合同管理整改措施模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇合同管理整改措施，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

一、目标要求

通过对创新争优活动的认识，使经管人员对农村经管管理工作的重要作用有进一步理解，通过一系列的学习培训提高经管人员的素质和服务水平。树立起建设服务型武清，建设服务型经管站的思想，在农村工作中开拓性、创新性的工作。

二、活动方式及步骤：

在活动中，采取自查、互查、召开座谈会的形式，找出工作中的不足之处，根据问题制度整改措施。

**月份——**月份开展培训两次：1、组织经管系统人员学习农业局创先争优活动要求，2组织村街干部认真学习《农村集体合同管理条例》引导村街干部严格合同制定程序，完善合同管理手续。3、开展各村街会计岗位培训，完善财务管理制度。

**月1日——**月1**日开展自查和互查工作，对工作作风进行评议，评议内容：是否存在服务态度情况，是否存在形式主义、不关心群众，损害群众合法权益问题，是否存在“门难进，脸难看，事难办”的问题，是否存在不执行制度或执行制度不严问题等问题，通过向各村街下发征求意见表的形式，征求各村街对经管工作的建议和意见，收集整理后针对不同问题认真进行分析，对涉及到哪块工作对哪块工作制定整改措施。

**月——12月份整改提高阶段

**月份根据评议制定部门及个人整改措施，并抓好落实。

三、主要作法：

篇2

根据《通知》的目标和要求，各公司的财务会计基础工作应达到以下要求：

(一)各公司应当建立符合规定和适应公司自身发展的财务管理组织架构，做到岗位职责清晰，授权明确合理，不相容职务相互分离，相互制约;财务会计人员具备相关专业知识和专业技能，具备会计从业资格;公司对财务会计人员后续教育有制度性安排。

(二)各公司应当根据相关法律法规的规定，建立健全符合公司

自身经营特点的财务管理和会计核算制度体系并不断予以完善，明确制度的制定和修订流程以及应当履行的决策程序。制度中应包含责任追究条款，对需要进行责任追究的范围、责任认定的具体标准、处罚措施以及责任追究机构和程序等做出明确的规定，责任追究应与绩效考核挂钩。

各公司应当建立财务会计相关负责人管理制度，对财务负责人和会计机构负责人的任职条件、职责、权限、考核等做出规定。财务会计相关负责人管理制度应经公司董事会审议批准。

(三)各公司应加强财务信息系统的建设和管理，保证财务信息系统的独立性，不得与控股股东、实际控制人共用财务信息系统，也不得向控股股东、实际控制人提供任何能够查询、修改公司财务信息系统的权限;公司的财务信息系统应当符合会计电算化相关规定的要求，满足公司的实际需要;公司应加强对财务信息系统用户及其权限的管理。

(四)各公司应当加强会计核算基础工作的规范性，凭证填制符合要求，会计档案归档及时、保管安全;应当切实提高会计核算和财务信息披露水平，能独立编制合并财务报表和报表附注;应当根据《企业会计准则》及相关规定，结合公司所处行业特征和自身生产经营特点，制定明确、恰当的会计政策，并在财务报表附注中详细披露，不得以《企业会计准则》中的原则性规定代替公司的会计政策。

根据上述通知要求(一)，我们在自查中依托财务管理组织架构，明确了各岗位职责、优化了工作流程，根据各岗位业务变化，及时进行了修订更新;对集团内各公司会计人员基本情况进行统计，了解会计人员是否具备从业资格;在 20xx 年12 月份公司组织安排了“财务部门20xx 年度教育训练计划”。

根据上述通知要求(二)，自查中公司根据 《深圳证券交易所股票上市规则》、《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》、《会计基础工作规范》、《会计电算化管理办法》、《会计档案管理办法》、《企业内部控制基本规范》等相关法律法规及公司章程的规定，具体制定了公司内部相关制度、具体业务实施细则，如：《财务负责人制度》等。此次整改中又补充完善了《会计人员继续教育管理制度》、《会计档案管理办法》等制度。

根据上述通知要求(三)，自查中公司规模急速发展，经营模式的不断创新，流程操作更新加快，在财务信息系统方面已加强建设和管理，公司ERP 系统已升级至用友8.9.0 版本，人员操作权限由信息部严格控制，职责分明。为适应公司发展需要，公司已增加了费用预算模块，采用用友软件中的集团预算应用模式，包括深圳、苏州、南昌的预算与业务报销都使用了该模式进行管理，从预算管理设定、预算表的编制、预算的控制与分析，以及日常报销的业务均按照集团模式统一进行。这种模式有利于集团的集中管控，并能够独立部署预算与报销的 IT 系统，利于进行日常维护和风险的管理。合同管理模块，主要为设备、工程、维修、租赁等大型资产合同从签订到付款等全部流程都在ERP 系统中管理，固定资产请购单采用系统打印代替手工单据，极大方便了公司资产合同的管理。网上报销、委外加工、人力资源工资系统、供应商管理平台等模块，这些模块已陆续投入使用。

根据上述通知要求(四)，自查中公司进一步强调凭证填制规范要求，摘要简明清晰、科目使用规范、合理，会计档案及时归档、保管，制定了《会计档案管理办法》，并已遵照执行。根据《企业会计准则》及相关规定，制定了具体明确的适合公司生产经营特点的记账基础和记量属性、外币业务核算方法、收入确认原则、存货核算方法等相关会计政策、会计估计、会计差错更正方法。

针对在自查中发现问题及具体整改情况如下：

1. 财务人员和机构设置基本情况

存在的问题：财务部分人员暂未取得会计从业资格证。

整改措施：根据《会计法》、《深圳市会计条例》中对会计人员资格的相关规定，按照《深圳市会计条例》中第十条：“取得会计从业资格证书的人员，方可从事会计工作”要求，公司对集团内各公司会计人员基本情况进行统计，审查各会计人员的从业资格，通知未取得会计证人员在最近一个周期考取，人事部门将此作为后续财务人员招聘录用条件之一。

整改结果：未取得会计证人员将在20xx 年6 月份深圳财政局会计证资格考试报名期间内考取，12 月参加财会电算化考试，预计年底可取得会计从业资格证书。

2. 会计核算基础工作规范性情况

存在的问题：对合并范围往来定期对账，每月一次明细账核对，只是核对正确，未对结果签字确认。

整改措施：进一步明确、规范各会计人员岗位职责，完善各往来对账手续，从此次财务会计基础工作自查之日起销售会计已按月及时与苏州、南昌子公司往来对账，在次月14 号前完成对账工作，由双方签章确认，现已遵照执行。

整改结果：从20xx 年11 月起销售会计已对内部往来对账双方签章确认，后续持续监督执行。

3. 资金管理和控制情况

存在问题：

(1).出纳人员获取部分银行未实施快递派送的银行对帐单;(2).部分银行存款余额调节表未复核。 整改措施：

(1).明确出纳岗位工作职责，加强出纳工作管理，更换由其他会计人员从银行索取银行对帐单，做到相互牵制，明确责任;

(2).监督检查银行存款余额调节表签批手续完整，并且指定专人复核，在每一账户银行存款余额调节表完成后，对银行存款余额调节表统一填制汇总表，核对银行存款明细科目，以防相关表档遗漏。

整改结果：

(1).出纳人员从银行获取银行对账单，已整改安排由财务部会计人员从银行索取银行对帐单。

(2).部分银行存款余额调节表未有专人复核，已整改由资金部负责人复核，并且签名确认。

4、企业财务管理制度建设和执行情况

存在问题：公司财务制度体系建设不完善，相关制度没有更新，存在部分已在执行的工作流程，没有形成书面制度文件。

整改措施：公司依据企业会计制度，企业会计准则，企业内部控制基本规范等相关法律法规，结合公司业务特点，完善相关财务管理制度，并将已经实际执行的制度书面固化。根据公司业务发展变化，及时修订更新相关制度。

