行政管理的能力模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇行政管理的能力，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）07-0103-02

一、学生管理的内涵与特征

学校教育管理有两个重要的组成部分：教学管理和学生管理，两者相辅相成。学生管理顾名思义管理在校学生，由于目前我国高等院校的学生以住校为主，因此学生管理涉及所有与学生在校学习和生活、学生培养目标的方方面面，诸如：学习态度、学习行为、学习环境、学习成效、学习纪律等。学生管理的实施通常有两个重要层次：学生管理机构提供的组织机构和制度保障，学生管理工作人员提供具体管理实施。学生管理是围绕保障国家教育方针、政策和教育目标得以实现，保障学校根据国家政策和学院的办学特色制定的关于学生的各种规章制度得以贯彻，协助教学过程得以正常开展、以期达到教学目的，按照国家法律法规为学生在学校学习、在校生活提供身心健康、完成学业的环境和保障支持，维护学生的学习权益，协调学生内部和师生之间的矛盾等内容开展工作，最终保障学校的培养目标得以实现。学生管理内涵中有普适化的内容和特性化的过程，需要学生管理组织机构通过行政管理模式提供规章制度组织、规定和规范学生管理功能，促进和限定学生管理者工作、规范和限定学生在校的行为；由于教育本身的特点和规律，要求学生管理工作者必须根据教育目标，充分利用具有特殊性有针对地实施学生管理工作和学生思想、学习、心理和生活辅导，这个过程与普通意义下的行政管理相区别。

二、行政管理的内涵及特征

行政管理是一种常见的组织和管理模式，也是一种常见的学校教育管理工作方式。“行政”一词在《左传》中就已经出现，所谓“行其政事”“行其政令”，因此行政有执掌政务、推行政令的意思。《现代汉语词典》认为“行政”有两个内涵：行使国家权力和实现机关、企业、团体等内部的管理工作，有两个层面：“政治”和“管理”。从政治层面，有些研究者认为行政的目在于执行国家意志执，是国家存在的基本方式和国家活动的主要内容;从管理层面，西蒙（HerbertA Simon）认为：“行政就是通力合作达到共同目标的集体行动”。是一个实现目标的运作过程。行政管理是管理行政的一种特定的管理模式，它对管理对象有支配和控制职能。现代教育基本上都有国家立法保障，蕴含了国家意志，推行国家的教育政策、教育意图和实现教育目标，即执掌国家教育政务和推行教育政令的功能，同时现代教育大多数是通过国家的各级教育管理部门和各种不同层次的学校这种科层结构来实现其教育目标，这种结构本身就是一种典型的行政科层式结构，一种典型的行政管理模式。各类学校依据国家的教育方针和自身的办学定位，又制定了自己的办学目标.为了实现学校的目标和行政职能，学校管理也多采用行政管理模式，其学生管理也不例外，它为了实现学校的教育目标，办学目的，依靠学校的权威性，采用文件、制度、行政命令、指示、决定与规章制度等措施，按照组织层级对学生工作者和学生实施管理的一种工作方式。其特征有：

1.行政管理是一种以行政组织为依托的管理方式。教育行政组织及学校中的行政组织是教育管理的主体，行政管理依托这些行政组织。行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系.泛指国家机关、企事业单位、社会团体为管理行政事务的机构。为了实现管理的目标，行政组织就要规定整个管理部门的全部工作，在部门内部或者结构内部按照分工原则划分权利等级，通过职务和权利联系，每一个职务都有明确规定的权利和职责，利用权力的等级或者归属性形成一个指挥体系或层级体系，称之为科层组织结构，居于下层的职务服从直属上级的领导、执行相关决策的职责，上层的职务有管理下层职务、做出工作规划的职责。这是一种最理想最有效率的组织模式。其中的工作人员因为担当不同的职务而具有不同的权利和职责。我国高等院校随着办学规模和办学特色，学生管理的实施主体即学生管理机构就是一种科层式行政组织，只是层次和各级权力划分各具特色而已。

2.行政管理具有分工和专业化特征。按照行政管理至上而下金字塔式的组织方式，职务的分工非个人取向，是由职务所对应的权力和职责决定。从理论上讲，做事不讲情面，不受个人感彩影响，公事公办；至上而下的权力等级体系，使每一个职务低的人受到职务高的人的严密控制，以保证上级指示被严格执行，即所谓的令行禁止；各种规章制度，规范了工作行为和管理运作；职业导向保障主要依据能力、成就、资历等来提拔、晋升工作人员，以鼓励职工对组织保持忠诚。不同职务分工不同，不同职务工作的目标性明确、专业化强。学生管理工作中辅导员、学业资助人员、心理疏导员就是分工明确、各司其责，完成了学生管理中不同功能。

3.行政管理的目的是执行国家意志。学校办学必须围绕国家的教育方针开展，因此教育行政管理必须以国家的教育政策法规为管理依据。从本质上讲，党的方针政策、政府的行政法规、法令是国家教育意志的体现，依法管理是学生管理的依据、体现教育方针是学生管理的结果。只有严格贯彻国家的教育方针，才能建立正常的学生管理关系，调节管理中的各种行政组织内部矛盾、师生矛盾、学生矛盾；只有严格遵循国家法律规定，才能保障教育管理活动正常化、有序化，保障学生在校学习的正常化和有序化，保障学习、生活的合法化和安全性，使学生管理工作顺利进行，提高管理成效。

