高新区发展建议模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇高新区发展建议，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

一、提高认识，增强推进科技服务高新技术产业园区工作的紧迫性和责任感

（一）推进科技服务高新技术产业园区发展是贯彻落实党的十七大精神、转变经济发展方式、提高自主创新能力的重要举措。总书记在十七大报告中提出，“提高自主创新能力、建设创新型国家”是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。总理强调，要把自主创新作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节。我市要实现跨越式发展，必须在较长时间内保持一个较快的经济发展速度，但在加快做大总量的同时，要更加重视质的提升。我市经济社会的现实和长远发展都要求更加依靠科技进步的推动和自主创新能力的增强，走出一条以引进消化吸收再创新和集成创新为主的具有特色的自主创新道路。

（二）推进科技服务高新技术产业园区工作是充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用、促进企业做强做大的迫切要求。高新技术产业园区是聚集大量科技型企业，依靠自主创新促进高新技术产业发展的重要基地，也是生产要素和创新要素的集中地、聚集区。充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，大力发展和应用高新技术，是促进高新技术产业园区经济发展的重中之重。通过把科技服务引入园区，聚集各方面力量，抓好重大项目、重大产品、重大创新载体、重大科技工程，用高新技术武装园区企业，为园区企业发展提供强大的科技支撑。

二、强化措施，努力推进科技服务高新技术产业园区工作

（三）推进科技服务入园。一是建立服务平台，提供信息服务。建立“一网两库三台帐”，搭建科技信息服务平台。“一网”即科技网站，并与上级部门联网，“两库”即项目库和专家库；“三台帐”即园区企业基本情况台帐、企业科技需求台帐和科技入园工作台帐。二是组织科技培训，培养科技人才。组织专家对园区企业相关人员进行专门培训，了解当代科技的发展方向，学习最新科技成果，掌握科技项目的对接方法、申报要求等。三是组织科技论证，提高企业素质。组织符合条件的企业申请科技论证，积极帮助其认定为高新技术企业、高新技术产品、民营科技企业。四是建立市生产力促进中心工作站。市生产力促进中心是我市适应新时期科技工作需要而组建的科技服务机构，是由省科技厅同意成立的隶属市科技局的下属事业单位，其主要职责是为企业提供科技信息、引进先进技术，协助企业申报科技项目，开展科技培训等工作。高新技术产业园区应设立市生产力促进中心工作站，推进科技孵化基地建设，培育科技型企业，积极推进高新技术产业园区与全国知名院校科技园的交流和合作。五是积极引导科技研发机构向高新技术产业园区集聚，推动产学研结合，形成自主创新的合力。六是积极引导科技咨询公司、风险投资公司、技术测试中心、人才培训中心、专利事务所、法律事务所、会计事务所等中介机构进驻园区，为创新创业者提供全方位的科技服务。

（四）保障政策入园。一是面向企业宣传科技政策。通过上墙宣传、上门宣传、上网宣传等多种渠道，使科技政策真正覆盖高新技术产业园区所有企业，激发园区企业依靠科技开展创新创业的热情。二是帮助企业争取科技政策。要善于发现企业的科技成果，积极引导企业申请专利、申报成果鉴定，争取国家、省级科技计划和政策扶持。三是督促高新技术产业园区落实科技政策。科技、财政、税务等部门要协调配合，共同为园区企业落实税收减免、政府采购、信用担保等优惠政策，使园区企业真正得到实惠。

（五）促进科技项目入园。一是安排本级项目入园。市级各部门要加大对高新技术产业园区科技的投入，科技经费要向高新技术产业园区倾斜，通过有限的经费投入最大限度地调动企业的技术创新热情，引导企业走创新发展之路。二是争取上级项目入园。引导和帮助高新技术产业园区企业申报科技支撑计划、新产品计划、科技型中小企业技术创新基金等各类科技项目，帮助园区企业争取上级科技项目经费。三是招引科技项目进园。把高新技术产业园区内现有的高新技术项目和重大科技成果收集起来，建立高新技术项目库和科技成果库，有针对性地开展科技招商活动，使高新技术产业重大项目和重大成果落户高新技术产业园区。同时，注重招商引科，为高新技术产业园区引进一批科技含量高的科技项目，提升园区的科技水平。

（六）强化高新技术入园。一是推动企业自主创新。引导企业加大科技投入，建立研发机构，加强科研开发，力争多出科技成果，出大成果，从而推动企业依靠科技创新谋发展、上台阶、上水平。二是引导校企合作。在深入了解企业科技需求的基础上，主动与大专院校、科研院所进行联系，引导高新技术产业园区企业与大专院校和科研院所加强科技合作与交流，组织科技攻关。三是推广应用高新技术。大力推广信息技术、自动化技术、现代制造技术、现代管理技术，带动产品设计方法和工艺创新、企业管理模式创新、企业间协作关系创新。

（七）推动科技人才入园。首先，要牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力实施人才强市战略，把发现人才、培养人才、吸引人才、用好人才和留住人才作为科技入园的根本任务，引导一大批优秀科技人才向高新技术产业园区集中。其次，要加大科技人才的引进力度。建立健全技术等要素参与收益分配的激励机制，鼓励企业推行骨干技术人员年薪制，支持企业对关键技术骨干实施激励政策，提倡以科技成果作价投资、折算股份或出资比例等形式进行科技成果转化，重奖有突出贡献的科技人员，通过一系列的优惠政策吸引更多的科技创新型人才来我市高新技术产业园区创业。

三、加强领导，确保科技服务园区工作落到实处

（八）加强组织领导。各有关部门要切实加强对科技服务高新技术产业园区工作的领导，将该项工作列入重要议事日程，认真研究部署，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，分管领导要亲自抓，部门领导具体抓，确保科技服务园区工作取得实效。

篇2

医学是缺陷性科学，不是所有疾病都有完美治疗方案，不是所有治疗方案都能达到预期效果，而这一特性必然导致医疗行为的局限性，甚至成为医疗纠纷最主要的产生原因。医患纠纷是医学产生发展的伴生现象，并不是一个新兴产物。但是，今年来，医患关系恶化，医疗纠纷影响恶劣，甚至有愈演愈烈的发展趋势。笔者认为现阶段医患纠纷具有以下几点特点并具有其产生的必然原因

1、个案事件社会影响力扩大。随着社会的发展，信息的传播途径越来越多，传播速度越来越快，传播面越来越广，使个案事件的社会影响力急速扩大。这种变化也是一把双刃剑。社会舆论成为一种监控力量，这件事厉害性质本身就难以评估，而传媒的从业者素质参差不齐使社会议论的导向时有偏颇。在对个案性的医疗成功案例的报道上，一方面及时传递了医学研究的突破，一方面又有夸大性的以偏概全的暗示，使受众以为个案的成功意味着某种医疗行为的可推广性。而在医疗纠纷的报道方面，部分媒体罔顾职业道德的约束，采用扭曲事实、哗众取宠的报道方式博取高关注度，更加重了医疗纠纷个案的社会影响。个案实践的社会影响力扩大也加重了医患双方的冲突。

2、医患纠纷中经济问题突出。近年来，经济问题成为医疗纠纷最重要的起因和中心的问题。由于在医疗纠纷的责任鉴定方面采用医疗执业单位和个人实行举例反证原则，使得执业方在发生医疗纠纷时更倾向于采取庭外和解的方式，在不确定责任方的情况下以经济补偿的方式安抚患者和患者家属，已达到“减少麻烦”的效果。而在医疗纠纷起因的方面，经济问题也逐渐成为重要原因之一 。“就医贵”这一现象已引发了多次社会的发讨论，屡屡引得社会的关注，这一点也是“新医改”工作重点之一。但是这并不是单一的医疗体系能够解决的问题，需要建设更加完善的社会保障体系，寻求更多元的解决方案。

3、暴力事件频发。虽然引发医疗纠纷的原因有很多，大部分情况下甚至难以简单的将医疗纠纷的原因归因于某一个或者某几个原因。但是可以看到的是越来越多的医疗纠纷已经上升为暴力事件，甚至有将社会压力转嫁的趋势。当然，这一现象并不是仅仅见诸于医患关系中，而是由一定的社会现象的背景。

