风电项目招投标模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇风电项目招投标，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

当前，招投标行业以及社会各个领域都深切认识到了电子信息技术在招投标中的应用效能，正在通过电子信息技术的高效性来实现招投标市场的一体化发展。由此可见，推行电子信息技术改造，提升传统纸质招投标形式已经逐渐成为了建筑工程行业发展中的必然趋势。但是在电子招投标方式推行的过程中，我们也看到了其中监管方面的问题、信息化基础应用方面的问题以及人员方面的问题等。电子化招投标虽然发展前景一片光明，然而在实际应用中依然困难重重。

1建设工程项目电子招投标风险因素确

定建筑工程项目进行电子招投标过程中，存在着很多风险性因素，这些风险性因素的出现，将会为电子招投标带来严重的影响。主要包含了信息技术风险、电子招投标过程管理风险、环境风险以及不可预测风险等:其一，信息技术风险。在建设工程电子招投标环节中全程采用的是在线B/S模式，该种模式能够以网络为基础，应用于整个交易过程中。当信息系统中存在着风险时将会导致项目工程出现损失。信息操作者身份的合法性、信息传输过程中的安全性、信息存储环节的安全性、信息交互权限的严格性、日志记录体系的核全面性、硬件系统的可靠性以及网上支付安全性都有待于严加管理;其二，电子招投标过程管理风险。处理信息系统自身存在的问题，电子招投标过程中的实际管理方式也会导致风险的出现。如人员业务素质不过关所带来的工作风险、投标资格缺乏审查等所带来的风险、评标专家抽取的环节、以及招投标市场上的内部管理制度问题;其三，不可预测风险。建设工程项目电子招投标过程中除了存在着一些已知可控因素，同时还存在着一些不可控风险。这些风险的存在对于电子招投标的发展带来巨大的阻碍。如自然灾害导致了电子招投标系统数据丢失的情况、电子风暴等不可抗力。

2建设工程项目电子招投标风险应对

对建设工程项目电子招投标风险进行分析，提出行之有效的电子招投标风险应对策略。首先进行信息技术风险防范，其次进行电子招投标过程管理风险控制，再次进行环境风险的应对;最后进行不可预知风险的应对。

2．1信息技术风险应对

首先在进行电子招投标风险控制环节中，从信息技术风险控制角度实施改进措施。其一，对电子招投标环节中的人员身份合法性风险进行控制。在X建设工程项目进行电子招投标活动中，应用了数字签名技术来实现风险控制。PKI公开密钥基础架构技术的应用，能够对相互匹配的秘钥进行加密与解密，在实际应用中。每一个用户都能够通过自己设定的一把私人的秘钥，进行系统的解密与签名。同时也可以配置一把公共秘钥，该秘钥主要应用于用户的信息的共享与验证签名。学者赵志华等人对招投标双方客户端的安全问题进行研究，通过改变传统密码处理和输入方式，在X建设工程中应用USB安全钥，来产生和存储密码、用户的数字证书，在该种方式下能够有效的实现投标文件的加密与解密操作［2］;其二，在信息传输过程中进行安全性风险管理。招投标信息的安全性决定了招投标过程的安全性。应用HTTPS协议强化web站点安全机制，在TCP/IP和HTTP之间增加一个加密层，实现用户信息传输的机密性与完整性。另外还需要对投标单位、评委名单相关的敏感数据信息进行加密，为投标环节营造良好而安全的运行环境;其三，信息交互权限严格风险应对。在X建设单位的电子招投标风险防范中，对于用户授权过程比较严格，如，项目注册完成提交备案后(文案处于待审核或者审核通过状态)，招标或招标人不能更改招标项目有关的信息。招标文件备案经招标办确认后，其他经办人不能查询该项目中的任何信息。当招投标文件待审核备案环节中，其投标人不能进行下载、并且查看招标文件等。投标单位制作的投标文件采用的是CA证书双层逐级加密的方式。分别为招标人加密与投标人加密。只有唯一对应的投标单位和招标人CA可以对应解密投标文件与招标现场开标解密;其四，在对操作日志记录体系全面性风险应对中，各级建设、审计、纪检等部门都可以对项目所有的招投标活动进行流程的实时监督，对招投标全过程中事项办理、经办人员产生的实践节点进行完整性记载。

2．2过程管理风险应对

在建设工程项目电子招投标风险管理过程当中，人员业务、投标资格审查、专家评标抽签等过程都可能会产生风险。如，对于人员业务水平较低的风险应对方式中，X建设单位对电子招投标人、投标单位、评标专家等不同的群体进行了分批培训。在实际培训环节中主要针对电子招投标的专用工具、遇到问题等进行集中的答疑解惑，同时建立健全的考核制度，如建立专家评委以及招标考核系统，考核系统具备在线考试、在学习等功能，通过定期考核相关人员来促使工作人员自主学习，从而提升工作人员的业务能力。通过专业人员的培训来促进工作人员更加全面、更加深刻的理解电子招投标过程内容，从根源上避免管理风险的存在。再如，由相关主管部门建设工程招标文件范本，并发文要求相关工作人员严格按照的范本进行招投标业务活动，通过招标文件范本实现招标文件格式的统一性，降低招标过程中因人为因素对招投标环节产生影响，资格审查中的企业业绩和信誉评分，都需要经过一致性评审结果进行后续的评标，在全部过程注意提升工作人员的责任感，降低人员失误所带来的经济损失。在专家评委库中随机进行抽取、进行自动语音通知，评委根据电话语音的反馈结果，确定评委是否参与评标。在开标之前进行评委专家名单的加密性处理，如在开标未结束评标专家的名字以及相关登陆系统的账号和密码都以星号显示。在这样的管理过程中能够有效的提高工作人员的工作质量和工作效率，强化评审专家抽取过程严密性。

2．3环境风险应对

电子招投标所处的环境存在着很多风险，为了避免这些风险的产生，需要对电子招投标环境风险进行科学的防范。根据风险因素综合评价抽样数据样本的风险量均值计算，可知在建设单位中，政府部门对于电子招投标的全过程干预程度较低，导致电子招投标大环境较差，存在着很多不正之风。因此，在网络公开化的基础上，积极的利用信息技术，顺利的实现无纸化电子招投标。做好风险防范措施，在X建设工程项目电子招投标中逐渐建立、完善行政规章制度。向无纸化电子招投标方向迈着强劲的步伐。

2．4不可预知风险应对

风险的不可预知性，它具有难以预测，并且处理上情况比较紧急的特点。如何做好风险管控，是电子招投标管理中的重点方向。不可预知风险与电子招投标的准备工作、后期处理工作息息相关。如相关的行政监管职能部门，需要在中心机房中建立故障处理机制。当其中发生故障时，需要第一时间采取相应的对策。如当发生断电的情况，需要启用UPS供电、网络双联路处理。同时我们要实现交易数据本地备份，及远程异机备份。最大的降低自然灾害对交易数据的完整性的影响。通过远程监控系统对中心机房中的事故进行处理，直到中心机房系统运行恢复到常态。对于不可预知风险的应用，不能忽视招投标的任意一个细节，做到精细化的准备，将不可预知的风险降到最低。

3结论

综上所述，建筑工程项目进行电子招投标过程中，存在着很多风险性因素，这些风险性因素的出现，将会为电子招投标带来严重的影响。主要包含了信息技术风险、电子招投标过程管理风险、环境风险以及不可预测的自然灾害等风险。对建设工程项目电子招投标风险进行分析，提出行之有效的电子招投标风险应对策略。首先进行信息技术风险防范，其次进行电子招投标过程管理风险控制，再次进行环境风险的应对;最后进行不可预知风险的应对。

参考文献

篇2

1 风电项目全过程造价的概念

1.1 全过程造价管理的特点

国内的风电工程往往施工期较短，地理环境复杂，施工资源需求较大，受这些因素影响，工程造价相对较高，在风电工程造价的管理上要具有主体性、动态性、阶段性、系统性等特点。

1.2 风电项目全过程造价控制的流程

全过程造价的流程控制第一要从项目的决策阶段开始，科学、合理的确定该阶段的工程造价目标；第二严格控制设计阶段的工程概算，减小对后续工程造价的影响；第三通过招投标阶段的公平竞争，合理控制合同价格：第四加强施工阶段的造价管理工作，减少工程索赔及工程变更，控制施工预算；第五工程竣工后严格控制工程结算工作。

1.3 风电工程全过程造价的控制与管理

通过风电项目全过程造价的静态控制与动态管理，在风电场的全过程造价控制中，通过技术与经济相结合，对工程成本进行有效的管理，节约成本，可以最大程度的提高工程的投资效益，实现全过程造价控制的预定目标。

2 我国风电项目全过程造价控制与管理中存在的问题

2.1 全过程造价控制的概预算与定额问题 风电项目的概预算与定额是工程全过程造价控制的关键因素。在风电项目的全过程造价控制过程中，要加强定额体系的构建，在项目建设全过程的不同阶段，可以合理确定适合项目特点的不同行业定额。施工企业可以根据自身情况自主选择有关的取费标准，在体现公平竞争原则的基础上，更加有效的控制工程造价，避免施工企业之间的不正当竞争。

