工程招标及合同管理模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇工程招标及合同管理，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

招投标及合同管理是房地产项目在运营阶段的成本管理的重要工作内容影响整个房地产项目的经济效益。因此，作为房地产管理人员，在房地产开发市场竞争愈加激烈的形势下，进行有效的合同管理，择优选择承包商，确定合理的中标价格，从而保障房地产开发项目保质、保量、高效实施，加快资金回笼，降低开发风险，提高企业的投资收益。这里对房地产项目开发过程中的招标和合同管理相关工作做以简要分析。

一、有效利用招标手段，合理控制成本造价

以招标的形式能引进竞争机制，可以有效降低房地产开发企业的投资成本，房地产开发企业可以此为手段选择信誉好、技术含量高、经验丰富且价格合理的承包商，这样不仅可以降低工程的成本造价，而且为以后的施工管理上提供了良好的条件。

1、房地产开发工程招投标在整个房地产开发过程中是很重要的一环，关乎到整个房产项目是否盈利.能否顺利实施，是房产开发的生命线！但是同时也是房产开发过程中比较复杂.难度较大和风险可控要求较大的，要想通过招标找到真正合适的合作方谈何容易，中间过程繁琐复杂，选好单位的风险把控很重要。

2、要想顺利完成招标，找到合适的中标单位，必须要有充分的准备时间和实施时间，时间充足，可把控的可避免的风险会越少，而实际操作中，房产开发的程序是一环紧扣一环，往往设计图还没出齐全，工程就得开工，留给工程招标的时间是很紧张的。只有做好了充分的准备工作，实施起来才会有的放矢，尽量避免风险；

3、开展招投标工作的原则目的就是降成本，招标的结果最能体现成绩的也就是招标金额，经常定标的原则就是最低价中标，合理低价中标。因此要以合理低价中标为原则，要尽量采用公开招标的模式，只有公开招标，才能做到最大程度的公开公平和公正；

4、对于招标入围单位进行充分的考察与调研，尤其是项目经理.施工队伍要严格考察，不能流于形式；

5、在商务标评审时，要严防投标企业的不平衡报价。应在招标文件中明确提出，招标人不接受不平衡报价，有对其明显偏离正常价格的报价进行调整的权利。杜绝不平衡报价给招标人带来的风险。

二、 加强工程合同管理和控制

加强工程合同管理和控制，为工程成本控制提供必要的法律保障。合同是维护企业自身权益的有效法律武器。合同管理的健全与否，直接影响到企业的经济效益与社会效益。因此在企业开发经营中要力求加强合同管理的严肃性，建立健全人员和制度约束。造价和合同管理人员积极参与建设工程合同的起草、订立、审阅、会签等各个环节，熟悉建设工程合同的各项条款，了解建筑行业的有关规定与一般惯例。对直接影响工程造价的有关条款，如合同价款的计价方式和条件、合同价款调整原则与条件、主要材料价格的取定方法与调整条件、不可预见费用包干的内容等都要详细约定。对投标包干的工程由承包方采购的设备和主要材料的规格、品牌、厂家和品质要求有清单，此外还要明确国家政策性调整的内容是否列入在承包范围内。充分发挥合同管理的约束与监督职能，为控制工程造价提供有效的法律依据。

在招标阶段，要合理确定合同形式.编制招标文件。

为了控制招标定价的风险，在合同形式的选择上要求：

1、施工图纸完备且深度足够的情况下，必须做到总价包干；

2、当施工图纸不完备或深度不够时，可以采用模拟清单或费率方式招标，并应尽量对措施费项目进行包干；

3、.当采用费率招标时，应尽量明确人工费.材料费.机械费.总包服务费等的计价方式；

4、当采用模拟清单或费率招标时，在工程施工图确定后，应根据施工图和合同约定的计价原则完成组价工作；

三、房地产开发项目的工程招标和合同管理之间的关系

房地产开发企业的管理人员之所以既要对工程的招投标活动进行监督，又要对施工合同的签订和履行进行监督，这是由于房地产开发项目的工程招标和施工有很着密切的关系。首先，这种关系在于房地产开发项目建设工程招标过程就是施工合同的谈判和订立的过程，也就是说承发包方双方当事人提出订约提议以及接受订约提议的的协商过程；再则是从市场的交易行为来看，房地产开发项目工程招投标是一种交易行为的过程，在这个工程当中，承发包方双方还没有建立依靠法律的交易关系，这种关系得到了相关的招投标方面的法律法规的调整，只有通过决标之后，承发包方双方签订了施工合同，这种交易行为才通过合同这种具有法律效力的形式被确定下来，只有这样，双方的权利和义务关系才得以确定，双方的合法利益才能得到法律的保护；第三是从招标投标的跟踪管理以及评价招投标是不是成功的角度来看的，要体现招投标是不是进行的成功，只有通过监督和检查双方对施工合同的各项条款的履约情况来体现。第四是从建设部制定的建设工程施工招标文件范本和建设工程施工合同的文本来看的，房地产开发项目招标文件当中有合同的主要条款，反过来说，招标文件是组成合同的主要文件，所以说，两者是互为主要内容的，所以说房地产开发项目的工程招标和合同管理是不可分割的。

四、房地产开发项目合同管理在招投标中起的作用

（一）房地产开发项目招投标与合同管理分离造成的工作不便

把招投标与合同管理进行分离，这样就会造成多头管理的弊端。这样片面强调房地产开发项目合同管理的独立性，不从市场经济的角度认识房地产开发项目合同管理和招投标之间的关系，不重视合同管理在招投标中的作用。这样招投标就只能管审查监督开标，标底以及招标文件；合同只管房地产开发项目的合同签订和履行，两者互不相干，这样就会造成工程陷入工作上的被动。

（二）在房地产开发项目中处理好招投标与合同管理的关系

要正确处理房地产开发项目中的招投标以及合同管理的关系，才能有利于房地产市场的健康发展。

（三）房地产开发项目中合同管理和招投标的相互配合

提高合同履约率，建立合同考核制度以及履约检查是房地产开发项目工程招投标跟踪管理工作的主要内容和巩固招投标成果、提高招投标工作水平的内容。这也与房地产开发项目合同履约的顺利与否，招投标工作的成功与否息息相关。定期进行合同履约检查，是对房地产开发项目招投标活动的评估，也是下次招投标活动的借鉴。通过对房地产开发项目施工合同的监督检查，建立工程招投标跟踪管理档案，把投标企业引入市场竞争的机制，让企业树立以履约求信誉，以信誉求发展的意识，让信誉高的施工企业多中好标，这样就能推动房地产开发项目招投标工作的开展，提高房地产开发项目招投标的工作水平。

五、培养和选拔高素质经营和项目管理人才

项目的投资分析、项目的规划与设计、工程招标与投标、工程合同管理、工程预（结）算编审与管理等。每个环节、每项工作，都需要具备相应水准的人负责任、高质量地完成相应工作。企业必须尊重知识、尊重人才，想方设法吸引人才、留住人才、培养人才，必须建立与现代企业管理相适应的、科学的、行之有效的人才激励约束机制，培养和造就高素质的项目管理团队，吸收一批具有责任心、懂技术、善管理的工程造价专业技术人才。敬业爱岗的高素质管理人才是企业各项管理和项目顺利开展的重要保证。

结语

随着经济的发展，市场竞争日益激烈，暴利时代即将结束，各房地产企业已越来越关于企业内部的成本管理。工程招投标及合同管理作为房地产开发企业全过程成本管理的重要环节，正越来越受到众多房地产企业的关注。房地产开发工程招投标及合同管理工作的意义也显得更为突出，不仅能让各企业进行公平的竞争，同时也能很好的约束各企业在施工中的自觉性，而合同管理不仅是工程项目管理的核心，也是房地产开发企业工程管理的重点，因此做好房地产开发工程招投标显得由为重要。在目前的房地产开发项目造价管理体制之下，缺陷还是显而易见，但随着管理的不断完善，房地产开发项目建设工程的招投标及合同管理工作也会不断改善。有效降低建设工程成本，合理确定建设工程造价，约束各方的行为规范，提高房地产开发企业的投资效益，使房地产企业和项目在激烈的市场竞争中取得优势和胜利。

