社会调研工作模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇社会调研工作，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

一、要进一步在全县形成抓工业、抓项目的浓厚氛围

项目是关键、项目是载体、项目是后劲、项目是财源，有了项目才有发展，有了项目才有投入，有了投入才有增长。近几年，赣县大力实施“招商兴工、项目带动”战略，牢固树立“上项目就是最硬的道理”的理念，促进了县域经济又好又快发展。但同时我们也应看到，我县的工业发展仍然处于较低的水平，产业结构单一，产业集聚度偏低，产业层次偏低，自主创新能力不强等问题不同程度的存在。特别是缺少那种带动力强，能起领军作用的大项目、好项目，同时项目“引进难、落地难、留住难”的问题还没有得到根本解决。一个地方要发展，一个县域经济要发展就必须抓工业、抓项目。面对新的形势和任务，我们只有以发展的眼光认清差距，以项目为抓手，创新理念，破除瓶颈制约，提升工作水平，坚定不移地抓工业、抓项目，紧紧抓住承接产业转移的发展机遇，紧紧抓住在金融危机形势下国内外客商低成本扩张、导致大量资金寻找新的投资方向的历史机遇，在抓工业、抓项目促发展上力争有更大的作为，进一步在全县形成一种抓工业、抓项目的深厚氛围，努力把赣县工业经济发展推入快车道，实现保增长的目标，保持经济平稳较快的增长。

二、要进一步在全县形成为工业、为企业服务的合力

为企业服务要树立三个理念：

第一个理念，政府和政府各个部门是服务企业，而不是管理企业。要树立服务企业的理念，有了服务企业的理念你才会去为企业做事。如供水部门，怎么围绕工业园建设服务，我们的道路到了那里，你的供水管网就铺设到那里；当企业水压不够的时候，你就要提出要建加压站或增加加压泵；工业园项目布局规划到那里，管网就要布到那里，管径的大小要超前考虑。还如供电部门，要根据企业发展的方向，你认为这个地方需要多大供电负荷，是建220千伏的还是110千伏变电站，要建在什么地方而有利于企业的供电，如果你的变电站离耗电量大的企业很远的话，企业就要拉专线，需要几百万，1公里至少一百万，供电部门要去思考怎么为企业服务？怎么为工业园服务？再如环保部门，整个工业园规划出来后，如果整个工业园做了环评，每个企业原来要做报告表的，就可以做报告单，环保部门要去思考这个问题。同时，环保部门要上门服务，当企业进入工业园区的时候，要上门对接，要让企业知道是做报告表还是报告单，是市一级审批还是省一级审批，要提前介入，不能被动。还有规划部门，你怎么跟企业衔接，方案、立面图、效果图建设部门可以先审批，审批之后等企业去做钻探等相关资料，再去做施工图，两个一对接就可以加快企业建设速度。要去思考政府是服务企业，而不是管理企业，我们要从管理企业解脱出来去为企业服务。

第二个理念，政府和政府各个部门要了解企业，而不是游离于企业之外。比如，铝板带项目，我们所有工业园的同志、支铝办的同志、在座的各个部门，都要到企业去看，要了解他的工艺，了解企业生产什么产品，了解他的工艺在世界上处在什么位置，在国内处在什么位置，在江西省处在什么位置。你要了解企业产品的市场在哪里。通过了解这些东西来为企业服务，去支持企业发展。你如果对企业的产品、工艺、市场不了解，你就不知道这个企业有没有发展前途，就不知道怎么支持它。如果了解了这些东西，你就知道怎么为企业服务。

第三个理念，政府和政府各个部门要与企业老板交朋友，而不是凌驾于企业之上。为什么这么说，就是你跟企业老板交了朋友，你才知道企业下一步产品的走向是什么，他的发展路径是什么，发展方向是什么，下一步有没有增加投资的信心？还有，跟企业老板交了朋友，我们才知道怎么为企业服务，要与老板接触、沟通。所以，我们要形成一种为企业服务的合力，要在建立这三个理念的基础上为企业服务。

三、要进一步创新工作方法、改进工作作风，提高机关效能

我们各个部门要思考怎么创新工作方法，通过创新工作方法、改进工作作风来提高机关的办事效率。如，工业园管委会，①要思考什么体制更有利于工业园的管理？你们先去思考，下一步我会专门调研。②要思考什么工作机制有利于做好为企业的服务？如一个企业一名县级领导，一个企业一个部门。③要思考怎么形成融资的机制？不能什么钱都靠财政。④要思考责任制的问题？要把为企业服务，包括工业园下一期的建设、道路的建设、场地的平整，每个落户的企业都要责任明确。还如，建设部门，我走到两个地方，都提到报建的问题，报建的问题能不能列个清单，企业报建要那些资料，把清单交给服务企业的部门、工业园、企业，让人人知道报建要那些材料。下一步，还要专门对如何服务企业进行培训，要知道怎么去为企业服务。引进设计部门的时候，不要局限于赣州。图审的问题，赣州只有两家图审中心，不能等，否则就会影响进度。请建设部门思考如何创新工作方法，从而提高工作效率。还如，征地拆迁，公路有公路的拆迁方案，工业园有工业园的拆迁方案，墓区有墓区的拆迁方案等等，我们要相对规范，在不违反省政府最低的征地拆迁指导标准的基础上怎么做好征地拆迁工作，在征地拆迁的时候，我们的乡镇要去思考建立一种什么工作机制有利于推进征地拆迁工作？包括对违章建筑怎么处理的问题，丈量的问题，返迁地安置问题，农民预留地的问题等这些都要去思考。供电部门，你的塔、线路走向要到现场去踏勘，有的是图纸作业，把塔正好定在人家房子正中间或在人家门口，谁会让你建？包括线路走向不要破坏生态，要保持安全距离。民政部门，墓区要有道路，要控制面积，要结合山体一层一层，要有规划。等等这些问题，大家都要去思考。

四，要进一步全力以赴支持工业园承载平台的建设

这个非常重要，下一步我们GDP的增长、吃饭的钱从哪里来，机关公务员工资的增长、建设的投入等等，资金从哪里来？就靠工业园。一定要把我们的工业抓上去，把工业园平台建设好。要抓好以下六个方面的工作：

1、抓紧规划。规划出来以后，要通过专家评审，再提交规委会讨论，通过后要抓紧实施。

2、抓紧土地的报批。下一步，我会重点调度土地的报批工作。土地怎么报批？一是把铝板带项目上报省发改委争取列入省重点项目报批土地。二是要在做好产业规划的前提下，包装一批项目去报批土地。如，中瑞的硬质合金的深加工，做刀具、模具，包装一个钨深加工的项目；稀土方面，可包装一个发光材料、储氢材料、永磁材料项目等，然后作为省里的重点项目去省报批土地。三是通过引进项目来报批土地。四是通过省、市下达的土地计划报批。多管齐下，来解决我们的土地问题。

3、抓紧成立工业园区开发公司。这个公司一定要抓紧成立，成立公司的目的有两个，第一要当业主，第二作为融资平台。如，开发区年前从农信社融资了两个亿，没有这个平台就融不到这两亿元。

