农村饮水项目模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇农村饮水项目，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

第二条本办法适用于使用中央预算内固定资产投资补助资金（含国债项目资金，下同）的农村饮水安全项目。

第三条本办法所称建设单位是指具体组织和实施农村饮水安全项目建设的机构，不包括项目主管部门。

第四条各级财政部门负责审核下达预算、拨付资金、监督管理资金、审核批复项目竣工财务决算等工作。

各级水行政主管部门是农村饮水安全项目行业主管部门，会同有关部门负责编制年度项目计划、审查项目实施方案、监督工程招投标过程和组织竣工验收等工作。

第二章预算管理

第五条财政部负责中央预算内固定资产投资项目预算管理，依据有关规定审核、下达农村饮水安全项目预算。其中：中央本级项目预算，下达中央单位；补助地方项目预算，下达省级财政部门，同时抄送水利部。省级财政部门在收到中央财政预算文件后，应商同级水行政主管部门按规定及时审核和下达预算。

实行政府采购的项目按相关规定执行。

第六条农村饮水安全项目实行“先审核，后下达预算”的办法，财政部门按有关规定对不符合要求的项目可以暂缓或停止下达预算。

第七条预算下达后，必须严格执行。未经批准，任何单位和个人不得擅自调整预算。对确需调整的，应严格按照预算调整的有关规定执行。

第八条补助地方农村饮水安全项目的中央预算内固定资产投资补助资金要纳入地方同级财政预算管理。

第三章资金管理

第九条有关部门应按照预算管理、国库集中支付、政府采购、基本建设项目管理等相关规定管理和使用资金。

第十条有关单位要积极落实配套资金和自筹资金，保证农村饮水安全项目的顺利进行。凡配套资金和自筹资金不能落实的，上级财政部门可停止或暂缓拨付中央预算内固定资产投资补助资金。

第十一条水行政主管部门和有关部门在申报项目时，应及时与同级财政部门就项目申报规模、配套资金规模以及资金使用和管理等进行沟通和衔接，确保农村饮水安全项目地方财政配套资金能按规定及时足额到位。

第十二条农村饮水安全项目建设资金必须严格按照批复建设内容和标准安排使用，专款专用，主要用于材料费、设备费、人工费、按国家规定开支的其他费用，以及农户补贴等。

各地区、各单位不得以任何方式挤占、截留、滞留、挪用建设资金。

第十三条农村饮水安全工程的转让、拍卖等收入应纳入同级财政预算管理。水行政主管部门应商同级财政部门同意并报有关部门批准后，继续用于当地农村饮水安全项目建设。

第四章财务管理

第十四条各地财政、水行政主管部门应指导和督促建设单位认真执行基本建设财务制度，严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理基础工作，对农村饮水安全项目建设资金单独核算。

第十五条农村饮水安全工程各项支出应按现金管理有关规定执行，除对农民补贴可以现金结算外，严禁以大额现金支付工程款及其他费用。

第十六条建设单位管理费应从严控制，费用开支范围和标准应符合相关规定。

第十七条农村饮水安全项目单项工程报废，必须经有关部门鉴定，分清责任。因不可抗力或建设单位、农户等其他原因造成的单项工程报废损失,按项目财务隶属关系由同级财政部门批准后，作增加建设成本处理；因项目施工单位原因造成的单项工程报废损失，由施工单位承担责任。

第十八条按照项目建成后的产权归属，农村饮水安全项目完成投资按以下情况进行财务处理：

户用饮水工程（单户或联户），中央预算内固定资产投资补助资金形成的资产，产权归属农户所有，建设单位作待核销基建支出处理，在竣工财务决算按规定批复后，冲销相应的资金。

本单位或农村集体组织所有的饮水工程，中央预算内固定资产投资补助资金形成的资产产权归本单位或农村集体组织所有，计入交付使用资产价值；产权移交其他单位或农村集体组织所有，作转出投资处理，在竣工财务决算按规定批复后，冲销相应的资金。

第十九条农村饮水安全工程价款结算按有关规定执行，并按结算金额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收完成且交付使用一年后再结清。

第二十条项目竣工后，建设单位应按照有关规定及时编制竣工财务决算。已具备竣工验收条件的项目，3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同项目已完工，其费用不得从农村饮水安全项目建设资金中支付。

第五章监督检查

第二十一条各级财政、水行政主管部门要加强对农村饮水安全项目建设资金的监督和检查，确保资金按规定安排使用。对发现的问题，要按照有关规定做出检查结论，并将相关情况上报财政部和水利部。

第二十二条各有关部门要加大监督检查力度，重点审核以下内容：

（一）解决农村饮水安全问题户数、人数及完成情况；

（二）补助农户标准；

（三）建设单位管理费；

（四）待核销基建支出；

（五）地方财政配套资金到位情况；

（六）财务处理事项；

（七）政府采购和招投标情况等。

第二十三条有关单位应主动接受群众和有关方面对农村饮水安全项目建设情况及资金使用情况的监督。工程投资规模、补助标准、补助金额、资金来源构成、解决农村饮水安全问题户数和人数及完成时间、水价核算等内容应在项目所在地（行政村）张榜公示。

第二十五条凡违反规定，弄虚作假，骗取、挤占、滞留、挪用资金或项目未按规定实施的，除将已拨付资金全额收缴国库外，各级财政部门要立即停止对建设单位所在地区的资金拨付，并进行全面核查，直至纠正。同时，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理并依法追究相关责任。

篇2

一、提高认识，加强领导，落实责任。

农村人饮安全工程是我区农村重要的水利基础设施，解决好农村人饮安全问题，是广大群众迫切希望的一件大事，是一项惠民工程、民心工程、德政工程，也是农村水利建设中的一项重要任务。当前和今后一个时期，我们要紧紧抓住国家采取扩大内需、拉动经济增长、水利建设资金大幅增加的有利时机，从切实解决民生水利的战略高度出发，紧紧围绕国家大力加强农村不安全饮水人口投入的历史机遇，切实加强项目建设，全面完成2009年人饮安全项目建设任务。

抓好2009年农村饮水安全项目建设工作，关键在领导，重点在落实。区政府及时发文组建指挥部为项目法人单位，相关部门、各乡镇要各司其职，采取行之有效的措施，加大领导力度，落实行政首长负责制，做到责任落实到位、工作力度不减。在以水利局局长为指挥长，项目乡镇长为副指挥长的全区农村饮水安全建设指挥部统一领导下，水利局作为项目主管单位，要加大对农村饮水安全项目建设的技术服务指导，及时发现和解决项目建设过程中存在的困难和问题。各项目乡镇也要成立领导组，组织村、组干部搞好动员和组织发动工作。与其它同类水利工程相比，人饮安全项目的投资相对较低，群众投工投劳所占比例增大，给项目实施带来了一定难度。乡镇要采取“一事一议”的方式，依法组织动员受益群众积极参与项目建设，协调解决好相关问题，确保工程有序推进和按时竣工。

农村饮水安全建设中，各相关部门要密切配合，形成职责明确、分工具体、齐抓共管的良性工作机制。指挥部要负责农村人饮安全项目建设的组织实施，负责规划、勘测、设计、预算，拟定实施方案报告，工程质量监督，组织工程项目的招投标和检查验收。做到上情下达，下情上报，搞好与市水利局对接、联系。区审计局负责及时对建设工程项目资金使用情况的审计，提交审计报告。各项目乡镇要严格按照工程建设各个阶段的要求，认真组织受益群众投工投劳、管线开挖，协调好土地、、维稳等工作，使每一个阶段的建设任务都能在规定的时间内完成，并且，只能提前，不准推迟，以确保项目进度。影响项目建设的，将采取行政问责。

二、明确职责，严格基建程序。

农村饮水项目建设发生了根本性的变化，要求规范严格，指挥部要坚持“因地制宜、整村实施、农民投劳、多方受益”的建设原则，按照水利基本建设程序的有关要求和工程建设的有关规定，完善人饮工程建设招投标相关手续，依法实行管材公开招投标，选择有实力、讲信誉的企业作为供货商，保证工程建设所需物资按时就位;捆绑确定土建施工单位，采取招标方式，选择有实力、重合同、守信誉的专业施工队伍统一组织施工，及时启动工程建设;要按照项目监理要求和规定，尽快完善监理事项，及时落实项目监理单位，认真做好监理工作。严格以“三控制、二管理、一协调”为宗旨，即：控制工期目标、质量标准、自筹资金;加强合同管理、资金管理;加大组织协调。做到建一处，成一处，受益一处。在项目建设过程中不能随意调整建设规模和地点，影响工程效益的发挥。工程建设完工验收后，要加强工程的建后管理，采取不同形式的管理模式，真正实现以水养水。确保工程发挥最大效益，让群众喝上卫生、洁净、放心的水。