风电项目在决策阶段和设计阶段的投资编制主要依据为国家能源局的风电场工程概算定额，该定额体系在风电项目的前期阶段，对于控制工程造价可以起到较好的作用。在风电项目的招投标阶段及其之后，风电场工程概算定额已经不能满足需要。风电项目中的每一个单项工程，需要根据其自身特点选用不同行业的相应定额。比如，风电场中的升压站房建工程，选用各个地区工民建行业的建筑工程定额比较合适；架空线路工程采用电力建设工程的概算定额更符合该单项工程特点；风电场施工道路工程采用公路工程概算定额更能贴近工程实际。

2.2 风电工程决策阶段的主要问题 我国的风电工程在决策阶段缺乏准确的经济分析和工程可行性的判断。部分风电企业，在决策阶段只注重风资源情况，忽略工程建设的难度，造成工程施工过程中造价失控。在项目决策阶段，风电企业应该注重项目建设地点、规模等因素对工程造价的影响，对工程造价的合理性进行科学分析，防止片面的进行成本估算，脱离实际情况。

施工工艺的确定和设备的合理选型也是影响风电工程造价增长的主要原因，在项目确立后要根据项目的规模、材料的市场价格、施工的技术条件、工程建设成本来全面的确定施工技术方案，制定出适合本工程的施工组织计划，合理的安排施工周期和施工进度。

3 风电项目全过程造价的控制与优化

3.1 设备与甲供材管理的优化 风电项目设备使用资金一般占工程整体投资的70%左右，而风机和塔筒的设备投资一般为工程整体投资的60%左右。因此，风电企业应重点加强设备、特别是风机和塔筒的招标控制，在设备招标过程中，要做到真正意义上的公平、公正、公开，避免人为操控的因素和腐败问题，从而导致投标报价的增加。有条件的风电企业在设备招标过程中，可以实行打捆招标，获得规模优势，选择技术和经济合理的设备，减少工程造价。

在风电项目建设过程中，为保证工程质量，加快施工进度，控制工程投资，工程建设所需主要材料可以由建设单位统一采购。工程施工过程中，根据统计出的甲供材料的实际发放量及预算量，核算出少领的材料量并核算出多领的材料量，分析甲供材料的实际用量和预算量，杜绝施工单位的不合理损耗。工程结算时，根据施工单位实际领用的数量及双方约定的甲供材料单价，扣除工程材料款。甲供材料核算管理贯穿于风电工程施工全过程，只有建立一套完善的管理制度，工程各参与单位紧密配合，才能将甲供材料核算管理工作落到实处，有效地控制工程造价[3]。

3.2 合同管理及工程索赔的控制 合同管理是招投标管理的延伸，只有加强合同管理才能保证招投标结果的有效实施。合同格式条款要规范，文字要严谨；固定价合同要界定合同范围；暂定价合同要说明工程结算原则、结算使用定额及费用标准；对于现场签证、变更及另行委托项目要说明工程价款处理方式、结算原则；对于以上条款规定，要认真对待、仔细推敲；杜绝留下索赔的伏笔，为工程造价的控制与管理创造条件。

由于自然条件、现场条件、社会因素以及合同的相关条款、施工图纸的变更等原因都会对工程造价产生影响，必然会产生索赔。部分承包商为了获得工程承包合同，不惜低价中标，而在施工过程中寻找可以实现索赔的一切机会以获得额外利润。这就要求项目管理者，必须认真研究合同条款关于索赔的规定，确认索赔的证据是否成立以及证据的真实性、全面性，督促有关各方及时的进行现场核实、签证及记录。只有加强施工索赔管理，减少不可预见的索赔事件，才能有效的控制工程造价。

3.3 工程造价咨询机构的参与 工程造价咨询机构可以将全过程造价管理的思想与方法应用于造价咨询服务中，它可以贯穿于风电项目建设的全过程，改变原有工程造价的不连续性，对风电项目投资进行系统控制，提高建设项目的投资控制水平[4]。

风电企业可以委托有资质的造价咨询机构，对风电项目进行全过程的造价控制管理。造价咨询机构可以全面建立和完善全过程造价管理的程序，促使工程造价咨询真正的为建设项目服务，为业主服务，从而协助企业能在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。

3.4 项目实施阶段的优化

3.4.1 应严格控制通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等；对于必须发生的设计变更，应及早实现，以减少损失。对于有条件的风电企业应派工程造价专业人员常驻工地，实时控制工程造价。

3.4.2 应严格审核现场签证，坚持从实际出发，尊重现场签证的科学性、严谨性和程序性；现场签证必须经过建设单位、监理单位、施工单位的一致认可。同时，现场人员应将签证及时进行归档，以便后续结算工作的顺利进行。

综上所述，风电工程的全过程造价控制是一项综合性较强的工作，它不但需要建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等紧密合作，同时还需要有业务水平及素质较高的工程造价人员。只有进行风电工程的全过程造价控制，才能更有利于工程造价目标的实现，使风电项目工程效益得到最大的发挥。

参考文献：

[1]徐顺富，唐日清.浅谈建筑工程项目全过程造价的控制与管理[J].科技资讯，2010，（7）.

[2]陆娅琪.浅议建设工程项目管理中全过程工程造价控制[J].科技信息，2008，（18）：117.

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由于科技的发展，人们生活水平的提高，人们对于风能这种最为洁净能源的喜爱比以往要强烈的多。加之近年来，倡导保护环境，提倡低碳节能，国家以及企业对于风电工程建设更为的重视了。然而这种国家提倡的、人民喜爱的洁净能源在开发的过程中存在着各种我们可以预知的和不可以预知的因素，同时，对于风电工程的管理模式也多种多样。那么如何选择合理的风电工程管理模式，如何在合理的风电工程管理模式中降低风险因素，成为相关领域人士需要急迫解决的问题之一。

一. 管理模式

一般情况下，风能工程项目管理可由建设单位使用自己创建的管理模式进行管理，也可以委托第三方公司协助进行管理，再或者委托第三方公司进行全权管理。现今，风电工程工程的管理模式已经在多种项目管理中得到广泛的运用。常见的管理模式有以下几种：

1.1 传统模式

传统的管理模式一般分为三个阶段，即设计、招投标、建设。当中的设计部分和施工部分可以分别委托给两个不同的公司承担。这种模式的核心组织包括业主、设计院以及承包商。目前我国大部分的风电工程管理模式中都使用这种模式。在这种管理模式中，由建设该项目的业主自己组建项目管理的团队，该团队完成该项目建设管理中的所有问题。为了完成该项目，在这个团队中，业主必须要选择和该项目工程相对应部门的管理人员，建立规范的管理制度和工作流程，并且对各个成员的职责进行明确的划分，采用科学的管理方式和方法。在这种传统模式中，设计院在前期要进行可行性的研究，等到该项目工程评估立项，设计基本上完成后，再投放招标书，在前来投标的承包商中，选出最满意最合乎条件的承包商来担任此项工程。确定承包商以后，业主再和承包商签订相应的合同，由业主单位指派业主代表与设计师及承包商沟通和负责有关项目工程管理工作。监管工程师在这个阶段中，负责对施工阶段的质量和安全进行监督控制。

1.2 总承包模式

工程总承包模式指的是业主把工程委托给从事工程总承包的企业，所承包企业按照业与业主签订的合同，对该项目工程进行勘察、设计、采购和施工等方面实行全过程或阶段性的承包。承保公司须对该项目的质量、工期和造价等负责。在这个项目过程中，总承包商也可以把其中的部分工程委托给具有相应资质的小型承包商。工程总承包的工作内容、具体式和工作责任等内容，是由业主和总承包公司在合同中约定的。总承包模式具有两面性，既有优点，也有缺点，其优缺点表现如下：

优点 ： 通过 EPC 工程项目公司的总承包，可以比较容易地解决设计、采购、施工、试运转整个过程的不同环节中存在的突出矛盾，使工程项目得到优质、高效、低成本的效果。

缺点 ： EPC 模式具有一定的适用范围 ；主要适用于大型风电场开发，含有机电设备的采购和安装的工程项目等。同时应注意，业主对于合格的总承包方的甄选工作是至关重要的。

1.3 项目模式

项目管理服务指的是从事项目管理的企业，受业主的委托，按照和业主签订的合同规定，对该工程项目的实施全权负责，或者过程中的一些阶段进行服务和管理。由业主和项目管理的咨询单位进行合作，组成项目管理的模式。

二. 风电工程建设存在的风险因素以及防范措施

2.1 存在的风险因素

（1）项目决策阶段的风险

风电工程项目建设的关键就是项目决策阶段。然而，项目决策阶段存在的风险是极多的，主要体现在以下两个个方面。首先，风电工程项目建设的可行性研究不准确，一方面可能使得项目施工过程中资金短缺，另一方面可能使得项目建成后，效益不佳。其次，风电工程项目的设计基础资料不完整。设计基础材料是风电工程建设的基础，如果基础资料不完整、不充分，极易导致经济上的损失。

（2）招投标阶段的风险

针对于风电工程项目建设方面，招标投标阶段存在的风险主要有两个方面：一方面是承包商投标报价策略方面的风险，承包商受利益的趋势，为了承包到风电工程项目，在投标报价中就会使用一些策略，如果建设单位不能很好的识别，就会在一定程度上加大建设单位的压力和风险。另一方面是合同制定上的风险。在合同制定的过程中，如果建设方审查不细致，会导致合同条款出现漏洞，从而为承包商在施工的过程中索要赔款留了空隙，并且加大了建设方的风险。

