国有资产管理工作内容模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇国有资产管理工作内容，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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随着社会对事业单位财务管理工作的重视，做好单位国有资产管理工作，促进单位国有资产安全管理质量的提升，成为单位财务管理人员的主要研究内容。在研究中管理者发现，预算管理的开展在资产管理过程中可以发挥出重要的实践作用，特别是在国有资产前期管理控制以及预算执行中，这种作用较为明显。因此，本文结合国有资产管理与预算管理的特点，对预算与资产管理对接工作展开分析，保证事业单位国有资产管理质量的提高。

一、资产管理与预算管理对接作用分析

预算管理在当前事业单位国有资产管理过程中发挥着以下几方面的重要作用：

（一）便于节约型社会体制构建

事业单位国有资产管理对于节约型社会体系的构建有着重要的促进作用。所以利用预算管理促进国有资产管理质量提升，对于做好节约型社会体制建设，可以产生两方面作用。一方面预算管理可以避免国有资产浪费现象出现。预算管理的初衷是在单位预算的制定、执行过程中，利用有效的工作方法减少事业单位支出的浪费现象。所以在资产管理过程中，预算管理可以减少资产浪费现象的出现。另一方面对接工作为节约型社会建立提供了示范作用。利用预算节约方法做好事业单位资产节约建设，既保证了事业单位节约建设的开展，也为国家构建节约型社会起到良好的示范作用。

（二）国有资产管理改革的重要措施

在新常态背景下，事业单位财务管理工作的创新与改革，是事业单位改革的一个重要支撑点。如何做好国有资产管理改革工作，确保国有资产安全成为我们实践工作的主要内容。预算管理的引入是国有资产管理改革的主要方式，其在实际工作中起到了以下作用：首先，为国有资产管理提供了新的工作方向。传统的国有资产管理工作比较重视成本支出、折旧等执行性的管理工作，而新的预算管理方法的加入使得我们对资产的整体性使用的过程有比较准确的把握（特别是财务计划方案制定、预算分析等前期财务管理工作），有效的提高了国有资产管理效率。其次，便于全面性资产管理工作的开展。全面性资产管理工作的开展，对于国有资产管理质量的提高有着整体性控制管理作用。其中预算管理是全面资产管理中的前期工作。所以，在国有资产全面管理开展中，加强预算管理工作是资产管理改革中的重要措施。

（三）有利于两种管理工作效率提升

在事业单位财务管理过程中，无论是国有资产管理还是预算管理都属于财务管理的重要工作内容。将两种管理工作进行对接，对于两种管理工作效率的提升有着很好的促进作用。一方面国有资产管理中加入预算管理内容，使得我们可以在财务年度开始前就做好资产管理的前期工作，保证资产管理工作有序进行。另一方面在预算管理过程中，将国有资产管理确立为预算管理中的重要内容，并围绕其开展控制管理工作，可以对预算管理进行重点侧重，保证管理效率的提升。同时在一次工作过程中完成了两项管理工作，这对于事业单位财务管理提升工作效率，以及降低管理成本的促进效果极为明显。

二、资产管理与预算管理对接实践措施研究

在实际的事业单位财务管理中，国有资产管理与预算管理对接工作的开展，可以采用以下措施：

（一）在预算控制中提高资产内容比例

在传统的事业单位预算管理中，大多比较重视预算支出管理，却忽视了预算中的资产性内容。所以，在工作中首先需要在预算管理的中提高预算控制中的资产内容比例。第一、设置专项控制内容。在预算控制管理过程中，我们针对固定资产、流动资产、无形资产等主要的资产管理内容，设置专项控制管理，开展管理工作。如对固定资产折旧管理中，加强折旧分析、实践观察等工作力度，保证预算中资产折旧管理确实有效。第二、加强对资产预算控制力度。在预算管理制定、执行等重要的控制阶段，需要加强对预算中资产部分的控制力度，有效的开展资产管理工作。如在固定资产的购置预算管理中，首先需要在预算的制定与执行中，做好全面的监察工作，确保固定资产预算得到很好的执行。第三、设置专人管理模式。为了提高预算管理中资产管理内容，在预算管理中设置专人进行国有资产控制管理工作。这种专人管理模式可以提升对于预算控制与资产控制管理的质量，促进责任管理与专项管理的落实与应用。

（二）平衡资产管理中存量与总量管理比例

在当前的事业单位国有资产管理中，比较重视资产总量的管理，对于资产管理中另一项重要内容--资产存量的管理较为忽视。但是，资产存量管理更加接近于企业财务工作模式，其与预算管理连接更加流畅。所以在资产管理中，平衡资产存量与总量的管理比例，保证存量资产管理，确保管理质量的提高是管理工作中的重要内容。我们需要做好两项工作内容。第一、做好单位资产存量核实工作。在单位资产存量管理中，首先需要在企业内做好资产核查工作，确定存量资产数据真实。如严格区分单位内国有资产与其他资产数据等工作。在核查中还必须核对企业前期预算中存量资产内容，为新的资产预算开展提供数据支持。第二、做好资产存量的分析。在单位资产存量的管理中，需要对已经核查出的国有资产存量进行有效的分析管理。分析内容包括资产的收益、特点等方面。这样可以保证国有资产运转有效性的提升，避免不必要浪费的出现。

（三）建立采购与资产配置衔接工作

在事业单位的预算管理过程中，采购预算控制开展占据着重要的位置，而在资产管理过程中，采购后的资产配置工作同样发挥着管理性支持作用。因此，在管理工作中建立采购与资产配置的衔接工作，实现两项工作的有序进行，对于国有资产与预算管理的完成有着一体化管理作用。其主要内容包括以下几点：首先建立有效的衔接理念。在衔接过程中，管理者必须建立正确的衔接理念，即建立无缝衔接管理。如在管理中以同一管理人员进行管理，确保管理工作一体化的完成方式。其次以配置为目标开展采购工作。在资产采购过程中，采购人员必须以物资配置需求为目标建立工作指标，进行采购计划工作。尤其是在固定资产配置过程中，为了实现预算管理质量的提高，采购计划中必须严格以单位的资产配置需求开展预算计划，进行固定资产的采购工作，避免资产配置过程中不出现资产浪费现象。最后建立应急配置理念。在实际工作中应急工作是其管理的重要内容，特别是在应急物资配置过程中，其对于采购、物资管理等工作的管理要求较高。为了解决这一问题，财务人员在预算制定过程中，针对应急问题开展相关的采购与物资配置衔接方案设计，保证其应急管理质量的提升。

（四）做好对接工作的财务管理基础建设

在事业单位的国有资产管理与预算管理过程中，做好财务管理的基础建设工作，确保工作基础稳定是管理工作的主要内容。管理基础建设需要做好以下工作。第一、建立责任制管理体系。在事业单位国有资产管理过程中，责任制管理方法包括工作与管理两个责任体制。在工作中负责资产与预算管理的财务人员为工作责任人，必须承担工作过程中出现的各种问题责任。而管理责任则表现在预算与资产的审批、审核过程中，领导者是否起到了管理监督作用。这种责任基础的建立，对于对接的开展打下责任制基础。第二、建立制度化管理模式。在两种管理工作的对接过程中，制度化是以专项管理制度模式，调整单位资产管理与预算管理制度内容，确保其连接过程顺畅，促使工作的顺利开展。

三、结语

当前，我国行政事业单位国有资产管理在不断的优化加强，而实现国有资产管理与预算管理的有效对接，可以降低行政事业单位的运作成本，有效维护国有资产配置的公平，促进国有资产管理质量的提高。但是在对接工作中，我们应结合预算管理的前期管理与执行优势，结合资产管理特点开展事业单位国有资产管理与预算管理的对接，以此促进国有资产管理有效性的提高。

参考文献：

[1]马重阳.论行政事业单位国有资产管理与预算管理对接中的问题及解决[J].经营管理者，2014（20）.