三、强化监管，确保工程按期竣工验收。

通过最近开展的2008年第四季度新增水利投资建设情况专项检查、审计等工作，新增投资建设中主要存在乡镇间和项目间建设进度总体较慢、地方配套资金落实率偏低、个别乡镇动员不到位组织不力或尚未开工建设等突出问题导致项目建设进度迟缓。有关乡镇、有关单位要高度重视这些问题。要迅速对建设进度滞后的项目逐项分析原因，抓住关键环节，细化工作任务，提出解决问题的具体办法和措施，明确解决问题的时限。尤其是主要领导和分管领导，要切实负起责任，深入到具体项目，及时解决工程建设中的困难，不要延误工程建设进度。为确保2009年人饮安全项目建设工作顺利开展，按时、按量完成建设任务，要对项目乡镇、工程人员和各施工单位的工作情况和工作进度进行定期督查。督查的主要内容是：乡镇组织群众投工投劳完成管网基础开挖、回填以及水管安装的组织实施进度情况;派驻工地技术人员到位及工作情况;项目乡镇贯彻区政府相关文件的执行情况;各施工单位的组织施工进度情况，确保建设项目按期完成。

在项目资金上，务必坚持专款专用，专户存储，严禁挤占、挪用和改变使用方向，不准擅自扩大投资规模和未经批准超预算建设。在工程建设中，要做到资金制度完善，拨付程序规范，相关手续齐备。项目建设竣工后，必须经审计部门审计后才能开展工程竣工验收。

篇3

一、提高认识，加强领导，落实责任。

农村人饮安全工程是我区农村重要的水利基础设施，解决好农村人饮安全问题，是广大群众迫切希望的一件大事，是一项惠民工程、民心工程、德政工程，也是农村水利建设中的一项重要任务。当前和今后一个时期，我们要紧紧抓住国家采取扩大内需、拉动经济增长、水利建设资金大幅增加的有利时机，从切实解决民生水利的战略高度出发，紧紧围绕国家大力加强农村不安全饮水人口投入的历史机遇，切实加强项目建设，全面完成2009年人饮安全项目建设任务。

抓好2009年农村饮水安全项目建设工作，关键在领导，重点在落实。区政府及时发文组建指挥部为项目法人单位，相关部门、各乡镇要各司其职，采取行之有效的措施，加大领导力度，落实行政首长负责制，做到责任落实到位、工作力度不减。在以水利局局长为指挥长，项目乡镇长为副指挥长的全区农村饮水安全建设指挥部统一领导下，水利局作为项目主管单位，要加大对农村饮水安全项目建设的技术服务指导，及时发现和解决项目建设过程中存在的困难和问题。各项目乡镇也要成立领导组，组织村、组干部搞好动员和组织发动工作。与其它同类水利工程相比，人饮安全项目的投资相对较低，群众投工投劳所占比例增大，给项目实施带来了一定难度。乡镇要采取“一事一议”的方式，依法组织动员受益群众积极参与项目建设，协调解决好相关问题，确保工程有序推进和按时竣工。

农村饮水安全建设中，各相关部门要密切配合，形成职责明确、分工具体、齐抓共管的良性工作机制。指挥部要负责农村人饮安全项目建设的组织实施，负责规划、勘测、设计、预算，拟定实施方案报告，工程质量监督，组织工程项目的招投标和检查验收。做到上情下达，下情上报，搞好与市水利局对接、联系。区审计局负责及时对建设工程项目资金使用情况的审计，提交审计报告。各项目乡镇要严格按照工程建设各个阶段的要求，认真组织受益群众投工投劳、管线开挖，协调好土地、、维稳等工作，使每一个阶段的建设任务都能在规定的时间内完成，并且，只能提前，不准推迟，以确保项目进度。影响项目建设的，将采取行政问责。

二、明确职责，严格基建程序。

农村饮水项目建设发生了根本性的变化，要求规范严格，指挥部要坚持“因地制宜、整村实施、农民投劳、多方受益”的建设原则，按照水利基本建设程序的有关要求和工程建设的有关规定，完善人饮工程建设招投标相关手续，依法实行管材公开招投标，选择有实力、讲信誉的企业作为供货商，保证工程建设所需物资按时就位;捆绑确定土建施工单位，采取招标方式，选择有实力、重合同、守信誉的专业施工队伍统一组织施工，及时启动工程建设;要按照项目监理要求和规定，尽快完善监理事项，及时落实项目监理单位，认真做好监理工作。严格以“三控制、二管理、一协调”为宗旨，即：控制工期目标、质量标准、自筹资金;加强合同管理、资金管理;加大组织协调。做到建一处，成一处，受益一处。在项目建设过程中不能随意调整建设规模和地点，影响工程效益的发挥。工程建设完工验收后，要加强工程的建后管理，采取不同形式的管理模式，真正实现以水养水。确保工程发挥最大效益，让群众喝上卫生、洁净、放心的水。

三、强化监管，确保工程按期竣工验收。

通过最近开展的2008年第四季度新增水利投资建设情况专项检查、审计等工作，新增投资建设中主要存在乡镇间和项目间建设进度总体较慢、地方配套资金落实率偏低、个别乡镇动员不到位组织不力或尚未开工建设等突出问题导致项目建设进度迟缓。有关乡镇、有关单位要高度重视这些问题。要迅速对建设进度滞后的项目逐项分析原因，抓住关键环节，细化工作任务，提出解决问题的具体办法和措施，明确解决问题的时限。尤其是主要领导和分管领导，要切实负起责任，深入到具体项目，及时解决工程建设中的困难，不要延误工程建设进度。为确保2009年人饮安全项目建设工作顺利开展，按时、按量完成建设任务，要对项目乡镇、工程人员和各施工单位的工作情况和工作进度进行定期督查。督查的主要内容是：乡镇组织群众投工投劳完成管网基础开挖、回填以及水管安装的组织实施进度情况;派驻工地技术人员到位及工作情况;项目乡镇贯彻区政府相关文件的执行情况;各施工单位的组织施工进度情况，确保建设项目按期完成。

在项目资金上，务必坚持专款专用，专户存储，严禁挤占、挪用和改变使用方向，不准擅自扩大投资规模和未经批准超预算建设。在工程建设中，要做到资金制度完善，拨付程序规范，相关手续齐备。项目建设竣工后，必须经审计部门审计后才能开展工程竣工验收。

篇4

1.**县水利局的**县**年第一批、第三批中央预算内专项资金农村饮水安全项目，已由**发改农经[**]124号和**发改农经[**]642号文核准招标。现决定对该项目的工程施工、材料采购进行公开招标，选定承包人。

2.本次招标工程项目的概况如下：

2.1工程名称：**县**年第一批、第三批中央预算内专项资金农村饮水安全项目

招标范围：工程施工、材料采购

标段划分：施工两个标段（一标段：**集中供水站土建施工、李店供水站管网延伸土建施工、*供水站管网延伸土建施工；二标段：茶场集中供水站土建施工、**集中供水站土建施工、**供水站管网延伸土建施工、公义供水站管网延伸土建施工）

材料采购标段：全部工程的管材管件采购

资金来源：中央预算内专项资金和地方配套及自筹资金

2.2工程建设地点为：**县工期：8个月

2.3工程质量要求：符合国家现行质量标准，并满足设计要求。

3.凡具备承担招标工程项目的能力并具备规定的资格条件的施工企业，均可参加投标。

4.施工标段：投标申请人须是国家相关行政主管部门核发的水利水电施工总承包叁级及以上资质或市政公用工程总承包三级及以上资质或房屋建筑工程总承包三级及以上资质的独立法人。

材料采购标段：具有工商行政主管部门核发的经营范围许可的厂商或经销商，所品具有省级推荐使用文件或省级（水利部门和供水行业）《建设产品（技术）推荐证书》、《涉及饮水卫生安全的国产产品卫生许可批件》、《生产企业出具产品质量检验合格证明资格证》

5.本工程对投标申请人的资格审查采用资格后审。

6.投标申请人可从**市双林路388号（**大厦28楼C1）处获取招标文件和相关资料，时间为**年9月26日至**年9月30日，每天上午9时00分至12时00分，下午14时00分至17时00分(公休日、节假日除外)。

投标报名及购买招标文件要求：

施工标段：持企业营业执照、资质证书、安全生产许可证、项目经理证书(三级及以上)证书原件及复印件；法人授权委托书及被授权人身份证原件和复印件(所有复印件均需加盖公章)。

材料采购标段：营业执照、建设产品（技术）推荐证书》、《涉及饮水卫生安全的国产产品卫生许可批件》、《生产企业出具产品质量检验合格证明资格证》原件及复印件；法人授权委托书及被授权人身份证原件和复印件(所有复印件均需加盖公章)。