（3）实施阶段的风险

风电工程的实施阶段也是存在风险因素最多的。首先，项目实施过程中，承包商不能很好的履行合约。这种现象是极为常见的。其次，监理工程师失职。由于监理工程师素质水平低，责任心不高，业务能力差，监理不当，都是是施工中存在的风险。再次，材料或设备的供应商履约不力，风电工程项目建设的材料和设备一种为建设单位制定，另一种为建设单位采购。一方面，由于有关部门对生产厂家缺乏统一、严格的管理，使得劣质材料或设备充斥市场，严重损害工程质量；另一方面，供应商履约不力或违约、材料（设备） 供应不及时，致使工程停工待料，由此导致工程质量差或工程延期，承包商不仅不承担责任，还会向建设单位进行索赔。

2.2 建设单位的风险防范和抵御措施

（1）加强工程项目的前期评估和可行性研究

在进行风电工程项目的前期评估和可行性研究时，建设单位应组织有关专家或委托咨询公司，采取定性和定量的方法，对各种潜在风险发生的机率和可能性进行充分的分析和估量，制定出风险的防范和抵御措施，以使风电工程项目正常地运转。

（2）严格工程招投标制度，择优选择承包商、监理单位

建设项目实行招投标制度，是提高投资效益、确保工程质量和工期的重要措施。建设单位在招标过程中应坚持公开、公平、公正的原则，选择施工质量好、信誉高、工期较短、报价合理的承包商，不可片面追求低报价和短工期。选择监理单位时，则应侧重其业务能力、资质业绩等方面，利用监理工程师的业务技能、管理经验处理工程中存在的具体风险，以利于风电工程顺利的开展。

（3） 认真编制合同文件，加强索赔管理

首先，合同条件要严谨，避免疏漏，不给承包商的索赔留有可乘之机。其次 ， 要善于利用合同条款转移风险。整理提供建设单位可以通过责任的明确划分，合理地将风险转移给其他各方。另外，建设单位也应加强索赔管理，包括预防和减少承包商的索赔正确处理索赔以及建设单位的反索赔。其中，预防和减少索赔 ， 加强反索赔是避免和减少建设单位经济损失的两项重要的措施。

总结：综上所述，我国的风电工程管理模式虽然在一定程度上形成了一定的基础，但对于我国持续发展中的风电工程，现有的管理模式还是存在一定的问题，并且，现行的管理模式中对于建设方来说也存在着一定的风险，同时对于降低风电工程建设中的风险因素还是不够的。因此，相关部门应该对这方面问题加以重视，加大力度研究相关的管理模式，从而降低风险因素，为我国风电事业的发展做出更大的贡献。

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以上的综合数据显示,不管是由政府主导的投资还是市场规模的发展都表明中国风电市场正处于高速发展期。海上风电可以说是占尽了天时地利人和,和陆上风电相比,海上风电具有风能资源优质、稳定而丰富,在提供大发电量的情况下,又不会扰乱电网的负载,而这个并网问题又恰恰是陆上风电大规模发展的最大瓶颈。

海上风机的技术难点

虽然海上风机存在着比较明显的优势,但跟陆上风机相比,海上风机也面临着技术难点。这要从设计、施工安装和运行维护过程三个方面去考虑。从设计来说,陆上风机没有诸如海洋上各种环境变化的影响,像频繁的台风、闪电、盐雾等,这些自然环境就会产生比如对防腐蚀的要求。还有就是普通人都会关心的问题――如何固定住巨型的风机?对于风轮直径长达100多米的“大风车”,如何解决这个陆上风机所不存在的问题。当然,也要考虑到海底输配电系统的建造比陆上拉电网难得多,维修也更复杂。这些困难都阻碍了海上风机大规模稳定运行的进程。

其余的困难就是在地基建设和风机设备、关键零部件上。根据Frost Sullivan咨询公司对行业人士的访谈了解到,国内风机的单机容量基本还处于2.5MW及以下,5MW的尚处于向国外购买技术或收购阶段,国内主要整机企业也依然处于3.0MW的研发阶段。其他关键零部件的国产化程度不高,比如电控系统、整流器、精密轴承等,都和陆上风电一样的情况。

竞价有待规范

中国首个海上风电特许权招标项目开标时,投标企业的价格普遍偏低,并出现了令业内人士哗然的投标价。其实这是新能源发电所面临的普遍问题,风电是如此,光伏、生物质能同样如此。招投标过程中报价不合理,要从招标方和投标方来看。

从招标方来看,就陆上风电来说,去年年底已经出台了标杆上网电价,价格根据风能资源区定在0.51-0.61元/度。标杆电价的出台通常都在国家多个部委在进行全面、深入的产业链各企业成本盈利的基础上得出的,是能够保证绝大多数供应商获得一定盈利水平的前提下所定的价格。但现在的价格还有很大下降空间,如果现在就提出一个标杆电价,以后再不断去改,对行业波动影响很大。政府的思路是:一方面不会给国家财政带来太大的补贴压力,另一方面又能让产业链的所有企业都看得到希望。

从投标方来看,光伏发电在之前的敦煌项目中已经出现恶性投标价,捣乱市场秩序。海上风电的这个0.6元/度是不是恶性投标价,在没有彻底搞清楚他的成本收益模式前,很难断言到底成本底线在哪里。但新能源之所以会出现这种情况,可能是某些运营商想在市场萌发期采取赔本赚吆喝的策略,砸钱换市场,一方面积累运营经验,另一方面也可以使领先的海上风电场运营业绩获得未来更好的市场份额。毕竟海上风电因技术门槛高,国家自然会在上网电价中给予更高的补贴,无论是抢占市场先机还是追求高利润率,对于风电运营商、整机制造企业和零部件供应商来说都是极具吸引力的。

政府在这方面已经有积极的作为。从《风电行业准入标准》(征求意见稿)中我们得到一个讯息,《标准》提出优先发展海上风电,并规定风机制造能力不低于2.5MW(海上风电不低于3MW机型),这主要是为了规范行业发展秩序,另一方面则是希望从设备上摊低成本。

发展前景乐观

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1、概述

中国的风力发电从2005年才逐渐发展起来，然而，过去七年里中国已经成为了全球风电发展的主要驱动力。

2012年，基于国家“大基地+分布式”开发战略的实施[1]，在全球经济逆势而行的大环境下，中国风电增速放缓，但依然可以保持较快的增长。截至2012年年底，中国风电累计装机容量达到75.32GW，分布在31个省、直辖市、自治区和特别行政区（见图1）。

图1 2005-2012年中国新增及累计风电装机容量变化趋势图（MW）

2012年累计风电装机超过300万kW的省级地区共有9个，其中内蒙古以1862万KW位居第一。累计风电装机容量前10位省级地区的合计装机容量达到6293万KW，占全国累计风电装机容量的83.54%。根据2012年国家能源局的《风电发展“十二五”规划》[2]，明确提出风电发展将采取集中开发和分散开发并举的原则，预计到2015年，河北、蒙东、蒙西、吉林、甘肃、山东、江苏、新疆和黑龙江等大型风电基地装机容量总计达到7900 万千瓦以上（如表1所示）。

不可避免的是，随着中国风电行业的快速发展，风电并网难、消纳难、企业发展速度放缓、成本控制不力、效益下滑等问题日渐突出。这些问题的出现表明，中国风电的发展方式亟需改革，从重规模到重效益、从重速度到重质量、从重装机到重电量的转变，从这个意义上讲，2013年是中国风电的转折点， 随着国家重视可再生能源的发展和建设美丽中国的理念，风力发电将会有一个更快速的发展，风电场建设项目的工程造价如何控制越来越受到业界的关注。

表1 大型风电基地开局规划

2、风电项目工程造价管理存在的问题

风电项目的工程造价主要由机电设备及安装费用、建筑工程费用和其它费用三部分组成。其中机电设备及安装费用占项目总投资的70%左右，建筑工程费用占总投资的20%左右。工程建设所需的主要原材料：如钢材、铜材及建材等价格的大幅波动对风电工程的造价影响较大，随着风电机组国产化程度的提高以及产能的快速增长，近年来风电主机设备的价格在不断下降，对降低单位造价起到了积极作用。要控制风电项目造价，除控制设备、材料价格等因素的影响外，在风电项目执行过程中，加强对项目的科学管理，采取全过程造价管理方法和信息化技术，也将对控制风电项目工程造价起到积极的作用。

造价管理是工程管理四大控制要素之一，我国现阶段工程造价管理，尤其是风电项目的造价管理仍然存在很多问题。

1）投资立项的随意性。

部分风电企业，在项目决策阶段，只注重风力资源的情况，不注重项目建设地点、建设规模、施工工艺的确定和设备的合理选型、建设标准等因素对工程造价的影响，没有对工程造价的合理性进行科学分析，片面的进行成本估算，往往跟实际情况相差甚远。

2）工程概预算与定额问题。

风电项目的概预算与定额是工程全过程造价控制的关键因素。有些风电企业在风电项目的全过程造价控制过程中，忽视定额体系的构建，企业应在项目建设全过程的不同阶段，合理确定适合项目特点的不同行业定额。施工企业可以根据自身情况自主选择有关的取费标准，在体现公平竞争原则的基础上，更加有效的控制工程造价，避免不正当竞争。目前，国家能源局的风电场工程概算定额是风电项目在决策阶段和设计阶段主要的投资编制依据，在前期阶段，对于控制工程造价可以起到较好的作用。然而，在风电项目的招投标阶段及其之后，风电场工程概算定额已经不能满足需要。

