高效审批服务模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇高效审批服务，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

加强领导，精心组织，抓好窗口运作

建立平台，促进工作。舟山市行政审批办证服务中心是市委、市政府为民服务的平台，将审批事项进驻中心办理，是贯彻落实发展观、转变政风行风的重要举措，2005年在市委、市政府的关心指导下，将舟山市不具备单列窗口的行政单位整合到中心，成立综合窗口。目前，综合窗口配有专职办事工作人员2名（属于审批办证中心工作人员），承担着受理许可、证书打印、费用收缴、咨询接访等业务，受理包括舟山市无线电管理局在内的市本级及省部属共7家单位的行政许可审批事项，实行“一个窗口对外，统一受理、独立办理”的工作模式，其人员工资及费用由综合窗口成员单位共同负担，业务培训由各单位和服务中心共同负责。

领导重视，强化机制。多年来，舟山市无线电管理局领导对窗口建设工作一直非常重视，始终作为一项重点工作来抓，实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓的制度，坚持以双重管理为基础，要求具体负责审批的核准员每周亲临窗口现场办公，协调指导工作，开展业务培训，从而建立起分工明确、规范合理的管理机制。窗口作为设台用户与业务科室之间的联系枢纽，工作繁琐、责任重大，要求窗口工作人员不仅具备严谨的态度和高度的责任感，更要做好与业务科室的工作衔接、协调配合，确保各项工作顺序流畅。舟山市无线电管理局结合系统内部以及办证服务中心的要求，制定了一整套符合无线电管理行政许可审批规程的运行机制，积极推进“窗口式”集中服务和“流程化”审批管理，实现服务标准化、制度化、规范化。

立足新区，承接到位。为全面优化舟山群岛新区发展软环境，推动先行先试，提高行政效能，根据《浙江省人民政府关于下放行政审批事项推进舟山群岛新区建设发展的决定》，浙江省经信委所涉及的无线电管理行政许可和非行政许可事项共9项已全部下放到舟山市，舟山市无线电管理局作为省经信委的机构延伸单位，积极主动地做好对接工作，多次与省局协商研究，重新制定和规范了审批流程，对窗口人员进行了业务再培训，所有审批事项的许可依据、许可条件、办事流程以及办结时限等全部在实施前按时完成，并纳入综合窗口集中受理直至办结。2013年初在汇报承接工作进度情况中，受到了分管副市长的高度赞扬。未来，舟山市局将继续加强与省局的沟通，在减少审批环节、提升审批速度上下功夫，为新区建设提供一流的审批服务环境。

优化流程，规范运作，完善窗口建设

简化过程，流转通畅。综合窗口的工作直接面对设台用户，直接服务于设台用户，是体现无线电管理部门办事效率、服务水平和服务质量的重要一环。舟山市无线电管理局在全省行政审批制度改革的基础上，对审批办事程序进行改进和完善，以网上办事系统为平台，落实“一审一核”制，逐步形成了“一站式服务”的窗口体系。其流转过程是：窗口工作人员作为受理员，对用户所递交的材料进行受理和初审，并通过网上办事系统递交给无线电管理局业务科室进行形式审查，审查人员提出初步意见后再提交局分管负责人核准，作出是否许可的决定，并交由主管领导审批，最后在窗口进行相关行政许可文书的办结件送达。目前，舟山市无线电管理局对包括行政许可决定书、无线电台执照等法律文书均进行登记后放置在窗口，由窗口进行统一受理、统一送达，优化了审批流程，压缩了审批时间，形成了“窗口受理、内部流转、后台审批、窗口发证”的工作机制。

政务公开，便民利民。在无线电管理服务推进过程中，舟山市无线电管理局始终把政务公开、服务发展作为首要任务，根据服务窗口的工作特点采取了一系列的措施来提升服务质量。一是通过管理局网站全面公开服务项目、法律依据、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、服务承诺、投诉方式等，并提供各类申请表格的下载。二是将局属所有办事项目均单独印制成新版的《无线电管理服务指南》，放置在办事大厅供用户取阅，使用户对整个行政许可流程和其他事项都一目了然，并且实行首问责任制、电话解答制，用户只需一个电话即可得知办理事项所需提交的材料。三是针对无线电管理专业性强的特点，对申请材料和资料表制作了专门的示范文本，用户可以按照固定格式进行申请材料和资料表的填报，从而引导用户更加方便快捷地完成行政许可项目的申请。

加强监管，阳光操作。舟山市无线电管理局按照行政审批、行政监管、行政执法职能相对分离的原则，一方面对各办理环节人员进行详细的责任分工，明文规定了局属所有行政审批项目均由综合窗口办理，局业务处室不再受理，严格禁止窗口和局业务处室“两头办理”，达到“一条龙服务、一站式服务”的目的，让用户不跑冤枉路，不花冤枉钱。另一方面，结合窗口实际，公开投诉电话，加大监督检查，强化制约手段，承诺对办事人员在行政许可过程中的吃拿卡要、故意刁难、工作态度简单粗暴等问题将严肃处理，做到事事公开透明，接受社会监督。目前，舟山市无线电管理局审批事项均纳入全省和全市行政审批服务系统和电子监察系统的双重监管。实行廉政风险点防范管理，以岗位为点，以工作程序为线，主动查找用户在登记受理、核准、发照等环节存在的风险点，切实开展风险点防范工作，从纪律上、制度上严格约束履职行为，坚决杜绝各类违纪违法行为的发生。

优质服务，创新模式，提升办事效率

服务至上，热情周到。接待用户热心，解答问题细心，企业大小一样热情，忙与不忙一样耐心，这是窗口工作人员的准则。为规范办事服务行为，创造良好的办事氛围，窗口工作人员统一着装、挂牌上岗、文明礼貌，微笑服务，全面更新服务思想，实现“零”距离服务。上班不做与工作无关的事、不让用户久等、不让用户受气，对办件用户的咨询提问，热情接待、不烦不燥，耐心细致、对答如流，做到一次到位。由于行政许可审批事项是通过网上办事系统进行的，所有的申请也从网上办事系统提交，针对某些用户对网上办事系统不熟悉、操作有困难的情况，工作人员都会悉心指导，代为进行网上申报操作，尽量满足用户的各项要求，虽然无形中增加了工作量，仍然以“宁愿自己麻烦千遍，也不让用户为难一时”为口号，倾力打造便民型、亲民窗口。