医学生培养对应要求。

虽然医患纠纷是一个多元原因的事件，但作为主体之一，医疗执业者能更应该发挥主观能动性，以更加积极的态度面对，为缓和医患矛盾，减少医疗纠纷，改善从医环境做出应有的贡献。那么，在医学生培养方面又有哪些是需要加强和注重的呢？主要有以下几点：

1、提高执业能力。尽管医患纠纷的起因有很多，但是让患者利益受到最大伤害的莫过于因为医疗从业者因为执业能力不足也延误患者治疗甚至危害生命的医疗事故。虽然，医学是一个缺陷性科学，但是任何一个医疗从业者都应该在客观条件允许下，实现患者利益最大化，用现有最合适的治疗方案达到最好的治疗效果[1]。因此，在医学生培养方面提高执业能力是医学教育的根本。

2、加强沟通能力。医学是一个以人为本的科学，在医疗行为实施过程中，医患双方的沟通在某些时候对医疗行为的结果具有重要的意义[2]。医患双发良好的沟通不仅可以使医生更好的了解患者情况，有利于制定更合适的治疗方案，有效的预防医患纠纷的发生。但是，医学是一个专业性很强的科学，患者的医学知识甚至常识的匮乏，使医患沟通中，医生需要具备极强的沟通能力。

3、增加人文素养。纵观中外医学发展史，不难发现医学一直以来都带着极强的宗教色彩。在社会认知方面，医生的执业行为更多的定义为“济世”。虽然，目前的医疗体制和社会保障体制，使医疗行为具有了很强的商业行为的色彩。但是患者在医患关系中处于绝对的弱势地位，作为职业者，医生必须具有极强的人文素养，能够体会患者之痛，在执业过程中，体现更多的人文关怀[3]。

4、培养科普意识。在医患关系中，信息的不对等也是医疗纠纷频发的重要原因之一。医学知识的专业性导致社会普及度相对较低，但是与人们的日常生活密切相关，医学知识的社会需求度相对较高，医学常识的科普具有极强的社会意义，在这一点上，医学从业人员都有不能推卸的任务。

师资队伍建设应对策略。

在医学教育改革全面开展的阶段，高校师资队伍建设是医学教育改革的顺利推进的保障。完善的师资队伍建设是培养合格的医学生的基础。在高等院校中，教师是最重要的知识传递者。为应对医患纠纷的新发展趋势，在师资队伍建设方面应该有哪些侧重点呢？

1、加强国际学科交流，学习先进经验。我国现代医学发展相对于欧美国家起步较晚，在医学教育和医疗体制等各个方面都有想欧美国家学习的必要。近年来，我国在国际交流方面有了一定的基础，越来越多的青年教师愿意也有机会到国外知名科研院所进行学习交流。这种交流不仅有利于青年教师自身素养的提升和加强双方的科研合作，也有利于欧美先进经验为我所用，促进我国医学事业的发展。

篇3

武汉市江夏一中背倚花山，校舍坐北朝南，呈梯次排列，布局严谨，区划分明。校园环境优美，布局合理，功能齐全，拥有明德楼、求真楼、向善楼、臻美楼、科技实验楼、图书馆、劳技馆、礼堂、学生公寓等各类用房。

学校安装了现代化的校园网络，采用现代化教育技术手段进行开放式教学，条件十分优越。学校建设有现代教育技术中心、校园广播台、图书馆和学术报告中心。装备有相当数量的多媒体教室、微机室和体、音、美功能室。所有办公室、计算机教室均实现了网络互联。

学校信息化建设规划

1.信息化建设指导思想

学校信息化的一个重要领域是信息技术与课程整合，尽管课堂教学存在着一些与生俱来的不足与缺陷，但是就目前而言，课堂教学或者说有意义的接受学习仍然是学校教学活动的主要方式，学生通过学校正规课程的学习获得必要的知识和能力是其发展的主渠道，因此我们将积极探索学校正规课程与信息技术有效整合的作用，同时也将研究学生活动与信息技术整合的新领域。

2.信息化建设主要任务

进一步改善校园信息化环境，重点在局域网的优化配置。采用适用的网络管理软硬件，提高学校网络安全和管理效率，改善内网运行速度。完善各楼层、办公室无线网接入设备，逐步提升校园信息化环境。

结合编写“学校员工手册”。通过健全、完善学校现有的校园网络、信息技术设备管理等管理办法和制度，形成学校齐全、规范的信息化实验规章制度，编入《学校信息化实验管理手册》。

进一步发挥学校的办学特点，创设学生主动学习的网络环境，探索实现“立交桥”教学的办学模式。根据二期课改推进的需要，完成实验化学、实验物理、生命科学等数字实验室、远程教育实验室的建设及IT技术教学的推广。

建立学校的教育资源平台。把现有网站的教育、教学、科研资源重建整理，逐步充实教学资源，形成师生共建且能和“心通互动教学平台”整合的资源网站。在现有电子图书馆的基础上发展图书馆信息化资源库，优化组合学校现有的多媒体、音视频资源信息存储，并与学校教育平台整合，为师生提供快速查询及下载服务。

在完善更新学校数学学习网站、信息科技学习网站、摄影学习特色网站的同时，再建设几个主题学习网站和班级主页、个人网页的链接（以市、区学科带头人为主的学科网站）。为改善目前学校网站信息更新慢的状况，尝试在年级和学科中培养一批教师及学生，使其在信息中心的统一协调指导下，对网站相关模块的信息进行更新，加快更新频率。

建设校长管理平台。通过相应的管理模块，实现学校各管理部门利用网站后台管理，及时、更新学校各类管理信息，提供学校公共基础数据查询、信息检索等服务，初步实现学校教育行政管理自动化，提高协作效率。

充分发挥网络优势，完善教师网站“我的空间”，建设具有校本特色的网上存储、网上交流平台（网络公文包），使课件管理、文件传输、师生交流的网络化变为现实，提高教育效益。

加强对现代教育技术手段进行教育教学的研究，探索信息技术与学科课程的有效整合，创建学习环境和能充分体现学生主体作用的学习方式。

3.信息化建设基本目标

①加大硬件投入，完善校园网，更新添置计算机。

②加强软件建设。丰富学校主页并定期更新，使学校网站形成较为丰富、具有自身特色的资源库。

③加强应用，服务教学。发挥信息技术在学校管理中的作用，加快信息技术与学科教学的整合，开展网络环境下学生自主学习的实践研究，提高学生的数字化技能。

④加强校园网建设。首先，宣传了解。让教师了解校园网的功能及其对学科教学、五认真工作、课件制作与传输、资源利用等方面的作用，让教师受其“诱惑”，享其“便捷”；其次，加强管理。制定校园网管理制度，坚持“为教学服务”的原则，做到定期维护、不断完善（如软件的升级等），确保校园网畅通；再次，实践应用。

⑤对全体教师进行全员化培训。在原有基础上，加大培训力度，强化信息技术培训，形成一支健全的、具有一定信息技术水平的教师队伍。

4.加强信息技术与德育的整合，促进信息化在德育工作中的全方位应用

通过长期的积累和探索，德育室已经建立了德育专网，并形成了一整套管理网络，整合了学校社工、心灵花园、学校法制、课题网，同时在网上也开展了一系列活动。同时我们将更加扎实地配合德育室各项工作的开展，落实到位，以更多的精力投入到学校德育工作中，促使信息化在德育工作中的全方位应用，探索信息技术与德育的深层次整合，提升德育信息化的整体水平。抓住“未成年人思想道德建设”与信息化整合这一契机，努力争取上级部门对学校德育信息化的认同，并借此提升学校的整体形象。

5.继续加强校园网络的管理与维护，更新学校现有网站

篇4

济南市于2010年11月被国家发改委正式批复认定为综合性国家高技术产业基地，成为继北京、天津、上海、深圳、西安、长株潭、武汉之后全国第8个综合性国家高技术产业基地，标志着济南已进入国家高技术产业发展先进城市行列。济南市应高度重视和紧紧抓住这一重要机遇，充分发挥这一国家级品牌作用，以基地建设为主要着力点，综合施策、强力推进，努力做大做强高技术产业，加快推动省会产业转型升级，全面增强我市的核心竞争力。

