农村集体经济管理工作模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇农村集体经济管理工作，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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[中图分类号]F321 [文献标识码]A [文章编号]1003―1650（2016）03―0039―01

1目前农村经济管理存在的问题

1.1认识不足

随着现代农业建设的不断深入，国家对农业越来越重视，无论在政策上还是资金扶持上都给予了极大的支持，但是很多基层领导还没有足够重视农村经济发展，并没有从根本上重视农经管理工作。

1.2法律法规不健全

由于农村自身的情况，导致农村经济管理比较复杂，因为农村经济管理的内容较多，涉及的人员也多，同时农村经济管理的政策性又较强，因此，在进行农村经济管理时就需要有相应的法律法规与之配套，这样才能使农村经济管理有效开展。然而目前我国的法律法规仍有可完善之处，导致部分农村经济管理职能不能有效发挥，制约了农村经济管理的作用。

1.3管理制度不完善

随着改革开放的深入，市场经济发展迅速，在很多市场主体中已经建立了有效完善的市场经济管理体制，然而农村的发展速度比城市慢，市场经济的管理理念还不够深入，因此，还没有完善的管理制度与目前的农村经济发展速度相匹配，造成农村经济发展受阻。尤其在目前的发展形势下，农村的社会结构、利益结构和农民收入构成都发生了较大的变化，更需要完善健全、符合实际的管理制度来保障农村经济的发展，协调好各种利益关系，才能提高农村经济管理水平，促进农村经济发展。

1.4管理队伍综合素质不高

综合素质较高的专业管理工作人员是保障农村经济管理发展的关键，因此要确保管理人员具有专业的知识技能，同时也要具有高度的工作责任心，这样才能促进农村经济的发展。然而，目前我国农村经济管理工作人员普遍存在综合素质偏低的情况，既缺乏系统的专业知识储备，又没有思想上的认识，同时也缺乏工作热情，这些情况严重影响了农村经济管理的发展。

1.5资金管理不规范

目前，很多农村都存在着承包租赁合同不规范的情况，导致所得费用的减少，从而造成集体资产的损失。另外，很多农村财务不公开、不透明，也造成资金管理不规范。同时，由于农村干部缺少理财的概念，很少接触理财的信息，也没有相关的培训，导致对现有资产只会保管，不会投资，使资金（产）的回报率很低。

2加强农村经济管理工作的建议

2.1提高认识

相关部门要加强对基层干部的领导，要经常督促其抓好农村经济管理工作，从而使基层干部重视该项工作的开展。采用多种手段进行宣传，营造全民重视农村经济管理工作的氛围，重点宣传发展农村经济管理工作的重要性，要对相关部门的工作人员进行培训，提高他们的业务能力及对自身工作的认识。

2.2健全相关法律法规和规章制度

健全农村经济管理规章制度，推进法治进程。为了实现这个目标，应该对农经管理执法责任权责体系进行明确的规定，使其形成一个完整的系统，建立完善的追责体系、激励体系.对农村经济管理进行全程、动态的追踪，打破部门之间的界限，这样才能充分发挥法治对农村经济管理的作用。

2.3规范日常工作

目前很多农村经济管理工作都不够规范，无论是农村土地承包、村级财务管理还是农民相关补贴等都没有完善的规章制度，工作起来没有制度可循，造成很多工作没有顺利开展。因此，为了做好农村经济管理工作，提高工作效率，要制定出符合工作实际情况的日常工作制度，使日常工作得到更好的规范。

2.4建立信息反馈机制

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1农村经济管理面临的新形势

1.1经济体制的变化

当前农村经济体制多数是由统分结合和双层经营模式构成，这种经济体制替代了大锅饭式的集体化经济体制，当前农村已经成为独立的农产品生产者，他们可以独自决定应用什么样的经营方式，并且能够独立处理好产品和市场之间的联系，为了发展生产，他们还拥有自己的生产资料。农村经济中生产管理的这一重大调整，极大地调动了农民发展商品生产的积极性和创造性，促进了农村生产力的发展。

1.2产业结构的变化

当前农村产业已经不再单一化，已经逐渐向农林牧副渔全面发展，逐渐形成农工商综合经营的发展形势，特别是乡镇企业的发展，近年来已经随着农村经济体制的改革和生产力的发展而兴起，逐渐成为农村经济的主体。因此，农村经济管理的内容逐渐成为多方企业的服务中心。

1.3生产经营方式的变化

从当前形势来看，农村生产逐渐引入市场调节机制，由过去的统购派购为导向转向面向市场，适应市场需求来引导生产发展的方向。生产经营方式的这一深刻变化，使农村经济管理的过程逐步转化为由生产到再生产的一体化流程。

1.4农村和农民的本身条件的变化

作为农村经济管理主体的农民，目前正处在由自给半自给经济向大规模商品经济转化，由传统农业向现代化农业转化的时期中，本身还存在着许多和商品生产的不适应，需要我们在经济管理工作中注意和重视的问题：一是农民比较缺少商品生产知识，虽有了经营权，但缺少决策能力；二是农民科学文化技术水平较低，劳动专业化技能较差，虽有积极性，但缺少科学性；三是农村信息手段落后、传递慢，因而经济信息量少，虽有自，但应变能力差；四是农村交通运输条件差，严重影响商品流通，进而影响商品价值的实现，所以农村虽有丰富的自然资源和劳动资源，但要变成全面的经济优势也并非容易，要针对目前农村经济管理面临的这些新形势、新特点为农村经济管理工作提出了新任务、新课题。