快速高效，促进服务。多年来，舟山市无线电管理局一直把“流程最优、时间最短、服务最佳”作为检验窗口服务工作的唯一标准，千方百计挖掘审批服务潜力，推行特色服务，加快审批服务速度，提高服务效率。例如，某些船运企业所属船只长年航行在外，递交行政许可申请的时间很难保证，使发证换证造成一定的困难。针对这种情况，窗口工作人员加班加点，及时进行网上审批；对资料不全的就主动电话联系，进行详细指导；对填报有误的耐心帮用户修改，直至对方申报成功；最终都能确保船舶航行计划不受影响。交通船舶在申请船检证书过程中，需要无线电船舶电台呼号这一前置条件，舟山局以提高现场办结率、提供高效服务为目标，将无线电船舶电台呼号的审批事项放权到窗口，由窗口现场办理行政许可，使用户立等可取，帮助航运企业更快速地开展后续操作。通过主动服务、超前服务和延伸服务，舟山市无线电管理局将“人性化”、“细节化”、“亲情化”的服务思想贯穿于窗口办事程序的每个环节，提升服务水平。

篇2

同时，我市还加快了网上审批和电子监察系统建设。将市、县两级的行政审批事项全部纳入网上审批实施范围，有条件的可延伸至乡镇，实现全面对接、上下联动，建立涵盖市、县、乡三级所有审批事项的全方位一体化网上审批系统，达到全市行政审批信息、资源共享的目的。并逐步实现市、县行政审批事项从申请到受理、审核、批准等全过程的电子实时监察、预警纠错和绩效评估，建立现场监督和电子监察相结合的现场监督平台。

行政服务虽然推行了镇（乡）便民服务“一站式”服务形式，开通了行政审批快速通道、开展审批代办服务工作及积极推行网上审批服务，加快了之前的服务效率，但手续的办理及审批处于“明进暗不进，审批体外循环”、“两头受理”状态并未改变。网络平台下的行政服务还处于电子化公共服务的状态，并为从根本上解决“明进暗不进，审批体外循环”、“两头受理”状态，达到“受理程序清晰、审批明确快速、收费合理民主”的状况。

“电子商务环境下的行政服务绿色通道”与传统的行政服务“绿色通道”具有以网络系统作为主要服务平台、积极随时随地提供服务、以公众需求为导向服务内容的高度集成、服务流程得到优化、多样化的服务方式、服务成本降低和服务效能提高等特点。并且推动“电子商务环境下的行政服务绿色通道”具有以下重要意义：

1、 优化政府内部管理，推动政府职能转变和政府流程的优化

2、 方便公众充分享受行政服务

3、 促进电子化民主进程

4、 有助于缩小数字鸿沟

5、 有助于树立廉洁、公正、高效的政府形象

“电子商务环境下的行政服务绿色通道” 具有以网络系统作为主要服务平台、积极随时随地提供服务、以公众需求为导向服务内容的高度集成、服务流程得到优化、多样化的服务方式、服务成本降低和服务效能提高等特点。

“电子商务环境下的行政服务绿色通道“主要以行政服务部门网站为基础，开通网络环境下的行政服务模式，能够将行政服务的服务厅搬到网上，完成”网络一站式“的服务，使公众在网络上充分享受行政服务，在网络上完成行政项目的申报、审批、和缴费等功能，充分利用网络平台和网上银行的作用，使行政服务收费更加透明、廉洁，使服务效率更加公正、高效。

为充分发挥网络技术便捷、高效的优势，精简审批环节，优化审批流程，不断提高行政服务效能，市行政服务中心推出多项举措，拓展网上审批。一是健全制度加强管理，保证网上审批平稳运行。按照“制订方案、设计流程、开发软件、调试运行和全面推广”的工作步骤，积极推进网上审批工作。二是因事制宜设计流程，三大途径实施网上审批。以外网申请、内网办理、内外互通的运行模式办理网上审批。现有三种形式开展网上审批：直接式、延伸式和预审式网上审批。

⒈直接式网上审批，即客户通过网络申报，直接在网络上获得批准，不需往返中心。

⒉延伸式网上审批，即通过网络将审批事项延伸到基层（站、所、分局、便民中心），客户在基层申报，并取得认可文书，减少往返路程。

⒊预审式网上审批，即客户通过中心网络平台申报，经预审通过后，带齐相关证明材料到中心领取认可文书，以减少申请人往返次数或等候时间。三是积极推进阳光审批，努力提高审批效率。充分利用网络审批平台，加强部门业务系统和信息资源的整合，实现集中协同作业，促进互联互通、信息公开共享，使有限资源发挥最大效益，打造优质高效的电子政务环境。

主要难题在于电子商务特殊模式下的安全需求，主要表现在以下几个方面：

1.内外网间安全的数据交换

2.网络域的控制

3.标准可信时间源的获取

4.信息传递过程中的加密

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一、提高认识，明确目标，切实增强做好行政审批工作的责任感

近年来，全县行政审批工作重点突出、特点鲜明、亮点纷呈，大厅建设、管理、运行等工作水平有了显著提高。县政务大厅以打造一流行政服务平台为工作目标，以群众满意为工作标准，不断深化行政审批制度改革，转变审批观念，提高审批效率，优化审批服务，取得了显著成绩。2012年，县政务大厅共办理各类行政审批、行政服务事项15470件，办结15161件，办结率始终保持在98％以上，无行政复议和行政诉讼发生，审批效率较法定时限平均提速达50%以上，县政务大厅的实际运行提速达80%。特别是通过积极实行重点项目代办制，为全县重点项目实行代办服务，代办审批速度相对于法定时限提速达90%。进厅各相关部门、单位认真落实县委、县政府的工作部署，探索创新审批工作运行模式，加大对进厅服务窗口的支持和保障力度，服从服务于经济社会发展大局，高效审批、优质服务的运行机制逐步建立完善。大厅管理机构积极进取，锐意创新，在实现进厅职能"两集中、两到位"配置格局、实现规范审批收费、搭建公共资源交易平台、推进全县行政服务一体化建设等方面，进行了积极的探索和努力。同时，我们也要清醒的看到，对照建设全国一流行政服务大厅的目标，我县大厅工作在一定程度上还存在着行政审批制度改革不到位，审批事项较多、手续过繁、审批职权分散、收费还未实现统一，大厅功能较为单一，公共服务平台、公共资源交易平台还不完善，县、乡、村三级大厅一体化网络系统还不健全，大厅综合服务功能尚未得到有效发挥等问题。对此，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

当前，我县经济社会正处于加快发展的关键时期。转方式、调结构，巩固经济回升向好势头的任务非常艰巨。政务大厅工作是政府工作的重要组成部分，在优化发展环境、助推经济发展方面有着重要作用。做好政务大厅工作，是提高行政效率、树立政府良好形象的内在要求，是改善投资环境、提升综合竞争力的重要手段，也是服务社会、联系群众的主要渠道。要充分认识到，做好政务大厅工作在助推和促进经济发展中具有重要作用，大厅管理机构和各进厅部门要把助推和促进经济发展作为大厅工作的中心任务，围绕提速增效进行运筹和部署，切实把大厅建设成为政府提高效率的总枢纽和总开关。要充分认识到，做好政务大厅工作在树立政府形象中具有重要作用。大厅是政府服务社会的重要平台和窗口，代表着政府形象。要全力做好大厅工作，为政府添彩，塑造出群众满意、社会认可的优质服务品牌。要充分认识到，做好政务大厅工作在提高行政监察效能中具有重要作用。要努力打造"阳光政务"，逐步实现纪检监察机关对行政服务事项不间断、无缝隙的全程监督和检查，保证行政行为的廉洁、高效。通过考核进厅窗口的工作来评判部门单位的总体工作水平，并将之作为考察部门、单位党风廉政建设的重要内容。