整改结果：现已补充部分制度：如《会计人员继续教育管理制度》、《会计档案管理办法》等。后续据实补充修订，进一步完善公司制度建设，并严格遵照执行。

5、母公司对子公司财务管理和控制情况

存在问题：公司对子公司的资金情况进行不定期的财务、审计专项检查，财务、审计检查资料尚未形成明确、固定的制度控制。

整改措施：公司相关审计、财务检查工作规范制度，后续对子公司检查结果形成书面报告材料。对子公司财务人员的录用、晋升、调动均通过母公司集团财务中心审核，报母公司总经理批准后执行。子公司经营支出须经母公司进行审批。由子公司填写申请审批后转深圳财务中心进行审批，最后经董事长批准。母公司资金部负责人对子公司日常资金进行监控及管理，子公司每日发银行、现金日报表到母公司资金部负责人，负责人根据资金申请情况邮件指令补充收付款所需资金。

整改结果：公司制定 《内部审计制度》，对子公司专项检查结果出具了书面的内部审计、检查报告材料。通过整改，进一步加强巡检工作管理，规范人员招聘流程、切实履行好资金审批权限，不断提升财务、审计检查工作效率，保证公司资产安全。

二、证监局走访提出问题及整改情况

深圳证监局于20xx 年12月份对我公司现场走访检查了有关财务制度、资金管理、财务核算、内部控制、信息系统等相关方面问题，针对证监局提出的问题，我公司按照要求已全部整改并取得良好的效果，现就整改情况报告如下：

1. 关于票据管理问题

存在问题：支票管理登记、领用记录不齐全、规范。只有领用记录，未有登记购买记录。

整改措施：建立票据管理登记台账，严格登记购买支票日期、数量及支票号码、签收人、单位等票据信息。

整改结果：票据管理在整改中已按要求改正。严格票据管理，完善了台账登记内容，并遵照执行。

2. 现金日记账、银行日记账登记问题

存在问题：缺少手工登记现金日记账、银行存款日记账。

整改措施：专项活动自查开展时，即已安排出纳补录现金、银行存款日记账，贵局在走访过程中已补录了大部分月份日记账。

整改结果：手工现金、银行存款日记账现已按要求补录完毕，后续出纳严格按照要求及时登记、日清月结。

3. 关联方、董高监日常出差报销用借款问题

存在问题：存在关联方、关联股东、关联自然人、董事、监事、高管在公司有临时借款，此借款全部为日常出差用的临时借款。

整改措施：公司已通知要求有在公司借款的关联方、关联股东、关联自然人、董事、监事、高管立即归还所借日常未报销完款项。公司了《防范大股东及关联方资金占用专项制度》，并且已遵照执行。

篇3

根据区局对我单位**年记账凭证及相关报表的延展抽查发现的问题，具体整改情况如下：

一、主要问题及整改措施：

（一）账务科目使用混乱：

1.2021年2月40#凭证增减挂钩工作经费、2018年12月3#凭证公司扶贫款

存在问题：补助收入科目运用不恰当，部分应记入代收代管款、专项应付款等，且存在收付系统内收入使用的科目与记账平台内使用的科目不一致。

整改情况：因为村资金薄弱，该经费用于发放工资，所以记入的补助收入，以后正确使用会计科目。

2.2018年12月5#凭证殡葬押金、2019年12月15#凭证吉扬钢结构公司

存在问题：内部往来、应收应付款等下级明细科目未设置单位或个人。

整改情况：已将科目设置到单位和个人。

（二）财务报销流程不合规、附件不完整

1.2020年2月49#凭证购买电脑

存在问题：固定资产购买无审批单、价格比对单。

整改情况：当时未要购买审批表，政府平台走绿色通道。（附件附后）

2.2018年3月12#凭证标准化厂房在建工程转固定资产

存在问题：项目验收清单未盖公章。

整改情况：已盖村委会公章。（附件附后）

3.2019年2月21#凭证姜辉付车费

存在问题：车费报销未填写具体明晰的办事事项，制定统一的外出报销标准。

整改情况：原有经办人已外出打工，以后车费报销填写具体明晰办事事项，制定统一外出报销标准。

4.2019年1月42#凭证二姜喜福临酒店用餐费

存在问题：招待费无公务接待单，菜单抬头与增值税专用发票抬头不一致。

整改情况：喜福临酒店没有印制菜单明细，现已经去酒店盖章核实。（附件附后）

5.2018年2月23#凭证庄洪富付款

存在问题：白条付款未出具真实有效附件。

整改情况：真实有效附件已打印。（附件附后）

6.2021年2月57#凭证扬州飞浩建筑工程有限公司付款

存在问题：工程合同签订不规范。

整改情况：工程合同已重新更改。（附件附后）

7.2021年1月8#和9#凭证固定资产捐赠

存在问题：固定资产捐赠转出及调整无协议或情况说明

整改情况：因为村组分账，村里部分固定资产需转到各组，现已写情况说明。（附件附后）

（三）合同管理台账登记不规范

1. 组级A202100001号姜志才承包合同

存在问题：未填写进场编码。

整改情况：进场编码已填。（附件附后）

2. 村级A201900010号杨武承包养殖合同

存在问题：明细内附件上传格式不对。

整改情况：已上传合同。（附件附后）

3. 组级A202100002号彭秀红承包合同

存在问题：未以村级名义对外盖章。

整改情况：由于电脑上传拍摄不清楚，实际已盖章。（附件附后）

4. 村级A202000002号姜志才承包合同

存在问题：超期未收合同

整改情况：实际已收，因为村部分合同要转入组内，在村合同变更上未操作未到位未终止合同。

二：整改目标及成效

篇4

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

建筑工程项目是一项复杂的系统工程，有诸多因素影响着工程项目的质量，如设计、地形、施工工艺、材料等。只有从工程管理的要点出发，强化建筑工程管理，才能更好地提高建筑工程的质量。

1建筑工程质量管理

可以说，工程建筑过程就是质量控制的过程，要想提高工程质量，首先必须严格遵循工程建设程序，坚持把关质量，确保工程质量万无一失。所以说，在基础设施建设中，提高质量管理与控制势在必行，对于相关单位和技术人员来说，建筑工程质量管理问题是其所面临的关键性课题，需要不断进行归纳和总结，严把质量关，打造精品“放心工程”。为了更好地强化质量管理，可从如下几点着手：

（1）强化意识。质量意识是保障工程质量的基础，同时也是质量管理的首要环节。要对施工建设主管部门及其下属职工进行质量教育培训，使他们明确质量在工程建设中的重要性，牢固树立质量意识。

（2）加强检测。对工程现场质量进行检测，是工程质量管理的具体表现形式，在检查过程中，工作人员是否严谨、认真负责，这直接影响着工程质量的优劣。尤为重要的是，必须始终坚持“三不放过”原则，即：质量原因不清楚不放过；对质量事故危害性不引起重视不放过；没有整改措施、整改不到位、整改不全面不放过[1]。

（3）提高队伍素质。目前，大多数施工企业在管理方面都较为松散，尤其是有些企业尽管对内部管理体系进行了调整，结果管理变本加厉更加混乱。基于此种情况，必须强化施工企业的管理职能，力争同国际先进管理理念接轨，提高施工队伍的专业素质，并在条件允许的情况下推动施工企业执行GB/T 19000系列标准。

（4）实施全过程监理。当前基本上，我国监理工作都集中在工程建设阶段，监理人员在接受监理任务时，工程都是在建状态，因此监理人员根本没有时间对工程进行深入了解，只能在工程建设中慢慢地了解，这严重影响工程质量的监管力度。基于此，应对监管机制进行改革与完善，并对工程建设的每一个环节实施全程跟踪监管。

（5）加强政府部门的管理和监督职能。要加强政府有关机构对工程质量的监管力度，另外，对农民工工程技术的培训不能只依赖于施工企业，政府有关机构应成立专门的培训机构对农民工进行相关技能的培训，从而提高他们的专业技能水平，这也是保障工程质量的有利措施。