3）施工阶段管理不完善

一些风电企业对合同和和施工现场的管理重视程度不够。施工单位对工程造价的管理缺乏科学性和先进性，在编制工程结算书时经常存在冒算多算、高套定额单价等问题，有些施工单位为了谋取更多的利润随意进行设计变更，不注重材料价格的科学管理从而未能准确掌握好采购时机，最终导致材料费用失去控制。因此，在施工阶段必须加强合同和工程结算管理，在此基础上还应该注重工程施工现场管理，要坚决杜绝投资浪费等不良现象。

4）造价管理人员素质不高

目前，在我国风力发电工程建设领域，存在着技术与经济相分离的状况，由于风电建设工期短，项目现场不设置专业的造价管理人员，往往由工程技术人员兼职，在项目实施过程中，工程技术人员专注于工程质量、进度和安全的控制，而忽略对建设项目造价的控制，合理地确定和有效地控制建设项目工程造价举步维艰。

5）造价管理信息化程度有待提高

信息资源数字化程度低，工程造价信息采集与处理手段落后。信息资源采集技术落后，收集的信息量小，时间长，更新滞后，不能及时反映造价信息实际动态。信息分类标准不统一，缺乏工程造价信息资源管理的标准控制，部门之间、部门上下的数据交流和共享缺乏统一标准，无法保证信息标准化和规范化，不能保障新信息的有序、快速流动，导致后期处理非常困难。同时，工程造价管理人员对信息认知程度不高，信息网建设有待改善。

3、风电项目工程造价管理控制措施

基于我国风电行业工程造价管理问题纷繁复杂的特点，从全过程造价管理的角度，结合笔者工作实际，提出以下几点对策措施：

1）注重项目基础数据信息的收集，为项目立项决策提供有力支持

准确地掌握风力资源数据、气象数据及地形、地貌、地质数据，为项目立项、施工工艺的选择、风电设备的选型打好基础，风电项目的设计、评价、运营都是以风电场所在区域的客观因素为基础的。平均风速、极大风速、风切变指数、平均气温、最低气温、地质情况等直接决定了风电机组的机型、叶轮直径、塔筒高度及材料、基础的类型等许多重要参数[3]，而这些参数直接决定着或影响着整个风电工程的造价。

2）实施限额设计，对工程造价进行全过程控制

工程设计是工程建设的灵魂，是确定和控制工程造价的重要阶段。在提供设计蓝图的同时，提出控制工程造价的限额控制指标。在项目设计的全过程中，深入贯彻限额设计这一行之有效的理念，从优化设计、掌握好设计标准入手，到施工现场的设计服务，始终坚持严格按限额造价开展设计。限额设计是控制工程造价的有效手段，在设计这个控制造价的“龙头”环节上下功夫，切实做好投资分解和工程量的确定工作，使控制工程造价工作落到实处，配合业主真正做好对项目投资的“静态控制、动态管理”工作。各风电企业应根据项目投资及实际竣工决算情况，编制企业自身的风电投资限额参考设计指标，从项目前期对工程造价进行有效控制。

3）加强工程概算及造价咨询机构管理

加强概算管理是控制工程造价的重要手段[4]。目前有的风电企业是在可行性研究的基础上直接进行施工图设计，缺少了初步设计节。风电企业应增加风电场的初步设计阶段，编制初步设计概算，并对初步设计概算进行分解，作为工程造价的控制目标。风电建设因工期短，现场人员配备不全，因此要使用“小业主、大咨询”的方式，使用造价咨询机构对项目进行造价管理，最终的造价是否会突破概算目标还要通过造价咨询机构现场管理来实现，因此加强工程概算入造价咨询机构管理，对控制风电项目造价意义重大。

4）实施全过程招投标制，加强合同管理

建议全面推行设计、施工、采购、监理、调试的全过程招投标制。通过招标择优选择队伍和厂家，促进有关单位加强竞争意识和经营管理，在保证优质的前提下，合理降低成本，提高经济效益。建议加强合同管理，制定合同时，有关工程价款的合同条款要严密、准确。合同实施过程中，应严格执行合同内容，加强内部审计，建立自我约束机制，从各方面加强资金管理和使用，做到项目全过程、全方位控制工程造价。

5）推动项目造价管理信息化建设

要积极推广使用计算机建立工程造价资料库，为投资决策提供必要信息，避免标底和报价的盲目性。加强工程资料的积累，研究类似工程的实际造价及其变化规律，重视工程造价的动态信息控制从而有效控制工程造价，各风电企业可在各风电项目推行概算、预算、结算“三算”控制系统，所有造价数据全部录入“三算”控制系统，进行整体和分项对比控制。

4、结论

风电项目的工程造价控制贯穿于项目建设的始终，从风力资源评估开始，到工程竣工验收，涉及项目前期决策、工程设计、设备采购、现场施工及合同管理等多个阶段，既有一般项目工程造价控制的普遍性，又有风电项目的特殊性。只有在建设项目的各阶段都对造价进行严格控制，才能保证控制目标的最终实现。

工程造价管理是一种控制手段，是为了保证工程投资决策与计划的顺利实施。控制工程造价是一项长期而艰巨的工作，也是一项系统工程。除国家继续加强宏观调控，给予新能源行业政策倾斜外，风电企业应进一步明确“转机制、练内功、增效益”的管理思路，工程建设各方应尽早落实造价控制的措施，制定具体控制办法，分析当前造价管理存在的问题，落脚于工程实际，制定符合项目全过程管理的对策，在电力行业形成控制工程造价的良好氛围，努力提高风电项目建设的投资效果，促进风电行业持续、快速、健康发展。

[1] 华夏新兴产业网.《2012年-2015_年中国风电市场暨已建在建风电场项目研究报告》[R]，2012年1月.

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中图分类号：TM614 文献标识码：A 文章编号：2095-0802-(2016)05-0079-02

1风力发电项目中工程造价的重要作用

工程造价贯穿于整个项目过程，对一些大型建筑工程来说，科学的造价管理是降低投资成本、保证各工序顺利进行的重要保障。在风力发电项目中，其主要有以下几个重要作用：a)有效降低工程投资成本。目前，中国风力发电项目的建设单价约为9000元/kW，如果应用科学的造价管理方法，一个项目可节约500×104元左右的投资；b)可提高建筑企业市场竞争力。目前国内建筑市场冷淡，竞争也更加激烈，而通过合理的工程造价体系来获得较强的竞争力已成为很多建筑企业必须选择的生存之路；c)工程质量的有力保证。工程造价可以科学评估整个项目的投资额，使建设方心中有底，可避免某些建筑企业以不正常的低价中标，进而在施工时采取偷工减料的行为获取不法利益[1]。

2工程造价在风力发电项目中的应用分析

风力发电项目建设有建设周期、前期投资大和经济效益受政策影响大等突出特点，工程造价工作也应贯穿于从项目立项到竣工验收等各个环节，下面按照项目实施顺序对工程造价的应用进行探析。

2.1可行性研究阶段的工程造价控制

在可行性研究阶段，需要对该项目的科学性、经济性、实用性进行充分的现场调研，综合考虑政策和市场需要。此时，对工程进行合理的造价控制对减少投资盲目性有着重要意义，主要包括估算项目投资和收益、设定各个工程阶段的最高投资额。前期良好的工程造价控制对整个工程的投资影响程度高达80%～90%，所以必须引起足够重视。

2.2设计阶段的工程造价控制

设计阶段是控制风电项目工程造价的关键环节。对于建设单位来说，可以利用对不同的设计方案进行经济比较，选取经济合理、功能达标的方案，以此达到控制工程造价的目的。目前，市场上存在很多工程投资估算软件和系统，可以对钢材、混凝土等用量进行测算，有效避免了材料浪费，从而在设计阶段就对主要建筑材料总价进行了合理控制。设计阶段是事前控制的主要体现，能起到事半功倍的效果。此外，设计阶段也是发生设计变更的重要节点，设计单位应尽可能使变更发生在该阶段，从而减少施工阶段的变更，这样也会明显减少工程造价。风电项目往往规模较大，且受当地气候环境、地形地质等条件影响较大。因此设计阶段也是风电项目工程造价的控制源头[2]。

2.3招投标阶段的工程造价控制

招标可以由建设方独立完成，也可以委托专业的招标公司完成，但需要建设方支付一定的费。如果选择独立完成，为了在招投标阶段更好地控制工程造价，要求公司相关技术人员在平时注意收集和整理类似项目的造价资料，以此建立完善、较准确的造价参考信息库。当招标文件完成后，可组织公司各部门对其进行会审，各部门可针对自己熟悉的业务提出修改意见，确保文件的合理规范。对于工程的计价方法，推荐采用“工程量清单”形式，以此防止投标人通过不法手段哄抬中标价格。目前，风电项目技术应用已经基本成熟，行业内竞争逐步加剧，这就为选择经济合理的投标方案提供了可能，即在采用综合评估法评标时突出标价分的权重。合理划分标段是提高管理效率和控制造价的重要手段，例如可将整个项目划分为风场、升压站、输电线路等阶段，方便管理和控制。此外，要加强合同管理，合同中要对设计变更、现场签证、新增项目做出明确规定，减少日后的纠纷和违约索赔[3]。

