数字乡村存在的问题模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇数字乡村存在的问题，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

［中图分类号］G251 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2012）01－0130－01

乡镇计生图书资料是我们开展宣传教育活动必不可少的一种工具，是转变婚育观念、帮助群众发家致富，搞好治家理财的一种有效载体。这项工作做得好与坏，将直接影响人口和计划生育工作的质量。因此，解决图书资料管理工作中存在的问题，是人口和计划生育改革创新中的一项基础工作，不可忽略和小视。

一、图书资料管理工作中存在的问题

据调查了解，图书资料管理工作中存在着许多问题，归纳起来主要有以下几点：

（一）图书资料管理不规范

规范化管理人口计生图书资料，是保证库存图书资料完整，推进乡镇图书事业顺利向前发展的关键。但就目前各乡镇图书资料管理来看，由于从中央到地方没有统一的管理模式和标准，致使个别乡镇图书资料管理混乱。有的地方虽然有人管，但管理并不严格，更没有健全和科学的管理机制，影响了正常工作的开展。

（二）图书管理人员事业心不强

当前，各乡镇街图书管理员多是由宣传员担任，除管理图书资料外，还有其他工作。有的宣传员则认为，图书资料管理得好与坏，与自己无关，上级组织也没有具体要求，只要把其中的几项工作干好就行了，所以在开展工作上，往往是“蜻蜓点水”，敷衍了事，没有高度的责任感和使命感。有的乡镇图书资料管理员在购置图书资料时，则根据自己的爱好与兴趣进行采购，喜欢什么就买什么，根本不考虑本单位实际工作和群众对知识的需求，也不考虑图书资料对当地科研工作的实际需要，有的图书买回来后成了一堆死书，根本无人问津，造成了资金浪费和库存图书质量下降。

（三）图书资料借阅手续不全

在各乡镇，除了上级部门有针对性地发放一些图书资料外，各地还根据自己的实际情况，采购了一些图书资料，每年图书资料的数量都在不断递增。但由于借阅手续不全，图书丢失现象时有发生，哪本书被谁借去了，谁又借了什么书，根本无从查起。有的虽然有记录，但又不完整，时常出现张冠李戴现象，严重时影响了乡、镇图书事业的发展。

二、图书资料管理工作中解决问题的对策

针对乡镇图书资料管理工作中存在的问题，笔者认为，主要应要理顺管理和借阅两方面的工作。

（一）管理方面

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事业会计制度中规定：固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并能保持其实物形态的各种建筑物、设备、器材等物资资产。这些资产正是高等学校进行教学、科研等工作的必要条件，也是其生存和发展的物资基础。

随着我国高等教育事业的不断发展，高校办学规模的不断扩大，为解决校舍紧张等问题，许多高校纷纷利用银行贷款投资建设新校区，高校所拥有的固定资产大幅度增加。除此之外，多种来源共同服务于高校教学科研活动的固定资产，具有形态多样、种类繁多、数量大、价值高的特点，并且投资越来越庞大。但同时也出现了资产监管制度不完善、管理不规范、资产使用效率低、资产价值失真、会计核算不当等问题。因此，笔者认为，现阶段应切实加强高校固定资产管理、改善会计核算方式，提高高校资产管理水平。对促进高等教育事业发展，确保国有资产的增值保值具有重要意义。

一、高校固定资产管理中存在的问题

（一）认识不足、观念落后、固定资产管理意识淡薄，管理过程缺乏有机协调

由于我国高校大部分是公办性质，属于事业单位管理体制。高校的固定资产主要通过国家财政投资建设而成，长期以来高校无偿地使用固定资产，不计提固定资产折旧，也不需要进行成本核算，对固定资产管理和教育成本核算的重要性认识不足；其次，由于高等教育考核指标主要为教学、科研方面，不少高校领导忙于学校的教学、科研工作，而忽视了高校固定资产管理工作，导致高校固定资产管理机制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科学性，从而造成高校普遍存在着“重钱轻物、重购轻管、公物私用、重复建设、资源浪费”的情况。认为只要完成了教学计划、科研任务就行，基本不关注固定资产的效益性。或因不愿承担风险而过多地囿于教学、科研，忽视了固定资产的经济使用效益，使得部分固定资产出现闲置现象。同时，高校固定资产管理在学校职能部门，而固定资产购建以各学院、部门为主，“谁购建，谁拥有；谁拥有，谁使用”的现状形成了固定资产管理与使用相分离。在这种管理体制下，由于资产管理与资产使用部门间的责任不明确，未能有效共享资源，管理效率低下，以致管理不到位，重复投资情况明显，造成资源浪费，甚至成为腐败的根源。

（二）管理制度不完善，固定资产流失严重

在我国，国有资产流失现象在高校中同样存在。特别是随着近几年高校扩招，办学规模的不断扩大，使得这一问题变得越来越严重。高校固定资产主要用于教学、科研及为教学、科研相配套服务。在购入时，直接列入学校当年支出，无需考虑经济回报，不象企业那样通过计提折旧的方式进行补偿。这种固定资产的管理方式在一定程度上导致了一些高校为扩大规模，盲目地扩大对固定资产投资。在固定资产配置时，也只想到拥有，而没考虑如何更好地使用。结果造成：一方面，急需购置必要的资产设备；另一方面，出现大量的资产闲置，给固定资产管理工作带来了许多弊端。由于固定资产管理体制没有理顺，管理制度不完善和执行监督不力，高校固定资产流失状况令人堪忧。首先，是随意改变用途。部分拥有固定资产使用权的二级单位私自对外出租、出借学校的房屋、设备、仪器等进行经营活动，所得利益归部门所有，谋取小集体利益，但其耗损维修费用却由学校承担，造成学校资产流失。其次，对非经营性资产转为经营性资产缺乏管理。某些部门对转为经营性资产的固定资产不按有关规定进行评估检查，对出租、出借、转让的固定资产不按规定办理资产出租、出借、转让手续，甚至也不收取使用费用，使得固定资产被经营单位无偿占有和使用。高校资产投入得不到合理的补偿，造成国有资产流失，资产的安全性、完整性得不到保证。

（三）管理机构不健全、职责不清、管理不到位

目前，大部分高校对固定资产管理实行的是以“账物分管”为原则的分类归口管理模式。如后勤管理部门管理房屋、建筑物；图书馆管理图书杂志；设备处管理设备仪器；财务处负责固定资产价值核算。而各职能部门又分别归不同学校领导分管，学校的固定资产管理缺乏一个统一领导、统一管理、权力集中的综合监督协调部门。造成固定资产实物流动与财务核算相脱节，职能管理部门与各教学、科研等占有使用部门相分离的状态。这种条块分割的管理模式，最终导致高校固定资产普遍存着“帐实不符、家底不清、资源浪费、资产流失”等问题。虽然，有些高校设立了国有资产管理部门，但也形同虚设，多数依附财务部门帐务基础上的管理，并不能实施帐物核实的对应管理。

（四）国家的投入体制存在问题

国家大包大揽的投入体制，助长了高校对固定资产管理上出现“重投入、轻管理”的现象。在制定增添仪器设备计划时，更是缺乏一系列规范化的管理制度，对于大型仪器设备购置缺乏专家论证制度、购前论证关；对于实行项目化管理的资产，没有严格按照项目的申请、项目的可行性论证、项目的审核、项目的评估、项目的审批、项目的执行、项目的后期检查评价等程序来操作。而更为严重的是固定资产投入后，缺乏一整套行之有效的固定资产保值增值的评价、检查、考核机制。

（五）会计核算不合理，不能真实反映固定资产的价值

《高等学校财务制度》明确规定，固定资产是指一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。而在实际操作中，固定资产的界定不明确，管理不规范。由于种种原因，造成固定资产名称不清，价值限额模糊，将部分单价不足的也列为固定资产，或者应列入固定资产的却没入固定资产账，使得财务管理与实物管理脱节。