2建筑工程合同管理

建筑工程合同隶属经济合同，即建设部门同工程勘察单位、设计单位、施工单位及材料供应商之间，为完成同一个工程的建设任务而签署的具有约束力的合同[2]。从某种程度上来说，工程建设的每一个环节都同工程合同的履行力有关，因此，加强工程合同管理对工程质量具有重要意义。

招标单位同中标单位在签订工程合同时，除了对工程清单项目内的项目单价进行明确以外，还要对工程所涉及的不在清单之内的其它项目单价进行确定，通常情况下，对同工程清单项目基本一致或相似的，能够对项目主材费用进行调整以及如果在清单内找不到与之相类似的项目，则采用定额计算。所有项目单价及合价一经合同确定，就不会随着施工阶段的人工、材料等因素的变化而改变。不过为了预防综合合价发生项目漏项问题，应在招标文件中做出明确规定，在招标文件中没有明确说明的综合合价项目，且中标单位也没有进行补充说明的项目，在工程建设期间所产生的费用，都将视作已在合同中明确的综合合价项目之内。

在投中标双方相互履行工程合同时，合同变更情况时有发生，本属正常情况的变更，往往因为合同双方没有引起足够的重视，而造成经济损失。在履行合同期间，如果需要对相关部分进行变更时，应及时向对方发送变更书函，这既是合同管理的必然要求，也是履行合同的一种措施，同时还是建筑企业实行自我保护的手段，不过相关责任人对这些视而不见，结果造成一定的经济损失。合同变更是《建设工程施工合同》的重要组成，因此建筑企业要对这点给予高度重视。

3建筑工程造价管理

实施工程造价管理的主要目标是通过对建筑工程每一个环节进行造价分析，通过科学合理的控制措施来最大限度地降低工程总造价。就建筑工程来说，在确保工程质量及工期的前提下，应该对工程造价实施有效地评估及控制，从而降低工程成本，获取经济效益。

在制定施工方案时，要对市场进行全面性、系统性地调查并进行分析总结，组织相关人员对施工现场实地勘察，并群策群力，广开言路，对工程策略提出合理性建议，从而制定出科学合理并具有可行性的施工方案[3]。重点强调限额设计，加强设计规范化、标准化。限额设计指的是对施工方案进行全面分析，根据施工图纸要求对工程造价进行预算，并同实际情况相结合，对技术性及施工造价进行管理，在保障工程质量和工期的前提下，对工程造价所限定的标准。

在工程建设期间，必须树立正确的市场观。一般意义上，在建筑市场上供需比例更倾向于买方，由于建筑企业间抢标竞争激烈，导致工程合同价远远低于成本价，这在很大程度上给施工企业带来了经济枷锁。而施工企业为了能在有限的施工成本中获取利润，就会在施工过程中想方设法缩减支出，从而对工程质量产生了不利影响。所以，在保障工程质量的前提下，施工企业要想获得最大的经济效益，必须加强施工阶段的管理，制定科学合理的管理机制，采用先进的技术，尽可能地减少施工成本，增强企业的核心竞争力。

4结语

总而言之，建筑行业具有劳动力密集、分散性和移动性等特点，因此加强建筑工程的管理具有十分重要的现实意义。以工程质量、工程合同及工程造价管理为重点，实行全面、科学的管理措施，从而保质保量地完成工程建设任务。

参考文献：

[1]史会文，邵刚.浅议建筑工程质量管理[J].现代经济信息，2010（13）：45-47.

篇5

一、加大宣传力度，扩大宣传效果

根据县委、县政府的部署要求，我局于年初就研究制定了服务项目、服务企业的九条措施。服务措施出台后，运用多种形式进行宣传并狠抓落实，取得了明显的成效，这一点，我局领导7月24日在向县人大常委会报告中已经作了具体汇报。但是，宣传力度确实不够大，社会知晓率不是很高，还需要进一步加强。我局根据审议要求，经过认真研究，并与有关方面取得了联系，今后除了要继续运用以往好的做法诸如在仙游人力资源网、LED电子显示屏上公布宣传外，还将在全县327个村居分别设立的固定用工公告栏上公布宣传，并争取加大投入，在县电视台播报宣传(过去我局曾与县电视系过，拟在该台播报宣传九条服务措施及企业招工信息等，但由于收费较贵，且今年工作经费又十分紧张，所以没办法落实)，以扩大宣传效果，努力使服务项目、服务企业措施和劳动法律法规及就业政策的社会知晓率更高。

二、积极搭建平台，帮助企业招工

要进一步增强发展意识和责任感，继续做好促进就业和帮助企业招工的牵头工作。要继续促进部分乡镇挂钩帮助企业招工制度的落实，拟建议县政府进一步明确和落实相关部门帮助企业招工的责任，并拟在仙游经济开发区和鲤南工业园区设立劳务工作站，按照市场运作模式，为企业招工包括引进外来农民工搭建平台，提供方便，构建起多家共同帮助企业招工的格局。要根据新形势下的新任务，重新界定县人力资源市场的功能，使之在促进就业和帮助企业招工方面发挥更大的作用。要继续落实每半年定期组织基层劳动保障所、站对农业劳动力和每月定期对规模企业用缺工情况进行调查的制度，并加强研判，为县委、县政府促进就业和服务项目、服务企业提供参谋，同时采取积极措施促进。要根据目前我县有就业愿望的农业富余劳动力数量不是很多的情况下，进一步密切与外省劳务合作基地联系，根据缺工企业需求，及时协助做好外引劳动力工作，缓解企业缺工难题。

三、加强培训工作，提升劳动力技能素质

要利用已获得省劳动保障厅、省财政厅支持批准在我县职业中专学校建立古典家具工艺培训基地的优势，加强跟踪督导，要求按规定办班培训，扩大生源，并加强与企业对接，努力把培训做大，为我县古典工艺产业对技能人才的需求逐渐旺盛的势头提供支撑。要继续争取开设更多、需求旺盛的产业的职业技能培训专业。要继续采取由县政府给乡镇(街道)下达农业劳动力转移培训指标的做法，并把它纳入年终绩效考评的奖分内容，形成齐抓共管的局面。劳动保障部门要率先做好农民工和城镇失业人员的培训鉴定工作，今年拟完成免费培训农业富余劳动力(包括农民工岗位提升技能)4500人、免费组织下岗职工再就业培训850人，免费组织职业技能鉴定2800人、免费为高级工发证280人、免费为技师发证56人。

四、加大执法力度，维护企业和职工合法权益

要本着扶持企业发展与规范企业用工管理的指导思想，加强日常巡查和举报专查工作，促进企业规范用工，以减少用工成本。拟于9月上、中旬分别在仙游经济开发区和鲤南工业园区举办劳动用工管理和涉及劳动争议有关法律法规及调解处理做法的专题讲座，邀请企业负责人参加，由我局领导和业务人员授课，讲座将通过剖析一些典型案例，进行举一反三。今后还将邀请有关专家、学者来我县为企业主举办讲座，以增强企业依法用工意识。要在县劳动保障监察大队内部建立主办监察员制度，结合平时巡查，发现问题及时督促整改，对违法违规行为进行查处(由于种种原因，实际上5年多来没有对企业处罚过一起)，维护劳资双方合法权益，为企业发展创造宽松外部环境。要进一步完善劳动合同管理制度，及时督促企业依法与劳动者签订劳动合同，规范用工管理。要落实劳动用工报备制度，将各项指标任务分解到各管辖区，并把它列入乡镇(街道)劳动保障事务所年度工作目标考评内容，建立监督机制，使劳动合同管理逐步实现信息化、规范化、制度化。