2新形势下农村经济管理工作的现状及问题

2.1经济体制不够健全

随着社会经济的不断发展，农村经济水平也得到大幅度的提高，近年来，其经济发展水平显著。再加上国家政府出台的农村经济扶持政策的实施，也同样加快了农村经济的发展。但是，在当前农村经济管理工作内容中可以看出，其中仍旧存在多种问题有待解决。其中包括，农村经济体制过于简单，并且管理模式混乱，不能够对其中的问题进行针对性解决，这就使得农村经济管理工作效率低下。新形势下农村经济体制的漏洞将严重影响到农村经济管理工作的顺利进行和其工作效率。

2.2土地机制不够健全

我国多数农村地区都没有建立明确的土地机制，因此，争土地产权问题多有发生，在这种情况下并没有明确的土地机制能够制约这种情况，导致这类情况越发严重。再加上当前农村部分年轻人选择去城市工作，这就导致农村多处土地荒废，得不到利用，严重影响农村经济的发展，再加上多数农村地区没有建立健全的土地机制，这就导致当地政府和相关部门也受到一定的影响。

2.3对农村资金扶持力度小，使用效率低

虽然说当前国家及相关部门非常重视农村经济的发展，但是对于农村种植方面的资金扶持力度较小，尤其是资金的投入。因此，农民不能够扩大种植面积，也就是说，农民收入得不到显著的提高。同时由于农村分布较为分散，在资金分配方面也就分散开来，这使得资金得不到有效的利用，降低其使用效率，从而在农村经济发展过程中资金浪费情况严重。

3新形势下提高农村经济管理水平的途径

3.1增强对农村产业的经济管理

在农村经济管理中，要想提高其管理水平必须做好农村种植等产业的经济管理工作，这点对于乡镇产业来说尤其重要。因此，可以从以下几点入手，第一必须改变传统的管理方式，不能再继续采用所有地区都用同一个制度来管理的模式。要针对每一个地区经济特点和当前发展情况来制定符合其发展特点的管理方式，要适应多元化的管理模式。第二，更改传统的经济管理体制。在以往的经济管理体制中，政府与企业往往共同持有相同的管理权，这将制约乡镇企业的发展。因此，需要将政府与企业分开，使它们各司其责，管理不同的区域和范围，这样才能够有效提高乡镇企业经济管理水平。第三，要从企业内部经济管理工作抓起，可以利用实行分层承包制和岗位责任制来达到增加经济收益的目的。第四，针对农村经济管理工作过程中遇到的各类问题，可以采用行政法律的手段来解决，然后对其进行中正确的引导，促使农村经济稳定发展。

3.2完善农村市场的组织化规模

近年来随着我国经济的不断发展，农村市场经济也在不断进步，农产品逐渐形成市场化管理模式，这就使得农产品的经济效益在不断提高。因此，加强农村经济管理工作要从农产品商业化进程入手，通过采用促销和推广等方式来突出市场组织调解的重要性，从而使人们认识到农村作为一个中心市场的重要性。

3.3做好农村经济管理的咨询工作

在农村经济管理工作中还有一项重要内容就是对农村经济经济管理工作中问题的解答，只有做好这项工作才能够有效帮助农业经营者对农业工作方案的制定，同时还能帮助其做好农村经济管理工作。当今社会是多变的社会，企业必须做好自身的决策和管理工作才能够稳住脚跟。另外，咨询工作人员也要掌握国家当前的动态和发展形式，这样才能够及时将国家政策和计划传达给农业经营者，以此来推动农村经济管理工作的发展。最后，要在保障其能够满足市场需求的同时，完成经济、社会和生态的三合一，使其经济效益有效联系在一起，以此来提升农产品自身经济价值和使用价值。

3.4加强经济联合，促进商品经济发展

在自然经济向商品经济发展的时期，面对整个社会生产力的不断提高，生产的社会化、专业化程度的不断发展，千变万化的市场需求的激烈的竞争，每个商品生产者要求得发展并在竞争中取胜，必然要求联合。

结束语

由全文能够总结出，农村经济管理工作必须将其发展情况和其所遇到问题的解决策略总结在一起，才能够研究出当前农村经济管理工作中存在的问题。在农村经济管理工作方面要将国家政策和法律作为工作开展的标准，做到只有以这个为标准才能够有效提高农村经济管理工作水平。同时，还要将乡镇企业的经济管理作为农村经济管理工作的重点工作内容，只有做好乡镇企业管理工作才能够有效带动农村的整体发展和进步。

参考文献：

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国内社会经济的快速发展以及科学技术的全面进步，使得传统农村经济管理模式已经不再适应当前农村经济发展的需求，迫切需要相关职能部门和工作人员在充分了解当下农村经济发展状况的基础上，对经济管理模式、方式进行优化和创新。

一、新形势下农村经济管理工作中存在的主要问题

（一）经济管理体制不够健全。近年来，国家加强了对农村经济的扶持力度，并且出台了不少优惠政策，从而进一步推动了农村经济的快速发展。然而，通过观察当前农村经济管理的现状可知，其中仍然存在诸多问题，根本性的问题就是管理体制不健全，并且整个管理制度缺少针对性和时效性，往往不能有效解决当前的农村经济问题。

（二）土地管理制度不够完善。现阶段，农村经济发展中，土地管理制度不完善仍然是阻碍经济发展的一大因素，其中最突出的问题便是土地产权混乱，管理机制也不够科学。

（三）资金利用效率比较低。尽管国家一直在加大对农村经济的扶持力度，但是在资金和技术上的投入依然比较少，况且所投的资金也比较分散，并不能切实帮助农民群众增加收入，只是简单的让这部分资金变成了补贴，所以说资金利用率并不高，并不能起到推动农村经济发展的效用。

