往有意无意的对福利规划建设事业进行忽略。从而导致当地的福利设施以及残疾人康复设施严重不足。即使是在一些较大城市，也存在着类似的问题。例如：天津的老年人口预计在二零二零年，将占城市总人口的四分之一左右，而这一趋势势必对劳动力需求造成重要影响。并且，政府投资兴建的养老机构不足总体的百分之十。

三、公共设施规划建设管理措施

(一)城市化水平的提高，带动了城市公共设施的发展

随着我国经济快速发展，城市化水平不断提升。城市已成为中国农村剩余劳动力转移的主要目的地。据公安部2001年统计，全国城市共吸纳暂住人口4744.3万人，占城市总人口的8.5%。改革开放初期，1978年，我国城市化水平只有17.92%，到2002年这24年间城市化水平上升了21.18个百分点，年均增长0.88个百分点，是世界同期城镇化速度的2倍多，达到了39.1%，与1998年世界发展中国家的平均水平38%相当。2000年第五次人口普查资料显示我国人口城市化水平呈现东高西低，西部地区北高南低的格局。城市化在经济发展到一定阶段已不再单纯的是农业人口向城市转移，而应强化和突出城市的功能。我国城市化发展已进入全面加速阶段，城市化已经成为推动我国区域经济增长的巨大动力，大量人口的流

人给城市功能带来了一定的压力和一系列负面效应。如:人口拥挤、交通堵塞、住房紧张、犯罪增加、污染严重等新问题需要我们面对，但加快城市化的步伐势在必行，政府应正确地疏导，并加大公共设施的投人，大力发展服务业，以提供更多的就业岗位。

(二)产业结构的调整，加快城市公共设施建设

作为第三产业的主要承载平台，城市公共设施成为城市的发展重点。城市产业结构调整主要通过城市人口的就业结构和城市用地结构两方面反映出对城市公共设施体系的发展要求，而城市公共设施规划建设反过来也作用于城市产业结构调整，进而促进了城市经济发展。为了使城市与区域经济协调发展，要从区域和城市的关系、旧城改造与新城区建设的关系、城市公共设施体系与城市发展之间的关系，统筹考虑城市公共设施体系的结构、布局，并在城市公共设施规划与经济发展之间建立起互动机制，构建一个适应性强，利于城市持续发展的城市公共设施体系。调整城市的产业结构，加大第三产业的比重势在必行。随着城市经济的发展，城市化进程的提高，第三产业在城市中的重要性已被越来越多城市的管理者重视。第三产业的发展可以带动城市经济的发展，催生一批新的产业诞生，为市民提供更多的就业岗位，加快城市公共设施建设的步伐，提高政府的财政能力。

(三) 以科学的发展观构建完善城市指标体系

科学的发展理论是我们构建城市指标体系的理论依据。合理布置公共设施，做到资源共享，优化配置，切实改善人民群众的生活质量，提升城市的品位。城市公共设施的建设应围绕人们的生存、享受和发展的需求，为市民提供舒适、安全的生活环境。在强调以人为本的同时还要尊重自然规律，把人类的当前利益和长远利益结合起来，为子孙后代提供可持续发展的生存空间，达到经济、社会和环境协调发展，为构建和谐社会提供科学、完善的指标体系。

(四)政府应着眼于大多数人的利益，大力发展社会福利事业

社会福利事业的高低，反映了一个国家或城市经济水平和文明程度。随着经济的发展和人们的观念的改变，人口老龄化和空巢家庭在不断的提高。据调查，在有老年人的家庭中，老两口家庭占52.4%，空巢和丁克家庭的增多，带来了严重的社会问题。随着经济的发展，人民生活水平的提高，弱势群体这一不得不重视的社会群体，必将给城市带来越来越多的问题，城市规划工作者应给予更多关注。目前，我国的社会福利事业发展还很不平衡，东部沿海地区及超特大城市刚刚起步，中西部地区社会福利事业发展还没有被提到日程。在市场经济条件下，资源的配置既要发挥市场机制，又要发挥政府的调控作用。仅靠市场的调节，保证不了大多数人的利益，城市公共设施和社会发展设施的用地和建设也得不到保证。政府应着眼于公众的利益，对经营性公共设施加以引导，对公益性公共设施应加大投人和积极的扶植，利用政策和法律的手段，保证城市公共设施和社会发展设施的用地和建设得到落实，保证城市的可持续发展。

四、总结

城市中的公共设施是城市整体发展当中必不可少的重要组成部分，是保证广大人民群众公共利益的重要体现。其规划管理的质量高低，直接能够反映出一个城市的整体经济发展水平以及规划质量。随着我国经济建设的快速发展，城市中的人口数量逐年增多，并且，对公共设施的建设水平要求越来越高。传统的几种公共设施类型已经不能完全满足城市居民的生活、工作需求。然而，多年以来，我国在对城市的公共设施规划管理方面缺乏相关的技术执行标准，加之地域、经济等诸多因素的影响。各个省市之间在公共设施的建设与管理方面存在着巨大的差异，这种差异也引起了国内的广泛关注，甚至对人口的流动亦产生了重要的影响。本文针对当前城市建设现状及其管理中存在的问题进行分析，并提出公共设施规划管理方面的相关改革措施。希望能够为有关工作人员提供一些管理上的帮助。

参考文献：

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Abstract: the construction of small towns gradually accelerate the pace of. Strengthen the construction of small towns, not only conducive to advance a city to change a course in our country, but also can effectively solve the problem of rural surplus labor force. But along with the urban construction investment development from single to multiple, unpredictable factors increase, so the town planning methods and ideas put forward a challenge to the traditional.

Keywords: the planning of small towns; small towns; small town planning

中图分类号：TU984小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它上连城市，下连农村，处于城乡结合部，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡联系，促进城乡结合的桥梁和纽带。因此，小城镇在城镇化过程中有着不可替代的作用，具体表现在以下几方面：

1、小城镇具有承上启下的传导作用

基层政权和文化教育设施也多建在小城镇，小城镇成乡头城尾，传递大中城市向农村的辐射，城市与农村之间物质与信息的交换，都离不开小城镇。作为城市与农村、工业与农业、贫穷与富裕的结合部，是商品集散地，人才流动所。

2、小城镇具有示范带动作用

改变农村的落后面貌，提高农民素质与农村的文明程度，都需要小城镇作为辐射媒介，需要小城镇向周边的农民提供直观的“样板”。通过小城镇的示范带动，有利于促进农村经济社会全面发展。

3、小城镇具调整农村产业结构的功能

小城镇能够引导农民在稳定发展粮食生产的前提下，积极发展多种经营， 发展乡镇企业和个私经济。

4、小城镇具有扩大内需的功能

小城镇的发展，一方面可以促进过剩农业人口的城镇化转移并提高其收入保障下的消费购买力。另一方面有助于推动农业和农村经济的发展，提高农村人口的收入和消费水平。此外，小城镇基础设施建设及生态环境改善、文教卫等事业的发展，也必然能够拉动内需的大幅增长。

一、小城镇规划中应把握的原则

1、人性化原则

“以人为本” 是小城镇新区规划设计应遵循的最基本的首要原则。因此，小城镇新区规划应充分考虑到镇区居民和周围村庄的农民们各方面的需要，针对老城区中显现出的各种弊病，从宏观到微观、从整体到局部进行全面的人性化的规划设计。

2、文化特色原则

“历史文化传统是小城镇所特有的,它是城镇特色中最内在、最具有恒久力的东西”。因此，小城镇新区规划设计应结合 “本土文化”,塑造“地方特色”。小城镇文化的涵盖面很广，除了历史文化之外，还包括民族文化、经济文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等诸多方面。新一轮的小城镇新区规划应突出文化原则，塑造小城镇自己的特色。不要把小城镇新区规划仅仅当成规划去做， 而要更深一层地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。规划设计人员在对小城镇新区进行规划设计之前，要全面地考察、掌握小城镇历史、地域、建筑、民族、产业等方面的特色，挖掘其深层次的文化内涵。