三、行政管理在学生管理中的优势及其局限性

行政管理是一种高效的管理模式，在现代教育中广泛采用，是现代教育中的一种重要的事务实施保障的管理模式，它提高了整个学校的管理水平，保障了教育质量。在学生管理中行政管理通过学生管理机构组织和管理工作人员，通过职务的职责推行各种政令、文件、规章制度的实施，从而规范了学生的学习行为、为学生完成学业提供各种物质和制度支持，保障了国家教育方针的执行，保证了学校办学目标、各种管理意愿通过行政管理运作和落实，行政管理模式的特点在学生管理中有充分的体现，因此这是一种高效的学生管理模式，它提高管理效率，有着明显的优势：①使学生管理活动有章可循、有法可依。行政管理要求围绕管理目标建立各种条例、规章制度及上级部门的指示等，因此学生管理中有各种管理条例：如学生违纪条例、学生奖助学金实施条例等等，有利于管理工作规范化、秩序化、程式化，保障学生管理工作的稳定运作，在处理问题时有章可循、有法可依、照章行事。②使各部门各人员职责权分明。行政管理依赖于边界清楚明晰的组织机构，依赖于职责权在组织机构中的明确分配。学生管理机构中各级管理人员各司其职、各负其责，每个人都有自己的工作职责和工作范围，工作中职责权分明，既有利于工作关系的调整，又利于工作本身的顺利进行。③使学生管理具有一定的权威性和强制性。行政管理方式往往采用行政手段实施管理，具有控制性。学生管理机构代表学校行使管理职能，具有权威性，其各种管理条例体现了国家的教育意志和学校的强制性管理要求，是在宪法范围内学生在校学习生活必须遵循的纪律或者行为规范，是学生可以完成学业的保障，必须令行禁止。④是提供管理效率。由于行政管理典型样式是科层组织，马克·汉森认为：“科层化的结构和管理被设计用来解决常规化的问题——用一种程序化和系统化的方法，以最少的人力、物力资源的投人来处理新产生的问题和争端。”如果一个学生问题都被当作孤立的问题来处理的话（如助学金申请、考试作弊等），那么处理方式随时间、学生、解决者的不同将千差万别，解决问题所需的计划、协调、控制等工作就要花费大量的时间和资源。通过管理制度或者条例规定的运作程序，使工作程序化、规范化，使学生管理中的普适型问题有效地被处理，极大地降低了管理成本，提高了效率。任何管理模式都不可能是绝对完美的，行政管理在学生管理中同样存在局限性：①行政管理照章办事、强调集中和统一，不可避免缺少灵活性。学生管理对象为学生，特性典型、个性化需求强烈，如果完全按规程办事，严格行政管理会失去学生管理的特质性，使育人这种意识形态的活动趋于机械化、教条化，脱离了因材施教的教育本色。②行政管理机构的层级组织方式导致层级结构越多、机构越多，关系越复杂，内耗就越多，无法保证工作效率。由于人性中的某种弱点，职务高的人为了晋升等各种目的，会人为在机构中会给同级别的同事制造许多制约性工作，增加事务处理的复杂度。“人多了，办同样的事花费的时间反而比过去多了。”学生管理机构中如果人事关系复杂，学生管理将面临风险。要实现令行禁止就必须避免朝令夕改，上下一致，不能各说各话、各行其是，因此学生管理机构必须控制管理层次、精简管理部门，保障工作效率的同时尽可能避免管理官僚化、表面化，在基层能够降低行政作风，保障学生工作者特性化教育的氛围。③行政管理的责权利三位一体容易导致行政职位的职权膨胀，职责则被漠视。必须要有相应的监督、制衡机制，才能保证学校管理的各种规章制度被公平公正地执行、学生的权益得到应有的保障，关注学生身心健康、“一切为了学生”的学生管理职责被切实执行，因材施教、因人而异的特性化学生辅导工作才不会流于形式、流于表面。④行政管理的职能是通过职位上的管理者来体现的，多少会带有个人色彩，如果以个人意见取代学生管理的法律基础或者各种理性的规章制度、非理性扩大或者缩小学生管理职能，都将严重违背教育客观规律，违背学生成长规律，违反教育原则，监督式或者放羊式，国家的教育目标和学校的培养目标打折，管理水平低下，甚至失控。

教育层次、教育结构、教育对象的多样性与复杂性，使学生管理工作需要有多样化的管理方式，行政管理虽有其明显的局限性，但在组织管理学生管理工作者、实施学校的管理目标和管理原则等方面仍具有不可替代性.考虑到学生管理的特殊化，行政管理与灵活的辅导员管理相结合的行政模式可以一方面提高学生工作日常管理水平，另一方面在有针对性的学生辅导工作中可以为辅导员提供更大的工作空间和工作灵活度，以满足因材施教的教学理念，让制度化的管理模式适应教育规律。

参考文献：

[1]安树彬.中国传统科层制的弊端[J].华夏文化，2004，（4）.

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行政管理工作是各类行政机构的一项经常性、主导性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目标。行政管理效能评估是指对行政机构的行政管理能力和水平进行监督检查，看其是否认真贯彻执行了国家的法律法规、方针政策以及国民经济和社会发展计划，是否认真、正确地履行了自己的职责，是否努力为人民服务，是否降低了行政成本。具体内容包括，(1)是否依法依规办事。即在行政管理中是否执行了党和国家的方针政策，是否遵守国家的法律法规，是否按规定的程序办事，是否执行了内部行政管理制度。(2)是否完成计划。计划既是行政管理的指南，又是行政管理的目标，也是行政机构之间的一种定约形式。定约的执行情况就成为评价行政管理效能的一个重要标准。(3)是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、财力、时间和条件，充分发挥了现有潜力，最大限度地调动了人员的积极性、主动性和创造性，取得了理想的行政管理效能。

一、行政管理效能评估的有效性

行政管理效能越来越多地成为考量行政机构行政能力的指标，但是由于行政管理效能评估机制的缺位，行政机构进行行政管理效能评估存在着不科学、不合理的现象。具体表现在：一是效能评估不及时，不能有效发现行政管理中出现的低效问题，不能及时对管理方案进行纠正和完善；二是效能评估不到位，不能评估到行政管理中的每个环节。评估了面上的工作，不能深入到点。或者正相反，评估了个别点上的工作，忽视了整个面的工作。

行政管理效能评估方法选择的不恰当，往往是由于不能选择成本一收益比最低的行政管理效能评估方法。为了更好地发挥行政管理效能评估的作用，就要提高行政机构科学决策的水平，就要设计更好的效能评估工作程序。以成本一收益为核心的绩效评估可以为行政管理效能评估提供科学工具，有助于工作程序的科学化，有助于提高行政管理效能评估质量。通过成本一收益分析，一是对不同行政管理领域及相应行政管理效能评估的成本和收益进行比较，能选择具有最高净收益的行政管理效能评估的目标；二是对不同行政管理效能评估方法的成本一收益比较，能选择行政管理成本最低、净收益最高的行政管理效能评估方法。

二、成本一收益分析方法

成本一收益分析是指以货币单位为基础对投入与产出进行估算和衡量的方法。它是一种计划方案，是预先做出的。在市场经济条件下，任何一个单位在进行经济活动时，都要考虑具体经济行为在经济价值上的得失，以便对投入与产出关系有一个尽可能科学的估计。成本一收益分析是一种量入为出的经济理念，它要求对未来行动有预期目标，并对预期目标的几率有所把握。经济学的成本一收益分析方法是一个普遍的方法。经济学可以用它来研究各种条件下的行为与效果的关系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。将成本和收益的概念推而广之，几乎可以无所不包，其他社会科学也可运用它来分析人的行为。

行政管理行为是一种公共物品，是既无排它性又无竞争性的物品，是供整个社会共同享用的物品。事实证明，公共物品的生产和消费不能完全由市场上的个人决策来解决，必须由行政机构提供，这就是行政机构行为的指向和价值。用成本一收益分析方法来分析行政机构管理行为的效率是可行的，对于行政管理效能评估工作同样也可以用成本一收益分析方法来考察其有效性和可行性。