二、新形势下提升农村经济管理工作水平的有效途径

（一）加强农村经济管理工作人员的管理意识。首先应当从提升农民群众和管理工作人员的经济管理意识开始，具体措施有：（1）加强宣传和教育工作，全面提升广大农民群众的经济管理意识，并有效贯彻与落实国家的相关经济管理政策，让农民群众认清经济管理的利好。（2）经济管理工作人员应当认清当前的农村经济发展形势，深入到农民群众中去，从群众的意见和需求中，针对性制定经济管理方案和措施。（3）国家和地方政府应当不断完善经济管理的相关法律法规，为经济管理工作的执行和落实提供保障、创造良好的政策环境。

（二）提高农产品市场的组织程度，确保产销实现良性循环。农村商品经济的发展使得农产品商业化程度不断提升，因此确保农村各种经济成份、各类产业以及交换分配、生产流通等彼此间的平衡至关重要，这也是促进农村经济协调发展中必须解决的问题。为此，我们在促进农产品商业化、市场化的同时，还应当提高农产品市场组织程度，积极支持各类供销企业或组织的建立、发展，充分发挥经济管理部门的市场调节作用。

（三）积极开展农村产业经营管理咨询服务，有效提升农村产业的经济效益。农产品走市场化的道路既是对农村经济的一种有效推动，同时也使得农业生产者面临一定的市场风险，所以作为经济管理工作人员的我们应当加大市场调查力度，同时面对广大群众和地方重要产业开展经营管理咨询服务，将经营管理技术、市场信息等传递给生产者，帮助农民群众有效应对经营风险和市场风险，有效提升农村产业的经济效益。

（四）提高资金利用效率，加大对农村经济的支持力度。新形势下，国家应当加大农村基础设施建设和农村产业发展的资金投入，突出农业经济在国家经济发展中的重要作用，提升资金利用效率，从而帮助农民实现增产增收。具体措施有1、国家应当制定更加完善的农民补贴政策，并将其公之于众，严格落实，让补贴款真正造福于民。2、国家和地方政府还应当在认清地区农村经济优势的基础上，针对性调节区域经济发展结构，鼓励群众自主创业，大力扶持农业产业的现代化发展。3、政府和经济管理部门还应当在农村地区建立合作社，切实增加农民致富的有效途径。

三、结语

总的来说，农村经济管理工作对于农村经济发展有着重要且长远的作用和意义。但从现阶段的经济管理工作来看，还存在诸多问题有待解决，因此相关工作者和职能部门应当认清农村经济管理工作中的问题，并根据农村经济发展需求制定行之有效的应对措施，从而为农民增产增收提供坚实的保障。

作者:阿不都外力·艾合买提 托乎提·达吾提 单位:新疆巴州尉犁县古勒巴格乡人民政府农经站 新疆巴州库尔勒市西尼尔镇人民政府农经站

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（一）经济管理体制不够健全。近年来，国家加强了对农村经济的扶持力度，并且出台了不少优惠政策，从而进一步推动了农村经济的快速发展。然而，通过观察当前农村经济管理的现状可知，其中仍然存在诸多问题，根本性的问题就是管理体制不健全，并且整个管理制度缺少针对性和时效性，往往不能有效解决当前的农村经济问题。

（二）土地管理制度不够完善。现阶段，农村经济发展中，土地管理制度不完善仍然是阻碍经济发展的一大因素，其中最突出的问题便是土地产权混乱，管理机制也不够科学。

（三）资金利用效率比较低。尽管国家一直在加大对农村经济的扶持力度，但是在资金和技术上的投入依然比较少，况且所投的资金也比较分散，并不能切实帮助农民群众增加收入，只是简单的让这部分资金变成了补贴，所以说资金利用率并不高，并不能起到推动农村经济发展的效用。

二、新形势下提升农村经济管理工作水平的有效途径

（一）加强农村经济管理工作人员的管理意识。首先应当从提升农民群众和管理工作人员的经济管理意识开始，具体措施有：（1）加强宣传和教育工作，全面提升广大农民群众的经济管理意识，并有效贯彻与落实国家的相关经济管理政策，让农民群众认清经济管理的利好。（2）经济管理工作人员应当认清当前的农村经济发展形势，深入到农民群众中去，从群众的意见和需求中，针对性制定经济管理方案和措施。（3）国家和地方政府应当不断完善经济管理的相关法律法规，为经济管理工作的执行和落实提供保障、创造良好的政策环境。

（二）提高农产品市场的组织程度，确保产销实现良性循环。农村商品经济的发展使得农产品商业化程度不断提升，因此确保农村各种经济成份、各类产业以及交换分配、生产流通等彼此间的平衡至关重要，这也是促进农村经济协调发展中必须解决的问题。为此，我们在促进农产品商业化、市场化的同时，还应当提高农产品市场组织程度，积极支持各类供销企业或组织的建立、发展，充分发挥经济管理部门的市场调节作用。

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1农村经济管理工作现状

1.1农村经济管理工作的中心内容

农村经济管理工作成为农村整体发展的关键，涉及几个层面上的内容。首先，创建财务资金管理机制，我国现有的法律法规，政务财务应确保公开化与透明化，给予人民群众质疑权利和监督权利，目标是强化民主建设，促使干部群众心系国家，重点突出监督制度的创建，将财政资金进行安全性管理，保障人民群众的资金安全。其次，建立良好的经济发展导向，结合现有的财务资金管理工作加以系统性预算，明确经济发展的导向。最后，选取高素质的人才承担经济管理的责任，促使干部的整体素质足够高，与此同时因为全新的政策，所以应该定期安排组织人员深入学习，完善自身的经济管理知识结构，吸取先进单位的经济管理思想和管理模式，广泛的为人民群众提供优质。