参考文献：

篇2

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

采用工程量清单招标是国际上的通行做法，已成为国际上常用的做法，具有广泛的适应性。长期以来，我国工程造价管理的核心是定额，它是以政府定价的形式存在，其本质是计划价格体制，不能适应市场经济的需要。为了与国际惯例接轨，通过市场竞争形成价格机制，优化资源配置，提高经济效益，促进工程建设按程序办事。按规定应实行工程量清单计价，这对于提高政府建设经费投资效益和规范政府招投标行为具有重要作用。

一、工程量清单招标的优越性

（一）有利于实现风险的合理分担

建筑工程工程量大，建设周期一般较长，牵扯人员精力多，需要的财力大，因而工程建设的风险比较大。采用工程量清单报价方式后，投标单位对自己所报的成本、单价等负责，工程量变更或计算错误等风险由业主承担。这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等原则。

（二）有利于节省时间，减少不必要的重复劳动。

招标投标工作不管投标单位有多少，中标单位只有一个，未中标单位的工作基本上没有任何效益;在传统的招标投标操作中，留给投标单位投标报价的时间很短，计算工程量的时间很紧，工程量和单价这两个可变因素都要由投标单位来确定，所有投标单位都要计算工程量，由此带来的重复劳动，浪费了大量的人力物力。而采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程，有利于招投标工作的公开公平和科学合理，并可以节省时间和社会财富。

（三）有利于标底的管理与控制。

在传统的招投标方式中，标底是个关键因素，标底的准确性和保密程度一直是人们关注的焦点。而采用工程量清单招标方法，工程量是招标文件内容的一部分，是公开的，标底只起到一定的控制作用(即控制报价不能突破工程概算或不能低于工程成本)，对住宅、公寓房等结构简单、造价易于估计的建设项目甚至可以不编制标底，这就消除了标底不准确或标底泄露所带来的负面影响。

(四)采用工程量清单招标，符合国际惯例。

目前，国际上普遍采用的是单价合同形式，《国际通用土建工程合同条件》中也作了量可变而价一般不变的规定。对承包商采说，超过一定幅度的工程量可按实调整，而综合单价不变。由于建设方或设计变更原因造成实际完成的工程量与合同中的工程量出人较大，使原定综合单价不合理时，承包商则可以要求调整综合单价。工程量清单招标正符合单价合同的要求，是招标制度和造价管理与国际惯例接轨的必然发展。

二、工程，清单计价与招标管理

(一)工程量清单招标的程序与模式

在招标投标的准备阶段，招标单位首先应聘请专业造价人员编制工程量清单。造价人员根据工程特点以及招标文件有关要求，依照图纸和工程量计算规则，计算工程量并提出具体的质量要求。工程量清单编制完成后，作为招标文件的一部分，随招标文件分发各投标单位。投标单位接到招标文件后，可对工程量进行简单复核，如果没有大的出人，即可考虑与工程有关的各种因素进行工程报价;如果投标单位发现工程量清单中的工程量误差较大，可以要求招标单位澄清，但投标单位不得擅自变动工程量。

工程量清单招标可以分为3种模式:

(1)直接费单价模式，这种模式和现行定额模式比较类似;

(2)综合单价模式，即分项的单价综合了直接费、间接费和利润，其他一些费用如施工组织措施费、工程担保费、保险费等则列人其他报表;

(3)完全单价模式，这是一种国际惯例模式，完全单价综合了直接费、其他直接费、间接费、利润和税金等所有费用，由于这种模式的单价综合了所有费用，因此它需要更多的费用分摊计算。目前国内采用的是综合单价模式，以后将逐渐向完全单价模式靠拢。但无论哪种模式，均是以市场形成价格为主的价格体系，故报价时不再依靠定额进行报价(定额只作为材料消耗量计算的参考指标)。

(二)采用工程量清单招标的几个问题

要公正合理的评定投标报价是否低于成本。控制投标报价低于成本的原则，是针对目前存在的恶意压低标底价和低于成本报价等不规范行为提出的。国家招标投标法和国家计委等七部委的《评标委员会和评标方法暂行规定》都提出了不低于成本投标报价的评定原则。这里的“成本”应是针对企业本身特点的个别成本，而不是社会平均成本。

评定投标报价是否低于成本，应由评标委员会对每个分项进行认真分析，看是否能保证工程质量，是否偷工减料，是否采用新工艺、新材料等再下结论。评标委员会要公正合理的评标，遵循政府制定的法律、法规和规定。

合理分配经济标与技术标的权重，在保证质量的前提下获得业主满意的价格。低价中标会产生工程质量缺陷的风险，优质中标会产生不合理高价的风险，因此要合理分配经济标与技术标的权重。

加快招标机构的自身建设。工程建设招标投标至今仍是我国工程建设中的一个薄弱环节。工程招标投标尚无系统的具体操作规定，与勘察设计、造价以及其他施工管理工作缺乏有机的结合，相关中介机构还不太规范，必要的监督机制也没有全面建立起来。这些问题与我国现行的工程建设行政管理体制有关，需要不断完善。

抓好法律、制度建设和宣传教育工作。对业主、承包商、中介组织、管理部门来说，工程量清单招标毕竟是一个新的招标方式，需要有一个学习和适应的过程，因此要采取措施加速普及这方面的知识;对专业人员、中介组织和管理机构的主管人员，要分期分批进行培训，让他们在掌握发包方式方面先行一步;对工程建设的其他有关人员，要充分利用宣传媒体，普及知识，介绍每个阶段推行的具体做法，争取全社会的理解和支持。

三、工程量清单计价与合同管理

工程建设管理部门要进一步完善现行施工合同文本。一个好的施工合同文本，是甲、乙双方以及有关方面管好工程的基础，应全面反映相关法律、法规以及约定俗成而又行之有效的行业惯例，对有关各方责任、义务、权利应有明确界定。在现行合同文本下，建设单位要充分考虑各方面容易引起索赔的因素，双方在合同专用条款中对各自责、权、利进行约定，从而减少合同实施过程中可能引起的索赔。

要改进工程付款办法，强化履约保证金制度，规范工程进度款支付办法。推行工程量清单招标方式，必然会出现低价竞争的局面，因此建设单位在避免低于成本价格竞争所带来的“恶意低标”的同时，要严格遵守并履行合同、规范工程进度款支付办法，减少索赔机会。

要尽快建立工程保险制度，并结合施工合同管理工作大力推行。工程保险既包括业主的工程保险，以规避项目投资的市场风险;也包括承包商的工程保险，以规避项目施工的风险。保险内容主要是工程质量、使用安全的工程保险，还有施工意外风险、市场价格风险、施工人员人身安全以及施工机械等工程保险。

必须建立一套工程合同争议的解决机制。建立正常的素赔机制并在国内大面积推广，必然会出现很多新问题，因此必须尽快掌握索赔的项目、提起、内容、标准等的具体操作，并结合实际建立一套可行的机制。

参考文献：

[1]王劲松. 建设工程招标中对合同风险的控制[J]. 中国招标,2012,10:24-27.

[2]裴新文. 工程量清单计价与工程招投标、工程合同管理的关系研究[J]. 科技视界,2012,12:185-186.