行政机构的成本一收益分析是一项艰难的工作，行政机构管理行为的对象是庞大的社会成员，每个人的价值取向不同，分析所用的数据收集更是一项复杂的工作，但是，不建立一个有效的评估机制进行有效地评估，就可能因为无效的行政管理行为导致的行政成本提高，资源浪费更是难以计算。相对来说，建立行政管理效能有效评估机制不失为一项正确的选择。

三、建立符合成本一收益原则的行政管理效能评估机制

行政管理效能有效评估机制的建立和运行是非常复杂的，其中的制约因素很多，有政治问题，涉及价值冲突、权力冲突；有法律问题，涉及评估机制的法律框架；有技术问题，涉及评估的适用范围、分析方法、以及质量控制和结构设计；还有行政文化传统等等。

借鉴经济领域有效评估的成功经验，在行政管理效能评估中引入有效评估机制要做以下工作。

1．制定法规，确立行政管理效能的有效评估制度。行政管理效能评估是行政机构进行行政管理的必要内容，所以，此项工作要依法依规进行，需要相应的法规规范。

2．确定行政效能评估有效评估的适用范围。要充分考虑到分析能力、资源有限性以及效率等，应根据当前的实际情况确定行政效能评估中有效评估程序的适用范围，可集中在关键部门、关键领域，针对突出问题，从而增强行政管理有效评估的可信度和可用性，由点到面，不断摸索经验，稳步推进。

3．确定行政管理效能评估机制的责任，要具体落实到相应部门，明确职责、明确任务、明确方法。

4．使用统一、灵活的分析方法。对所有行政管理效能评估事件都运用成本一收益分析方法进行分析，具体的分析方法可根据对可行性和成本分析的实际判断来确定。在选择分析方法时要有一定的灵活性，因为好的分析需要一定的专业判断，不能拘泥于一种方法，也不可能只用一种方式。

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1大学行政管理人员应具备的职业能力

高校具有众多的部门，但是行政管理人员是各个部门连接的轴承，具有重要的作用。高校行政管理人员要为学生提供良好的教育环境与服务，还要为教师和科研人员提供优质的教学科研服务。随着目前高等教育的迅速发展与国家高水平大学的建设发展的需求，所以对行政管理人员职业能力提出了更高的要求。

1.1行政管理业务素质能力

大学行政管理人员主要在教学、行政、后勤方面开展工作。行政管理人员的工作包含学校运行的方方面面，没有他们，学校将一团糟。行政管理人员负责工作很多，服务的对象有教师、家长、学生，因而要具备很强的业务能力，才能把工作顺利开展下去。随着经济的发展，高等教育的改革，对行政管理人员提出了更高的要求。行政管理人员除了要具备业务处理能力、管理能力还需要掌握信息化办公的能力。在日常处理行政工作中，行政管理人员还要注重学习，不断学习新知识、总结工作经验。还要在工作中进行创新，提升工作效率。

1.2行政管理服务意识

大学行政管理人员必须具备服务意识。行政管理人员的服务对象是老师和学生，要对老师和学生有耐心，真诚地与同学交流。在行政管理服务中要注意统筹规划，维护好各方的利益。行政管理人员要具有责任感，用心为学生提供服务，对工作保持激情。行政管理人员应具备职业归属感，热爱自己的工作，能够从工作中寻求职业发展的空间，以过硬的心理素质和较强的业务能力自如的应对行政管理工作中的挑战。行政管理人员要在工作中，去发现问题、解决问题，为人民服务，为大学美好的明天，贡献自己的力量。

1.3行政管理专业知识能力

行政管理人员必须好好学习行政方面知识，只有在专业理论体系的指导下才能够发挥最大的功效。只有掌握住知识以后，才能对行政管理工作的创新。行政管理人员的工作十分广泛，所以掌握的知识也非常广泛。因而行政管理专业知识体系中管理学、教育学的知识内容必不可少。大学最重视科研创新能力，所以科研创新能力也是行政管理专业知识能力要求中的重要内容。科研工作面临的问题复杂多样，行政管理人员应该善于总结和思考，在学习专业知识的基础上，提出具有创新性的解决办法和研究成果，实现自己的人生价值，促进高校高等教育的发展。

2行政管理人员职业能力发展面临的瓶颈问题

2.1缺乏专业培训

行政管理人员在高校的发展中起着举重轻重的作用，他们也是基层的教育管理者，是高校教育系统里最重要的组成部分之一。目前高校行政管理人员，一方面缺乏科学理论指导，有的没有学过管理学、教育学的知识。其二，缺乏业务操作技术能力，行政管理工作需要掌握信息化办公的手段，要能够熟练的操作学校的管理系统，注重系统的维护和更新，但是行政管理人员缺乏专业的培训，很多专业的技术性操作都无法较好的完成，大大的影响了学校行政管理工作的办公效率。其三，在业务沟通能力上，行政管理人员沟通技巧不足，造成沟通不畅，影响教学效果、办学的整体质量。我们应该加强对其专业素质以及业务能力的培训。

2.2没有突出专业化

目前大学的行政管理人员，不是通过行政人员考试，而是从教师岗位直接调到行政管理岗位来，这些教师大多数都缺乏管理方面的知识，在计划、组织、协调的能力方面、存在着一些不足之处。虽然后期在工作中，会加大对其进行专业化的培训、但由于缺少管理的知识和统筹规划能力，使其发挥的作用十分局限。

2.3行政管理人员职业心理需要改善

很多行政管理人员没能认识到行政管理工作的服务理念，认清自己工作在整个民办高校建设中的位置。很多行政管理人员在面对较为繁琐、无聊的工作时会失去耐心和热情，产生职业倦怠感，直接影响到工作的完成效果。不仅如此，大多数行政管理人员看不到职业发展的方向，缺乏目标性，没有对职业发展长远的规划，这就导致对于目前的工作缺乏积极性和主动性，很难在岗位中发挥自身的优势，影响行政工作的开展。

2.4大学政管理人员科研创新水平不足

大学行政管理人员只重视工作，认为做好工作就行了，但仅仅做好工作是不够的。他们对于科研认知能力不足，认为科研创新只是高校教师应该具备的能力，对于自身的工作情况缺乏思考。有些学校对于科研人员的科研创新能力提升也并没有实际的鼓励政策，这就导致在行政管理人员没有科研的热情，缺乏行政管理工作的交流和经验分享，不利于大学行政管理工作整体水平的提升。