篇2

在生产力要素中，人是第一位的。服从和服务于事业和经济建设中心,就必须提高生产力，提高人的素质。围绕提高职工素质这个目标,要充分发挥工会组织的群众性、社会性和广泛性优势,广泛开展职业道德建设,争做文明职工活动。我们积极响应上级工会的号召，结合分厂实际，广泛开展了社会公德、家庭美德、职业道德教育活动，收到了较好效果；提高职工素质，就要抓实创建学习型组织、争做知识型职工活动,为加快发展提供精神动力和人力资源保障；抓住职工的心理特征，把单位发展与职工的需求和切身利益紧密地结合起来，使职工明确国家利益、单位利益、个人利益三者之间的辨证关系，以高度的责任感关心单位事业的发展，干好本职工作；鼓励职工积极参政议政，参与民主管理，使职工明确自己的权利与义务；深入实施群众性的经济技术创新工程，积极探索适合本单位开展经济技术创新活动的新形式、新途径、新方法,

深化以学习一门新技术、提出一项合理化建议，采用一项新管理方法、参加一次技术比赛为主要内容的活动,抓好激励机制的落实,最大限度地把职工吸引到创新活动中来；组织开展多种形式的职工技能活动,培养更多的技术工人和职业技术带头人。切实加强劳动模范的选拔培养和管理工作,大力弘扬劳动模范的时代精神和优秀品质,

激励广大职工立足本职、爱岗敬业，学赶先进,努力成为艰苦创业的模范、勤奋学习的模范和增进团结的模范,在集输事业的发展中发挥主力军作用。

二、以科学发展观，不断增强工会组织的凝聚力,最大限度地把职工吸引到工会组织的活动中来

在当前职工需求扩大化、思想复杂化、劳动关系多元化的情况下,增强工会组织的凝聚力,最大限度地把职工吸引到工会组织中来,对于协调劳动关系，妥善处理各种矛盾，促进全面协调可持续发展具有十分重要的意义。工会工作要坚持党委领导，独立自主开展工作，进一步形成党委重视，行政支持、各方配合、合力推进的工作格局,

加大工会工作力度，进一步掌握职工思想状况,了解职工需求，结合自身特点，开展职工建家等内容丰富、形式多样的活动。关心、帮助、解决职工在工作、生活中面临的困难和问题,最大限度地维护职工的合法权益,使工会得到职工的信任。当前，随着改革的不断深化，各种利益的调整后，引发和即将引发的深层次矛盾和问题，要求我们在工会组织建设中必须切实做到与时俱进，勇于创新，以科学的发展观实现四个转变：

1、工作范围的转变。当前油田的改革发展，已经涉及到各个层面，在广大职工的思想观念、行为方式和精神状态上引起了一系列深刻变化。而工会自身的工作内容、工作范围也随之增加了许多。这就要求工会的工作模式要向多联系、多接触、多参与的开放式多元化管理模式转变。根据《工会法》和《工会章程》维护职工的合法权益，参与民主管理、引导职工参与民主管理，提高职工的主人翁地位；切实做好安全生产的监督、检查工作,不断健全和完善工会劳动保护监督和协助落实安全生产责任制，改善劳动条件,保护职工生命安全与身体健康；坚持以人为本，切实做好职工思想的稳定工作，做到有的放矢，针对性强；围绕本单位的中心工作，开展劳动竞赛和科技创新活动，调动广大职工的积极性；组织职工开展岗位练兵活动，提高职工的业务技术水平和整体素质；切实解决职工的困难和实际问题，让职工感受到组织的温暖等等。

2、工作角度的转变。工会工作不能只围绕工会谈工会，应该站在改革和发展的大局与高度去思考问题、处理问题。在选择工作角度时，需要把握好每个时期和阶段的重点工作，实现以重点突破来带动整体工作的提高。

3、工作方式的转变。要切实转变以往工作中存在的简单、肤浅、消极应付的不良作风，加强理论学习与研究，善于发现和总结好的经验和方法，时刻关心职工的需求，努力做到积极主动服务于基层职工，服务于事业的发展。我们工会干部要开动脑筋，善于创新方法、提高工作艺术，融多样化、人性化、艺术性、幽默性、趣味性于一体，善于与职工谈心交心，真正做到以情感人，以理服人，做到职工喜闻乐见，扎扎实实为职工群众办好事，办实事。

4、活动方式的转变。要鼓励支持基层工会，工会小组结合自身特点，开展丰富多彩、小型多样的活动。着重围绕加强职工素质教育、岗位技能培训和精神文明建设三个方面，不断创新发展，努力探索，积极推广职工喜闻乐见和具有实际成效的工会活动。

三、以科学发展观，坚持以人为本,切实表达和维护好职工群众的合法权益

以人为本的要求与履行工会基本职责的要求是一致的。就是按照“职工利益无小事”的要求,牢固树立一切为了职工群众的思想,以满腔的热情;强烈的责任意识和对职工群众的深厚感情,坚持职工群众利益高于一切,把职工群众的呼声当作第一信号,把职工群众的需要当作第一选择,把职工群众的利益当作第一考虑,把职工群众的满意当作第一标准,在推动改革、促进发展、积极参与、大力帮扶中搞好维护,切实表达和维护好职工群众的根本利益。要强化源头维护和宏观参与机制建设,积极参与涉及职工切身利益和关系工会工作政策的制定,充分反映职工群众的要求和工会的主张,为维护职工合法权益提供法规、政策上的保证和支持，争取每年解决一两个职工普遍关心的实际问题；进一步完善职代会制度,及时向党委和上级工会反映职工群众的呼声和要求,最大限度地帮助职工解决实际困难。

四、以科学发展观，加强工会干部队伍建设

篇3

（一）依法办证的主要内容

依法办证就是在办理每一项公证时都必须依照法律规定的程序，认真审查申请公证的民事法律行为、有法律意识的事实和文书是否真实、合法并予以证明的过程。要从公证的申请、受理、审查、审批、出证等环节认真审查。

1、在申请、受理阶段要注意审查：当事人申办公证是否亲自向公证处提出；委托的，是否提供有权的证明文件；是否有不得委托事项；当事人提供的材料是否完备；是否符合受理的四项条件。

2、在审查阶段要注意审查：当事人的人数、身份、申请办理该公证的资格及相应的权利；当事人意思表示是否真实；申请公证的文书内容是否完备、含义是否清晰，签名、印鉴是否齐全；提供的证明材料是否真实。

3、在审批、出证阶段要注意审查：申请公证的事项、文书及提供的证明材料是否真实、合法；是否符合《公证法》、程序规则及有关办证规则；拟出具的公证书内容、表述和格式是否符合相关规定。

（二）依法办证对公证人员的要求

1、加强业务学习、提高法律素养。学习应是每个公民一生的事情，公证人员更应如此。不仅学习有关公证的程序法，更应认真学习实体法。只有这样我们才能清楚什么是民事法律行为、什么是有法律意识的事实和文书，是否合法，合的是什么法。比如，办理继承权公证，就必须知道《继承法》的内容；办理土地承包合同公证，就应该清楚《土地承包法》的规定。同时，原有法律、法规在不断的修改、废止，新的法律法规在不断的颁布、实施。不学习就落后。省厅也要求公证人员每年参加业务培训不少于40小时。通过业务学习，提高公证人员的业务素质，打牢依法办证的知识基础。

2、模范遵守法律。不知法难守法，不守法难执法。试想一个连自己都不守法的公证员，怎么可能依法办证，怎么可能办好证。反之，只会乱办证、办假证、错证。只会损害整个公证的名誉和形象，也会害了自己。

3、自觉接受监督。任何权利如没有监督都可能产生问题，公证也是一样，公证员不受任何制约和监督，也势必会产生这样那样的问题。所以公证员应自觉地接受多方面的监督，接受司法行政机关、行业协会的监督，接受新闻媒体的监督，接受社会各界的监督，更主要还应在公证机构内部健全监督管理机制，不让带“病”的公证书走出公证处。