3、生态原则

生态园林城镇是今后城镇发展的必然趋势。生态设计是小城镇趋向生态化和可持续发展的必由之路。结合生态建设进行景观设计，使生态效益和景观效益协调统一，是建设生态园林城镇的必然选择。因此，强化生态理念、注重景观设计是新一轮的小城镇新区规划应该遵循的必不可少的原则。

二、小城镇规划工作中存在的主要问题

1、没有形成完整的小城镇规划理论体系。目前，不少地方在进行小城镇建设时缺乏重点，对城镇布局也没有给予足够的重视，所以并没有开展相应的规划工作，而是盲目照搬其他地方的经验，造成了很多小城镇在产业结构、平面布局和建筑风格设计上相互雷同，以至于出现了“千镇一面”的现象。二是很多地方的在进行小城镇建设时缺乏详细的修建规划和控制性规划，使建设工作在很多时候不得不在总体规划的指导下进行，这样一来，像容积率、绿化率等技术指标就难以控制和落实。另外，不少地方的总体规划已经编制了很多年但没有进行及时的修改，对建设工作的指导作用也因此大打折扣。

2、没有统一的收费标准。对于小城镇建设中的规划工作，国家并没有制定出相应的收费标准，因此，大多数时候都要以城市规划的收费标准作为参考，这不仅给规划单位的收费带来了很多不必要的麻烦，更给一些单位的恶意降价提供了方便，使规划设计人员的创造性劳动成果得不到应有的尊重。如果不能尽快建立相关的制度和标准，不仅会严重影响小城镇建设规划队伍的发展，也会打消规划设计单位和人员参与小城镇建设规划工作的积极性，给我国的小城镇建设规划工作质量的提升带来严重的消极影响。

3、规划管理工作不到位。虽然不少地方有设有规划管理机构，但是其中大部分存在管理人员较少，缺乏专业技术人员等问题，少数地区甚至是由其他部门的人兼职，根本不具备最基本的管理能力，无法有效完成量大面广任务重的规划管理工作。

4、规划理念落后、基础设施不足。由于受资金、观念和产业结构等多方面因素的影响，不少地方小城镇规划建设的水平较低，诸如供水、供暖、排水、道路、垃圾处理等基础设施建设严重滞后，很多地方出现了“新房加土路”、“有路无排水”等现象。另外，还有不少地方仍然走不出“沿路走廊式”的建筑布局和“二层小楼”的传统观念，这样就难以形成高档次的住宅区，严重阻碍了居民居住环境和生活质量的总体提升。

5、缺乏环保意识。不少设计人员在进行规划设计的过程中缺乏环保意识和资源合理利用的概念，以至于在建设过程中出现了自然资源开发过度，缺乏必要的生态设施和污染物处理设施等情况，使城镇的生态和生活环境急剧恶化。例如，南宁市周边的不少小城镇由于没有建立污水处理厂，而将生活污水和工业废水直接排入河流，造成水污染；由于缺少垃圾处理厂，而将生活垃圾和工业废料随意堆放，造成地下水的污染。对于这类问题如果不能及时有效的处理，势必会使小城镇居民面临“开着宝马，喝着污水”的尴尬局面。

三、对于如何完善小城镇规划工作几点建议

1、小城镇整体物质形象空间的塑造

传统的小城镇除街道空间外，往往缺乏良好的公共空间。小城镇建设规划中的城市设计要注重小城镇的重要公共建筑空间、 街道空间、广场空间及河流绿地等公共性空间的营造。

（1）城市设计要结合建筑功能、用地性质以及人流活动规律来形成不同功能和不同性质的小城镇公共活动空间，如居民公共活动空间、交通空间及自然风光地带等，从而满足小城镇居民多种活动方式的需要。

居民的公共活动空间要结合主要的公建如活动中心和商业建筑等布置；交通空间要结合居民的出行方式、重要的交通场站和小城镇的布局特征进行布置；自然景观空间的塑造要结合河流、山体、林地等自然景观因素，同时考虑园林绿地规划及生态环境保护等对自然资源进行充分利用，建立小城镇良好的自然景观空间。

（2）要丰富小城镇的空间层次，空间层次的丰富不仅要建立不同功能和性质的公共空间，而且要建立不同规模的相同性质的空间。如绿地的建设要分类别，按照服务不同地域范围来确定，按照镇区、片区来设定；如广场建设要考虑不同功能组成，交通集散、休闲娱乐、集会活动等不同内容。

2、小城镇整体人文形象的塑造

（1）要充分尊重地方文化，强化地域文化特征，把历史文化因素融入到小城镇景观设计的总体构架之中，保护一切有价值的历史遗存如村落布局、居民生活方式和民俗风情等，使小城镇的人文特色得以延续，对具有一定历史价值的建筑， 如文物古迹和文化遗产等进行重点保护；

（2）要处理好特色保护和小城镇经济发展、城镇建设等的关系，使特色保护和各项用地布局、社会环境效益相结合；

（3）由于小城镇是一个动态发展的空间环境，历史文化特色的保护还要反映当代城镇生活，创造出既具有浓厚人情味，又具有时代感和个性特色的小城镇风格。

3、突出文化内涵，彰显历史文化底蕴

“历史文化是城镇所特有的，它是城镇特色中最内在、最具有恒久力的东西”。城镇文化的涵盖面很广，除了历史文化之外，还包括民族文化、经济文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等诸多方面。城镇新区在进行规划设计之前，要全面考察、掌握小城镇历史、地域、建筑、民族、产业等方面的特色，力求做出特色、做出品牌，挖掘其深层次的文化内涵。

4、强化生态理念，打造园林式景观

生态园林城镇是今后小城镇发展的必然趋势。结合生态建设进行景观设计， 使生态效益和景观效益协调统一，是建设生态园林城镇的必然选择。

因此，强化生态理念、注重景观设计是新一轮的小城镇新区规划应该遵循的必不可少的原则。

伴随着乡镇企业的繁荣和小城镇的自身的发展，生态环境问题日益突出，城镇的可持续发展面临严重的考验。城镇生态环境进一步恶化，主要表现在：企业、 商业、居住等功能区划分不明显；城镇绿化体系不完整，公共绿地面积日益减少， 园林景观设计更是匮乏；污水、雨水等地下管网缺乏科学统一规划等等。新一轮的小城镇新区规划应按照建设生态园林小城镇的要求，高起点、高标准地进行生态规划和景观设计，提高城镇的形象和品位， 吸引农村人口向小城镇转移，加速我国农村城镇化的进程。

5、大力发展小城镇颇具地域特色的旅游文化产业

目前，国内对小城镇旅游产业的理论研究尚处于在一个初步探索阶段，关于小城镇旅游产业的概念，学术界也没有确切的定论。但是，一般都认为小城镇旅游产业只是旅游产业发展中的一种现象和结果，在一定程度上忽视了小城镇旅游产业形成发展因素的重要性。