2.4施工阶段的工程造价控制

施工阶段是资金投入的主要阶段，在该阶段控制工程造价的方法如下：a)控制工程付款进度和各项变更费用，及时发现并纠正实际支出和计划支出偏差；b)制定合理的资金使用计划，确定造价控制目标，分析可能遇到的风险，并提前制定防范对策；c)复核工程进度款的支付情况，防止进度款超付。对现场签证进行严格审核，必须经建设方、监理方和施工方的一致同意，而且签证要及时归档，保障结算工作顺利进行。工程索赔是建筑行业较为常见的现象之一，建设方首先要对施工方索赔的形式、时效性、审批程序和费用计算等事项进行严格审查，确保按照合同的要求进行。此外，建设方还要认真研究合同条款和工程实际情况，积极进行反索赔工作，维护自己的合法权益。在施工期间，专工、财务、监理人员应分别记录和审核工程款情况，在得到相关领导审批后再进行支付，对于某些超出合同范围或工程质量不合格的款项不应支付，此外要注意应扣款项的及时扣除[4]。

2.5竣工结算阶段的工程造价控制

竣工结算是工程项目造价控制的最后阶段，在确保工程结算符合合同规定的前提下进行。竣工结算中工程造价控制的主要方法如下：a)审核是否存在多余分项工程和工程量，而且对其计价方式进行重新核算；b)对关于工程变更的事项进行审查，包括程序、记录、变更费用等，如果记录不清晰则进行补充；c)重点对返工项目进行审核，是否有不应是建设方承担的费用算到了结算之中。此外，还可以委托有着专业资质的造价咨询机构来审核结算清单，这样可有效防止施工单位虚报、瞒报。实践证明，通过严格的竣工结算，可以降低施工单位上报工程结算款的5%～10%，这对工程造价的控制有着重要影响[5]。

3结语

风电工程是综合性强、规模性和投资较大的项目，工程造价控制直接影响着工程的经济效益，这个过程需要建设方、设计方、施工方紧密合作，保持实时联系。此外，培养专业的高素质工程造价人员对风电工程项目的全过程造价控制意义重大。通过分析在风电项目的可行性研究阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段的工程造价控制方法，但目前依然存在着管理不精细、责权不分明的问题，这也是中国风电项目工程造价管理的优化方向[6]。

参考文献：

［1］李泓泽，郎斌.全寿命周期造价管理在电力工程造价管理中的应用研究［J］.华北电力大学学报(社会科学版)，2008，1(10)：36-37.

［2］陈小龙，王立光.基于建筑设计参数分析模型的工程造价估算［J］.同济大学学报(自然科学版)，2009，8(11)：68-69.

［3］潘秀玲.风力发电工程造价控制及编制方法［J］.水电与新能源，2014，5(16)：80-81.

［4］张东雯.风力发电工程造价管理引用风力战略管理研究的探讨［J］.科技与企业，2013，10(9)：32-33.

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风能属于清洁的可再生能源，风能的开发利用是我国乃至世界现阶段新能源领域发展的重要方向。风力发电是风能利用的重要形式，受国家投资激励政策的影响，风力发电具有美好的行业发展前景。风力发电投资成本控制是一项复杂的系统工程，涉及到很多环节，主要包括开发期测算、建设过程中控制、竣工后评估等内容。对于风电投资企业来讲，必须要以企业领导为主导，以项目管理团队为主体，以完善的管理制度、一流的管理体制为保障，完善投资成本控制，最终控制工程造价。具体来讲，就是要对一个工程项目进行综合管理，依据其具体工作任务以及各个阶段的实际情况来进行控制。笔者所在的北京天润新能投资有限公司，主要从事风电投资、开发、建设、运营、技术服务等相关业务。本文结合该公司完成的几个风电投资项目，对风电投资项目工程造价控制的内容进行了分析，对风电投资企业工程造价人员管理提出了几点建议，供参考。

1可行性研究阶段的投资决策管理

在项目开发期，可行性研究阶段对工程造价的影响程度最高，影响比例可达80%～90%。不同地区具有不同的风场资源和地理条件，在项目前期的可研阶段，对风场的风能资源、发电机组的选型和布置、方案设计、财务评价、当地政策和社会条件这些综合因素是否进行了科学、合理、全面的调查研究，将直接影响到以后各个建设阶段工程造价的确定与控制，这一阶段是决定工程造价的基础阶段。此时最重要的工作是要做好项目可行性研究阶段的投资估算编制工作。投资估算具有较强的综合性、概括性，其概略程度要与可行性研究报告相适应，投资估算的主要作用是为项目决策和投资控制提供依据，往往根据历史的预、决算资料和价格变动等资料编制。由于调查收集资料的来源不同，虽然经过一定的分析整理，但有些资料仍有一定的局限性和片面性，使数据失准或漏项，难免会影响到投资估算的准确性，所以必须对项目设计方案和技术可行性向专业部门和专业人员进行咨询和验证，有些信息还需去现场进行验证。笔者在编制山西夏县三期投资估算时，对夏县二期项目进行了实地考察，获得了无功补偿装置和GIS基础需要新建、升压站室外配电装置采用GIS设备以及国家电网可能要新建变电站等信息，保证了投资估算的准确性，进而确保了项目的正确决策。投资估算范围涉及建设前期、建设实施期和竣工验收交付使用期等各个阶段的费用支出，它在固定资产的形成过程中起着投资预测、投资控制、投资效益分析的作用，是合理确定项目投资的基础。只有在可研阶段科学地编制投资估算，才能保证决策项目的成功运行。在风电项目投资估算的编制工作中，测算项目前期开发费用主要包括风能资源、工程地质、项目任务与规模、风力发电机组的选型和布置、地方政策研究、地域环境特点、工程设计和地方社会因素等各个方面的费用。一个项目既要考虑前期开发阶段状况，还要考虑建设期的投资成本状况，最后展望运营期利润回收动向，进而综合考虑决策建设项目是否可行，会不会有市场风险。例如，内蒙古阿拉善风电项目地处内蒙古大草原，地形为荒漠化草原，风能资源条件好，当地社会条件也有利于工期的推进，但内蒙古风电限电率高于山西，风电运营期效益有缺陷;山西平鲁石堂山项目地形为丘陵和平原地区，风能资源条件也较好，但受当地社会因素的影响，征地费用标准提高，征地费用增加，工期延长，项目不能按计划工期发电，给公司造成了极大的损失;山西夏县风电项目虽地形为山地地区，风能资源条件也不如上述两个项目，但当地社会干扰因素小，征地费用少，而且工期按计划完成，项目能较早地投入运行获得收入。

2设计阶段的工程造价控制

项目根据可研报告作出决策后，下一步重要的工作就是设计阶段的成本控制。设计阶段的成本控制在整个建设项目的成本控制中占有重要地位，设计一旦定型，就决定了整个建设过程中投入的所有费用，直接关系着工程建设的效益。要做好设计阶段的工程造价管理，可以从以下几个方面做起。2．1进行方案设计招标设计院根据业主提供的风机设备参数和设计任务委托书的要求，以投资估算为依据进行设计方案竞选。业主在保证使用功能和设计质量的情况下，从中选出通过运用技术标准和价值工程原理进行设计，实现技术与成本控制统一的优化设计方案。2．2初步设计和施工图设计业主确定了设计方案后，就要进行初步设计和施工图设计，此时选择一个设计水平高的团队很关键，必须通过招标选择一家业绩突出、履约诚信、管理先进、技术一流的设计团队。初步设计阶段的设计概算不能超出投资估算，施工图设计阶段的施工图预算不能超出设计概算。各设计阶段的造价控制要做到有机联系，相互制约、相互控制，共同组成工程造价的控制系统。开展限额设计，明确规定设计单位逐级控制工程造价的责任制，实行奖惩制。用同期已完成同类项目的工程造价为限额，当初步设计概算或施工图设计预算超过这个限额时，可按比例扣减设计院的利润，反之低于这个限额时，可从节约的费用中拿出一部分对设计院进行奖励。可采用差额定率累进法计算奖惩比例，节约或超支限额的比例越大，奖惩额也越多。在满足技术标准和功能使用要求的前提下建立奖惩机制，可促使设计人员在进行设计时，自始至终都要考虑控制投资、优化设计、降低建设成本，为公司获取利润。