目前，我国大部分高校仍采用收付实现制会计核算方法，反映在固定资产核算中还存在着一些不合理的地方，造成高校财务报表中普遍存在着虚增资产、成本核算不真、资产更新资金不足等问题。根据高校会计制度规定，固定资产只核算原值，不计提折旧。高校固定资产的财务核算仅设置“固定资产”、“固定基金”两个对应的会计科目核算固定资产的增减变动，固定资产的账面价值除了清理报废外，入账后数据一直不变。由于固定资产的账面价值只反映历史成本，使固定资产的账面价值与实际价值相背离，并使资产负债表中的固定资产账面余额不能反映其客观情况，从而导致虚增净资产。这种会计核算方法既违背了会计核算的配比原则，也违背了会计核算的真实性原则。

二、加强高校固定资产管理的对策措施

（一）树立正确思想，提高对固定资产管理意识

加强固定资产管理首先必须树立正确思想，提高资产管理意识。强化管理不仅能消除混乱，保证效益，且更能创造效益。因此必须增强管理的责任感和主动性，从领导到使用者、管理者都必须意识到管理好固定资产的重要性和必要性。其次，要严格实施管理制度。实行校领导全面负责，分管领导主要负责，管理者和使用者直接负责，将责任落实到具体部门和有关个人，明确相关责任人的责任范围，强化管理意识。只有管理意识提高了，才能管好用好固定资产，使其保值、增值，发挥其最大的经济使用效益。

（二）完善健全管理体制，防止高校固定资产流失

规范、科学的固定资产管理制度是提高固定资产管理水平的制度保障。

首先，各高校应按照“统一领导，分级管理”的管理模式，建立具有权威性、独立性的国有资产管理机构，代表学校监管各级各类资产。财务部门负责对固定资产的价值核算，设置数量、金额总账，进行总量控制，掌握固定资产总值，实行财务监督，并进行价值管理与控制；设备、房产、图书馆等资产管理部门负责对教学仪器设备、房产及建筑物、行政设备、图书等实物和价值进行归口管理；实物的具体使用部门应建立资产管理台账，依账放置，准确反映资产去向，保证资产的安全和完整。各级管理部门明确责任、相互制约。同时，利用计算机按照管理要求建立资产数据库，全面、完整地记录学校各类固定资产的管理信息，利用校园网实现网络化管理，准确、及时地反映固定资产的增减、调配等变动情况，使各部门之间实现信息共享，有利于财务核算部门、归口管理部门、使用者之间的协调与沟通。建立 “统一口径、归口管理、分级负责、责任到人”管理体制，提高管理质量，并为学校高层管理者决策提供参考依据。对仪器设备，尤其是大型精密贵重仪器设备的使用效益和经济效果要加以考核，避免闲置、重复购置，提高资产的利用率；对于报废、损毁的仪器设备，要建立严格的报废制度，对仪器设备的自然寿命、技术寿命和经济寿命三者综合评定，杜绝固定资产的浪费现象，减少固定资产的损失。

其次，建立定期的清理盘点和资产核销制度。固定资产盘点是固定资产实物管理的一个重要环节，学校要根据自身的实际情况制定严格的、可操作的实物盘点制度，及时掌握资产损盈情况，并按规定程序进行账务处理；对报废、调出、依法转让的固定资产要严格履行审核程序，如实地进行固定资产核销的账务处理，准确反映固定资产实际情况，真正做到固定资产的家底清、账实相符。同时，对造成固定资产损失的有关责任人根据损失情况进行责任追究。

（三）进一步完善和改进会计核算方法，充分发挥财会部门在固定资产管理中的重要作用

一是引入权责发生制原则。固定资产作为高校重要的物资资源，必然要求财务对其从形成到使用耗费再到报废的全过程进行合理的确认、计量和报告，因此，建议在其会计核算中引入权责发生制。

二是对固定资产计提折旧。事业单位同企业一样，其固定资产投入使用后，随着时间的推移，不管使用与否，使用程度如何，都会发生各种损耗，资产价值也会随之减少。为了如实反映这种价值减少的情况，就要对固定资产计提折旧。这样既可以建立符合高校内部资金循环和价值补偿机制，又能达到其资产价值管理和实物形态管理的统一。而且，随着市场经济的发展和国家投资体制的不断完善，以及教育改革的不断深化，高校作为发展市场经济重要手段的一种产业，客观上也要计算投入与产出的比例，计提固定资产折旧对高校就具有现实意义。计算折旧可以根据固定资产的种类和性能，考虑有形损耗和无形损耗，从而选择不同的核算方法。

三是突出财会部门的地位，充分发挥其在固定资产管理中的重要作用。财会部门应参与固定资产全过程的管理，做好固定资产的会计核算工作，把好固定资产管理的资金筹集、运用关口，确保学校固定资产的安全、完整，保值增值。为高校的决策者们在财务管理上提供决策支持。

三、固定资产会计核算账务处理上的建设性更新设想

根据2006《企业会计准则第4号——固定资产》（以下简称“新准则”）明确规定：固定资产应当按照历史成本进行初始计量。由此可知，在对固定资产进行初始计量时，所采用的基本计量属性为历史成本，介入其他计量属性为辅助的方式。

高校固定资产大多以发票上标明的金额为主要依据转入固定资产价值入帐。有时对隶属于设备由于分解开票的配件而作为材料支出，此举并不能反映整套设备与仪器的全貌。漏记固定资产成本，甚至有化整为零的情况。这些处理方式对资产核算都是不合理的，不能真实地记录固定资产的真正入帐价值，也并非是历史成本的完全反映。除此之外，笔者建议参照企业核算方式增加以下核算科目：“固定资产折旧”、“固定基金减值准备”。在固定资产下设立二级明细科目：(1)房产，(2)设备仪器，(3)交通工具，（4）低值易耗品等。针对房产可对应设立：“房产增值准备”、“固定基金增值准备”。等等科目，类似企业化管理核算，能使资产负债表反映得更真实。现将列举新增科目的帐务处理如下：

各类固定资产：设备仪器、交通工具、房产、低值易耗品等都可参照企业会计核算采取月计提折旧模式，分录如下：

借：固定基金减值准备xxxxx

贷：固定资产折旧——房产xxxx

——仪器设备xxxx

——交通工具xxxx

——低值易耗品xxxx

低值易耗品，主要针对一些家具及课桌椅板凳的管理核算，笔者认为不应列入固定资产科目更为合理，而作为低值易耗品类似固定资产管理更为合适。因为其数量之多，单价并不高，易破损，管理困难，需要不断修理与补充替换。因此在会计核算上可以采取2—5年之间的无殘值摊销方式。分录如下：

借：固定基金减值准备xxxxx

贷：低值易耗品摊销准备xxxx

经过这样革新以后，在编制会计报表时，在资产负债表中列示固定资产及固定基金均应为备抵后的净值列示，为了使报表使用者能准确了解单位资产变动情况，应在报表附注中表明各项增减固定基金的成因及影响程度。这样处理结果将会使报表使用者得到真实的资产情况，也能更贴切遵循会计准则及会计制度相关规定。同时也可以帮助及时了解固定资产的真实使用情况及成新程度，更好地促使各部门管理好固定资产。

参考文献：

[1]国家教委财务司.学校国有资产管理法规汇编.1997.

[2]财政部.行政事业单位国有资产管理暂行办法.财政部令第36号，2006-06-07.

[3]叶可辉等.高校仪器设备管理存在的问题及对策.高校实验室工作研究，2006，（3）.

[4]刘明远，汪芸.新时期加强和改革高校设备管理.实验室科学，2006，（4）.

[5]吴涛涛.我国国有资产管理体制改革的现状与对策[j].事业财会，2004，（1）.

[6]徐朝宏.高校固定资产价值管理与实物管理探析[j].会计之友，2006，（2）.