篇3

【中图分类号】G【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2013）11C-

0154-02

一、“工程招标投标与合同管理”课程的教学目的

《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”

按照以上国家法律法规规定，在我国境内进行工程项目建设，无论是施工任务的发包还是与工程建设有关的重要材料、设备及服务的采购，基本都需要通过“招标”这种采购方式来确定合适的承包人。因此，工程招标投标知识与合同管理知识，是工程管理人员必须掌握的专业核心知识。

在建筑类学校工程管理专业开设“工程招标投标与合同管理”课程，目的就是给学生传授进入建筑市场就业需要掌握的技能知识，即工程招标投标知识与合同管理知识，培养学生参与或组织工程招标投标的工作能力，以及根据合同内容进行有效的合同管理的能力。

二、“工程招标投标与合同管理”课程教学存在的问题

当前，“工程招标投标与合同管理”课程教学中存在着较多问题，具体表现为：其一，主观认识上，对课程的实践教学重视不够，没有认识到课程具有很强应用性的特点。课堂理论教学与实践教学结合不到位，缺乏对课程实践教学的总体设计，缺乏对与课程有关的设计性、综合性实践环节的重视和指导。其二，组织管理上，学校配套政策措施不到位。由于实践教学工作量计算不尽合理，影响了教师针对课程的不同理论内容开展对应实践活动的积极性。实践教学的效果难以评价、对课程实践教学的研究不充分等，都影响了“工程招标投标与合同管理”课程的综合教学效果。其三，实践环节上，学生积极主动参与性不强，部分授课教师指导课程实训任务的开展内容过于简单。现在开展“工程招标投标与合同管理”课程实践教学的学校不多，已开展该课程实践教学的学校采用的模式太单一，只是简单地模拟某个项目进行投标、召开开标会、进行合同的谈判、草签合同等，并不能涵盖整个课程所涉及的所有内容。另外，学生也普遍觉得实训内容太过简单，不能激发参与的兴趣，教学效果大受影响。其四，教学方法上，未能有效采用现代化信息技术，设计工程招投标模拟系统等。

由于存在上述种种问题，传统“工程招标投标与合同管理”课程教学所培养的学生很少具备招投标和合同管理的能力。因此，要提高学生在建筑行业的就业竞争水平，就应改变以往的教学方式，转而采用任务驱动教学法，从“以教师为主体”向“以学生为主体”转变，强调学生的工作态度培养，培养学生“不解释问题，只解决问题”的健康思维方式，以及“把不喜欢的分内事情做好，积极为领导分忧”的工作意识。

三、基于任务驱动教学法的课程教学设计

教学改革专家戴士弘教授提出，课程教学设计的目标必须突出能力培养，坚持“以能力为本位”、“以任务为驱动”、“以学生为主体”三个基本原则；职业课程的教学必须以能力为本位（大学是以知识为本位），突出能力目标。因此每一次课、每一门课的教学目标都必须有能力目标。本文根据高职教育的特点，按岗位能力设置课程体系，以工程招投标工作流程为项目主线，以招投标任务为载体，设计招投标学习过程与工作过程相结合的“工程招标投标与合同管理”课程教学内容。

（一）教学情景一：对建筑市场的认识

本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：学习掌握建设工程招投标程序。通过本教学情景的教学，学生能具备辨析某项目建设程序的合法性的能力；辨析某项目招投标程序的合法性的能力。同时，学生能认识建筑市场的有形化，了解建设工程交易中心的基本功能，体验工程发包与承包以招投标的方式在交易中心完成的过程，掌握交易过程中对主体资格的要求。

（二）教学情景二：建设工程施工招标准备

本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：正确组建招标机构和落实招标条件；正确选择招标方式及划分标段；根据实例模拟申请招标；根据实例说出招标文件的组成，模拟编制招标文件；根据实例模拟编制标底。通过模拟完成以上实训任务，学生能具备完成施工招标准备阶段的各项工作的能力，在完成各项任务的同时掌握施工招标机构的主要职责与构成、招标形式及日程安排、招标申请的程序、招标文件的构成及编制方法等知识。

（三）教学情景三：建设工程施工招标实施

本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：根据实例说出招标公告的组成，模拟编制招标公告或投标邀请书；根据实例说出资格预审文件的组成，模拟编制投标人资格预审；模拟发售招标文件；模拟组织现场踏勘与招标答疑会。通过模拟完成以上实训任务，学生能具备完成建设工程施工招标实施阶段各项工作的能力，在完成各项任务的同时掌握招标公告、投标邀请书的组成内容；掌握投标人资格预审的作用、程序及资格预审文件的编制；了解发售招标文件过程；了解现场踏勘与招标答疑会的工作流程，招标答疑的编制等知识。

（四）教学情景四：建设工程施工投标

本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：投标报价的策略与技巧应用；根据实例模拟进行现场踏勘及复核工程量；根据实例模拟编制建设工程施工投标文件。通过模拟完成以上实训任务，学生能具备完成建设工程施工投标各项工作的能力，在完成各项任务的同时掌握建设工程施工投标决策的步骤及相关工作内容；了解现场踏勘的工作方法与工作内容和核实工程量的工作意义、工作方法与工作内容；掌握投标文件的编制要求与内容、编制步骤及注意事项等知识。

（五）教学情景五：定标签约

本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：根据实例模拟进行接受投标人递送标书；根据实例模拟进行建设工程开标；根据实例模拟进行建设工程评标；根据实例模拟进行建设工程定标签约。通过模拟完成以上实训任务，学生能具备完成定标签约阶段各项工作的能力，在完成各项任务的同时掌握接受投标人递送标书的流程及记录；熟悉开标会议程序、无效投标文件的界定和投标保证金的规定；熟悉评标的原则及相关法律规定，初步评审、详细评审的工作内容要求；建设工程定标的含义、期限、原则与方式；熟悉合同商务谈判与履行的基本概念、评标资料整理与归档等知识。

（六）教学情景六：建设工程合同管理工作

本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：拟定某工程施工合同的主要条款；编制索赔报告。通过模拟完成以上实训任务，学生能具备完成建设工程合同管理各项工作的能力，在完成各项任务的同时掌握工程施工合同的主要条款、索赔报告的内容组成等知识。

四、基于任务驱动教学法的教学设计注意事项

“工程招标投标与合同管理”课程基于任务驱动教学法的教学设计，应注意以下问题：

首先，以任务为驱动，设计单项技能训练，先训练学生的单项技能，再训练学生的综合技能，实现教、学、做合一的工学结合模式。

其次，引入实际案例对学生进行案例教学、现场演示教学，教师辅以讲解、示范。

再次，以真实工程为背景模拟工程招投标各环节，让学生参与实际案例的全过程模拟招投标，全部工作交给学生，由他们自行组织整个模拟过程，老师讲解、评价、考核，注意培养学生实践能力，使学生真正得到锻炼。

最后，采用多媒体课件，进行多媒体教学，确保教学内容丰富、信息量大。

五、结语

职业教育的主要教学目的是培养学生动手能力。“工程招标投标与合同管理”课程采用任务驱动教学法，通过开展模拟各项与招标及投标有关的工作，可以使学生系统地练习建筑市场开拓、招标、施工单位的投标策略、投标，以及模拟开标过程、评标、合同谈判、合同签订等一系列过程，加强学生对所学专业理论知识的理解，培养学生的动手能力，提高学生运用工程招投标及合同管理基本技能的水平，同时使学生树立职业人意识和正确的工作态度，从而可以很好地实现职业教育的目的。因此，应继续探索并完善基于任务驱动教学法的课程教学设计，使任务驱动教学法在职业教育中发挥更大的作用。

【参考文献】

[1]谢琳琳，张原，王幼松.《工程项目管理》实践教学改革探讨[J].建筑经济，2010（7）

[2]解本政.工程造价专业招投标模拟实验室建设研究[J].中国成人教育，

2011（5）

[3]沈央珍.以提高职业能力为核心构建学生活动模块[J].中国职业技术教

篇4

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

工程招标活动在我国已经发展了将近三十余年，随着政策的扶持和我国经济环境的发展，工程招投标已经成为工程承包活动的重要手段，但当前工程招标由于制度的不健全，还存在着许多的问题，而最为严重的则是串标问题。而招标后期的合同管理也开始暴露出许多的不足，

一、建设工程招投标串标问题

（一）产生原因

串标是投标人相互串通投标报价，通过排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益或者投标人与招标人串通投标 , 损害国家利益 、社会公共利益或者其他人合法权益的一种投机行为 , 它为招标人和业主带来很大的损失。串标是在我国投标制度逐渐成熟时出现的，其原因主要是随着我国经济的发展，一大批有实力的建设公司在市场竞争中脱颖而出，而其他一些实力相对弱的企业无法与之抗衡，在这种情况下，一些企业动起了“歪脑筋”，通过一系列的不公平手段进行市场竞争，而后期他公司见有利可图便也竞相效仿，于是建设工程领域的串标问题越来越严重。

（二）表现形式

当前，我国的串标大致可以分为三种形式：

1、投标人之间相互串标，通过事前或投标过程中约定压价或提价，左右投标过程，自己在内部确定中标者，或是投标者通过邀请自己的商业伙伴等充当投标人员，来帮助自己投标成功。这种方式的串标不利于其他投标者充分履行自己的投标权利，极大地影响了招投标活动的公正性。