一、综合性国家高技术产业基地承担的战略任务

高技术产业是国民经济的战略性先导产业。国家发改委从2000年开始组织进行国家高技术产业基地的认定工作。所谓国家高技术产业基地是指在高技术产业领域具有支撑、示范和带动功能的特色高技术产业集聚区，其中，综合性国家高技术产业基地是同时在高技术产业的多个领域具有国内领先的技术优势并已形成了产业集聚的城市（地区），是我国高技术产业发展的重要载体，是产业结构升级和区域经济发展的重要引擎，国家发改委将主要从高技术产业化项目和重大专项项目申报、基地公共服务平台建设、建设资金补助、创新能力建设等诸多方面给予有力支持。

二、济南市高新技术产业发展现状

近年来，济南市把推动高新技术产业发展作为增强自主创新能力和经济结构调整的战略重点来抓，不断提升支柱产业、改造传统产业、发展新兴产业，为高技术产业基地建设打下了良好基础。一是高新技术产业快速发展。“十一五”期间全市高新技术产业产值先后跨上1千亿、2千亿两大台阶，到“十一五”末达到2064亿元，占规模以上工业产值比重为41.5%，较“十五”末提高了11.4个百分点；全市各级企业技术中心达到204家，工程技术研究中心151家，企业科研水平和承担重大创新项目的能力不断提升。二是特色产业优势明显。我市高技术产业现已基本形成了以信息、新能源、生物、新材料、高端装备制造五大优势产业为主导的高技术产业集群，拥有重汽、浪潮、中创、齐鲁制药、福瑞达、力诺、圣泉、二机床等一批龙头骨干企业，在机械装备、汽车电子、服务器、软件、生物医药、有机高分子材料等领域拥有一批名、优、特产品，在国内占有重要地位。三是济南高新区产业支撑作用显著提升。济南高新区是我市高技术产业发展的重要载体，近年来保持快速增长势头，在全国56个国家级高新区中的综合排名上升至第11位，已成为全市高技术产业快速发展的核心，逐步形成了电子信息、交通机电装备、生物医药、新能源、新材料五大产业。

三、同类城市在综合性国家高技术产业基地建设方面的主要经验和启示

北京、上海、深圳、西安、武汉等城市近年来在发展高技术产业、建设综合性国家高技术产业基地方面取得了良好成效，值得我们充分学习借鉴。经验启示主要有：

（一）发挥政府资金杠杆作用，引导社会资本大规模投入。

各市纷纷出台扶持高技术产业和战略性新兴产业发展的优惠政策，发挥其对市场、社会资金的引导促进作用。上海市为充分发挥政府资金的政策引导和杠杆放大作用，引导社会资本投向战略性新兴产业，结合国家发改委创投配套扶持资金，与国家发改委联合设立了集成电路设计、生物医药、新能源、新材料、软件和信息服务5只创投基金，同时还设立创投引导基金，支持专业领域创投基金发展，引导基金总规模达30亿元。

（二）创新体制机制，强化核心区支撑带动作用。

各市都充分发挥高新区的支撑作用，通过机制创新和制度创新，集中优势资源，集成有力政策，全力把高新区打造成为综合性高技术产业基地核心区。北京的中关村、天津的滨海新区、西安的高新开发区和经济开发区等，都成为这些城市高技术产业发展的强力核心。

（三）加大土地和政策倾斜，开辟发展新空间。

为拓宽发展空间，武汉市把东湖高新开发区的用地、规划进行打包整合，争取了国家和湖北省在土地、扶持政策等方面的大力支持，做到了在新规划的518平方公里科技新城中所有功能一次到位。

篇5

二、浙江高新区发展服务外包的比较优势

高新区高度重视软件与信息产业发展，大力建设软件园区、基地。杭州高新区不断加强高新软件园、天堂软件园等软件园区建设，经多年培育，区内集聚了全省80%以上的软件企业，软件产业已经成为杭州高新区第一大产业。宁波高新区大力建设软件园、软件推广研发基地，将软件创意与互联网作为“十二五”优先发展产业之一，计划到2015年培育软件与服务外包类企业200家，实现收入200亿元以上。高新区是高端制造业集聚区，高端制造业服务业化是服务外包的重要组成部分。如位于滨江高新区的海康威视、大华技术，都既是国内领先的监控产品供应商，又是位居全省前列的服务外包企业。再如新昌高新区的新昌制药厂、新和成、京新药业等企业，近年来陆续承接了一批来自瑞士、美国等发达国家的药物研发外包业务，占据了绍兴市服务外包产业的半壁江山。

三、浙江高新区发展服务外包存在的不足

浙江省仅杭州高新区享受国家服务外包优惠政策。全国21个国家服务外包示范城市中，江苏有南京、苏州、无锡等3个城市入围，广东有广州、深圳等2个城市入围，辽宁都有大连、大庆等2个城市入围，而浙江仅有杭州1个城市入围。而企业只有在国家服务外包示范城市才能享受服务外包的税收等优惠政策，所以全省仅杭州高新区具有较大政策优势。除杭州高新区外，宁波高新区、金华高新区的软件和信息产业服务外包业发展较好，新昌等高新区则在医药研发外包等领域发展有一定特色。但更多的高新区服务外包产业规模较小，原因除了非示范城市缺乏税收优惠外，还有大部分高新区的产业技术层次不高、企业研发实力不强、国际化和信息化水平不够等。

四、推进浙江省高新园区服务外包发展的思路及对策

篇6

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01

一、东湖高新区的发展概况

东湖高新区自1988年挂牌成立以来，已经走过了20多年的历程，在产业发展、技术创新等方面取得了一系列重大成就。已形成了以光电子信息为龙头、生物工程与新医药、环保、高科技农业等高新技术产业竞相发展的产业格局。

然而，随着国家发展高新区相关政策的密集出台，东湖高新区面临的外部竞争压力越来越大。以2010年的相关统计数据为例（见表1），从高新区的总收入来看，东湖高新区占全国高新区的3.0%，不到北京中关村的1/5，且仅为上海张江的1/2；从工业总产值来看，东湖高新区在全国排名仅排在第10位，而中关村与上海张江则位列第1位和第2位；从净利润来看，东湖高新区的净利润也不到中关村的1/6、上海张江的1/3。

二、当前东湖高新区创新体系存在的主要问题

1.创新的管理体制：政府主导资源配置，市场机制作用发挥不足

管理体制上面的分层错杂，导致资源配置效率的低下和资源配置的软约束。当前，在国家级高新区实施的是“中央与地方二级管理结构”的框架下，东湖高新区是一个以科技部、武汉市政府及其派出机构这样一个复杂的纵向层级结构，由此高新区的资源配置在实际运行中有可能出现两个方面偏差：一是在发展过程中亟需改变的政策制度与环境条件，上一管理层级没有及时给予相应的政策扶持，延误发展时机。二是上一管理层级在税收财政、土地政策、基础设施建设和专项基金等方面给予优惠政策资源，但并没有对这些优惠政策资源的配置实施有效约束。

2.创新的内在动力：高校科研院为主导，企业的创新主体地位不彰

武汉市汇聚了多所重点高校及科研院所，拥有雄厚的科研基础实力，是东湖高新区内企业的创新主力。但从国内外高新区的普遍规律来看，以企业为主体的技术创新体系，是发达国家及新兴工业化国家的鲜明特征。例如美国80%的科学家和工程师在企业，72%的科研经费来自企业；德国、日本、韩国来自企业的科研经费都在70%以上。因此，东湖高新区的自主创新应该坚持“两条腿”走路，坚持高校、科研院所的学术创新和企业的技术创新并重，才能调动一切可以调动的创新资源服务于高新区的创新发展。

3.创新的外部环境：人才资源争夺激烈，融资环境仍不完善

人才是高新区发展的第一资源，当前湖北的社会、经济宏观环境、就业环境以及文化环境等宏观环境对人才的吸引力不足；与此同时全国的各大高新区都积极实施人才战略，建立人才特区。湖北在激烈的人才资源争夺中处于劣势。

人才之外的另一个难题就是融资问题。目前，东湖高新区没有形成成熟的创业投资体系，创业资本来源渠道单一，主要来源于政府、极少数的机构投资者和外资，无法满足企业在不同发展阶段多样化的需求。