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1.1信息资源管理体系和运行机制的不健全

目前，我国图书馆信息资源共享系是政府系统中的一部分，由文化部、教育部和科学院通过履行各自不同的职能对其进行管理，三者的执行方式不同，一般都以自身利益为主，常常忽视了对图书馆信息资源建设的交流沟通，不能从根本上解决图书馆信息资源共享建设的问题，从而导致很多地区的图书馆在信息资源共享建设工程受到约束，行动上缺乏灵活性，导致我国图书馆信息资源管理体制的不完善，造成人力和物力资源不必要的浪费，因此阻碍图书馆信息资源共享建设工作的顺利运行。

1.2法律体系的不完善

随着网络技术的快速发展，在给人们带来方便快捷的同时，也存在一些弊端，一些虚假网站提供的阅读下载地址或者网页信息都带有病毒，这些病毒严重影响了阅读者和著作权者的合法利益，从而导致图书馆大量信息资源在共享过程中有被偷用、丢失的风险，尽管我国现在也建立了一些相对的法律，但法律法规体系并不是完善，存在一定的法律漏洞，让不法分子有机可乘，再加上复杂的现实情况，导致那些现有的法律根本无法进行制约。

1.3资金短缺，经费紧张

由于我国图书馆是政府下的行政事业单位，是国家开支的一部分，无法实现盈利的目的。因此相关工作人员对于图书馆信息资源共享建设工作比较懒散，没有竞争的意识，从而造成图书馆信息资源共享建设工程资金短缺，活动经费紧张的局面。随着近几年人们的生活水平不断提高，在精神文化方面的需求也迅速增加，图书馆信息资源共享建设逐渐得到重视，图书数量越来越多，价格也越来越高，本来活动经费就紧张的图书馆，无法解决图书数量增加和价格上涨的情况，迫使图书馆购买的图书数量十分有限，尽管很多图书馆都意识到图书馆信息资源共享建设的作用和好处，但都因为建设投入资金不足而被迫放弃。

2、针对图书馆信息资源建设问题的解决措施

2.1完善信息资源共享体系

图书馆信息资源共享是建设工程涉及层面较广，牵扯的相关部门比较多。而且，三个领导机构各自为政的理念，加大了图书馆信息资源共享建设工作上的难度，再加上他们并不是专业的图书馆管理人员，对这方面的管理知识不足，从而阻碍了图书馆信息资源共享建设的顺利开展。因此，我国要加强完善信息资源的管理体系，创立一个专业的图书馆领导机构，加大对图书馆信息资源共享建设的资金投入，提高图书馆管理人员技术水平，从而促进图书馆信息资源共享建设的可持续发展，为用户带来更多的便利。

2.2健全共享法规体系，加强知识产权的保护

通过法律来规范各方行为和平衡各方利益，是目前实现在网络环境中促进信息资源共享建设的最直接最有效的措施，信息共享的法规体系应该包括三个方面：首先，对各个成员馆以及各个参与方的行为的规范和各项事务的处理规则方法奖惩制度"其次是对图书馆与知识产权人之间的产权购买条例利益冲突协调规范，在这方面当前作为知识产权购买方的图书馆是处于弱势的，大多数人会同情付出脑力劳动的创作者，法律关于产权人的权益保护的规定要远远多于对购买方的保护。并且产权人还可以通过许多技术方面的手段保护自己的著作权，比如采用IP地址控制、硬件加密等双重保护。但是有些时候这种保护会大大限制图书馆对很多优秀资源的传播，挤压了信息共享的范围，使作品的合理共享无法实现；最后是对其他网络盗版以及恶意篡改图书馆共享信息等违法犯罪行为的处罚条。这就充分考虑了创作者、传播者以及使用者三方的权利和义务，对三者的利益进行协调，将国家的法律法规效用发挥到最大。

2.3建立资金投入保障体系

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构建农村公共文化服务体系，加强农村公共文化设施的建设，在整个社会的公共文化体系构建中，具有举足轻重的作用。目前，沈阳市文化体系建设呈现出迅猛的发展趋势，基层公共文化基础设施建设有了比较大的进展，尤其是社区文化的活跃，使得城市基层文化建设登上了一个新台阶。但乡镇和村级的文化建设仍然比较滞后，农村的基础文化设施、活动项目、文化队伍等，已经无法满足现阶段的文化发展以及农民的需求，加强农村基层文化设施的建设是我们迫在眉睫的课题。

1沈阳市公共文化服务体系存在的问题

1．1文化服务和文化产品供给不足。随着人们收入水平的提高，对公共文化产品和文化服务的需求也越来越旺盛。但是，由于公共文化服务体系不完善，导致沈阳市的公共文化产品和服务供给不足，公共文化产品和服务的价格都比较高，给人们提供的文化资源比较少。贴近农民和农村生活的产品和服务比较少，农村公共文化活动的形式很单一，参与对象主要是中老年人。有组织的知识型、科普型、高雅的文化活动很少。其实很多农民非常喜欢阅读一些农业科技书籍和科技类报刊，但这些书农村的图书室很短缺。绝大部分农村图书室图书的数量不多，有的几百本，有的几千本，有些乡村的图书馆的书籍很陈旧，破损也比较严重，翻阅的几率很小。一些乡村图书馆里的书籍大部分都是社会捐赠的，或者是扶贫捐赠，农民很难看得懂。很多乡村的农家书屋只重建设不重管理，服务手段单一，农民很少光顾，农家书屋成了摆设。

1．2缺少人才。人才问题是制约沈阳农村文化服务体系发展的重要原因之一，沈阳农村既缺少管理人才，也缺少经营人才。县级图书馆人员的知识结构和年龄结构也不合理，有一部分工作人员知识水平不高，对先进的图书馆管理系统不会操作，对电子文献和网络设备的管理和使用也不了解，和现代化的管理手段不适应。沈阳有些乡村的文化馆专业人员少，无法对文艺骨干进行培训，也很难开展业务。

1．3财政投入不足。中央和省委、省政府有关农村文化工作的文件都要求增加农村文化经费投入，明确提出要确保文化事业经费的增长不低于同级财政收入的增长幅度。但现在还有很多乡村达不到要求，财政对乡村文化产品和服务投入很少，图书馆的办公经费和活动经费都得自筹。有些农村的公共文化设施存在“阵地变形”情况。一些公益性文化单位由于没有经费，常常借助经营和出租房屋来交水电费、维修费等，这减少了主营业务的场地，严重影响文化业务的开展。

1．4农村公共义化服务基础设施对群众缺之吸引力。由于文化工作者缺乏，人才不中，加之一些文化工作者自身的水平和资金限制等原因，一些基础设施承载的文化活动要么开展的少，要么缺乏对群众的吸引力，特别是活动过于单一，缺乏创新这一点对吸引群众进行有很大的影响。比如卡拉OK能够吸引年轻人，但绝大多数村文化大院里没有相应的设备，或者是没有专门管理人员，使年轻人推动兴趣。两样表现的信息资源共享，很多村的国家信息资源共享用的电脑只有一台，根本无法正常满足需要。另一方面，一些文化活动缺少传统文化因素，对农村中的老年人缺少根本的吸引力。而过于传统青少年又不喜欢。群众参与文化活动少，文化基础设施很难得到充分利用。

2完善沈阳市公共文化服务体系的措施

2．1激活基层公共文化服务机构的内动力。在农村公共文化服务体系的建设中，政府的作用非常重要，既要出钱又要出力。基层需要主抓服务，政府需要出钱投资文化产业，这才有利于公共文化服务体系的完善。如果只注重基础建设，相关配套的服务跟不上，工作还是不到位。现在沈阳市的基层公共文化服务机构还存在一些问题，为了加快农村文化建设，推动基层文化的发展，这些问题就需要解决，应该把基层公共文化服务机构的内动力充分发挥出来，才能保证基层农民的文化服务水平和质量得以提高。

2．2增加投入。从沈阳市现在的情况来看，农村公共文化建设最突出的问题是各级政府对农村公共文化建设的投入不足。为了适应市场机经济的发展，政府应该和民间组织共同承担起建设和完善农村公共文化服务体系的责任，以实现沈阳市农村公共文化服务的市场化和社会化。为了促进农村公共文化体系的完善，可以建立“地产与文化千分之一互动”共建机制。以省委、省政府政府为主导，出台相关政策性文件，具体内容为:省、市(县)、乡镇，在做政府性建设工程、房地产开发、建设居民小区的投资总额以及居民购买住房所缴纳契税中提取千分之一的资金用于农村公共文化设施的建设。