2、投标人与招标人串通，投标人通过不能当手段来获取招标方的内部资料，从而获取投标的主动权。并且，当前招标人同投标人的串通在建筑合同招标中较多，是主要的串标手段。

3、招标人同招标机构串通，我国招标机构的门槛较低，这就导致很多并不具有招标资格的招标机构能够承办招标活动，而招标人同其串通，便很容易投标成功。

二、合同管理过程中存在的问题

合同管理主要有两方面问题：1、投标双方在合同签订过程中，大多时候招标方会制定出一系列较为不利于投标方的合同条款，这为日后合同的履行产生了阻碍，易于导致合同签订双方对于合同产生法律纠纷。2、“阴阳合同”这种合同是合同双方为了逃避监督，签订两份合同，“阴合同”由当事人在私下签订，并不对外公开，但是却是实际履行的合同。虽然“阴阳合同”的标的完全一样，但在具体的合同价款、工期、工程款拨付条件等实质内容方面则有差异。一般来说，在工程造价方面，“阳合同”的合同价与中标价相同，而“阴合同”的合同价比中标价低，甚至约定承包人还须承担额外费用；在工程款拨付方面，“阴合同”往往要求承包人垫资，付款时间比“阳合同”滞后，甚至约定工程竣工结算后不按规定时间付款，等等。阴阳合同对于其公正性造成了很大的影响，而且阴合同之价格往往极大的低于阳合同，而承包方为了能够最大的提高利润，便只能从工程质量方面下手，通过偷工减料等不正当方式来节约成本，这严重的损害了社会利益。

（三）建设工程招投标与合同管理相关问题的解决对策分析

（一）对于招标问题的对策

1、建立健全建筑企业信誉管理制度

通过建立健全建筑企业的信誉管理制度，来提高投标门槛，保障投标大环境。关于企业信誉制度的管理，应从企业的经营状况，是否有违法记录等方面进行调查。

2、建立评标专家诚信制度

评标专家在评标过程中起到举足轻重的地位，因此，要加强对于专家诚信制度的建设，从而保障一个招投标活动公平的进行。对于一些信誉较差的专家，要对其采取一定的惩罚措施，例如限制评标次数等。

3、完善法律制度

从根本上说要完善法律制度，从根本上保障投标的公正，要对投标活动进行立法，从法律上规范招投标活动。

（二）对于合同管理的对策

1、加强招标活动的公开政策

关于合同管理必须要加强招标活动的公开政策，保障招标活动是在“阳光下”进行的，这样能够避免“阴阳合同”的出现，这样能够最大程度的提高合同执行的效率，降低生产成本。

2、加强招标活动的政府监督

针对当前我国合同管理相对混乱的问题，政府必须加强对于合同的监督工作，通过加强对于合同的管理，来保障合同双方的利益，维护市场经济的稳定发展。

3、完善投标人的投诉制度

通过完善投标人的投诉制度，帮助投标人能够更好的维护自身的合法利益，并且保障招标人与其制定的合同的一些较为苛刻的条款，可以成为诉讼的依据，这样能够对招标人的合同制定起到一定程度的震慑作用。

总结：建筑工程是我国经济发展中不可缺少的重要组成部分，因此，国家应当加强对于建筑业的监督力度，尤其是招投标活动和合同管理部分的相关制度，限于篇幅制约，不能较为具体的将所有问题一一指出，但针对串标问题和合体管理问题，国家应当有针对性的对其进行限制，从而保障招投标市场能够平稳有序的进行，促进建筑业刚好更快的发展。

参考文献：

[1] 李建中、贾俊玲.北京：合同审查与合同示范文本.国家行政学院出版社，2001.5.P1-80

[2] [意]彼德罗・彭梵得著.黄风译.罗马教科书.北京：中国政法大学出版社,1992.12.P307

篇5

一、课程改革的指导思想

为认真贯彻落实《教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》(教职成[2008]8号)和江西省贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》的实施意见(赣府发[2004]36号)，坚持以人为本的科学发展观，根据市场和社会需要，贯彻“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针；打破传统的学科课程体系，构建以能力为本位、以职业实践为主线、以项目课程为体系的模块化课程体系；探索与新的课程体系相适应的新型的教学模式，建立多元化的课程评价体系。通过课程改革实验，提高教师的专业能力和教科研能力，提升学校的专业建设水平和办学水平。

二、课程性质、目标及特点

(一)课程性质

本课程是路桥系建筑工程等专业的职业技术核心课程。在市场经济条件下，工程招投标已成为建筑市场工程发承包的主要交易方式，工程招投标与合同管理课程揭示了建筑工程市场的一般规律；明确了招投标工作的程序和应遵循的原则及招标、投标与合同管理的内在联系；总结了招投标与合同管理的方法。工程招投标与合同管理是学生今后从事招投标与合同管理工作必备的知识。工程发承包能力、合同管理能力是工程管理人员的核心竞争能力。

(二)课程目标

1　知识目标

通过本课程教学，使学生明确学习《工程招投标与合同管理》这门课的重要性，掌握建设工程招投标的基本概念和原理，掌握建设工程招标投标的程序和基本工作，掌握招投标文件的编制，掌握工程投标报价技巧及索赔理论与方法。

2　能力目标

能熟练独立完成招投标各环节的工作，基本具备招标投标的工作能力。

3　素质目标

在教学过程中培养学生树立遵纪守法的意识，渗透诚实守信和对企业忠诚的教育。

(三)课程特点

本门课程学习过程中涉及技术、经济、管理、法律等知识。在编写招标文件及投标文件时，涉及较多的技术问题，特别是关于投标文件中技术方案(施工组织设计)的编写，必须有较好的工程技术基础；招投标的过程必须依法进行，合同属于法的范畴，因而要求学生必须熟悉与建筑相关的法律法规；招投标过程涉及项目管理、技术经济评价等众多的管理知识；编制招标文件和投标报价又要有很强的工程计量与计价的基本功；工程合同管理，又是工程质量管理、工程进度控制、工程安全管理、工程成本管理等工程项目管理专业课程内容的核心。本课程学习过程中要灵活运用已学的知识，使技术与经济有机结合。

本课程除要求学生掌握相关的理论外，还必须让学生接受编制招标文件，编制工程标底、组织招投标、编制投标文件等实际工作的训练，注重培养学生的招投标应用及合同管理能力。

本课程作为职业技术课，不但是建筑工程管理专业、工程造价专业的职业核心技术课程，同时也是工程监理、房地产经营与估价等专业的必修课程，建筑工程等专业的方向课程。因而，本课程的建设对多个相关专业具有影响，对相关专业的人才工程发承包能力的培养具有重要作用。

三、课程设计的理念与思路

本课程建设可坚持以下理念：(1)与行业和企业合作开发基于招投标工作过程的教学内容，以工程项目为导向，任务为载体，培养学生职业技能与职业素养；(2)围绕工程造价员岗位标准和岗位应具备的能力目标进行课程设计，在招投标的各阶段中，用工作任务训练职业岗位能力，(3)教学中融入职业岗位培训内容，坚持理论、实践有机结合；(4)以行业企业、学院实训基地为依托，用真实的工作环境实训，使学生掌握招标、投标全过程及相关文件的内容，体验招投标过程中的实际场景；(5)在任务的训练过程中，以学生为主体，教师积极引导，营造师生互动、教学相长的教学氛围；(6)坚持把职业道德教育渗透到课程建设中；(7)根据市场动态，及时与行业企业研讨，调整、更新相关教学内容。

四、教学内容

(一)教学内容的针对性与适用性

1　按照工程招投标与合同管理岗位职业能力和素质培养要求制定课程标准；2　教学上以工程招投标与合同管理岗位应具备的知识、能力、素质要求设计教学内容，以能力的培养为重点；3　课程内容与岗位要求接轨，并融入全国统一造价员、江西省预算员等岗位证书(资格证书)考试内容；4　与相关企业共同设计基于招投标工作过程的教学内容，聘请企业人员参与教学全过程；5　毕业设计采用模拟招投标的形式，以本校在建的真实工程为题目，布置设计任务，给学生分配不同的角色，使学生在完成任务的训练中体验真实的工作场景。