三、完善东湖高新国家自主创新示范区创新体系的建议

（一）以合理定位为前提，夯实东湖高新区的创新特性

形成以自主创新为本、以示范区为形的世界一流科技园区。东湖高新区已成为中国最大的光纤光缆制造基地和光通信领域最强的科研开发基地。其产业创新能力在国内首屈一指。因此，东湖高新区应发挥其产业创新上的优势，依托特色产业集聚和特色产业链，在资源整合、产业发展、成果转化、机制创新、人才集聚等方面发挥示范、先导、辐射、龙头带动作用，引领区域产业转型和协调发展。

（二）以高校科研院所和企业为主体，激发东湖高新区的创新活力

1.优化高校科研院所的管理体制，深化高校科研院所技术资源的利用。湖北是科教大省，高校和科研院所数量较多，实力较强。当前应进一步探索大学、科研院所的新型管理体制，改革高校人才评价和聘用模式，加强大学与科技园内企业的密切合作，形成良性互动循环机制。

2.完善各项企业扶持政策，坚持企业的技术创新主体地位。高新区的高新技术产业发展还是要以企业为创新的主体，以市场为导向，通过财税政策、投资政策和金融政策等支持中小微企业的发展，引导企业加大科研开发的投入。

（三）以优化外部环境为支撑，保障东湖高新区企业的持续发展

1.创新人才战略，多渠道吸引人才为高新区服务。要重视高新区软环境建设，培育区域创新文化，增强高新区的文化吸引力；要重视产学研平台的人才交流机制，通过双向互动、项目合作，促进企业发展。

2.进一步活跃金融创新体制。第一要探索法律、组织和考核等方面的制度安排，激励商业性金融机构增加中小企业信贷服务供给；第二应努力推进建立示范区“金融超市”，让各类银行、小额贷款公司等金融机构进驻示范区集中办公；第三要鼓励与探索金融创新，开发适于中小科技型企业的金融产品和服务，满足其不同需求。

参考文献：

[1]科技部火炬高技术产业开发中心.2010火炬工作年度报告[M].2011，9.

[2]李昌建. 聚焦中国光谷（下）.深读光电子·未来规划[N].楚天都市报， 2012-06-07.

篇7

中图分类号：F121.3 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.01.014

自1951年美国斯坦福大学创办高新技术产业开发区“硅谷”以来，世界各国都蓬勃发展自己的高新区。1986年3月，中国决定发展高新技术产业，“863计划”由此拉开了序幕[1-2]，中国国家高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）在1991年正式确立，经过二十余年的不断发展，其生产总值由原先1529亿到2010年的97180.9亿元，增长63.5倍；园区个数由最初的27个扩到83个，增长了3倍；上缴税费由69亿增长到4968.2亿，提高了72倍；出口创汇由29.3亿增长到2476.3亿，增长了84.5倍。高新区在经历要素积累、二次创业后，已经成为中国高新技术的摇篮和区域经济的增长极。随着高新区经济总量和影响力的增大，对高新区的研究也越来越多，如何合理评价中国国家级高新区发展现状，成为当前高新区研究的重点。

1 研究现状

高新区的评价是一个动态的发展过程，不同的国家和地区在不同的发展阶段，评价都有所不同。早期多采用定性的方法，如爱佛雷特·M·罗杰斯和朱迪恩·拉森用定性的方法评价了美国硅谷发展[3]。后来逐渐转向定量方面研究，A·Markusen等是较早采用定量的方法来对高新区进行评价的，他从经济发展（重要指标）、大学以及科研院所的技术发展（一般指标）、收益分配（不重要指标）三个方面来研究，再把这三个方面细分成14个小指标进行比较[4]。1998年，美国硅谷网络公司提出硅谷发展规划，设计了一个比较全面衡量硅谷发展的指标—《硅谷指数》，试图从经济、社会、文化等诸多方面来研究硅谷[5]。欧盟在1992年、1993年、1997年以及1998年，对其13个成员国的几万家企业进行了两次大规模的调查，建立了创新调查数据库（CIS）系统。1998年，以意大利学者Rinaldo为代表，利用CIS系统中的信息，制定了欧盟高新区评价指标体系，该指标体系主要从企业战略、企业绩效、系统绩效、产业结构方面考虑[6]；Teck-Yong Eng通过对英国剑桥高新技术园的知识扩散对周围影响作为评价因素，来研究剑桥园对英国经济的影响[7]；Shiu-Wan Hung等把台湾的367个高新技术企业作为研究对象，从企业的赢利、绩效方面进行评价，试图分析大企业对中小企业的影响情况[8]。

国内也有大批学者从事高新区评价研究。李梦玲从高新区的功能定位出发，创建了高新技术产业开发区的工作指标体系，然后采用层次分析法确定各层指标的权重系数[9]。陈益升等从高新区整个系统来考虑，把高新区评价指标建立在经济、环境、科技基础之上，然后进一步从9个方面分析[10]，该指标基本反映了国家高新区当时发展评价的主流思想和特征。张伟等从空间规模、经济实力、人才实力、开发效益等方面进行考量，对52个国家级高新技术开发区在1989-1994年的发展情况进行了评价[11]。曹俊文从技术创新角度入手，对武汉、南昌、合肥、长沙四个城市高新区的发展水平进行了比较[12]。汪婷等利用数据包络分析方法（DEA）以制度效率和规模效率为基础，对53个国家级高新区进行了评价研究[13]。邵学清比较系统地阐述了近年来我国对高新区评价的研究，指出目前存在的亟待解决的问题，并提出在高新区新的历史使命下解决这些问题的思路[14]。陈家祥从创新能力和绩效方面建立评价指标体系，对当时全国53个高新区进行评价研究，发现一些高新区出现了功能异化现象[15]。谢守红等从经济实力、经营绩效、科技创新能力、对外开放能力以及生态效率等5 个方面选取29项指标对长江三角洲高新区可持续发展进行了评价[16]。田新豹从高新区的经济实力，经济效益和发展速度三个方面来考察高新区的发展水平，对54个国家级高新区进行分析[17]。本文拟从高新区发展水平方面来研究高新区发展现状，以2008年国家科委的高新区评价指标体系为蓝本，来建立本研究的评价指标体系。这样从多维度、多层次进行评价，才能比较客观、合理、全面地把握高新区的发展现状。

2 研究方法

2.1 数据来源与处理

数据来源于2011年《中国高新技术产业开发区年鉴》公布的2010年56个国家级高新区的数据，部分数据经过计算得到。由于原始数据纲量不同，必须先对原始数据进行无量纲化处理，计算公式是：

xi= （1）

其中xij为某一组中某个数，max（xij）为某一组中最大数（即除以最大数方法，其中最大数值为1，其余都小于1）。接着利用AHP层次分析法确定各个指标的权重。所谓层次分析法（Analytic Hierarchy Process简称AHP）指的是按总目标、各层分目标和评价准则等顺序，将决策问题分解为不同的层次结构，然后运用求解判断矩阵特征向量的办法，求得每一层次的各元素对上一层次某元素的优先权重，最后运用加权和的方法获得各备选方案对总目标的最终权重。

2.2 研究方法

熵值法主要用于计算高新区的发展水平。熵值法中的“熵”是对不确定性的一种度量，信息量越大，不确定性就越小，熵也就越小；反之熵就越大。根据熵的特性，可以通过计算熵值来判断一个事件的随机性及无序程度，也可以用熵值来判断某个指标的离散程度，指标的离散程度越大，该指标对综合评价的影响越大。其公式为：

vi=ajPij （2）

其中vi为第i个方案综合评分，其中aj为对应权重数为，Pij 标准化后的数值。

在对高新区分析时，通过聚类方法可以把高新区分为若干类，便于更好地研究高新区发展特点，也有利于相关政策制定。本文的分层聚类评价采用的是欧氏距离平方来计算样本间的亲疏程度，欧氏距离平方是各样本中每个样本每个变量之差的平方和，计算公式为：

SEUCLID=（xi-yi）2 （3）

其中，k表示每个样本有k个变量；xi表示第一个样本在第i个变量上的取值；yi表示第二个样本在第i个变量上的取值。

2.3 评价指标体系的建立

首先具有可行性，指标体系要尽量客观，并能很好的度量国家级高新区发展水平，其内容应该简单明了、可获取，否则无法全面的度量目标层。其次具有代表性。指标体系要有足够的覆盖面，能全面、综合地反映高新区发展水平的各种因素。同时，应该选取具有典型代表意义的指标，避免相同或相近的变量重复出现，使指标体系简单易用[18]。再次具有层次性，高新区发展水平评价是一个比较复杂的系统，受多重因子影响，必须把它分解成为若干个较小的子系统，然后对子系统再进行分解。所以，其指标体系通常由2-3个层次构成，越往上，指标体系越综合，越往下，指标越具体。