3项目实施阶段的工程造价控制

目前，国内外建筑市场通过招标制来选择设备供应商和施工企业。招标有自行招标和委托招标两种组织形式，采用公开招标和邀请招标两种方式。只有推行和完善招投标制，利用市场竞争优胜劣汰选择合适的供应商和施工企业，才能合理地控制工程造价。在实际招标过程中，可以根据工程的规模、造价、工期要求等不同情况，采取不同的招标形式和招标方式。进行大型设备招标时，可以委托招标机构采用公开招标的方式，扩大设备的选择范围，并且利用评标专家的专业知识，招到质优价廉的设备。风电建筑安装项目由于施工周期短，招标时宜采取邀请招标的方式，可预先建立施工单位资源库，与业主有过友好合作、业绩突出、履约诚信、工期和质量能满足设计要求，且未发生过纠纷的施工企业，都可以进入到资源库中。招标时，根据项目的地域性、工程特点、项目规模，向符合条件的施工企业发出投标邀请书，同时补充1～2家有实力的新施工企业进入到资源库中参加投标。在此环节，要加强招标文件的编制工作，招标文件要把工程现场条件、招标范围、承包方式、工期及技术要求阐述明白，根据初步设计编制出工程量清单，工程量清单做到不丢项、不漏项，最重要的是要准确编制招标控制价。合理准确地编制招标控制价，不仅能使招标不出现废标现象，保证招标的顺利完成，而且能够准确评定投标单位的报价，使真正有实力的企业中标，避免低于成本的施工企业中标，以保证后期合同顺利履行，达到控制工程造价的目的。准确测算招标控制价，并不是一件简单的事情。除了要拥有扎实的专业知识外，还要做好现场踏勘的工作，同时要做好建筑材料近期市场价格的调查工作。例如，此次内蒙古阿拉善项目风机基础招标前，笔者亲自到项目所在地进行实地查看，发现该项目施工场地土质为戈壁滩，地势平坦，又对当地的建材价格进行了摸底调查，通过走访建材经销商，并以采购商的身份到当地水泥厂进行价格咨询，获得了有价值的建材价格。由于准备工作充分细致，招标控制价每一个分项单价的测算都合理准确。与投标单位进行价格谈判时，很轻松地把投标单位的中标价控制到了招标控制价范围内。在分析中标单位的报价组成时，能指出中标单位的不平衡报价，并使中标单位接受对其进行修正的要求，规避了在后期办理竣工结算时增加建设成本的风险。招标工作结束后，余下的工作就是合同的谈判和签定。在签定合同时，一定要将工程的施工范围、双方的权利和义务、承包方式、计价依据、付款方式、工期要求、质量安全要求、合同价款的调整原则和方式、双方争议的解决方式等条款描述清楚，文字表述要严密、准确、规范。实践表明，一份严密、准确的合同文件，能减少合同执行过程中的纠纷、推诿扯皮、索赔现象，保证工程项目的顺利进行，达到有效控制工程造价的目的。

4合同执行过程中的造价管理

企业发展的最终目的是为了盈利，一个工程建设项目就好比一场大的战役，投资企业的计划经营部门在这场战役中承担着重要的作用，作为经营管理人员，在合同执行过程中要采取各种措施，控制工程成本，为企业获取利润。在投标竞争的基础上，业主可优先考虑选择民营企业作为施工单位。与国企相比，在某些方面，民营企业具有特有的长处和优势，例如，民营企业的管理机构简捷实用，管理成本较低;民营企业在施工管理中严谨务实，能按工期完成施工。在合同履行过程中，要做好反索赔工作。最基础的工作是要编制好施工图预算，做到工程计量准确。在支付工程月完成进度产值款时，技经人员要经常深入现场，掌握各种施工程序，了解现场施工与图纸的不符之处，对各种隐蔽工程留下影像资料。例如，笔者在审核石堂山项目冬季施工工程量时，由于施工期已结束，错失了现场获取资料进行取证的时机，给准确审核工程量带来了很大困难，由于承包单位提供了部分影像资料和施工日志，从中获得了一些有价值的信息。对于施工单位的索赔签证一定要及时跟进，通过现场取证准确掌握签证内容，杜绝施工队伍多编、虚编工程预算。项目管理人员要控制好工程付款进度，避免出现工程款超付的情况。要加强甲供材料和设备的管理工作，设备成本的控制要从审批领用计划入手，严格履行审批手续，按定额计量发放，严禁超预算领用。要审慎做好签证工作，严格控制工程变更，努力降低由于变更而产生的费用。对发生的相关索赔进行审核评估，按合同划分索赔责任，搜集反索赔证据，有效控制工程造价，从而为企业节约成本，创造最大的利润。

5竣工决算制度及工程后评估管理

竣工决算是成本管理的最终结果，也是企业赢利的关键。目前，一些施工单位采取低价中标、后期加大索赔力度的策略来获取利润，到竣工结算期则抱着侥幸心理，会补办各种各样的资料，其中不乏虚假的和缺乏合同依据的资料，把结算价编得很高，认为报价高了会形成有利于他们的审计结果，最终导致结算周期过长，影响了项目的关闭时间和竣工验收资料的提交时间，而且增加了业主的工作量，增加了投资成本，因此要采取针对性的措施，做好工程价款的审计工作。首先，对恶意多报的现象采取处罚规则，竣工结算审减金额达到一定比例时，按比例从审定结算金额中扣减一部分费用作为审计费用。其次，在施工过程中就要做好洽商、会议纪要、函文、工作联系单、工程变更等原始资料和凭证的收集整理工作，提前做好评估审核工作，为竣工结算的反索赔奠定基础，达到“开源节流”的效果。要做好项目的后评估工作。后评估是对整个建设项目的综合性评价，一个项目在开发前期、招投标期、建设期、竣工结算期，一定会出现各种各样的问题。要组织项目的全体参与者进行总结，提出和发现问题，通过分析问题，找出解决问题的方法和途径。要学习和推广整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验，提前预防造价控制上的缺陷，并采取风险应对措施，避免其再次发生。

6对风电投资企业工程造价人员管理的建议

6．1提高工程造价人员的素质

风力发电工程新工艺、新方法的发展很快，作为一个合格的造价人员，必须具备全方位的专业知识和超强的学习能力。既要能编制审核建筑、电气、机务方面的工程预结算，还要能编制投资估算、执行概算，同时还要掌握招投标、合同管理等方面的知识，另外还需不断地补充学习新的知识。因此，建议有关部门要根据实际情况，经常组织造价人员进行培训和学习，努力提高其工程造价管理水平。

6．2加强工程技术人员与造价人员的交流

在实际工作中，造价人员与技术人员要紧密配合、相互协调，对工程进展进行现场调查，特别是造价人员应及时对项目投资进行分析比较，提供造价信息给技术人员，能动地指导施工组织设计编制，使施工方案在满足工程要求的前提下节约投资。

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中图分类号：TM614 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）34-0156-01

在传统的风电项目开发中，各主要公司工作重心集中在办理开展前期工作（路条）、电力接入和项目核准手续等项目前期方面[1-2]，对于核准之后的工程前期工作，鲜见系统的归纳整理，有效的开展开工手续、初步设计审查、招投标、合同签订等工程前期工作，可以优化缩短周期，提高工程投资效率。结合项目开发的工程实际，记录了项目自核准到开工建设过程中的工作流程，为后续项目建设提供参考，共包括开工手续办理、初设评审及招标工作、合同签订工作、现场开工准备工作四大部分，其中主要介绍开工手续办理工作。

1 开工主要手续办理

风电项目的开发依据我国现行《风电开发建设管理暂行办法》，结合当地政府部门风电场建设要求，主要办理以下手续：

1.1 林地补偿

委托具有乙级以上资质机构编制《使用林地可行性报告》，签订委托合同；与县林业局、林业公安去现场实地勘测各坐标点；与自治区林业厅林政资源处签订森林植被恢复费用补偿协议，支付相关费用；向县林业局提交《使用林地可行性报告》；与县林业局签订林业补偿协议，支付相关费用。

1.2 土地勘测定界

委托地区国土部门开展土地勘测定界工作，签订委托合同；依据土地勘测定界协议准备材料；受委托部门赴现场测定各界址点的坐标，编制项目用地的勘测定界图等相关支持性要件，出具土地勘测定界技术报告。

1.3 建设用地规划许可证

准备提交的相关资料（风电场平面图、核准文件、土地预审批复文件、选址规划意见书、可研报告及评审意见、文物批复文件、环评影响批复文件和水土保持批复文件）；到县建设局规划科申报；进行现场勘察；符合规划要求的项目，核发《建设用地规划许可证》。

1.4 施工图审查备案

施工图纸设计审查备案是由县级以上建设行政主管部门对本辖区内的图纸审查机构审查通过的图纸进行的备案工作，只有通过建设行政主管部门的备案手续该图纸才能正式用于建筑施工。具体流程包括：向地区建设局图纸审查科提交资料；审查并备案后，出具施工图审查报告并在施工图纸设计审查合格书上加注建设行政主管部门意见。

1.5 建筑消防设计备案

向地区消防大队提交申请资料（建设工程消防设计备案表、建设单位证明、设计单位的资质证明文件、建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格证书和消防设计文件等）；审查合格后出具建筑工程消防设计审核意见书。

1.6 建筑施工许可证

准备相关资料（立项批复、选址意见书、红线图、建设用地和工程规划许可证、勘察报告、消防审核意见书、施工图审查批准书、民工工资保证金缴费凭证、施工单位安全生产许可证、备案的中标通知书、备案的施工合同及招标合同、备案的监理合同及现场监理人员证件、工程管理人员及证件、工伤保险及意外伤害保险凭证、施工组织设计、三通一平证明等各项相关资质证明文件）；向县建设局提交申请；审核通过后，核发《建筑施工许可证》。

2 初设评审及招投标工作

2.1 初步设计方案评审

委托具有设计资质的设计院进行初步设计和施工图设计工作（可同步开展）；初步设计方案确定后，组织专家评审，并形成评审意见；设计院依据专家组评审意见对初设方案进行完善，并报送评审专家复审，待复审通过后，出具最终的初设方案。将最终的初步设计方案上报各单位主管部门审批，审定概算并取得相应批复。