加强政务大厅建设和管理，是县委、县政府着眼打造良好发展环境、长期坚持、重点推进的一项工作。各级各部门一定要服从于全县经济社会发展的大局，进一步增强工作责任感和紧迫感，充分发挥好"经济发展的提速器、城市形象的展示厅、行政效能的监察室"的职能作用，强化效率意识、服务意识、责任意识，确保圆满完成政务大厅各项工作任务，为全县经济社会又好又快发展营造更好的环境。

二、突出重点，强化措施，不断提高行政服务整体水平

新形势、新任务对全县行政服务工作提出了新的更高的要求。县政务大厅要以打造代办服务品牌为总抓手，以健全机制、完善功能、提高效率、改进服务为重点，明确任务目标，强化工作措施，认真履行职责，推进全县行政服务工作再上新水平。

（一）着力打造代办服务品牌。全面推行审批项目代办制，创建代办服务品牌，是县委、县政府对行政审批工作提出的新要求，是提升行政服务水平的重要方式，是招商、安商、惠商的重要举措。实行代办服务，体现着行政审批服务流程整体化的提升，是我县进一步优化发展环境、提高行政效率、改善行政服务的创新之举。各部门各单位一定要高度重视代办服务工作，把代办工作作为推动行政审批整体服务水平提升的总抓手。一要明确一种模式。大厅要建立代办工作制度，明确代办服务对象，落实代办工作责任，优化项目审批流程，提高并联审批质量，按照"自愿委托、免费代办、全程服务、合法高效、公开透明"的原则，形成一套系统的服务模式。二要建立一套机制。要围绕代办服务工作的开展，建立完善由行政审批服务中心牵头协调，各行政审批职能部门积极参与、相关工作程序和审批环节紧密配套、行政效能监督有力的管理运行机制，切实做到"一门受理、专人承办、并联审批、跟踪办结"。三要创造一个环境。进厅各部门要围绕代办工作，调整内部工作流程，精简审批环节，支持和配合好大厅代办业务的开展。大厅要明确代办服务工作科室，配齐配强工作人员，选派事业心强、业务熟练的同志承担代办业务。要将各部门开展代办服务的情况纳入县政府的行政效能监察行风评议考核体系之中，为代办服务的开展创造一个良好的环境。

（二）着力理顺行政审批管理体制。各部门的审批事项集中进入政务大厅办理，实现大厅之外无审批，是县政府推进行政审批制度改革的明确要求。要结合这次政府机构改革和部门"三定"方案的编制，积极推进以归并行政审批职能、相对集中许可审批职权为主的行政审批制度。在部门内部将分散在多个科室的审批职能向一个或两个科室集中，并将各部门的行政审批职能科室集中到政务大厅办公，确保项目进厅审批到位、部门充分授权到位，实现行政审批工作的集约高效运行。各部门要以这次政府机构改革为契机，构建行政审批工作新机制，实现审批、监管职能的分离，将本单位的行政审批服务科室整建制进驻政务大厅办公，并依法实施委托授权，确保进厅窗口对审批事项拥有充分的受理权与处置权。要对各行政审批职能部门提报的审批职能归并方案和审批事项进厅情况进行审核把关，保证审批职能切实集中，保证审批事项切实进厅，保证部门进厅人员具备承担行政审批工作的能力和资格。

（三）着力完善行政服务大厅整体功能。从全国先进地区的经验来看，政务大厅向着多功能、大服务的方向迈进。建设全国一流政务大厅，必须在完善、拓展大厅功能上下功夫，真正把政务大厅建设成集行政审批、公共资源交易和公共服务为一体的综合平台。政务大厅要认真学习借鉴莒南经验，尽快将建立公共资源交易中心工作提到重要日程，配合纪检监察机关积极论证、调研，加快推进公共资源交易平台建设。在政务大厅建设上，要注重增强公共服务的功能，把与人民群众生产生活密切相关的行政服务职能和关系民生的相关政策服务纳入大厅，逐步加强公共服务平台建设。要全面实施行政审批集中收费制度，打造公开、公平的收费环境。按照"公示收费项目、统一集中征收、严格规范程序、确保公众收益"的原则和要求，对行政审批过程中的行政事业性收费、经营服务性收费、政府性基金等实行统一进厅收费。要制定严格的统一收费工作制度，加强过程监管和效能监察，严格规范收费程序。

（四）着力健全行政服务网络体系。县行政审批服务中心要担负起对政务大厅建设管理的业务指导、工作协调等职责，完善全县行政服务体系建设，实现服务体系的整体优化。在技术上，要与市政务大厅逐步完成审批运行网络的有效联结，实现数据共享，网上流传，网上审批；在管理上，要会同相关职能部门，制定考评办法，对大厅窗口的工作进行考核评议。要加快连接乡镇及办事处的政府服务网络体系建设，在乡镇、街道办事处建立便民服务中心，完善覆盖县、乡、村三级的行政服务体系。

（五）着力提高电子政务运作水平。当前各进厅部门的审批工作在法律法规和政策框架内的优化流程、缩时提速基本上已接近上限，审批效率的进一步提高要转到依靠科技手段、提高电子政务水平上来。大厅管理机构要着力提升完善电子审批系统功能，着眼于发展网上审批，对进厅审批事项的审批流程进行网上优化和固化，建立网上并联审批通道，实行网上申报、网上审核、网上批复，构建起功能完善的行政服务网络平台。要加强科技防腐工作力度。大厅管理机构要积极配合纪检监察机关，建立有效的行政审批电子监察系统和公共资源交易实时监控系统，落实好大厅在科技防腐工作上承担的各项任务，强化政务公开，努力打造阳光大厅，促进审批服务工作公开透明。

三、加强领导，密切配合，建立完善集约高效的行政服务领导管理体制

政务大厅是多部门人员组成的集合体，建立集约高效的领导管理体制，是优化行政服务工作的根本保证。各相关部门、相关单位要把政务大厅建设和管理作为重要内容，密切沟通协调，加大对大厅工作的支持和管理力度。