3大学行政管理人员职业能力提升的路径和方法

3.1自主学习与管理能力的提升

高校行政管理人员应该具备扎实的行政知识基础和良好的品德，不断提高行政管理水平。但是行政管理水平受到自主学习和管理能力高低的影响。因此行政管理人员应该加强自主学习和管理能力。可以用以下两个方面来提升行政管理人员的自主学习能力与管理能力：一是树立起全新的学习理念。行政管理人员加强文化知识的学习，拓展自身的知识面，提升文化素养水平，稳扎稳打的掌握行政管理知识，并在学习中以学带工作，持续提升工作水平与能力。二是加强自身管理能力，内部塑造自我人格是加强自身管理能力的关键所在。使自身管理能力得到不断地加强，需要弘扬职业操守、坚定理想信念，确定其核心的价值观。

3.2完善考核制度

考核可以反映大家完成的程度，是高校行政管理队伍良好运转的前提。我们在制定考核制度的过程中，应该参考透明化、差异化的原则来完善绩效考核的岗位目标制定，起到激励的作用。对表现好的工作人员进行激励，对表现差的行政管理人员进行批评教育。考核制度引导工作人员把自身发展的融入到工作发展当中，行政管理人员也应和高校教师具备相同的待遇，如有同等现房居住、职称评审方面的权力，构建和谐现象，从而为行政管理人员提供良好的工作氛围，进而为高校的发展尽心尽力。

3.3提高招聘质量，加强培训

想建设高效的行政管理队伍，就要加强选拔的质量。有效的招聘为行政管理行业中加入新鲜血液。在当前就业形势严峻的情况下，许多硕士与博士毕业生能在高校拥有一份稳定工作已成为首要选择。因此高校在招聘时应加强质量，从应聘者的专长专业等方面来考量，在注重学历的同时也要考虑应聘者是否能胜任这份工作，从而能够为高校行政管理行业挑选人才。社会在不断地变化，行政管理人员也要不断接受新知识。有针对性的开展业务能力拓展培训，通过管理学、教育学等学科内容的培训，奠定扎实的行政管理工作专业基础，从而形成科学的行政管理知识体系，在管理工作中形成科学的思考和方法。高校要加强行政管理人员的信息化办公能力的培训，通过培训让行政管理人员能够熟练的操作学校的管理系统，提升办公的整体效率。

4结束语

大学行政管理作为大学有效发展的重要环节。目前，大学行政管理人员的自身职业能力、素质和行政管理现代化建设中的需求还相差很多，短期内难以改变这一现象。在此我们提出建议，希望能推进高校行政管理工作的更好地发展。

参考文献

[1]钟庆华，黄永坤，段江，等.高校辅导员职业能力提升路径与方法研究[J].科教导刊（上旬刊），2017（10）.

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其实创新能力这个词的内涵与外延是十分丰富的，对于高校的行政管理干部来说，这个创新能力包括以下方面的具体内容：

（一）需要具备创新的理念，与时俱进

创新的理念和意识的培养是高校行政管理干部创新能力最基本的一个方面。只有具有相应的创新的动力和欲望，我们才能够进行不断的革新，才能够不断对过去进行否定和批判。我们的行政管理干部由于自身工作的特殊性，很多干部自身的思想比较腐朽保守，思想观念上不能紧紧跟随时展的潮流，不能够将行政管理的一些新趋势新方法及时有效的运用到自身的工作当中，造成了行政管理方法滞后，管理效率低下等问题。为此，我们的行政管理干部必须加强创新能力的塑造和培养，时时刻刻保持着创新的动力和激情，不断提高自身工作的效率。

（二）需要具备较强的专业素质和渊博的知识

高校的工作人员主要分为两个部分，一部分是专门从事科研教学的教研人员，另一部分就是我们的行政工作人员，这就决定了我们的行政工作人员自身的管理和服务也必须要以教学科研为中心，提升自己的技能。我们的行政管理人员要想具备创新能力，必须拥有较丰富的科技文化知识，有着较强的专业技术技能，有着比较综合的管理能力。只有具备这些知识和能力，行政干部才能够更有效的利用创造性的思维，采用创新性的手法，不断的对自己的工作开拓创新，加强研究和思考。

（三）需要具备独立探索和思考的能力

行政干部要想培养自己的创新意识，仅仅具有创新理念和专业知识还不够，还必须具有能够自身独立思考的能力，不墨守成规，循规蹈矩，具有自己工作的特色和特点。在工作中能够加强对工作的思考，对事物和相关的工作细节具有比较敏锐的想象力和观察力，具有一定的求异性，开拓创新。只有我们的行政干部具有这些独立思考的能力，才能够在工作中保持着对工作的积极性和热情，才能够引领创新的思维和理念。

二、提升高校行政管理干部创新能力的途径

（一）行政管理干部要不断的拓宽自己的知识水平和层次，增强专业水平

前文我们提到，创新能力包括的一个十分重要的方面就是具备较强的专业技能，知识渊博，知识构架比较完整。只有具备渊博的知识才能够真正的对很多工作中的问题产生质疑和联想，才能够激发新观点新见解的产生。随着我们现在高校改革的不断推进，我们的高校产生的问题也越来越复杂，我们的行政管理人员所要处理的问题就越来越多，这些都要有丰富渊博的技能知识和较强的专业素养做支撑。我们的高校行政管理干部要不断的加强学习，不仅仅要学习我们党的先进的理念和方针，同时我们还要加强对专业知识和专业技能的学习和培养，把这些知识和理论有效的运用到工作当中去，不断的提升我们行政管理工作的水平，提高管理工作的效率。

（二）与时俱进，增进对新技术和新方法的采用

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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.055

[中图分类号]F272.9 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）06-00-01

1 企业行政管理的职能

行政管理是企业的“中枢神经”，在企业管理中控制着整个管理系统，对企业今后的发展与方向起着导向的作用，下面介绍了企业行政管理的职能。

1.1 管理职能

企业行政管理人员是企业的管理层，是对企业文化、人力资源、经济效益等总体策划起控制作用的人员。在企业的正常营运过程中，其起着完全的管理职能，从企业成立之初就承担着核心的管理作用。

1.2 协调职能

企业行政管理在参与企业管理中有着协调的职能，对于上下层的领导矛盾，其可以作为一个“中间人”来协调领导与被领导的关系，使人力资源关系达到一个和谐的状态。但这种协调职能在一定程度上也制约着企业员工全心全意为企业创造经济效益。

1.3 参与政务职能

企业行政管理是企业行使行政职能的主体，行政管理人员为企业管理层服务，有着参与企业各项政务的职能，为企业的发展、决策提供意见或建议，对企业管理层的科学决策与企业稳定发展起着推动作用。