7.招标文件每套售价为人民币150元，图纸资料另计，售后不退。

8.投标文件提交的截止时间为**年10月19日10时0分，提交到**县建设工程交易中心。逾期送达的投标文件将被拒绝。

9.招标工程项目的开标将于上述投标截止的同一时间在**县建设工程交易中心公开进行，投标人的法定代表人或其委托人应准时参加。

招标人：**县水利局

办公地址

**县彭祖大道南段46号

联系电话：**

传真：**

联系人：张先生

招标机构：**省**工程咨询有限公司

办公地址：**市双林路388号（**大厦28楼C1）

邮政编码：**

篇5

中图分类号 TV213 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）11-0243-01

按照水质、水量、用水方便程度等指标进行衡量，全国还有近3亿农村人口（中西部地区约占80%）饮水未达到安全标准。为解决农村饮水安全问题，国家启动了农村饮水安全应急工程。“十二五”期间，农村饮水安全工程将成为社会主义新农村建设的重点，全面解决3亿农村人口和农村学校师生的饮水安全问题。目前，山区农村有大量饮水工程开工建设[1-2]。在施工阶段，施工征地是一大难题，其直接影响到工程投资和施工进度。

安溪县位于福建省东南沿海，土地总面积3 057.28 km2，辖24个乡镇460个村居，人口108万人。安溪县饮水不安全人口共753 041人，涉及全县24个乡镇435个行政村、6个农（林）场和68所农村学校。截至2012年底，累计解决423 912人饮水不安全问题，建成集中式供水工程272处，管网延伸5处；共完成资金投入19 249万元，其中国家投资7 853万元，地方配套及群众自筹11 396万元。

1 农村饮水安全项目施工征地工作存在的问题

蓬莱镇（二期）农村饮水安全项目计划解决24 961人的饮水不安全问题，项目包括蓬莱镇8个行政村及5所中小学校。采用新建1座自来水厂联合供水解决群众（师生）饮水不安全问题。项目区供水规模3 184.1 t/d。联合供水水源为晋江西溪干流地表水，修建取水口和抽水泵房等取水构筑物，埋设PE输水管将原水引至水厂，通过三圆一体净水设备对水质进行处理，经钢筋混凝土圆形蓄水池，通过树枝状管网将水配送到用水户。

蓬莱镇（二期）农村饮水安全项目自2012年7月施工进场，在工程施工过程中，因为水厂用地征地困难，先后进行了4次变更：第1次将水厂位置选在靠近水源点的河道右岸小山坡，由于所占用山地归属于隔壁乡镇金谷镇汤内村，在征地问题上因为补偿标准达不到对方所提要求，最后不得不另外选择水厂位置。第2次将水厂位置选在蓬莱镇鹤前村头前墓角落，又由于施工机械进场时所走村道狭小不方便，将第2次方案否定。第3次将水厂位置选在施工道路较为方便的鹤前村塔子角落，此次是因为所选水厂用地与附近群众房子相隔不远，房子主人不同意将水厂建在自己房屋后面，只得再次选址。第4次将水厂选在镇鹤前村茂林角落，此次所选水厂位置用地周围空旷，高程适宜，但需新修建500 m的进厂公路。由于在靠近水源点附近适宜建设水厂的场地难寻，经过多次比选，最终将水厂址选在了镇鹤前村茂林角落。征地工作之所以会出现以上问题，是因为：群众对农村饮水安全项目不太了解，对项目的重要性认识不足，支持力度上会打一些折扣，影响了征地工作的进度；由于地方财力有限，征地补偿标准不高。目前安溪县各乡镇的农村饮水安全项目均涉及多个行政村，施工征地补偿是一笔不小的支出，由于地方财力有限，补偿标准不高，达不到征地对象要求的补偿标准，无法达成征地协议，也影响了征地工作进度；征地对象的集体意识不强。农村饮水安全项目是一项集体的事业，但施工用地往往是个体用地，关系到群众眼前个人利益，如果征地对象的集体意识不强，势必会影响征地工作的进度。

2 做好施工征地工作的对策

农村饮水安全项目的施工征地是一个难题，不仅要保证项目建设的顺利进行，还要对人民群众的切身利益和社会稳定进行维护[3-4]。决此难题，应从以下2个层面进行考虑。

2.1 地方政府应做的工作

由于征地的对象对工程建设的情况及其重要性等认识不足，征地又与其切身利益直接相关；在此基础上，许多群众难免会对征地工作产生一些抵触情绪。因此，作为地方政府，应及时地做好征地的宣传工作：在征地之前应先将项目的重要性及必要性向征地对象进行宣传；相关工作人员在具体工作中要了解不同征地对象的情况，对征地对象进行感情沟通和释疑解惑。这是一项需要耐心的工作，工作时不能简单草率了事，也不能随心所欲乱表态。对目前的施工征地补偿等相关机制进行完善。以国家颁布的《土地管理法实施条例》《土地管理法》《物权法》等法律法规作为指导，制定出完善的、适宜当地经济情况的征地补偿标准。发挥政府在征地工作中的主导作用，同时兼顾到人民群众的切身利益及项目的建设，对征地工作中存在的问题及时进行解决，以加快项目的建设。

2.2 征地对象应做的工作

国家是为了社会整体建设的需要才进行征地工作，被征地的农户应充分地认识其重要性，正确地处理好个人利于与集体利益、眼前利益和长远利益之间的关系，自觉地配合政府做好征地工作。提高自己的法律意识，通过对国家和地方政府颁布的有关法律法规及相关的政策对自己的合法权益进行维护，以促使征地工作规范、有序地进行。

3 参考文献

[1] 汪好芬，胡忠义.农村地区饮水安全问题与保障对策[J].现代农业科技，2012（20）：249-250.

篇6

（一）林州市

水利产权改制主要涉及机井、库塘等，形式有拍卖、承包、租赁、股份经营。其中农村饮水工程管理体制改革情况：一种是深井供水约占。管理模式有：、产权归集体所有，村委指定专人管理；、所有权与经营权分离，所有权归集体所有，个人承包，村委核定水价，电费、维修费、人员工资由承包者从水费中支付。第二种是引泉水供水约占。管理模式仍是集体管理，基本上是按人头收费，人均年收费元。第三种是吃旱井水窖水约占，“谁建设，谁管理，谁使用，谁受益”，产权全部归个人。

近几年，林州市在省、市水利部门的支持下，依据当地实际，大力兴建以乡镇水利站为主体的乡镇集中供水工程，取得了明显的社会和经济效益，走出了一条农村饮水工程的新路子，受到广大群众的拥护。林州市东岗镇、姚村镇、城郊乡、合涧镇、桂林镇、茶店乡、原康乡、临淇镇等个乡镇以水利站为主体，建立了乡镇集中供水，解决万余人饮水安全，东岗镇水利站投资万元建成一套水净化处理系统（其中水净化处理设备万元），保证了饮用水的卫生合格。合涧镇投资万元，购置消毒净化水处理设备，保证了供水符合饮用水标准。

（二）汤阴县

年以来水利工程产权改革主要采取了两种方式：第一种方式是所有权归集体，经营权竞价拍卖或承包。该方式以宜沟为主，水价由村两委制定，水价包括电费、管理人员工资、少量维修费。第二种方式是所有权归集体，管理人员由村两委指定或村干部或村电工代管，实行按方收费或按人收费。

从林州市和汤阴县饮水工程管理模式调查情况看，无论是个人承包制还是集体管理；无论是按方收费还是按人收费，其水价中都不包含折旧费，有的甚至连人员工资和维修费仍需村集体补贴。通过几年的运行，总的来看，情况基本是好的。首先，基本解决了农村人畜饮水困难和饮水安全，基本生存条件的解决，促进了社会的稳定，人民安居；其次，水利基础产业的不断发展，促进了种植业、养殖业、乡镇企业的发展，为当地群众脱贫致富奔小康奠定了坚实的基础；第三，通过对水利工程产权政策的宣传、实施，水的商品意识，水利工程政策观念正被越来越多的人认识接受；第四，在农村进行水利工程产改，可盘活水利资产，拓宽投资渠道，增加水利发展活力；第五，农村水利工程产改后，促进了用水量占的农村节水工作，这个社会效益是无法用金钱来表达的，对安阳市国民经济持续稳定健康发展必将起到积极作用。通过调研活动，也发现了一些在改制过程中，由于多种原因出现的问题需要在今后工作中加以解决。详情在第三第四个存在问题和几点建议中谈。

二、××年项目区情况

（一）林州市

林州市××年计划围绕东岗镇、合涧镇、原康乡集中供水工程，优先解决项目区人畜饮水安全问题，即把项目区饮水安全村庄纳入集中供水范围，扩大现有集中供水规模。思路是：上级补助经费作为国有股埋设主管，建调节池等，村饮水工程经营者筹资建设支管和村内管网，收取的水费除上缴水利站外，即为自己的。

例如：项目区合涧集中供水工程，水源地有弓上水库和淅北渠，淅北渠归水利站管理，弓上水库归林州市水务局管理，从弓上水库引水，水库负责总干管，合涧水利站负责干管和调节池的建设、管理，每方水交弓上水库元。对下放水收元。郭家园村：口人，人均收入元，个自然村，原有深井四眼（米以下），淅河从村南穿过，户户有水窖。深井供吃水，每人年交费元，隔天定时供水。由于村庄地势不平，高差近百米，加深井水量不足，村内高处供水不正常，村民有意见，造成收取水费困难。为解决群众吃水难，决定改引水库供水，村委通过召开群众、党员代表会议，决定把此次饮水工程推向市场，由个人投资，竞价承包。××年冬，由高陆洲、程林虎、李如增人筹资多万元承包村内饮水工程，承包期年。年后，饮水设施仍归集体所有。饮水工程项目是，合涧水利站负责干管和调节池建设，调节池以下米管路和村内管网的完善由承包人负责。目前水费暂按每人每年元计收并详细规定了牛、羊、猪及建房交费标准，如建房用水按一层元，二层元计收，只羊，三头牛顶一个人水费。由于人均每年降低了近元水费支出，村民对饮水工程改制赞同，满意。