2.2 工程及监理招标工作

委托具有招标资质的招标公司开展招标工作，与招标机构签订招标委托合同；由招标机构主导，与设计院、建设单位共同编写招标文件，由招标机构公开招标公告并发售招标文件；组织开标、评标工作，并出具评标报告；招标机构将最终的评标结果上报建设单位审批，最终确定中标单位，并签发中标确认单；招标机构收到中标确认单后，向中标单位发放中标通知书，并将中标结果在网上进行公示。

3 合同签订工作

3.1 工程承包、设备、安装等合同签订

中标通知公示后，组织各项合同谈判和签订工作，与各单位对合同范围、价格、工期等内容进行谈判，合同文本按照各公司合同签订流程进行审批。

3.2 监理合同签订

中标通知公示后，组织监理合同谈判和签订工作，合同文本按照各公司合同签订流程进行审批。

3.3 水土保持监测合同签订

水土保持监测报告作为风电场验收的要件之一，该项工作需要委托第三方具备资质的公司（一般由地方水利局水土保持监测站负责）。具体工作流程如下：委托具有专业资质的监测单位，签订委托合同；进驻现场进行水土保持工作检测；出具相关报告，通过专业规范的管理方式，来确保顺利通过工程验收。

3.4 工程保险的办理

风电场工程建设阶段投保的险种为建筑安装工程一切险，该险种保险期限一般为1年。该项工作主要选择国内资深的具有风电项目的承保理赔经验的保险公司，为了便于理赔，建议选择当地的保险公司承保，保证保险理赔的速度和质量。

3.5 电力质检站质检委托

风电场作为电力工程需经省电力质检站全过程质量检验。办理流程如下：报送质检申请书，根据建安工程量确定质检服务费用；一般风电场基础浇筑到12个的时候通知质检站到现场检验，并准备好图纸等相关资料；质检站出具质检报告，作为验收材料之一。

4 现场准备工作

4.1 微观选址

微观选址是根据现场地形、地貌特征、以及风电机组的特征完成最优布机方案，获取最大发电量。该项工作由设计院组织、业主、施工单位、风机厂家配合完成，现场微观选址坐标由风机厂家复核确认。

4.2 现场交桩

微观选址确定坐标后，由设计院组织，业主、总包单位、监理单位、施工单位、风机厂家参加现场交桩，并签字确认。

4.3 岩土工程勘察

为风电机组、升压站、生产及辅助设施等建筑物的基础设计提供工程地质资料。由具有资质的勘察单位现场详细勘察，提供正确客观反映项目场区工程地质情况，满足施工图设计阶段设计地质勘察工作要求的深度。该项工程完成后勘察单位需向建设单位出具《岩土工程勘察报告》，并作为施工图设计的参照依据。并为现场施工阶段提供技术支持。

4.4 现场临建及五通一平

在建设单位取得县建设局颁布的建筑施工许可证后，施工单位根据设计图纸规定的临建区域开展临建工作，在建设单位要求的时间内完成临建工作，负责施工现场的“五通一平”（即：通电、通水、通气、通讯、通路和场地平整）工作，及首批人员进驻现场，确保现场满足施工需求。在项目开工前，还必须进行协调施工电源及备用电源、当地政府协调等工作。

5 结论

在风电场项目工程前期工作中，由于各地方的不同特点和实际情况，存在一些差异性，在实际工作中要加以注意。认真做好工程前期的相关工作，可有效的为项目顺利实施提供坚实的基础，从而提高风电场建设整体效益。

参考文献

[1] 任孝良.谈风电项目的前期工作程序[J].风能，2011（1）：46-50.

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于风电工程来说，因常常有一些不可控的因素，如当地政府支持度、征地补偿问题等，其建设总周期比较长导致其建设总周期一般大于合理工期，而且前期的投入也是非常大的。其经济效益不仅受到了政策方面的影响，同时还受到了地方的影响。加上频繁变化的生产要素价格，导致了对工程造价的合理控制势在必行，急需将有限的资金和资源等，有效、合理地应用到工程中。另外，工程造价的全过程控制，需从建设前期的立项、论证、设计和施工图设计等开始，到招投标，施工安装，直至竣工验收阶段进行。本文尝试依据笔者的相关经验，结合相关风电工程建设的实践，介绍一些工程造价全过程控制的心得体会，以供参考。

一、以项目准备为始，加强内控建设和造价管理

1、建立和完善内控制度。实现机构与人员的合理配备，制定相关的项目决策管理制度，概算预算管理制度，资金支付和实施控制管理制度，竣工决算内控制度等。内控制度的建立和完善，需将项目全过程的所有运作都涵盖在内，针对业主的自身的业务为基础，对建设的目标进行必要的识别以及相关的分解，明确所参与的部门的职责范围所在。内控制度也要和项目建设的动态过程实现协调发展，并及时作出相应的调整，实现内部控制方面与供应方以及承包方的相容。

2、造价管理机制的建立。相关部门要组织有关的专业人员，对造价管理的相关因素进行分析和研究，对相关的风险信息进行搜集和整理，合理、准确地确定控制节点，促使项目的自我风险评估和辨识的实施，对风险进行规避或降低。

二、投资和决策阶段的项目造价控制

1、效益否决制的采用及投资决策的规范。对于那些经济效益较低，甚至没有经济效益的项目，不能予以建设安排。对于建设计划中列入的项目，要进行相关的可行性研究。其中，需进行经济效益方面的评价，未经过经济效益评价的可行性研究报告或者方案等，不进行评审；对于那些没有达到经济效益标准的相关项目，也不能进行立项。

2、确保决策基础资料的准确、详实。对工程的建设所在地的地质、水电、路况、材料设备的价格以及材料供应地的相关情况进行分析，同时还要借鉴已有同类工程的相关资料。对资料的准确性、真实性、可靠性进行仔细的研究，确保预测和分析的准确和真实性。

三、设计阶段的项目造价控制

1、将设计阶段造价控制的主动意识进行有效提高，充分发挥技经人员的最大作用。笔者所在的公司，要求技经人员能够将专业优势充分发挥出来，与设计工作密切配合，及时对造价的影响进行反馈，可以通过对同类项目技术的经济指标比实现设计的优化，来促进工程造价的有效控制。

2、严格执行限额设计及相关的标准设计。与设计单位的相关委托设计合同之中，明确要求控制项目投资部的超过投资估算，且设定相关的对应奖励和惩罚指标。这样一来，能够切实提高设计单位于限额设计及标准设计方面的积极性和自主性。

3、优化方案是造价控制的重中之重。在能够满足生产的前提条件之下，要能够切实遵守“效益第一”的原则。通过对技术经济方面的评价，以及价值工程的多方案比较和选择。根据相同类别，相同规模的一些项目进行资料、以及实际情况，通过技经人员、设计人员等的密切配合，来优化方案，促使设备能够更加合理的进行选型，促使工艺的流程尽量简单，促使工程造价的有效控制。

4、控制设计变更、避免投资失控。在委托设计的合同之中，要对市设计单位设计变更的数量和时效的严格控制进行明确和要求。谁及的变更，会造成工程造价的提高，超过一定比率的时候，应扣除部门设计费用。以此，来保证设计变更于施工、采购阶段的产生，尽量将其控制在设计阶段初期，保证造价的有效控制。

四、招投标阶段项目造价的控制

1、通过对资料库的有效利用，做好相关造价信息的搜集和整理。资料库中设有较多的建设项目相关招投标以及决算资料，通过建立造价资料的积累制度，注重日常的资料上报、搜集和整理工作，实现其标准化和信息化，确保为工程建设提供科学、准确的参考信息。

2、强化招投标治理，确定合理工程造价

①招标文件需严格进行相关审查，实行工程量清算招标措施。可计划实行招标文件的会审制度，须各部门对具体问题进行具体分析，各自推出修改计划，以保证招标文件内容合理，合规，合法；通过工程具体特点确定计价方式、实行清单招标的办法，斟酌控制价，最大限度避免围标、串标、哄抬中标价等不利情况的发生。

②依据风电项目的具体特征，使用恰当评标方式。目前，我公司已经掌握了比较成熟的风电技术，拥有较强大的业内竞争力。在确保投资人具备资格，业绩稳定良好的基础之上，针对工程类以及货物类的评标，我公司普遍鼓励推行经过评审，采用综合评估发，突出权重报价分来拉大评分差距的最低投标价格法。

③适当划分标段，加大管理效率。控制工程造价的重要方法就是，适当划分标段，加大管理效率。我公司当前阶段主要把施工标段划分为4个阶段，即：升压站、含集电线路的风场、依据距离划分的输电线路、风机吊装。管理方便，而且使得工程进度以及质量控制得到了有效保证。

3、合同管理的严格控制。在招投标文件中，要保证合同文件的内容编制合法、合规，尽量能够公平、公正、完整的进行，尤其是设计的变更，现场签证、预算新增结算的原则予以明确。要求在起草合同，谈判、会审和签订的流程中，都有法可依，有据可查，对于一些实质性的条款，须严格按照招投标文件来签订，避免纠纷以及违约索赔。