1.2农村经济管理的本质任务

首先是农村财务和资产之间的管理，建立和市场经济相适应的农村经济管理监督制度，创新已有的农村经济管理机制，优化民主化经济管理模式。加强审计干部作用，科学规划农村集体经济资产的配置，明确农村现有资源标准化配置，确保集体财产使用的安全性。其次是减小农民承受的经济压力，执行农民压力管理工作，明确新农村经济建设农民负担的减少，现阶段农村经济管理体系的创建基本上可以帮助农民减小自身的经济压力，防止出现农民压力反弹现象，加强农民负担专项经济管理，完善农民压力缓解的法律机制。最后创建专业合作组织和社会服务组织，以农业经济服务行业和加工农产品为主加以进行，探索满足市场经济需求的诸多形式合作手段，做好合作组织培训示范工作，定期向上级汇报农村经济管理的工作，确保农业市场经济的收入足够有效，促使农村经济社会化的服务机制扩展，提升农村经济管理服务水平。

2农村经济管理工作存在的弊端

2.1经济管理认知不够全面

以往的经济管理机制对农村经济的管理工作产生一定程度的影响，而人们给予农村经济管理工作的重视程度不够深入，也就是经济管理工作认知不够不全面，缺乏公开性的经济机制创新以及合理的土地承包机制等，影响加快农村经济的建设步伐。然而现阶段我国的农村管理者没有意识到经济管理的社会价值，在内心认为经济管理没有必要，所以总是出现经济管理工作的怠慢思想和态度。

2.2经济管理法律不够健全

目前农村经济管理工作存在任务繁多，且工作量大的问题，涉及的内容较为广泛，重点是农村土地使用权的承包、经营和转让；农村现有土地的使用情况加以监督和农村财务整体审核情况等。现阶段我国的农村经济管理层面上缺少健全的法律规定，尤其是土地承包没有降低农民自身的压力，土地承包的转让也无法准时加入到财务单位的监理中，阻碍农村经济的发展。

2.3农村集体经济收入少

我国现有的农村土地经营缺少规模化的管理机制，所以土地综合效益的获取效率较低，特别是高原、丘陵以及盆地等区域，土地基本上是私自经营，大规模的土地收获效益比较少。此外，因为惠农补贴机制的执行，农民可以切身感受经济效益，大多数的农民总是倾向自己耕种土地，对外的承包量降低，在一定程度上影响着土地的规模化经营管理，以致于农村经济发展的速度减慢，农村集体收入量减小。

2.4债务更加繁重

农村经济管理工作中债务繁重是较为普遍的现象，作为农村经济长久发展重担，投资农村经济工程，创设农村公益事业，非生产类型的支出超额成为农村经济债务出现的因素。但是债务繁重可以引出社会不稳定情况，农村现有的集体经济发展脚步十分缓慢，同时基层政权没有从根本上进行建设，经济管理费用较为紧张，农村干部开展工作积极性不强，以及公共建设无法落实等。

2.5记账相关问题

其一，记账工作出现偏差。农村经济管理工作中执行记账机制，目标是提高财务整体管理水平，确保农村集体财务足够安全，成为农村财务工作者工作的依据。然而因为农村中存在诸多工作者的思想较为滞后，记账工作没有被充分重视。体现在一些村级干部不了解记账机制，觉得城镇的办事处涉及的记账工作能够顺利进行，不能影响到村中资金的收入和支出。从某个角度上分析，记账机制可以确保财务工作足够透明，但是会影响到一些干部的自身利益，所以记账机制产生的实效性不强。其二，财务管理工作混乱。现阶段农村的财务管理机制不够健全，尽管一些农村地区制定机制，也只是表面化形式，不能全方位的对财务账目进行处理，以致于村集体资产流失。此外财务支出账目缺少规范化，即使农村财务支出票据上有领导的签字，然而因为审批不够严格，总会影响到财务经济的处理效果。

3农村经济管理工作弊端的解决策略

3.1全面认知经济管理工作

在培训班、座谈会多种活动举办下，树立农村干部经济管理的认知，促使其意识到农村经济管理工作的价值，积极的开展农村经济管理工作。通过农村经济管理工作认知的普及，村干部和群众积极配合经济管理工作，充分的发挥自身工作职能，为农村经济管理工作的开展奠定基础。

3.2健全管理法制

农村经济管理工作的有效发展，应该建立在较为完善的法律基础之上，在现有经济运行情况的调研下，制定全面的农村经济管理法律和相关机制。同时法律规定上要补充农村承包管理等事项，强化农村土地使用的监督以及农村财务情况的审核，延伸法律规定条款，促使农村经济在实际发展进程中可以受到法律的保障，维护农民群众自身的利益。

3.3增加农村集体经济收入

积极发展农村第三产业，积极增加农村经济集体收入，号召农民加工农产品，加快农村产业的建设步伐，发展农村旅游行业，将农村现有的旅游资源巧妙运用，致力于农村服务行业的开发，促进物流行业和金融保险行业以及信息行业等诸多第三产业的发展，缓解农民就业问题，提供农民基础生活保障，大力发展农村的集体经济。

3.4合理做好债务处理工作

政府积极参与，以多种手段合理的进行农村经济债务处理，包括降低债务产生的利息，针对高利息的贷款，可以适当减小利息，按照和银行同期贷款的债务标准进行承担。与此同时，农村集体经济要按照多种途径和方式，清理经济债务，涉及到村集体和群众两者之间的多项债务，要以抵顶的手段加以偿还，或者以出租或者拍卖的形式，对农村集体资产进行审批，减少非生产性的资金支出，合理的处理农村经济债务，保证农村经济管理工作的开展。