（二）汤阴县

项目区宜沟镇后李朱村，半岗半坡，人，亩地，户。拟建工程为：打米的机井眼，埋管到村内，建村内管网等，总投资近万元。拟改制方案一是把上级补助的万，全补助给个人，不再收回，其余部分，由个人竞标筹资，个人负责兴建全部饮水工程。二是如果上面情况没有人有能力建，则村委把修汤伏铁路时卖地款万元再补贴进去，个人再筹万元，工程基本上可完工。该办法，目前正在讨论中，需要通过详细算账才能明了。

五陵镇朱家营村：人，耕地亩，人均收入元，户，目前吃水靠多眼联户小口井解决。新建工程是打井，埋管，村集体没钱。拟招标建设人畜饮水安全工程，按照上级精神，股份制或承包制。

对水利工程产权制度改革，市、县、乡是积极的，而且已经进行了有益的探索。例如：林州市乡镇集中供水工程管理模式；临淇镇临淇村农灌工程竞价承包农灌工程经营权，一次交清承包费模式；汤阴县宜沟镇竞标饮水工程经营权，一次交清承包费模式的方法值得推广，虽也存在欠缺，但主流是好的，要给予肯定。

当前，农村正在进行村级换届选举，对饮水工程改制有一定影响，换届结束后要加强工作，加快进度。

三、目前农村饮水工程建设管理中存在的主要问题

（一）部分村干部和群众对饮水工程改制认识模糊，观念陈旧，对改制后可能出现的问题，不是积极想办法从制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。对饮水工程，部分人认为自己投工投劳也投过资，吃水应当享受优惠政策；如果进行改制，把集体财产（也包括自己的一部分）卖给个人，成为私有财产，想不通，也担心会不会形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投资额增大，在剩余承包期内，回收资金不足以弥补投入，如经营者不再投入，势必造成饮水工程瘫痪。例如：林州东岗镇大河村，人，原吃水工程借用岩峪眼机井解决本村吃水困难，二次提水，年本村群众刘某以元承包金承包，水价定为元立方米，其中元交岩峪村一级提水费，剩余元作为大河村二级提水（扬程米）电费、设备维修费、承包人工资等，该村属山区地势，落差达百米，供水管网经常崩裂、跑水，运行个月后，承包人认为无利，不合算，要求提高水价，或停止承包，追还承包金，都被村委拒绝，承包人不要承包金，也坚决不干了，加上班子不稳定，停止运行年，××年该村利用农村饮水解困资金，又动员原籍大河村的新疆乌鲁木齐市民营企业家李江洪投资万元资金，打井配套埋管，才二次解决饮水困难。现该村饮水工程为集体管理。

（二）有关人员对产改政策及相关法律知识知道很少。对股份制、承包、租赁等知识学习少，一知半解，对操作程序掌握更少，调研中，普遍发现合同签订过于简单，张稿纸，手写不足页即为合同或协议，一旦发生争议，无章可循。例如：临淇镇前寨村，有个自然村，人，原先个饮用水机井，米深。年承包后，由于合同不规范，对双方约束力不大，导致承包者在设备坏了后，不维修、不更换，××年供水瘫痪。××年村委在通过资格审查的基础上公开招标，现场测算，重新确定了承包合同，使工程效益得到发挥。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但从签定合同看，还是过于简单，总共条，不足页稿纸。

（三）单项工程解决人数少，运行成本高，工程效益低。目前，多数饮水工程普遍存在覆盖人数少，运行成本高，经济效益低，经营者投资难以在短时间内收回，这是部分村庄仍实行集体管理、喝大锅水的主要原因。如：茶店乡西沟自然村，人，“八五”期间，以工代赈解决人畜饮水工程，实行“一表一户”制，采取集体管理，由村支书代管（村支书饲养几百头猪）。水费元方，收取的水费不足支付电费、维修费和人员工资，所以不足部分集体给于补贴。茶店乡庙郊村，人，也是“八五”期间，以工代赈人畜饮水工程，年产改时，由于无利润，招标时无人问津，现由集体管理。临淇镇洪土沟村，机井供水，口人，耕地亩，效益太小，没人干，现由村民组长代管。

临淇河东村，人吃水，灌溉面积亩，年，村民张章希个人投资万元，打米深井眼，静水位在米左右，××年月又投资万元建容量方压力池座，现村内未建成管网，群众吃水是用水带从压力池直接放水到院内水窖，灌水窖和浇地都按每小时元收费。××年净收入元，××年净收入元，××年丰水年没有收入，工程运行无效益。用张章希自己的话说：“在农村搞饮水工程，人少，灌溉面积小，投资万元，别说利润，连工资都保不住，回收投资更不知道到猴年马月了”

相类似情况还有：汤阴县菜园镇，几年来解决了个村万多人，村平均人左右；宜沟镇肖下扣人，石庙村人；五陵镇闫庄人等。截至××年底，林州市共建饮水工程处，其中日供水立方以上的处，日供水立方有处，日供水立方有处。汤阴县建饮水工程处，其中日供水立方处，立方处。从调查情况看，人均日用水量在立方左右，按国家规定人均日饮水量是升。

（四）按方收费，单一生活用水，使饮水工程运行效益得不到充分发挥。山丘区屋顶接雨水，旱井水窖蓄水，平原区自备联户小口井与使用饮水工程吃水并存、除吃水用自来水外，其余均用旱井水窖水或自备井，使饮水工程效益得不到充分发挥。林州市东岗镇个行政村，除个自然村使用纯旱井水窖水外，其余各村均同时使用饮水工程水和旱井水窖蓄水，全乡共有旱井水窖多处，现在还以年均增长旱井水窖处速度建设，并且有新的发展趋势：南木井村，已有多户在新建宅基地建两座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄积自来水。汤阴菜园镇人，亩耕地，个行政村，个自然村，多数都有小口井汲水。宜沟镇肖下扣村，人，由个人投资元建井房承包年，水费元方，月用水量只有方，日均方，没有利润，村委以七亩半地，免费种植年作为补贴，以保证全村人饮用水。五陵镇朱家营村属氟水区，人，耕地亩，人均收入元，原先全村户联户打小口井多眼解决吃水，新建吃水工程后，吃水条件改变了，群众为节约支出，其他用水还是原来的。汤阴平原项目区，苦、涩、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自来水。

（五）部分县乡领导（包括水利部门）对于涉及多村的农村集中供水工程，认为工作量大，协调任务重，麻烦事多，搞不好还会引起纠纷，因此借口中央有文件不能增加农民负担，不能乱摊派，乱集资，怕群众上访为由，不愿管，群众观念不强，为人民服务宗旨不牢。部分村干部都愿自成体系，自立山头，自己说了算，有可能还可以免交水费等，不热心集中供水工程，本位主义、自私自利思想严重。部分群众担心多村集中供水工程能否长远解决问题，水价是否很高，能否承受住，出了问题谁来挑头解决等。以上这些是农村集中供水工程进展慢的主要原因。

（六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素导致一方利益受到损失，在签合同时又无法预见，也不好写入合同，但实际却是发生了，对这类事没有明确的政策规定。比如地下水位下降，导致供水工程水源枯竭，工程报废；小城镇规模扩大，灌溉面积减少，原承包工程效益严重衰减等，使经营者利润降低，甚至无法经营。例如：临淇镇临淇村，年前有亩耕地，由于城镇扩大，现有亩耕地，口人。有眼机井，年拍卖眼，租赁眼，所有权归集体。许栓喜出资万元（包括井，寸泵，变压器）购买眼机井，××年由于水位下降，机井报废，该井涉及个村民小组，多亩地，个人无力兴建新工程，集体又出资万元打了眼多米机井，仍由许栓喜经营。赵宝根租赁的机井，随着临淇城镇规划发展，灌溉面积由原来的亩减少到现在亩，××年全年灌溉个小时，每小时收水费元，共收入元，除去电费、维修费，几乎没有利润。赵五林，年通过拍卖，以万元的价格购买眼米机井，运行年无利润，主要原因是当时电费元，随着电价上涨，水费没变，当时承担着亩灌溉，现减少到亩，承包人无利可图。这里就存在一个问题，承包期是年好、年还是年为好，如果一些不可抗因素发生，如水源变化，耕地减少等，经营者利益减少，如何办？