“旅游产业结构是指旅游经济内各产业部门、各地区以及各种经济成分和经济活动的各环节的构成及其相互比例关系。”小城镇旅游资源吸引力，主要因素包括以下几个方面：

（1）山水景观：一般都是自然形成，是一种比较独特的地域资源。

（2）民居宗祠：其特点是建筑以宗祠、书院为主，在一个小城镇中形成古民居群，充分挖掘出古镇的文化内涵，从而吸引游客。

（3）民族民俗：突出体现小城镇地方民族风俗特色，特别是民族风貌、风情、 习俗等特色，满足游客对跨文化差异的了解、感受和体验，增强地方小城镇旅游的吸引力。

（4）地方物产：开展具有特色的小城镇生态物产，包装具有特色的传统乡土工艺品同，展示小城镇田园农业的纯天然食品等。

通过以上的规划与建设措施的实施，从而形成颇具乡土文化特色和吸引力的现代小城镇工业、居住和旅游完整产业链，走生态发展之路，促使现代小城镇的发展步入良性循环的轨道。

就现阶段的实际情况来看，我国的小城镇建设规划工作取得了可喜的成绩，但其中也存在着一些问题，总体形势仍不容乐观。因此，规划设计者们应本着对人民负责，为人民服务的精神扎实工作、深入研究、科学规划、稳步推进，只有这样，才能使我国的城镇规划工作再上一个新台阶，才能促进我国社会主义现代化建设事业早日实现。

参考文献：

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1.城乡规划管理工作的具体表现

1.1协调：深入了解各部门、行业、单位的基本情况、要求和发展前景，综合考虑、协调各方面的关系，统筹安排各项当前建设。包括调节各种利益和解决各种有关的意见，政府各部门方案联审制度的建立，调动社会公众支持，参与城市规划管理的积极性，保证城乡规划实施。

1.2控制：分为事前、事中、事后控制三阶段。事前在规划编制、方案审查、部门联审严格控制。事中在工程实施节段、进行放线管理。事后控制在于实施城乡规划评估报告制度。

1.3监督：随时监督、检查城乡规划实施情况，查看、了解建设单位是否按照城乡规划要求施工，及时纠正一切违反城乡规划和法规制度要求的行为，坚决制止违法占地和违法建设现象发生。并运用行政手段奖优罚劣，制止不正之风。

1.4服务：城乡规划管理工作，也就是为各项当前建设和建设单位提供有效的服务，并保护他们的合法权益。所谓“超前服务”、“寓服务于管理之中”等，正说明管理也是超前服务。

1.5决策：城乡规划管理更重要的在于为城市政府提供城市发展建设的科学决策方案和意见，使城市政府拍板定案、审查批准、发号施令时心中有数，科学、正确、失误少。在城乡规划管理部门职权范围内，对建设用地、各项建设的审批、和对各个规划设计方案的确认，同样是决策的体现。

1.6公示与解释：规划成果是规划管理的法律依据，社会公众实施监督的蓝本，成果的公示尤为重要，批前与批后公示是落实规划管理一项法定程序。公众对于城乡规划活动产生的利己与利他的影响有初步了解，在管理机构及专业人士的审查与解释下，提出相应的意见和监督实施。公示程序可以落实规划，增加规划的可操作性，减少行政成本，提高社会效益。

2.建立新的城乡规划管理体系

2.1严格把好规划选址关：“一书两证”中选址意见书的发放是基本建设项目前期工作的第一关，处于立项之前，也是最难的、在整个规划管理最具决定性的一关。当建设单位提交建设项目选址申请时，首先应审核该项目是否符合城市总体规划、土地利用规划、流域规划、项目的可行性如何、与政府的政策是否基本一致这三个基本条件，再去现场踏勘，检查申报内容与现场是否一致，项目占地周边的情况是否适宜，用地范围和建筑体量以及附属配套设施如何安排管线的走向如何考虑，建设项目与道路红线距离等基本情况，然后作出是否同意这个项目选址的决定。

2.2认真把好规划设计关：（1）规划设计对于城市建设与未来发展到十分重要的作用，在城市总体规划下，是否优化，如何优化规划设计等处决与城市规划设计者本身的专业水准，因此，抓好设计单位的资质审定，优化设计方案，对于提高城市整体规划水平有十分重要的意义。从这个角度来说，城市规划设计单位及设计者对本城市的规划发展规律起到至关重要的作用。（2）抓好设计单位的市场选择，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计。（3）抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案，主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。

2.3认真把好规划评审关：在规划管理中，对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审，确保城市总体规划的基本要求能在规划方案中真正得到落实。

2.4做好规划公示关：城乡规划编制成果完成后，为了使社会公众更好地了解规划，可通过各种途径向政府、社会公示。编制规划成果一经公示，可提高管理透明度、阻断腐败环节、提高政府公信力。

3.城乡规划实施管理的主要内容

3.1建设用地规划管理：城市的土地利用是城乡规划的核心内容。城市土地利用的规划管理，是实现城市规划的基础。城市土地利用得当与否，直接影响城市合理布局、环境质量和城市形态以及社会经济的发展，是城乡规划能否顺利实施的致命点。因此，城市建设用地的规划管理是城市规划实施管理的首要任务和极其重要的内容。

城市建设用地规划管理的具体内容包括两方面：一是参与法定的国家基本建设审批程序，对于国家确定建设的、与城市规划有关的大、中型建设项目的选址、定点提出具体要求，使其符合城市规划，这类项目计划任务书的报批，必须附有城市规划行政主管部门提出的选址意见书；二是根据法定的管理审批程序，在城市规划区内使用土地，包括临时用地进行的各类建设项目，有关单位和个人必须持国家批准的有关文件，向城市规划行政主管部门申请选址定点，由城市规划行政主管部门依据城市规划确定其用地位置和界限，提出规划设计条件，并核发建设用地规划许可证。

3.2建设工程规划管理：城市建设工程规划管理，是指为了保证城市规划区的各项建设活动符合城市规划，城市规划行政主管部门根据法定的审批程序，对于各类建设活动进行规划管理。这是城市规划行政主管部门一项大量性的日常管理工作，也是城市规划实施管理中的一个十分重要的环节。概括地说，城市建设工程规划管理的具体内容就是：任何单位和个人在城市规划区新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持按照国家规定的有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出建设申请。城市规划行政主管部门根据城市规划提出具体的规划设计要求，并审查有关规划设计文件和图纸，核发建设工程规划许可证，确定其建设活动的合法性。按照建设项目的类型和期限不同，城市建设工程规划管理可以分为建筑管理、道路管理、管线管理、临时建设管理等几大类。城市规划行政主管部门要根据不同类型的建设项目的特点和城市的具体情况，制定相应不同的规划技术要求和审批办法。临时建设工程必须经城市规划行政主管部门批准并核发临时建设工程许可证后，方可施工。

3.3城乡规划实施的监督检查：城乡规划实施的监督检查是城乡规划实施管理的一项不可忽视的重要组成部分。它的主要内容是：充分发挥行政监督检查和群众性监督的作用，对于各项进行中的建设活动进行定期的和不定期的、严格的监督检查，及时制止和依法处理城市规划区出现的违法占地和违法建设行为，保证城市规划实施的监督检查贯穿在建设项目从立项、定点、用地，直到建设申请、施工、竣工验收，以及使用的全过程中。城市规划实施管理是各级城市规划行政主管部门法定的职能管理工作。由城市规划行政主管部门签署选址意见书和核发建设用地规划许可证及建设工程规划许可证。城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城乡规划，服从城乡规划管理。

3.4城乡规划实施建设活动评估报告制度的建立：一项城乡规划活动从方案运作到工程竣工验收、启用期间,时间周期比较长。在中途实施过程，可能有多次变更，打破了规划的整体性和延续性。为融合变更影响，更好地反应城乡规划落实情况，城乡规划评估报告制度的建立很有必要。城乡规划评估报告可使管理机构对各种社会利益进行再平衡。建设活动、工程设施的运作对居民利益、公共利益、社会效益、群众的认可度做出评价，向社会公示。

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1 城乡规划的要求

1.1 系统协调

在城乡体系规划中，需要根据我国具体的实际情况，面对人多地少，人均资源贫乏，城乡规模小，城市实力不均横的局面，必须协调好土地资源与城市发展规划的相互关系，协调好水资源，旅游资源，矿产资源，人力资源与城乡发展的相互关系，需要重点协调城乡，与区域发展的相互关系，基础设施建设与城镇发展目标的相互关系，因此，城乡体系规划首先要注意的是系统协调。