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中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044(2012)29-7139-02

国有资产，顾名思义，就是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。高校国有是指高校占有、使用的，在法律上确认为国家所有，按照规定纳入固定资产管理的全部资产。包括高校用国家财政性资金形成的固定资产，国家调拨给高校的国有固定资产，学校按国家规定在教育、科研、社会服务活动中利用组织收入形成的国有固定资产，学校接受捐赠以及其他经法律确认为学校所有的资产。按其表现形态可划分为固定资产、流动资产、无形资产、长期投资和其他资产等。高校属于国家财政投入的事业单位，其资产是高校教学与科研发展的物质基础，加强高校国有资产刮泥工作是高校管理工作的重要内容之一。随着我国教育事业的快速发展，国家对高校的教育投资力度加大，直接导致了高校国有资产数量和种类的迅猛增加，这也在一定程度上增加了高校国有资产管理的困难程度。

1 高校国有资产管理存在的问题

1.1 国有资产管理意识薄弱

高校资产一般由国家拨款和划拨，在使用中不提折旧，也不计算盈亏，许多高校认为自己只需要承担教学科研活动的任务，为了满足教学科研的需要不断向上级申请资金购置设备以满足教学科研的需要，却没有认识到自己本身须承担国有资产保值、增值的责任，因此并不关注其所购设备的保养和有效的管理，许多贵重的仪器设备闲置浪费现象十分严重。

1.2 管理机构不健全，制度不完善，缺乏专业管理人员

依照管理学的理论，管理最好只有一个主体，由一个主体牵头，其他的部门给予配合，否则多头管理必然导致管理体制上的混乱。高校资产本身性质很难界定，许多高校国有资产由后勤、设备、图书、各院系共同管理，各部门各单位都是管理工作的主体，学校不能实现统筹管理和协调，使管理工作交叉重复，各部门在工作上相互推诿或相互制约，导致资产的重复购置情况严重。

机构上的不健全情况有待改善，同时制度上的不完善也有待进一步改进。高校属于事业单位的性质，但是其又有一定的特殊性，是国家教学科研活动的主要场所，跟一般的行政事业单位有所不同。但是当前国家对高校国有资产的管理只是参照国家一般行政事业单位国有资产管理的行政规章制度而已，并没有专门的针对高校国有资产管理的规章制度，这已不能满足高校这种特殊事业单位的管理需求。各高校自身建立的资产管理制度是非常少，即使有也形同虚设，同时也缺乏必要的监督审核机制，导致管理上出现诸多漏洞。

高校还存在着国有资产管理人员综合素质不高，业务水平较低不能满足正常的管理工作的需要的问题。学校领导对高校国有资产管理工作长期不够重视，对国有资产管理的投入较少，一些学校甚至没有形成专门的国有资产管理部门。具体管理人员方面也是存着在学历与综合素质不高，所学专业与资产管理工作不相吻合，人员配置结构不合理等问题。

1.3 对无形资产的监督管理力度不够

无形资产是指企业拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产。无形资产中分为可辨认的无形资产和不可辨认的无形资产。可辨认的无形资产包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权、特许权等；不可辨认的无形资产是指商誉。

高校无形资产是高校综合实力的一种体现，能够为学校创造巨大的经济价值和经济效益。但是，长期以来，高校无形资产没有得到高校应有的重视，致使无形资产流失情况严重。另一方面，高校的许多研究成果并没有转化为生产力，没有推向社会实现其价值，这部分资产长期闲置存放，形成巨大的无形资产浪费。例如，高校的本身的品牌效应没有得到有效的发挥，许多高校尤其是名校如211工程、985工程的高校等并没有把学校的名称作为无形资产进行管理，这导致一些单位个人盗用学校名誉谋取私利，侵害了国家的利益。

2 改进高校国有资产管理的对策

2.1 强化国有资产管理意识

强化国有资产管理意识，是改进我国高校国有资产管理工作的最基本前提条件。国有资产管理工作的加强有赖于各级领导的高度重视、各相关部门的密切配合以及学校广大教职员工的鼎力支持。加强资产管理要求高校要改变重钱轻物、重购置轻管理的思想，在资产管理工作中加强法制意识，责任意识，风险意识。因此，国有资产管理部门应加大对国有资产管理工作重要性的宣传力度，吸引各级领导干部和全体师生员工来关注学校的国有资产管理工作，调动管理人员的积极性，促使广大师生都参与到资产管理工作中来，树立国有资产管理的主人翁意识。

2.2 健全国有资产管理机构，完善国有资产管理制度，加强国有资产管理人员队伍建设

高校国有资产管理工作应在学校统一领导下，实现国有资产的综合管理、归口管理和使用管理的结合。学校占有和管理、校内各二级单位使用管理，建立综合管理、归口管理和使用管理的责任制。各高校应结合自身实际情况，依托国家国有资产管理法律法规，建立起一整套完整的资产管理体系，使各项工作能有条不紊的进行，理顺工作关系和思路，明确各级管理人员的工作职责范围。要形成一个资产购置申请、审批、招标、采购、验收、保管、使用、调拨、报废等的完整流程。同时也要加强对资产管理的监督力度。

国有资产管理部门的建立健全、国有资产管理工作制度的完善都需要一批高素质的资产管理人员来实现。因此必须加强资产管理队伍建设，打造一支德才兼备，精明能干的队伍。学校应重视国有资产管理人员队伍建设，确立严格的资产管理员的选拔考核程序，挑选适合国有资产管理工作的有学历、有能力、有专业的人员充实到国有资产管理队伍中来。其次，要加强对管理人员的专业技能培养，给管理人员提供参加培训的机会，打造一支真正适应现代资产管理工作需要的队伍，从而提高国有资产管理水平。

2.3 加强对无形资产的监管力度

当前我国没有一个完整健全的高校无形资产管理法律法规，因此，高校只能结合自身工作实际建立起一套行之有效的无形资产的管理制度，为学校的无形资产的保值增值保驾护航。

首先，高校应依据国家有关法律法规，如《商标法》、《专利法》、《著作权法》等，结合学校自身情况制定和完善无形资产管理制度。其次，高校必须加强宣传力度，使全体教职员工认识到无形资产存在的可能性和重要性，从思想上加强保护无形资产的意识。再次，必须加强国家对高校无形资产保护的法律法规建设，加强对无形资产的法律保护力度，将高校的所有无形资产及时置于国家的法律保护之下。最后，高校实验室的科研成果不能只存在于实验室中，这些研究成果只有及时转化为生产力才能真正实现无形资产的保值增值，这样既有效地保护了高校国有资产，同时，还可以通过无形资产的收益来改善高校的教学科研环境。

2.4 资产管理的信息化建设

高校资产管理手段及方式落后也是当前高校资产管理工作中需要解决的一个问题。落后的管理手段直接影响了资产管理的水平，因此资产管理的信息化建设也是迫在眉睫。高校国有资产管理系统方面，多数是以单机版的形式存储在一台电脑中，不能实现数据的共享。资产管理部门应该充分利用学校的校园网资源，资产管理部门可以利用现代化信息技术，利用网络技术管理学校各部门的资产，关注资产的变化情况，实现资产的实时监控和资源共享，从而实现国有资产管理的信息化。

高校国有资产是高校可持续发展的物质基础，是高校从事各项职能工作的物质保障，其管理工作是一项艰巨而又复杂的系统工程。各高校的管理者要从本身实际出发，不断探索国有资产管理的新方法，以实现国有资产的科学管理，促进高校教育事业的不断发展。

参考文献：

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一、国有资产管理中存在的不足之处

（一）体系建设有待健全

法律法规体系给国有资产的使用和管理提供了参考和约束，但我国的国有资产有关的法律法规体系仍不健全，相关的政策措施往往也存在滞后性，使得国有资产的配置使用不能达到最佳状态。目前我国行政事业单位国有资产管理工作主要参照的是《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），虽然对国有资产的配置、使用以及处置都有规定，但针对的主要内容是存量资产，存量资产只是国有资产的一部分，因此管理法律体系建设还有待健全。

此外，国有资产的实时管理还有待改善。我国新出台的《行政事业资产管理信息系统》是我国国有资产管理的重大突破，但其数据的申报需要层层上报审批，这种滞后性使得国有资产的管理未能及时反映现存问题，造成国有资产利用效率偏低。