1.4 服务职能

服务是企业行政管理的真实目的，企业行政管理自始到终都是服务于企业，服务于企业各个管理层，对企业管理层起着协调和助手的作用，服务职能是企业行政管理的“魂”，在企业日常管理中，企业行政人员需要审时度势服务于企业的常态化发展。

1.5 检查监控职能

在当前社会大力反腐下，检查监控在企业管理中逐步显得越来越重要，企业行政管理在企业发展中也具有检查监控的职能。每一个企业行政管理层都设有监察机构，负责检查企业营运的安全生产，监管企业账务。

2 企业行政管理的作用

2.1 有助于强化现代企业的市场适应性

企业行政管理有着强化现代企业市场适应性的作用，在市场经济的迅速发展中，企业行政管理收集现代企业市场的所有信息，并根据市场信息做出判断，为企业发展保驾护航，这是企业行政管理为企业适应现代市场并稳定发展所提供的导向作用。

2.2 为企业构建良好的内外部环境

企业行政管理在企业日常发展中需要掌握企业在市场经济中的地位、机遇、困境、变革，只有了解市场才能根据市场的变化来制定适合企业的发展目标，为保证目标的实现，企业需要构建健康发展的一系列内外部环境，只有保持良好的内外部环境才能使企业适应市场的发展，在这一过程中，企业行政管理能够很好地为企业构建良好的内外部环境，来保障企业健康有序的发展。

2.3 有利于实现现代企业发展的总目标

企业行政管理能够及时将市场信息反馈到企业，企业便能根据这一信息制定企业发展的总目标。现代企业的发展离不开强有力的内部支持，而企业行政管理能够对企业内部进行管理，并收集市场中科学合理的信息，从而确保现代企业实现发展的总目标。

3 完善企业行政管理的措施

3.1 建立完善的企业行政管理系统

企业行政管理事关企业内部体系的完整、有序，完善企业行政管理系统至关重要，企业行政管理系统管控企业的全局，是有效进行企业控制的核心平台与体系，这一系统是自上而下的金字塔式管理，是一个全面的行政管理框架，其能够明确各个部门、各个岗位的职责，保证管理系统自上而下的连接呼应。

3.2 建立健全企业规章制度

现如今，国内企业行政管理尚处在一个不完善、不健全的状态，这就需要更多的行政管理专家分析企业的各种状况，在企业行政框架下，制定一系列有效、可行的企业规章制度，使企业行政管理层能够及时有效地对企业存在的不足进行管控。如果企业做出的决策不具有科学的操作性，行政管理要拿出相关的企业规章依据，以避免不合适的决策带来的负面结果，为企业的经济效益作出保证。

3.3 充分挖掘企I高层行政人员的潜能

企业行政管理人员的素质是决定企业行政管理综合能力的标准，具有较高素质的行政管理人员，对企业的健康成长会起到一定的帮助，因此，企业行政管理层要充分挖掘管理人员创新、积极、灵活、奋进的能力，使企业行政管理人员的综合素质高于其他普通员工，只有这样，才能领导员工做好工作。

3.4 建立完善的行政评价激励机制

绩效评估是推进和强化行政管理，提升行政效能的有效手段。企业行政管理部门应该根据企业的特性、员工的岗位特征、组织文化等情况，制定和完善符合企业发展、具有一定管理效率的考核评价体系和激励机制。在此过程中，绩效考核要具有公正性，不能生搬硬套其他企业的人力资源管理模式，使考核指标趋于合理化，考核制度符合自身实际情况。此外，相关管理人员还要重视对企业员工的物质激励，加强对员工的精神激励，建立其精神激励和物质激励相互挂钩的激励模式。

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中图分类号：F272. 文献标识码：A

行政管理工作是各类行政机构的一项经常性、主导性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目标。行政管理效能评估是指对行政机构的行政管理能力和水平进行监督检查，看其是否认真贯彻执行了国家的法律法规、方针政策以及国民经济和社会发展计划，是否认真、正确地履行了自己的职责，是否努力为人民服务，是否降低了行政成本。具体内容包括，（1）是否依法依规办事。即在行政管理中是否执行了党和国家的方针政策，是否遵守国家的法律法规，是否按规定的程序办事，是否执行了内部行政管理制度。（2）是否完成计划。计划既是行政管理的指南，又是行政管理的目标，也是行政机构之间的一种定约形式。定约的执行情况就成为评价行政管理效能的一个重要标准。（3）是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、财力、时间和条件，充分发挥了现有潜力，最大限度地调动了人员的积极性、主动性和创造性，取得了理想的行政管理效能。

一、行政管理效能评估的有效性

行政管理效能越来越多地成为考量行政机构行政能力的指标，但是由于行政管理效能评估机制的缺位，行政机构进行行政管理效能评估存在着不科学、不合理的现象。具体表现在：一是效能评估不及时，不能有效发现行政管理中出现的低效问题，不能及时对管理方案进行纠正和完善；二是效能评估不到位，不能评估到行政管理中的每个环节。评估了面上的工作，不能深入到点。或者正相反，评估了个别点上的工作，忽视了面的工作。

行政管理效能评估方法选择的不恰当，往往是由于不能选择成本一收益比最低的行政管理效能评估方法。为了更好地发挥行政管理效能评估的作用，就要提高行政机构科学决策的水平，就要设计更好的效能评估工作程序。以成本一收益为核心的绩效评估可以为行政管理效能评估提供科学工具，有助于工作程序的科学化，有助于提高行政管理效能评估质量。通过成本一收益分析，一是对不同行政管理领域及相应行政管理效能评估的成本和收益进行比较，能选择具有最高净收益的行政管理效能评估的目标；二是对不同行政管理效能评估方法的成本一收益比较，能选择行政管理成本最低、净收益最高的行政管理效能评估方法。

二、成本一收益分析方法

成本一收益分析是指以货币单位为基础对投入与产出进行估算和衡量的方法。它是一种计划方案，是预先做出的。在市场经济条件下，任何一个单位在进行经济活动时，都要考虑具体经济行为在经济价值上的得失，以便对投入与产出关系有一个尽可能科学的估计。成本一收益分析是一种量入为出的经济理念，它要求对未来行动有预期目标，并对预期目标的几率有所把握。经济学的成本一收益分析方法是一个普遍的方法。经济学可以用它来研究各种条件下的行为与效果的关系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。将成本和收益的概念推而广之，几乎无所不包，其他社会科学也可运用它来分析人的行为。

行政管理行为是一种公共物品，是既无排它性又无竞争性的物品，是供整个社会共同享用的物品。事实证明，公共物品的生产和消费不能完全由市场上的个人决策来解决，必须由行政机构提供，这就是行政机构行为的指向和价值。用成本一收益分析方法来分析行政机构管理行为的效率是可行的，对于行政管理效能评估工作同样也可以用成本一收益分析方法来考察其有效性和可行性。