1.2 科学整合

在城乡规划时，需要对城镇的现有资源进行科学的整理，对城市范围内的现有空间，以及附属城镇进行整理，整体提升城乡的经济和其他能力。

1.2.1 空间的整合。从大的方向看，城乡规划尤其是沿海城市的城市发展战略，需要充分利用西地区优势条件，发展外向型经济，或作为内地与国外的中转站，发挥经济通道的作用，不但要合理地发展核心城市，也要积极提高改善小城镇的经济建设，整合区域经济优势，分担中心城市压力，建设可持续发展的城市经济圈。

1.2.2 小城镇整合。自从改革开放以来，我国的小城镇建设得到了迅速的发展，技术的提升了我国的城镇化水平。随着经济的不断发展，农业生产的形式也在不断发生变化，在单位面积上的耕地需求人口减少，越来越多的农业人口需要转化为工人，这就要求需要不断地对小城镇科学整合，对现有乡镇进行合并调整，对重点乡镇进行扶持，优先发展，以满足现实情况的需要。

1.2.3 目前，我国已形成了比较完善的社会主义市场经济体制，建立了一套完善的运行机制，成为了世界贸易组织的成员国，完成了经济上与国际的接轨，成为了全球经济化体系的一部分。随着我国的经济与国内外广泛联系，经济全球一体化进程的发展，对我国的现行城乡体系提出了更高的要求，在这种情况下，建设布局合理，功能统一协调，城乡一体的现代化城市网络就是解决这一问题的最好方式，也是对我国城市规划者的具体的要求，因此，我们必须完成城乡体系的整体提升这一目标。

2 城乡规划管理工作的具体表现

2.1 协调：深入了解各部门基本情况，综合考虑、协调各方面的关系，统筹安排各项建设。

2.2 控制：分为事前、事中、事后控制三阶段。

2.3 监督：随时监督、检查城乡规划实施情况。

2.4 服务：城乡规划管理工作，也就是为各项当前建设和建设单位提供有效的服务。

2.5 决策：城乡规划管理更重要的在于为城市政府提供城市发展建设的科学决策方案和意见。

2.6 公示与解释：规划成果是规划管理的法律依据，批前与批后公示是落实规划管理一项法定程序。

3 当前城乡规划管理中遇到的问题

3.1 当前的城市规划管理工作没有的发展关指导，达不到和谐社会的要求，不少地区的城乡规划还处在计划经济时代的水平上，在设计思路上，往往是我布局到哪里了，相关的规划才编到哪里，没有长远的规划和空间布局，无法与规划引导建设，这种规划是被动的，不符合科学和人文建设要求的。这样的设计理论和设计水平，是无法达到以人为本，全面协调的可持续发展，是不能适应构建现代和谐社会的要求的。

3.2 城乡规划管理工作职能不足的压力越来越大

政府的各有关部门都在不断强化自身的职能，希望自身可以参与到设计空间布局的规划工作，许在空间布局方面的更大的发言权，这样压缩了规划部门在改革中形成的综合技术优势，由于规划部门的相关指责与其拥有的权力严重不符，在面临各部门的技术强化和制度强化时，失去了以前的技术和制度优势，为了这种竞争有与合作不足的，现实状况，规划部门必须加快体制改革和相关制度改革，强化自身优势。

3.3 城乡规划管理工作暴露出的问题越来越明显

在现有的城乡规划管理工作中，暴露出了相当多的各种问题，首先是城乡规划其政府审批的多，监管少，不少地方随意调整规划设计，其设计方案的执行情况不利；其次是规划管理工作纸面上的禁止性规定多，但实际执行的相对力度较小，违反规划的相关建筑层出不穷，屡禁不止，平时没有相关的检测人员，执法管理也不到位，但发生一些突发事件时，规划部门往往成为责任追究的主要部门，将过多的问题都推给规划部门，导致规划部门压力很大。再次，规划部门的法定职责多，但相应的实际行使权利少，没有与其指责相应的执法权力，和行政权力，无法有效管理相应的职责赋予其的使命；最后，在现有技术原因，在缺乏上级部门的技术支持的情况下，规划的原则往往难以坚持下去。

4 改进现行城乡规划管理问题的措施

4.1 重视多视角的切入

在相关规划中，应该重视多方面的不同意见，在制定规划方案时，充分考虑各学科，不同利益群体之间的各种需求，广泛听取各方意见，使规划更具科学和合理性。

4.2 强调公众参与

在当前的社会发展中，社会公众对社会发展的参与越来越积极，其参与水平也越来越高，在相应的城乡规划制定以及实施过程中，需要考虑不同利益主体的需求，尽量解决因利益带来的分歧，在编制过程中，要给公众参与提高更多的渠道，通过公众参与，实现不同利益主体的协调工作，减少现实矛盾的激化。

4.3 重视多部门协调

由于城乡规划的设计工作综合性要求比较高，涉及的相关职能部门范围比较广，因此在计划编制过程中，需要重视多部门利益的协调工作，针对其他职能部门职务，在城乡规划的相互协调是需要进行良好的处理，纵使各部门的综合利益调整，主动引导，明确相关职责。在制定过程中，只有充分考虑各部门的综合利益，才能得到各相关职能部门的积极响应，在规划的实施阶段，才能获得良好的行政基础，充分的发挥出规划对社会经济发展的统筹安排作用，以及在综合调控上的能力。

4.4 解决重点问题

深化社会管理体制改革，创建城乡统一的户籍管理体制；改革劳动管理体制，调节劳资关系，增加城市就业机会；改革土地管理制度和土地产权制度，探索“以土地换住房”和“以地租换保障”等多种途径，祛除僵化的“设市标准”控制。

4.5 注重合理操作

首先在规划编制体系的基础上，修订城市规划编制办法；修订镇规划编制标准，增加镇域土地利用规划内容。其次在实施途径上，应加强与土地部门在用地分类上的沟通；调整相应的规划审批内容和办法，增加整个行政区建设用地的规模控制，加强对全行政区域规划用地的调控。

5 结束语

现在城市的介绍规划是一个不断发展的过程，这些年一直是相关工作者的努力研究的目标和方向，城市的发展离不开国家的发展，把城市的发展国家整体发展战略目标中，根据整个国家或者在大区域中的中长期发展目标，努力做好城市定位，在分析城市的自然环境，地理位置，资源条件，产业特点其他各种优劣条件的技术上，制定本城市的城市建设和发展规划。

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1.加强景区保护立法工作。是国家4A级景区-泸山风景名胜区的核心区。我州早已颁布实施《保护条例》，从人大立法角度加大保护力度，把保护纳入法制轨道。

2.加强景区规划编制工作。聘请城市规划研究院编制了《西岸控制性详细规划》，同时聘请省林业科学研究院编制了《自然保护区调整总体规划》。

3.加快景区项目建设步伐。在完成了湿地公园的基础上，正在精心打造环自行车道、步行道和中华体育公园、等重点项目，以推动景区上档升级。

4.加强景区生态建设和环境保护。加大植树造林，周边植被逐步得到恢复。对规划保护区内的农户进行搬迁，杜绝乱塔乱建，防止水土流失。全面启动环湖地下截污管网建设，有效防止水体污染。

二、加强城市规划建设工作

1.加强城市规划。坚持以规划为龙头，聘请省城乡规划设计研究院编制完成了《建设美丽富饶文明和谐河谷城镇体系规划》，聘请城市规划研究院编制完成了《城市总体规划第四轮修编》，《城市总体规划》获得省政府批准，同时正在制定完善《“城市品牌”建设规划》，城市规划水平得到全面提升。