（二）思想认知有待提高

许多行政事业单位对非经营性国有资产管理的重要性认识不够，重钱轻物，未对实物资产进行现代化的有效管理。认知上的缺陷导致国有资产管理普遍存在国有资产闲置、浪费和流失的问题，思想上的麻痹出现管理和使用上的漏洞。

（三）规章制度亟待完善

在不少的行政事业单位里存在着重业务轻管理的问题，资产管理制度的不健全体现在账、卡、物等的核算制度、资产的调出、调入制度等的形式化，这些都使得行政事业单位的国有资产管理处于无序的混乱状态。

（四）产权改革势在必行

产权不清晰必然导致管理上的混乱，这也是影响国有资产使用效率的重要因素。顾名思义，行政事业单位的国有资产也是归国家所有，这就意味着任何人都不得私自占有和使用国有资产，但现实中常出现与之不符的情形。有的行政事业单位无偿地将国有资产划拨给集体使用，并不缴纳资产租赁费，更有甚者利用自身的职务便利从中谋取不正当利益；有的单位则以为职工发放福利等为幌子变相瓜分国有资产。总之，这些问题的存在使得行政事业单位国有资产管理的改革势在必行。

二、行政事业单位国有资产管理的思路和任务

（一）法律保障与时俱进，为管理工作提供法律支撑

我国的经济形势正发生着巨大的变化，因此行政事业单位的国有资产管理工作也要与时俱进，提高应对各种问题的能力。法律保障是国有资产管理工作的必要基础，因此有关的立法部门一定要加强国有资产立法的创新，争取为国有资产管理的各项内容提供据以参考的法律依据。

（二）重视资产管理工作，落实国有资产管理责任人

国有资产的立法要与时俱进，同时行政事业单位各部门，尤其是资产管理部门的思想也要与时俱进。只有从思想上重视国有资产管理的各项工作，才有可能在实际工作中兢兢业业、落到实处地管理好国有资产。在这一方面，各行政事业单位要强化有关负责人的责任意识，以资产管理的责任机制来规范化国有资产管理的各项工作。各行政事业单位可以根据自身单位的人力资源状况，建立起一个相对高效、完善的国有资产管理责任体系。此外，各单位要明确内部分工，确保财务管理人员和资产管理人员明确自身的责任，这样才能将资产管理的工作落实好。

（三）完善管理制度建设，实现资产处置的规范化

对行政事业单位来说，国有资产的管理不仅要从思想上重视，而且要从制度建设上加以规范化。国有资产的制度建设要从基础工作着手，如各单位的国有资产的购置、验收，再到使用、转让、报废等一系列工作都要逐步制度化和规范化。要完善固定资产的明细账和固定资产的卡片，以一物一卡的形式来及时记录固定资产的现状，减少账实不符的问题。

除了要完善国有资产管理的制度建设外，各行政事业单位还应当规范国有资产的处置行为。按照《国有资产管理暂行办法》的有关规定，国有资产的投资、收益和处理以及资产重组等诸多工作都要遵循固定的步骤，以有效预防财政风险。

（四）加强资产动态管理，确保资产信息完整实效

国有资产管理要注重实效性，加强对资产的动态管理。在国有资产出现变动后，有关部门要及时进行记录和账目修改，并实时监督国有资产的使用动态。行政事业单位要充分运用互联网、政府文件等获取最新的政策信息，将国有资产管理工作和现代化办公结合起来。要及时收集和处理国有资产的各项数据，并加以科学分析，及时纠正国有资产管理中出现的错误，提高国有资产的使用效益。

（五）重视资产清查工作，提高资产监督管理水平

国有资产的清查工作对于反应一个行政事业单位的资产状况，如资产结构、数量等有着重要的意义。国有资产的清查工作可以用重点抽查、离任核查等方式来进行。重点抽查主要针对的是行政事业单位的某些重点部门，要求是账、卡、实物相符合。离任核查则是在领导或是资产管理人员离任时核查国有资产并做好资产的移交和监督工作。负责管理国有资产的人员要定期盘点企业的各项资产，做到账实相符。

此外，各行政事业单位资产管理者和财务会计人员的专业素质和专业素养也影响着国有资产管理工作的顺利进行。资产管理者和财务会计人员不仅要加强平常业务的学习，也要注重自身资产管理知识的运用能力的提升。各单位的资产管理者财务会计人员要有强烈的责任心和爱国心，用自身的努力工作来提高国有资产管理的工作效率，减少国有资产的流失。

三、结语

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中图分类号：F123.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-01

一、军队国有资产管理的内容及目标

军队国有资产所指的是军队各级机关部门为完成其基本职能所需的各项军事资源，它属于国家财产，但军队对其行使使用管理权。一般来说，军队固有资产类型较多，例如资金、武器、房产、设备、物资、理论成果等，又可以分为行政性资产和经营性资产，前者是指军队各级机关单位使用管理的资产，后者则是实行企业化管理的军队企业事业单位使用管理的资产，这是现阶段国有资产存在的特殊形式。

整体来说，军队国有资产管理有三个目标：（1）安全性。这是指通过对国有资产进行严格的产权界定、登记、评估、核查与监督等手段，保证国有资产安全可靠，不受损害。（2）完整性。这是指军队机关涉及的所有国有资产都应纳入管理的范围之内。（3）有效性。要及时、有效、准确地弄清国有资产数量、结构和分布，科学地进行资源配置，为军队建设充分发挥其应有的效用。

二、军队国有资产管理存在的问题

近年来，我国的军队国有资产管理取得了一定的成效，但其中仍存在着不少的问题，主要有：

（1）缺乏管理理念，资产利用率低下。军队资产管理的思想认识和管理手段滞后，这项工作远远没有得到相关部门领导的足够重视。我国军队资产的投入主要是通过上级部门调拨的方式进行，大多单位只是重视财轻视物，对管理更是少有深入了解。许多财务部门一方面因为在思想认识方面对资产的转移管理掌握不清；另一方面因为管理体制的缘故。现行管理体制是财务部门负责资产核算、事业部门负责资产管理。大部分事业单位并没有设置专职的财务人员，加上管理理念的缺少，资产管理的职责分工不够明确，致使资产管理不到位。同时，相关部门一般按行政隶属关系进行管理，这一制度无法满足现行财务管理体制和联勤保障要求，将形成工作和管理的死角，造成资产流失。此外，资产清查挂账时没有严格明确相关单位，将无法反映物资的实际变动情况。可见，军队资产管理理念缺失，资产业务处理和实务管理部门各行其是，造成了资产管理的不对称，这就造成了监督管理的难度，导致了军队资产的损失。

（2）缺少相应的资产管理规范，管控成效甚微。目前，国内并没有完善的军队资产管理规范，日常管理行为不够合理。主要表现在：重视核查时的资产挂账、自购资产管理与账务计价核算，轻视资产核算、库存物资管理，调拨、配发资产的管理等。每一年的资产底数不清晰，这些行为都加剧了统筹调剂的困难，更加会将日常管理陷入恶性循环之中。在实际的资产管理操作中，相关条文并没有规定实际的操作程序，导致执行较为困难，例如资产处置报废的标准不清晰，资产处置报废的方式不正确，这些让一些机关单位打起了球，导致资产效益大大降低。

（3）没有健全的法律体系。目前，现行实物资产管理规章体系并不完善，其规定较为粗糙，这制约了资产管理工作的深入开展。更多的是关注与挂账核算，但对于资产质量管理等方面相对较弱，条文体系规定往往偏重于总则，对于实际的操作程序未做深入阐述，更加没有明确各个部门的责权，没有明确具体问题负责的相应机构及其具有的权利和应负的责任。显然这样的情况下，军队国有资产管理无法满足财务改革形势下的新要求与挑战。