2．3扩大文化产品和文化服务的供给。实现图书馆联盟是现代图书馆的发展方向，图书馆联盟主要是实现数字资源的共建共享。所以，政府应该在数字资源上增加投入，引进人才，促进数字资源平台的开发和建设，借助网络实现数字资源平台的对接，让广大农民读者受益。当然，这需要乡村有网络，有电脑，才能实现数字的共享，才能为农民提供更好地文化服务。这需要一批专业素质比较高的管理人员，建设具有综合服务的文化站，完善现有的文化管理体制，使沈阳市农村公共文化服务水平明显提高。让文化站成为各个乡村娱乐的场所，成为乡村思想道德教育的前沿阵地，进而成为乡镇文化事业发展的平台。

作者:岳红梅 单位:沈阳科技学院

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一、上半年动物防疫工作回顾

今年上半年的动物防疫工作，在各乡镇、各部门的共同努力下,取得了明显成效。一是防疫密度达到要求。生猪防疫注射29.13万头，牛5.63万头，羊11.7万只，禽免疫47.4万羽；在春防的基础上，五月份注射生猪高致病性蓝耳病疫苗27.3万头，上半年综合防疫密度为103%。二是巩固了市场检疫效果。我县41个畜禽交易市场和4家生猪定点屠宰点，全面开展了检疫检验工作，检疫面100%。上半年检验肉食品4.65万件，检出病害肉68件，未发现“注水肉”出售；检疫畜禽30.46万头（匹、只），检出病畜禽71头（匹、只），对检出的病害动物及肉食品均按规定进行了处理，保障了肉食品的卫生安全，市场检疫效果得到巩固。三是市场监管效果明显。上半年共出动监督执法人员347人次，执法车辆15辆次，对全县99家兽药饲料经营户和33家规模养殖场开展了规模整治1次，常规检查5次，共检查兽药56个品种695批次，添加剂31个品种，饲料419批次，查获过期兽药5个品种、过期饲料528公斤，均进行了销毁处理，有效地维护了市场经营质量安全。四是动物疫病监测体系进一步加强。建立了县、乡、村三级动物防疫网络监测体系，做到了县有统计员，乡有联络员，村、组有信息员。实行了日报、月报、季报、半年报等报表制度，县动物疫情办公室每天将收集到的信息汇总，分析动物疫情状况，准确掌握畜禽疫病动态，及时向上级相关部门汇报，并通过疫情网络直传中央数据库，完善了疫情监测体系。五是重大动物疫病防控应急措施进一步完善。为防止重大动物疫病发生时能及时启动《*县重大动物疫病防制应急预案》，并按“早、快、严、小”的原则扑灭重大动物疫情，已按要求储备了防护服、水鞋、消毒药、针头、药棉、疫苗等应急物资。上半年销毁过期疫苗和消毒药品，并进行了更换储备，确保了储备物资的有效性。

上半年的动物防疫工作虽然取得了明显成效，但也还存在着一些不容忽视的问题。一是部分乡镇重视不够，措施不力，免疫不够彻底，防疫密度存在一定水分。二是防堵不够严，从外地购进染疫生猪的情况时有发生，导致我县个别地方发生疫情。三是动物疫病呈现出复杂化趋势，多种疫病混合感染，给诊断、治疗和预防带来很大困难。针对这些问题，各乡镇和相关部门要找准薄弱环节，站在顾大局、讲政治的高度，精心组织，周密部署，切实把秋季动物防疫工作抓紧、抓好，确保畜牧产业的健康发展，确保人民群众生命财产安全。

二、加强领导，落实责任，打好秋季动物防疫攻坚战

动物防疫涉及千家万户，时间紧，任务重，各乡镇和各相关部门要密切配合，群策群力，扎实抓好秋季动物防疫工作。

（一）进一步增强做好重大动物疫病防控工作的责任感和紧迫感

动物防疫工作事关畜牧业的健康发展，事关社会稳定，各乡镇、各部门要以对党和人民高度负责的态度，切实增强紧迫感、责任感，把思想和认识统一到县委、政府的部署上来，充分认识做好秋季重大动物疫病防控工作的重要性，按照“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的防控方针，精心组织，周密部署，抓紧抓实各项防控措施。落实和完善动物防疫目标责任制，全面实行责任追究制，把免疫、疫情监测、疫情防堵和疫情报告等防控工作任务落到实处，切实做到思想认识到位、工作措施到位、协调配合到位，确保防控工作扎实有效推进，确保县内不发生重大动物疫情。

（二）进一步落实防控措施，确保按质按量完成免疫任务

免疫是防控重大动物疫病的关键措施，各乡镇各相关部门要严格执行“政府保密度、业务部门保质量”的规定，按照国务院关于地方各级人民政府对本地区动物疫病防治工作负总责、各级政府主要负责人是第一责任人、分管领导是直接责任人的要求，做好以下工作。一是乡镇要成立以乡镇长为组长，畜牧兽医站、派出所、综治办、工商所等为成员的防疫工作领导组，负责制定秋防工作方案，落实好责任制和责任追究制，保证人力、物力的投入；组织开好村、组和农户的三级会议，做好宣传发动工作，充分发动农户积极配合，及时解决防疫工作中出现的各种问题，消除免疫空白和免疫死角，做到“应免尽免，不留空档”；对拒绝、阻挠免疫的农户，要按相关法律法规进行严肃处理，构成犯罪的，移交司法机关处理。二是县农业局要充分发挥职能部门作用，全力做好疫苗、物资就位和技术指导等工作，指导村防疫员按“五统一”（统一免疫疫苗、统一免疫程序、统一操作规程、统一免疫效果评价、统一使用免疫户口册）的要求，做到“六不漏”（乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜、畜不漏针、针不漏药），对全县所有应免畜禽实行免疫，按质按量完成免疫注射工作。秋防结束后，要做好“三不打”畜禽的查缺补漏，保证猪瘟、高致病性猪蓝耳病、禽流感和口蹄疫免疫密度100%；存栏畜禽群体免疫抗体合格率70％以上，未达到要求的要及时补免，确保畜禽处于有效的免疫保护状态。三是建立完整的免疫档案，做到县有汇总表，乡镇、村有免疫登记表，农户有免疫户口册。四是对秋防免疫工作不负责，走过场的，将进行通报批评；因工作不到位而导致动物疫情传播的，将追究相关责任人的责任。防疫结束后，各乡镇要采用随机抽查方式，认真组织抽查组对防疫情况进行抽查，每村至少抽查5个村民小组，每个村民小组抽查10户，按抽查的防疫密度兑现防疫反应（治疗）和村兽医防疫注射补助，对免疫任务完成得好的村防疫员，给予奖励，任务完成较差的，扣除相关补助。今年春防，蒙姑乡防疫工作不扎实，不彻底，上报材料存在水分，防疫存在免疫空白，导致7月份因农户从外地购进生猪而引发生猪疫病，这种情况在今后的工作中，绝不允许再次发生。

（三）进一步强化动物疫情监测和报告

各乡镇和县农业局要加大禽流感和口蹄疫等重大动物疫病监测的范围和频率，认真做好日常监测工作，及时评估疫情风险，同时对规模养殖场(户)、畜禽交易市场、牲畜定点屠宰场（点）、主要交通沿线、水网地区、候鸟密集活动区和曾经发生过疫情的区域要加大疫情的监测和排查力度，特别是规模养殖场和养殖大户要实行专人监管、责任到人，一旦发现可疑疫情要严格按照疫情报告程序及时报告，任何单位和个人不得擅自通过其他任何渠道报告动物疫情，同时严格按照应急预案和疫情处置技术规范的要求，本着“早、快、严”的原则及时处置，对病死畜禽，严格按照“不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理”的措施进行处理，决不留下任何隐患。