3.5建立记账管理方案

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中图分类号：F302.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032049

1 农村集体经济的现状

农村集体经济是国民经济、政治和社会稳定的基础。我国是一个农业大国，农村人口占较大比重，其中最关键的是三农问题，发展农业、农村、农民已经成为我国亟待解决的问题。

1.1 审计工作处理困难

在农村的各项经营管理活动中，审计工作属于重要内容。严谨规范的审计工作既可以监督与管理农村的集体财产及经济活动，又有利于促进农村经济的发展，维持社会的和谐稳定。所以，村级财务人员需要具备丰富的会计、审计方面的专业知识；还需要掌握一定的法律知识。然而，部分村级财务工作人员不适应现阶段的发展要求，在理解与执行农村审计工作中存在一定的问题，不利于开展农村集体经济管理工作。

1.2 村干部队伍的不稳定

近年来，农村干部中出现的人心不稳、转岗外流现象逐年增加，使当地的村干部队伍逐渐分散。农村的工作比较琐碎，一直存在面广量大的问题，再加上各方面引起的矛盾，使村干部的工作量不断加大，十分辛苦；工资待遇偏低，尤其是退职后的生活补助以及养老保险，无法满足村干部的退职后的生活保障，并逐渐成为农村长期存在的共性问题。目前，只有15%的村干部办理了相关的保险，仍有85%的村干部在退职后得不到生活保障，这将严重打击农村干部的积极性。

1.3 村集体经济状况参差不齐

农村经济最基本的组成部分就是农村集体经济，也是村干部发挥作用的物质基础。只有保证农村集体经济不断发展，才能确保投资农村新项目和公共物品的资金。当前，随着农村越来越多的推行，使集体经济的发展出现良莠不齐，农村紧随市场经济的发展，自发成立各种形式的经济组织，有农民专业合作社以及股份制、股份合作制等，进而提升农村的组织化程度和收入水平；农村则将集体的固定资产变卖 ，这样虽然获得了短期利益，但是，固定资产一旦耗尽，就会切断村集体经济的发展道路，同时，在今后的新项目发展或添置公共物品时，因为资金的短缺而表现出有心无力，无法继续开展工作。

2 原因分析

2.1 村级财务人员在专业素质方面存在问题

通常村级财务人员主要来自于当地村民，其不仅需要担任农村集体经济管理工作，还需要兼职其他的政府工作，并已经成为当前农村集体经济管理中一种常见现象，因为当地的农民对本地的资源非常熟悉且有经验，可以把有限的资源进行合理的整合和管理，但是，这些人员由于文化水平有限，缺乏专业知识与法律知识，因此，在处理一些矛盾纠纷时，经常无法保证其公平、公正性。

2.2 农村集体经济在发展过程中存在多种问题

国家虽然非常重视三农，但在实际的发展中仍存在很多问题。国家政策和农村集体经济发展出现了政策不匹配的情况，国家对农村集体经济发展给予的扶持政策还停留在财政补贴方面，在一定程度上制约着农村集体经济的发展，进而导致相关政策无法落实；由于当前市场经济发展比较迅速，且农民对市场竞争的意识相对较差，导致农民无法适应不断变化的社会生活，同时这些变化在农村集体经济发展过程中存在着相对滞后的情况，使农民在农村集体经济发展过程中，对竞争的理解存在的问题进一步的加深。

3 推进农村集体经济管理工作的有效措施

3.1 建立科学合理绩效评价制度

坚持实施村“两委”任期目标责任制和年度工作考核制 ，根据村人口、经济和工作大小确定报酬基数 ，并依据完成任务的情况按绩计酬 ，奖优罚劣 ，激励村干部有所作为；完善群众评议干部制度。量化干部考核内容和标准 ，每半年一次组织村民代表 、村民小组长 、党员代表、离职老干部代表等群众从政策水平 、工作态度、工作方法、办事效益、工作建设、团结协作、群众关系、廉洁奉公等8个方面内容对党员、干部的现实表现、做实绩进行评议 ，让群众评价干部优劣，决定村干部去留 。

3.2 提升审计人员的素质

审计人员在农村审计工作的开展过程中占据重要地位，提高审计人员的工作素养已成为当前审计工作的紧急任务。相关职能部门要制定合理的培训方案，对审计工作人员进行定期地培训，在开展培训工作的过程中，应当着重于培养工作人员的以下几个方面，应提升审计人员的政治理念水平；培养审计人员的良好的职业道德。

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目前我国农村集体经济组织实行土地集体所有，所有权和经营权分离，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国各类经济组织中的一员，为农村经济社会发展发挥作不可替代的作用。新形势下探索农村集体经济审计在提高农村集体经济管理水平中的作用及其实现途径、措施，对于实现农村集体经济组织的良治和全面建成小康社会的宏伟目标具有重大意义。

一、农村集体经济内部审计的概念

农村集体经济审计是指农经部门依照国家法律、法规的规定，运用审计的方法技术，按照规定的程序，对农村集体经济组织的财务收支及有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行的审计监督活动。农村集体经济审计按照审计分类，它属于内部审计的范畴，主要是镇、街农经部门对农村集体经济实施的审计。

二、农村集体经济内部审计的作用

（一）有利于加强集体财务管理，提高管理水平

目前，由于制度不健全，监管不到位，部分村组干部，利用职权侵占集体资产资源、随意吃喝、奢侈浪费现象时有发生；财务管理混乱和乱支滥用现象屡见不鲜。通过开展农村集体经济审计，能够及时发现并纠正农村集体财务管理中存在的问题，从而提高村组集体经济组织的会计核算与财务管理水平。