三、军队国有资产管理策略

根据上述分析的内容，笔者认为应从以下几个方面加强军队国有资产管理：

（1）强化管理意识。军队国有资产管理的重要前提是相关部门的重视程度及其相关人员的管理素养，这直接关系着资产管理工作的成效。应加强对资产管理的培训教育，尤其是实际的管理操作流程，更应全面提升资产管理意识，加强宣传教育，应该支持各种规章制度在单位的全面落实，在实际行动中保证资产管理工作的顺利进行。

（2）完善管理体制。目前军队国有资产中占主要部分的是行政事业性资产，我们应该健全完善相关的管理制度，解决其带来的相关问题，并且在新形势下摸索新的管理方法，明确职责分工，切实做好军队国有资产管理工作。一般来说，有以下几个方面：首先，应优化配置结构，改善预算管理体制。资产的情况与预算有更多的深入结合，只有系统的对国有资产进行预算管理才能有效防止资产的无故流失。在实际的工作中，各业务部门在编制年度预算时应按相应的工作计划拟定，应包括使用物资缘由，物资品种、数量、单价等内容，并按规定上报审批。财务部门应认真负责的审查资产情况，对其申报材料进行核实，准确无误后再报单位党委审批。其次，应完善监督机制。严格实行管理责任制，明确各级部门的职责和义务，并一一签订资产管理责任书，同时严格控制账目的规范性，建立统一的账目标准，并落实好日常的检查监督制度。最后，应构建信息化的管理系统，建立起有效的激励政策。

（3）健全法律体系。军队国有资产管理涉及范围广，其法律法规体系的建设是一个亟待解决的问题。应制定行政事业性国有资产管理法规，改善日常管理工作法规，修订具体的资产管理方法，明确相关单位部门及个人的责任、权利和义务，完善起保护监督制度的相应法规，使军队国有资产管理工作有法可依，这样才能根本上保证管理工作的顺利开展。

四、结语

军队国有资产是各级机关单位生存发展的物质基础。加强军队资产管理、优化资源配置，对军队发展尤为重要。目前存在的种种管理问题给部队建设带来了不必要的损失，我们应立足于此，坚定不移的做好军队国有资产管理工作，为军队的建设与发展贡献力量。

参考文献：

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一、行政单位国有资产管理基本内容

行政单位国有资产管理内容包括从入口到出口全过程的监督管理。针对行政单位国有资产管理各个环节中存在的问题，要对管理进行全面规范，主要包括以下几个方面：

1、在资产配置方面，明确资产配置的原则，制定资产配置的标准，明确资产配置的审批程序，资产配置与部门预算相衔接。

2、在资产使用方面，规范资产日常使用管理，提高资产使用效率；对闲置资产进行调剂使用；明确资产有偿使用的审批程序；对资产有偿使用收入实行“收支两条线”管理。

3、在资产处置方面，明确资产处置的内容和要求；规定资产处置的审批程序；对资产处置收入实行“收支两条线”管理。

4、在资产评估方面，规定应进行资产评估的情形；明确资产评估项目实行核准制和备案制；明确被评估单位的义务和责任。

5、在资产统计报告、资产清查方面，行政单位应当建立资产登记档案；明确提出资产统计报告是预算管理和资产管理的依据和基础；提出资产管理信息化的要求；对资产清查和产权登记工作做出了规定。

6、在监督检查方面，对财政部门、行政单位及其工作人员应认真履行职能做出规定；结合《财政违法行为处罚处分条例》，明确相关管理机构和人员在行政单位国有资产管理活动中违法行为应承担的法律责任。

7、在产权纠纷调处工作方面，明确产权纠纷的定义和调处程序。

二、完善行政单位国有资产管理的制度措施安排

健全的规章制度是规范行政单位国有资产管理行为，使管理工作有法可依、有章可循的前提，也是管理工作系统化、规范化、法制化的重要保障。因此，建立健全各项规章制度，就成为加强行政单位国有资产管理的首要任务，各主管部门和行政单位要建立健全单位内部国有资产管理的具体办法，完善国有资产管理责任制，加强内部管理和控制，以确保国有资产的安全和完整，防止资产流失。在制度措施安排上应注意做好3个方面的结合：

1、资产管理与预算管理相结合

省内行政单位国有资产绝大部分是由同级财政预算资金形成的，财政预算资金安排的科学性、规范性，预算安排的资金量，直接决定了资产配置数量、质量和不同单位之间资产配置的公平性、合理性。因此，预算管理是规范和加强资产管理，通过增量来调节、控制存量的最有效手段，只有将资产管理与预算管理紧密结合起来，才能真正抓好资产管理工作。同时，资产管理工作也是预算管理的一项基础性工作，有效开展资产管理工作，及时提供准确、完整的资产统计报告、资产清查和财务管理有关数据资料，并把它作为财政部门编制部门预算、配置资产的依据，有利于深化部门预算管理改革，科学编制预算。

2、资产管理与财务管理相结合

在会计要素中，“资产”占有非常重要的地位。资产管理是财务管理的有机组成部分，与财务管理是不可分割的。加强财务管理工作一项非常重要的内容，就是加强资产管理。同时，加强资产管理，有效开展资产管理工作，也有利于推动财务管理工作，提高财务管理水平。资产管理与财务管理相结合既是加强资产管理，促进资产合理配置、有效使用的客观需要，也是加强财务管理、规范财务行为的有效手段。

3、实物管理与价值管理相结合

实物管理与价值管理是资产管理工作的两个方面，实物管理主要侧重于保障实物资产的安全完整，价值管理主要侧重于账务管理。实物管理与价值管理相结合的基本要求，是账实相符、账账相符、账卡相符。

三、资产管理与预算管理脱节的表现及解决办法

行政单位国有资产管理弱化，监督管理不力，其中一个很重要的原因，就是资产管理与预算管理脱节。在资产配置、使用、处置等环节没有做到资产管理与预算管理相结合。资产统计报告等资产管理的基础数据资料没有作为财政部门编制部门预算、配置资产的依据，资产配置预算的审批往往存在某些盲目性。预算编制、审批等管理工作没有为资产管理提供强有力的支持，资产管理工作缺乏有效的调控手段，难以实现公平资产配置、提高资产利用率、规范国有资产收入管理等目标。

要想解决资产管理与预算管理脱节的问题，在具体操作上应注意把握以下4点内容：

1、在资产配置环节，省内各行政单位购置有规定配备标准的资产，必须按照规定程序报经同级财政部门审批同意后，各单位才能将资产购置项目列入单位年度部门预算，未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。上述措施，有利于用预算手段控制行政单位的资产配置，科学合理地配置资产，逐步实现资产存量的公平合理；有利于严格审核资产配置事项，减少不必要的配置项目，节约财政资金，提高预算编制的科学性。

2、在收入管理环节，资产有偿使用收入和处置收入，属于政府非税收入，是财政收入的重要组成部分，应当按照规定，实行“收支两条线”管理。省内行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入及国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

3、在统计报告环节，经同级财政部门审核批复的统计报告，应当作为同级预算管理和资产管理的依据和基础。

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随着学校发展和办学规模的扩大，学校国有资产数量也在不断增多，并在学校教学、科研等方面发挥积极作用。通过加强国有资产管理，不仅能改善办学条件，提高教学质量，还有利于增强学校的科研水平，促进教学管理能力进一步提升。但目前国有资产管理工作中仍然存在一些不足，应该有针对性的采取改进和完善措施。

一、学校国有资产管理现状分析

国有资产管理是学校的一项重要工作，做好该项工作能有效维护学校利益，避免国有资产流失，促进其作用的充分发挥。随着管理制度完善和管理人员素质提高，学校国有资产管理水平逐渐提升，对学校日常运营产生重要作用。但目前仍然存在一些不足，主要体现在以下方面。

1.管理意识淡薄。一些学校将工作重心放在教学、科研等方面，忽视采取有效措施加强国有资产管理。管理意识淡薄，没有合理配备相应的管理标准。或者在实际工作中主要依靠行政手段开展管理工作。缺乏有效的管理计划，随意购置设备，存在重复建设情况，影响国有资产管理水平提高。