二、热情服务是公证工作的重要内容

（一）热情服务的主要内容

热情是指热烈的情感；服务是为集体或他人的利益或事业而工作。热情服务就是带着强烈的情感去做好工作。热情服务不仅要求公证员对当事人要笑脸相迎，说话和气，态度和蔼，举止文明；更需要公证工作的整个程序在制度设计上坚持以人为本的原则，制定高效、快捷、便民的措施，真正做到让当事人乘兴而来，满意而去。

1、当事人申办公证时，我们应主动热情接待当事人，对于年老体弱或因其它原因不便来公证处的，公证员可主动上门办理。

2、对于符合受理条件的，不推不拖，及时受理，对于不符合受理条件，告知不受理的原因。

3、对于符合出证条件的，必须在规定的时间内出证。及时快捷地为当事人出具公证书，就是对当事人最大的热情。

4、热情服务还体现在公证的硬件建设上。公证处没有电脑、打印机、复印机，起草的文件甚至公证书证词都由当事人自己打印，打印回来，公正员核对，有错误的地方再改，再打印，来回折腾，一天也出不了一份公证书，这怎么能叫热情服务呢？公证处没有照相机、摄像机，年老体弱的当事人办理遗嘱公证，怎么来保证公证的效力呢？今年省厅开展了“三化一建设活动”，如果能够严格按照活动实施方案抓好落实，三年之后，公证的整体工作将上一个大的台阶，服务当事人的效率将大大提高。

（二）热情服务应注意几个问题

1、加强政治学习，提高公证人员的政治素质。热情服务需要我们用真心把当事人的利益作为公证工作的根本宗旨。公证员必须要加强政治学习，提高政治素质、强化服务意识，认真履行好自己的法定职责，自觉争做人民群众的勤务员，服务周到，考虑细致，态度公允。

2、上门办理公证应注意。上门办证是热情服务的具体体现，不仅能够解决当事人的一些实际困难，拉近和人民群众的关系，也可以进行一些实地调查，对情况了解更全面、更细致。同时应注意具体分析不能来公证处办证的原因，是否存在无行为能力或限制行为能力的情况，是否存在受胁迫的情况。比如遗嘱公证，必须询问清楚，为什么不能来，神智是否清楚，财产情况和由谁继承等情况。

3、特别注意不能以热情服务、方便群众为由，为那些不符合公证条件的不真实、不合法的行为办理公证。

三、公平正义是公证工作的价值追求

（一）公平正义的主要内容

公平正义是人类社会共同的追求，是社会主义法治的重要目标，是广大人民群众的强烈愿望，是构建和谐社会的重要任务，更是公证工作的价值追求。树立公平正义意识，应把握以下几个方面的内容。

1、合法合理。公平正义的首要内容是确保一切行为符合法律规定。要严格依照法律规定，尽心办好每一公证事项。同时还应注意合理，合理就是要符合常理。如有些农村荒山承包合同，期限五十年，承包面积几千亩，承包费总共几千元，那我们公证员就必须考虑，是否合理，是否有损公肥私，恶意串通现象。据报道一次房产拍卖，报名竞买者有十几家，可真正到现场竞拍的却只有三家，其中两家还不竞价，这正常吗？经查，其他竞买者的竞买牌被人采取手段给“没收”了，现场的两家也变成了“托”。

2、平等对待。对每一个来办公证的当事人都要用同一尺度平等对待。不能因是陌生人、平民百姓，就是冬天、横眉冷对；看见熟人、领导，就是夏天，热情似火。我们要坚持反对特权，反对对于同样公证事项，有不同的结果；也禁止歧视，不能对在社会关系中处于劣势、弱势地位的当事人有歧视行为。

3、及时高效。有些公证当事人申办公证要求时间性很强，超过规定时间就会影响当事人下一步工作。有一次，下午下班时，一对夫妇急匆匆的来到公证处，想申请办理一份声明书公证，称儿子患尿毒症，需要换母亲的肾，母亲需要出具一份自愿换肾声明书并办理公证，第二天早晨赶车送到北京。对于这样的情况，我们必须在当晚为当事人出具公证书。

（二）公平正义对公证工作的具体要求

1、坚持秉公办证。公证员在办证时要出于公心，维护公益，以事实为依据、以法律为准绳，克服私欲、排除私利。

2、坚持公正与效率并重。必须做到在坚持公正的基础上提高工作效率，在提高工作效率的同时确保办证的公平。不能借口提高效率，而不注重审查证据，随意出证；也不能只为追求办证的公平正确，任意拖延出证时间。

3、坚持以公开的形式促公正。公开可防止腐败，促进公正。我们办证除需特殊的公证事项外，办证过程都应该公开透明，防止关系证、人情证、金钱证的出现，消除当事人和社会公众对办证过程的疑虑的，促进和体现办证公正。

四、服务大局是公证工作的重要使命

（一）服务大局的主要内容

服务大局是社会主义法制的重要使命，也是公证的重要使命。就是要预防纠纷、减少诉讼，保障民商事活动的正常有序进行；就是要当好政府的参谋和助手，维护当地的经济发展和社会的和谐稳定，要注意做好以下几方面工作。

1、紧紧围绕当地政府中心工作办理公证。政府的中心工作就是公证的中心工作。农村第二轮土地延包时，公证员活跃在田间、地头；企业改制时，公证员出现在工厂、车间；三年大变样活动中，公证员又忙碌在拆迁现场。只有紧紧围绕政府的中心工作才能彰显公证的职能作用。

2、配合当地政府难点工作，充分发挥公证的作用。公证在百姓心中最大的牌子是公正。在一些难点问题上公证有时能起到其它单位部门无法代替的作用。比如，有一村庄，村民集资建起了一农贸市场，建好后却因分配问题发生争议，两年都未能分成。村民情绪越来越大，对村干部、建房小组甚至乡政府干部都产生抵触情况，最后他们把分配的任务交给公证处。公证处制定了严格公平的分配方案，村委会、分房小组、乡政府的相关人员都不能参与，全程由公证人员监督进行，仅用一天时间，近四百套门市全部分清，没有一个有意见的。

（二）服务大局对公证人员的要求

1、胸怀大局。胸怀大局是服务大局的前提，只有胸怀大局，才能把握新形势，清楚新任务，才能自觉把公证工作融入大局中去谋划、部署。

篇4

我区XXX个村（居）于2010年先后选举产生了XXX名村（居）务监督委员会。村务监督委员会机构人员直接由村民选出，配备齐全的硬件设施，每季度专门开会研究讨论改进村务监督委员会工作，改善办公条件。目前，村监委会组织健全，成员分工明确，组织活动正常开展。

二、取得成效

自村务监督委员会成立以来，村务管理中各种问题和矛盾及村干部违法违纪现象大大减少，群众对监督委员会的认可度大大增加。村内财务收支全部有村监委签字盖章，头则一律无效。使村民对于村监督委员会的作用给予了很高的评价。

有了监督委员会的监督和参与，干群沟通的渠道得到了畅通，群众对干部的信任与理解得到了增加，村干部能够在阳光下理直气壮地开展自己的工作。更重要的是，村监委会成立后，促进了党支部领导方式的转变，传统的村党支部平常接触的都是村里具体事物，习惯于直接决策甚至包办，现在则通过民主决策的方式体现了领导核心地位。