（一）进厅部门要发挥好行政审批的职能作用。各进厅部门单位要选派业务骨干进驻大厅窗口，充分保障、充分授权，保证窗口人员具备完成审批任务的资格和职责要求，发挥好政务大厅集中起来有效率、集中起来办大事的优势。进厅部门要加强对大厅窗口工作人员的管理，在业务上严格要求，引导进厅工作人员牢固树立责任意识，认认真真的尽责任、尽义务。涉及代办服务职能的部门，要围绕代办服务事项的快速、高效运行，建立健全相关的配套工作制度和工作流程，安排分管领导、业务骨干靠上抓好工作落实，开辟代办服务"绿色通道"，保证代办工作顺利进行。

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（一）健全完善三级政务服务网络。完善政务服务中心功能，推进审批事项集中到服务中心办理。

1.全面开展全市政务服务标准化建设工作。

（1）制定和完善政务服务窗口公共服务标准，统一政务服务中心的服务内容、服务环境、服务行为、监督考核等内容。

落实单位：市政务服务中心

协助单位：政府各部门、事业单位

（2）各部门制定本单位行政审批公共服务标准，统一事项名称、申报材料、办理流程、审批时限、审批授权及审批用章等。

落实单位：政府各部门、事业单位

协助单位：市政务服务中心

2.全面推进集中审批、办理、收费。按照审批职能集中、事项集中和人员集中的要求，将与企业和人民群众密切相关的各类行政审批服务事项全部纳入政务服务中心集中办理，做到事项进驻到位、人员进驻到位和授权到位，实现“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”。

落实单位：市政务服务中心

协助单位：政府各部门、事业单位

（二）加快开通政务服务“绿色通道”。建立重点项目行政审批代办机制、招商（善）引资服务机制、基层便民服务授权代办机制、网上办事机制，广泛推进并联审批，在市民政局、残联窗口设置老年人、残疾人“无障碍办事通道”。

1.建立重点项目行政审批代办机制。围绕我市重点项目（包括重大投资项目、高科技项目、公共设施项目和重点工程建设项目），建立由政务服务中心统一受理、代办人员全程免费代办的重点项目行政审批代办机制。

落实单位：市政务服务中心

协助单位：政府各部门、事业单位

2.建立招商（善）引资服务机制。围绕政策咨询、立项审批、工商注册和税费缴纳等，建立由政务中心牵头、有关部门配合、代办人员提供全程或部分审批手续代办的招商（善）引资服务机制。

落实单位：市政务服务中心

协助单位：政府各部门、事业单位

3.建立基层便民服务授权代办机制。继续推进政务服务向基层延伸，加快镇（街道）民生服务中心规范化建设步伐，在有条件的社区（村）建立民生服务代办点。按照能放则放的原则，把与企业和群众生产生活密切相关的行政审批及公共服务事项，尽可能下放到镇（街道）民生服务中心办理。不宜下放的，采取授权或委托等方式，由各镇、裕民街道办民生服务中心或村（社区）民生服务代办点免费代办。

落实单位：市政务服务中心

协助单位：政府各部门、事业单位

4.建立网上办事机制。进一步完善政务服务网络建设，推进政务中心与部门之间的联审联办、信息共享和业务协同，全面实现网上申报、受理、审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网核查等功能。

落实单位：市政务服务中心

协助单位：政府各部门、事业单位

5.广泛推进并联审批。积极推动政府投资核准项目和企业注册登记并联审批工作，配套完善联办事项操作流程，督促政务服务中心各部门窗口开展并联审批。配合上级政务服务中心加快建立区、市、县三级联审制度，对重大投资项目、招商引资项目等全面开展并联审批。

落实单位：市政务服务中心

协助单位：政府各部门、事业单位

6.设置残疾人、老年人“无障碍办事通道”。对到政务服务中心民政局窗口、在市残联申请办理行政审批服务事项的老年人、残疾人等行动不便人员，建立“无障碍办事通道”制度，派专人提供代办服务。

落实单位：市政务服务中心

协助单位：政府各部门、事业单位

（三）健全和完善各项便民服务制度。健全和完善首问负责、一次性告知、限时办结、责任追究、效能评估等制度，进一步强化便民利企措施，提升服务质量。

落实单位：市政务服务中心

协助单位：政府各部门、事业单位

（四）建立窗口单位双休日便民服务制度。在具有行政审批职能的政府部门、政务服务中心和承担公共服务职能窗口单位实行双休日便民服务制度，按照“服务为先、满意为本”的服务理念，结合实际，做好双休日值班、预约服务、上门服务、延时服务等，切实为企业和群众提供便利服务。

落实单位：市政务服务中心

协助单位：政府各部门、事业单位

二、方法步骤

（一）动员部署阶段

按照活动方案要求，认真传达学习自治区政务服务中心和吴忠市政府有关文件精神，进一步统一思想，提高认识。通过召开动员会、悬挂横幅、电子屏标语等多种形式，加大宣传力度，积极宣传先进典型，努力营造良好氛围。

（二）自查自纠阶段

结合开展营造风清气正为民服务政务环境活动，通过召开专题评议会、发放征求意见表、设立意见箱、进行大走访等方式，广泛征求社会各界特别是服务对象的意见建议，查找政务服务工作中存在的问题和不足，认真开展自查自纠，并将情况及时报送自治区政务服务中心营造廉政高效服务优良的政务环境活动小组办公室。

（三）重点检查阶段

市政府办牵头，市发改局、工业商务局、监察局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局参与，开展政务公开情况检查。

（四）整改提高阶段

对自查自纠和民主评议中发现的问题，建档归类，逐条梳理，集中力量加以整改。要进一步清理、减少和调整审批事项，优化办理流程，压缩办理时限，推行服务质量公开承诺制和亲切服务、微笑服务，提高服务质量和水平。进一步深化效能建设，完善窗口服务效能目标管理，坚决治理庸懒散等现象。明确整改目标和重点，确定整改时限及责任领导，承办人，公开作出整改承诺，接受群众监督，确保整改措施落到实处。

（五）建章立制阶段

结合实际，全面清理各类工作流程、管理制度等，对没有制度规范的事项要建立科学管用的长效机制，对行之有效的制度要加大执行力度，对尚不完善的制度抓紧修订，切实增强责任意识和纪律意识，为进一步优化发展环境提供制度保障。

（六）检查考核阶段

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网上政务公开是电子政务的基础性工作。该县通过行政服务中心网站，把所有进驻中心单位的行政许可事项、公共服务事项等内容在网上进行公开，群众通过查询中心网站，对具体的办理事项、需要什么审批条件、需要提供哪些资料、有哪些审批程序、每一个环节由谁来办、什么时间办结，都能做到一目了然。

1、对需进驻中心的事项进行全面梳理。重新对进驻中心部门的行政许可和公共服务事项进行了全面梳理。对每一个项目的法规依据、收费标准等内容进行详细核准，形成部门行政审批事项目录明细表，共有160项行政许可事项和151项公共服务事项录入了行政服务中心网站。