（四）进一步强化检疫和市场监管

各乡镇要加强产地检疫、屠宰检疫和市场监管工作，产地检疫率和屠宰检疫率要达到100%,确保畜禽及产品的卫生安全。出栏的畜禽，做到有出必检；屠宰的畜禽，做到有宰必检，严防不合格产品流入市场；依法加强对饲养、屠宰、经营、加工、运输、储藏的动物及其产品等各个环节进行监督检查和日常监管，严厉打击逃避或抗拒检疫、贩卖病死动物及其产品的违法行为。

（五）进一步加强县外疫情防堵

今年以来，特别是六月份以来，全县外购畜禽特别是购进生猪较多，市场交易生猪来源复杂，疫情发生风险大，各乡镇、各部门一定要引起高度重视。一是要严格执行《云南省种畜禽管理办法》和《关于规范外引奶牛和种畜禽管理工作的紧急通知》（云农(牧)字〔2003〕30号）的规定，办理有关引种审批手续。二是与四川接壤的蒙姑、金塘、白鹤滩、大寨、茂租、东坪、红山等乡镇设立的各公路、桥梁、索道、渡口等临时检查站与公路动物防疫临时监督检查站，务必进一步提高认识，克服厌战情绪，坚持24小时值班，严防死守，暂时禁止四川等地的生猪及其产品进入我县，防止疫情传入。若因措施不落实而导致疫情发生，将按照相关规定严肃追究有关责任人的责任。

（六）进一步加强防疫督查

秋防期间，县重大动物疫病指挥部将成立督查组，到各乡镇巡回督查防疫工作。督查组采取不告知、不定点、随机抽查的方式，对所到乡镇防疫情况进行抽查。白鹤滩、药山、老店3个镇抽查6个村，其余乡镇抽查4个村，每村至少抽查15户，抽查的防疫密度和抗体检测结果作为乡镇年终“争先创优”考核的打分依据。防疫密度低或质量差的，一律全县通报批评。任何乡镇出现重大动物疫情，“争先创优”考核一票否决。秋防各乡镇的防疫经费，根据督查组抽查的结果，完成任务指标的全额兑现，并给予奖励；完不成任务指标的乡镇，防疫经费由乡镇自己解决，由此造成疫病流行的，追究相关责任人的责任。督查组人员工作不到位、不负责、弄虚作假的，将进行全县通报批评。受通报批评人员，年终考核定为不称职，不得调动和参与职务（称）晋升。

（七）进一步强化重大动物疫情应急处置

各乡镇要按照《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《云南省突发重大疫情应急预案》、《昭通市突发重大动物疫情应急预案》和《*县突发重大动物疫情应急预案》的要求，进一步完善应急机制，制定和完善应急预案及工作方案，提高应急反应能力。县农业局要做好疫苗、药品、防护服等应急物资储备，把突发动物疫情应急准备工作做得更加主动、扎实、有效。一旦发生疫情，确保做到有效组织反应，坚决把疫情消灭在点上，防止扩散蔓延。

三、加强领导，狠抓落实，抓好“数字乡村”工程建设工作

实施“数字乡村”工程，加快农村信息化建设，是一项反映民意，对外宣传，促进发展的重要工程，是建设社会主义新农村的必然要求。各乡镇要统一思想，提高认识，充分认识实施“数字乡村”工程的重要意义，切实抓好“数字乡村”工程建设。

（一）今年“数字乡村”工程的主要任务

*年“数字乡村”工程建设的工作任务：一是在*年9月底前，要把各乡镇网站上现有的乡村基础数据进行全面更新；二是在*年12月中旬前，全县完成视频制作任务。

（二）今年“数字乡村”工程的主要内容

1．做好乡村基础信息的更新。各乡镇要把网站上现有的乡村基础数据进行全面更新：一是更新数据报表。为保持数据的相对稳定和便于数据对比，对基础性的常规指标，如地理状况、海拔、年降水量、国土面积等指标不作更新，仅对变量指标，如人口、收入、农田水利及耕地面积变化等进行更新，并新增农户建房等指标。二是图片信息要突出远景和整体效果，反映整个村庄全貌，对新农村建设、村容村貌整治等方面的新情况，未按要求拍摄的要进行补充完善，有重大变化的要及时拍摄反映。对所更新的基础信息数据各乡镇要认真审核把关，确保准确性和权威性。

2．完成乡村视频信息制作。县农业和农村信息化建设领导组办公室和各乡镇要完成全县视频制作任务：一是突出重点。采集乡村视频图像的主要内容是乡村基本情况、经济情况、基础设施、社会事业、重点项目、乡风民俗以及今后的发展思路和需要解决的重大困难和问题等，各乡镇在采集图像中要坚持客观真实、实事求是的原则，图像资料要统一规范，以便收集、处理、编辑、制作。二是创新方式。要按照有关的视频模式、标准和需求开展视频制作工作，并通过利用语音合成等方式进行录制，以降低制作成本。三是努力扩大视频规模。今年，要将视频统一制作到乡镇和行政村一级，并努力扩大到新农村建设和村容村貌整治的典型自然村。有条件的乡镇要全面完成所有自然村的视频制作。

3．抓好“三农”信息。我县的“数字乡村”信息网络平台要建立信息采集、分析和机制，要与全省统一的政府信息公开网站平台建立信息交换和共享机制，及时“三农”信息。一是突出信息重点。各乡镇要把面向广大农民、专业合作组织和涉农企业的信息服务作为信息的重点，突出时效性、趋势性和突发性，在“数字乡村”网站上及时乡村基本信息，以及涉及“三农”的重大政策、政务、技术、市场、统计等信息。二是严格信息的审核把关。各部门、乡镇从信息的采集、编辑、审核、等各个环节上严格把关，对拟上网的信息进行审核，统一信息出口，未经审核批准的信息和按规定不得公开以及未经许可的信息不得。三是加强数据信息的综合分析应用。县农业和农村信息化建设领导组办公室要充分开发利用“数字乡村”网络平台现有数据资源和决策分析系统功能，加强数据信息的综合分析和预测，准确把握发展趋势，提出对策措施，努力提高信息的分析利用水平。

4．努力拓展网站功能。县农业和农村信息化建设领导组办公室和各乡镇要进一步充实完善网站功能和作用，依托“数字乡村”网络平台重点开发和建设乡村视频数据、“三农”政策法规、农业技术、涉农企业、农民专业合作组织等数据库和农业生产形势、农业生产资料价格、农民收入、农村劳动力转移、农村土地承包等调查统计和管理系统。同时，要完善网站的地图导航功能，以方便信息搜索，逐步实现与地理信息系统对接。大力推广信息技术，加快推进乡镇农村综合信息服务功能，创新信息服务模式，加快信息进村入户。

5．健全网站维护管理办法和长效机制。按照《云南省“数字乡村”网站管理暂行办法》和《昭通市“数字乡村”网站管理暂行办法》的精神，为确保我县“数字乡村”网站安全、稳定、高效运行，县农业和农村信息化建设领导组办公室要认真拟定《*县“数字乡村”网站管理暂行办法》，还要逐步建立工作激励机制，制定绩效考核奖励办法，对“数字乡村”建设工作扎实、应用效果好的乡镇和个人，县政府将给予表彰和奖励，以调动各方面的积极性。同时，为确保数据安全，县农业和农村信息化建设领导组办公室和各乡镇要严格执行国家安全保密制度，认真做好数据备份，防止数据丢失或损坏。

（三）加强领导，严格措施，切实加快“数字乡村”工程建设进程

按照省“人员培训、方案制定、信息采编、网上、增强功能”的要求，*年数字乡村建设工作时间紧，任务重，工作量大，涉及面广，各乡镇及县直各部门要切实加强领导，强化措施，采取积极有效的措施，保证“数字乡村”工程建设顺利开展。