（七）部分村庄未按计量收费，又全天供水，村民没有节水意识，用水浪费大，另一方面又造成提水费用增大，供水效益差；部分群众用滴水形式收集水，既解决吃水，水表又不走，节约支出。例如，林州市合涧镇郭家园村，从弓上水库引水，水管进户但未安装水表，又常天供水，全村人，今年前几个月试用期，日用水量达，人均达，人均月收费元，收费率，才够交水利站供水水费元。如实行按方收费，人均月用水左右，所收水费除上交元外，还会有剩余元。调研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解决吃水，但水表不走，水费收入不抵支出。有的承包人员为减少亏损，采取倒算形式，即每月能收取多少水费，扣除本人工资，少量维修费后，其余作为电费按天平均，以钱定开泵供水时间。汤阴县瓦岗乡东江窖村，××年以前承包人实行的是这种办法，群众时有吃不上水现象，意见较大，××年该井因水位下降报废，重新打井，供此机会，撤换了承包人，现为集体管理。

（八）林州市、汤阴县“三区一闸”规划正在进行，但速度较慢。

通过实地调研我们十分担心一个问题：

在××年农村饮水水利工程建设时，部分经济效益低的工程，会不会出现群众没人愿意参与拍卖、承包、租赁和股份制改革？部分县、乡、村为争取到工程建设资金，会不会联合做假搞产改，一旦经费到位工程完工后，仍会回到以前的管理模式上？

四、几点建议

根据以上存在的问题，我们调研组经过多次研究、讨论，仅根据我们对林州市、汤阴县少数乡、村的调研提出几点建议。

（一）乡镇水利站是农村水利工程规划、建设、管理、产改的直接组织和领导者，是水利系统代表政府行使水行政职能的最基层组织，其人员素质高低、政策水平高低直接关系到农村水利工程能否良性运行，长期发挥效益，关系到水利基础产业地位正常发挥作用。建议对水利站有关人员定期对水利法规政策、产改政策以及相关知识进行培训，召开县、乡、村不同层次人员参加的座谈会或专题座谈会，请专家从政策到如何按政策具体操作，请搞的好乡、村领导介绍思路、做法、达到效果等。比如请专家讲股份制政策、章程、具体操作程序，应注意问题等；请安阳县白壁镇介绍全镇成立水利协会从创意到实施运作以及起到效果；请白壁镇东北务村支书赵玉生讲现行体制下如何搞农村公益事业，如何建立行业组织协会等。北郭乡龙凤村介绍拍卖荒沟植树经验等。我们认为，通过专题培训或座谈会，人们的思想认识会有不同层次的提高，对农村水利事业的发展是大有益处的。

（二）创造条件，对农村饮水安全工程和“三区一闸”工程进行集中联片建设，以提高工程效益，建议制定相关政策给以扶持，资金运作上给以倾斜。

（三）农村安全饮水集中供水工程，在条件具备的乡镇建议以水利站为依托，建设乡镇集中供水工程，向外辐射，以此为产业，发展基层水利站的经济实力。

（四）为使产权改革到达群众和经营者双赢，发挥工程更好的经济和社会效益，改革的方式建议采取多样并举。工程效益较好的采取拍卖，一次性到位；效益一般（仅能维持人员工作）的采取承包；经济效益是负数的，建议仍由集体来负责管理，加强管护。

（五）建议农水科按不同产改类型，提出指导性意见。

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中图分类号：D267文献标识码： A

自进入21世纪以来，饮水安全问题引起了广大社会民众的关注。据相关数据显示，目前我国人有2.42亿农村人民的饮水存在安全问题，这样庞大的数量提醒着政府，必须要尽快落实农村安全饮水工程建设，加强农村安全饮水工程管理，提高农村居民的饮水质量。目前我国农村居民安全饮水工程的主要特点有工程分散、建设内容多、工程数量多、建设面广、建设规模小、投资少、管理经费高等。我国政府要做好农村安全饮水工程管理，就必须要对这些特点进行全面的分析和研究，根据实际情况，具体问题具体分析，搞好农村地区的安全饮水工程管理。搞好农村人民安全饮水工程管理是建设新农村的需要，各政府部门必须要以群众利益为工作的根本目标，带领人民搞好农村饮水质量建设。

1村安全饮水工程管理中存在的问题

1.1水质安全问题

虽然很多农村地区建立起了安全饮水工程，但是因为个别地区的观念落后亦或是资金限制，使得消毒设施的安装应用未到位，导致农村人民的饮水依然存在着安全问题。再加上农村地区的水源多，管理复杂等问题，导致水源的保护工作难以落实到位，农村安全饮水的保障低。

1.2管理资金不足

很多农村地区对安全饮水工程建设的认识度不足，致使分散式供水、小规模供水工程遍布各地，虽然小规模的供水工程在建设方面的耗资较少，但是要运行众多小规模的供水工程，其成本极大，长此以往就会导致管理资金不足，使得饮水工程无法正常的运转，不能达到安全供水的目的。

1.3管理认识不深入

虽然各农村的基层政府根据国家的相关要求搞好了安全饮水工程的实际建设工作，但是在管理工作上却未落实到实际上。很多管理措施只是说在口上、印在纸上、挂在墙上，却未按照规定进行实际操作，导致管理工作不到位，进而无法发挥安全饮水工程的实际效用。

1.4管理制度不健全

针对目前农村地区安全饮水工程的管理问题，相关部门做了深入的调查。在调查的过程中发现，导致管理工作不到位的主要问题是管理制度不完善，管理制度不完善便会导致众多管理措施的执行力度不足，无法发挥其作用。另外还存在着管理人员的管理能力差、管理素质差等问题。

1.5宣传工作不到位

因为宣传工作的不足，导致各地区人民对安全饮水的认识不到位，普遍存在着“自来水厂就是专门赚钱的”这种想法，导致很多农民的参与意识不高，支持安全饮水工程建设的积极性不高，甚至是不支持。很多民众认为自身的饮水不存在安全问题，故而不愿意参与安全饮水工程建设；部分民众认为购买自来水会增加自身的生活成本，故而也不愿意参与安全饮水工程建设。总的来说，还是相关部门没有做好宣传工作，导致农村群众未意识到安全饮水的重要性所致。

2农村安全饮水工程项目划分的原则

对于农村安全饮水工程的建设而言，在施工前期，当工程规模、施工计划、建设项目以及资金投入都已经初步确定以后，便可进行项目划分工作。项目划分的根本依据是安全饮水工程的初步设计、概算、施工方案以及国家对项目划分相关的规定。项目划分工作一般都是建设单位带头执行，施工单位参与配合，双方共同合作、分析、研究并制定出有关施工质量评定项目的划分规定，并将其及时上报到当地的工程质量监督部门以及上级管理部门进行审定。

项目划分一般都是先对规划方案进行初步确定，然后再制定较为详细的实施“细则”。大多数情况下，项目划分主要分为四级（从下而上）：单元工程、分部工程、单位工程以及项目工程。众多单元工程组成分部工程，众多分部工程组成单位工程，以此类推。首先，在工程开工以前，先根据最初确定的工程项目、施工方案、施工安排等划分单位和分部工程；其次，在开工以后，再结合施工单位的工序工种、设计结构、现场条件、质量考核等元素划分单元工程。

3农村安全饮水工程项目划分的方法

3.1建设内容

上文已经对农村安全饮水工程的建设管理特点有所描述，鉴于农村安全饮水工程的建设较为分散、建设内容多等特点，在工程建设中常以行政村或是联合村为单位，共建一处安全饮水工程。一般情况下，一处安全饮水工程可划分为一个独立的供水单位，每个饮水工程根据其功能属性可划分为四个大的组成部分，首先是用于取水的取水工程，其次是用于供水的输配水工程，再者是用于水处理和水存储的处理存储工程，最后是一些相关的附属工程。农村安全饮水工程的取水之源多为地下水，少数情况下会用江河水或是水库水。对于地下水源，多以机井工程进行取水；对于水库水、江河水，多以地上取水工程进行取水。水处理以及水存储工程主要包括蓄水池、净化设备以及水塔等。输配水工程主要包括的项目有配水设施、输水主管以及输水支管等。附属工程主要包括相应的输变电设备、水厂厂区、机井房等。

3.2划分说明

单位工程多指一个独立的工程，也可指在某项大型工程中的某个工程部分，能够独立运作。单位工程的划分原则主要有设计、质量管理、施工部署等。分部工程是单位工程的主要组成部分，多指在建筑物内能组合发挥某种功能的建筑安装工程。对于农村安全饮水工程而言，分部工程的划分必须要注意：在同一单位工程中，分部工程的工程量相差不能太大，且不能超过单位工程的1/2；不同类型的分部工程，其资金投入不宜相差过大；每个单位工程的分部工程数目不得低于五个。本文以某个常见的安全饮水工程为例对项目划分进行详解，该工程的施工内容主要包括打井、铺设水管网、建设蓄水池、建立房屋建筑等。

4结束语

随着我国社会主义市场经济的进步和发展，水资源管理在我国社会建设中的地位越来越重要。在水污染日趋严重的今天，人们生活用水的安全如何才能得到保证，这是当前我国政府必须要高度重视且需迫切解决的问题。鉴于农村安全饮水工程建设的重要性，我国各地政府必须要严格将其落实到位。

参考文献

[1] 刘能胜，龙振华，毛羽飞等.狠抓农村饮水安全促进地方经济发展--襄州区农村安全饮水工作取得好效果[J].农村经济与科技，2013，24（3）：108-109.