为了较全面的反映出高新区的发展水平，本文对2008年国家科委的高新区评价指标体系进行了筛选，并考虑到数据可获得性、全面性、完整性来确定国家级高新区发展水平评价指标体系，该指标体系一级指标有四个方面：即“知识创新能力”、 “规模经济能力”、“全球竞争能力”和“可持续发展能力”；二级指标有16个，具体见表1。

2.4 权重的获取

本文利用AHP0.5.2软件，采用1-9尺度方法，其中1表示同等重要，3表示稍微重要，5表示比较重要，7表示十分重要，9表示绝对重要；2、4、6、8表示在相邻的2个判断之间，所以判断矩阵之间的数值可以是1、2、3、4、5、6、7、8、9也可以是1/2、1/3、1/4、1/5、1/6、1/7、1/8、1/9。然后通过专家给这些相关矩阵打分得到相对应的构造判断矩阵，接着进行一致性检测，在对矩阵做一致性检验时，要求指标CI=（λ-n）/（n-1）值越小越好，一般要小于0.1，本文的CI=0.0017，说明所得到的权重数值比较合理[19]，最终获得所需求的各级权重，见表1。

3 高新区发展水平评价

3.1 高新区发展水平的综合评价

根据标准化的数据和权重，利用熵值法计算出2010年国家高新区发展测度水平见表2。全国高新区发展水平前十名为：北京、上海、广州、长春、杭州、西安、青岛、成都、石家庄、深圳；后十名为：南昌、宝鸡、绵阳、惠州、海南、桂林、乌鲁木齐、兰州、贵阳、杨凌。56个高新区平均发展水平约为0.317，其中有33个高新区低于平均水平；最高的为北京中关村高新区，其水平为0.6442，最低水平为杨凌农业高新区，其发展水平为0.1112，两者相差5.8倍。由此可知国家高新区之间差距较大，发展极度不平均。

高新技术产业不同于传统产业，它对工业基础、科研能力、风险资本、政策法规等产业要素的要求十分严格，只有条件符合时才能顺利发展，否则即便建立了高新区也很难实现初衷，沦为一般经济开发区。目前，国家级高新区发展十分不均衡，大部分高新区水平较低，造成这种状况的原因主要有以下几种：（1）部分地区的工业基础薄弱，行业不健全，不具备高新技术产业发展的基本条件。（2）高校、科研机构不丰富，创新型人才缺乏严重，一些高新区在“千人拥有大专（含）学历以上从业人数”这个指标上失分较多。（3）风险资本市场不健全，风投机构不多。高新技术产业是高投资、高风险行业，如果没有风险资本的进入，企业很难单独承担技术创新活动，在资金不充足的情况下，往往会造成“科研人员人均经费”指标低下，不利于科技创新。（4）部分地方政府对高新区的政策支持不够，过度关注上交利税，不注重对高新区的长远培育。

3.2 高新区的系统聚类评价

利用SPSS19.0软件，得到高新区聚类情况（表3）。系统聚类分析结果表明：处于水平极高、水平较高的高新区不多，占比不到15%；处于水平一般、水平较差的高新区最多，占比超过70%以上；其余的14.3%为水平极差高新区。总体分布为橄榄球形态，北京、上海处于橄榄球顶端，这也验证了“北中关，南张江”这种说法；惠州、桂林、海南、绵阳、贵阳、杨凌、兰州、乌鲁木齐等处于橄榄球底部，综合水平极低，在聚类分析中处于极差水平一类，无论是规模、知识创新、国际竞争力还是可持续发展方面的能力，都处于较低层次。

3.3 高新区发展水平的空间分布评价

我国56个高新区分布于大陆28个省级行政单位，为了能在省级层面上直观地呈现出我国高新区目前综合发展水平，这里把各省级行政单位内的高新区得分累计起来，所得分则为该省国家高新技术产业开发区综合水平值，这样每个省级单位总得分情况就十分清楚。若省份内国家高新区数目多且水平高，其总得分就高；若省份内没有国家高新区，其得分为零，经过计算发现广东、山东、江苏和辽宁的水平最高，得分都超过1，其中广州得分最高，接近2；海南、新疆、甘肃和贵州得分居后四位（表4）；宁夏、青海、没有国家级高新区存在，所以值均为零，不在28个省级单位内。

从表中可以看出：东部地区的广东、江苏、山东三个省份综合水平明显高于周边，密度最大，然后向四周扩散且密度逐渐减小，呈现阶梯状变化。到了西部，宁夏、青海、密度则减小为零。就东、中、西三个地区综合水平来看，东部地区总体水平最高，中部地区次之，西部地区省份除了陕西外总体偏低。

造成目前国家级高新技术产业开发区发展不均衡的原因有以下几个方面：①东部地区改革开放较早，经济相对发达，工业基础比较雄厚；②东部地区教育发达，大学、科研机构众多，为高新技术产业发展提供了智力支持；③东部地区基础设施完备，工作环境、生活环境优美舒适，对高端人才具有吸引力。西部地区的陕西省得分高是因为西安的人文环境、生活环境优美，高等院校多，科技人才济济。

4 结论与建议

4.1 结论

本文根据国内外对高新区的评价研究情况，建立了国家级高新区评价指标体系，并利用AHP、熵值法等手段对2010年56个国家级高新区进行了实证研究，结果表明：北京、上海、广州综合水平最高，兰州、贵阳、杨凌等最低，虽然经历了二十多年的发展，高新区总体实力有极大的提升，但在时空分布上存在严重的不均衡。

在时间层面上，国家级高新区的发展水平参差不齐，悬殊较大，按照系统聚类可以分为极高、较高、一般、较差和极差五个类型，呈橄榄球状分布，排名靠前的高新区已经充分发挥了高新区扩散和示范作用，而排名落后的高新区，无论是经济规模、知识创新、全球竞争力还是可持续发展方法都处于较低水平，和一般经济开发区区别不大，对区域经济结构调整和区域经济发展所起到的作用很有限。在空间层面上，东部沿海地区高新区发展综合水平最高，中部次之，西部地区省份除了陕西外总体偏低。中国高新区这种区域差异已经十分显著，东中西呈现阶梯状减弱的格局已经形成。

4.2 政策建议

为了合理、客观评价高新区发展，今后在对高新区进行评价时应引入优胜劣汰的竞争机制，实施末位淘汰制，把一些综合能力低下的国家级高新区降格为省级高新区，使国家级高新区有紧迫感，打破以往“抱铁饭碗”不求进取的心态。为了激励国家级高新区发展，继续加大对优质国家级高新区的政策倾斜和支持力度。在突出效益优先的前提下，应允许省级高新区升格为国家级，同时追加对新升级的高新区财政支持力度，形成一个动态的进出机制。为了国家级高新区全面发展，各个高新区要努力培育区域发展环境，特别对工业基础、科研能力、风险资本、政策法规等产业要素的加强，显得尤为紧迫和重要，同时在发展过程中要优化资源，把协调发展、均衡发展、错位发展放在首位，利用各自的优势发展自己的特色产业。最后，为了国家级高新区可持续发展，还要加大教育投入，提高大学、科研机构的研发能力，加强产学研的联合力度，只有在竞争中才会形成一个合理的、充满活力的国家高新区体系。

参考文献：

[1] Gibbs D， Deutz P. Implementing industrial ecology Planning foreco-industrial parks in the USA[J]. Geoforum，2005 （36）： 452-464.

[2] Yi L K， Liau S J， Hsing W C. The high-tech milieu and innovation-oriented development[J]. Technovation， 2005 （1）： 145-153.

[3] 张向先. 高科技产业开发区评价方法研究[J]. 科学学研究，1997（3）：69-69.

[4] A.Markusen. Cluster study[J]. High Tech， 1986 （5）： 33-35.

[5] Shalini Shankar. Speaking like a Model Minority： “FOB” Styles， Gender， and Racial Meanings among Desi Teens in Silicon Valley[J]. Journal of Linguistic Anthropology， 2008 （9）： 268-289 .