五、切实加强管理，提高服务质量和水平

。针对审议指出的我局下属保险中心个别工作人员服务态度不好的问题，8月初召开全体干部职工大会，再次组织学习机关效能建设的有关制度和服务项目、服务企业的措施，并就服务问题进行再强调。分工一名副局长具体负责社会劳动保险中心个别工作人员存在服务态度不好问题的限期整改工作。该中心已成立行风监督小组，印发纸质办事满意度测评表，不定期组织测评、汇总公布，并将作为年度绩效考评和评先评优依据。同时要求下属各窗口单位以此为戒，认真开展自查自纠工作。本月初，我局成立了机关作风效能督察小组，由分管副局长任组长，并制定《仙游县劳动保障系统机关作风效能督察办法》(试行)，加强明察暗访和定时不定时督察工作，发现存在服务态度不好、服务效能不高问题，及时严肃查处。要通过加强管理，切实改变机关作风面貌，让群众满意。

六、其他有关事项的落实情况

(二)、关于南林玩具有限公司请求为其引进外来农民工搭建平台的问题。我局已指派工作人员专程前往该企业，共商帮助搭建引进外来农民工平台的事宜。据我局领导向该企业了解，该企业目前只缺7名木工。经过我局联系，温泉移民已有2名工人到该公司上班了。若该企业需要，我局还将协助从外地引进。

篇6

（一）时效性强：后续审计一般安排在审计报告结束后一段时间内进行。其主要原因，一方面被审计单位需要一定的时间进行自检、整改；另一方面对个别需要职能部门协调配合或上级领导帮助解决的问题，需要有足够的时间和空间才能整改到位。但后续审计的时间距离审计报告结束又不易太久，若不及时督促整改被审计单位相关责任人调离岗位，容易造成推诿扯皮、整改不彻底的现象出现。

（二）目标明确：后续审计的重点和范围，一般只限于上次审计结论所涉及的内容，目标清晰，针对性较强。

（三）效果突出：后续审计可以通过充分发挥审计的监督职能，在一定程度上约束管理者切实采取措施，纠正错误，而不是敷衍了事。它是保证内部审计工作有效开展、工作成果得到确实转化的重要举措。

二、后续审计的意义

（一）有利于提高审计人员的业务能力

后续审计既是对审计人员提出审计意见和建议的准确性及整改的可行性进行验证，也是对审计人员沟通、专业判断能力的一次检阅。同时，后续审计结果也是对审计人员业务能力实行绩效考评的有效依据，有助于增强审计人员的责任感，有利于帮助审计人员总结经验、改进不足，提高审计意见和建议的质量水平。

（二）有利于维护内部审计的权威性

实施后续审计，可以促使审计处理意见和建议在被审计单位得到正确落实和采纳，使内部审计的监督职能得到充分实现，体现内部审计在组织管理中的重要作用。坚持后续审计可以保持审计监督的连续性，促进被审计单位加强制度建设，提升管理水平，对于维护审计决定的严肃性，增强审计机构的权威性，具有重要意义。

（三）有利于正确处理审计监督与服务的关系

内部审计坚持监督与服务并举的宗旨，当被审计单位生产经营遇到设备投入、人员配备不足等实际困难时，内审机构利用其独立性、专业性，协助被审计单位向上级主管部门反映，通过加强协调沟通，促使问题得以尽快解决，从而促进管理效率的提高。

（四）后续审计是审计机构质量管理的重要环节

后续审计的主要任务包括建立后续审计制度、跟踪审计意见、决定和建议的落实以及建立审计项目档案的责任制度等，并确定相应的质量管理责任。后续审计是内审工作中不可缺少的关键程序，是审计质量控制系统的重要环节，对于审计机构制度建设和风险预警、确保审计程序的完整性，具有积极的促进作用。

三、后续审计应注意的事项

（一）有选择性地将后续审计列入年度项目计划

为适应经济发展和内部审计工作的需要，审计领域不断拓宽，但不是所有的内部审计项目都应该实施后续审计，应根据审计事项的性质及风险大小来确定后续审计的范围。例如：合同管理审计、购销环节审计、离任审计等内部审计项目。由于合同审计与购销环节审计具备跟踪审计的特点，审计人员全过程跟踪，而离任审计具有一次性审计的特点，审计结束时对被审计对象已经做出综合评价，通常这部分审计项目无需进行后续审计。

（二）要突出重点，量力而行

后续审计的对象通常是问题多或者问题少但性质严重的被审计单位。审计过程中，需要抓住重要环节、关键时点开展审计。根据成本效益原则，将存在的问题进行分类，对于偶发事件或无重大影响的问题，仅做口头询问督查即可，而涉及到内部控制失控、影响生产经营和违法违纪现象等严重问题时，需要书面和现场核查处理结果，确保整改措施落实到位。

（三）审计人员的配备

后续审计时，需要对主审进行轮岗更换，利用后续跟踪审计的机会，重新审视当初提出的审计意见和建议是否恰当，避免受习惯性思维和惯性的影响使后续审计流于形式。这既是对审计人员业务能力的考察，也是审计质量管理的重要环节之一。

四、后续跟踪审计的步骤和方法

（一）计划阶段要求被审计单位反馈整改意见

根据审计计划的安排，结合被审计单位整改的复杂程度，由审计机构统一编制整改方案，做到一问题一方案，将存在问题、整改关键环节进行分类，根据整改责任人、整改时间、整改措施、整改配合部门及不能整改原因等内容详细填报，并要求在规定的时间内反馈。

（二）实施阶段注重审计技巧的灵活运用

首先，对已经整改问题采用逆查法。例如：对财务账务处理错误的问题，根据反馈的整改方案，直接对调整会计凭证进行核对即可；其次，对内部管理控制方面存在问题，进行现场数据追踪和实地检查记录资料等方法，检查措施是否到位；最后，对落实有困难的问题，采用座谈的方式，必要时，邀请上级主管部门和相关职能部门参加，了解相关情况，并通过充分交流获得其支持和帮助，促使问题得到妥善解决。 对于受客观因素限制，确定无法解决的问题，要作详细记录，避免日后审计重复提及，力求审计工作有创新、有突破。

（三）提交后续审计报告

后续审计报告的目的，是为了使管理层充分了解被审计单位整改后的现状，提高审计结果的透明度，明确审计责任，有效地防范审计风险。后续审计中的审计发现、风险重估结果、被审计单位的整改情况都可以列示在后续审计报告中。

凡事要“有始有终”，审计工作也不例外。在审计实践中应切实重视后续审计的重要性，充分发挥审计的监督、服务职能，根据审计对象的具体特点，实施完整、高效的后续审计程序，以体现审计工作的完整性，确保审计工作的质量。

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Benchmarking management in kushitayi hydropower station project management application

Yuanxiaotang

（Kukesu river hydropower development Co.,LTD yilixinjiang 835500）

Abstract: According to the present hydropower project construction and management problems, introduced Cush Kobita Bea water power engineering benchmarking management situation and achievement

Key words：Benchmarking management Hydropower project application

中图分类号：TL372+.3文献标识码：A文章编号：

1 引言

库什塔依水电站工程位于新疆伊犁特克斯县境内的库克苏河上，是伊犁河流域库克苏水力发电规划报告中“两库六级”中的第五个梯级电站，电站主要任务为发电和发电反调节，装机为100MW，多年平均发电量3.5亿KW·h，为Ⅱ等大（2）型工程，主要由沥青混凝土心墙坝，表孔溢洪洞，发电引水洞，导流兼泄洪洞和电站厂房等建筑物组成。主体工程自2009年10月份开工，计划2012年6月30日完工。

对标管理是20世纪90年代以来世界公认的企业三大管理方法之一，是一个系统的，持续性的评估过程，其基本内涵是以领先企业作为标杆和标准，通过收集资料、分析比较、跟踪学习等一系列规范化程序，进行对照分析、寻找差距、改进提高，赶上或超过竞争对手。企业可据此改善自身不足，提高竞争力，追赶或超越目标，是一种良性循环的管理方法，实施对标管理也是企业加快发展的战略选择。