三、存在问题

由于村务监督委员会还处在逐步完善阶段，其在建立和发挥职能的过程中还存在一些问题和不足，主要表现在：

一是个别村务监督员知识文化水平不高，文化素质偏低。

二是一些村干部对推行村务监督委员会思想认识不到位，认为成立村务监督委员会是村里的一大经济负担，而且没有必要，也没有什么可监督的，造成了很多工作进展缓慢，甚至停滞不前。

三是资金投入较少。推行村务监督委员会制度，进展缓慢的最重要原因是资金投入跟不上，由于宣传发动和建立组织需要办公设施、牌子、印章、制度版面等都要花钱，所以有的镇和村能拖就拖，甚至有些村对一些工作基本没有开展。

四是工资报酬太低，造成部分监督委员会人员工作激情不高，责任心不强，从而开展工作不力。

四、进一步改进

针对存在的问题，提出以下建议：一是加强对监督委员会组成人员的教育培训，定期开展培训活动，提高整体素质和开展工作的能力。20XX年X月下发了《关于认真做好20XX年度村（居）务监督委员会秋季培训的通知》。对全区村务监督委员会进行了培训。

篇5

我市社会管理工作在市委、市政府的正确领导和高度重视下，经过各级各部门的共同努力，取得了积极进展，创造了很多在全省乃至全国有影响的成功经验，如：区直管社区综合体制改革、矛盾纠纷排查化解“四大四进四送”活动、应急联动与视频监控系统建设、“平安e家”电话报警系统建设、易肇事肇祸精神病人服务管理工作和“大调解”工作机制的经验在全国推广，在全省首创并正在实施社区综治“网格化”服务管理、城乡一体化户籍制改革等等，为提前八年全面建成小康社会、建设幸福铜陵奠定了坚实基础。

调研中同时也发现，加强社会建设创新社会管理还存在一些薄弱环节：社会治安防控体系建设存在薄弱环节；社区服务管理体系建设有待进一步理顺；流动人口等特殊群体服务管理工作存在缺位；社会管理队伍专业化水平不高；社会管理组织领导体系有待加强等。这些都要求我们积极主动地面对，开展有效的工作。

二、几点工作建议

在加强社会建设创新社会管理工作中，应着力构建“1115”工作格局，即：“以五大体系建设为载体，以一套班子（党政共抓）建设为保障，以一个中心（提高社会管理科学化水平）为工作目标，以一条红线（服务群众）为出发点和落脚点”四位一体的工作格局，全面提高社会服务管理水平，促进社会和谐稳定。

（一）以创新社会治安防控体系为载体，提升人民群众安全感

利用两年时间，建成专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化、数字化社会治安防控体系。一是完善突发公共事件应急联动指挥机制和网格化布警机制。根据发案形势和特点调整警力和布局，扩大巡逻防控范围，延伸巡逻防控触角。二是解决人民群众关注的热点难点问题以及危害人民群众人身财产安全的突出问题。加大对城中村、城乡结合部和重点地区、繁华地段的治安乱点整治力度，重点打击入室盗窃、电信诈骗、赌博、抢劫抢夺财物等违法犯罪、扰乱治安、干扰民生的行为。三是构建打防管控结合、人防物防技防结合的防控体系。将治安防控体系建设列入综治工作目标责任考评，确保各项工作目标和措施落实到位。四是大力推进交通组织体系化建设、交通指挥信息化建设。全面完成“公路电子监控系统”建设工作，确保城市道路畅通，群众出行方便。

（二）以创新新型社区服务管理体系为载体，满足人民群众新期待

一是建立社区多元治理机制。推进以社区党工委为核心，社区居委会、社区公共服务中心为支撑的整体架构，理顺和规范社区组织体系各类主体之间的关系。二是完善社区居民自治机制。推进社区工作准入制，减轻社区居委会工作负担。培育社区居民自治意识，健全社区居民自治规章，推进社区自治工作的制度化、规范化。三是健全民意表达和监督评价机制。继续深化“四大四进四送”活动，大力推广听证会、论证会、居民评议、社区qq网络服务队等行之有效的做法，畅通民意诉求渠道。四是全面推行综治“网格化管理、亲情化服务”服务管理模式。健全市、县区、乡镇、村四级工作平台，依托平安和谐服务队，履行“人、地、物、事、情、组织”六位一体工作职责。

（三）以创新流动人口等特殊群体服务管理体系为载体，体现服务为先新理念

一是进一步做好流动人口服务管理工作。组织开展“实有人口、实有房屋”信息集中采集工作，做到“底数清、情况明、管得住”。全面推行流动人口服务管理“一证通”制度，以居住证代替暂住证，构建起流动人口常态化、动态式服务管理平台。二是进一步做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。统筹市县（区）两级财政，建立刑释解教人员出监（所）必接机制。建立市级集食宿、教育、培训、救助职能为一体的“阳光中途之家”，安置重点帮教对象。三是进一步做好社会闲散青少年等特殊人群的教育帮扶、引导工作。启动实施未成年人违法及轻罪记录消除制度的实践，探索完善工作流程。四是进一步做好易肇事肇祸精神病人服务管理工作。继续将精神病人免费服药救助工作纳入民生工程行动，防范和降低社会风险。

（四）以创新社会管理队伍体系为载体，形成社会管理新合力

篇6

社区共有团员青年305人。以前，由于旧村规模普遍较小，班子不健全，一直没有专职团干部，团组织工作长期缺位。合村改造后，社区成立了社区党委，多套班子变为一套班子，形成了大社区统一管理的新格局。在党建工作的带动下，社区积极开展团组织格局创新工作，依托楼宇建支部，配强配优团干部，使团组织深深扎根于群众之中，彻底改变了过去机制不活、工作被动的局面。团组织成为社区建设的生力军。

（一）调整组织格局，实施支部上楼。借社区党委成立之机，彻底打乱原来村一级的团组织格局，撤销原来的村团支部，按照现有楼宇进行重新整合。成立了社区团委，社区团委下设5个小区团总支，每个团总支又下设楼宇团支部，共设立24个楼宇团支部，社区团委以楼宇为单位组织开展活动，使团组织更便于联系青年。社区团委同时积极吸收社区及各行业优秀人才充实到团组织中来兼任楼宇团支部书记，形成了共青团组织发展的新格局。楼宇团建工作的开展，打破以村为单位的管理模式，使社区团建工作重心下移，实现了社区团组织的全覆盖，增强了团组织的凝聚力和渗透力，拓展了工作的深度和广度。

（二）拓展工作内容，创新工作方法。充分发挥社区团委协调优势，以创新团的服务方式，拓宽服务内容为重点，先后成立了社区青少年法律维权工作站、青年志愿者站、青年培训学校等组织机构，摸索出青少年法制教育、法律维权、心理辅导、德育较远、志愿服务等工作内容和服务方式。依托社区楼宇团支部协调组建群众和团员志愿者服务队伍，根据居民需求开展护理、义诊、义教、维修等入户服务。以楼宇团支部组织开展形式多样的文化健身活动。在创建国家卫生城市和全国文明城市工作中，社区楼宇团支部积极发挥模范带头作用，率先组织楼宇团员开展“创国家卫生城市，志愿者在行动”和“创全国文明城市，志愿服务建新功”为主体的志愿者行动。楼宇团支部还协调有关部门聘请高级技师，免费为青年居民进行计算机、美容美发、电气焊等专业技能培训，共培训青年2000人次。