五、施工阶段工程造价控制

1、保证工期的合理确定。工期，指完成一项工程时间的长短。倘若太短，会造成质量下降，由于工作受到严格的时间限制，导致工作过程的仓促，工程质量难以保证。若太长，又会导致整个工程的造价增加。由此，确定合理的工期于工程来说，至关重要。评估工期时，要注意工程的工作量以及相关的工作难度，在能够保证质量的情况下，尽量缩短工期。

2、对设计变更以及现场签证等进行严格控制。工程之始，须制定严格的工程变更的制度。在制度中，对设计变更和变更设计及现场签证的区别进行明确，规定各级权限。经深思熟虑后，必要时再进行变更，且变更金额要控制在必要范围内。设计单位对设计变更须严格控制，因为工程一旦进入实施阶段，变更的发生会造成资源浪费，甚至前功尽弃。现场签证中人为因素太多，各人意见不统一，管理较困难。而工程造价全过程的控制，须重点管理现场签证。请各级管理人员共同审核，不仅能够作为现场见证，也能尽最大努力减少造价失控。合同之外的工作，不予签证。

3、控制索赔金额，积极反索赔。工程中失误不能完全避免，就会产生索赔情况。施工方对索赔金额、形式、程序和时间要进行相应的规定，在合同中要求双方签署。研究工程实际，必要时要反索赔，维护利益。

4、按签署合同计量和支付工资。工程进行时，各级工作人员要严格按合同要求工作，度量工作量，再进行汇报和支付申请。合同范围外的、不合格的，都可不予付款，造成损失的要扣相应款项。

六、竣工验收阶段的造价控制

竣工阶段需咨询工程造价单位进行相关审核，再结算整个工程。造价单位的审核后，通常可降低10%结算金额。完工后，对整个工程要进行总体的经验和教训总结，来提高项目的决策的水平。

参考文献

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我国的风电产业在激励政策的支持和《可再生能源法》颁布后，得到了迅速的发展。到2009年底，我国的累计装机容量已达到了2601万kW，处于世界第二的位置。在2009年，中国新增装机容量占世界新增装机容量的36%，达到了1300万kW，居世界首位。这也是中国装机容量自2005年以来，连续4年实现翻番。同时，风电成为中国第二大新增能源，首次超过了水电利用。预计2010年我国累计装机容量有望突破4000万kW。

1.2技术现状

目前，期望开发大型陆上和离岸风机技术，降低成本，提高效率，改善对电网的干扰等是推动风电行业技术进步的因素。这些技术的不断进步，也为新进入该领域的我国企业设置了门槛，使它们从一开始就要努力达到先进技术。由于自身技术能力的限制以及产品质量控制的要求，风机制造技术对于新的国家和地区来说很难取得突破，特别是风机的本地化生产。对于那些刚起步的企业来说，通常国家标准还会要求风电场必须安装使用先进的风力发电系统，这就导致了它们因为产品在技术上缺乏竞争力而被排除在外。在这种情况下，后进入的企业只能停留在追赶的阶段，很难超越或取得重大的技术突破，发展差距的结果越拉越大。

2.中国风电发展面临的问题

2.1风机设备制造本地化将面临挑战

在风电研发方面许多外国公司已经有十几年的经验，世界一流的风机制造商通过合并和收购方式日益壮大，占领的市场份额相当巨大。Vestas、Gamesa、Enercon、GE风能这四大风机制造公司，目前绝大部分的风机产品主要它们供应。GE风能公司依附于国际上知名公司，其母公司——美国通用电气公司在国际上享有极高的声誉；Vestas和Gamesa公司经过多年的发展已在世界上建立了良好的商业信誉；Enercon公司向客户提供其独特的无级变速风机。近年来，随着通用电气公司和德国西门子公司等大公司的进入，风电企业也变得越来越强大。通过合并来壮大企业实力则是另一些公司的做法，如全球市场份额分别位居第一和第二的丹麦Vestas公司和NEG Micon公司，在2003年底两家公司完成合并。2003年底，Gamesa公司和Made公司这两家西班牙最大的风机制造商也完成合并。在我国，风电产业仍是一个朝阳产业，涉足风机产业的企业大多是小公司，并且多为民营企业。中国企业要在群雄割据的风电领域发展壮大，其困难可想而知。例如如德国西门子公司和美国通用电气公司等一些大型风电公司，凭借其雄厚的技术实力、极高的声望和巨大的财力，能够为客户提供信心保障和长期的服务保证，投资风电的风险从而被极大地降低了。这也是我国风电企业望尘莫及的。

2.2我国风机制造技术落后

随着风电制造技术的发展，世界风力发电机组单机容量继续增大，兆瓦级机组的市场份额成为主流，1997年及以前还不到10%，2001年则超过一半，2003年达N71.4%。目前，3.6兆瓦机组在欧洲已批量安装，4.2、4.5和5兆瓦机组也已安装运行，7兆瓦风力机在美国已经成功研制，lO兆瓦的巨型风力机英国正在研制过程中。专家预言，20兆瓦、30兆瓦乃至40兆瓦的风力发电机将会在2020年面世。

600千瓦风电机组在2000年我国开始小批量生产，相当于国际b1995年的水平，然而国外主流机型已经晋升到1～2兆瓦级风电机组。目前我国掌握的能进行批量生产的是200～750千瓦大型风电机组制造技术，国产兆瓦级风电技术刚进入样机试验阶段，国外风力发电机组仍然占据着国内风电市场的主要地位。

2.3我国风机制造缺乏科技和技术人才

风电设备制造是一项集机械制造、空气动力，电子控制、发电技术和高可靠性设计为一体的综合性高新技术产业。由于多种因素，我国专业的风电技术研究开发机构还没有建立起来，风电产业与核电、水电和火电相比，缺乏从设计、制造、安装、调试及运营管理的人才培养体系。风电专业在全国尚没有大学开设这门课程，出现了严重的风电技术研发和管理人才不足的现象，系统掌握风电理论并具有风电工程设计实践经验的复合型人才特别匮乏，当前风电快速发展的需要很难适应。另外，为了保证维修的及时，需要有技术熟练的机械师来进行维修，但是，我国风电企业经过良好训练的技术和科技人员目前极其缺乏。

3.我国风电发展的建议

3.1加大研发力度，增加人力、物力、财力投入

鉴于我国的风电技术处于追赶国际领先水平的态势，决定了我国必须在核心技术上投入更多的研发力量，在资金和人力的政策和手段上给予支持和保证，建立、开发整机和核心部件的公共设计平台、检测系统和公共检测平台，使我国从风电设备的生产国，转变为风电产业技术的输出国。

3.2加快我国风机制造技术的发展

要想提高风能等可再生能源开发设备的制造能力，就必须依靠科技的进步，风能发电设备的国产化进程要大力地推进，风电设备成本要降低，市场竟争力要提高。风电产业涉及的学科多，技术含量非常高。必须依靠科技进步，有自主开发的技术支撑。研制大、中型的风力发电机组，就要涉及多种高新技术，例如微电子、流体力学、自动控制、空气动力学等，应当列入国家的计划，风电设备(特别是大容量风机)的科研投入要鼓励国内科研机构和电力设备生产企业逐步加大力度，组织跨行业联合攻关，使技术瓶颈的突破速度加快，具有自主知识产权的风电设备要尽快地研制和生产，对进口设备的依赖要尽量减少，以降低风电设备价格，国产风机的市场竞争力从而得到提高。

3.3建立适合我国风能发展的市场需求和竞争机制

随着风电发展规模的不断扩大，以及电力市场化改革的进程，各国更重视建立鼓励发展风电的市场化政策机制，以促进风电的大规模发展、技术进步和经济性的提高。目前国际上支持风电发展的政策机制基本上有三种：一是采取长期的保护性电价政策，为风电和其他可再生能源开发商提供担保的上网电价，以及要求电力公司与风电开发商签署长期购电合同，对风电发展的数量没有限制，大小公司或个人都可以安装风电机组，如德国，丹麦和西班牙等国。二是采取的招投标政策机制，如英国等国。招投标政策是指政府采用招投标程序选择风电项目的开发商，提供最低上网电价的开发商中标。中标开发商负责风电项目的投资、建设、运营和维护。三是建立公共效益基金。风能和其它可再生能源发展的一种融资机制，通常采用电费加价的方式来筹集叫做公共效益基金。

3.4营造促进风能发展的社会氛围

风能是可再生能源中的一个重要组成部分。要营造促进风能发展的社会氛围，首先要使公众认识到发展可再生能源是实施可持续发展战略的需要，经济的发展不能以浪费资源和牺牲环境为代价。当前风电等可再生能源发电刚刚起步，装机容量和发电量和其他发电手段相比都非常小，但它是未来能源，发展潜力巨大，这就要求我们将近期利益和长远利益的关系、局部剥益和全局利益的关系处理好；其次就是需要让公众了解和认识风电，消除公众对风电技术和经济方面问题的疑惑；再次公众教育的核心是提高对能源问题的意识，接受绿色消费观念。

4.结束语

我国要利用好国际风电产业大发展的有利时机，推进我国风电事业的发展，政府应该统一制定政策、法规和相关的法律，国内企业要审时度势，抓住机会，大力推进风电科技进步，把企业做大做强。学术界要加强自主创新能力，尽快建立有中国特色的自主知识产权的先进设计体系，为风电产业的发展提供强有力的技术保障，为我国的风电事业保驾护航。