（二）有利于建立健全农村集体经济组织内部控制制度

农村集体经济组织内部控制制度是否健全，执行程度如何直接关系组织内部管理能否高效有序进行。通过开展农村集体经济审计，能够发现农村集体经济管理中的漏洞和薄弱环节，建立健全科学合理、切实可行的财务开支审批制度、民主理财制度、财务公开制度、集体资产管理制度、票据管理制度等，实现集体经济组织内部的良治。

（三）有利于规范村干部行为，促进其勤政廉政尽职尽责

通过开展农村集体经济审计，惩治违纪违规行为，能有效增强村干部的财经法纪意识，促进其勤廉履职，尽职尽责，增强执行党的方针政策和国家法律法规的自觉性和主动性，更好地带领群众增收致富。

三、当前农村集体经济内部审计存在的问题

（一）法制不完善

目前，我国建立的国家审计和社会审计法律法规较多，而农村集体经济审计目前尚无全国性法律法规，仅有属于部门规章的农业部《农村集体经济组织审计规定》，法规级次和效力较低，各地农业主管部门也未颁布农村集体经济审计实施细则或操作指南等，不能满足审计工作的现实需要。

（二）开展不平衡

农村集体经济审计工作起步较晚，发展不平衡，审计覆盖率低，少数经济较发达、镇街党政领导重视的地方开展得较好，多数地方工作较为滞后，有的地方甚至没有开展，镇街农经部门开展农村集体经济审计工作缺乏积极性和主动性。

（三）机构不独立

农村集体经济审计工作由各级农经部门承担，主要由镇街农经干部实施。机构改革后，镇街农经干部划入农业服务中心，特别是农村集体财务实行“村财民理镇代管”的管理模式后，这部分人员又在从事农村财务的记账管理工作，有时出现自己监督自己的现象，无法做到真正的公正，审计结果也没有权威性和说服力。

（四）审计质量不高

目前从事农村集体经济审计工作的主体是镇街农经干部，他们是兼职从事审计工作，由于时间、精力的局限和审计人员素质参差不齐，审计工作中存在随意性大，不够规范，审计方法和深度往往达不到要求，存在审计欠深、欠细、审计质量不高等问题。审计结果难以向农村集体经济组织成员公布，甚至出现审计走过场的现象，损害了农村集体经济审计在群众中的形象，影响了其权威性。

四、深化农村集体经济内部审计，提高管理水平的途径、措施

（一）加强组织领导，促进农村集体经济审计制度化

加快农村集体经济审计的立法工作，既要制定出全国性的法律法规，也要制定相应的审计实施细则、办法或操作指南，从制度上对审计程序、审计内容、审计方法等作出明确规定，解决农村集体经济审计法律法规级次和效力较低的问题，使农村集体经济审计工作有法可依、有章可循。在目前法律法规依据尚未解决的情况下，可成立由纪委、监察、审计、财政、农经等部门组成的农村集体经济审计工作领导小组，负责农村集体经济审计工作的组织领导、协调和管理，把农村集体经济审计工作纳入对农村工作部门和镇街党政机关的目标考核内容，充分调动其抓农村集体经济审计工作的积极性。

（二）实行农村集体经济组织轮审制度

实行农村集体经济轮审制度，是加强农村集体经济审计工作的有效措施，也是完善村务公开和民主管理制度的重要内容。对农村集体经济组织实行每3～5年全部轮审一遍，对收支规模大、问题较多、群众反映强烈的重点村组集体经济组织，提高审计频率，做到审计监督无盲区。

（三）切实规范农村集体经济审计工作程序

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中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-0-01

一、农村集体经济财务管理存在的问题

农村集体经济也称农村集体所有制经济，在的大力推行下，农村集体经济改变了以前“统一经营、集体所有”的格局，在集体统一经营和家庭分散经营合理融合的经营体制的前提下，逐渐衍生出了诸如股份合作制、农民专业合作社等多种形式，获得了更加广阔的发展空间。财务管理作为农村集体经济的重要组成部分，其重要性不言而喻，从目前的发展现状分析来看，农村集体经济财务管理仍然存在如下一些问题：

首先，村级财务管理制度仍然不够完善和健全，比如会计科目设置不够合理、总账与日记账不分等，甚至有些比较落后的农村连正式意义上的账簿都没有，阻碍了财务管理的可持续发展；

其次，村级财务人员的素质还有待提高，农村的会计工作人员的专业知识和文化素养相对来说比较低，还不能满足新形势下财务会计工作的最新需求，导致农村财务管理工作得不到更进一步的发展与改革；

再次，民主理财、财务公开流于形式，很多公开的内容都是避重就轻，实质性的财务内容却公开的不够具体，而且很多报表都是为了应付检查临时制定的，不利于发挥出财务公开的真正作用。

二、做好财务管理工作的良好途径

1.进一步完善农村集体经济的财务管理制度

众所周知，科学合理的规章制度是工作得以顺利开展的重要保障，我们要结合实际情况，对财务管理制度作进一步的完善和说明，可以考虑从以下几个方面出发：首先，要完善农村集体经济会计制度，必须结合农村集体经济的发展规模与需要，合理的设置会计科目与账簿，做好规范性的总账和明细账、日记账设置工作，并且相关内容要具体、合理，让一切涉及到财务管理的工作都能够记录在案，保证财务信息内容的条理清晰、数字真实、有据可循；其次，要建立合理的村级财务的决算和预算制度，村集体经济组织的收入源相对来说比较匮乏，经常会出现入不敷出的现象和问题，所以，村级财务根据实际情况建立科学合理的预算和决算制度，在每年的年初，要积极地召开村民民主大会，对收入的预算和决算工作进行探讨与抉择，尽可能地使其内容更加可靠、详实、实用，继而根据所决定的制度的内容进行各项工作的落实。对于有需要调整的重大项目，必须再次通过村民表决大会进行决定，以防止出现不必要的纠纷和麻烦。