2 目前水电工程建设及管理存在的问题

随着水电工程的不断开发和建设，水电工程的管理也日趋完善，成熟，但工程项目管理仍存在不少问题，主要表现在合同管理不规范，工程监理面窄，且素质有差距，施工单位“以包代管”非法转包依然存在等问题。水电工程的建设，从甲方来讲，制定的合同条件过度存在“不平等条款”，目前广泛使用的土木工程施工标准合同（FIDIC）除在大型水利水电工程项目运用比较多以外，小型水电工程应用较少，就是运用了FIDIC条款，对专用条款的修改往往对施工单位也比较苛刻，在目前买方市场的大背景下，为了得到竞争激烈的工程项目，施工单位也只能忍气违心承诺全部确认合同条件，不平等条款过多，造成了工程在实施过程中，该索赔的无法索赔，该合理调价的不予调价，该得到补偿的无法得到补偿，给项目管理带来了很大的困难。从施工单位来说，投标时承诺兑现率较低，实际投入人员由于管理水平和业务能力的限制，导致项目管理粗放，项目管控不到位。按照水电工程建设的发展要求，工程监理应该是从项目可研，设计，施工和交付使用全过程多方位实施监理，而我国目前的工程监理现状主要注重施工现场的质量管理和验工计价的数量核准、签认工作，监理面较窄，监理人员素质参差不齐，对规范、合同的了解和认知有很大的局限性。同时，由于目前水电工程建设大多采取小监理、大业主的管理模式，监理在工程管理过程中很难按照公平、公正和科学的原则进行监理。对施工单位来讲，由于工程造价低，只能靠广种薄收来维持生计，加上目前人工工资上涨速度远远定额人工工资，施工企业从1996年建设工程概算定额到2001年建设工程预算定额，再到工程量计价，市场利润空间一再压缩，低价中标，恶性竞争几成长态，对效益构成直接威胁，也使得维持一定效益举步维艰，为提高投入投资回报率，施工企业只能将工程肢解，进行工序分包，以降低人工工资，由于工序分包队伍资质不足及人员素质较低等问题，给工程管理和建设质量带来了极大困难。

3 对标管理的应用

为尽量减少目前水电工程建设及管理存在的问题对库什塔依水电站工程的制约和影响，提升项目管理水平，切实保障工程建设的质量和水平，使工程建设受控、在控。在库什塔依水电站工程建设中，如何较好的解决工程管理过程中普遍存在的上述问题，实现工程管理理念的转变，切实提高和改善各参建单位的管理水平，从而使库什塔依水电站建设取得较好的效益和达到预期的管理目标，是库什塔依水电站工程建设迫切需要解决的问题。对此，库什塔依水电站在建设过程中引入了对标管理。

3.1整体规划，确定对标管理内容及标准

库什塔依水电站主体工程共有三个特级企业和二个省级企业负责承建，并由新疆水利水电勘测设计研究院和新疆水利水电工程建设监理中心分别负责设计和监理。由于库什塔依水电站具有参建队伍多、管理要求高、工程建设意义重大等特点，在合同执行过程中，通过现状分析，明确了库什塔依水电站以工程进度、合同管理、工程质量、安全管理、财务管理和资源投入等6个方面作为对标管理的主要内容。同时，根据工程建设及各参建单位自身的情况，以强化执行，持续改进，争创一流为工程建设的管理理念，以各参建单位为对标管理对象，以各标段招标合同文件和各参建单位投标文件作为对标管理的标准。

3.2收集资料和数据

根据对标管理对象和对标管理的主要内容，在工程实施过程中，由库克苏河水电开发有限公司的合同、工程、物资、安全和财务等职能部门组成的对标管理检查组分别于2011年4月和2011年8月就各参建单位合同工程从工程进度、合同管理、工程质量、安全管理、财务管理和资源投入等6个方面的“合同履约”情况通过听取汇报，现场检查，资料核对等方式进行检查，获取各参建单位在合同工程实施过程中实际资料和数据。

3.3 指标分析

通过与对标指标数据的比较，寻找指标及其管理的差异，通过主客观因素的分析，确定造成差异的主要因素，明确改进方向，提出相应的要求及措施。

3.4 制定整改措施

根据2011年4月份对标检查指标分析的结果，各参建单位在合同履约过程中，主要存在工程进度均不同程度存在工期滞后，工程质量管理存在体系文件不够健全，部分质量管理人员与投标合同文件承诺的不符，部分单位质量检测设备不能满足检测需要，合同管理存在部分单位以包代管，管理不到位，资源投入存在投标时列入的人员及设备资源未能全部到位，兑现率较低等问题。根据对标检查存在的主要问题，通过分析内外部环境的异同，并结合工程建设的实际情况，综合考虑各项影响因素，对标管理检查组对部分对标标准进行适当修正。同时，就对标管理检查中发现和存在的问题、局部修正后的对标标准、要求整改的项目及整改时间表以正式文件下发各参建单位，各参建单位按照对标检查组提出的问题及要求，结合自身的实际情况，分析产生偏差的关键原因，充分挖掘潜力，依靠自身的力量及其上级单位的指导和协助，有针对性的制定整改措施和详细的整改计划并落实执行。

3.5 持续改进

通过一定时期的对标管理工作，各参建单位在各项指标上和对标对象之间的差距逐渐缩小，在总结经验的基础上动态调整对标管理的指标值，与更高层面的要求，实现管理的持续提升。

4 开展对标管理的意义

实施对标管理是当前水电工程建设和管理存在主要问题的形式下提出的客观要求，也是必然结果。库什塔依水电站工程通过有效的实施和持续深入的对标管理，及时找出工程在实施过程中存在的差距和不足，针对薄弱环节，因地制宜，转变思想观念，持续改进和完善管理水平，提高了自身的竞争能力和适应能力。

5 对标管理的成效

通过一年多的对标管理实践，库什塔依水电站工程对标管理的理念逐步融入到日常管理工作中，通过与招投标阶段指标、发包人管理理念及指标要求、各参建单位先进指标差距的对比分析，找出粗存在的差距及原因，通过不断的对标检查及补充完善，有针对性的提出改进措施，增加了自我改进能力，提高了库什塔依水电站各参建单位的管理水平，使库什塔依水电站建设管理工作得到了明显提高。

（1）实现了管理理念的转换，全面提升了电站建设的管理水平。与2011年5月前工程建设管理相比，库什塔依水电站工程建设管理水平有了很大的提高。工程建设在工期滞后4个月的情况下，于2011年11月16日实现了电站截流的目标。

（2）通过对标管理，各单位充分认识到自身存在的问题和差距，通过充分挖掘内部潜力，转变思想观念 ，在融合和碰撞中依靠自身的努力和上级管理部门的协助，逐步理顺了内、外部工作关系，提高了管理品质，增强自我改善的压力和不断超越的动力，工程参建各方的质量、安全、文明施工、进度、合同、物资及项目管理水平有了明显改善和提升。

（3）初步形成了对标工作机制，通过近一年多的对标管理和检查，库什塔依水电站工程形成了“比、学、赶、帮、超”的竞争环境。

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1、成立生产经营业绩及基础管理工作考核领导小组

组长：xxx长、党委书记；

副组长：副xxx长、工会主席、

组员：行办、党群工作办主任、劳人、综合技术、计财、材料科长及行办企管、协理等。

2、生产经营业绩及基础管理工作的日常管理归口行政办公室，负责xxx生

产经营业绩和基础管理的实施及考核。

3、车间级单位相应成立生产经营业绩及基础管理工作小组

组长：主任、总支（支部）书记；

组员：技术人员、计工员、工长。

二、考核范围

机关各科室、各车间、华林公司、物业公司、康达经营部、汽车修理厂、劳服公司。

三、实施工作程序及要求

1、为全面完成路局下达的生产经营任务和各项经济技术指标，确保xxx生产经营目标的全面实现。年初，xxx根据路局下达的责任目标和考核指标进行分劈，下达到各车间级单位、机关各科室进行承包，各车间级单位党政负责人和机关科室负责人为主要责任人。