行政机构的成本一收益分析是一项艰难的工作，行政机构管理行为的对象是庞大的社会成员，每个人的价值取向不同，分析所用的数据收集更是一项复杂的工作，但是，不建立一个有效的评估机制进行有效地评估，就可能因为无效的行政管理行为导致的行政成本提高，资源浪费更是难以计算。相对来说，建立行政管理效能有效评估机制不失为一项正确的选择。

三、建立符合成本――收益原则的行政管理效能评估机制

借鉴经济领域有效评估的成功经验，在行政管理效能评估中引入有效评估机制要做以下工作。

1、制定法规，确立行政管理效能的有效评估制度。行政管理效能评估是行政机构进行行政管理的必要内容，所以，此项工作要依法依规进行，需要相应的法规规范。

2、确定行政效能评估有效评估的适用范围。要充分考虑到分析能力、资源有限性以及效率等，应根据当前的实际情况确定行政效能评估中有效评估程序的适用范围，可集中在关键部门、关键领域，针对突出问题，从而增强行政管理有效评估的可信度和可用性，由点到面，不断摸索经验，稳步推进。

3、确定行政管理效能评估机制的责任，要具体落实到相应部门，明确职责、明确任务、明确方法。

4、使用统一、灵活的分析方法。对所有行政管理效能评估事件都运用成本一收益分析方法进行分析，具体的分析方法可根据对可行性和成本分析的实际判断来确定。在选择分析方法时要有一定的灵活性，因为好的分析需要一定的专业判断，不能拘泥于一种方法，也不可能只用一种方式。

5、寻找有效的数据收集机制。数据收集是有效评估最困难的环节之一，有效的评估取决于有效的数据收集，有效的数据收集是做出正确评估的基础。数据收集的方法是：（1）直接征求公众意见，尤其是受行政管理行为影响的公众的意见，具体方法有公开问卷调查、接待来访、热线电话、网络收集等等，这种收集方法得到的数据要进行认真分析，去伪存真，要保证数据的真实；（2）相关学术机构的研究成果，对于政府工作，相关研究机构也在做一定的数据收集，其中的部分数据是有价值的。

6、相关信息的公开。行政管理效能评估的分析、资料及其数据收集过程要公开，要接受群众的监督。

总之，行政管理效能评估机制不仅涉及复杂的制度设计、技术操作，还涉及政治、经济、文化等不同层面的问题。实践中，可区分不同行政管理效能评估对象，有针对性地选择一些具有普遍性或者是突出的问题进行分析、实验，从而找出一种具有可操作性、可行性而且较为稳妥的评估方法。

（作者单位：北京大学政府管理学院）

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    我国的工商行政管理部门是社会主义市场经济的监管和执法者,对其明确而科学的定位不仅是工商行政管理事业自身发展的需要,也是社会主义市场经济发展的需要,更是社会主义和谐社会建设的需要。

    首先,工商行政管理是政府依法赋予的职能。市场和政府之间既有明确的界限,又有紧密的联系。一方面,二者有着各自独特的运行逻辑和发展规律,不可相互替代或侵占;另一方面,只要发展市场经济,政府就有市场监管和行政执法的职能,这主要由工商行政管理部门承担,在“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能中必然包含着工商部门的职能,即“把好市场主体的入门关,当好市场运行的‘裁判员’,做好市场秩序的坚强卫士”。工商行政部门的这些职能是我国在发展市场经济中通过法律确认的,如市场准入法、市场行为法、市场交易法等都为工商行政部门的监管和执法职能提供了法律依据和支撑。

    其次,工商行政管理的主要职能向社会提供市场经济发展所必须的良性经营秩序这一公共产品。这里面有三个关键概念:一是“经营”,这就是说工商行政管理的对象是以盈利为目的的市场主体;二是“秩序”,这就指明了工商行政管理的任务是提供市场经济发展的良好环境,其市场监管和行政执法以维护市场经济正常发展为宗旨;三是“公共产品”,这一概念就确定了工商行政管理职能的政府属性,它只能由国家专门机关提供,全体社会公民从中受益。只有深刻理解这三个概念,才能科学定位工商行政管理的职能。

    最后,工商行政管理职能具体表现为市场准入、市场监管、市场培育和市场服务。市场准入主要指的是依法对进入市场的主体进行审查、登记、变更等,这是市场经济健康发展的起点。市场监管是指工商行政管理部门依照相关法律对市场主体的日常经营活动的监督和控制,维护市场主体的合法权利,构建健康的市场经营秩序。市场培育是在市场监管的基础上对市场发展环境的培育,促进市场各因素不断完善和成熟,不断提高市场整体规范程度。市场服务职能主要是工商行政管理部门为满足社会公共需要而向市场主体和全体社会成员提供市场服务,如市场信息、商标注册、消费者维权、企业资质和信用查询,等等。

    二、当前我国工商行政管理职能错位的表现

    我国工商行政管理部门是从计划经济中逐步发展起来的,尽管历经了30多年的市场经济考验和锻炼,但在机构设置、制度模式、工作方式等方面难免有旧体制的痕迹和路径依赖的惯性,这些都会影响到我国工商行政管理部门在一定程度的职能错位,这主要表现在:

    第一,工商行政管理职能泛化。从现实情况来看,工商行政管理部门由于没有专门性法律去确认去职能范围,因此各个法律都有可能涉及和规定工商行政管理部门的职能,这导致了其职能泛化和模糊化;并且工商行政管理部门在一定程度上处于政府、职场主体、消费者乃至社会公众的交集中,致使其职能多样。这种职能的泛化、模糊化、多样化的现象在总体上是对工商行政管理职能的弱化。

    第二,工商行政管理职能越位。这主要指的是工商行政管理部门承担了一些本不属于自己的职能,行使了一些不属于自己的权力,代替市场和社会做了一些不属于自己的工作。如工商机关背离自己的监管和执法职能,而直接参与地方政府的招商引资工作;有的工商行政部门甚至公然介入到地方的拆迁工作中;还有的却在从事着一些本应由市场或社会组织承担的工作,如市场消防安全、物业管理等。民间“工商部门是上管天、下管地,中间还管空气”的说法就是这种职能泛化现象的生动写照,这既不利于工商事业的发展,也不利于经济社会的进步。

    第三,工商行政管理体系自身存在的诸多问题导致其职能难以有效发挥。这主要表现在:一方面,工商行政管理法律法规之后,如一些该出台的法律未能及时出台,一些该赋予工商行政管理人员的权力未能有效赋予,一些该废止的法律(违反市场竞争规律的法律)未能及时废止;另一方面,垂直管理贯彻不彻底,尽管我国实行了省以下的工商行政管理部门的垂直管理,但由于这些部门总是生活、工作在特定的政府管理之下,其市场监管和执法必然受到当地党委、政府的影响、干预甚至控制,这严重影响了工商行政管理部门履行职能的独立性。