（三）规范制度建设，强化工作保障。社区团委每月7日召开一次由全体楼宇团支部书记共同参与的工作会议。会议主要是由社区团委对近期团的工作进行安排和部署，各楼宇之间对团的工作进行讨论，方便不同单位团组织之间开展协作互助。建立定期培训机制。邀请专家对楼宇团支部书记进行培训，重点研究和解决青年最关心、最突出的问题，通过培训，进一步改变基层团干部的思维方式和心智模式，提升了基层团干部的领导执行能力和团队协作能力，加强了基层团组织工作经验的交流。

二、创新楼宇服务平台，发挥楼宇团员作用。

（一）创建信息快速通道，搭建信息服务平台。为每个楼宇设立服务栏，是楼宇团支部为服务社区居民而打造的信息平台。借助这一平台，楼宇团支部每天都要为居民提供最新的菜篮子预报、就业指南、天气预报和社区动态等信息。这些信息的来源，是街道团工委创建的名为“共青团信息快递”的QQ群。通过这个QQ群，街道团工委在各市场团支部、企业团支部、机关事业单位团支部和社区村团支部之间建立起了一个可以随时沟通的快速通道。而与社区居民关系密切的各类信息，则通过各楼宇内的值日团员下载整理，最终呈现在楼宇服务栏内，每天如一地为居民生活带来方便和实惠。

（二）开展团员联系户活动，搭建联络帮办平台。楼宇团支部的第二个服务平台便是联络帮办平台。在每栋楼宇，团支部书记、楼长都要公布联络帮办电话。多数情况下，居民有什么困难事，第一个知道的就是楼宇团支部书记。在社区，24个楼宇团支部共有团员305名，每名团员都联系着3至5个特殊家庭。这些家庭要么是有“老、弱、病、残”人员，要么就是收入微薄，经济困难。在团员联系户活动中，团员每月要联系走访居民户5到10次，随时了解每个家庭困难、意愿，经常向社区居民征集对社区团组织工作的意见和建议，发现问题及时解决，居民有困难，楼宇团支部尽最大努力帮助协调。楼宇团支部每月召开一次“双述双评”会议，对工作开展情况进行总结，对发现的问题进行商讨。“双述双评”即团干部和团员定期述职，团员和群众代表面对面进行评议。通过这种形式，大家畅所欲言，更便于解决问题，化解矛盾，纠正偏差。今年以来，经楼宇团支部协调解决的群众困难和问题就有60余个，楼宇团支部成为各社区维护和谐稳定一支重要的生力军。

（三）组织文化学习活动，打造宣传教育平台。组织开展文化和教育活动，帮助做好政策宣传是街道每一个楼宇团支部的重要功能。近年来，随着旧村改工程的迅速推进，街道5.6万群众住进了整洁漂亮的大社区。农村变城市，农民变市民，群众生活方式、行为习惯、知识技能也亟需改变，以尽快适应节奏快、压力大的城市生活。楼宇团支部充分利用自身贴近群众、了解群众的优势，积极做好宣传教育工作，经常组织各类文化娱乐和技能培训活动，有效提高了居民素质，丰富了社区居民的精神文化生活。在今年开展的创建国家卫生城市和全国文明城市工作中，楼宇团支部更是主动发挥队伍年轻、知识全面的优势，开展入户宣传工作，极大地提高了活动知晓率。团员青年也成为社区传播文明、助推和谐的重要力量。

三、建立自我完善机制，不断解决各类问题。

当前，街道正处在由农村向城市转变的过程中，团组织工作不可避免地出现了这样那样的问题。为此，社区团组织通过摸索建立起一套自我完善机制，团组织通过定期开展联席会议、例会沟通、意见征集等活动，主动发现和研究工作中存在的深层次问题，推进工作不断向纵深发展。

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（一）政策依据

社会救助是指政府为帮助维持基本生活有困难或遭遇临时突发事情，造成生活困难的城、乡家庭和个人，给予必要的经济援助和物质帮助，以确保其能维持基本的正常生活。现阶段社会救助方式也更加灵活多样，具有较强的人性化特点；社会救助种类呈现多样化，基本能够满足各种救助对象的需要；救助标准逐渐提高，能够解决救助对象的基本生活困难。

1、城市居民最低生活保障救助工作依据《城市居民最低生活保障条例》、《__省城市居民最低生活保障实施办法》，各县市结合各自情况，制定具体实施细则，全力保障城市贫困对象的基本生活，实现应保尽保目标。

2、省政府下发《__省人民政府关于建立农村最低生活保障制度的通知》、州政府下发《州人民政府关于全面实施农村居民最低生活保障制度的通知》（恩施州政发[20__]20号）等文件，对农村低保范围、审批管理、资金来源、资金发放及操作规范等作了规定，形成了较完善的制度体系，保障了农村低保工作的规范运作。目前，基本实现了应保尽保目标。

3、认真贯彻落实国务院颁布的《农村五保供养工作条例》和《__省农村五保供养工作规定》，全力做好农村五保供养工作，大力发展具有我州特色的农村五保集中供养“恩施模式”。

4、20__年5月，恩施州人民政府出台《恩施土家族苗族自治州城乡贫困群众医疗救助实施办法（试行）》，20__年10月，州政府对试行办法进行修订、完善，并出台了《恩施土家族苗族自治州城乡贫困群众医疗救助实施办法》。新实施办法按照“取消病种限制、扩大救助规模、取消或降低救助门槛、提高救助额度、简化救助程序、提高救助水平”的原则开展城乡贫困群众大病医疗救助工作。

5、及时做好自然灾害造成的灾民救助工作。确保灾区困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能及时治疗。

6、根据民政部及民政厅的相关文件，落实临时救助及其他救助的工作，全力保障救助对象的权益。

（二）我州社会救助工作现状

1、城市低保

截止到20__年12月底，全州城市低保人数为53489人，全年下拨低保资金8355万元，人月均补助水平110元。按照民政部、财政部《关于切实做好适当提高城市居民最低生活保障补助水平工作有关问题的通知》（民发[20__]99号）和省政府《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（鄂政发[20__]1号）精神，从20__年1月1日起，全州城市居民最低生活保障标准由150元统一提高到240元，人月均补助水平达到173元。同时，将城市“三无”对象、城市孤儿以及城市艾滋病和结核病患者贫困家庭纳入城市低保，按照最低生活保障标准即240元给予了全额补助。

2、农村低保

20__年末，全州农村低保人数扩大到15万人，全年下拨农村低保资金7832万元，人月均补差45元，其中，一类对象月补助不低于80元，二类对象月补助不低于50元，三类对象月补助不低于30元。20__年3月，在州委、州政府和民政部门的大力争取下，省民政厅为我州再增加农村低保5万人，总数达到了20万人，使农村最困难家庭基本实现了应保尽保目标。

3、农村五保供养

近年来，在各级党委、政府的重视和支持下，全州民政部门不断创新机制，着力探索农村五保集中供养“恩施模式”，不断加强农村福利院基础设施建设、发展院办经济、提升管理服务水平，五保对象的物质和文化生活得到了有效保障。农村五保集中供养“恩施模式”受到了省民政厅和民政部的表彰，中国社会报、新华社等先后多次作了宣传报道，国务院领导也答复认可。目前，全州共建立了农村福利院110所，五保对象13441人，集中供养9795人，集中供养率为73%，20__年共下拨五保供养资金1386万元。根据省厅文件规定，从20__年起，集中、分散供养五保对象以及农村散居供养孤儿的供养标准将各提高300元，分别达到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