2.通过合理的方式提高农村财会人员的综合素质

随着时代的进步以及社会的发展，人力资源的重要性在社会的各行各业都得到了体现，强化农村财务人员的综合素质，是保证农村集体经济财务管理工作得以顺利进展的重要活力。其一，要严格财会人员的准入制度，坚持持证上岗的原则，对财会人员的任免程序进行严格规定，一经任用就不得随意进行替换和更改，将财会人员的责任和义务进行明确性的说明，如此以来不仅可以在严格制度的规范下促使相关财务工作的合理发展，而且提高了财会人员的责任心和使命感；其二，要加强对财会人员的培训和教育工作，财会人员属于特殊性的从业人员，既要有扎实的工作技能和业务素养，又要有较强的职业道德观念以及政治理念，所以，要结合实际情况，借助于法制讲座、专项业务技能培训、专题宣传会议以及学历教育等多种合理的方式，逐步地提升财会人员的综合素质，为其更好的适应会计工作所带来的各项新挑战和新任务奠定扎实的基础；其三，要扩大优秀财会人员的队伍，通过考试、面试以及待遇优化等手段，吸纳更多优秀的人才融入到农村财务管理工作中去，为财务管理的可持续发展提供活力。

3.强化民主理财、财务公开制度的建设

杜绝村级干部的良好手段就是民主理财和财务公开，因此，要结合村级的财务管理发展情况，对民主理财的相关工作进行相应的法规和政策的指导，通过进村宣传、与村民沟通等方式，让村民认识到他们在财务管理中的重要作用，逐步地强化村民主动参与财务管理的主动积极性和热情，为民主理财工作提供活力；与此同时，乡镇主管部门要逐月的对农村的财务公开工作进行认真的核实与审查，一经发现形式主义的财务公开，要予以严肃的警告，让其尽快改正。除了认真配合上级部门的检查工作之外，村级干部也要结合本村的实际情况，通过公开宣传栏等村民所能接受和理解的方式将农村资金的使用情况、使用方式以及最新的财务管理情况等内容曝晒出来，让村民能够对财务管理有着更加清晰的动态性了解，强化财务管理工作的公正、公开和透明性。

三、结束语

农村是人民的生活之源，对于国家经济的增长有着不可替代的重要作用，做好农村集体经济的财务管理工作，不仅是促使社会主义新农村建设得以不断发展的重要保障，而且为市场经济的稳步前进提供了强大的催化剂成效。我们要不断地总结实践经验和借鉴精华，探索更多的利于财务管理水平提高的方式和对策，让财务管理在农村集体经济乃至国家的繁荣等方面发散出更多的光芒。

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中图分类号：S-9 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-04-0008-1

洮南是吉林省农业大县之一，所辖18个乡镇，总人口43万人，其中农业人口为27万人，占总人口数的63%。截至2010年末，全县农村经济总收入22.1亿元，农村集体经济总收入为3740万元。随着农村集体资产总量不断增大，农村财务成为农民群众关注的热门话题，农村财务管理工作显得尤为重要。洮南市各级党委政府历来高度重视农村财务管理工作，自2003年起逐步在全市各乡镇全面推行农村会计制，做好农村财务管理，做到逐笔逐项公开，使全市农村财务管理工作逐步走上了规范化、制度化、专业化的轨道，取得了显著的成效。

1 目前农村财务管理的现状

洮南市所辖18个乡镇，221个行政村。各乡镇经管站单独设置，全市农经人员105人，村级报账员（兼文书）221人，村级财务会计36人（由各乡镇农经员兼任），负责各村财务记账和会计业务处理；各村设村报账员，负责报账和村级日常业务处理，不再设村会计。从2003年起全市各乡镇221个村全部实行了“村级财务制度”，做到每月报账一次，并在每月报账、记账结束后由财务会计打印公开榜，并到村张榜公布、存档。2009年洮南市推行“两化一推进工作”，2010年各乡镇统一使用“三资软件”。在各乡（镇）经管站又成立综合服务大厅，实行柜台式办公，一站式服务，方便了群众，同时也提升了农村财务管理的水平和档次。

2 推行农村会计制度取得的成效

会计制，即在农村实行“村账乡（镇）代管”，是一种农村集体财务管理的新体制。

目前，洮南市各乡镇在2003年已全部按市委、市政府要求实行了村账乡镇代管，221个村委会百分之百实施了会计制。几年来的工作实践证明，会计制这项农村财务管理的新形式是符合洮南市当前农村经济发展的实际的，它受到广大农民群众和农村干部的普遍赞同，效果显著。

首先，提高了农村会计核算水平，保证会计核算按章按制，保证会计核算的真实性。

其次，强化了农村财务管理制度，确保了农村集体资产的安全、保值和增值。

最后，实行村账制度做到了“四化”，即一是会计合法化；二是现金管理规范化；三是会计核算程序化；四是财务公开化。使基层群众对集体资产管理方式更加满意。确保农村财务公开做到真公开、全公开和及时公开，使农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权得到了充分保障，减少群众的猜疑，使他们对发展集体经济、共同奔康致富、构建和谐农村更充满了信心。