2.效益观念不强。长期以来，学校无偿使用国有资产，未能对成本和盈亏进行计算，在国有资产管理方面缺乏效益观念。通常追求资产数量和档次，花费较多资金采购设备，但忽视提高国有资产的利用效率，日常维护和使用不到位，影响设备性能的有效发挥。或者一些设备处于闲置状态，忽视对其进行合理利用。

3.监督管理薄弱。缺乏健全完善的监督管理机构和规章制度，影响日常工作顺利开展，未能对国有资产进行有效管理。领用或借用国有资产时手续不全，或者一些部门长期借用不还，出现设备损坏现象。国有资产处置时不申报、不审批，随意变更或者报废，导致损坏或盗窃现象时有发生。此外，由于缺乏完善的管理制度，任意处置国有资产的情况存在，容易导致资产流失。

4.经营意识缺乏。对国有资产的评估和管理不到位，或者经营管理不善，制约国有资产作用的充分发挥。利益分配上存在不公平现象，经营性资产效益不高，容易导致国有资产流失，对高校发展和运营带来不利影响。

5.无形资产流失。未能充分认识无形资产的价值，忽视对其进行全面、仔细的评估。在使用和转让时任意定价，对专利、技术投资、科研成果转化等内容的保护不足，容易导致国有资产流失。

二、学校国有资产管理的完善对策

为弥补管理工作存在的不足，促进学校国有资产作用的充分发挥，今后应该从以下几个方面入手，采取有效的控制和完善对策。

1.提高管理意识，完善规章制度。学校领导应该转变思想观念，在做好学校其他工作的同时，加强国有资产管理。根据管理需要构建完善的规章制度，并设置管理机构，配备管理人员，推动各项工作的制度化和规范化。建立严格的责任制，让工作人员能更好履行自己的职责，促进管理工作有效开展。建立日常巡视和检查制度，做好登记工作，全面细致掌握学校国有资产的基本情况，促进管理工作水平。建立并落实奖惩激励机制，调动管理人员积极性，激发他们的热情，推动国有资产管理水平提升。

2.增强效益观念，提升管理水平。落实预算管理，根据实际工作需要做好设备采购、维修工作，设备报废时应该严格按要求申报和审批，促进管理工作水平提升。重视设备日常维护，促进其综合性能有效发挥，提高管理水平，推动设备效益最佳发挥。严格执行岗位责任制，落实国有资产计划、审批、采购、报销、验收、入库等管理程序，避免出现违规违章操作。重视工作队伍建设，提高管理队伍综合素质，加强国有资产管理和日常财务核算，将资金管理和物资管理结合起来，有效提升管理水平。

3.健全制度措施，重视监督管理。合理设置监督管理机构，配备工作人员，认真履行对国有资产监督管理的各项工作。构建完善的监督管理制度，让各项工作制度化和规范化。建立国有资产管理部门、财务部门、内部审计部门三位一体的监控机构，做好国有资产的产权管理、资产核算、审计工作，确保帐实相符，有效促进管理工作水平提高。强化财务管理，加强日常核算，完善绩效考核指标和考核办法，定期考核学校国有资产的成本、收入、利润、分配、财务状况等内容。开展经常性检查，对存在的不足及时改进和完善，促进管理水平提升，保证学校国有资产作用的充分发挥。

4.提高经营意识，增强管理效益。重视国有资产使用成本核算，树立投入-产出的效益观念。加强国有资产巡视和检查，做好设备维修工作，保证其作用有效发挥。创新管理体系，推行招投标制度，保证国有资产采购质量；重视资产的技术管理，保证设备完整，使用安全。建立国有资产经济管理制度，推行折旧制度，对占有固定资产支付使用费，让学校国有资产得到合理和有效利用。完善赔偿制度，对造成损失的进行赔偿。重视信息技术和计算机技术应用，及时掌握设备情况，促进国有资产管理效益提升。

5.保护无形资产，维护学校利益。由专门机构对科研活动、专利、商标、著作权等管理。建立无形资产使用和保证制度、价值评估制度、交易转让监控制度、投资管理制度等，有效规范各项工作。避免无形资产受到不必要损失，切实维护学校利益。

三、结语

为实现对学校国有资产的有效管理，应该认识存在的不足，结合管理工作需要采取完善和改进措施。从而促进管理水平提高，维护学校利益，避免资产流失，实现保值增值，促进国有资产得到有效利用。

参考文献：

[1]张正体.高等学校国有资产管理现状及其对策[J].安徽农学通报,2004(6),77-78.

[2]赵莉.高等学校国有资产管理体制完善对策分析[J].现代商贸工业,2010(3),36-37.

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国有资产按照其是否产生经济效益可分为经营性国有资产和非经营性国有资产。随着政府管理与服务的职责范围越来越广，社会公共服务越来越被重视和推行，与之对应的用于满足不同管理与服务的物质保障资产即非经营性国有资产量和资产种类增加迅速，加强非经营性国有资产管理的思考也随之被提出和重视，合理采购配置、充分发挥作用、科学分配利用、实现预期效果是非经营性国有资产管理的目标。

一般来说，效能强调最佳化、最大化，资产的效能评价即科学判断资产是否实现了科学投入获取最大效益，通俗的说，资产购置的值不值，主要包括买得值、用的值。非经营性国有资产效能评价涉及到管理、制度、信息化、常规工作等方方面面，开展非经营性国有资产效能评价有利于节约资源、体现国有资产管理意义、实现国有资产管理目标，为资产科学配置提供有效依据、为管理决策提供有力帮助。

在高校，非经营性国有资产量远超过经营性国有资产量，且种类繁多、用途多样。因此，结合高校非经营性国有资产实际情况，开展非经营性国有资产效能评价研究，进行非经营性国有资产效能考核评价体系设计具有现实意义。

一、非经营性国有资产的主要特点

1、具有一定的范围

非经营性国有资产主要是为满足国家行政机关、事业单位及其他机构开展社会公共服务、履行行政管理职能等所配置的相应必要资产。

2、不直接创造经济价值

非经营性国有资产不直接带来货币收益、创造经济价值，具有纯消耗性的特点，但因其为社会、个人提供必要的生产、生活保障，促进了生产效率的提升和社会经济的发展，能够产生很大的社会效益。

3、不以盈利为目标

一个“非”字就决定了非经营性国有资产不以盈利为目标，该部分资产不直接从事生产或流通领域的经营活动，主要作为各类公共服务、行政管理行为的物质保障。

4、国家拨款购置

非经营性国有资产主要由国家拨款购置，一部分为无偿使用资产，一部分为有偿使用资产，有偿使用资产收费标准有严格的文件规定，不受社会经济发展规律的影响。非经营性国有资产的特点决定了其规模和数量应有“度”，其的采购和配置具有计划性，需进行周密的购前论证、使用监管、合理处置，且因为其主要用于满足社会公共服务及行政管理需要，不直接创造价值，具有纯消耗性，其资产管理被重视、效能评价被关注。

二、高校非经营性国有资产效能评价的主要原则

高校的非经营性国有资产主要表现为满足日常教学活动、科学研究、行政管理、后勤服务等需要而配置的各类不以盈利为目的的资产，是高校开展常规工作、创新工作思路、提升工作效率、提高办学层次的物质基础和保障，因而高校运转离不开各类非经营性国有资产。高校开展非经营性国有资产效能评价的目的是，通过评价为资产购前论证和合理分配提供依据，为财务预算分配提供参考，使高校的经费能够用在“刀刃”上，从而促进高校事业发展。

根据高校的实际情况，高校非经营性国有资产使用效能评价不能局限在该部分资产是否“保值增值”上，更不能用纯粹的货币收益来评价资产是否“物有所值”，应将资产的购置、维护、维修等投入与资产所创造的服务价值联系起来，如果该部分资产促进了高校相关事业的发展、提升了工作效率、实现了工作目标，则该部分资产充分发挥了利用效能，对该部分资产的评价应是正面的、积极的;相反，该部分资产没有发挥其应有效能，对其评价应是负面的、消极的。