[6] 张妍. 中国高新园区综合评价指标体系研究[D]. 北京交通大学博士学位论文，2007（5）：33-35.

[7] Teck-Yong Eng. Implications of the Internet for Knowledge Creation and Dissemination in Clusters of Hi-tech Firms[J]. European Management Journal， 2004 （2）： 8798.

[8] Shiu-Wan Hung， An-Pang Wang. Entrepreneurs with glamour DEA performance characterization of high-tech and older-established industries[J]. Economic Modelling， 2012（29）： 11461153.

[9] 李梦玲，赵希男. 高新技术产业开发区系统评价与分析[J]. 科研管理，1995（1）：49-54.

[10] 陈益升，欧阳资力. 国家高新区考核评价指标体系设计[J]. 科研管理，1996 （11）：1-6.

[11] 张伟，顾朝林，陈田，等. 中国高新技术区的综合评价[J]. 地理研究，1998（9）：233-241.

[12] 曹俊文，徐莉. 科技园区技术创新能力评价研究[J]. 江西师范大学学报， 2004，37 （3）：19 - 23.

[13] 汪婷，向隅. 我国高新技术产业开发区发展状况比较评价[J]. 技术经济与管理研究，2005（4）：25 - 27.

[14] 邵学清，卢博文. 对我国高新区评价的现状与要解决的问题[J]. 科学学研究，2007（8）：671-674.

[15] 陈家祥. 国家高新区功能异化偏离的测定与评价[J]. 科技进步与对策，2009（10）：134-138.

[16] 谢守红，计林平，丁卉. 长江三角洲高新区可持续发展研究[J]. 世界地理研究，2012：111-118.

篇8

中图分类号：F276

文献标识码：A

文章编号：1009-2374(2009)17-0001－03

2008年江苏省高新园区在省委、省政府的正确领导下，团结协作、创新务实、开拓进取，在不利的客观环境下，克服重重困难，经济状况继续保持良好运行态势，主要经济指标稳步增长。2008年江苏省高新区实现国内生产总值4649.5亿元，同比增长21.05％，是2000年的9,34倍。下面根据2008年江苏省高新区统计年报，从运行发展基本状况等方面分析：

一、2008年江苏省高新区各项指标基本状况

(一)主要经济指标快速增长

全省高新园区经济总量和运行质量稳步提高。截止2008年底，江苏省高新技术产业开发园区内企业达38024家，从业人数达176.9万人。实现技工贸总收入19195,44亿元、工业总产值16096.87亿元、工业增加值3523.6讹元、国内生产总值4649.5亿元、利润777.5亿元、上缴税563.74亿元、出口创汇972.13亿美元，分别比去年同期增长30.15％、24.39％、21.24％、21.05％、21.19％、18.83％、11.85％，高新园区经济继续在较高平台上实现快速发展。

(二)省级高新园区比重上升

近年来，国家高新区在全省高新园区经济发展中占有重要地位。2008年实现的工业增加值、技工贸总收入、工业总产值、利润、交税和出口创汇分别占全省高新园区的63.05％、62.78％、66.1％、52.92％、60.92％和84.56％，各项指标比重均比去年有所下降；占全国高新区比重分别是14.88％、15.61％、16.95％、11.08％、10.04％,29.58％。2008年全省高新园区实现高新技术产业产值7359亿元，占全省的40％，其中国家级高新区实现高新技术产业产值6222.8亿元，占全省的33.82％。

省级高新园区经济增长迅速，经济总量占全省高新园区的比重在逐步提高。省级高新园区利润占全省高新园区利润总额达到了47.07％，比上年增加了15个百分点。盐城高新园区各项指标增幅均比较大，技工贸总收入增幅达到148％，工业总产值230％，国内生产总值139％，出口创汇140％，上缴税额和财政收入均为80％左右，以上指标占全省高新园区比重均创历史新高。

(三)人员概况及人均主要经济指标

2008年江苏省高新区企业38024家，是2000年的4.2倍。从业人员176.9万人，是2000年的5.4倍，其中大专以上人员占到从业人员的30％，中高级以上人员占全部从业人员的6.2％；其中硕士18366人、留学归国人员8278人；从事研发活动人员8.7万人，占4.9％。这充分体现了江苏省高新区已成为高新技术产业人才的栖息地，有更多的有识之士投入到江苏省高新区的建设中来。

2008年江苏省高新区企业全年实现人均工业总产值90.99万元，同比增长24.39％；人均技工贸总收入108.51万元，同比增长30.14％；人均GDP26.28万元，同比增长21.05％；区内企业人均上缴税费3.18万元，同比增长18.83％；财政收入5.56万元，同比增长30.14％；人均出口创汇5.5万美元，同比增长11.85％。

(四)园区投资、利用外资情况

2008年度整个江苏省高新区入区项目建设工程进度运行态势平稳，进展顺畅。江苏省高新区新开发土地面积12.86平方公里，新竣工建筑面积761万平方米。总投资2369.57亿元，比上年增长23.67％，其中基础建设投资1250.02亿元，占52.75％，比上年增长41.4％。

2008年江苏省高新区吸引外商投资项目982个，合同利用外资98.3亿美元，实际利用外资85.37亿美元。2008年底江苏省高新区累计实际利用外资399.7亿美元，外商直接投资332.72亿美元。

(五)高新区利税率、增加值率情况

2008年江苏省高新区技工贸总收入为19195.44亿元，利润777.5亿元，利润率4.05％，比上年减少0.3个百分点；上缴税563.74亿元，上缴税率2.94％，比上年减少0.27个百分点；利税率7.18％，比上年减少0.6个百分点；工业总产值16096.87亿元、工业增加值3523.6亿元，增加值率21.89％，比上年减少0.57个百分点。

(六)出口创汇情况

2008年高新区实现出口创汇972.13亿美元，比上年增长11.85％，比前几年增幅减少；占全省出口创汇40.83％。国家级高新区出口创汇822.06亿美元，占全省高新区84.56％；苏州高新区和苏州工业园区出口538.5亿美元，占全省高新区54.45％。部分省级高新区出口增幅明显，盐城增幅140％，江阴增幅93.68％，镇江、扬州、海安出口有所下降，扬州与海安与去年相比均减少35％。

二、推进江苏高新园区发展的工作建议

我省高新区发展已站在一个新的历史起点，面临着以增强自主创新能力为核心的“二次创业”，今后一个时期，按照国家“四位一体”的发展定位，借鉴国内外先进科技园区的发展经验，结合全省高新区发展阶段和具体状况，进一步发挥高新区集聚、引领和辐射作用，更高层次上部署新一轮发展战略，更快速度地培育创新集群，更大力度地发展战略产业，继续保持高新区政策优势，建立符合新时期任务评价导向，不断探索新的发展路径和模式，全面增强高新园区自主创新能力和综合实力，为率先建成创新型省份提供有力支撑。经过今后一段时期的努力，全省高新区形成“战略聚焦、集群创新、内生增长、集约发展”的新局面，为全省产业振兴调整和经济发展方式转变提供先导和示范，成为全省最具辐射带动力的创新经济体。

1、主动衔接国家创新战略，从三个层次部署高新区新一轮发展。努力创建1家世界一流高科技园区，在国家部署的世界一流科技园区试点中争占一席之地，加快发展具有核心竞争力、国际品牌、规模超千亿的大企业(集团)，形成引领和融入国际产业发展前沿的能力。启动建设6家国家创新型科技园区。按照国家创新型科技园区的发展要求，在国家级高新区部署建设一批创新核心区建设，率先实现由“要素驱动”向“创新驱动”的战略转型。依托省级高新区培育10个高新技术特色园区，带动地方产业升级。

2、积极抢占国际产业竞争前沿，做大做强新能源、医药及生物技术、集成电路、新型显示和以软件为主体的高端服务业等五大产业集群，带动江苏成为全球最重要的光伏基地、国内最大的风电装备基地；带动沪宁线成为沿海地区最重要的软件、生物制药等智力密集型产业基地，带动无锡和苏州地区成为全球集成电路研发制造的中心之一，带动南京苏州地区进一步凸显新型平板显示产业的规模和技术优势。