    三、全面促进工商行政管理职能到位的对策

    针对我国工商行政管理存在的问题,结合工商行政管理的科学定位,全面整合工商行政管理职能,全力促进我国工商行政管理职能到位,为构建社会主义和谐社会贡献工商行政管理的力量。

    第一,整合核心职能,促进经济社会又好又快发展。我国加WTO之后,我国的工商行政管理部门应该积极吸收借鉴国外的一些先进管理理念,整合工商行政管理的核心职能,这样才能保证不缺位、不错位。这主要包括四大安全体系:生产安全、交易安全和品牌安全和生活安全,涉及市场进出、市场交易、市场竞争、商标管理、市场案件和消费者权益保护等。只有做好这些与市场经济紧密相关的核心工作,保证工商行政管理核心职能的发挥,工商行政管理事业才能健康发展。

    第二,将监管、执法和服务结合起来,变被动管理为主动管理。工商行政管理虽然是政府部门依法授予的监管市场和依法行政的部门,但它并不是冷冰冰的衙门,而应该是将监管、执法融入主动为政府、市场主体和社会公众提供服务当中。工商行政管理部门应该转变管理观念和思路,依法运用自身掌握的大量市场信息,积极开展一些高端服务,为政府宏观决策、市场主体发展和消费者维权提供职权范围内的服务活动。

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中图分类号：F272.9 文献标识码：A 文章编号：1003-2738（2012）06-0286-01

一、关于企业行政管理效能的理论概述

1.企业行政管理效能的定义。

通过对企业行政管理效能的分解来看，效能指的是某个事物自身所蕴含的积极作用。那么企业行政管理效能就是指在企业发展的过程中，企业行政组织结构、企业规章制度以及企业行政行为的集合体。具体来讲，就是在企业行政主体在实施具体行政行为的时候，通过较小的企业行政资源投入来实现最大的行政工作目标，从而实现资源的优化配置。

2.企业行政管理效能评估的内涵。

企业行政管理效能评估指的是在企业行政管理过程中，通过对企业运行实际情况的分析与把握，对行政机构的行政管理能力和水平进行监督检查，进而对行政管理结果的考察评估，促进企业行政管理能力和水平的提升。近几年来，企业行政管理效能越来越多地成为考量行政机构行政能力的指标，但是由于行政管理效能评估机制的缺位，行政机构进行行政管理效能评估存在着不科学、不合理的现象。

3.企业行政管理效能界定的原则。

在企业发展过程中，企业行政管理能力是提高企业管理效能的重要条件。这样一来，我们可以看出，如果企业的工作人员或者机关组织缺乏必要的行政管理能力，那么在整个行政管理中就不会产生很高的管理效能，进而也不利于企业的长远发展。所以说，企业行政管理效能的界定一定要遵循以下几个方面的重要原则：第一，企业行政行为的合法性原则。在企业行政管理中，企业行政领导层不能“一言堂”，而应该遵守企业的各种规章制度，做到公平公正；第二，企业行政行为的有利性原则。就是指在行政管理中，行政行为要以实现企业经济效益的提升为出发点和落脚点；第三，企业行政行为目的的正确性。行政行为的目的性和有利性原则是相辅相成的，目的的正确性指的是企业在进行行政管理活动时，一定要制定适合企业发展的正确目标。

二、当前在加强企业行政管理效能过程中面临的困境

1.企业行政指令执行力度不够。

对于一个企业而言，保证企业行政指令的畅通非常重要。但是，在实际的企业行政管理过程中，企业行政领导层的政策和指令不能很好地得到落实。总经理下达指令之后，再有部门经理传输给车间负责人，然后再由车间负责人传达给每一个员工，经过这几个环节的工作，最初的指令往往会发生偏差，与最初企业总经理的政策还有所出入。这样以来，就造成了企业行政指令不能得到有效的执行，从而不利于企业生产目标的实现。同时，在企业的发展过程中，有些企业部门负责人存在违法乱纪的行为，不能够把上级的指令正确传达，从而严重阻碍了企业的发展。

2.企业行政管理部门职能混乱。

首先，企业行政机构臃肿情况普遍。当前一些企业行政机构过于庞大，职能划分非常混乱，造成了行政效率的低下；其次，企业行政机构运行不灵活。由于部门和环节过多，造成行政机构某些部位和环节运转不灵，往往因扯皮现象导致行政效率低下；再次，行政机构的管理效率不高。我国企业行政管理模式严重滞后现阶段，我国企业行政管理模式仍然停留在原先计划经济体制下的传统行政管理模式这种行政管理模式根本不能为企业的生产经营提供帮助，企业行政管理流于形式，由此导致企业行政管理效能的低下。

3.企业行政管理人员的素质不高。

首先，企业行政负责人的素质有待于进一步提高。由于受到传统市场经济体制的影响，有些企业负责人的综合素质还不够高，在制定企业行政决策的过程中还存在一定的滞后性，进而不利于企业的长远发展；其次，企业行政工作人员知识能力、业务水平不高，服务意识不强。管理时常脱离各部门实际，的规定无法推行或根本不宜推行，引起其它部门的反感和排斥。无责任感、无积极性、无创造热情、作风疲塌、得过且过，直接影响着行政效率的提高。

三、提高企业行政管理效能的策略分析

随着社会主义市场经济的进一步发展，迫切需求进行企业行政管理改革，行政管理应该紧跟时代步伐，加快职能转变，提高企业行政管理的效能，这样才能适应经济发展需求，促进社会进步。

1.企业应该转变思想，重视企业行政机关效能建设。

企业行政管理效能直接关系着企业的切身利益以及改革开放的大局，同时还关系企业的长远发展。社会进步和经济发展迫切要求加快企业积极进行行政管理体制改革，提高企业行政管理效能。企业应该积极转变思想，从企业的发展实际出发，企业行政管理者应该站在企业长远利益发展的高度上，着力提高企业行政效能，统一认识，增强企业行政机关建设的责任感。同时，企业领导层要积极转变行政职能，提高企业行政管理的整体效能，保证企业的长远快速发展。因此，企业行政管理者应该树立现代化的管理理念，积极摆脱旧的、传统的做法，树立服务观念、树立市场观念和大局观念，保证企业的长远发展。