2、各车间级单位应按季开展生产经营业绩和基础管理工作自查、分析、总结活动，提出整改措施并实施。各车间级单位、机关科室分别于当季末次月5日前向行办填报“生产经营基础管理考核评分表”（附后），7月5日和12月31日前上报“生产经营完成情况总结分析报告”。

3、行政办公室应充分发挥在生产经营业绩及基础管理工作中的统领和协调作用。每季开展经营指标、基础管理的动态检查、分析、汇总工作，有针对性的提出整改措施，认真落实考核制度。

四、生产经营业绩的考核内容

（一）生产经营业绩考核内容包括：否决指标、经营指标、生产指标、安全指标、服务质量指标、党建和思想政治工作定性定量指标。

1、否决指标：成本超支、安全未达到“六消灭、二控制、一实现”（段2005年安全工作奋斗目标，增加“消灭因供水、饮食卫生责任引起的中毒、传染性疾病事件）；

2、经营指标：成本支出、水费、卫生费收缴率、多经收入及利润、执行工资总额计划等；

3、生产指标：xxx下达给各单位及部门年度生产（工作）指标。

4、安全指标：行车安全、人身安全、资产安全（含设备安全）无严重经济

损失、严重财务违纪（含私设小金库）；

5、服务质量指标：无严重及以上路风事件，因供水、饮食卫生责任引起的中毒及传染性疾病事件；

6、党建和思想政治工作考核指标：党委及支部工作定性定量考核。

五、生产经营基础管理工作的考核内容

（一）、生产经营基础管理的考核内容包括：安全管理、落实生产经营责任、劳资管理、财务管理、法律事务管理、职工教育管理、班组建设、质量管理、物资及设备管理、计算机管理。

1、安全管理（责任部门：综合技术科、各车间级单位）

认真执行路局《运输安全考核奖惩办法》、加强工资基金管理，以收定支，控制总量，认真执行工资基金“一支笔、一家管、一本帐”的管理制度。

4、财务管理（责任部门：计财科）

4.1、成本管理：年初，成本计划以车间级为单位逐级分解下达，实行半年考核、节奖超罚、奖惩兑现。

4.2、资金管理：执行“路局银行账户管理办法”和“关于进一步加强银行账户管理的通知”，执行银行结算制度和现金管理办法及路局“货币资金管理办法”，债权建立“四项制度”，按规定年度办理签认。

4.3、每季召开一次经济活动分析会，进行经济活动分析，对存在的问题提出对策并落实（有记录），资产管理帐实相符（财务、技术帐、卡、物一致）。

5、法律事务管理（责任部门：xxx行政办公室）

加强合同管理，执行路局、xxx合同管理办法。在经济活动中，合同管理员认

真履行职责，按照法律、法规、规章办事，合同资料齐全、台帐管理规范，发生合同纠纷、侵权纠纷、劳动争议、行政争议及其它法律纠纷及时报告路局法律室，并依法采取措施妥善处理，避免造成经济损失。

6、职工教育管理（责任部门：综合技术、人劳科）

6.1 、“以人为本”，加强对职工教育工作的领导及管理，制定职工教育规划

和年、月度工作计划，职教经费专款专用，及时解决职教工作中的问题，做好工作总结。

6.2、健全教育管理制度，建立三级教育网和三级培训制度，落实好岗位责任制。

6.3、全面完成路局下达的职工岗位达标的目标与任务及委外培训任务，全员培训率和脱产培训率分别达到6%和2%，本年度培训计划兑现率达90%以上。按规定工人定职、改职、提职（含提升工长）进行培训取证，在岗职工100%持证上岗。按照路局《职工培训管理规范》，落实每个职工2年10天的脱产岗位轮训，每季开展岗位练兵、技术比赛，每半年进行一次事故救援演练活动，不断提高职工技术业务水平。

6.4、建立和规范职工个人技术档案，实行动态管理。岗位人员持证上岗、挂牌服务。职工培训考试采取计算机自动组卷管理，台帐齐全、规范，报表数据准确，上报及时。

7、班组建设（责任部门：行政办公室、各车间级单位）

加强对班组建设的有效管理，认真制定年度班组建设工作计划。落实路局《班

组建设暂行规定》、《强化班组现场控制、强化班组“双达标”工作，建立竞争上岗机制实施办法》、《班组“双达标”组织工作考核办法》及段实施考核办法，深入开展“岗位达标、班组达标”活动，创建自控型班组。

8、质量管理（责任部门：行政办公室）

结合贯彻ISO9000质量管理体系，深入开展群众性质量管理活动，每年召开一次段QC成果发表会。

9、物资设备管理（责任部门：材料科）

9.1、认真开展物资大检查活动，做好物资大检查自查总结和库存物资清查

报表工作，仓库管理严格按路局《物资仓库检查评分标准》考核。

9.2、进一步建立健全物资采购管理制度，落实监督机制；采购计划有依据，

进料合同齐全；采购物资质量好；机械动力设备管理制度健全；帐、卡、物相符；设备使用、维修、保养符合规定。

9.3、应用物资现代化管理，使用微机管理料、帐，实现路局零库存管理的有关要求。

10、计算机管理（责任部门：行政办公室）

10.1、建立和健全计算机管理及机房管理制度，做到帐、卡、物相符，使用、

维护、保养符合规定，机房、设备整洁卫生，防火、防盗设施符合规定要求。

10.2信息化管理工作有检查、有记录，并将检查结果及时报告上级主管部门。

11、技术监督管理（责任部门：综合技术科、xxx行政办公室、各车间级单位）

11．1认真执行《xx工业产品质量监督管理办法》，严把检维修施工质量关，确保供水质量，确保施工质量，杜绝不合格产品。

11．2 建全计量管理和计量器具量值传递体系，确保计量器具测量数据准确。

11．3 建立满足本单位需求的标准体系，建全段标准化三级管理网络，制定标准化工作规范和年度计划，对标准的实施特别是作业标准实施监督检查。

（二）、考核方式：

1、在xxx生产经营业绩及基础管理工作考核领导小组领导下，由xx长办公室牵头，有关科室派员参加，对车间级单位、机关各科室的基础管理工作每季一次，经营业绩考核每半年进行一次考核。xxx考核领导小组根据对各单位、部门考核情况召开专题考核会议，依照考核标准，打出考核分，评定等级。总结分析存在的问题，按照贯标要求列出不合格项（整改问题通知单），提出整改措施和整改期限，逐条落实。

2、生产经营基础管理工作和生产经营业绩考核标准：95分及以上为一级；90～94分为二级；85～89分为三级；85分以下为不合格。

六、奖惩办法

1、各单位、部门的考核与季度奖励挂钩。

2、各单位、部门与承包责任状兑现挂钩，基础管理考核与生产经营业绩考核得分按3：7比例计算，计算公式：生产经营业绩年度考核得分=生产经营基础管理全年四个季度得分总和÷4×30%＋生产经营业绩年度指标考核得分×70%。据此兑现基础管理考核和业绩考核奖。