篇8

1 概况

洱源，是高原明珠洱海的发源地，位于云南省西北部，洱源县辖牛街、三营、茈碧湖、凤羽、右所、邓川、炼铁、乔后、西山9个乡镇，下辖88个村委会、2个社区居委会。2014年末全县总人口296194人，其中农业人口254275人，非农业人口41919人。白族人口占总人口的67%，其余为汉族、彝族、回族等23个民族。

根据《洱源县农村饮水安全“十一五”规划报告》，当时全县共10个乡镇，90个村（居）民委员会，1002个村民小组，人口253711人需解决饮用水问题，其中集中式供水人口67903人；分散式供水人口185808人。通过调查并根据农村饮水安全评价指标体系，农村饮水不安全人口149499人，农村饮水不安全人口占农村总人口的58.92%。2004年1月1日，上级政府对行政区划进行调整，双廊、江尾两镇划入大理市。目前全县共9个乡镇，农村饮水不安全人口有所变化，但我县农村地区存在严重的饮水安全问题，主要表现为：一类为饮用水水质不达标，另一类为缺水问题两大类。

2 饮水安全工程项目管理措施

2.1工程建设组织管理

洱源县在农村安全饮水工程建设中，坚持水利建设工程规程规范，始终把为群众办实事、办好事放在首位，紧密结合全县实际，制定切实可行的措施，在项目的规划、落实、组织实施、竣工验收等方面都严格规范、切实可行，为农村饮水安全项目建设取得了成功经验。

农村饮水安全建设是一项系统工程，包括水源保护、饮水工程建设和水质监测等方面的内容，涉及到发展改革、水利、卫生、环境保护、教育等多个部门，需要各有关部门在明确责任的基础上密切配合才能做好工作。根据《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》，我县人民政府加强领导，把这项工作纳入重要议事日程，建立领导责任制，切实抓好各项措施的落实。各相关部门各司其职，密切合作，加大工作力度，共同做好农村饮水安全工作。关键在项目负责领导的带领下，对项目工程建设进行监督和管理。包括项目法人责任制、工程招投标、工程监理、合同管理等。

1）实行项目负责制

实行项目负责制，项目承担单位组织实施项目，并对项目建设履行项目责任，对投资方负责。项目法人全面承担工程项目的筹划、建设，全面负责工程的建设和经营管理。

2）实行项目工程招标制

为确保项目的顺利实施，由建设单位委托招投标公司对工程项目进行招投标，确定施工单位。按照“公开招标、公平竞争、公正评标”的原则，通过市场竞争机制，优选资质全、信誉好的施工承包商参与工程的建设。

3）实行项目工程监理制度

通过招标聘请有资质的监理单位负责工程建设的全过程监理。监理工程师是项目法人在施工现场的代表，全面负责施工和制造过程中的质量、进度、造价、安全等的监督和管理。监理单位可以根据《水利工程建设监理规定》、《水利工程建设监理单位管理办法》和《水利工程建设监理人员管理办法》制定出具体工作细则，明确委托监理程序、监理单位资质要求等，对所有工程的建设内容、施工进度、工程质量、环境影响进行监理。

4）实行合同管理制度

按照《合同法》等有关规定，制定有关工作组织，县水利局作为项目实施单位，与施工单位、监理单位签订施工监理合同，明确相互各方的权责利。合同由专人管理，设项目合同管理专用章，签发工程承建合同和设备购置合同必须由项目法人签章，合同纠纷调解处理按《合同法》规定程序进行。

2.2质量管理

俗话说“三分建，七分管”，工程能否持久发挥效益关键在于管理。工程的建设和建后管理中，已取得一些成功的建设、管理经验可保证工程质量和持久发挥效益。农村饮水工程建设，质量是关键。狠抓事前事后的全过程监督，事前可由监察、计委、财政、审计等部门组织专家对项目设计方案，预算方案、招标方案等进行严格审查，事中由受益农户代表与技术人员全程跟班监督，事后预留20%的质量保证金，待工程试运行一年后无任何质量问题方才拨付余款。

2.3工程运行管理

由于我县农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，分散、管理难度大，并且群众管理观念淡薄，建后管理难度也大。要保证工程长期发挥作用， 要按照水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》，建立产权明晰、责权统一、管理到位、按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与的自主管理体制。以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应全县经济发展要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务体系。

按照“明晰所有权，搞活经营权”和“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，根据不同的工程规模、工程形式、地方经济条件和群众用水习惯，各地积极探索，采用了灵活多样的管理模式，制定了切实可行的管理办法，积极推进农村饮水安全工程体制改革，采取承包、租赁、拍卖、股分合作等管理方式，建立健全了工程维修、养护、用水、水费计收、水源保护等各项规章制度和办法。

2.4 水源地保护

保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要以保障饮用水水源安全为重点，进一步加大水资源保护和水污染防治工作力度。①是要合理划定饮用水水源保护区，依法严格实施饮用水水源保护区制度，做好河流、水库水功能区的拟定、报批和公布工作。②是要加强饮用水水源保护工作，严格禁止在承担生活集中供水功能的水域开展一切施肥水、网箱、围栏水产养殖和破坏涵养林、水资源保护设施的行为，因地制宜地进行水源安全保护、生态修复和水源涵养等工程建设。定期开张对集中饮用水水源保护区的检查工作，威胁饮用水源安全的污染源要坚决搬迁或关闭，严禁新建、扩建影响饮用水安全的项目。③是禁止在水源区乱砍滥伐，破坏植被；防止未经处理的工业废水、废渣和家禽养殖废水、生活污水直接排入河流；防止农药化肥等非点源污染，造成水体富营养化，积极开展农业面源污染防治工作。④是坚持依法治水，进一步完善饮用水水源保护和水资源开发利用方面的法律法规，建立健全取水许可监督管理和水资源有偿使用等各项制度。水利部门要紧密配合环保部门加强对农村饮用水水源地的环境监管，加大宣传，增强全民的水法观念和水环境意识，有效促进水资源管理、节约和保护。

3 结语

洱源县农村饮水安全工程的实施，切实地解决了洱源县广大农村受益区群众的人畜饮用水问题，水务部门在项目建设与管理中，因地制宜、科学规划、优化设计方案，完善政策措施，创新管理体制和运行机制，尤其是受益区群众全过程参与工程建设管理，落实工程管理单位，执行水费有人管理，确保投资效益的充分发挥和工程的可持续利用，使饮水工程发挥了很好的社会效益和经济效益，为今后直一步实施好农村饮水安全项目奠定了良好的基础。

参考文献

[1]洱源县农村饮水现状调查评估报告，2005.5

[2]洱源县农村饮水安全工程“十一五”规划，2005.10

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中图分类号：DF417文献标识码： A

The Construction and Management Experiences ofRural Drinking Water Security Projects of Yinan County

(Bureau of Water Resources of Yinan1-3, Zhangzhuang township water management station of Yinan4)

Abstract: Implementation of rural drinking water safety project in Yinan county has caused the comprehensive improvement of the level of the rural drinking water security. Realization of rural water supply urbanization and the integration of urban and rural water supply. The living standards of the rural population had been improved. Stimulating the rapid development of the rural society and economic.

Key words: drinking water safety; management of project construction; suggestion

沂南县共有15个乡镇（街道办）、1个县级经济开发区，572个行政村，90.6万人，其中农村人口83.78万人。自实施农村饮水安全工程项目以来，我县认真组织项目实施，强力推进农村饮水安全工作，实现了又快又好的发展，把我县的农村饮水安全工作推向了新的发展阶段。

一、 农村饮水安全项目工程建设情况

沂南县农村饮水安全项目工程以“政府牵头、水利主抓、部门参与、全程监督、严把质量、创建精品”为总体思路，通过精心组织，全力攻坚，科学实施，狠抓落实，工程建设扎实推进，圆满完成建设任务。累计完成投资6012万元，共建成农村饮水安全集中供水工程574处，解决了规划内15个乡镇176个村14.97万人饮水不安全问题，农村自来水普及率达到46%。目前，所建设的农村饮水安全工程项目运行良好，供水正常，已实现全部通水到户。

1、组织实施和责任落实情况

我县各级政府高度重视，将其作为解决“三农”问题的一个良好契机，县发改、水利、财政、卫生等有关职能部门分工协作，各负其责，切实抓好落实。对于农村饮水安全工程由政府投资建设的供水工程，其所有权归国家所有；有集体筹资筹劳为主、政府依法予以补助建设的供水工程，其所有权归集体所有；有个人（企业）投资为主、政府依法予以补助，或者以股份制形式投资建设的供水工程，其所有权归投资者所有。对运营工程进行管理的单位，运行管理和生产经营，实行独立经营，自负盈亏，接受水行政主管部门的监督和管理。建立健全岗位责任制，制定切实可行的管理运行方案，明确不同岗位的职责范围，认真落实水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》（水农[2003]503号文）。依据《村镇供水站定岗标准》、《村镇供水单位资质标准》对本工程水管单位定岗定员。