2.加强城市建设。重点培育河谷核心区城镇，着力推动城市建设二次跨越,统筹推进聚居腹心区和的县城及重点城镇加快发展，加速推进房地产开发和城镇基础设施建设，上半年完成房地产开发投资9.9亿元，完成城市基础设施建设投资1.8亿元，新增城镇建成区1.58平方公里，城镇化率提高0.51个百分点、地区城镇化率提高0.75个百分点。

3.加强保障性住房建设。上半年开工建设廉租住房1002套、5万平方米，完成全年目标的61%；新增解决低收入家庭住房困难房源2592套、完成全年目标的52%；实施城市棚户区改造1590户，完成全年目标的80%；发放租赁补贴6177户，完成全年目标的52%。

三、加强城乡环境综合治理工作

一是专项行动深入开展。先后组织开展“打造优美环境、喜迎新春佳节”、“持续治‘六乱’、整洁迎‘五一’”、“除陋习、树新风”集中治理“三乱”、“健康文明新生活运动”、“整治城乡环境、干干净净迎接国际火把节”等专项行动，“六乱”治理得到巩固和深化。共清除垃圾3.9万吨，清除“牛皮癣”9万条，治理城乡集贸市场76个、整治摊位6450个，拆除非法户外广告254个，规范店招店牌732处，查处乱停乱放车辆4900台次，规范建筑工地350起，新增保洁人员243人。

二是城镇风貌塑造扎实推进。按照“四注重、四提升”和“三打破、三提高”要求，突出地方特色和民族传统，全州共完成47条街道、95个乡镇和100个示范村风貌塑造规划；清理建筑立面76万平方米，规范户外广告24789块，完成16条街道、126个村的风貌塑造，完成农房风貌整治66772户，拆除“裙房卡口”2358处；全州共投入城镇风貌塑造资金达到10.8亿元。

三是环卫设施建设持续加强。全州新增环卫车辆552台，投入9383万元；新增环卫设施4380台（个），投入资金1520万元；城市生活垃圾处理率提高约2.5个百分点。3个在建垃圾处理场建设进展顺利，年内可竣工投入使用；盐源、木里两县垃圾卫生填埋场和三县污水处理厂的可研及初设通过省级评审。

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我市年月率先在全国少有地级市编制完成了《市\年城区商业网点发展规划》，由市人民政府常务会议审议通过，并于年月日14号文件印发实施。从年开始，商务部、建设部陆续下发了《关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》，在全国9个城市召开了6次工作会议，安排布置这项工作。张自银市长高瞻远瞩，在年市人民政府第18次市长办公会上提出了“要聘请国内一流的规划设计单位，高规格做好我市城区商业网点规划”要求，根据市长的指示，各职能部门高度重视，拨出专项资金、提供基础数据、选择规划设计单位正式启动了《规划》编制工作。

二、《规划》设计单位情况介绍

为了落实张市长的指示，我局会同市规划局，联系了中国城市规划设计院、省城市规划设计研究院、规划设计院、大学、规划设计院、中商商业发展规划设计院6家国内一流水平设计单位，采用商务招标的方式优中选优，选择了中商商业发展规划院为我市城区商业网点规划的编制单位。该院是国家商务部下属的从事商业规划的全国性专业机构。规划项目遍布全国20个省，62个城市，其中18个项目获得商务部及地方表彰与奖励。项目组是由该院技术力量最强的1名博士生导师、1名博士生、6名硕士研究生组成，项目组组长为该院院长助理。他们表示要将市的商业网点规划做成全国性的范本，作为该院的技术成果进行展示。

三、《规划》编制过程

（一）成立编制领导小组。市政府成立了由谢副市长牵头，城区政府和各职能部门主要负责人组成的商业网点规划编制工作领导小组，统一协调商业网点规划的编制工作。我局也组织专门科室、专门人员多次专题研究，协助编制工作。

（二）调查研究。年月日，我局与中商商业发展规划院正式签订了委托编制《规划》合同书。随即成立了网点规划项目组，制定工作方案，提出时限要求，并对我市的商业网点进行了全面实地调研。项目组跑遍了我市的大街小巷，走访了123家重点商贸流通企业，与市发改委、市规划局、市国土局、市统计局、市交通局、市旅游局等10多个部门的领导和专家举行座谈，收集大量翔实的基础数据、相关文件、专题报告和各类出版物资料。

（三）编制规划。项目组从月开始至月底结束长达个月时间，在对我市经济社会发展、道路交通、人口分布、消费水平和农产品销售、旅游文化景观等基本情况分析基础上，结合国内外中等城市商业发展规律及其商业网点规划经验，确定了《规划》的指导思想、基本原则、发展体系、发展时序和发展措施，形成了《规划》初稿。《规划》的总体布局是“1、6、26”和“7点”“8线”。即规划1个商业中心区，6个商业副中心区，26个社区商业中心，重点培育和发展7家专业批发市场、8条商业特色街。

（四）征求意见。年月日召集四个城区及华新开发区分管负责人，月日召集市直部门分管领导，月日召集党代表、人大代表、政协委员、社会各界知名人士，就《规划》初稿，3次征求意见。月日，谢宏治副市长主持召开了相关部门参加的征求意见会，进一步深化完善了规划内容。在征求意见的过程中，谢副市长率队赴，与中商规划院的高层领导座谈，就我市商业网点规划的事情提出了具体要求及指导性意见。蒋云良局长先后8次召集局分管领导和相关科室的同志，专题研究《规划》修编事宜，并以书面形式形成修改意见231条，与中商规划设计院对接11次，该院对我方提出的意见就采纳、部分采纳、不予采纳的理由分别给予了回复。通过不断完善，于月底完成《规划》评审稿，下一步工作是专家评审会之后向人大主任汇报，市政府常务会审议，人大常委会通过。

四、《规划》的亮点

亮点一：体现规划的前瞻性。对西南云大5区20个乡镇经济圈的商业网点布局提出远期设想。

亮点二：体现规划的层次性。通过对中心城区的商业网点布局调整，分流中心城区的人流、物流、车流，在等路段形成市高端消费区，在6个商业副中心区形成6个中档消费区，26个社区商业中心和26个便民利民的终端消费区。

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对于整个财务工作来说，会计基础工作是基石，必须要扎扎实实做好，否则，不管最后的结果是多么的好，利润是怎样的大，这种暂时性的成绩终究是掩盖不了工作中的隐患，也是经不起时间的考验的。大量的事实也都证明了最后出现的大问题，很多都恰恰是因为当初大家认为很简单的、很小的一些事情没有做好而导致的。基于目前我国企业会计基础性工作规范化管理过程中存在的问题，以及笔者在所从事的资产评估中接触到的被评估企业现状来看，提出相对应的对策，希望企业会计基础性工作的管理更规范化。