4、大病医疗救助

我州于20__年开始实施城乡困难群众大病医疗救助工作试点。几年来，全州累计救助20多万人次，有效地缓解了困难群众患大病的医治困难。20__年，我州按照“取消病种限制、扩大救助规模、取消或降低救助门槛、提高救助额度、简化救助程序、提高救助水平”的原则，进一步推进医疗救助的改革发展。在救助范围、起付线、救助金额等方面依据不断变化的情况，及时进行必要的修订、完善。同时，对住院治疗的低保对象免收挂号费、诊断费，注射费、观察费、住院床位费优惠50%，手术费、辅助检查费优惠30%，常规性药品优惠10%。

5、临时救助和其他救助

一是及时做好灾区困难群众生活救助工作。我州是自然灾害多发地区，常年需救助灾民40万人左右。每当大的自然灾害发生，州及县市启动自然灾害应急预案，及时对灾区群众给予救助，确保了灾民有饭吃、有衣穿、有房住、有病能治疗。二是做好临时救助工作。为及时缓解城乡低保对象、低收入家庭和其他困难家庭突发性、临时性生活困难，按照上级要求，我州及时建立了临时救助制度，州民、财两家联合行文，明确了救助制度和管理办法。城市居民每户每年救助标准一般不超过800元，农村居民每户每年救助标准一般不超过400元。三是落实好艾滋病、结核病孤儿救助。对未满18周岁、父母双方因艾滋病或结核病死亡，或父母一方因艾滋病或结核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和结核病孤儿，按照人月均200元（生活费150元、抚养服务费50元）给予生活救助。20__年，全州临时救助人数5000多人。四是落实对六十年代精简退职职工救助工作。从20__年3月1日起，享受40%救济的对象每人每月提高25元；不符合40%条件的其他救济对象（含宽释人员）每人每月提高20元。

在各类救助资金的发放上，全州严格按照上级要求，全部委托金融系统，实行一折或一卡通的社会化发放形式，杜绝了资金发放过程中可能出现的不良现象发生，

保证了资金的运行安全。

二、当前社会救助工作存在的主要困难和问题

近几年来，关注民生，维护民利、保障民权的工作力度逐年加大，中央在社会保障方面的投入也逐年增多。社会救助工作职能也从原单一的应急救助，逐步拓展到十余项分类明确的单项社会救助工作。由于工作任务的增加和工作量的加大，管理工作难度也逐步加大，社会救助工作的整体矛盾也逐步凸现出来，现就存在的主要困难和问题概括如下：

（一）现行救助政策与个人需求存在差距

从总体上看，我州社会救助的范围和标准在逐年扩大和提高，困难群体的基本生活权益得到了基本保障，但总体保障水平还处于较低层次。一是生存保障能力有限。目前的城乡低保补助水平不高，只能维持最基本的生活。新农合、大病医疗救助、临时救助、灾民救助等只能缓解部分困难，还不能解决根本问题。二是家庭个人发展需求得不到保障。城乡困难家庭对子女在教育方面的投入极为有限，子女辍学多；因文化、年龄、身体等多方面原因，困难群众创业、就业难度大，收入来源十分有限，家庭贫困状况得不到根本解决。三是救助范围还比较窄。以农村贫困群众为例，截止20__年底，我州农村建档立卡的绝对贫困人口51.97万人，而目前全州纳入农村低保的只有20万人，还有32万人未能纳入农村低保。四是救助程序、机制还有待进一步简化和健全。要逐步建立监管到位、程序简化、救助及时的社会救助体系。

（二）社会救助管理体制和政策衔接机制有待加强

社会保障和社会救助体系建设是一个庞大的系统工程，它涉及多个政府职能部门。而现行的各项社会保障和社会救助政策又多为独自依赖于其职能部门的独立行政。某些方面虽有协调，但从系统工程来看，许多救助工作还应当整合，救助政策还应做好衔接，部门之间还应进一步加强配合。当前实施的社会救助制度包括了最低生活保障、医疗救助、教育救助、司法救助、住房就业援助等多项制度，但诸多救助制度还没有专门的条例，存在管理多头，条块分割的问题。

（三）地方财政对社会救助工作的资金保障支撑作用不强

恩施州是一个集“老、少、边、山、穷、库”于一体的贫困地区，所属的8个县市财政均为国定贫困县。县市地方财力薄弱，可用于社会救助的经费十分有限，各类社会救助资金绝大多数靠中央财政转移支付和省级财政补助，地方财政投入少，甚至按比例配套的经费都难以落实。且因为多方原因，社会救助的工作经费也较少或难以落实到位。

（四）管理机构和人员配备与社会救助工作不相适应

我州目前仅民政部门承担的社会救助工作对象50万余人，每年还有因自然灾害造成的救助对象40万人左右。从而形成各类社会救助对象不一、标准不一、政策不一样，但一样的是所有救助对象的家庭贫困状况的前期调查摸底都必须到户到人。其工作量很大，政策性要求也较严。但目前我州基层救助网络平台薄弱，救助机构和队伍不健全、经费不足等问题日益突出，直接影响了社会救助政策在基层的落实。州及8县市仅有低保工作人员22名，88个乡镇办低保工作人员159人，其中75人为兼职，存在着严重的事多人少，工作疲于应付的局面。

三、完善社会救助体系建设的对策和建议

加强和做好社会救助工作，事关长远，事关社会的稳定。进一步完善和加强社会救助工作，切实保障人民群众的基本权益，是坚持立党为公、执政为民和维护人民群众根本利益的具体体现。社会救助体系作为一项系统工程，需要不断探索，不断完善，以适应新时期的需要。

（一）整合政策资源、建立切实有效的协调机制

1、完善社会救助工作的管理体制与运行机制

社会救助工作是一项综合性系统工作。健全社会救助工作的管理体制与运行机制，是做好社会救助工作的组织保证。一是各级政府应成立社会救助工作的领导协调组织，其职责主要是统一政策，协调步伐，全面管理与监督社会救助工作。二是应建立部门联动、社会参与的多边救助机制，加强相关部门、单位之间及其与社会的沟通与合作，定期交流信息，协商救助行动，逐步形成信息共享、相互配合、协调运作的长效工作机制，以有效整合各种社会救助资源，形成强大的整体推进合力。在乡镇办建立公共服务中心，建立统一的服务工作平台，并依托这一中心搞好社会救助的受理、审查、申报、资金发放等工作，避免多头申报、多头救助、缺失救助，实现救助项目互补和救助效能最大化。着力推进救助信息化，建立救助信息网络，实现信息资源互通共享。三是建立健全监督机制，要动员党政、媒体和社会组织等方面力量，通过纪检、审计监督和社会舆论监督，推动社会救助体系健康发展。

2、搞好社会救助体系各项制度间的衔接配套

社会救助体系内容丰富，要素较多，头绪复杂，涉及面广，必须统筹考虑，整体设计，侧重提升制度的整体效能，应重点在两个层次上做好衔接配套：一是对各单项救助制度进行必要的整合和规范，使各项救助制度相互衔接，构成一个有机的制度体系，以充分发挥社会救助体系的整体效能。二是推进社会救助体系与社会保险、社会福利以及就业再就业、扶贫开发等制度间的衔接配套。要进一步搞好与就业、扶贫、住房、医疗等政策的衔接。民政、劳动部门要建立联席会议制度，加强协调配合，民政部门加强对低保对象的分类管理，强化动态管理；劳动部门要认真落实关于促进困难群体就业和再就业的扶持政策，以新增就业岗位为目标，以强化就业服务为手段，以加大资金投入为保障，支持和鼓励困难群体就业。扶贫部门在工作中重点吸收享受低保待遇的特困家庭中有劳动能力的家庭成员参加项目带动和就业，并提供免费技术培训，加强与其他惠农政策的衔接，通过扶持，帮助救助对象摆脱贫困，走上生活自立之路。民政、劳动、卫生部门要在定点医院设立保险、合作医疗、医疗救助“ 三办合一”窗口，全部采取集中垫付补偿金、救助金，事后统一结算，既减少各部门工作量，又方便困难群众。