我们在搞好新建农村饮水安全工程的基础上，重点对农村饮水安全工程的行政首长负责情况进行了落实，对全县的每一处农村饮水安全工程进行登记造册，明确责任人，细化指标，一是对沂南县5－10万人（含5万人）或跨乡镇农村饮水工程责任进行落实；二是对沂南县1－5万人（含1万人）或跨村农村饮水工程责任进行落实；三是对沂南县1万人以下单村饮水工程责任进行落实。并于2011年6月30日以沂水发【2011】13号文件下发了《关于进一步加强全县农村供水工程运行管理的通知》，进一步规范农村集中供水工程的运行管理，提高管理质量和水平。

2、筹措资金和资金使用情况

为了保证项目的顺利实施，我县通过各种渠道积极筹措建设资金，采取多层次、多渠道的投资机制，在保证国家投资足额到位的情况下，想方设法配足配齐地方配套资金，同时，积极要求受益村进行投工投劳、筹集户内配套费，保证工程建设顺利完工。

项目资金使用实行设立专户，专款专用，采取报账制，确保资金使用安全有效，强化资金的使用与管理，并严格按有关制度进行审计。目前，各专项工程资金均已全部足额到位，并全部完成投资。

3、工程质量情况

在工程建设过程中，始终把质量监督贯穿于工程建设的全过程，确保我县农村饮水安全工程建设质量，监理单位严格按照工程建设程序把关质量，建设单位派专业技术人员到施工现场实地监督工程质量，凡出现质量问题的，一律返工，绝不留情，真正做到层层把关，确保工程建设质量。工程的竣工验收严格按照《农村人畜饮水项目建设管理办法》的规定执行。县水利主管部门要对项目实施的全过程进行监督、检查，项目完成后，县有关部门在自验合格的基础上，向省、市水利和计划部门提出验收申请，由省市水利和计划部门组织正式验收，验收按有关规定主要针对组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理五个方面评分、验收定级。

截止目前，我县未存在有工程质量问题，也未存在重大饮用水安全事故的现象，总体运行平稳。

4、水质检测和水源保护情况

我们明确规定：一是农村集中供水管理单位要建立水质检验制度，日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的集中供水工程，供水管理单位应设立水质检验室，配备必要的水质检验仪器、设备和专业检验人员，对水质进行日常检验。因供水规模较小，未设水质检验室的供水管理单位应委托具有相应资质的检测机构定期检测供水水质。按照国家和省、市有关要求，对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，应做到每一年不得少于两次水质检验，并向县水利、卫生部门报告检验结果；二是各乡镇农业综合服务站、农村集中供水管理单位不断加强生活饮用水水源的统一管理，按照国家和省、市的有关规定，对工程供水水源保护区和工程管护范围采取相应的保护措施，并经常巡查，及时处理影响水源安全的问题。在饮用水水源保护区禁止可能污染水源的任何活动，并设置明显的范围标志和禁止事项的告示牌。因突发性事故造成或存在饮用水水源污染或隐患时，责任人应立即采取措施消除污染或隐患，并报告县水利、环保和卫生防疫等部门，并采取相应措施，保障饮用水水源安全；三是全县15个乡镇全部建立了应急供水机制，并制定了农村公共供水应急预案，确保农村饮水安全工程的正常运转。

二、农村饮水安全项目工程运行管理情况

单村供水工程基本由村委会委派或承包给专人进行管理，管护费用从水费收入中支付，不足部分由村集体承担。跨村集中供水工程基本由供水协会或水源地所在村的村委会负责管理，聘用管理人员进行专业维修和管理，管护费用从水费收入中列支。农村饮水安全工程的日常管理主要是以各乡镇的农业综合服务站进行监督。

（1）设置县级专管机构

根据省水利厅和市水利局《关于进一步贯彻落实〈山东省农村公共供水管理办法〉的通知》的文件精神，我县严格按照相关要求，对办法进行了认真研究，深刻领会，结合实际，着力从水质监测、水源地保护、供水管理机构、政策扶持机制和应急机制等五个关键环节强化供水安全保障，组织技术人员制定了详细、操作性强的《沂南县农村公共供水管理办法》，于2010年9月，经县政府研究批准印发。该办法的出台，是指导我县农村公共供水工程建设的法规性文件，标志着我县农村公共供水工程的建设与管理工作走上了规范化、法制化的轨道。为加强农村公共供水工程的管理力度，于2011年1月成立了沂南县农村饮水安全管理办公室，主要职能是：对全县农村公共供水进行规划和建设、供水管理、用水管理、安全管理、水质和水源保护监督执法。

（2）运行管理模式

一是工程管理由所在地的村委会成立管理机构或落实管理责任人，负责供水、工程维修养护和征收水费；二是个人承包，承包人与村委会签订承包合同，承包人负责正常供水、工程维护和水费收取；三是大的集中连片供水工程由水利部门单独管理。例如寨子水库水厂是万吨水厂，设计供水人口为11.2万人，组建了“沂南县香山湖供水协会”，隶属水利局，具体负责项目的规划设计、工程建设和管理、维修运行，在工程运行过程中取得了良好效果。

（3）维护管理费情况

工程运行管理费用基本从收取的水费中提取，不足部分大多由村集体负担和垫支。基本能保证农村饮水安全工程的正常运转运行和供水，每个工程都落实了专门管理机构和人员，建立健全安全生产制度、设备操作规程、定期维修保养制度等各项管理制度，保障供水工程设施安全运行。

（4）供水水价核定和水费计收情况及补偿机制

目前供水水价由村集体和各供水协会参照供水成本自行制定。水费计收方式很多，有的按方收费，有的按户收费，有的按人收费，每方水价在0.4元至2.5元之间，国家和村集体没有补贴。

（5）农村供水工程建设用地、运行用电、税费征收等情况

农村供水工程建设用地牵扯国土、建设、规划、环保等职能部门，办理手续复杂繁琐，仅凭水利部门或供水管理单位难以协调，造成供水建设用地审批困难，难以落实。用电电价较高，优惠缺乏政策依据。

（6）受益群众对供水服务、水价和水质等方面的评价

受益群众对供水服务基本满意，对水价总体满意，对水质评价较高，普遍认为农村饮水安全工程是惠民工程、德政工程民心工程，希望国家继续加大投入，搞好工程建设管理。

三、主要经验

1、县政府对农村饮水安全工程可持续发展的扶持、优惠政策情况

县政府每年都出台文件，支持和鼓励农村饮水安全工程的可持续发展，在资金上、政策上予以倾斜和扶持，并给予优惠的政策和宽松的环境，为加快我县农村饮水安全工程的发展提供了良好的条件。

2、突出规划引领，抓好水源保护

工程建设规划先行，规划工作理念先行。从检查的情况来看，不少地方都反映自然村太多，管网过长，建设成本过大的问题。因此规划一定再论证、再优化，要有在城市化进程中统筹城乡的指导思想和近、中、长期安排，要和区域城乡布局的总体规划相衔接。建设水厂和管网要高起点、上规模和相对集中，要充分考虑水源应急互通互备，要有应急深度处理设施。旧的水厂也要尽可能通过维修、维护、改造、扩建，延长寿命，发挥作用。要避免分散财力和造成新的浪费，使新一轮改水经得起时间的考验。

3、保障配套资金，强化政策扶持。在农村饮水安全工程建设管理上，要加大政策的扶持力度：一是在工程建设上建议减免税收或先征收后返还；二是指导与规范各地、各水厂的农户用水水价；三是水厂用电按农用电价格收取；四是免收卫生检测费；五是优先优惠安排建设用地。

4、严格建设程序，确保工程质量。

对该项目工程实行了项目“四制”管理，严把程序关，确保不出问题。

篇10

水是生命之源，饮水安全关系着每一个人的生存与健康。“民以食为天，食以水为先”，可见饮水安全是民生的关键。党的十七大报告十分关注民生问题。农村饮水安全问题是民生问题的一项重要内容。解决农村饮水安全问题，不仅有助于增进农民的福祉，维护农民的利益，促进“三农”问题的解决，而且对建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展，加快实现全面小康的建设目标有着重大现实意义。同时，解决农村饮水安全问题是落实科学发展观，实现以人为本，建设和谐社会的重要体现。近年来，中央和地方加大了城乡饮水安全保障工作的力度，采取了一系列工程和管理措施，解决了一些城乡居民的饮水安全问题。但是，饮水安全仍存在很多问题，不少地区水源短缺，有的城市饮用水水源污染加重，一些农村地区饮用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸虫病原体等问题，严重威胁公众安全。党的十七届三中全会确定了“加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题”的目标和中央扩大内需、促进经济平稳较快增长的战略部署，以及中央农村工作会议的要求，将在2009年解决6000万农民的饮水安全问题。解决农村饮水安全问题，不仅是饮水安全工程的建设，更重要的是其投入使用后的管理、监督及对其进行必要的绩效评价。