2、对进入中心的事项进行流程再造。在对各单位审批事项进行全面梳理的基础上，对每一事项的办理流程、办结时限和收费标准等内容进行重新明确，并通过电脑软件进行固化，手续能从简的尽量从简，收费能从低的尽量从低，时限能从短的尽量从短，最大限度压缩部门自由裁量权空间。

3、采取多种形式方便群众查询。一是网站查询。对与行政审批有关的法律法规、办事指南、政府公告、信息服务及项目办理情况等服务事项，在网上进行公开，使企业和群众及时获得有关信息。二是电子触摸屏查询。在办事大厅，办事群众可以通过触摸屏了解到具体的服务信息。三是资料查询。每一个窗口单位，都根据本单位工作实际，编印办事指南，提供给办事群众阅读，更加方便了群众办事。

二、“三种模式”构建网上审批平台，行政审批更加高效便捷

实行网上审批是电子政务建设的重心。该县在实行传统窗口审批的同时，还采用三种审批模式，大大提高了行政审批的效率。

1、远程外网审批模式。中心以网站为依托，所有事项均能通过中心门户网站实现网上申报和网上预审。有条件的申请人可登陆中心网站，通过互联网上传资料，完成申报和审批过程。

2、并联网上审批模式。对一些牵涉部门较多的项目，我们实行并联审批制度。申请人只需要一次性提供申报所需资料，向牵头部门提出申请，系统会自动提示项目涉及部门按照“同步启动、限时办结”的运作机制，即时启动受理程序，并按照系统设置的时限同步进行审批，大大缩短了审批时间，提高了审批效率。

3、网上审批绿色通道模式。对县内重大产业项目，采取一事一议、特事特办的方式，实行统一受理、快速转办和并联审批，审批办结时间更为缩短，使项目审批更加快捷。目前，该县重大产业项目均通过绿色通道进行审批。

三、“三大功能”构建电子监察平台，服务水平更加优质规范

实行电子监察是电子政务建设的重要保障。电子监察系统通过网络连接，自动采集每一个审批事项办理过程的详细信息，对行政审批行为进行实时监察和绩效评估，保证了行政审批行为的规范，提升了部门的服务质量。

1、视频监察功能。多角度安装“电子眼”，对窗口工作人员到岗到位、工作作风、工作纪律、服务态度等方面的情况进行实时监控。有效防止一些窗口工作人员纪律松弛、服务态度差、上网游戏、聊天、炒股等问题。

2、预警纠错功能。运用电子监察平台，对行政审批超时限、违规收费、违反审批程序等违规问题，自动发出红牌、黄牌警示。单位发生红、黄牌现象及时启动效能预警，由县纪委效能监察室及时责令整改，作出处理，并下发通报。

3、终端评议功能。中心在最后一个办事窗口（综合收费窗口），设立群众电子评议终端，采取“一事一评、每事必评、办评分开”的方式，对窗口办事效率、服务态度、服务质量进行评价，评议结果每月通报一次。此举，既有效避免了当面评议的尴尬，又防止了窗口工作人员事后自评，确保了满意度评议的真实性。

四、“两个延伸”拓展电子政务领域，科技防腐水平得到明显提升

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2014年局审批办在局党组和市政务服务中心的领导下，认真贯彻落实市委、市政府的决策和部署，坚持“依法、公开、便民、高效”的原则，以“转变工作作风 强化服务意识 打造一流首府机关形象”为主题，以提高办事效率和服务质量为核心，以“创新工作机制、提高服务质量和水平”为重点，不断推进审批进程，扎实开展各项工作。

一、加强制度建设，强化理论学习

1、建章立制，形成长效管理机制

制度建设是依法行政、规范管理、提高效能的重要基础，也是可持续发展的重要保障。我办着眼于窗口长远发展的需要，按照专项活动的要求，经过3个月的总结梳理、讨论研究，出台了《行政审批办公室工作规程指南》，建立了职责明确、规范有序、运转协调、优质高效的制度体系，使窗口各项工作步入制度化、规范化的轨道。《工作规程指南》重点明确了审批办的工作内容、岗位职责、工作分工、服务承诺制、办事限时制，要求内部之间加强配合、密切协作、协调联动、配合补位，发挥团队功能，提高服务效能。试行期间，工作人员按照规程，流水线式开展工作，保证了项目受理、初审、发证等工作即收即办，当天完成。

2、加强学习，打造一支业务素质强、作风过硬的干部队伍。

针对窗口的综合性和政策性强、专业知识全面、涉及部门和环节多的特点，解决干部认识单一、观念陈旧、得过且过的问题，党员干部做好模范带头作用，在工作作风、态度、效能、纪律等方面做好表率，同志之间发挥“传帮带”作用，学深、学透、学有成效，不断增强机关工作人员的大局意识、服务意识和责任意识，以达到进一步提高工作人员的整体素质，达到内强素质、外塑形象。

二、提高思想认识，促进行风建设

局审批办始终把培养过硬作风作为窗口建设的重要内容。所有工作人员诚恳接受群众监督，虚心采纳群众意见和建议，不断改进工作方法，转变工作作风，以优质的服务办理审批事项，以高效的办事效率塑造良好的政府形象。改变以往“门难进”、“事难办”等令群众头痛的问题，坚持做到“来有迎声、问有答声、走有送声”，达到优化经济环境、提高行政效能、强化干部作风的目的。我们的优质和热情的服务，使进大厅到规划审批办事的建设单位和咨询人员切实感受到了我办工作人员的温暖。我们把服务项目、服务标准、服务程序、服务时限、服务责任等具体内容，公开向社会做出承诺，接受社会各界监督，及时为建设单位排忧解难，极大地方便了建设单位。

三、转变工作作风，坚持以人为本

1、进一步规范和简化规划审批手续，提高审批效能

（1）优化提速。即收即办，随时召开项目审批例会，压缩审批时限，清理和简化报建资料。对市政工程，特别是政府投资建设的市政工程，除重大项目提交例会研究外，即收即办。

（2）创新提速。推行规划设计方案先行评审工作机制，配套费征缴双轨制。简化土地手续，压缩办理规划许可时间。

（3）减负提速。简化外围相关部门审批手续等措施，在加强法律法规、规范标准等知识学习运用的基础上，积极发挥规划的综合性和能动性性，提高规划审批效率。

（4）“绿色通道”提速。对重点建设项目和民生工程开辟“绿色通道”。对“民生工程”、中央驻区单位、自治区和我市重点建设项目，按照依法守规、特事特办的原则，简化程序，主动服务，优先审定批准规划设计方案，启动“绿色通道”尽快完善审批手续，我办提前介入，变过去的被动许可为现在的主动许可，实行贴近式服务，避免产生新的矛盾和遗留问题。