(二)教学内容的组织

本课程采用项目导向进行课程教学。项目导向教学推崇以项目导向或任务驱动课堂教学过程，突出课堂教学的实践性、开放性、职业性，是高职院校人才培养模式的创新。

1　项目一：对建筑市场的认识。教学要求：使学生认识建筑市场的有形化，了解建设工程交易中心的基本功能，体验工程发包与承包以招投标的方式在交易中心完成的过程，掌握交易过程中对主体资格的要求。

2　项目二：招标方的工作。教学要求：使学生能编制招标公告、资格预审文件、招标文件，招标公告、资格预审公告，组织投标预备会，编制工程标底，组织开标、评标，评标后中标通知，拟定合同条款，签订合同。

3　项目三：投标方的工作。教学要求：使学生能完成投标项目的前期工作，申报资格预审，提交相应保函，编制投标文件，签订合同。

4　项目四：建设工程合同管理工作。教学要求：使学生能拟定合同条款，签订工程合同，全面履行合同管理，正确确定索赔事项，编制索赔报告，成功索赔。

(三)教学内容的表现形式

通过理论实践一体化教学，使实践内容与课堂教学互动，突出体现对学生动手能力的培养。课程内容实施三大模块、二阶段的教学做合一、理论实践一体化教学设计。三模块分为：课堂教学模块、单项技能训练模块、综合实践训练模块。

第一阶段：课堂教学模块与单项技能训练模块相结合。在课堂教学中，按照实践岗位能力的需要融入单项技能训练。单项技能训练有：招标方的工作训练；投标方的工作训练；各方拟定合同条款的训练；建设工程合同管理工作训练。

第二阶段：把各单项技能训练有机结合，进行综合实践训练。综合实践训练环节有课程设计、毕业实习和毕业设计，毕业设计采用模拟招投标的形式。

五、教学模式方法与手段

(一)教学模式的改革

积极推行校企合作、工学结合，创新建筑工程专业的培养模式，突出教学过程的实践性、开放性和职业性；强化实验、实习、实训三个关键环节，推动教学内容、方法和手段改革，大力推行理论与实践一体化的教学改革，坚持“做中学”，寓教于乐，把知识传授和能力培养紧密结合起来，在职业能力训练中培养学生的职业素质和创业能力。

(二)运用多种教学方法

教学上通过使用演示教学、启发式教学、案例教学、模拟教学、多媒体教学、软件实训以及现场教学等多种教学方法，达到培养学生动手能力的目的。

1　在招标过程的训练中，先演示历史工程的招标公告、资审文件、招标文件，教师还要先准备好问题，启发学生归纳，让学生学习后总结各种文件的主要内容，并提出其中的成功和失败之处，教师点评、总结，在教学中教师还随时设置各种互动情景，发挥学生的主体作用。2　布置学生仿写各种文件，培养学生实际动手操作的能力，完成教、学、做的全过程。3　在合同管理的教学中开展案例教学，现场演示工程合同中的典型案例，让学生讨论，然后归纳总结案例中的经验和教训。4　软件实训课，学生在实训机房上课，教室与实训室合一。5　仿真实训，以真实工程为背景模拟工程招投标各环节，让学生参与全过程模拟招投标，学生自行组织整个模拟过程，各自分别充当不同的角色，同时要求学生用软件完成招投标的全部工作。教师讲解、点评、考核，使学生真正得到锻炼。6　到有形建筑市场参观，聘请行业人员现场讲解。7　毕业实习到校外企业顶岗实训，和企业指导教师共同指导学生完成岗位工作任务，并对学生的工作进行跟踪评价。

(三)应用现代教学技术手段

建立网络平台，工程造价等相关软件，利用机房完成工程量的计算、工程量清单的编制、工程量清单计价的编制，施工组织设计的编制，使学生可在机房中完成招投标全过程的仿真训练。

充分利用电子书籍、电子期刊、多媒体课程资源数据库、电子阅览室、教育网站和电子论坛等信息资源，使教学媒体从单一媒体向多种媒体转变；使教学活动从信息的单向传递向双向交换转变；使学生从单独学习向合作学习转变。

六、实训基地建设

(一)校内实训设备与实训环境

建成校内实训基地，可以采用模拟企业真实情境的方法进行建设，实验室应配置工程计价软件、工程项目管理软件、工程算量软件，学生可使用实际工程图纸编制工程造价，并能够利用该实验室为项目办和设计院编制标底，审核结算。

(二)实习基地建设

学院、系部应展开与企业全面合作，建立校外实习基地。企业参与学院的人才培养工作，为学生提供实际工作岗位，满足顶岗实习要求，也为教师到企业挂职锻炼提供条件，学院同时也为企业员工培训提供条件，形成互利互赢的校企合作机制。校外实训基地应有兼职教师指导学生顶岗实习，兼职指导教师与校内指导教师共同完成实践教学，保证实践教学的质量。

(三)现场教学基地

为使学习过程与工作过程有机结合，课程在不同的教学阶段要去现场教学，到相关企业和政府部门等单位现场教学，讲授真实的过程，同时也让学生初步体验环境。

七、师资队伍建设

要使培养的高技能专业人才能适应社会、经济发展的需求，就要积极加强与社会、招标机构和投标单位的联系，经常组织教师深入招标机构和投标单位第一线，调查用人部门对招投标人才的知识、能力、素质的要求，并由此来修订教学计划、改革教学内容和课程体系，聘请企业领导或工程技术人员参与教学改革，指导教学设计、教学改革，以增加建筑工程职业技术教育的针对性。选聘一定比例的有丰富的工程实践经验、又有一定教学能力的企业能工巧匠为兼职教师，指导学生毕业环节，真正实现学生实习岗位与学生就业的“零距离”。

篇6

2总包合同

2.1总包单位的确定

建设单位在图纸不齐、工程量清单不全的情况下，采用费率招标的方式确定总包单位。招标文件明确规定合同计价方式采用标准清单计价，执行合同规定的总价下浮，即结算工程总造价＝工程总造价×（1－总价下浮系数）。投标单位根据自己公司的实际情况，在保证一定管理费和利润的情况下，选择一个下浮系数作为对招标单位的让利，建设单位会根据下浮系数、投标单位的综合实力确定中标单位。费率招标的优缺点：优点：

（1）在图纸不齐、工程量清单不全的情况下，最短时间内确定总包单位，尽早开工；

（2）简化前期招投标工作，节省了复杂的编制清单、标底及投标报价的时间；

（3）选定总包单位的条件比较简单，能尽量公平公正地选择中标单位，减少暗箱人为操作的因素。缺点：

（1）费率招标对招标人的风险较大，总包单位为中标下浮系数报得过大，一旦在施工过程中发现无利润可挣，便会降低工程质量，极易与建设单位发起纠纷；

（2）对招标人的管理水平要求较高，工程造价在招标时不能体现出来，待工程竣工结算才能完整计算工程造价，过程付款很容易付超，竣工结算时按实际发生办理结算，费工费时，结算工作量较大。

2.2总包合同的管理

总包单位确定后，建设单位与总包单位通常会签订两份建设工程合同：一份用于政府备案作为备案合同；一份对内作为双方的实施合同，即我们通常说的阴阳合同。

2.2.1备案合同。备案合同是用于政府备案的，为了简化政府备案手续，建设单位会把房建、桩基、装饰、空调、消防、钢结构等专业工程打包在一起发包给总包单位，由总包单位对各专业工程进行工程管理。这样做的好处是避免了建设单位与各专业分包单位签订多个专业分包合同，减少了政府备案合同的数量，简化了政府备案手续。

2.2.2实施合同。在工程实施过程中，建设单位将房建工程发包给总包单位，各专业工程由甲方指定分包单位自行发包。因备案合同已将各专业工程打包给总包单位，为规避审计，故建设单位与各分包单位不直接签订合同，而是甲方要求总包单位与各分包单位签订专业分包合同。专业分包合同内容由建设单位起草制定，总分包单位双方盖章，交政府备案。同时在专业分包合同生效前，建设单位、总包单位、分包单位私下签订三方备忘录，明确合同关系、付款方式，同意按照备忘录的内容进行工程施工。这种由甲方指定单位的专业分包合同需要解决的问题是工程款如何付给分包单位。建设单位与总包单位私下签订一份建设工程合同，将各专业工程打包给总包单位，作为内部实施合同。此合同仅作为建设单位支付给分包单位工程款所用，合同范围内工程均以总包单位名义发包给建设单位指定分包单位，总包单位只履行总承包职责，只收取总包服务费。