1．加强领导，落实责任。各乡镇和县直相关部门要把“数字乡村”工程建设纳入农业农村工作的重要任务，切实加强领导，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，解决好工作中存在的困难和问题。县政府已成立了领导组，各乡镇也要成立相应的工作机构，切实采取扎实有效的措施，确保“数字乡村”工程建设顺利完成。

2．加强协调，统筹规划。“数字乡村”是一个系统化、集约化工程，不是一个或几个部门能够完成的，必须要在党委政府的统一领导下，各部门密切配合，明确职责，分工协作，制定计划，广泛宣传，克服困难，培训骨干，加强指导，认真组织实施好“数字乡村”工程。在农业信息化建设中，各乡镇要树立大信息大发展的思想，统一领导，明确定位。农业和其他相关各部门要根据自身职能，准确定位，共建共享，充分发挥其引导、管理、推动与规范的作用。各级各部门都要加强沟通协调，逐步建立健全部门共同推进的协作机制和县、乡、村三级协同工作机制，形成上下左右互联互动的运行机制和工作合力。同时，要抓紧研究制定农业信息技术推广应用、信息化培训等政策措施，为农村信息化建设提供制度保证。

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存在的问题：一是定位狭隘，旅游模式雷同化。乡村旅游常被大众错误定位为农家乐，而事实上，两者之间并不能简单画上等号。目前，不同地域不同村庄为游客所提供的乡村旅游模式大同小异，多为采摘瓜果蔬菜、垂钓、爬山等一系列体验式活动，各处乡村旅游高度雷同化。且多数人选择乡村旅游的目的在于感受别于城市的乡土气息，过于单一的体验让乡村旅游发展困于瓶颈。二是重视自然资源开发，缺乏文化挖掘。田园风光确实是乡村旅游的中心和卖点，而本土文化却是乡村游的亮点。当前，大多乡村旅游仍然缺乏特有乡村民情、礼仪风俗的传达，影响乡村旅游长远持续发展。除了有别于城市的美景之外，游客更多是体验不同风土人情和农耕文化，如江西婺源的“篁岭”、陕西咸阳的“袁家村”就是乡村旅游的成功典型，每年接待的游客量达数百万之多。三是乡村建设“无差异化”。乡村建设缺乏大胆创新执行力，当某乡村建设模式获得成功，大家便一窝蜂的照搬照抄式的模仿，导致“千村一面”。

对此，建议：一是要“定好位”，全面整合当地资源。立足实际，明确当地发展乡村旅游所要达到的目标。邀请专业人才，制定全镇乡村旅游专项规划。进一步全面摸排、梳理全镇乡村旅游资源，结合道路基础建设、村容村貌整治、地方特色文化挖掘和产业结构调整，合理布局建设各具特色、亮点突出的乡村旅游功能景点，尽可能防止低水平发展，避免同质化开发和无序竞争。二是要“布好局”，打造精品旅游线路。找到当地旅游资源的最优配置，最大程度释放政策、资源红利，做到既引得来游玩的人，又留得住游玩者的心。通过合理定位乡村旅游主题特色，进一步发展一批乡村特色民宿、休闲街区、采摘基地，培育形成乡村旅游新产品新业态。三是要“造好势”，利用好信息化、数字化手段。结合时下最流行的即时社交和短视频平台，把本地乡村的美景更快更好地向外传播。积极运用新媒体、报纸、视频等手段，吸纳 “粉丝群”，利用抖音等宣传平台，上传短视频，加大营销推广力度，提高传播的效率和范围。结合自身特色、吸取优秀经验做法，积极策划对外宣传活动方案，如采摘节、文化节等。增加经费投入，确保乡村旅游对外宣传工作顺利开展。

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1、信息技术在农业生产经营领域中的应用不够。近年来，尽管我们在实际工作中进行了一些探索，采取了一些措施，培养了像鹤壁、三门峡等典型单位，但大多数只停留在为行业管理和服务上，电子政务和信息服信息化水平相对较高，但生产和经营环节信息化水平还不高。同时，厅属各单位所建的农业信息采集、农情调度、苗情远程监测、农产品价格监测预警、农业遥感监测、植物疫病监测防控等应用系统，实行归口管理，信息分割严重，整合利用信息资源服务生产、市场、决策的能力不强。2、基层信息服务能力不强。据初步统计，目前，河南省乡镇农业信息服务机构1003个，占全省乡镇总数的53%，绝大部分信息服务站归乡镇管理，有些是依托乡级通信代办点，乡镇信息服务站存在缺编制、缺人员、缺经费、缺设备的现象，造成基层信息服务能力弱，各类信息服务不到位的问题。3、农业系统上下信息通联不够。涉农信息的上传下达效率低，权威性、准确性不够，条块分割管理，缺乏统一高效的协调运转机制。4、农业信息化投入严重不足。国家和省里每年直接用于农业信息化的项目资金少之又少，在一定程度上造成农业信息化发展相对滞后。

（二）与兄弟省市的差距

1、在重视程度、资金项目投入方面的差距。2008年以来，云南省政府对农业的年度考核中，专门把农业信息化工作作为专项单列考核，并在省级财政预算中每年安排500万元专项工作经费用于“数字乡村”建设和管理。近5年来，云南省在“数字乡村”建设、金农工程一期、视频会议系统方面的投入累计2.15亿元。福建省近7年在12316平台建设、基层信息服务站点建设、金农工程一期、信息资源开发、农产品质量安全监管等方面累计投入资金9650多万元。而河南省近几年在农业信息化方面的投入（包括通信运营商投入）初步统计不足3000万元。2、在基层信息服务能力建设方面的差距。福建省和云南省在基层信息服务能力和终端平台建设方面都走在河南省的前列。福建省自12316开通以来，累计下达近2000万元的专项经费，每年有100万元的财政预算资金用于12316热线服务，按照“五有”标准，建成了省、市、县、乡四级联动的服务网络，通过触摸屏终端、普通电脑终端、手机终端为农民提供贴心服务，将专家咨询、科技培训、市场信息等服务送到农民手中，延伸到田间地头。云南省依托“数字乡村”工程，共投入资金1.49亿元，建成了覆盖全省16个州市、129个县区、1348个乡镇共1494个“数字乡村”网站集群和14万个村级网页，形成全省协同合作、上下联动的农业农村信息服务平台。3、在基层服务站点建设和设备配置上的差距。2009年8月，福建省列入国家发改委第一批国家信息化试点工程，总投资3909.17万元（其中，国家信息化试点补助资金800万元，中国电信福建公司2185.42万元，中国移动福建公司266.03万元，其他655万元），在全省17个县，建立233个乡镇信息服务站和3817个村级信息服务点，按照“五个一”标准建设乡村信息服务站。云南省依托“数字乡村”和金农工程为抓手，经过5年建设，各州市、县区、乡镇农业部门均配置了计算机、数码照相机、摄像机等设备，基层信息服务站点硬件建设进一步加强。4、在农业行业监管和电子政务方面的差距。在农业电子政务方面，福建省和云南省都建设了农业厅办公自动化系统，云南省还建立了省市县农业部门公文交换系统。尤其是在农产品质量安全监管信息化方面，从2011年开始，福建省农产品质量安全可追溯体系建设连续两年列为省委省政府为民办实事项目之一，省财政每年投入703万元用于农产品质量安全可追溯体系建设，从蔬菜、水果、食用菌、生猪、鸡和茶叶等六大产业入手，搭建了省、市、县农产品质量安全可追溯政府监管平台，提供语音电话、短信、网页等多种查询方式。

二、几点建议

（一）国家和省级财政应加大农业信息化项目、资金投入力度

信息化主管部门应加强顶层设计，统筹研究信息化重大问题和重大工程，出台专项规划，确保农业信息化发展持续有效推进。建议省财政在资金、项目上加大对农业信息化建设的投入力度。