3、简化程序，方便救助对象

在低保金发放上，要将发放的程序尽量简化，并通过银行系统给予支付，实行社会化发放，直接支付给低保对象本人，减少中间环节。

在城乡医疗救助方面，一是缩短办理时限。根据救助对象难以垫付医疗费用的实际困难，符合条件的救助对象只要经民政部门授权的定点医疗机构核定，就可直接在定点医疗机构核报医疗救助费。二是改进资金结算办法。第一，建立定点医院垫付机制。各市县加强与定点医疗机构协调与配合，由定点医院垫付医疗额度内的医疗费用，救助对象出院时只支付个人自付部分，民政部门定期与定点医疗机构结算垫付的费用。第二，对按规定转诊救助对象简化手续。对按规定转诊到非定点医疗机构就医的救助对象，可采取就医后到民政部门申请办理有关费用的补助，必要时可预付部分救助金。第三，加强与有关部门配合，实现医疗救助与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险信息共享，推行城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗与医疗救助的“一站式”即时结算服务。三是设立多种灵活便民措施。通过发放一定限额的救助卡，建立平价药店等方式方便救助对象日常门诊与购药。救助对象凭医疗救助卡、低保金领取证或医疗救助证及身份证即可在定点医疗机构就诊或购药。定点医疗机构在救助卡所限定金额内救助，超出限额由救助对象自付，救助卡内金额可跨年度和户内对象之间调剂使用。

（二）以中央转移支付资金为主导，加大地方社会保障资金的投入力度

资金是社会救助体系的生命线。建立普惠型社会救助体系，必须首先制定保障救助资金供给的基本制度。各级政府是社会救助工作的责任主体，财政投入是社会救助资金可靠、稳定的来源，必须建立科学合理、规范有效的财政投入机制。结合我州实际，要建立以中央转移支付资金为主导，各级财政实行足额列支和按时拨付的机制，将社会救助各类配套资金和工作经费足额列入财政预算。足额安排城市低保资金（不低于本级财政一般预算收入0.8%—1.5%）、农村低保资金（人年均40元）、大病医疗救助资金等预算，并随着地方财政收入的增长，建立预算自然增长机制，逐年加大投入，并重点向农村倾斜。安排必要的工作经费，保证社会救助工作的正常开展。

（三）重视基础建设，配强工作队伍

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年10月26日至11月3日。

二、调研形式

采取召开座谈会、实地调研、约谈领导等方式进行。

三、调研主要内容及专题调研分组安排

（一）各乡镇人民政府、县政府有关部门、县直有关单位围绕本地、本部门、本单位实际开展调研，提出本地、本部门、本单位年的工作思路报县政府。

（二）开展六个方面的专题调研

1、正确分析形势，明确年全县经济社会发展主要思路和目标任务

调研内容：通过对年全县主要经济指标预测和年宏观经济形势以及国家、省、市重要政策走向的分析研判，提出明年全县经济社会发展的主要目标任务和工作安排；交通、能源、城市基础设施、产业建设等方面重大项目的安排及具体推进措施；改革创新的思路和举措。

责任单位：县统计局、县财政局、县工信局、县城乡规划建设局、县交通运输局、人民银行大余县支行、县新村办、县农粮局、县国土局、县商务局、县旅游局、县重点办。

2、做大做强产业集群，加快推进新型工业化

调研内容：年工业经济发展目标、思路和举措；重大工业项目的确定；加速工业园区建设的目标和举措；围绕推动企业做大做强，提出明年服务企业、推进工业经济快速发展的具体措施；我县钨、新医药、新能源、新材料、旅游工业等产业的发展目标及具体措施。

责任单位：县矿管局、县科技局、县国资局、县质监局、县财政局、县发改委、县商务局、县环保局、县国土局、县工业园管委会。

3、着力推进城市建设，加快新型城镇化步伐

调研内容：提出年城乡规划的目标和措施；城市建设目标、举措和重大城建项目的确定；房地产发展的目标和措施；“治脏治乱治堵”的目标和措施；培育城市文化的目标和措施；提升城市管理水平的目标和措施。

责任单位：县房产局、县城管局、县发改委、县文广局、县国土局、县“三城同建”办公室。

4、加快发展现代农业，推进农业农村现代化

调研内容：年全县农业、林业、水利建设的目标、思路和措施；加快统筹城乡发展示范区建设的目标和措施；重大农业、水利、林业建设项目的确定；农业主导产业建设的目标和措施；现代农业产业示范园建设的目标和举措。

责任单位：县农粮局、县林业局、县水利局、县果业局、县国土局、县交通运输局、县科技局、县质监局。

5、大力承接产业转移，加快开放型经济发展

调研内容：分析当前开放型发展面临的形势，提出年全县开放型经济发展的目标和措施；加快承接产业转移的目标和措施；扶持民营企业发展、返乡创业人员投资创业的目标和措施；进一步降低商务成本、优化投资环境的措施。

责任单位：县民营企业管理局、县工商局、县发改委、县行政服务中心管理办公室、县机关效能投诉中心。

6、扎实推进民生工程建设，切实解决群众关心的热点难点问题

调研内容：围绕解决群众关心的热点、难点问题，提出年民生工程计划，特别是要为群众办好的实事。

牵头单位：县人力资源和社会保障局

责任单位：县城乡规划建设局、县房产局、县民政局、县卫生局、县教育局、县文广局、县扶贫和移民办、县财政局、县发改委。

（三）县政府办公室根据乡镇、部门、单位报送的年工作思路和专题调研报告进行梳理，形成综合性的调研报告。

四、调研工作要求

（一）要认真组织实施。县政府成立由县委常委、县政府常务副县长刘群英同志全面负责的综合调研组，各牵头领导和牵头单位分别组织实施，各责任单位积极参与，县政府办公室负责调研活动的组织、调研课题的拟定、调研报告的收集汇总等工作。各乡镇人民政府、县政府有关部门、县直有关单位要高度重视，要站在服务大局的高度，把调研工作组织实施好；主要领导要亲自抓，并确定专人负责，选派业务骨干参与，提出本地、本部门、本单位切实可行的年工作思路。各专题调研牵头单位要切实负起责任，制定具体的调研活动方案，安排好调研活动，并做好材料汇总等工作；各责任单位要积极配合调研工作，确保调研工作顺利开展。

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中图分类号：C916 文献标志码：A 文章号：1002-2589（2017）03-0085-02

海南省社会工作的发展较为缓慢和落后，对于社会工作人才的重视程度有待提高。本研究对三亚市社会工作人才资源进行调研，以期更全面地了解三亚市社会工作人才资源的基本情况，进而为构建社会工作人才队伍建设做准备。

一、资料与方法

（一）调查对象

本次调研的对象包括两类：一是社会工作专业人才，即取得社会工作者职业水平证书的人员；二是社会工作从业人员，即目前从事社会工作服务、督导、机构管理工作的实际在岗人员，如教育、公安司法、民政、人力资源社会保障、卫生、老龄办、工会、共青团、妇联、残联等系统。