三、高校非经营性国有资产效能评价的主要因素

1、高校非经营性国有资产管理体制的建立与运转

（1）强调全程化监管。开展非经营性国有资产监管不能仅仅局限于资产存量实物监管上，分别核对资产实物与资产账目、资产账目与财务账目，实现资产的账账相符、账实相符、账物相符，只是开展资产监管工作的基础，这种静态的资产监管工作不能完全满足开展非经营性国有资产监管的需要，强调过程管理的动态国有资产监管思路随着对国有资产管理工作的认识和工作的逐渐深入被提倡和推广。非经营性国有资产的过程监管主要包括资产购置前的论证、资产购置、资产使用、资产处置、资产调配等各个环节，形成整个非经营性国有资产管理的链条，缺少任何一个环节都会影响资产管理成效。

（2）创新国有资产管理的理念。传统的国有资产管理重视对资产实物的管理，但随着经济社会的发展，对资产价值的管理不容忽视。比如校园土地及所属建筑物等的经济价值已随着市场经济的发展增值巨大，需要根据最新的经济环境对这类资产价值进行再评估，用最新、最科学的数据统计校园资产值。在资产使用管理过程中进一步加强资产利用的成本意识，在高校，对于公共使用的国有资产往往只重视投入，不重视使用维护，更不在意资产可能存在的产值效益，只有改变这种资产管理理念，将非经营性国有资产管理结合社会经济发展、变机械管理为人性化管理、变被动为主动才能实现资产使用的最大效率，发挥资产服务的最高水平。

（3）启动资产使用绩效管理。启动资产使用绩效管理的重要前提是摸清各类资产的合理使用年限和最佳使用标准，与此同时，因为高校国有资产特别是非经营性国有资产种类多、数量大，根据资产特点和使用实际，分门别类制定资产配置标准、使用要求、处置流程和规范等是进行资产使用绩效管理的关键步骤。其次，实现非经营性国有资产使用绩效管理，还需紧密结合资产管理工作的发展，管理办法需适用国有资产管理工作发展规划和发展思路，重视资产的更新换代，使资产使用绩效管理具有实际的指导意义和科学的可操作性。

（4）推进信息化管理。信息化管理是国有资产管理工作的发展所趋，信息化管理可以加快资产信息数据的采集和分类整理，能够实现国有资产信息的完整化，避免遗漏，完整、准确的国有资产信息有利于进行科学的国有资产分配、购置、处置决策，也有利于实现国有资产利用的合理化和充分化，提高资产使用效能。目前各个地区、高校都在推行国有资产管理信息化建设，比如江苏省就建立了省属高校国有资产管理信息系统，全省所有省属高校的国有资产信息在系统中完整的分类体现，资产购置、处置申请均在系统中通过“发起新流程”来分步操作，不同层次的职能管理部门具有不同范围的管理、审批权限，实现了国有资产管理的信息化，促进了无纸化办公，并且各类资产信息报表也按照系统中统一格式导出，不仅减轻了工作量，也确保了报表信息的真实性、准确性，规范了国有资产管理，体现了国有资产管理的意义。

2、高校非经营性国有资产管理规章的制定与完善

（1）明确的国有资产管理办法是开展好非经营性国有资产管理的重要基础。2006年财政部颁发了《事业单位国有资产管理暂行办法》，各地财政及教育主管部门在陆续下发了关于固定资产投资、国有资产处置、资产配置标准、国有资产收益、国有资产使用、资产损失责任追究、产权登记、资产评估标准等国有资产管理具体办法基础上，分别制定了本地区及地区所属高校的国有资产管理办法，对国有资产管理进行了进一步规范。

（2）监管制度的建立健全是高校非经营性国有资产管理制度建设的重点。监督管理贯穿整个国有资产管理过程，从资产购置、资产使用到资产处置都离不开监管机制。资产配置是非经营性国有资产管理的关键，通过明确的资产配置标准和操作流程能够从源头上规范国有资产管理;对资产采购全过程进行监督管理可以确保采购工作的公开、公平、公正、透明;明确各类非经营性国有资产使用年限和资产处置管理办法，可以避免资产处置的盲目性和不科学性，有利于做好资产使用的合理调拨，提高资产使用效率。

（3）理顺非经营性国有资产各环节的管理。在高校，不可能仅仅依靠国有资产管理部门就能做好非经营性国有资产管理工作，实际上，大量的非经营性国有资产被各职能部门保管和使用，通过加强与资产具体使用职能部门沟通联系，监督各职能部门的资产管理和使用情况，增强其自觉维护和保护资产的意识，明确各职能部门国有资产管理与使用职责和范围等，能够促进高校国有资产管理工作顺利进行。

四、高校非经营性国有资产效能评价体系设计

高校非经营性国有资产效能评价依托高校国有资产管理实际，建立在对非经营性国有资产产权明晰、分类明确、数量准确的基础之上，除之前提到的实行全程化监管、改变管理思路、启动资产使用绩效管理、推进信息化管理、加强和完善各类管理制度建设等是非经营性国有资产效能评价的主要因素外，资产账的管理、资产账与财务账的对应管理、资产基础业务管理（如：资产购置计划、资产采购、资产验收、资产处置等）、资产管理队伍建设等都是高校非经营性国有资产效能评价的依据。

综上所述，高校非经营性国有资产效能评价体系主要内容有：包含管理体制、管理思路创新，管理人员素质提升的管理体制与管理队伍建设;规范管理行为、管理依据，提高管理力度的规章制度建设;反映管理细节、管理效率的日常业务管理情况;体现管理科学化、完整化、系统化的资产管理信息库建设情况;体现管理精确程度的资产账目管理。

对以上内容进行具体细化，作为高校非经营性国有资产效能评价依据和标准（见表1）。

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成都纺专是四川地区代表性的纺织类专科院校，在发展过程中几经变革，最终形成了目前的规模。成都纺专的资产管理主要包括两部分的内容，一部分是国有资产的管理，另一部分是校园资产的管理。因为校园资产的管理其自主性比较高，所以无论是管理理念还是管理方法都具有一定的先进性。反观国有资产管理，由于管理模式的陈旧、管理理念的落后等原因，国有资产的功能和效应根本的得不到有效的发挥，这严重影响了国有资产的价值体现。

一、成都纺专国有资产的管理现状

（一）内部管理机制不健全

就目前的成都纺专国有资产管理而言，主要存在的问题就是管理人员少。由于人员少，所以往往会形成一人身兼多职的现象，一人多职的现象具有两方面的突出弊端：首先是因为身兼多职，所以管理人员需要对多个方面进行负责，这也就造成了管理人员的管理压力加大，在重大的压力之下，管理人员在管理上存在“不求有功，但求无过”的思想，所以各项管理工作很难开展。其次是由于身兼多职，所以有些管理人员即使想进行有效的管理，奈何分身乏术，这也是造成管理不善的重要原因。除此之外，国有资产的管理工作还存在停留在帐表处理等日常业务、单位内部管理体制和制度不够完善、缺乏一个行之有效的国有资产管理办法等问题。

（二）国有资产管理部门职责不清

目前的国有资产管理，存在的另一个重大问题就是部门职责不清。部门职责不清有两个突出的弊端：首先是由于职责不清，所以管理责任很难落到实处，管理责任落实困难就会造成管理手段的效力较低，这对于提高资产管理的效益而言非常不利。其次是由于管理职责不清，所以在落实责任的时候存在着互相推诿的现象。在管理工作中，管理责任的落实一方面可以促进问题的解决，另一方面可以提升管理的效率，但是目前的职责不清，责任不明使得管理工作无处乏力。作为国有资产管理部门，按管理职能应代表本级事业单位国有资产所有者的权利，但由于管理部门、使用部门职责不清，财务人员对资产的使用情况也不甚了解，使资产处于监管不力的状态，造成管理主体不明确、权责不清、管理混乱。

（三）资产流转程序不规范，体制不健全

在目前的国有资产管理当中，依然存在着严重的资产流转程序不规范、体制不健全的问题。目前，虽然设置了实物资产管理员的岗位，但是由于各个环节的监督和执行都缺乏相应的标准规定，所以导致在资产的购置、验收、转移和处置等环节实物，资产管理员的作用十分的地下。资产管理员职能发挥的不到位，究其原因还是管理制度不健全，缺乏严格的规章制度依据和一套行之有效的国有资产管理办法和操作规范流程。