2、多渠道公开信息，积极推动公众参与城市建设

为进一步转变政府职能，建设服务型政府，局审批办遵循依法、及时、准确、便民的原则，积极将审批项目规划方案公开，使用市政务服务中心一层电子大屏幕和二层电视滚动展示近期经规划审查批准的功能性重点项目方案，其中包括建设单位、建设位置、建设规模、总平面图、外立面效果图等。今后群众不仅能够通过呼市规划局网站上查阅项目信息，也可通过政务中心信息公开屏幕进行查看，使公众多渠道了解项目规划审批情况。

这项举措保障了公众知情权、参与权，增加了群众参与规划的积极性。今后我局审批办将继续增强规划审批的透明度、公开性，让更多的群众参与进城市的建设中来。

在下一个崭新的年度，审批办将继续紧密结合规划工作实际开展工作，切实把我办广大干部职工的思想和行动统一到市委市政府的“转变工作作风，强化服务意识，打造一流首府机关形象”部署要求上来，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步转变部门工作作风，以优质高效的规划服务保障“一核双圈一体化”战略和城市建设新的全面实施，为“打造一流首府城市、建设一流首府经济”做出更大贡献。

   

 

 

 

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（一）推进审批制度改革，构建审批服务新模式。一是推进相对集中行政许可权改革。整合政务资源，打破部门藩篱，持续推进职能部门权力运行由分立模式向相对集中模式转变，根据《行政审批制度改革方案》要求，对划转事项进行摸底调研，将市场准入、文卫教育、交通运输、民生保障等领域，16个部门的172项事项分三批划入行政审批局行使，实现行政事项高度集成、人员大幅精简、流程最大优化。截至目前，共划转148项行政许可事项，涉及13个部门。自启用“一枚印章管审批”以来，受理办件1187件，办结1185件，群众满意度100%。二是推进政务服务“只进一扇门”。持续实施“三集中，三到位”工作机制，在前期已入驻的基础上，将邮政快递服务集中到大厅，整合资源，优化服务方式，为企业群众提供“一站式”服务，逐步实现群众和企业办事“只进一扇门、办成所有事”的目标。目前，入驻中心部门22个，进驻政务服务事项589项，其中行政许可事项251项、公共服务事项338项，事项进驻率达97.51%。三是推进“一窗受理”改革。将中心大厅合理规划为行政审批区、公共服务区、公用服务区、自助服务区、行政确认服务区5个功能区，设置37个窗口。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，在行政审批区实行“无差别”一窗受理服务模式。四是推进“最多跑一次”改革。对照权力清单和责任清单，梳理细化“最多跑一次”的行政许可事项清单，并在门户网分批、分类公布。经清理，我县共有行政权力5951项，其中：行政许可259项，行政处罚4708项，行政强制189项，行政征收24项，行政裁决7项，行政确认68项，行政给付9项，行政检查262项，行政奖励116项，其他行政权力309项。持续推进省政务服务一体化平台工作。截至目前，通过省政务服务一体化平台（2.0版本）办理：行政许可受理462件，办结460件，承诺提速44.63%。

（二）创新服务方式，提供高效优质政务服务。一是增设“电话咨询预约”岗。方便群众利用通讯网络工具就近申报，推动实现“零跑路”。二是积极推行“网上办”。引导群众通过“政务服务网”“天府通办APP”、“掌上社保”或微信公众号“人社”、“e就业”、“人社”在线查询办事指南、办理相关业务，保证办事群众在家也能办成事。三是鼓励使用“邮递办”。对于无法网上、掌上、自助办理的事项，鼓励办事群众通过电话咨询、网上申请、线下邮递的方式邮寄资料至政务大厅或各业务单位，由工作人员审核资料办结后通过邮政快递免费送达。四是积极推进“预约办”。对确需到大厅办理的事项，应通过电话提前咨询并预约，预约成功后由大厅工作人员统筹协调，及时通知申请人在指定时间、到指定窗口办理，简化办事环节，最大限度减少大厅逗留时间。五是倡导“延时办”。对非紧急特殊情况，建议办事群众延期前往政务大厅办理。截至目前，通过提前预约办理业务15人，通过电话咨询办理业务2人，通过现场咨询办理业务2人。

二、存在问题

（一）相对集中行政审批制度改革仍需深入推进。在近一年的实际运行过程中发现个别事项存在审批专业性强，有的互为前置、互相牵制，需群众多头跑、来回跑、办理过程缺乏有效监督等问题长期存在。使改革成效大打折扣，也影响了改革目标的实现。

（二）部门信息化建设繁杂。目前大厅办事窗口审批平台有多套，省一体化政务一体化平台虽已将各类审批事项统一整合到“一张网”办理，但个别部门仍然具有专网的特殊性，系统互不兼容，导致窗口受理办件时同样的信息需要录入多次，信息不共享，造成人力、物力资源的浪费，降低了工作效率。 

三、下一步工作思路

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中图分类号:D64 文献标识码:A 文章编号:2095－4379－(2016)03－0279－02

2015年5月，总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上的讲话中提出“简政放权、放管结合、优化服务、深化行政体制改革、切实转变政府职能”。总理强调:“有权不可任性。所有行政审批事项都要简化程序”。行政审批制度改革是我国行政体制改革的重要环节，也是我国构建服务型政府、法治政府的重要体现。做好行政审批制度改革工作，践行简政放权，推动服务型政府建设，关键在于强化思想保障工作，务必确保行政审批相关工作人员在思想上高度重视并积极实践。本文主要就行政审批制度改革中思想政治工作的重要性及其开展路径展开一些探析，希望能够起到些许积极意义。

一、行政审批制度改革的背景与方向

(一)行政审批制度改革的背景

行政审批制度改革的背景是我国社会主义法治建设。法治包含了“权力必须受到约束”的基本内涵。在法治政府的理论框架和实践路径中，政府必须服务于民，从传统的行政管理转变到行政服务的轨道上来。传统的行政审批制度流程繁杂，程序冗长，无法适应社会主义市场经济的发展需求，因而必须予以改革。同时，行政审批是一项重要的公权力，该项权力的行使可能会出现“权力寻租”现象，引起人民群众的不满。因此，行政审批制度改革同时也是打造廉洁政府的重要手段。可见，我国行政审批制度改革的背景是法治政府、服务型政府和廉洁政府的建设。

(二)行政审批制度改革的方向

按照总理的指示和要求，我国在行政审批制度改革中必须做到简政放权、放管结合、优化服务，以推动政府职能转型。从中可以将行政审批制度改革的方向归纳为如下四点:一是简政放权。行政审批制度改革必须做到简政放权，简单来说就是能裁减的行政审批权必须裁减，能下放的行政审批权必须下放，能简化的行政审批程序必须简化;二是放管结合。行政审批制度改革必须做到放管结合，不能由于简政放权而导致行政不作为，该放的放，该管的管;三是优化服务。行政审批制度改革必须体现出服务型政府理念，应做好行政审批服务，使行政相对人享受到优质的政府服务;四是职能转型。行政审批制度改革只是一种手段，目标在于政府职能转型，因此行政审批制度改革的最终方向是政府职能转型。