2.2.3阴阳合同的利与弊。利：甲方指定分包单位进行施工，省去总包单位对专业工程的管理费和利润，节省项目成本。弊：

（1）由甲方自行对分包工程进行管理，需要投入较大的人力和物力，增加了建设单位对合同和施工的管理难度；

（2）建设单位承担较大的合同风险，双方一旦发生工程纠纷，总包单位会拿备案合同进行维权。

2.3总包合同的付款

建设单位与总包单位签订房建合同，作为内部实施合同。因招标时是费率招标，房建合同为费率合同。费率合同是一种可调价格合同。因三边工程是边勘察边设计边施工，有时候甚至是先施工后深化图纸，故施工过程中很难及时做出一份准确而且全面的工程量清单。合同总价按平米造价暂定，作为过程付款用。过程付款按工程节点进行付款，在合同中划分几个关键的工程节点，如完成单体基础正负零付至合同额的30%、主体结构封顶付至合同额的60%、砌筑完成付至合同额的75%。工程在施工过程中，设计单位要加快施工图纸的深化，当工程主体结构封顶前，设计院至少能出一份完整的施工图纸或竣工图纸，此时建设单位停止按暂定合同额进行过程付款，以防合同总价暂估偏高，过程付款额超出结算额。建设单位与总包单位按新版施工图纸核算工程量，重新确定工程总造价。因现场施工进度要求，建设单位与总包单位不可能拿出充足时间去确认每一项工程量清单的工程量及价格，总包单位又为了能尽快拿到主体结构封顶及之后节点的款项，会与建设单位按平米造价暂估一个比招标时较准的工程总造价，作为此施工合同补充协议的合同额进行后续付款。工程完工，建设单位与总包单位进入结算阶段。因费率合同招标时工程总价按平米造价暂估，过程付款签订的补充协议合同额也是协商确定的，而结算需要确认每一项工程量清单的工程量及综合单价，故结算耗时耗力。总包合同中明确规定结算的计价方式及计量计价依据，采用标准清单计价，总价下浮；采用2013年清单计价规范，哪个地区哪一期的定额及信息价。因土建工程工序做法比较清楚，工艺比较简单，故在对清单项套定额时双方能较容易达成一致。

3专业分包合同

3.1分包单位的确定

在工程主体施工过程中，建设单位要开始装饰、空调、消防、钢结构等专业工程的招标工作。因工期紧，建设单位没有专业工程的施工图纸作为招标图纸，没有一份准确的工程量清单作为招标清单。建设单位采用模拟清单进行招标。建设单位根据本工程的建筑面积及使用效果，找一份类似工程的工程量清单作为招标清单，施工单位根据此工程量清单投标报价。合同总价按照平米造价暂估，认可甲方工程量清单综合单价及合同总价的作为中标单位。模拟清单招标的利与弊：利：

（1）省去了招标清单编制的过程，可以尽快确定分包单位，节省招标时间；

（2）施工过程中有时为了加快工程进度，根据工程功能特点由分包单位先施工后深化图纸再报甲方审核，部分图纸深化设计的工作量转嫁到分包单位。弊：

（1）因模拟清单不完全符合工程的项目特征，故施工过程中需要不断对工程量清单进行修正，重新确定每项工程量清单的综合单价，工作量大而且繁琐；

（2）要及时调整合同金额，签订的补充协议较多。

（3）建设单位承担较大的价格风险，设计变更引起的清单漏项与清单描述不一致，会导致工程造价过高过低，不利于建设单位的成本控制。

3.2专业分包合同的管理

在总包合同管理实施过程中，已经介绍了专业分包合同为阴阳合同。专业分包单位由甲方指定，专业分包合同由建设单位起草制定，建设单位、总包单位、分包单位签订三方备忘录，明确合同关系及付款方式。专业分包合同的管理对建设单位要求较高，一方面合同内容由建设单位起草制定，工作量较大；另一方面合同需要总分包单位盖章，甲方需要协调总包单位及时对分包合同盖章。对于分包工程，总包单位更喜欢自己承揽并施工，在分包工程上获取更多的利润，而不是仅仅收取总包管理费。总包单位在分包合同上盖章，总包单位就要承担一定的工程风险，分包工程一旦发生质量或安全事故，总包单位要与分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。签订分包合同时工程主体已进入完工阶段或结算阶段，总包单位会因建设单位付款不及时，加上内部实施合同为阴阳合同，总包单位会拿分包合同作为要款的条件，迟迟不在分包合同上盖章。为不影响专业分包合同的实施，建设单位要与总包单位处理好关系，同时专业分包合同应尽早提前签订。

3.3专业分包合同的付款

专业分包工程付款按照已完成工程整体形象进度进行付款。合同中约定付款节点，如完成工程整体形象的30%、60%、75%，按合同总价的30%、60%、75%进行过程付款。因完成工程整体形象的百分比没有一个明确的界面划分，故分包单位为早日拿到进度款，一方面要加快工程进度；另一方面要把工程干好，与建设单位处理好关系，早日确定已完工程形象，及时申请进度款。分包工程在施工过程中，设计院要加快施工图纸的深化。当工程完成整体进度的60%时，设计院至少能出一份现阶段的施工图纸，此时建设单位停止按暂定合同额进行过程付款，以防合同总价暂估偏高，过程付款额超出结算额。因分包工程工序多，工艺较土建复杂，加上施工过程图纸变更、材料的更换、工艺的变化，故招标时多数工程量清单的项目特征与实际描述不符，双方要确定每一工程量清单的综合单价需要很长时间。为不影响工程付款，建设单位与分包单位按平米造价重新核算工程造价，签订补充协议按概算合同额进行60%的付款。分包工程付款方式通常是按工程完工，甲方付给分包单位75%的工程款；工程竣工验收，甲方付给分包单位85%的工程款；工程结算，甲方付给分包单位95%的工程款。按概算合同额60%付款后，合同约定依据施工图纸转清单合同作补充协议后，方可申请后续付款。这个阶段需要双方单位有经验的专业造价工程师进行工程量的核算及综合单价的谈判。这个过程对建设单位是十分必要的，一方面工程总造价越来越清晰，可以有效控制过程付款；另一方面为双方结算做好准备工作，综合单价确定了结算时只需要确定好工程量。

篇7

20世纪初，哈佛大学创造了案例教学法。即围绕一定培训的目的把实际中真实的情景加以典型化处理，形成供学员思考分析和决断的案例，通过独立研究和相互讨论的方式，来提高学员的分析问题和解决问题的能力的一种方法。《工程招投标与合同管理》课程与实践紧密联系，决定了该学科在注重理论教学的同时，更应重视实践教学。本文以“索赔管理”章节的讲授，进行案例教学的应用设计。

1.教学基本内容和要求

以“索赔管理”的讲授为例，内容主要包括：索赔概述、索赔的原则、索赔报告与索赔计算、索赔报告的编写以及索赔计算。教学使学生达到能够理解工程项目索赔的处理原则、了解索赔报告的基本内容和编写要求和掌握工期索赔和费用索赔的计算方法的目的。

2.教学方法的选取

在课程讲授中主要运用案例教学法，并辅助以任务驱动教学法和研讨问题教学法。案例教学法中以案例引发学生的思考，导入本节课的主要内容，通过项目索赔案例的分析与计算来讲解索赔的基本知识。任务驱动教学法将布置“发射塔试验基地项目”的索赔案例，解决索赔的相关问题。研讨问题教学法体现在在任务完成的过程中，安排学生分组讨论，积极发言，实现了教学中的良好互动。

3.教学组织及实施

3.1教学组织安排

首先，复习及导入新课。复习上一节课的知识，为新知识的学习做铺垫，通过简单的索赔案例的介绍，引发学生对索赔原则和索赔计算的思考，提出本节课程的主要内容和能够解决的问题。