二、成都纺专国有资产管理的突破和创新

（一）健全内部管理机制

为了促进国有资产的管理，健全内部管理机制非常必要。建立健全内部管理制度主要从三方面来进行：首先是建立行之有效的管理制度。管理制度的建立主要是对管理人员和管理标准的核定，通过管理标准的制定来实现管理工作的专业化。其次是进行责任制度的确立。国有资产的管理必须要有相应的负责人，这样在管理过程中才能第一时间解决管理问题，降低管理成本，所以要在管理中明确管理责任。最后是要建立监督制度，通过监督制度的确立，来落实管理工作的执行和管理责任的到位。

（二）理清国有资产管理部门职责

为了使得国有资产的管理更加的高效，必须要对管理部门的职责进行落实，落实管理部门职责的时候要做好两方面的工作：首先是对部门管理权限和范围进行核定。因为管理权限和范围的核定对于明确管理职责而言具有重要的参考价值。其次就是要对管理部门的功能进行明确。通过明确管理功能进一步的细化管理部门的管理职责。

（三）提高国有资产的合理利用

提高国有资产的合理利用效率是国有资产管理的重要目标。要实现国有资产的合理利用，要进行两方面的工作：首先是对国有资产要进行价值评估和判定，通过价值的预估来明确国有资产的价值，从而在利用的过程中充分的发挥其价值。其次是要在管理过程中促进国有资产的保值和增值。在高校的国有资产管理中，部分资产的潜在价值巨大，所以要在管理工作中积极的做好潜在价值巨大的资产保护，以便于实现其增值。

（四）使用高效的信息化管理平台

研究探讨高效的信息化管理平台，可以使资产从采购、验收、入账、管理与使用、报废、最后残值回收都有一个清晰完整的周期呈现。现在我们对国有资产采购（从预算、项目可行性论证、采购申请、采购执行、合同管理、采购验收管理），采购的资产验收合格后，进入固定资产入账、财务审核付款后就正式进入学校固定资产库，这样就做到了和财务账物相符，资产管理与使用、报废、最后残值回收都有一个清晰完整的生命周期呈现，实现了信息化平台管理。

结束语

成都纺专的国有资产管理主要存在的问题还是管理责任落实不明确，所以在突破性管理实践中，主要还是需要从管理责任的落实为出发点，通过建立完善的管理制度，实现对国有资产的合理化利用，通过引入先进的信息化管理方式，实现国有资产管理的透明化和公开化。

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国有资产管理工作对于行政事业单位内部管理水平提升具有极其重要的现实意义，对于单位及国家发展也是意义重大，所以加强行政事业单位国有资产管理工作势在必行。

1.分级集中化管理格局创新

要切实加强国有资产管理格局创新，首先就可以考虑全面实行权限及权责归属的集中化统一管理，这样能够充分实现政府统一管控，体现国有资产管理的安全化、节约化原则。集中化管理格局，能够进一步加强国有资产管理过程中各个组织和单位的责任划分及权限等级；能够切实改善国有资产管理中长期存在的责任人空缺、责任交叉及越位管理等不合理现象；能够最大限度的让国有资产及相关资源得到有效优化配置；能够大力提升有限资源的实际使用效率，实现其经济价值最大化。

2.具体管理格局研究

首先，要充分实现国有资产的使用权分级及管理分级。我国在施行税制改革之后，行政事业单位的国有资产主要来源于中央财政和地方财政两个方面。因此实现使用权分级及管理分级能够帮助中央政府及地方政府对自身的权力、责任和利益关系进行更加准确的划分，能够提升在国有资产管理目标和管理责任上的进一步明确与加强。

其次，在进行所有权分级及管理分级和明确之后，就是实现国有资产的集中化统一管理。集中化统一管理与前文提到的所有权分级与管理分级并无矛盾，国有资产的统一管理，是指由当地政府对辖区范围内的行政事业单位进行资产所有权的统一管理，资产的具体使用权归各单位及组织，这样能够有效避免国有资产所有者空缺、虚位以及具体使用单位在权限上的越级等等旧有管理格局的弊端。

3.分级集中管理格局的重要性

在国有资产是一个较为笼统的概念，国有资产从性质上来分可分为经营性国有资产、非经营性国有资产以及资源性国有资产等，这三种性质的国有资产不论是从特性上、从管理目标上还是从管理的方式方法和手段上都存在许多差别。尤其是三者在管理目标上的不同制约着管理观念及管理方式方法的差别，经营性国有资产是以盈利为管理目标，非经营性国有资产是以体现单位的社会公共职能有效发挥为目标，而资源性国有资产则是重点关注社会经济的稳定健康持续发展。与此同时，非经营性国有资产有可细分为保障政府行政管理需求和科教文卫城市基础建设等各个领域的社会公益性资产两个方面。这两类由于其管理目标和性质的不同，在管理方法和发展趋势上又存在许多区别。

二、国有资产具体管理框架构想

在国有资产管理格局形成之后，还要对具体管理体制进行进一步研究分析。在管理框架的构想过程中，应该从以下两个方面把握问题和方向。

1.加强后勤保障部门建设

在新的国有资产管理体制当中，新体制的根本目标是充分实现资产产权人以及资产使用人的权益完善。资产产权人也就是行政事业单位这个整体。它的主要任务是对资产使用过程中产生的一切使用费用进行收取，并加强对资产的更新、改造及维护工作。资产使用人则是具体的资产使用部门级组织，它所履行的是后勤保障职能，也就是行政事业单位的后勤管理部门。后勤管理部门的责任是负责资金的获取，并与产权人进行使用价格的协商及使用费用的结算工作。这一变化能够最大限度改善当前行政事业单位后勤管理部门的职能情况，能够加强后勤管理工作的集中化程度，能够最大限度改变过去那种无偿使用财政资金的局面，让成本意识深入人心，让市场机制进行到行政事业单位国有资产管理工作当中来，大大提升有限资金的使用效率，加强保障性资产管理部门与经营性资产管理部门的相互协调、互助与依托。

2.建立新型资产营运部门

资产营运部门应该具有现代企业制度特点，资产营运部门是行政事业单位国有资产管理工作的具体实现形式。资产营运部门的主要工作内容是盘活当前资产存量，让资产变现速度加快以及促使资产更新速度加快等等。资运营部门应该按照现代企业制度建立，在加强行政事业单位国有资产运营管理效果方面不断探索和研究，要采用比较科学的国有控股形式，将不同所有制的资产进行融合，实现单位资产的主体多元化，加强单位内部治理结构的不断完善与升级，加强在资产营运过程中的策略研究及风险防范，确保国有资产的安全化、科学化、法制化管理。

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新时期，高校国有资产数量和规模增长迅速，但是受历史、文化和价值观诸多因素的影响，高校国有资产的管理体系并未健全。目前，很多高校在国有资产管理方面仍存在诸如：重“有形”轻“无形”、重“购置”轻“管理”、重“自建”轻“共享”、重“自查”轻“审查”等几大亟待解决的误区，造成了国有资产总体使用效率偏低、浪费和流失问题严重等现象。本文在深入分析新时期高校国有资产管理误区的基础上，提出了具体应对策略。