篇9

1 问题的提出

进入21世纪，高新技术给我国经济的发展带来了巨大的生命力和契机，同时也给我国经济的发展带来了巨大的压力和挑战。目前我国技术创新尚处于初级阶段，高新技术进步对经济增长的贡献率还不到40%，而有的发达国家已经达到90%左右。面对差距，我国必须加大技术创新力度，把技术创新作为经济发展之本和发展的第一增长点，才能提高国际竞争力，获得国际市场和生存空间。我国实施的高新区发展高新技术政策具有重大的战略意义。但是，我国高新区高新项目的资金投入普遍存在效益不高、达不到预期成效的问题。因此，本文作者试图如何改善高新区高新技术项目的成本管理做一个认真的探索。

2 基本范畴的定义

2.1 高新开发区 高新开发区全称高新技术产业开发区，通常是指与技术和经济发展相关连的一个区域。它的创立是我国改革开放的产物，是为适应新技术革命的需要，以知识、技术、人才的高度集中及科研、教育、生产等融为一体为共同特征的新的区域性科研和生产单位，是科技与经济的有机结合体。我国高新技术产业开发区(以下简称高新区)自80年代出现以来，已相继建立了120多个，其中国家级的54个。这些开发区的管理体制是在新旧体制交替中建立的，它明显优于传统的管理体制。

2.2 高新技术项目 高新技术项目是作为高新技术转化为产品和服务的载体，是一种技术创新的项目管理过程，这一过程就是企业将高新技术转化为产品和服务，或是更新市场上现有的产品或服务亦或者是为市场提供新产品和服务的。与传统的项目相比较而言，高新技术项目所具有的自身特性主要表现为以下几点：第一，技术特性。高新技术项目本身具有技术的领先性、集成性、跳跃性、时效性和衍生性等特征。第二，经济特性。高新技术项目自身具有高风险、高投入、高收益、垄断性强等特点。

高新技术项目分为开发型和生产型两种：见下图。

■

2.3 项目成本管理 项目成本管理是项目管理中一个重要的分支，主要指管理者为了确保在批准的预算内完成相关项目而进行的一系列计划、预测、分析、控制、调整、核算、考核等管理工作。具体的项目则需要通过制定成本估计、成本预算、成本控制、资源计划四个重要的过程来完成。

3 高新区在高新技术项目在成本管理上存在的问题及其原因

高新区在高技术项目的成本管理存在诸多问题。下面简述四个主要的问题。

3.1 管理部门重视项目资金的投入、不重视资金使用 在项目成本管理过程中，高新区管理部门习惯于关心项目资金的引入，对资金的具体使用情况关注不够。这与地方政府对高新区项目引进的显性激励力度大而对项目资金的使用忽视物质激励与严格考核有关。我国很多地方对招商引资明面上都有奖励办法，暗地里实际还有提成与提干的激励。高新区管理层的主要工作重心放在了更重要的项目引进任务。因此，高新区的领导将主要精力放在项目资金的到位工作上也是情理中的必然现象了。

3.2 管理部门在对项目承担单位成本管理的监督上失责 与上述情况类似，由于高新区内争项目、出成果的工作主要由开发区管委会以及主管科技部门开展，但是，项目实施单位又必须是科研单位或企业研发中心。因此，项目立项后经费管理完全由企事业单位或其项目负责人负责，承担高新技术项目的企业、科研等财务部门对项目资金监管不力或失去监管，高新区和科技部门对对项目资金更加无力监管或监管缺失。企业领导认为，项目资金甚至完全由项目负责人个人支配；行政部门属于公共服务，因而顶多在项目验收中进行一些事后惩处；其实，事后惩处也往往因验收过程的流于形式而不了了之。这种项目管理与成本管理的脱节容易导致高新区在高新项目的资金使用上出现资金的使用不当、浪费甚至挪用、贪污等成本管理问题。

3.3 高新区重视跑项目忽视项目成本管理 众多周知，项目设计以及预算对成本的影响权重一般要占到70%以上，所以，项目申请的预算编制非常重要。但是，由于我国高新项目立项支持具有行政审批特点。项目行政审批制度的不合理性导致高新区项目申请人对“跑”项目较内行，而对“做”项目就不怎么内行了。具体到项目预算上常常犯下如下错误，如：预算支出金额虚报计算方法，列支比例限制不合理；项目经费预算缺乏科学性，根据个人的意愿进行经费划分，并没有进行正确的经费预算；即便是经过经费预算的项目，也由于申请者对相关设备等投入情况不熟悉，只是大概估计出入很大，因此，往往以提供虚假配套承诺来应付。这种一开始就漏洞多多的成本预算管理必然导致项目无法按质按量成功完成既定目标，经费使用过程中不是偏紧就是过松，也不能有效防范项目实施过程中的各种风险。

3.4 高新区在项目审核上未能推行严格的全成本管理上核算 所谓全成本控制就是全过程成本控制。全过程成本控制的主要内容有：对作业活动的控制，减少非增值活动的成本；对于资源消耗的控制，从投入上保证对约束性资源的充分利用，提高能力利用水平，使整体的业务成本水平控制在最佳状态；对于有效产出的控制，系统的反馈产出信息。

我们在研究调查工作中发现高新技术项目承担单位一般都没有实行严格的全成本核算，项目的间接费用和期间费用如项目开发中所用的房费、水费、电费、固定资产使用费、人员的工资、奖金等在项目资金使用中均存在分摊不够详细、甚至一笔糊涂账的问题。此外，许多高新技术项目承担单位没有建立企业ERP的信息管理系统，不能做到有效的协调各项项目的资金使用管理。没有合理有效的资金使用信息和数据反映系统，问题自然难以获得及时有效的处理。高新区在高新技术项目的申报服务和初步审核工作中存在不规范、不合理、粗糙的问题，这种不重视全成本管理的传统审核制度导致部分高新区承担高新技术项目的企业、科研等单位科研项目财务管理水平不高，未能实行全成本核算。

4 改进高新区高新技术项目成本管理的对策建议

管理问题既是一个激励机制和决策机制的问题，也是思想问题和职业道德问题，同时，还是财务技术问题。下面是作者针对如何改进高新区高新技术项目的成本管理的一个简要探索。

4.1 改进高新区高新技术项目的激励与决策机制 由于我国多数高新区的管理体制是实行政区合一的管理体制，高新区管理委员会长期以来吃的是财政饭，因而能努力拿项目、跑项目已属工作努力，要求高新区对项目成本加强管理实在是加重负担且管理“越位”了；况且，高新项目本身具有的高风险性和高失败率使得高新区行政管理部门也没有能力承担成本管理之风险。总之，目前这种“跑部钱进”的项目投资体制注定项目成本管理的“软约束性”。因此，解决这种体制涉及到财税体制乃至中央与地方之财政分配关系，但本小论文无力论述。当然，在现有背景下，我们仍然可以在项目管理上尽可能的完善一些相关的管理措施。

第一，将高新区高新项目的立项与项目完成、资金投入与资金使用、申请项目的服务与完成项目的服务同等的列入主管干部的政绩考核中，实行财政、审计、纪检监察部门协同参与资金使用监督的机制，改变高新区管理部门 “重立项、轻跟踪”的传统。第二，提高各政府部门与高新区企业的成本管理体系的协调性，克服项目资金管理上的多头领导导致的混乱，减少项目开发活动中重复配置资源的问题，保障一些跨行业的大型研究项目有一个部门负责总体规划和协调，防止财政支持的项目过于分散，集中有限的资金使之发挥最大的效益，从而加速高新技术项目成果产业化的进程，提高项目成功率就是最大的成本节约。

4.2 敦促企事业单位提高财会部门的项目成本控制责任 高新技术项目的主管部门可以借鉴税务部门在个人所得税的代扣代缴上对企事业财务部门的激励办法，制定一套办法提高财务部门和财务人员对项目资金的成本控制责任，以便于加强企事业单位内部审计和内部财务监控。

第一，明确财务部门对高新技术项目的事前、事中和事后的全过程成本控制责任。单位领导要克服项目人负责制等同于项目人完全自治的错误思想，要树立管理就是服务、服务出效益的理念。第二，明确财务部门对高新项目的资金来源与资金运用的全过程信息统计和信息申报责任。高新区管委会要责成企业在实行高新项目专户管理的基础上进一步完善相关信息管理系统的建设工作，项目所在单位的财务部门当然责无旁贷。