一、企业会计基础工作规范化管理的现状

较之国外，企业财会基础工作在我国发展较晚，随着市场经济的大力发展，企业也在不断加强与完善自身建设，使企业会计基础工作规范化管理取得了不少的成果。但是我们还得清醒地意识到我国企业会计基础工作规范化管理还存在一些不足。1.存在认识偏差。很多企业的管理者和企业人员对企业会计基础工作规范化管理工作在认识上存在不足，把会计基础工作定义为简单的企业的收支活动，对企业会计基础工作规范化管理工作不够重视，认为只要有会计就行，管不管理无所谓。由于管理上的缺失导致了企业会计基础工作的随意性，不按国家规定的程序执行，企业会计工作比较混乱。企业管理者没要求企业会计工作一定要规范化、程序化导致了企业会计工作中难免存在漏洞，影响企业日常工作的开展，更有甚者还影响到企业自身的发展，波及到企业管理者的领导职能。2.缺乏管理体制。目前企业会计基础性工作规范管理工作是有由会计人员边做边摸索，在不断的会计工作中不断地总结经验去完成，带有财会人员个人的主观意识，没有章法可依，没能形成一套成熟的管理体制，财会的工作是在无指引的环境中进行的，没有健全的相关制度保证企业会计基础工作的顺利实施。3.监管的力度不大。很多企业的管理者在对企业会计基础工作规范化管理上缺少监管的力度，监管过于形式化，有的管理者只是口头询问一下财会人员会计基础工作情况，并不是按照一定的程序认真地进行监管。少了监管的力度，企业会计基础性工作的进行带有随意性。4.会计人员素质有待加强。随着信息化时代的到来，当下会计基础工作大多都是在电脑上操作的，包括审计、核算......都得依靠电脑来完成。而企业中有一部分稍上岁数的财会人员对电脑不大熟悉，进而影响了财会工作的进行。而年龄较小的财会人员又没有手工记账的经验，他们更习惯于什么都依靠电脑来完成。当大量的财务工作摆在面前时他们难免手足无措。新职员与老职员身上存在的不足都是企业会计基础工作规范化管理上存在的问题导致的。

二、企业会计基础工作规范化管理问题的应对策略

会计基础工作质量好坏直接影响着一个单位的管理与经济运行的结果,如何针对会计基础工作的薄弱环节，制定操作性较强的措施与对策，以提高会计基础工作的质量水平，是我们在会计工作中不能回避的重要课题。1.重视企业财会工作规范化管理。企业领导者要高度重视企业财会工作管理，把企业财会工作管理纳入企业日常的管理工作中来。把财会工作管理具体划分到个人的管理范围中去，做到权责明晰。可以在企业中找出一位具有多年财会经验的人对企业财会工作进行管理，管理好财会人员财会工作的各个环节和各个方面。让企业财会工作管理者对日常的财会工作进行把关，能避免企业财会工作中存在的疏漏，有利于企业自身的财产安全，更有利于企业持续地发展。2.制定相关的体制。想要实现财会基础工作规范化管理，就要制定相关规章制度。俗话说：“无规矩不成方圆。”企业财会基础工作也是需要健全的体制才能保证顺利实施的。比如建立严格的才会审核程序、报表的编制和审核都严格按照程序来。另外还可以结合自身企业的发展特点，把《会计基本工作规范》的内容与本企业的实际相结合，制定出一套符合企业发展的规章制度，用以保障财会基础工作顺利有效的完成。3.加强监管。可以把企业会计基础工作规范化管理纳入企业年度考核中去，通过考核标准让人们明确会计基础性工作规范化管理工作具体实施的方向，在具体的操作中能够有效地贯彻落实到位。并且还能通过考核提高企业财会基础工作规范化管理者的工作积极性，促进企业财会基础工作的有效进行。另外可依把企业会计基础性工作规范化管理划分到具体人员的职权范围内，进行有效管理，做到权责明晰，这样人们能够更好地负责好自己本职内的工作，有利于企业会计基础工作管理的顺利、有效实施。4.提高会计人员的素质。当下是信息化的时代，财会基础管理工作大多依靠电脑系统进行，就要求财会人员紧跟时代的步伐，学习相关的电脑知识，在对企业财会基础工作进行规范化管理时，要依靠信息技术的强大力量，让信息化实现管理的规范与高效化。所以要想规范化企业财会基础工作，就要学习好信息技术的相关知识，让信息技术的强大力量渗透到企业基础工作的管理中来。企业的管理者可以为企业财会工作人员提供一些提升财会人员素质的培训机会，通过培训提升企业财会人员的素质，进而让管理企业财会基础工作实现规范化管理和高效管理。另外企业中新的财会基础工作管理者要继承财会管理的传统的优势，有继承的又有新发展的财会基础工作管理才是适应企业财会工作发展的管理。5.积极实行奖罚分明的考评制度。对于依法履行会计职责，认真执法，坚持原则的会计人员，依据法律或单位的规定，可以进行物质或精神奖励。在会计工作中，一方面要加强对会计人员的法制教育，正确树立依法办事的观念，加大对违法行为的处罚力度。做到有法可依，有法必依，违法必究，对违法人员的违法行为绝不姑息，要让违法人员知道，违反法律必然会受到法律的惩罚，不能让其存在侥幸心理。另一方面实行业绩考评与职称、职务挂钩等制度。对政策观念强、业务素质好，有高度的责任感、事业心强,恪守职业道德的会计人员要在经济上及职称职务上优先考虑。