3、考核结果不合格的单位及部门，扣罚与奖励同等力度。

4、各单位（部门）年度考核结果，作为单位（部门）负责人年度工作业绩

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2.树立“以合同管理为核心”的工程项目管理理念

市场经济是法制经济，无论人们从事何种经济活动都要受到相关法律保障与约束。所以，人们从事任何经济活动，主要是围绕着按照相关法律签订合同（制度化明确合同当事人从事经济活动的权利和义务）和履行合同（规范化合同当事人从事经济活动的行为）而进行。经济行为的制度化、规范化不仅得到法律有力保障，圆满实现经济行为的目的；而且会促进经济行为的科学化，提高行为的效率与效果，极大地创造社会价值。因此，制度化、规范化地开展工程项目建设是包括业主在内所有工程建设参与者必须遵循的行动指南。包括业主在内的所有工程建设参与者开展工程项目建设活动受到按照《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》和《安全生产法》等法律法规编写并签订的各类建设工程合同保障与约束。各工程建设参与者在开展工程项目建设活动所具有的权利和义务是通过编写并签订相关建设工程合同确立的。当前，我国在工程项目实施阶段广泛按照建设部的《建设工程施工合同（示范文本）》或者国际咨询工程师联合会发表的《土木工程施工合同条件》[3]或者国家发改委等九部委联合颁布的《标准施工招标文件》，结合具体工程情况编写并签订施工合同。根据这三种“合同范本”编写的施工合同都包含业主与承包商的权利与义务条款，咨询/监理工程师的职责和权力条款，合同分包与变更、担保与保险、违约责任、索赔、争议和终止等保障合同履行的条款，质量检查与验收条款，计量与支付条款，工程进度控制条款等内容。这些通用合同条款是人们从长期从事工程项目建设实践经验和教训中总结提炼的科学结晶，是法律、工程管理、成本控制、质量标准、进度计划和安全要求的综合体现，是制度化、规范化地开展工程项目建设的行动指南。咨询/监理工程师只要树立“以合同管理为核心”的工程项目管理理念，充分掌握并遵循这些施工合同条款，监督管理包括业主在内的所有工程项目管理参与者行为，就能建立“以专业化和社会化的工程项目管理企业为核心”的工程建设管理体系，做好工程项目管理工作，圆满实现业主的工程项目建设目标。

3.参与施工招投标管理，严格审查招标文件编制深度

施工招标工作质量的优劣，直接关系到业主能否选择到优秀的承包商，能否得到先进的施工技术和施工方案。选择一个守信用、重合同，综合素质较高的承包商是保证工程建设成败的关键。一个与施工承包工程的规模、技术不相适应的承包商，咨询/监理工程师是难以通过监督管理来实现工程建设项目目标的，能做到的仅仅是通过监控把承包合同风险减少到一定程度。因为工程项目管理/监理属于技术服务和咨询而不是项目承包，不是建筑产品的直接生产者，它的责任是通过科学的管理/监理促进项目承包合同目标实现，而不是保证目标的实现。如果工程项目管理/监理企业能从施工招投标阶段就介入工程建设项目管理工作，那么咨询/监理工程师就能参与施工招投标管理，协助业主审查招标文件的编制并选定承包商，及早掌握工程建设承包合同条款，做好合同工程施工监督管理准备。施工承包合同的科学性、合理性、严谨性直接决定工程项目管理/监理的科学性。因此，对工程项目建设管理而言，如果说施工招标是工程项目管理的“立法”阶段，那么就可以说工程建设管理/监理是工程项目管理的“执法”阶段。在工程建设领域中，工程监理企业是配备一批具有建设类专业齐全、学识素质水平高、实践经验丰富的工程管理团队的智力密集型企业。在迈进创建工程项目管理企业的征途上，工程监理企业应发挥人才优势，直接参与施工招标文件编制或审查；这样不但能解决施工招标文件中的不妥之处（通过审查加以完善、修正和优化使其更具科学性），为咨询/监理工程师开展施工监督管理起着事半功倍的作用，而且也能使得施工招标发包工作成为工程项目管理的坚实基础。招标文件编写的质量（文件内容深度与广度）决定工程建设管理/监理工作效率与效果。招标文件作为工程项目建设实施阶段的纲领性文件，既是各承包合同管理的依据又是工程项目建设目标控制的起点。招标文件应该全面、准确地体现投资项目业主的意愿，保障工程建设的顺利实施，便于工程质量的监督和工程造价的监控。如果在招标文件编制环节上发生遗漏或偏差，不仅直接影响招标成果而且将会给日后的承包合同管理与建设工程目标控制造成困难，容易引发工程索赔，导致项目建设目标难以实现，甚至出现“烂尾”工程。例如有关工程变更如何结算的问题，如果招标文件没有明确，那么在竣工结算时就会引起变更部分结算争议。类似的招标文件漏洞，常成为承包商追加工程款的突破口，业主容易陷入承包商以低价中标后大幅度调增造价的圈套。因此，把握招标文件的编制或审查这一中心环节，是体现工程项目管理/监理企业技术水平与实力、声誉与信用的关键。

4.在施工合同中明确赋予承包商项目经理职责

实践表明，由承包商项目经理为首的项目管理团队组建而成的承包商现场施工质量与安全保证管理体系是合同工程实施的基础；承包商现场施工质量与安全保证管理体系的运转效率决定合同工程建设的成败。作为承包商现场施工质量与安全保证管理体系的领导者—承包商项目经理既是合同工程实施的总指挥，又是承包商全面履行合同权利与义务的总执行官。项目经理本人学识素质（认知能力）、技术水平、管理能力（决策、组织、指挥和应变能力）和工作经验决定承包商履行合同义务的效率高低。承包商项目经理人选取决于承包商拥有多少优秀的建造师和良好的人才激励机制。实际上承包商项目经理在确定中标人的同时也就选定了。为了弥补承包商项目经理选择方式的缺陷，确保项目经理代表承包商全面履行合同条款规定的义务，应明确赋予下列承包商项目经理组织合同工程实施的职责：(1)代表承包商履行施工合同约定的各项承包工作。(2)代表承包商接收咨询/监理工程师的各项指示，实施合同工程现场施工管理。(3)按照本合同赋予承包商的权利与义务进行量化分解，将量化分解后的每一项工作（责任）落实到承包商项目经理部全体人员（施工管理层人员）；从而组建并领导合同工程项目现场施工质量管理体系和安全管理体系。(4)组织项目经理部有关人员对施工场地和周围环境进行踏勘，并收集有关地质、水文、气象条件、交通条件、风俗习惯以及其他为履行本施工合同义务有关的当地资料。(5)组织编制合同工程施工管理实施规划（包含总施工进度计划和工程款现金流动估算表）、单位工程的施工组织设计（包含施工安全措施计划、施工进度计划和工程款现金流动估算表）、分部工程的施工方法、分项工程的操作规程、关键工序的作业指导书以及建筑材料与工程设备采购计划并报送咨询/监理工程师批准。(6)组织制定并落实合同工程施工质量、进度、成本、安全和环保等控制措施、管理制度与工作程序，按照GB/T19000族质量管理标准，采用PDCA（计划、实施、检查和处理）循环法进行施工过程管理。(7)定期召开施工调度会议，针对本期施工管理问题，提出整改措施，处理相关施工管理和作业层人员；研究、制定下期施工质量、进度、成本、安全和环保等计划，安排下期施工所需的劳务、材料、施工设备和资金等生产要素资源；将会议做出的整改措施和下期计划报送咨询/监理工程师。(8)不定期召开施工专题会议，对工程质量、进度、成本、安全和环保等重大潜在隐患及问题进行分析研究、制定预防和整改措施并报送监理人批准。(9)组织项目经理部有关人员（施工管理层人员）将经咨询/监理工程师批准的施工组织设计、施工方法、操作规程和作业指导书以及施工专题（质量、进度、成本、安全和环保等）预防与整改措施向施工作业层人员进行施工技术与安全作业交底，并监督参加技术与安全交底人员履行书面签字确认手续。(10)督导材料与设备采购和化验与试验人员对材料、构配件、设备投入使用或安装前实施使用功能检测和试验，监督项目经理部质量检验人员对检验批的施工质量进行检测和验收，组织项目经理部有关人员（施工管理层人员）对分项工程、分部工程和单位工程的施工质量进行检验评定，并将试验报告和检验评定结果报送咨询/监理工程师批准。(11)对为完成合同承包工作所需的劳务、材料、施工设备和资金等生产要素资源进行优化配置与动态管理，确保生产要素资源的有效使用。(12)建立并落实安全生产教育和应急知识培训制度、劳保用品采购管理制度和消防安全责任制度；督促安全生产管理员对施工管理与作业层人员的安全作业资格审查；组织项目经理部有关人员和分包人在施工作业前对施工安全防护措施、用电设施和现场消防设施进行检查验收，并履行验收合格签字确认手续。安排专人定期对安全防护用具、施工机械设备、施工机具及配件、用电设施和消防器材进行检查、维修和保养并建立相应的资料档案。(13)在使用起重与运输机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，组织承包人项目经理部有关人员、分包人、设备出租人和安装人以及具有相应特种设备资质的检验检测机构共同进行验收。验收合格后，向工程所在地有关政府部门办理起重与运输机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施登记。登记标志置于或者附着于该设备的显著位置。(14)组织制定并落实危险品使用管理制度和实施危险施工作业管理制度。向工程所在地有关政府部门办理各种安全防护设施（安全防护用具、消防设施和器材等）的安全许可验收手续（制造许可证、产品合格证、检测合格证明等）和危险施工作业的批准手续，确保由具备危险施工作业资格的管理与作业层人员按政府和本合同有关规定进行施工。(15)组织制定并实施和执行经咨询/监理工程师批准的安全防护措施费用使用计划、施工质量与安全事故应急救援预案，按有关规定和程序及时报告和处置施工质量与安全事故。(16)在合同工程所在地有形建筑市场挑选分包商选并报咨询/监理工程师批准。审查分包人的质量管理体系和安全管理体系，监督分包商履行分包合同规定的责任和义务，检查分包商的施工现场活动。(17)参加业主和咨询/监理工程师组织的各项本合同工程管理活动，组织落实监理人的各项指示。(18)在履行本合同工程现场施工管理过程中所形成的工程施工管理文件上签字并加盖执业印章。