4.3 高新区管委会应该发挥高新区的资源集聚优势做好高新项目立项申报上的成本预算管理服务 项目成本管理中控制成本的关键在于资源的合理配置，成本预算是资源配置系统的关键。我国高新区一般均建立有金融、外贸、法律、审计、知识产权、资产评估、人才交流与培训等服务体系，因而具有能从事专业的人财物集聚优势。因此，高新区管委会完全有能力发挥高新区的资源集聚优势做好高新项目立项申报上的成本预算管理服务。例如：健全项目成本预算，包括：业务或作业环节的预算；在能力测评的基础上建立的能力成本预算；责任部门或责任单元的成本预算；项目产出预算，等等。

4.4 帮助高新技术项目承担单位提高项目全过程成本管理水平 国外对科技项目成本管理已经基本形成了一套较行之有效的管理制度，其中以美国、英国和德国最为完善。例如：在2003年，美国国家科学基金会(National Science Foundation，NSF)提出，联邦政府应要求高等学校对其科技经费进行项目的作业成本核算，以便于事后可采取项目的绩效审计；20世纪80年代的英国学者对科技的全部经济成本进行研究得出了全部经济成本(Full Economic Cost)包括三个部分：直接产生的成本(direct incurred cost)、直接归结的成本(direct attributed cost)以及辅助成本或间接成本(support cost／indirect cost)；在1998至2005年的八年间，英国成本与定价联合指导小组(Joint Costing and Pricing Steering Group，JCPSG)研究出了一种代表了最新的科技间接成本分摊方法即透明成本计算法(Transparent Approach to Costing，TRAC)；德国政府对国立科技机构的经费投入分为按单位拨款和按项目资助两种。1999年，我国科技部和财政部《国家重点基础研究专顼经费财务管理办法》，此办法明确规定对项目进行全成本核算。

我们经过检索发现，我国高新区企事业单位在对高新技术项目的全过程成本管理方面还刚刚起步。因此，我们建议，高新区应该通过引进人才、专项培训等措施提高高新技术项目承担单位的全过程成本管理水平。

参考文献：

[1]陈志敏.中国高技术计划项目管理理论与方法研究[J].武汉理工大学，2007(10).

[2]田荣斌.对政府科技计划项目管理研究的初步思考与若干建议[J].科技管理研究，2006(7):1-3，6.

[3]黄锦成，杨颂阳，陈启源.政府科技计划项目的监督机制研究[J].科学学与科学技术管理2005(7):46-8.

[4]黄肇和.从现代项目管理角度谈科技项目的管理创新[J].广东科技，2010(9)第245期.

[5]傅家骥，雷家，程源.技术经济学前沿问题[M].经济科学出版社，2003(4)第一版.

[6]罗轶，刘涛，陈省平.国家科技计划项目实施的过程管理模式探讨[J].科技进步与对策，2006(3):16-17.

[7]Jeff Saperstein，Dr.Daniel Rouach.区域财富世界九大高科技园区的经验[M].清华大学出版社，2003（10）第一版.

[8]张鑫伟.基于PDCA的施工项目成本管理体系研究[J].东北林业大学，2010(6).

篇10

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：1672.3198（2013）03.0062.02

在当前全国经济增速下滑的大背景下，大力发展高新技术产业显得尤为重要。发展高新技术产业就要为其提供全方位的支持。建立和完善科技金融体系是一项十分重要的内容，事关经济发展的长远。

建立和完善科技金融体系，有利于加快高新技术产业发展，推动产业集群的延伸与规模扩展；有利于资本市场健康发展，促使融资渠道畅通和资本集聚；有利于提高财政资金使用效率，使有限的财政资金得到最大化利用；有利于积极应对当前全球金融危机影响，促进经济继续保持良好发展态势。

1唐山高新区科技金融体系建设现状

（1）制定扶持政策，加强金融合作。2007年，唐山高新区制定出台了《关于鼓励和支持企业创新发展的若干办法》、《科技计划项目配套资金管理暂行办法》等政策文件，经过多次修订，目前已形成了与国家和省市科技政策的相互补充。几年来，唐山高新区已安排科技经费支出5600多万元，极大地调动了企业创新的热情。此外，还加强了资本与产业的结合，与多家银行签署了战略合作协议，中国银行唐山分行对唐山高新区总体授信20亿元，中国民生银行对唐山高新区创业中心企业实行整体授信。同时。与深圳创业投资、天津达晨创投等合作，推动了政府引导基金的建立。

（2）成立、吸引各类创业风险投资公司。为了更好地为中小科技企业提供投融资服务，唐山高新区于2005年注资3000万元成立了科技风险投资公司，解决了部分中小科技企业的资金瓶颈问题。在建设好国有投资公司的同时，积极鼓励和引进各类金融机构和投资机构进驻，目前高新区已经有唐山市科技风险投资公司、唐山至信科技风险投资公司等多家股份制风险投资公司进驻并开展业务。

（3）推动企业进入资本市场融资。目前，唐山高新区汇中仪表公司已经完成股份制改造和各项上市前准备工作，预计今年创业板上市，赛福特公司正在积极准备中小企业板上市，亚特专汽、开诚电器等一批科技企业也正在推动主板和创业板上市准备。

2高新区投融资服务体系存在的主要问题

2.1为企业服务的投融资规模偏小

唐山高新区投融资市场体系虽然有了一定发展，但总体规模偏小，没有明显的竞争优势，抵御风险能力不强，无法进行大规模的资本运作，从而抑制了投融资体系的快速发展。以创投为例，苏州工业园区的创业投资集团有限公司注册资本高达30亿元，武进区的中外合作常州傲杨创业投资有限公司注册资本2500万美元，而区内成立的唐山高新创业投资有限公司注册资本仅有3000万元，私营创投唐山至信投资有限公司注册资本仅有2000万元，从区内正常开展业务的3家担保公司来看，除1家担保公司注册资金是5000万元外，其余2家注册资本均为1000万元左右，自身资金实力不强，国有商业银行对其担保贷款项目缺少积极性，银行认可度不高。

2.2投融资服务体系功能不全

区内投融资市场体系元素不够丰富，尽管引进了一些金融、担保、创投等机构，但数量、开展业务品种和规模上都满足不了区内科技企业的发展需求。新型元素太少，如信托、证券公司、投资基金、租赁、典当等各类投融资服务机构还比较缺乏。企业融资渠道不够畅通，投融资资金供求不能充分衔接，在宽松的货币政策下区内企业融资状况并未得到有效改善。缺少市场信誉良好、竞争实力强的投融资中介服务机构，企业在上市等投融资业务上难以在区内获得优质、规范、高效的中介咨询服务。

2.3投融资机构及其业务发展缓慢

区内创投企业大多刚开始起步，在为企业提供的多元化资本运作和服务方面还缺乏经验，资源整合和解决疑难问题的能力也有待进一步提高。截至目前，唐山高新创业投资有限公司共进行过9笔业务，累计涉及资金2990万，所有业务均为委贷业务。而唐山至信投资有限公司从进区至今，由于主营公司上市业务，至今还没有成功案例。区内的3家担保公司均不做科技担保业务。

2.4管理体制机制有待优化

目前区属的高新创司是按国有企业设置，政企职能不明晰，市场化调整手段较少，在一定程度上影响到经营管理的效率。由于区内现有国有融资平台资产规模有限，缺乏良好的财务形象，融资方式仍是以银行中长期贷款和短期流动资金贷款等间接融资为主，而利用资本市场直接融资比例过低，与发达地区相比差距较大，融资渠道单一。

2.5创新活跃度不足

一方面目前区内企业融资还相对集中于银行贷款等间接融资，在创新融资方式、拓展融资渠道能力上还比较欠缺。另一方面金融投资机构缺乏对自身金融产品的创新意识，未能与相关融资机构形成业务协同，无法为企业提供创新金融服务，导致企业难以充分利用现有政策，影响了融资产品的时效性、针对性和创新性。

2.6专业人才极具缺乏

人才决定投融资业务创新的执行力，人才的引进与培养是投融资服务体系建设能否成功的重要保障。据调查，目前区内投融资管理高层次人才严重匮乏，更谈不上团队管理，这已成为制约投融资服务体系建设上台阶的一个重要瓶颈。