（二）调查方法

与相关人员进行座谈，了解机构对社工人才的管理及需求状况，搜集社会工作者们对本职工作的态度信息，丰富研究资料。

二、调查结果

（一）社会工作人才队伍及结构分布

受访的10个系统中，民政系统的社会工作从业人员比率较其他系统高，其中以专门社会工作机构的从业人员人数为最高。截至2015年8月，三亚市民政局登记在册的社工服务机构有7个，在这7个机构的专职社会工作者有37人。三亚市社会工作机构的历史较短，基本都是近两年才建立的，与我国社会工作发展较为成熟的深圳、上海仅从数量上相比就显得较为单薄。

三亚市社会工作人才的年龄都分布在35岁以下，其中，取得助理社会工作师资格证的有33人，中级社会工作师资格证的有10人。

在访谈过程中，调查小组了解到，社工机构的社会工作者大多都是社会工作专业本科或硕士毕业，有良好的专业教育背景，而其他系统的社会工作从业人员接受社会工作高等教育的较少，获得社会工作资格证书的人也不多。

（二）社会工作人才管理情况

受访的系统中，除专门社工机构以外，被调查单位成立专门社会工作部门的仅有1个单位（共青团三亚市委设立社会工作部）。被调查单位中多采取政府派遣和各种招聘活动的方式吸纳社工人才，事业单位的社工人才录用几乎都选用政府派遣的方式。人才队伍建设较为看重社工的实践经验、责任感、沟通技巧和人际交往能力等因素。在管理中，以教育培训和晋升成长作为激励社工人才的主要方式。培训社会工作人才以集中参加培训机构组织的培训为主。人才工作存在的难点主要包括人才紧缺又难以引进、人才作用难以发挥，并且流失严重。

（三）社会工作人才需求预测

在访谈中，被调查单位普遍认为，在当前和未来5年社工事业发展过程中，对高学历和更高职级的社会工作人才需求数量加大。政府需要加大针对弱势群体服务的社工人才的培养和培训力度。

（四）对三亚市有关社会工作人才政策的期望

受访对象普遍认为，目前三亚市现有社会工作人才政策不能满足经济和社会发展的需求，对三亚市社会工作人才政策的了解程度和满意程度不高，获取人才政策更新的途径包括新闻媒体、下发的政策文件等。同时，还认为三亚市在社会工作人才政策上存在一定的问题，主要包括人才政策不多、落实力度不够，观念落后，人才流动机制不健全等。

三、问题及原因分析

（一）问题

1.社会工作专业人才匮乏

三亚市社会工作人才队伍规模较小，尤其是高素质的专业人才少之又少。如果将专门社工机构的工作人员以及取得助理和中级社工师资格证的人都算作专业社会工作者的话，三亚市社会工作者约54人，户籍总人口约58万，每万人拥有专业社会工作者的数量为0.9人，而深圳市每万人拥有专业社会工作者的数量约3.5人。三亚市社会工作人才数量跟其他地区和国家相比，存在严重的短板，数量的匮乏会严重影响到社工服务质量的提升。

2.社会认同感较低

社会各界对于社会工作普遍存在认识不清、支持不力等问题。在访谈时，很多被访单位对社会工作都表示不太了解，也无从支持社工开展工作。总体上来看，社会工作人才的职业地位较低，这会严重影响工作的热忱度。较低的社会工作认同感也会导致用人单位在吸引社工人才时存在很大的障碍，即便能够招聘来人才也很难留住人才，严重影响社工队伍的稳定性。

3.社会工作专业人才素质较低

海南社会工作发展历史较短，社会对社工的认识不足，观念较为落后，整体上社工人员的素质不高。再加上，三亚市目前尚无系统的社工职业培训制度，社工从业人员文化程度普遍较低，尤其是居委会等一线的社工从业人员更为突出。2014年和2016年三亚组织助理社工师资格考试的培训，其培训应试色彩较重，无法培育社工理念，更别说高层次、有针对性的专业培训了。教育培训流于形式，疏于质量，人员素质跟不上，严重影响社工整体事业的发展。

4.政策保障缺失

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1、土地问题

在当前的市场经济条件下，土地问题作为影响农村社会稳定的因素有了新的表现形式，这就是“征地补偿”。随着道路建设的发展和工业开发、小城镇建设的推进，建设性项目征地范围逐渐扩大，但由于不同期项目的补偿政策不统一，就容易引起农民的不满情绪。征地补偿问题牵扯到农民的切身利益，农民在这个问题上是空前团结的，在形式上往往表现为集体上访或越级上访，如果处理不妥，将可能会激化为。从我镇形势来看，反映土地方面问题的占相当一部分。村干部在这个问题上基本上没有发言权，因为群众认为他们是政府代表，替政府讲话，因此对他们不信任，有发言权的往往是村中真正德高望重的人。我们在处理涉及征地事件时，一定要千万谨慎。

2、农村村务公开问题

农村村务公开、财务公开是农民实行民主管理民主监督的一项重要举措，大多数农民对于这项关系自身利益的事情相当关心。但是，在有些村组，村干部却对这项工作并不热心，所以造成村务尤其是财务的公开不规范、不彻底，甚至是流于形式，引发群众上访造成农村社会不稳定。

3、农民法制意识问题

虽然法制建设在农村逐步加强，但受观念影响，部分农民还不习惯用“法”来解决争端，而依靠单纯的“私力”解决，明明违了法，还不知道自己错在哪里。

4、农村干部的工作问题

一方面有些镇村干部工作作风飘浮，群众观念淡薄，工作方法简单，激化了矛盾，造成了干群关系紧张；另一方面由于某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虚作假，要么侵犯农民的利益，把干部直接推向农民的对立面。

5、农村精神文明建设问题

随着经济的发展，加上农村文化的相对缺乏，赌博迷信、**等违法犯罪活动在一些农村地区发展蔓延，已成为诱发多种犯罪的社会毒瘤。

6、劳资矛盾问题

我镇属于工业经济发展镇，基本上每家农户都有人在企业工作，农民与企业主之间因工作、报酬引发的矛盾逐年增多。同时由于目前办企业的门槛较底，“开关”厂比较多，劳动法律制度执行不彻底，企业职工（农民）的权益不能有效保障，导致了群众性事件的加剧。

7、外来人员管理问题

近几年，我镇的外来人口逐渐增多，由于制度和力量的缺乏，我们明显感觉到社会稳定工作的压力，主要包括流氓恶势力、卫生防疫和计划生育等。

二、引发上述问题的主要原因

1、经济上的因素

经济的发展，拉大了贫富差距，加上外来人员大多从经济欠发达地区而来，巨大的差异特别是暴富的榜样激发了人们对财富的欲望，与此同时，人们的致富能力却显得不足。这种欲望与能力的不相称，促使一些人铤而走险，通过种种不正当手段谋取利益。这就导致不讲信用、坑蒙拐骗和偷盗抢劫丑恶现象的增加，引民不稳定因素。

2、政治上的因素

小平同志曾经指出：“如果没有小民主，那就一定要来大民主。群众有气就要出，我们的办法就是要使群众有出气的地方，有说话的地方，有申诉的地方。……总之，要让群众能经常表达自己的意见，使他们有意见就能提，有气就能出。有小民主就不会来大民主。群众把气出了，问题尽可能解决了，怎么还会有在民主呢？”而从目前来看，镇村干部下组入户少了，针对农民的会议也开得少了，与农民面对面的沟通少了，群众直接向干部和组织反映情况的机会也少了，农民参与政治的渠道相对变窄了。这就使得农民对政府的了解下降、信任下降，不寻求正规渠道、手段解决问题，造成群访、围堵公路等的增长。

3、文化上的因素