（二）重视抓好基层综合信息服务能力建设，解决农业信息服务“最后一公里”问题

目前，河南省正在强力推进基层农技推广体系建设，建议以此为依托，匡算全省基层农技推广站的信息化设备和服务平台建设所需资金，由省级财政负担，统一配齐设施，加强综合信息服务平台建设，进一步建立健全基层信息服务体系，提升基层综合信息服务能力，真正使基层农技站点成为查询“三农”的活字典，农技推广的百科全书。

（三）协同利用厅内信息资源，搭建农业厅内部工作网和农业系统综合信息服务平台

以金农工程建成的省级农业应急指挥系统平台为依托，新建农产品质量安全可追溯、农业物联网等应用平台，进一步完善河南农业信息网服务功能。突出指导服务粮食生产，整合利用农情调度、苗情监测、病虫害防控、遥感监测、农产品价格监测等信息资源，建立统一高效、权威的农业信息收集、分析、会商、机制，最终实现信息支撑决策、引导市场和指导生产的目标。

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充分发挥报刊、广播、电视、网络以及户外广告等各类媒介在培育阅读文化中的重要作用，加大宣传力度，营造全民阅读的浓厚氛围。重点要反映各乡镇，各部门开展全民阅读活动的亮点和特色。创新形式，组织人员利用文化“三送”下乡机会，开展阅读文艺节目展演，把阅读文化送到基层，使阅读理念深入人心。机关工委、妇联、教育、工会等部门，分层次、分类别向服务对象开展阅读倡议活动，宣传阅读的重要性。加大版权保护力度，深入开展“扫黄打非”，净化网上网下出版物市场，为健康阅读营造良好环境。

二、实施阅读阵地提升工程

充分发挥图书馆全民阅读主阵地作用，加强现代化、数字化建设，将图书馆打造成集阅读、展示、教育、培训和交流为一体的服务平台。实施农家书屋提升工程示范区建设，推进农家书屋与县级图书馆图书的通借通还试点工作。加快推进城乡阅报栏（屏）建设，合理布局设置报刊亭，在公园、宾馆、游客中心等窗口区域开辟书香气息浓郁的阅读空间。加强数字阅读服务内容建设，集聚优质阅读资源，传递文明阅读正能量，促进数字阅读健康发展。

三、实施阅读群体培养工程

建立校园读书角、图书漂流书屋，举办校园读书节，开展传习经典美文诵读、红领巾读书征文等活动，努力营造充满浓郁书香的校园氛围。充分发挥机关事业单位干部职工读书活动引领性、示范性作用，建立健全领导干部述学、评学、考学、奖学等制度和融选修、培训、中心组学习为一体的阅读服务体系。通过职工读书月，组织广大职工开展书香摄影、读书使用技能比赛等活动，促进职工阅读，提高业务技能本领。建立健全阅读惠民帮扶体系，着力解决没有条件阅读、没有能力阅读、没有习惯阅读、没有动力阅读的特殊群体中存在的困难和问题。

四、实施阅读精品引领工程

依托公共图书馆、新华书店、电视和报刊媒体，针对不同受众群体，有针对性地集中推介精品书目，开展精品阅读引领活动。开展畅销书、好书“月月评”活动，为广大读者选好书、读好书提供参考。开设读书专栏、专题进行新书推介和著名作家作品推介、本土作家作品推介等。

五、实施阅读活动示范工程

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一、介绍

近年来学术界对城市发展比较关注，而中国乡村居民的生活质量作为一项研究课题却关注较少，尤其是以务农为生的老龄居民。农村老龄居民作为弱势人群，其生活状况尤其令人担忧。根据最近的报道，乡村里的年轻居民多外出在城市务工，让老人们留守乡村，独自面对沉重的经济和生活负担。中国正在经历人类历史上规模最大的移民。根据2000年人口普查资料显示，中国的县域流动人口为7,900万，高于法国或英国的全国人口总数。某些研究注意到，年轻人口由乡村向城市的流动在一定程度上恶化了农村老龄人口的生活状况，后者往往独自承担起务农和照料孙辈的责任。而在这种情况下政府对农村医疗保险的投入仍然不足。月按照官方统计，中国的城乡收入差距居于世界上最高之列。世界上大多数国家的城乡居民人均收入比都低于1.50，而以绝对收入计算的2008年中国城乡居民收入比为3.31。值得指出的是，这个数字的计算是基于《中国统计年鉴》中的城乡居民人均可支配收入。然而，年鉴数据可能低估了真实收入，尤其是城镇居民的真实收入。可支配收入或工资仅为城镇居民真实收入的一部分，包括住房、医疗、消费品和教育在内的各种补贴构成了可观的额外福利，而这些并没有反映在官方统计数字中。考虑到补贴因素，中国的城乡收入差距应比这个数字大很多。中国存在的城乡差距如此巨大，不少国内外观察家将其视为政治不稳定的最大隐患。//html/jianli/

中国当前的现代化进程主要发生在市场导向的工业部门，工业发达的沿海地区比内陆省份的受益要多得多。尽管从长远的角度看，农村地区将从现代化中受益，但在目前市场化改革却有可能加大城乡差距，农村贫困人口将面临迁移或现住地资源恶化的两难选择。目前，从市场改革中受益的农村往往是离城镇中心较近的地区，而偏远地区往往难以从社会变迁中受益。内陆地区的农村家庭，尤其是务农家庭受益更少，农村居民的利益往往让位于城镇的快速发展。㈣与此同时，中国的农业体系正面临着技术落后、缺乏规模效应、环境恶化与价格扭曲等因素导致的竞争力不足的问题。此外，一些官员的腐败也对农村居民的生活造成了不利的影响。

中国过去三十年的经济增长速度在世界上独一无二，与此同时，人口老龄化问题也在逐渐显现。尽管中国目前65岁以上的老龄人口比重不算太高，2008年的官方数据为8.3％，中国人口老龄化的速度却在世界上处于前列。专家预测，中国将在2050年迈入老龄化社会。尽管农村地区的生育率远高于城镇，农村却比城镇面临更为严重的老龄化问题，主要是由于大范围的以年轻人口为主体的农民向城镇的迁移。根据推算，在中等生育率和中等死亡率的假定下，2050年农村和城镇地区的老龄人口比率将分别为26％和22％；而在中等生育率和低死亡率的假定下，2050年农村和城镇地区的老龄人口比率将分别为31％和26％。从而，中国农村将同时面临经济转轨与人口年龄结构变化。//zuowen/

中国的社会保障制度主要服务于城镇居民。各种福利项目在农村地区极不完善，尤其是社会保障覆盖率很低。养老金一直到1991年才被引入农村地区。农村养老保险制度长期滞后，2009年底正式实施的新型农村养老保险试点尽管进展迅速，截至2010年5月底，参保人数为5,199万，但与农村72,135万的总人口(2008年数据)相比，需要做的工作显然还有很多。而参加城镇基本养老保险的人数则在2008年达到了21,891万，占城镇总人口的36％，城镇职工基本养老保险覆盖率在2006年底就已经达到了76％。比数字更能揭示实际情况的是，相当数量的农村人口没有任何养老保障，许多农民必须依赖家庭成员尤其是其子女，来为自己的老年生活提供支撑。尽管庞大的下岗工人和城镇流动人口值得密切关注，农村老龄人口面临的问题也不容忽视。

关于中国农村贫困和城乡收入差距研究的文献浩如烟海，而对农村居民的生活质量，尤其是农村老龄人口生活状况的研究却非常薄弱。现有研究发现，健康状况、社会经济地位与生活质量密切相关，但对发展中国家老龄人口生活质量的研究却十分缺乏。中国农村老龄人口受到经济转轨和人口转变的深刻影响，其生活质量是一个极其重要的研究课题。中国的市场化改革对老龄居民有什么影响?不同职业阶层的老龄人口是否具有不同的生活质量?他们对其生活质量的自我评估有什么特点?生理和心理健康与职业分层有没有关系?这些都是我们的研究试图回答的问题。//sixianghuibao/