作者:孙伯翰 单位:青岛天和资产评估有限责任公司

参考文献：

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中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号： 随着《关于促进小城镇健康发展的若干意见》的出台，各级政府对于小城镇的规划和建设越来越重视，一大批设施齐备、布局合理的小城镇脱颖而出，在推进城市化进程、调整农村产业结构方面发挥了巨大的作用。但由于种种原因，各地的小城镇建设进程参差不齐，管理水平也存在较大差异，这其中固然有地区经济条件的影响，但小城镇规划及规划管理工作质量的不同却是造成此种现象的主要原因。 一、小城镇规划工作中存在的主要问题（1）没有形成完整的小城镇规划理论体系。目前，不少地方在进行小城镇建设时缺乏重点，对城镇布局也没有给予足够的重视，所以并没有开展相应的规划工作，而是盲目照搬其他地方的经验，造成了很多小城镇在产业结构、平面布局和建筑风格设计上相互雷同，以至于出现了“千镇一面”的现象。二是很多地方的在进行小城镇建设时缺乏详细的修建规划和控制性规划，使建设工作在很多时候不得不在总体规划的指导下进行，这样一来，像容积率、绿化率等技术指标就难以控制和落实。另外，不少地方的总体规划已经编制了很多年但没有进行及时的修改，对建设工作的指导作用也因此大打折扣。 （2）没有统一的收费标准。对于小城镇建设中的规划工作，国家并没有制定出相应的收费标准，因此，大多数时候都要以城市规划的收费标准作为参考，这不仅给规划单位的收费带来了很多不必要的麻烦，更给一些单位的恶意降价提供了方便，使规划设计人员的创造性劳动成果得不到应有的尊重。如果不能尽快建立相关的制度和标准，不仅会严重影响小城镇建设规划队伍的发展，也会打消规划设计单位和人员参与小城镇建设规划工作的积极性，给我国的小城镇建设规划工作质量的提升带来严重的消极影响。（3）规划管理工作不到位。虽然不少地方有设有规划管理机构，但是其中大部分存在管理人员较少，缺乏专业技术人员等问题，少数地区甚至是由其他部门的人兼职，根本不具备最基本的管理能力，无法有效完成量大面广任务重的规划管理工作。（4）规划理念落后、基础设施不足。由于受资金、观念和产业结构等多方面因素的影响，不少地方小城镇规划建设的水平较低，诸如供水、供暖、排水、道路、垃圾处理等基础设施建设严重滞后，很多地方出现了“新房加土路”、“有路无排水”等现象。另外，还有不少地方仍然走不出“沿路走廊式”的建筑布局和“二层小楼”的传统观念，这样就难以形成高档次的住宅区，严重阻碍了居民居住环境和生活质量的总体提升。（5）缺乏环保意识。不少设计人员在进行规划设计的过程中缺乏环保意识和资源合理利用的概念，以至于在建设过程中出现了自然资源开发过度，缺乏必要的生态设施和污染物处理设施等情况，使城镇的生态和生活环境急剧恶化。例如，南宁市周边的不少小城镇由于没有建立污水处理厂，而将生活污水和工业废水直接排入河流，造成水污染；由于缺少垃圾处理厂，而将生活垃圾和工业废料随意堆放，造成地下水的污染。对于这类问题如果不能及时有效的处理，势必会使小城镇居民面临“开着宝马，喝着污水”的尴尬局面。 二、对于如何完善小城镇规划工作几点建议（1）要因地制宜，打造地方特色。小城镇是城乡融合和城乡结合部的交汇点，是联系城市和乡村的纽带，是我国城镇体系中最基层、数量最大的群体，也是附近乡村活动的中心。因此，小城镇建设规划应有别于城市规划，设计人员应加深对小城镇自身产业结构和经济发展水平的了解，加强对城镇性质和区域体系的分析，从而用科学的观点制定出合理的建设规划，同时还要注意加强对小城镇自身的历史、人文和自然景观的发掘，最终形成具有地方鲜明特色的小城镇风貌。 （2）及时更新和完善小城镇建设的总体规划。要及时的、分期分批的进行小城镇建设总体规划的更新工作，如有必要，还应进行新一轮规划。总体规划的编制工作一定要聘请有经验、有资质的专业测绘和设计单位来完成，同时还要注意对规划资料的搜集和整理，以便在日后需要时提供参考。新的规划编制完成后要递交相关部门进行审查，合格后方可使用（3）加强规划建设中的环境保护内容。首先就是要提高小城镇的绿化水平。提高绿化水平是进行小城镇生态环境建设的基础性工作，因此，在建设规划中应制定出系统的绿化方案，严格划分出绿化专用地，严禁任何单位和个人以任何形式占用。同时，还要注意绿化隔离带的建设，最终形成完整的点、线、面相结合的绿地系统，并注意对节水和废水回收技术的利用，从而减小绿地养护用水的消耗。 其次是要加大对环境保护内容的科技投入，提高可持续发展技术应用的比例。由于城镇的人口和经济活动都比较集中，因此是各类污染物的集聚地，如果对于这些污染物的处理是以破坏环境为代价，那么就不符合科学发展观的要求。所以，一方面应加强科技投入，因地制宜的选择、开发和推广可持续发展的产业，以便减少生产过程中污染物的排放，提高生产效率。另一方面，要不断提高可再生能源的利用比率，在提高经济效益的同时降低对环境的污染。（4）加大对规划工作的资金投入力度。应优先对经济基础好、所处位置重要的重点镇的规划工作进行扶持，以便其更好的完成城镇建设工作，尽快发挥其带动周边地区经济发展的作用。对于位置偏远，但已经具备一定条件的地区应充分放权，允许其吸收一定的社会资金，并给予一定的政策优惠，以鼓励其加强自身发展。（5）增强规划管理机构业务水平，加大执法力度。首先应建立健全各级规划管理机构，加强对专业人才的引入，逐步实现用专业人员进行小城镇建设规划管理工作的目标，有条件的地区还应有计划的引入一定数量的大中专毕业生，以增强管理人员的综合素质。其次，要尽快制定出一套切实可行的培训计划，加强对管理人员尤其是重点地区建设规划管理人员的培训力度，以便在提高其专业水平的同时增强他们的服务意识，提高他们的办事效率。另外，各级行政管理部门还应加大对与小城镇建设规划有关的法律法规的宣传普及力度，逐步提高人民群众在这一方面的法律意识，以便于他们识别违法建设行为，从而有效提高管理部门的执法力度。 三、结语 就现阶段的实际情况来看，我国的小城镇建设规划工作取得了可喜的成绩，但其中也存在着一些问题，总体形势仍不容乐观。因此，规划设计者们应本着对人民负责，为人民服务的精神扎实工作、深入研究、科学规划、稳步推进，只有这样，才能使我国的城镇规划工作再上一个新台阶，才能促进我国社会主义现代化建设事业早日实现。

参考文献：

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工程地质是以环境工程地质学里的方法、理论、资料为基础，将环境科学与相关科目相结合的工作方法、基础理论。工程地质，是为顺应人类经济活动、工程建设的需要，为实现合理的城市改造、地质开发以及合理的开发利用且保护环境而兴起的，用以查明、勘探自然地质、区域工程地质条件的作用，由此研究地质环境与人类经济工程活动之间的关系及影响。

一． 城市环境地质问题

（1） 水资源问题：

随着经济发展与人口的增多，城市供水量也再不断的加大，城市的水资源也对城市发展有所影响。由于水资源的逐渐匮乏，从而引发了诸多环境问题，既而才受到世界的关注。由于地下水的过度开采，许多城市都出现了地面塌陷、路面沉降、饮用水源枯竭、海水倒灌等现象。供水资源与供水条件的保护，主要在于地下水的水源选择、分析、评价；地下水的合理开发、保护、管理；地下水科学的调节利用。因此，利用工程地质学对城市的水资源进行综合分析、研究、评价，制定合理、科学的城市规划方案，既可以节约资金，也会对水资源保护，起到关键的作用。

（2） 城市垃圾：

城市垃圾主要分为生活垃圾、工业废料。伴随着经济的发展，城市的扩大，人口的增加，从而生活垃圾与工业垃圾迅速激增，成为了城市的一个直接的或潜在的危害。垃圾所产生的危害会对地表产生污染，改变土地性质等，从而引发植物的枯萎，水源遭到破坏，大气受到影响，酸雨的形成，既而形成连锁反映，对人类的生活、财产造成严重危害。

（3） 地基问题：

地基的勘察不要有：岩土体结构、物理化学性质、微地貌、水文地质条件等方面。我国软土分布在国内沿海城市，特殊土的分部具有区域性特质。软土有空隙比大、强度低、松软、压缩性高等特点，由此对于施工与软土层上的工程项目经常会出现一些质量问题，例如地面裂缝、墙体开裂、建筑物不均匀沉降、桩基位移、基坑边坡塌落等。而地下水发生变化时，易改变土壤的物理力学性质。既而查明地基土质的物理力学性质、结构特征、水文地质等条件至关紧要，由此才能保证建筑的使用安全、地基的稳定性。

（4） 旧城区人为因素：

在旧城区内，热力场、重力场、地电场、声场、辐射场、地震效应场、地磁场等自然物理场，将受人类的经济活动、资源消耗等人为因素影响而发生改变，从而影响到水资源、大气圈、氧气含量等自然环境问题，危害旧城区内所有生物的健康。

二． 工程地质的流程、方法

（一）工程地质调查绘图：环境地质图与工程地质图，都能很好的反映出工程环境与地质环境间的关系，从而模拟真实情况：

1．依据制图内容，例如工程地质分区图、地质图等。从地质灾害角度考虑，研究、分析与场地相关的地质自然灾害，对其进行评价、研究地质环境所引发的不利影响，从而分析、制定预测防治措施。制图前，需要研究、调查、分析城区范围内的环境工程地质。

2．根据目的，如台山核电站等为某个特定工程提供资料。

（二）工程地质评价：

1．隐蔽工程评价：在城市规划时，需对其旧城区的电缆、古穴、下水系统、人防工程等进行评价与探查，从而制定图纸，为城市规划建设服务。

2．场地稳定行与适应性评价：需要针对民用建筑与工业建筑进行评价，主要为城市建设中的新城区开发，提供相应环境工程地质资料。

3．边坡稳定性评价：对人工斜坡与自然边坡进行研究，根据所得信息数据预测山崩、山体滑坡、泥石流等灾害对人类的生命安全与财产的危害系数，制定防治方案与应对措施。

4．工程地质地震评价：根据场地地质结构，对发生地震的几率作分析，依据地震的实际案例，研究建筑物所能承受地震所产生的扭转力、竖向力，并根据破坏效果分析、改进建筑方案。