一、新时期高校固定资产管理误区

1、重“有形”轻“无形”高校国有资产从广义上讲包括有形资产和无形资产。有形资产是指具体的实物，例如：房屋建筑物及其附属设施、设备、文物、陈列品、图书等；无形资产是抽象的、无实物形态的以智力形态存在，例如：特许经营权、专利权、网络使用权、土地使用权、图书馆知识产权、商标、著作权、校名誉等。由于有形资产可以看得见、摸得着以实物的形态存在，所以在日常资产管理工作中就会比较重视，各方面相关管理工作都有条不紊地有序开展；而无形资产由于具有无形性、抽象性、资源性等特殊特点，在日常资产管理工作中经常会被忽视，造成无形资产总体利用率低、浪费和流失现象十分严重。例如：我国高校历年来在教学和科研成果研究方面投入大量人力、物力和财力，但由于缺乏无形资产管理和保护意识，导致科研成果转化率普遍较低。虽然每年高校申请的教学、科研或专利成果很多，但是成果的总体转化率远远低于20%，造成无形资产流失现象十分严重；又如：高校图书馆无形资产众多，如图书知识产权、特许经营权、网络使用权、馆誉等无形资产等，由于对无形资产相关知识缺乏宣传和普及，图书馆馆员们保护无形资产的意识淡薄，没有把无形资产归入国有资产范畴，从而忽视了对其的保护和管理，导致高校图书馆无形资产的流失现象十分严重。2、重“购置”轻“管理”目前，我国高校国有资产的获得途径主要有：上级或地方财政资金投资形成的资产、国家无偿调拨给学校的资产、接收社会组织或个人捐赠的资产。由于高校获得的国有资产绝大多数是无偿占有或使用，无需进行相关的成本核算和累计折旧，这就导致了各高校对固定资产管理和成本核算观念十分淡薄[1]。很多高校为了壮大资产实力，一味地追求“高大上”，只重视资产的资金投入，忽略了对国有资产的日常管理和维护，管理体制尚未完善和健全，普遍存在各职能部门职责不明确，各具体岗位分工不明确和工作推诿等现象。此外，很多高校国有资产管理的信息化建设尚处于起步阶段，财务、监审和资产具体管理部门的信息资源共享缺失，甚至使用的资产管理数据系统或平台不统一，造成国有资产信息不对称，给管理工作带来很多困难。由于高校国有资产管理普遍存在“重购置轻管理”的观念，导致国有资产管理方式单一、管理机构不健全、各部门分工不明确等一系列问题的出现。3、重“自建”轻“共享”新时期，高校下属二级学院为了改善办学条件，进一步增强自身办学实力，不断加大“自建”力度。而各二级学院从自身专业发展着眼申请预算购置资产，都形成了较为完备的资产配置。但由于各二级学院缺乏统一规划与协调，长期处于分散采购、部门拥有状态，共建共享的管理意识淡薄。资产重复购置必将导致设备的使用率低下，造成设备的大量闲置和浪费。此外，高校缺乏对外服务和交流的意识，基于高校与高校、高校与地方企业之间的资产共建共享机制也尚未搭建起来，使高校国有资产很难发挥最大的使用效率。因此，只有优化与整合高校内部、高校之间、高校和企业等多方面国有资产，特别是大型国有资产设备，才能相互协调互通有无，才能实现国有资产共享多赢的局面。4、重“自查”轻“监审”据了解，目前高校各下属二级学院的资产管理中都配套有定期或不定期“自查”机制，但由于是部门内部自查，资产管理工作人员缺乏压力感、紧迫感和责任感，所以二级学院内部自查、清查工作效果不是很理想。另外，虽然很多高校在学校层面都设有专门的监审部门，但是监审工作的重要性并没有得到学校的足够重视，具体表现在制度建设、监督执行力度和人员配备等方面。因此，为了使高校国有资产的监审工作顺利开展，高校领导要充分认识监审工作的重要性和紧迫性，进一步加大高校内部审计工作力度，确保国有资产的保值、增值和使用效率的提高。

二、新时期高校固定资产管理误区的应对策略

1、加强无形资产的宣传力度，建立健全无形资产管理机制，提高无形资产的使用效率多年来，很多高校对无形资产的保护意思十分淡薄，对其存在的潜在价值和重要程度认识不足，从而忽略了对其的管理和利用，造成高校国有无形资产流失严重。为此，高校首先必须加强对无形资产的宣传力度，深入普及无形资产的相关知识，从而唤起全校教职工保护无形资产的意识。其次，成立无形资产管理机构，专门负责全校的无形资产管理工作，要配备专职人员对高校历年的无形资产进行清理、登记、评估，负责收集、积累全校新入库的无形资产，建立完备的无形资产档案[2]。再次，要完善无形资产的各项管理制度，明确各职能部门的工作职责，避免各部门工作推诿，做到对无形资产的管理有章可循、有据可依。最后，为了防止无形资产流失，必须加强对无形资产的监管力度，创建“事前监督、事中监督、事后监督”一条龙监管服务机制，让无形资产得到更好的保护、管理和运用。2、健全和完善现有的管理体制，以制度管人管物，对国有资产进行科学化管理随着高校国有资产的不断壮大，原有的管理体制已经不再适应形势发展的需要。为此，高校首先必须健全现有的管理制度，从国有资产的预算购置审批、验收入库、保管使用到移交报废等环节都要有相应的规章制度；要完善资产管理内部定期自查制度，确保账、卡、物相符；对用于经营性房屋、仪器设备等实行有偿使用并完善相应管理制度；提高固定资产的利用效率，加强闲置资产调剂管理，做到物尽其用，实现实物管理与价值管理的统一[3]。其次，要理顺高校国有资产管理职能部门的工作职责，明确职责具体内容和范围，处置权限及相应程序，做到分工明确、协力合作，共同做好资产管理工作。再次，要加快资产管理信息化建设的步伐，避免信息不对称、不统一的现象，必须要对国有资产信息进行动态管理，建立统一规范的涵盖土地资源、房产、实验室、教学仪器设备、办公设施器材、图书、无形资产等内容的国有资产管理信息系统，通过此资产信息管理系统能即时、有效、全面地获取国有资产的相关信息，从而进一步盘活资产、提高国有资产管理水平和效率。最后，要建立国有资产绩效考评体系，根据部门编制预算与实际达标相结合，建立资产管理评价指标体系，并根据绩效评价结果进行奖惩。3、增强高校国有资产共建共享意识，积极搭建共建共享平台，充分发挥高校国有资产的最佳效率为了盘活、整合高校国有资产，各高校要扩大资源共享率，避免低层次重复购置所造成的资金浪费。高校内部各二级学院、高校和高校、高校和地方企业之间必须要建立共建共享服务信息化平台，通过资产共建共享平台可以充分了解高校各专业国有资产的性质、特点和使用状况等相关信息，在满足各自教学、科研需求的基础上最大限度地相互开放使用，达到提高国有资产使用效率和确保资产保值、增值的目标。4、健全高校国有资产监审机制，确保高校国有资产的使用效益与安全首先，要加大对国有资产监审工作的宣传力度，要在全校范围内营造“尊重监审、支持监审、自觉接受监审”的工作环境，充分发挥监审部门在防范资产流失、提高资产使用效率水平方面的作用。其次，要完善现有的监审制度，规范监审流程和监审考核办法，高校要明确赋予监审工作人员更多独立调查和审计的权利，对监审中发现的各种侵犯学校权益、造成国有资产流失的问题，要严肃处理，决不姑息。再次，要配齐监审工作人员，并加快监审队伍建设，进一步提高监审人员的业务能力和职业素养。最后，要创新监审约束机制，提高监审的时效性和针对性。不定期随机调查、交叉式全面清查盘点是进一步完善国有资产监督管理的有效途径。通过以上途径，监审部门可以及时发现固定资产管理工作中的漏洞和不足，防止国有资产流失，有效达到监督审核的作用。

三、结语

新时期，高校国有资产管理工作的重要性是毋庸置疑的。但是，随着高校国有资产的不断壮大，高校国有资产管理工作在意识和管理上不可避免地出现了一些误区。为此，高校领导和固定资产管理人员要与时俱进、更新观念，积极学习新的管理理念和方法，引进科学、先进的资产管理信息系统。高校只有充分意识到资产管理中存在的误区并采取积极有效的应对措施，才能不断提高国有资产的使用效率，才能切实提高高校国有资产管理的水平，才能使高校国有资产管理工作走上良性发展的道路，进而更好地为高校的教学、科研和后勤保障服务。

参考文献

[1]王学芬：浅谈高校固定资产管理[J].天津市工会管理干部学院学报，2009（2）.

[2]司农、刘榿、窦慧晶：高校无形资产流失风险分析与团队控制[J].教育教学论坛，2016（25）.