其次，提出项目索赔解决的任务。利用“发射塔试验基地项目”的索赔案例，要求学生在课程结束时，能够利用所学知识，解决索赔的相关问题，使学生带着任务学习，目的更明确，态度更积极。

再次，主要内容的理论讲解。讲解索赔的处理原则、索赔报告和索赔证据及索赔计算的基本理论和基本方法，并辅以案例讲解和启发式的教学方法。

第四，任务的完成。任务的完成要求以研讨问题的方式进行，让学生分组讨论，派代表发言，汇报任务的完成情况。

最后，总结。针对学生的学习情况，对本节课的内容进行总结，强调重点和难点，纠正在任务过程中出现的问题。

3.2教学流程设计

4.教学实施过程

4.1教师引导为主进行复习，内容包括：索赔的含义、起因及分类；索赔管理的几个方面；索赔的程序。

4.2以索赔案例导入课程。案例背景：某汽车制造厂建设施工土方工程中，承包商在合同标明有松软石的地方没有遇到松软石因此工期提前1个月。但是在合同中另一未标明有坚硬岩石的地方遇到更多的坚硬岩石，开挖工作变得更加困难，因此造成了实际生产率比原计划低的多，经测算影响工期3个月。由于施工速度减慢，使得部分施工任务拖到雨季进行，按一般公认标准推算，又影响工期2个月。通过案例引出所要教学的内容：索赔的处理原则和索赔的证据要求及索赔的计算。

4.3给学生布置任务，对发射塔实验基地项目进行索赔处理。任务要求：确定可以向甲方提出工期补偿和费用补偿要求的事件；计算工期补偿的天数；计算费用补偿的金额。

4.4索赔的处理与计算的讲解。

4.5任务的研讨。将全班同学分成七个小组进行讨论和计算。讨论和计算完成后，由每组选择一名同学汇报任务完成后的结果。每小组上交一份作业，记录成员的分工及任务完成的过程及结果，计入学生的平时成绩。

4.6总结。对每个小组的表现进行点评，公布正确的答案，强调难点和重点，进行课程的总结。重点问题归纳：首先，对于索赔的处理，首先要明确责任，即是承包商、业主还是客观的原因。其次，第一种原因不补偿，第二种原因工期和费用补偿，第三种原因工期补偿。再次，工期补偿的计算中，重点掌握网络图的方法。最后，费用补偿额的计算是难点，要掌握费用索赔的分项计算法。

5.教学效果

《工程招投标与合同管理》课程应用案例教学提高了学生的学习兴趣，启发了学习的热情，提高了学生学习的主动性和积极性，使学生成为学习的主体，锻炼了学生分析问题和解决问题的能力，增加了学生之间对于知识的沟通和交流，也增加了师生之间的互动。将课堂表现计入平时成绩，使学生更加重视平时的学习过程。

总之，案例教学法通过对典型案例的分析，使学生从大量理论知识升华到实践能力，使学生的发现问题、分析问题和解决问题的能力、创新能力和沟通、协调能力等方面得到锻炼和提高。课程实践证明，运用案例教学法，可以调动学生学习的积极性，发挥其主动性，同时易于学生掌握相关理论，能有效提高课程的教学效果。

篇8

一、建筑工程招标阶段计价方式对造价的影响

我国目前的计价方式主要有两种，即清单计价和定额计价。定额计价是按照地方建筑的消耗量进行定额，订单计价是针对工程的清单进行计价。工程量清单没有明确的定额，清单是按照统一的招标平台，计价的重要依据就是定额，清单计价办法是按照章节的划分，明确对项目的设置，重视参考原定额的项目划分、结构形式，将定额和清单项目相结合，将我国的实际和国际竞争相结合，有利于推广工作，同时能够方便的进行操作。项目特征之中的内容，和原定额设置的内容基本相同，例如，重量、材质和规格等。企业应该针对实际消耗的情况进行计算，我国目前的很多企业都没有明确的定额，在消耗量定额中重要的参考依据是地方定额和全国统一定额。

（一）定额计价方式的特征

通过对上述两种计价方式的比较，可以得出，清单报价是将消耗量定额作为基础，投标企业没有自己的企业定额，虽然使用清单招标的方式能够使工程造价降低，但是在具体执行中存在着很多问题。主要有：施工中存在着很大的随意性，现场需要的签证数量众多，分包项目很多，供料材料和定额材料能够随意进行改变，最终导致控制清单综合单价没有实际的意义，在结算的过程中对措施费项目和综合单价的调整十分困难，例如，在结算时调整技术方案十分困难，一些招标人为了赶工期，虽然在很短的时间之中完成了招标，但是质量较差，很容易产生清单计价隐患，还有一些单位在编制清单的过程中，缺乏完善的技术水平，对概念的掌握十分模糊，计算方法不规范，最终导致了计算错误，使投标人产生报价误差和理解错误。使用定额计价的方式，便于图纸设计进行变化，还能够弥补开工准备的不足，但是在采用这种计价方式的时候，应该重视事前控制，在施工之前对能够影响造价的因素进行考虑，在招标过程中进行谈判，使用施工合同进行约定。

（二）工程量清单计价方式的特征

在招标、投标工作中，招标文件是十分重要的环节，而工程量清单正是招标文件的核心。招标人员应该按照招标文件和施工图纸的要求，向招标人提供技术措施和工程量项目的数量，投标人应该结合自身的实际情况、市场竞争情况和工程的实际情况，对多种风险因素进行综合性的考虑。这种计价方式能够对清单项目需要的资源和消耗进行直观的反应，同时，在合同经过确认之后，具有十分稳定的单价。这种计价方式具有快捷和计算方便的特点，在大中型工程中十分适用。

二、合同管理对造价的影响

在招标过程中，应该加强对施工合同的管理，施工企业只有进行科学的、合理的合同管理，才能够实现对工程造价的控制，首先，应该提高相关人员的专业化水平，保证施工项目的实施水平，同时，将合同管理和其它的管理职能相结合，最终形成完善的建设工程管理体系。

在竞争激烈的市场之中，为了通过谈判和投标签订符合自身利益的合同，企业的管理者应该做好合同预审、决策、评估和项目分析工作。对自身企业的情况，包括获奖荣誉、企业资信、装备设备能力、技术力量和劳动力以及企业的工程经验和财务状况进行对照，通过相关对比，对企业在工程中的劣势和优势进行分析和比较，进而决定是否要进行投标，应该使用现代化的网络技术，建立专门的信息网和资料库，及时对资料进行完善和补充。在对投标进行决策之前，应该做好市场的调查工作，对自身实力、对手实力、市场情况和评审要求进行科学的分析，及时发现问题、研究问题，最终做出正确的投标决策。

在签订合同之后，应该按照相关文件的要求，对合同进行评审工作，对合同的责任和义务进行明确的规定，制定相关的措施和方案。在对合同管理的过程中，应该针对施工的多变性和复杂性的特征，实施动态的管理。由于技术资料和合同文件是进行合同管理的重要依据，因此，应该建立完善的登记手续和签收手续。针对相关文件的规定，对施工现场进行组织。承包商在施工中应该对各个方面的技术资料进行整理、记录和收集，一旦发生合同索赔的时候，能够及时提出有力的证据。在约定工程价款的过程中，可以使用以下三种方式：可调价格、固定单价和固定总价。

三、结语

总之，工程量清单没有明确的定额，清单是按照统一的招标平台，计价的重要依据就是定额，清单计价办法是按照章节的划分，明确对项目的设置，重视参考原定额的项目划分、结构形式，将定额和清单项目相结合，将我国的实际和国际竞争相结合，有利于推广工作，同时能够方便的进行操作。招标人员应该按照招标文件和施工图纸的要求，向招标人提供技术措施和工程量项目的数量，投标人应该结合自身的实际情况、市场竞争情况和工程的实际情况，对多种风险因素进行综合性的考虑。

参考文献：

[1]任昌荣,李洪洲．建筑工程招标阶段计价方式和施工合同对工程造价的影响.建设监理.2006(02).