二、研究设计

本项研究以安徽省为地理对象。安徽是一个农业人口大省，2008年总人口为6,135万，其中农村人口为3,650万，占59.50％。安徽位于华东地区的西北角、长江三角洲腹地。迅速的经济增长主要发生在核心城镇，而贫困的农民仍然用水牛和木犁来耕种。在本项研究中，我们将务农与从事城镇中常见职业的老龄居民进行对比。城镇退休居民的职业在以往研究中经常受到忽视，我们认为这是一个值得重视的问题，因为职业分层的效果往往延续至退休之后，而且职业分层集中体现了城镇和农村生活的许多区别。对于许多以务农为生的农民来说，职业具有终身性，而退休并没有实质意义。

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人口和计划生育统计工作是检验计划生育工作水平、人口计划实施结果和对人口政策进行人口预测的根本依据。但是当前基层计划生育统计工作不实已经成为计划生育统计工作中日益突出的问题，引起了各级计生部门的高度重视。 

 

一、造成基础信息不实的原因 

 

计划生育基础信息不实是计划生育工作存在问题的综合反映。究其根源是多方面的，既有主观的，也有客观的，有管理体制的问题，也有各级领导和村组干部的责任意识问题和村级网络不健全的问题，归纳起来主要有以下几点： 

（一）生育对象 

1．国家现行生育政策与部分群众生育观念的矛盾。由于受“重男轻女，传宗接代”等生育观念以及赖以生存的社会经济基础的影响，再加上自然环境差，劳动强度大，社会保障制度不健全，特别是农村对养老问题顾虑大，“早生贵子，养儿防老”的观念从根本上未解决，特别是双纯女户为了想法生儿子，逃避管理，长期外出，生下孩子后几乎再不回家，使计生干部束手无策，再加上乡部分干部有同情心理，管理不到位，形成“本人逃避，村上保避，乡上回避”的局面，形成出生人口漏报。 

2．生育对象存在超生要受经济处罚和落实节育措施的实际问题，于是抱着侥幸心理，超生后能瞒则瞒，推迟上报甚至不上报出生，形成出生漏报、瞒报。 

（二）工作管理 

1．近几年来，各级下大决心狠抓了“模范村、合格村”建设，但由于部分村班子瘫痪，更换频繁，又疏于培训，责、权、利落实得不好，基层网络成为无源之水、无本之木，真实的数据从源头上上不来，出现漏报、瞒报。 

2．部分计生管理人员不负责任造成漏报，部分村级计生干部文化水平低，胜任不了计生工作，对台账表册理不清，道不明，丢三落四，自相矛盾；还有的责任心差，工作不扎实，出现漏报、瞒报。 

3．依法管理、齐抓共管的氛围尚未真正形成。计划生育人人有责，但有些部门的配合意识不强，“只问用工，不问计生”，“凭一证办多证”的机制并未真正落实，导致流动人口失管和漏管，流动人口的漏报出生和不落实节育措施现象时有存在。 

（三）干部责任落实 

漏报、瞒报的主要症结在乡村两级，乡级主要是畏惧“一票否决”和“黄牌警告”这根高压线，又涉及党政领导的荣辱升迁，乡镇领导干部怕亮“丑”，怕自身的工作被否定，谎报成绩，虚报问题，更不愿主动上报政策外出生，如发现问题就在数据上作手脚，造成出生漏报、瞒报；村一级是碍于人情，怕得罪人，纵容瞒报，责任跟踪流于形式，形同虚设，缺乏责任心、事业心，不深入村户摸底，上报出生知多少报多少，有时甚至政策内的也不能及时上报，形成出生人口漏报、瞒报问题。 

（四）干部作风 

指标的下达是可靠性与科学管理的统一，过低的指标不利于人口增长，过高的指标只会导致玩数字游戏。指标过高造成基层部分领导报喜不报忧，只讲好的不敢讲坏的，导致上级决策失误，为完成不切实际的高指标，只好采取瞒报、虚报等手段降低计划外出生，乡镇驻村干部因不负责任，对村级出生瞒报、漏报现象熟视无睹，这样计划外出生的当年就报不上来，形成漏报，掩饰了实际的工作水平。 

二、治理对策 

 

（一）抓实事求是的思想工作 

1．治假求实工作必须坚持查防并举，标本兼治，从源头上抓起。目前，人口出生能够得到控制，主要靠行政手段和经济制约来实现，所以很不稳定。因此，今后相当长一段时间里，要着力解决思想多变工作，抓领导层思想。各级领导尤其是主要领导对计划生育工作要有充分的认识，既肯定成绩又要看到存在的问题和不足，克服盲目乐观的思想。领导干部带头讲实话、讲真话、办实事，一是一，二是二，工作有成绩不虚夸，有问题不隐瞒，不护短，勤于督查，勤于落实，勤于奖罚兑现。 

2．抓基层干部思想。把建立层层责任制同动态管理有机结合起来，做到分工明确，责任到位，各司其职，奖罚分明，促使计生干部人人有责任感，千斤重担人人挑，建立出现问题，不能推卸的责任追究制，提倡实事求是、真抓实干的务实作风，摸实情，讲实话，报实数，办实事，实事求是的工作作风。 

3．抓群众的思想。立足于宣传教育改变群众生育观念，除抓在人口控制中起主导作用的政策法规等宣传教育外，更应从道德、文化、习俗等观念上进行指导，同时政府应在奖励及优惠政策的兑现上加大力度，从根本上改变群众旧的婚育观念，真正把国家的政策要求转化为群众的自觉行动。 

（二）加强乡村队伍建设，确保源头数据质量 

1．多年的统计工作实践证明的关键是源头数字上下大力气，从村级抓起。要把工作重心下移，就必须加大创“模范村”、“合格村”、扫“死角村”的力度，建立制度，落实责任，逐步形成县领导、乡负责、村为主、户落实、组配合的管理格局。 

2．加强统计人员培训。按照分段负责的原则，县对乡、村每年培训不少于4次，乡镇定期、不定期对村专干进行手把手的业务指导，坚持开好每月例会，同时，由于统计工作专业性强，队伍要相对稳定，要真正建立一支思想好、作风正、业务精，工作扎实的计生队伍。 

3．加强乡村表、卡、册、簿的管理。严格按照有省、市规定的表、卡进行管理，建立健全统计资料的审核、上报、交接、归档和保密制度。要明确这些卡档是计划生育管理的村级记录，是计生管理最基础，最主要的资料来源，是各类计生统计数字的源头。 

（三）抓规范管理工作 

1．制定科学合理的人口控制和工作质量指标。若人口控制目标过紧或过高，就脱离实际，结果欲速则不达；若人口控制目标过松，要求过低，既不利于调动干部的积极性，又会影响人口的有效控制和工作水平的提高，所以一定要从实际出发，分类指导，把握好目标的“尺度”。 

2．摸清底子，夯实基础，在认识上，要确立正确的指导思想，在方法上，每年每季从源头上做起，逐村逐户逐人逐项核对，全面整顿好台账，尤其要将新入户、新结婚、新出生、新节育等有关对象所涉及的有关资料进行认真填写、核对，最大限度地减少“水分”。 

3．严肃纪律，奖惩分明。对计生工作中弄虚作假的歪风，做到追究领导责任，对严重失职、造假制假的实行“一票否决”。 

4．规范管理建章立制。要围绕“村级规范化管理”这一中心内容，逐项落实。经过抓好规范性的管理和制度、促进计生工作走上经常化、制度化的管理轨道。 

5．齐抓共管，形成共识。动员社会各方面的力量，走综合治理之路，形成治假求实的良好社会局面，计生、统计、公安、卫生、工商与相关部门要加强联系，加强合作，互相促进，共同做好人口与计生统计工作。 

（四）抓干部的工作作风 

实事求是是计划生育管理工作的灵魂。弄虚作假、瞒报、虚报、统计数字不实、不仅影响各级领导的正确决策，而且损害了党和政府在群众中的威信，败坏党风、民风所以各级计生干部要以实为荣，摸实情，讲实话，报实数，办实事。深入基层调查研究，各项人口数据要经得起历史的检验。 

 

参考文献