让干部管好用好集体资金、发展集体经济的思想行动更加统一。推行村账乡镇后，执行各项财务管理制度更加严密，干部的干事精力更加专注，利益目标更加统一，齐心协力、共同发展集体经济的原动力和积极性进一步提高。

3 实行村账乡镇代管过程中出现的问题

第一，部分乡镇出现了“村钱乡花”，完全失去了村乡代管的意义。

第二，部分村干部思想认识不到位，虽然制订了一系列村级财务管理制度，但个别村落实不到位。

第三，部分村财务公开有待进一步完善，监督力度有待于进一步加强。

第四，部分财务人员和民主理财小组成员的素质有待进一步提高。

4 采取有效措施，规范农村集体资产与财务管理，确保农村健康发展

第一，加强教育，切实解决村级干部对村账乡镇代管的真正目的的认识，特别是要解决村级主要负责同志的思想认识问题。思想是行动的先导，只有思想认识到位才能保证农村财务管理的各项工作落实到位。

第二，加强农村财务管理人员的培训工作，逐步提高他们的工作能力和业务水平。部分农村财务管理人员财务管理专业水平低，有的农村财务管理人员虽然干了多年但不专业，业务知识不够熟练，影响了农村财务工作的正常开展。这就要求农村财务管理人员必须加强业务学习，从而提高他们的业务知识水平和工作能力。

第三，加强领导，层层落实责任制。市经管局和各乡镇经管站、审计站及各责任区财务会计、各村有关财务人员，要各负其职、落实责任，抓好农村财务管理工作。

第四，加强农村集体经济资产管理，有效防止集体资产流失，任何单位和个人不得平调、挪用、侵占各类集体资产，要保障农村集体经济组织依法行使管理农村集体资产的权利，维护全体成员的合法权益。

参考文献

[1] 王冬芳.加强和改进农村集体财务管理之我见[J].山西煤炭管理干部学院学报,2005(4).

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1当前农村经济管理工作存在的问题

1.1意识不足

由于受多年来传统的计划经济影响，我国的农业经济发展一直处于比较被动的情况下，虽然，随着农业改革的不断深入，农业生产在国民经济中的地位越来越高，国家对农业越来越重视，在政策上及资金扶持上都给予了极大的支持，但是还没有足够重视农村经济管理工作的发展，没有从根本上重视，影响了农村经济管理工作的进一步发展，进而影响了农村经济的发展。

1.2职能授权不明确

虽然基层农村经济管理部门需要处理的事物较多，但是没有足够的授权，导致在履行很多职能时，无法贯彻到底，甚至在很多时候遇到尴尬的情况，无法处理。例如：在清理村级财务时，遇到违规问题，没有权力处理；发现违反农民减轻负担规定时，同样无权处理；农村集体资产处置方面，包括租赁、承包、转让、拍卖等，存在很多农村经济管理部门无法介入的地方；在进行农村集体经济审计和村干部经济审计时，也由于没有相应健全的制度规定，导致无法有效开展。这些情况的出现，给农村经济管理部门造成很大困扰，工作局面变得很被动。虽然现在有一些法律法规作为农村经济管理部门工作的保障，但是在真正进行工作的时候，发现还有一些不健全、不完善、不明确的地方需要进一步完善、健全。

1.3管理队伍建设不足

综合素质较高的专业管理工作人员是保障农村经济管理发展水平的关键，因此要确保管理人员具有专业的知识技能，也要具有高度的工作责任心，这样才能促进农村经济的发展。然而，目前我国农村的经济管理工作人员普遍存在综合素质偏低的情况，既缺乏系统的专业知识储备，也没有思想上的认识，也缺乏工作热情，这些情况严重影响了农村经济管理的发展。

1.4资金管理不规范

目前，我国是村级组织负责农村资金管理，但是，我国很多农村都存在着承包租赁合同不规范的情况，也就导致所得费用的减少，从而造成集体资产的损失。很多农村财务不公开、不透明，也造成资金管理不规范。由于农村干部缺少理财的概念，很少接触理财的信息，也没有相关的培训，导致对现有资产只会保存，不会投资，也使资金的回报率很低。这些情况都是资金管理不规范的体现。

2发展建议

2.1统一认识，加强领导

中央、省市政府相关部门要加强对基层干部的领导，要经常督促其抓好农村经济管理工作，从而使基层干部重视该项工作的开展。要大力进行宣传，可以采用多种手段进行宣传，营造全民重视农村经济管理工作的氛围，重点宣传发展农村经济管理工作的重要性、意义，从而提高大家对发展农村经济管理工作的认识。也要对相关部门的工作人员进行培训，在加强他们的业务能力同时，也能够提高对自身工作的认识。

2.2明确职能，加强制度管理

目前，农村经济管理部门主要有2部分工作，“3大管理”，这部分是农村经济管理部门的主要业务；“3项指导”，这部分是农村经济管理部门的服务业务。在目前颁布的法律法规的基础上，要进一步明确农村经济管理部门的职能，赋予农村经济管理部门一些行政处理和经济处罚权，需要明确农村经济管理部门的执法主体地位，同时要针对农村集体资产管理、农村集体经济及农村干部的审计、农民负担监管管理等方面出台一些细则，以便农村经济管理部门在开展工作时有法可依、有章可循，从而更利于工作的有效开展，促进农村经济的有序发展。目前很多农村经济管理工作不够规范，无论是农村土地承包、村级财务管理还是农民相关补贴等都没有完善的规章制度，工作起来没有制度可循，也就造成很多工作没有很好的进行。因此，为了做好农村经济管理工作，提高工作效率，要制定出符合工作实际情况的日常工作制度，使日常工作得到更好地规范。

2.3加强管理队伍的建设