二、行政审批制度改革中思想政治工作的重要性

制度改革，观念先行。行政审批制度改革能否得以成功，除了顶层设计外，还需要行政审批工作人员在思想观念上有所转变和行动，并以思想保障、思想激励，推动行政审批制度改革目标的实现。行政审批制度改革中思想政治工作的重要性体现在如下三个方面:

(一)夯实思想基础

制度改革的推进必须有一定的思想动力作为保障。行政审批制度改革必须简政放权、简化程序、提升服务质量。一系列改革措施可能会使行政审批工作人员产生一些错误的观念，如行政审批工作不重要了，进而在思想上有所松懈;或者由于思想滞后而无法从行政管理模式转变到行政服务模式，难以适应角色和地位的变化;或者由于简政放权而认为自己岗位工作及权力的“含金量”有所降低。这些错误的思想观念对于行政审批制度改革工作是有害的，必须予以纠正和澄清。思想政治工作能够起到观念纠偏的良好作用，有助于在行政审批制度改革中夯实思想基础，推动行政审批制度改革中的各项工作。

(二)提升服务意识

不管是制度的改革还是制度的实施，关键在于人，即古人所说的“徒法不足以自行”。行政审批制度改革能否取得成功，关键在于行政审批人员是否树立较强的服务意识。传统上政府治理的基本理念是管理和管制，但是这些落后的理念已经无法适应时代的需要，也难以满足社会主义市场经济和法治建设的要求。政府工作必须从管理转变到服务，这不仅仅是机制上的转变，更是观念上的升级。行政审批制度改革要求转变政府职能，切实优化政府服务，使行政相对人不再面临“门难进、脸难看、事难办”的窘境，而是享受到高品质的行政服务。加强思想政治工作，能够使行政审批人员充分认识到强化服务意识的必要性，并在行政审批的每一个细节上体现出服务意识。

(三)实现高效廉洁

行政审批制度改革既要做到高效，又要做到廉洁，以此践行政府法治精神，推动政府廉政建设。长期以来，尽管大多数工作人员能够切实按照廉政规范严格做好行政审批工作，但行政审批领域极易滋生寻租和腐败，亦是一个不争的事实。如著名的经济学家吴敬琏教授曾经痛批“行政审批是腐败源头”。行政审批制度改革的着力点是简政放权，这是最好的廉政方案，也是最优化的廉政路径。行政审批制度改革中的思想政治工作，能够使行政审批工作人员认识到“权力行使必受监督”的法治理念，行政审批工作必须做到高效、廉洁，从而提升工作人员的廉政思想境界———即从“不能腐”，到“不敢腐”，再到“不想腐”。

三、行政审批制度改革中思想政治工作的开展

那么，应如何做好行政审批制度改革中的思想政治工作，以配合行政审批制度改革进程呢?笔者提出如下几点建议:

(一)以法治思维为根本

行政审批中思想政治工作的开展应以法治思维为根本。法治的基本意蕴即“权力受到法律的控制”，法治思维能够深刻地改变一个人的权力观。行政审批制度改革体现了我国法治政府建设所取得的成就，法治是行政审批制度改革的路线图。行政审批制度改革中的思想政治工作应致力于提高行政审批人员的法治思维，使他们充分认识到法治政府建设的重要性以及法治对于行政审批制度改革的重要性。强化法治理念后，行政审批工作人员必然能够在岗位工作中敬畏法律、依法行使，自觉遵守各项规范，积极配合行政审批制度改革战略，并以实际行动推动行政审批制度改革进程。

(二)以规章制度为圭臬

行政审批是政府公权力的行使，应高度严肃，不得有丝毫马虎。行政审批制度改革中思想政治工作的开展，应教育行政审批工作人员在审批工作中严格遵守规章制度和操作程序，不得容忍任何工作闪失。思想政治工作中应要求审批工作人员做到:一是具备高度的责任意识，认真做好审批工作，负起审批职责，绝不推卸职责、逃避责任;二是不得违规操作，更不得利用审批权为他人谋取利益;三是依法依规，防范法律风险，避免投诉、举报和诉讼。做到上述三点必须要求审批工作人员在思想上高度重视，在政治上高度成熟，在业务上高度熟练。

(三)以群众路线为指引

行政审批制度改革需做到简政放权，以方便群众为宗旨。群众是行政审批工作的监督者，群众是否满意是行政审批工作是否到位的衡量指标。行政审批人员应以群众路线为指引，发现群众需求，倾听群众呼声，接受群众批评，以此改进工作作风，杜绝形式主义和，不让群众“摸不着门”、“跑累了腿”。思想政治工作中应不断坚持群众路线教育，使每一位行政审批工作人员都能够认识到群众路线对于行政审批制度改革的重要性，并自觉在工作中践行群众路线精神，不断改进工作方法，提高审批服务的质量，真正做到便民、服务、高效、廉洁。

(四)以服务品质为追求

行政审批制度改革是服务型政府建设的必经之路，也是实现政府善治的重要方面。行政审批制度改革就是要将审批工作作为一项行政服务来对待，使行政相对人感受到一定的服务氛围，享受到便民、高效、高品质的行政服务。基于服务型政府理念，行政审批制度改革在各项措施的制定上，要充分突出服务属性，不但审批人员应以服务心态做好审批工作，行政相对人也有权对审批服务的态度和品质提出批评指正的意见，从而实现双向的、良性的互动，推动行政审批服务质量的不断提升。

(五)以作风建设为突破

不管是群众路线精神的贯彻，还是行政审批服务品质的提升，都有赖于转变工作作风。工作作风的转变，是行政审批制度改革最为直观的表现，也是服务型政府理念的直接表现。行政审批制度改革应以作风转变为突破，不但要求行政审批人员在思想上认识到转变作风的重要性，还要求行政审批人员在行动上积极转变作风。行政审批服务中的作风转变，应以“三严三实”、反“”的总体要求为指引，结合行政审批工作的实践情况，在行政审批制度改革的统一部署下，发挥积极性、能动性，自觉形成良好的作风环境，展现行政审批服务的新形象。总之，改革的最终目的是发展，行政审批制度改革是我国行政体制改革的重要环节，也是法治政府、服务型政府建设的重要体现。行政审批制度改革中应做好思想政治工作，提高审批工作人员的服务意识，实现理念转变、作风转变和机制转变，推动行政审批制度改革不断深入。