2我国农村饮水安全现状

目前，我国农村安全饮水发展水平与中等发达国家相比存在明显差距。据有关资料介绍，世界上中等发达国家农村安全饮水普及率为70%以上，发达国家在90%以上。我国的安全饮水普及率水平大致为东部70%，中部40%，西部不到40%。农村饮用水主要来源于大自然的泉水、井水等，基本上不采取什么净化措施就直接饮用或烧开饮用。2005年，水利部、国家发改委、卫生部联合组织开展了以县为单位的农村饮水安全现状调查和复核评估工作，结果表明，到2004年年底，全国尚有3.23亿农村人口存在饮水不安全问题。这些人口的地域分布情况为，东部地区7780万人，中部地区1.3亿人，西部地区1.15亿人。3.23亿饮水不安全人口中，各类饮水水质不安全的有2.27亿人，水量不足、取水不方便及供水保证率低的有近9600万人。2.27亿水质不安全人口中，饮用水氟、砷含量超标的有5370万人，饮用苦咸水的有3850万人，地表或地下饮用水源被严重污染的有9080万人，饮用水中铁锰等超标的有4410万人。

农村饮用高氟水人口主要分布在华北、西北、华东地区，80%的高氟水人口分布在长江以北。长期饮用高氟水，可引起地方性氟中毒，出现氟斑牙和氟骨症，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力。因饮用高氟水而引起的这些病症一般使用药物治疗无明显效果。在氟病区，由于氟斑牙、驼背病屡屡发生，直接影响青少年入学、参军、就业和婚嫁。有的地方村民身高只有0.8~1.4米，出现“矮子村”，村民承受着生理和心理的巨大痛苦。

农村饮用高砷水人口主要分布在内蒙古、山西、新疆、宁夏和吉林等地。长期饮用砷超标的水，会造成砷中毒，导致皮肤癌和多种内脏器官癌变。农村饮用苦咸水人口主要分布在华北、西北、华东等地区。长期引用苦咸水可导致胃肠功能紊乱、免疫力低下、诱发和加重心脑血管疾病。农村饮用污染地表水的人口主要分布在南方，饮用污染地下水的人口主要分布在华北、中南地区。饮用水源污染，造成致病微生物及其他有害物质含量严重超标，易导致疾病流行，有的地方还因此暴发伤寒、副伤寒以及霍乱等重大传染病，个别地区癌症发病率居高不下。

目前，我国农村约有1.9亿人饮用水血吸虫问题突出。血吸虫病近几年来呈增长趋势，有些地区与饮用水水源有关。目前，血吸虫病尚未得到控制的地区主要集中在长江流域的湖南、湖北、江西、安徽、江苏、四川、云南7省的110个县（市、区），生活在病区的人口约有6000万。重病区主要是江汉平原、洞庭湖区、鄱阳湖区、沿长江的江（湖、洲）滩地区，以及四川、云南的部分山区。血吸虫病区约有1100多万人饮水不安全，其中急需新建或改造饮水工程的人口有220多万人。疫区群众因生产和生活需要频繁接触含有血吸虫尾蚴的疫水，造成反复感染发病，严重威胁人民群众的身体健康和生命安全。

3农村饮用水工程管理中存在的问题

近年来，中央和地方政府不断加大解决农村饮水困难问题的力度，减少了疾病，促进了农村经济社会的发展。但是，农村饮用水不安全问题并没有完全解决。

首先在思想观念和生产方式上还有较大差距。一些地区的部分领导对饮用水安全问题的严峻形势认识不足，原有的农村改水工程因资金、认识、技术问题及未考虑长远发展规划，已建的工程不少现处于瘫痪或半瘫痪状况，而再次改水遇到了资金不足的限制。农业生产中化肥、农药的过量使用和秸秆、禽畜粪便的大量废弃，污染环境；乱垦滥牧、乱砍滥伐，破坏生态环境。这些问题在较短时期内很难得到有效解决。其次农村环境保护法律、法规不健全，农村环境保护监管力量薄弱。现行的环境管理法律法规和制度，大部分都是针对工业和城市制定的，难以适应农村环境管理的需要。农村大部分地区的农户分散居住，生产和生活中产生的废物随意排放，监管十分困难。农业生产中的污染防治，很大的程度上依靠农民的自觉行动。一些重污染企业为逃避监管，在农村地区建厂排污的现象较为普遍。一些种养业发达地区大量使用的农药、化肥以及畜禽废水，严重污染农村的饮用水源。第三农村饮用水源水质监测还是空白，底数不清，监测力量严重不足。目前，我国只是在城市和重点流域开展了饮用水源地水质监测与评价，而在广大农村地区，由于水源地分布分散，规模小，水质水量不稳定，开展例行监测工作难度很大，且目前也不具备开展农村饮水安全监测的能力。第四农民本身没有重视饮水安全工程的重要性，只局限于有水即可的程度，却忽略了水质的好坏，并且农民也缺乏对水质进行判断的能力，只能做简单的判断。第五科技储备相对薄弱，一些基础研究尚属起步阶段。目前，对农村饮用水源开展的科研工作较少，没有针对饮用水源开展过系统全面的调查与评价，很多水环境研究中重大项目的目标是水体富营养化和氮、磷的控制，没有针对水源保护开展过系统研究。农村环境技术短缺，农业节水、发电及农业废物综合利用技术尚不成熟。

4解决农村饮水安全问题的几点建议

4.1规范前期组织建设，加强地方认识农村饮水安全建设项目实行县级人民政府和项目法人双主体责任制，通过层层签仃责任状的方式，明确县级人民政府负总责。加强地方领导干部对饮水安全问题重要性的认识。县级人民政府负责组建项目法人或明确项目责任单位，把责任落实到相关部门和人员，组织好前期工作和水源保护，落实项目计划和资金，规范招标投标和项目实施，严格监督和检查。加快前期工作，规范审批程序。要严格按照规划审批项目，严肃审批程序，按照科学决策、民主决策、集体决策的原则，通过加强检查和信息公开，强化对计划审批过程的监督，严防投资用于不符合国家政策规定、不符合规划、不符合计划管理要求、不符合前期工作程序的项目，坚决杜绝套取、骗取国家建设资金的现象发生。

4.2严格监督建设管理，规范建设市场加强对建设市场的监督，做到规范建设市场。明确项目法人，严格招标投标程序，规范建设市场，严把施工企业、监理单位资质关和材料设备质量关，加强建设过程监管，加强竣工验收管理。对项目投资、主要建设内容、招标投标等重大事项进行公示，接受群众和社会监督。时农村集中供水工程要实行专业化管理，强化时供水单位、人员的能力培训和管理。研究建立合理的水价形成机制，保证工程的及时维修和管理，确保工程发挥效益。完善农村饮水安全监管体系，确保水质安全口加强建设计划和资金管理，规范计划下达、资金拨付和使用，严格专款专用，坚决杜绝建设资金被滞留、截留、挤占和挪用。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责修改。通过层层强化管理，确保工程质量。

4.3加强技术指导，加大培训力度技术力量力量不够，也是农村饮水安全工程难以更好进展的一个重要原因。组织科研单位和大专院校，针对农村供水的特点，在水源开发与保护、劣质水与微污染水处理、消毒、检测、自动控制、标准化、信息化等方面加强科学研究，进行科技攻关，开发新技术、新设备，提高现有技术和设备的可靠性、实用性，同时做好技术集成和科技成果的转化、示范、推广和指导工作，及时解决工程建设与管理中遇到的技术问题。结合当前国家提倡大学生到基层，为大学生提供更多工作岗位，同时加强农村各方面技术力量，地方可以积极引进大学毕业生，为饮水安全工程建设吸引技术上的高端血液。

4.4加强水源保护和水质监测农村存在的饮水不安全问题,有相当一部分是由于水源污染造成的。保护好饮用水源是保证供水工程水质,让群众喝上干净、放心水的前提。要依法严格实施饮用水水源保护区制度,合理确定饮用水水源保护区和饮水工程管护范围,制定保护办法。凡因采矿、建厂及其他人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏,造成群众饮水困难的,要按照“谁损坏谁负责,谁污染谁治理”的原则,限期由责任方解决问题,恢复供水,赔偿损失。

要加快建立和完善农村饮用水水质监测网络,加强对农村饮水安全工程供水水质的检测、监测,优化检测指标和监测频率,有效评价供水水质。对供水水质不符合饮用水卫生标准,导致或可能导致传染病传播、流行的,要依法查处,督促经营管理单位及时采取必要的处理措施。为保证农村饮水安全工程建成后水质达标和如期发挥效益,目前,卫生部已会同国家发展和改革委员会、水利部联合印发了《关于加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测工作的通知》,对开展工程卫生学评价和水质卫生监测工作做出了具体安排,明确饮水安全工程卫生学评价费用可纳入工程前期工作和建设经费解决,常规水质监测费用由各级财政安排解决。