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中图分类号：TV文献标识码： A

一、前言

近年来，我国的水利工程取得了飞快的进展，其招标合同管理问题中存在的弊端也逐渐凸显出来。如何解决这些问题，并详细分析其招标合同管理问题，是一个不小的难题。

二、工程实施招标投标和合同管理的目的

招标投标制是市场经济条件下进行大宗货物买卖、工程建设项目发包与承包, 以及服务项目采购与提供时所采用的一种交易方式。工程项目的建设以招标投标的方式选择实施单位, 是运用竞争机制来体现价值规律的科学管理模式。工程招标人用招标文件将委托的工作内容和要求告之有兴趣参与竞争的投标人, 让他们按规定条件提出实施计划和价格, 然后通过评审比较,选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单位, 以合同形式或委托其完成某项工作。各投标人依据自己的能力和管理水平, 按照招标文件的统一要求投标。

合同管理制是在工程建设中为了使勘察、设计、施工、材料、设备供应单位和监理企业依法履行各自的责任和义务, 采用合同的形式进行管理。建设工程的勘测设计、施工、材料、设备采购单位和建设工程监理企业都要依法签订合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款, 违约方要承担相应

的法律责任。合同管理制的实施对工程项目的管理提供了法律保证。

三、水利工程招标合同管理中存在问题

1.项目法人对招投标工作的掌控不力直接影响合同文件的质量。项目法人单位的人员素质不高, 对当前不断推出有关招标投标的法律法规办法和合同管理知识的了解掌握不够, 难以胜任项目法人的职责要求, 影响对工程建设过程各阶段的管理。项目法人制是/ 四项制度0的核心和关键, 项目法人处于中心地位,起主导作用, 按照5合同法6和5建设工程质量管理条理6等有关法规的规定, 通过招标投标确定勘察、施工、监理和物资供应等单位, 并与其签订相关合同, 由他们为项目法人提供建设服务。项目法人责任制不落实, 工作不到位, 会直接影响招标文件的质量,致使合同条款不准确、不合理、不全面, 影响今后合同管理。

2.招标文件的编制主要是由招标机构承担, 承包合同管理由监理单位承担, 造成招标工作和合同管理的脱节。在承包合同实施过程中, 一方面由于监理工程师未参与招标工作, 不熟悉招标文件和合同, 在执行合同初期不能很快地进入监理角色,只能边上岗边学习; 另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理, 招标机构只负责招标文件编制, 招标机构的人员未必有丰富的工程实践经验, 招标文件的编制水平很难提高, 如果合同不准确、不全面, 会给监理工程师进行合同管理造成很多困难。合同是管理的依据, 合同不完善, 执行起来随意性大, 给工程合同变更和索赔带来很大的隐患。许多工程在完工之后, 工程实际与原来招标文件合同已大相径庭, 违背了招标单位在招标时的初衷, 损害了招标人的利益。

3.目前在水利工程招投标中采用的综合评分法, 其实是一种很难达到公平、择优目的的评标方法。这种评标方法只看经济标得分, 技术标只作合格性审查, 由于目前建筑市场主体还不够成熟, 各方主体信用观念淡薄, 社会信用体制不健全, 缺乏有效的失信约束和惩罚机制, 以工程担保、工程保险为核心的工程风险管理制度尚未建立起来, 综合评分法在实施过程中容易使企业过分注重经济标的制作而忽视技术标的质量, 引起投标者恶性竞争, 影响招投标的公正性, 最终损害了招标人的利益。

四、水利工程招标合同管理问题研究

1.关于投标保函问题

投标保函是承包商保证形成投标竞争机制对业主的经济保证。邀请投标、议标、按理不存在保金问题；公开招标投标保函也不宜太大，应以二三十万为宜，以减少承包商支付银行担保手续费。同时，投标保函不以预计标价百分数表示为好；并在开标后退还保函时，支付利息和一定数额的投标补偿；投标补偿可视标书编报质量情况区别对待。

2.关于付足工程预付款问题

工程预付包括进场费和备料款等。进场费是共性的，其它则要以工程量大小、工期长短、材料含量多少和供应方式等因素决定，以保证承包商施工执行合同为适度。

（一）工期短的小合同（如半年以内），承包商采购主材，工程预付款不少于合同总价的40%，材料含量大的加付10%，如业主供应主材，则减少10%，同时期望不每次价款结算扣返，在竣工结算时一次结清。

（二）工期长的大合同，承包商采购备料，材料含量少的，预付款不少于合同总价的15%（可视年度资金筹措情况分二三次支付）；材料含量大的，加付5%，对于闸门埋件等高额订货预付款由业主另行支付。如果业主供应主材，则减少5%计付。扣还则皆在工程价款累计结算达到60%后再按一定比例扣返。

3.关于分包比例问题

为了保证工程优质如期或提前见成效，保证现场文明施工，秩序良好，目前规定主体工程不准转包是对的，但分包不超过合同总价的20%的规定就不一定合适。其理由是：

（一）选定的承包商是有足够技术和管理能力的，信任和承诺是立约的前提。总包方对业主工程技术经济负总责。如果失约或失职就要负经济法律责任；应该相信总包方会择优选定可信的分包商。

（二）总包商该向全能精干综合型发展，充分利用工程所在地附近的劳务、设备，不大批人马劳师远征。国外承包商在水口、二滩电站承包主体工程，其管理和操作骨干也不过几百人，劳务、设备多是当地雇用租用。我国水利施工企业也在向一专多能方向发展，以修电站为主，也承包公路、铁路、房建等多种经营。

五、加强水利工程招标合同管理的措施

1.增强合同法律效率

水利工程建设的招标合同要严格依据《招标投标法》、《合同法》进行签订，在合同中要对工程招标及合同管理提出具体要求，根据国家法律制定了有关条例。招标合同签订双方要认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标底、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，要有明确具体的解释，避免歧义，加强合同合同的严密性、可操作性。

2.规范合同模板

水利工程招标合同要执行规范的招标合同范本，工程方和承包方都要明确各自的权利与义务，在合同签订过程中要使用统一的的范本，防止合同中各个条款的缺失、遗漏现象，避免不平等条款的出现。

3.严格招标资格审查

为避免招标合同管理中的问题，工程方在进行招标时要严格进行招标资格的审查，既要审核建设项目具备的条件、合同等是否符合法规，也要审核合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体．是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续；除此之外，还要进行施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力等的审查，保证合同的顺利履行。

4.加强招标合同执行力度

在水利工程招标合同执行过程中，工程方要定期进行合同执行情况的检查．建立完善的合同执行力度检查考核制度，严格按照合同中的规定执行，严查随意违反合同条款的行为，使合同管理正规化、规范化。

六、结语

随着水利工程招标合同管理体制的不断完善，其招标合同管理将会得到更多管理者的重视，在水利工程竞争日趋激烈的背景下，水利工程招标合同管理将会发挥着越来越重要的作用。

参考文献：

篇10

龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。

龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。

1.工程建设管理的组织模式

项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。

作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。

2.工程招标采购的方法

2.1.项目招标

龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则，将工程项目分标如下表：

序号合同名称备注

1.左岸导流隧洞及左岸岸坡工程葛洲坝集团公司中标承建

2.右岸导流隧洞及右岸岸坡工程江桂联营体中标承建（江南水电工程公司广西水电工程局联营体）

3.大坝工程七局八局葛洲坝联营体中标承建（水电七局水电八局葛洲坝集团有限公司联营体）

4.地下厂房工程1478联营体中标承建（水电第十四工程局水电第七工程局水电第八工程局联营体）

5.升船机工程待招标

6.大法坪砂石系统工程葛桂联营体中标承建（葛洲坝集团有限公司广西水电工程局联营体）

7.水轮发电机组及附属设备制造水轮机有东方电气集团中标制造发电机有哈尔滨电机有限责任公司中标制造

8.大坝及引水系发电系统金属结构及机电设备制造待招标

9.升船机设备制造待招标

针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。

招标过程中，重点把握以下几点：

2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。

2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。

2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。

2.2.无标底工程招标实践

无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。

转贴于

通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特点

龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：

3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。

3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。

3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。

龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。

3.2.强化工程合同管理的核心地位

随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。

3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。

3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。

3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。

3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。

4.工程管理方法的研究与实践

通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。

4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。

4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。

4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。

4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。

运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：

4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。