［参考文献］

［1］张劲松，朱勃勃．流程再造:地方服务型政府构建的路径［J］．领导科学，2013(8)．

［2］栗燕杰，吕艳滨，田禾．深化行政审批制度改革:成效、问题及解决路径［J］．中国党政干部论坛，2015(1)．

［3］王克稳．论行政审批的分类改革与替代性制度建设［J］．中国法学，2015(2)．

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加强和规范行政服务中心建设，有利于深化政府管理创新、转变政府职能，有利于坚持“三个更加注重”的要求、促进惩治和预防腐败体系建设，有利于提高行政效能、优化发展环境、保持我省经济社会平稳较快发展。近年来，全省县、乡镇等各部门相继建立了行政服务中心，在促进政府职能转变、优化发展环境、提高行政效能、提升服务水平等方面发挥了积极作用。但目前发展还不平衡，有的工作机制制度不健全，审批事项办理效率低、质量不高；有的部门未按要求进驻中心，部分项目应进未进；有的对进驻窗口授权不充分，存在“前店后厂”、“体外循环”现象；有的管理机构职责、定位不明确，存在管理松散等问题，影响和制约了行政服务中心职能作用的有效发挥。县、乡镇等各部门要充分认识加强和规范行政服务中心建设的重要意义，统一思想，深化认识，切实增强责任感和紧迫感，采取更加积极有效的措施，认真解决行政服务中心建设中存在的问题，进一步推动行政服务中心规范、高效、健康发展。

二、行政服务中心建设的基本要求

（一）应进必进。除经同级政府批准，涉及国家秘密、国家安全以及申请量较小的行政许可事项外，其他经常性的行政许可事项须全部入驻；行政许可事项办理中，除涉及检验检测检疫和评估评审环节等不适合入驻的外，其他环节也要全部入驻；与经济社会发展和群众生活密切相关的非行政许可审批事项和公共服务事项要全面入驻。入驻项目须经同级政府依法审核批准后，及时向社会公开，并由中心窗口统一受理、统一审核、统一收费、统一送达，严禁多头受理、体外循环。同时，入驻项目要根据国务院和上级行政审批制度改革情况，及时搞好项目调整衔接。

（二）充分授权。各窗口单位要对行政服务中心窗口充分授权，凡行政许可、非行政许可事项所有审批环节，全部由授权窗口直接办理。窗口负责人及其工作人员在授权范围内，对申请材料齐全、符合法定情形、能当场作出决定的事项当场办结；对需经部门协商决定的重大许可事项，由窗口工作人员负责联系督办，按时办结并送达；对申请量少的审批事项，可由行政服务中心综合服务窗口负责受理、移交、督办和结果反馈等事宜。

（三）公开透明。按照政务公开的要求，行政服务中心要设置公开栏、办事指南、明白卡、显示屏、触摸屏以及现代网络信息设施，将中心服务内容、办理依据、办理程序、承诺时限、办理结果和收费标准等全面公开。同时，要把公开透明的原则贯穿于审批服务的全过程，实行阳光操作，接受广大人民群众和社会各界的监督。

（四）便民高效。要把方便企业、群众办事和提高效能作为工作的出发点和立足点，不断改进审批方式，简化审批程序，缩短审批时限，提高审批效率。要不断拓展服务形式，创新服务手段，实行并联审批、联合审批，建立快速审批绿色通道，推行重大项目领办、代办等办理和服务模式，为公众提供方便快捷、优质高效的服务。新晨

三、建立健全行政服务中心工作制度

加强制度建设，严格按制度办事，保障行政服务中心规范运行。要重点健全和落实一下几项制度：首问首办负责制，对咨询和办事的企业、群众，要认真履行告知、领办、导办、承办、回复办理结果、跟踪负责等义务。一次告知制，一次告知申请人申请事项的办理依据、时限、程序、所需材料、相关手续等。并联审批制，对需多环节审批的事项，推行一门受理、抄报相关、信息共享、同步审查的并联审批模式，进一步提高审批效率。限时办结制，压缩审批时限，提高即时办结率，对不能当场办结的事项，必须在规定时限内办结并送达，严禁超时限许可和审批。服务制，对重点项目实行特事特办，由行政服务中心工作人员无偿为申请人全程代办。统一收费制，行政服务中心设立专门收费窗口，按照公布的法定项目和标准使用财政票据，由收费窗口同一代收，各窗口不得直接收取费用。

四、加快行政服务中心信息化建设

按照统筹规划、整合资源、分布实施的要求，将行政服务中心信息化建设纳入电子政务建设总体规划，积极推进网上审批、网上监察等电子政务建设。要充分利用现有政府网上审批资源平台，实现行政服务中心及部门局域网的联网，设立行政服务中心“网上政务大厅”，实行“外网申报、内网办理、限时办结、在线反馈、全程监督”的运行机制。要进一步延伸拓展网络功能，逐步实现网上办理审批、缴费、咨询、办证等事项，让企业和人民群众得到更加快捷、方便的服务。要加强电子监察系统建设，逐步建成集实时监控、预警纠错、投诉处理、绩效评估和决策分析于一体的电子监察系统，对所有网上审批的事项实现全过程实时监控监察。

五、加强组织领导

县、乡镇等政府要切实加强对行政服务中心建设的领导，定期听取工作汇报，指导协调各项工作，及时研究和解决行政服务中心建设与发展中遇到的困难和问题，并在人员、经费、办公场地等方面予以保障，确保行政服务中心正常运转。省政务公开办和省效能办要加强对全省行政服务中心建设的指导和监督。新晨

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二、着力改革中介服务

中介机构改革是实现企业投资项目高效审批的关键环节。改革前，部分企业反映中介服务存在量少、价高、服务差，垄断或半垄断的现象，其审批耗时占总时间的65%以上。为此我们从引入竞争、优化服务、规范管理入手，致力推动中介服务改革。一是在全国率先开辟“中介超市”，从源头上引入市场竞争机制，面向全国招募中介机构，明确凡符合条件的中介机构均可随时入驻我区行政服务中心，有效地打破了行业和地域垄断。二是实行中介服务“三统一”，即统一服务时间，按照项目分类制定承诺的服务时间标准，企业投资项目审批的实际中介服务不得超过66个自然日；统一收费标准，由物价部门会同行业主管部门规范中介服务的收入标准区间；统一服务规范，全面执行中介机构行业规章、行业标准、信用评价、资质资格等制度。三是畅通中介进出渠道，专门制定出台涉企中介机构入驻和管理暂行办法，建立健全备案入驻、考核评定、清退淘汰三项制度，项目业主可在中介机构信息库中择优选取中介服务机构，服务要求、收费标准等由双方商定；中介机构出现连续两次或两年内累计两次考核不合格的、出现超期办结等现象的，限制其机构一个时段内进入柯桥中介市场。

中介服务改革实施近4个月来，涉企中介机构数量已由改革前以区为主的46家增加到面向全国的107家，其中新增市外中介机构50家，服务项目涉及环评、水保、能评、环境监测、地质勘察、配电房设计、规划方案编制、施工图设计、防雷装置涉及技术评价等12大类。已办理企业中介服务425项，其办结时间比入驻前平均缩短58.9%，服务事项收费比入驻前平均下降近20%。

三、系统构建运作机制