5．河流环境工程评价：对水库进行分析，研究因蓄水所诱发的地震、岸边再造等问题，对其结果进行评价，从而制定防治方案与应对措施。还需研究城区污水大量排入溪水、河流、湖泊等引起的地下水质变化、恶化，从而对人类活动的不良影响进行评价，为新的城市规划建设提供生态保护计划。

6．区域地壳稳定性评价：它是地质环境质量的第一要素，是指受地震运动、现代构造运动、岩浆活动等地壳内在运动影响后的稳定度，其涉及地震活动、火山活动、地层断裂等不良地质作用的强度、结构、力场等方面，而地震活动对区域地壳的稳定性影响最大。针对地震带的城市建设，对其地层结构分析、评价，利用所得数据信息，提高城市规划中的建筑整体综合抗震能力，加强对地震的预防与应对措施。

（三）应用摇感技术：

摇感技术在环境工程地质研究与评价时，有着重要的作用。它具有成图成本低、技术块、质量好等优势，可对区域地质、场地地形、动力地质现象动态、地质构造、河流水质、土地利用等方面情况进行环境检测与环境质量评价，编制各种资料信息图件，而随着计算机技术的提升，将摇感技术与计算机相结合，使其更电子信息化管理、操作，既而提高速度与灵活度，提高效率，更方便的掌握各方面信息。

三． 环境工程地质的作用：

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测量工作是是土地开发过程之中的一项基础性工作，在土地开发整治规划的整个设计当中离不开精确数据的支撑，因此，在项目初步设计、工程施工、工程验收等各个阶段都需要进行科学全面的测量工作，以提高整个整治规划过程的科学性。加强土地开发整治规划设计工作中的测量工作，有助于提供土地的利用水平，提高项目实施效率。通过本文的论述，笔者一方面希望能够起到一个抛砖引玉的作用，另一方面，希望能够给相关的工作人员提供一点参考借鉴的材料。

1.土地开发整治规划设计测量的特点

土地的开发整治规划设计之中的测量工作和常规的地形测量有很大的相关性，但是，也具备一些独特的特点，具体分析如下所示：

1.1 测量工作反应了土地的利用状况

在土地的开发整治规划设计之中，要根据农作物和植被的实地分布现状进行调查，把土地按照不同作物的分为不同的使用现状，并标注在测量图纸上，同时，在不同类型土地之间要绘制详细的地界分类线，最重要的是在测量图纸上标注好测量数据，提高测量工作的精确性。

1.2 测量范围较大

土地开发整治规划中测量工作涉及的范围较广，同时牵涉的测量因素也较多，不仅仅要考察项目区域内的地形要素，还要考虑地形的连续性，因此，测量图纸要在项目区界限的基础上向外扩大一定的范围。

1.3 注重对权属界限分析

在土地开放整治规划设计之中，要进行严格的权属界线测量，这是项目土地测量权属调整方案的重要依据，也是解决以后的工地规划中出现争议的重要凭证，其重要性不言而喻。对于项目区土地的测量应当在土地权属调查成果的基础上进行，实施完成之后要根据田块布局情况和调整计划实测新界线。

1.4 强调对项目区内线状地物等关键内容的反应

在土地测量中要重点测量项目区内线状地物的关键内容的反应，即使是宽度大于1米或者宽度不足1米的区域对于农业生产也具有重要意义，因此，在测量之中重点测量重要的道路、渠道等等，在渠道测量中要注明水流方向，其高程点的密度要适度的加宽。

1.5 反应局部的地貌特征

土地开发整治规划设计中的测量成果至关重要，对于精密度的要求度比较的高，因此，要在测量成果的基础上构建客观准确的高程模型，对于平原区出现的小土包、小土坑等微型地貌，要进行准确的测量，通常要采用一米的等高距和两米的等高线进行体现。

2.土地开发整理规划设计各阶段的测量工作

土地的开发整治规划设计工作主要包括两个阶段：一是项目可行性研究，这是前期框架性的基础研究，对于测量图件的精确度要求也不高，可以使用原有的当地开发整理专项规划的成果图件，也可以采用1：10000的地形图，结合项目区土地的利用现状作为工作依据。在现场勘查阶段，应当把现场考察情况和现有的图件成果结合在一起，并利用现有的现状数据库进行比较，对项目区和特征地物进行概略定位，可以采用平面定位精度GPS，对测量数据影响较大的土地权属界线、道路、渠道、电力设施等地物进行有针对性的测量，保证测量结果的准确性。此外在这一阶段要对项目区的范围界限进行精确划定，通常水采用精确定位GPS，获取主要拐点的平面投影或经纬度坐标数据。二是项目的初步设计阶段，这一阶段的工作重点是测量项目的地形地貌资料，这也是测量工作中要求较为严格地工作，在实际的测量中通常会使用不小于1：2000的比例尺作为测量的标准，并把测量区域内的全要素地形图作为设计的工作底图。

开发整治规划设计地形测量和常规的地形测量一样分为两个阶段：首先是控制测量阶段，这一阶段的精度要求较高，工程中的要求是：基础控制最弱点的点位中误差不大于5cm，误差不大于图上0.1cm。如果项目区的地块组成是由一系列的地块组成的区域，在布设测量控制点的时候，应当进行统一的选点，以提高控制测量的效率和精确度。再者对于碎步测量阶段，设计工作对于地面高程的精确度要求较高，同时开发整理项目区的测量影响因素较多，通常会采用PTK测量技术应对测量高程点密度较大的测量现状。在测量的过程之中，通常会把基站架设在项目区中心附近的已知点，同时保持移动站和基站的距离不超过10km， 以保证良好的测量速度和测量精度。但是，PTK测量技术在实际的应用之中存在着较大的缺陷，在一些特殊的条件下有所限制，例如：在有高压线附近的区域。因此，依然要采用全站仪等传统的测量工具，把两者的测量优点结合在一起，把测量收集都数据进行内业处理后，在简历项目区的数据高程模型，利用专业的数据字测图软件进行工程量的计算。

3.土地开发整治规划设计测量的一些实践经验

土地开发整治规划设计是一项精确度要求较为严格的工作，因此，良好的实践经验可以提高数据测量的精确性，下面结合工作经验提出了几点实践经验。

3.1 测量工作要结合工程实际

在进行土地测量的时候，项目区内外连片分布的农村居民点等建设用地，往往不纳入到开发或者规划设计的范围之内，因此，在实际的测量工作之中，要把这些地区的轮廓线标注清楚，再准确测量出其面积即可。但是，对于居民点外零散分布的房屋、建筑用地、坟墓占地等地表物要进行严格精确地数据测量。

3.2 确定准确的测量区域

在测量的过程之中，要确定测量区域，并以项目区界线为基础，结合地形地貌等各类线状物的延伸扩展测区范围。如果测量区域的地形地貌对于规划设计有明显的影响，在界线外50到100米的范围地貌按照测量区内的相同标准测量，同时对于延伸至外部的道路、渠系等线状地物，应能体现出其与周边的联系；从项目区外部调用的水源、电源等重要要素应测出其位置。

3.3 关键地物的测量

由于测量工作的复杂性，在测量关键地物时，其地形数据的采集要满足设计要求，尤其是测量实测路线的走向、宽度、高程等常规，还应具体测量路基宽度、路面宽度、路基高程、路面高程、渠道边缘宽度、渠底高程、常年水位、水闸涵洞高宽等。此外线状地物的测量成果要能准确体现其横纵断面状况。

4.总结

总而言之，在土地开发整治规划设计中，要注意地形地貌的准确测量，在原有的地貌信息的基础上进行测量，最重要的的是提高测量的精确度，重点测量微地貌和关键地物的数据，为土地的开发整治规划设计提供更加全面、科学的资料数据，提高工作效率。以上是本人的粗浅之见，但是由于本人的知识水平及文字组织能力有限，因此文中如有不到之处还望不吝赐教。