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作为审计的重要分支，财务收支审计是对金融机构、企事业单位的财务收支及有关的经济活动的真实性、合法性所进行的审计监督，主要围绕财务报表展开。校办企业财务收支审计一般由高校的财务审计部门组织实施，或委托社会中介机构组织进行。一是审计校办企业财务内部控制体系的健全性和有效性；二是审计校办企业资产、负债、所有者权益、收入、成本费用、利润的真实性、合法性和效益性。某高校长期委托会计师事务所对校办企业进行年度财务收支专项审计，并对财务收支审计中发现的问题及时进行整改，从而完善了校办企业的内控机制和财务运行机制，规范了校办企业的财务管理制度和审计制度，全面提高了校办企业的财务管理工作质量。

一、校办企业财务收支审计的内容

(1)对校办企业财务内部控制制度是否健全、合规、有效进行符合性和实质性测试。(2)对校办企业的会计资料包括会计报表、会计账簿和会计凭证的真实、合法进行审计。(3)对校办企业的资产包括流动资产、长期投资、固定资产及其累计折旧、在建工程、无形资产、递延资产和其他资产的安全完整、保值增值进行审计。(4)对校办企业的负债包括流动负债和长期负债的情况进行审计。(5)对校办企业的所有者权益包括实收资本、资本公积、盈余公积和未分配利润的真实、合法进行审计。(6)对校办企业的损益包括收入、成本费用和利润的情况进行审计。

二、校办企业财务收支审计发现的主要问题

某高校委托会计师事务所对其全部的校办企业进行年度财务收支专项审计，会计师事务所根据约定完成全部审计工作后，出具了校办企业财务收支专项审计报告。审计报告中明确了校办企业管理层的责任、注册会计师的责任、校办企业基本情况、审计范围和审计依据等内容，描述了校办企业资产、负债、所有者权益、收入、成本费用、利润的具体情况。同时，披露了校办企业存在的主要问题。

(一)内控制度不健全

部分校办企业存在内控制度尤其是财务内控制度不健全甚至没有内控制度的现象，往往仅通过口头形式实现相关的流程控制，导致校办企业的人事、财务和资产等管理比较混乱。而且，个别校办企业存在对已制定的制度执行不力或不执行的情况。

(二)会计核算基础工作不规范

(1)对固定资产、低值易耗品和存货不进行及时盘点，或实际进行了盘点但未保存盘点表，或盘点后已发现账实不符、但没有及时进行清理。(2)对账龄较长的往来账目核对和清理不及时，极易形成呆死账，对往来账户名称的记录不清晰，仅有摘要，无具体明细。(3)对原始凭证的审核把关不严，从外部取得的原始凭证存在与校办企业名称不符、无明细、无入出库记录及领用手续等现象，在采购办公用品、电话充值卡、加油卡和图书等方面表现尤为突出，会议费和培训费支出无会议通知、培训通知和会议签到的情况也频繁出现，甚至存在“假发票”入账的情况。(4)大额经济往来和超过结算起点的支付不通过银行进行转账结算，而采用现金方式收付。(5)合同管理松懈，大额购销业务不及时签订合同，合同签署不规范，存在时间矛盾、重要条款描述不清晰、内容与实际执行情况不一致而未附补充协议等问题。

(三)实收资本与工商登记和投资方记载不符

个别校办企业在履行了验资程序和完成工商注册后，出现了高校未将货币和实物尤其是实物实际划转给校办企业的情况，导致校办企业的实收资本与注册资本不符、与高校的投资数额也不符等问题。

(四)会计信息失真

部分校办企业存在高校在校办企业兼职人员的薪酬未列入工资成本、实际使用的房屋、场地、设备、能源、材料、成果、专利等有形或无形资产未归入资产账户和提取折旧等无偿占用高校资产和资源的问题。而且，还存在预收款不及时结转收入甚至收入不入账、收入和成本不匹配、未区分经营性支出和资本性支出等现象，这都造成校办企业的会计报表不能完整反映其财务状况和经营成果，导致校办企业的会计信息失真。

三、加强校办企业财务收支管理的对策

针对校办企业财务收支专项审计报告披露的主要问题，某高校多次召开校长办公会和党委会研究整改工作，分析和明确了问题形成的主客观原因，制定了校办企业财务收支审计问题整改任务分解和责任分工工作清单，明确了整改内容、整改措施、总负责人、分工负责人、牵头部门、责任单位和完成时限，并由监察审计室督办检查整改完成情况。

(一)建立和完善内控制度

重新梳理校办企业经营管理、人事管理、财务管理、资产管理和审计管理等方面的原则性规定，某高校修订了校办产业管理办法。由资产经营公司牵头，计划财务处、资产管理处和监察审计室等职能处室配合，制定和完善了校办产业的财务管理办法、借款与费用报销管理办法、合同管理办法、资产管理办法、审计管理办法等内控制度，建立集权与分权相结合的财务管理体制，提高校办企业财务管理工作质量，规范校办企业的财务行为。

(二)通过机制建设提高会计核算工作质量

首先，在校办产业管理办法中，明确校办产业实行校企分开、自主经营、独立核算、自负盈亏、依法纳税、自我约束、自我发展的运行机制。其次，在校办企业财务管理办法等制度中，分别明确了经营性资产管理委员会和校办产业监督委员会、资产经营公司、校办企业法人或负责人的财务管理职责、借款与费用报销的审批程序、合同主办制度和合同审查审批制度。再次，在资产经营公司与校办企业签订的经营管理责任书中，约定校办企业法人或负责人在会计核算方面的具体责任，并将审计结果列为奖惩指标。通过以上措施，引导校办企业主要管理人员重视会计核算基础工作，逐步提高会计核算工作质量，解决会计信息失真问题。

(三)继续深入推进校办企业改制工作

以《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》（教技发[2005]2号）和《关于规范高校校办产业管理体制，全面推进校办企业改制工作的实施意见》（辽教发[2006]22号）为指引，某高校的大部分校办企业已改制完毕，个别校办企业由于历史遗留问题较多等原因未完成改制，而且，资产管理公司的监管范围还未覆盖所有经营性资产，对此，某高校制定了经营性资产剥离规划，并责成资产经营公司按照规划继续深入推进校办企业改制工作，夯实所有校办企业的注册资本，办理非经营性资产转为经营性资产的审批和划转手续.

参考文献