2.积极推进企业行政决策的合理性。

企业的效能建设是一个全面的、系统的工程，要提高企业效能，就必须关注效能管理的各个方面，促进全面效能的提升。首先要推进企业管理的体制创新，这是企业行政管理体制改革的一个重要环节，也是社会主义市场经济发展的必然要求。企业应该努力提高科学民主决策水平，可以说行政决策是提高效能的基础，按照科学民主决策，保证了行政的合理性和合法性，企业应该积极提高民主觉得能力，健全企业常务会议等决策制度，完善企业工作规则和议事规则。在决策以前，力求使个性决策更加合情合理，使决策符合广大员工的自身利益，防止企业决策者的盲目性。同时，企业行政领导层一定要做到依法行政，改革行政执法体制，完善行政执法程序，全面推行行政执法责任制，完善行政赔偿制度。

3.强化企业领导，给效能建设提供有力行政机关保障。

首先要进一步加强组织领导，强化企业行政机关负责人的领导责任，做到相互协调。企业的不同职能部门应该对职责范围内效能建设负全责，对于重大问题和工作，一定要亲自过问，亲自抓，高层领导更应该树立榜样，发挥榜样的力量。其次要进一步完善工作制度，形成一套科学、完善、规范的工作机制，只有这样才能为企业行政管理效能的提升奠定重要的制度基础；再次是要进一步推行绩效管理，深化企业行政管理体制改革，建立科学合理的指标体系，建立完善的奖惩机制，选拔优秀的领导干部。还应该进一步强化监督检查，完善行政问责制，这是提高企业行政效能非常有效地措施之一。

随着当前经济的快速发展和企业之间竞争的日益激烈，加强企业行政管理效能具有十分重要的意义。企业行政管理效能作为企业行政管理的一个重要方面，是行政管理稳定运行的首要目标。所以说，在当前企业行政管理的过程中，要不断采取积极措施，为进一步强化企业行政管理效能提供必要的依据。

参考文献：

[1]廖政中,张岩.中小企业文化建设研究与思考[J].广东科技,2009,15 期.

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事实上，在当前人们对健康养生的诉求和重视程度不断提升的大背景下，茶叶产业市场正处于快速发展的全新阶段，出了经营资源的多样化外，经营内容的丰富与完善，也成为现阶段整个茶叶产业经营发展的全新现象。而茶产业的快速发展也带来了相关负面影响，尤其是如果不能采取合理完善的监管政策，那么不仅很难有效避免茶叶产业成熟发展过程中的问题和不足，同时也限制了茶产业的成熟度与完善度。而发挥行政管理职能和作用，不仅是一种价值凸显，也是完善市场监管制度的必然诉求。

1转型调整、复合提升：当前茶产业发展背景认知

就当前社会发展的整体状况，以及时代特点看，当前茶产业发展背景呈现为：转型调整、复合提升，所谓转型调整，其主要侧重的是目前我国茶叶产业大多处于传统阶段，尤其是很多茶叶企业的经营思维仍然与时代诉求之间有着较大差错。因此，在当前特殊的时代氛围中，如果茶叶产业自身不能奔着转型升级、优化调整的思路进行发展，那么其很难具体满足茶叶产业的转型发展诉求。茶叶产业是一项融入生态、绿色健康的产业机制，其中所包含和阐述的素材内容，不仅是一种绿色生态的产业观，同时也是满足社会大众消费诉求的重要内容。客观来看，在人们消费思维日益成熟的大背景下，整个茶叶产业的具体经营与发展，需要在时代诉求下，通过合理优化和多样参考元素的融入及应用，从而实现茶叶产业经营发展的最佳效果。而就茶叶产业的经营发展诉求看，其整体发展方向和趋势主要展现为产业化、科学化和体制化。而这些元素内容，都是目前茶叶产业发展的必然抉择。在整个茶产业发展时，其中涉及的元素内容和主动力量极其多样。除了市场认知和消费需求的直接影响外，政府公共管理也有着深层次影响。因此，在茶叶产业成熟发展的大背景下，如何更好激发行政管理的职能与作用，不仅是主导茶叶产业发展力量的关键，同时更是整个茶叶产业市场成熟发展的重要诉求。尤其是在对整个茶产业进行监管与把控时，必须客观、精准认知茶叶产业发展中潜在困难与危机，才能实现整个茶产业发展的最佳效果。

2行政管理职能的定义内涵及价值作用认知

行政管理是整个市场运行过程中，政府自身的功能定位，以及政府自身价值发挥的必然所在。客观来看，行政管理活动是弥补当前市场运行过程中，市场监管机制相对局限的具体诉求。做好行政管理活动，就是指通过发挥政府的“宏观调控”职能，从而实现整个茶叶产业的市场化发展与建设。发挥行政管理职能，是政府更好发挥自身价值所在的关键与前提。行政管理职能是自身职责与管理活动集中统一的具体诠释与表现。结合当前整个时展特点看，时代的多变性和内涵的多样性，以及其职能发挥的综合诉求，需要构建在时展氛围的前提下，通过做好规划布局和整体谋划，从而让行政管理职能实现最大价值的发挥与彰显。因此，当前在做好行政管理工作时，必须在立足时展诉求的前提下，完善行政机制的元素应用。当前我国市场经济建设不已经达到极高成熟度，市场规律等在经济发展中的作用及价值进一步凸显，但是与此同时，其中所具有的弊端和不足也进一步凸显。因此，只有充分发挥行政管理职能，才有可能为各个产业的健康发展营造良好的氛围环境。尤其是对于整个茶叶产业来说，其不仅是当前整个经济创新的关键所在，同时也是融入了多样化价值元素的必然诉求，无论是茶叶经济，还是茶文化旅游资源开发，其都处于起步阶段，而追求利益最大，就成为整个茶产业的普遍诉求，因此，只有完善发挥行政管理职能，才能为其发展“保驾护航”。

3目前整个茶产业发展过程中的具体诉求

在行政管理职能发挥过程中，我们必须认识到其实际上是关系多样化内容的活动，当然，如果想要最有效的发挥其职能，就必须从精准定位认知入手，特别是认识到行政管理活动与茶叶产业的市场发展之间有着深度融合，因此，做好行政管理活动的关键所在，是茶叶产业成熟发展的必然诉求。当然，对于茶产业来说，其中包含的元素内容也是多样的。而茶叶产业发展过程中，多数茶叶企业经营规模较小，加上市场经营的经验较为不足，因此，在整个茶叶产业转型背景下，只有充分发挥政府自身的功能价值，才能有效解决和克制茶叶产业发展过程中所存在的不规范特性。通过激发市场的创造性，深化茶产业经营管理过程中所需要的各项元素内容，结合价值诉求的整体发挥，从而弥补茶叶产业自身的欠缺。比如，茶叶产地政府，要结合多样产业元素的综合融入，特别是需要政府制定相关政策，推动整个茶叶产业市场的科学构建。事实上，在整个茶叶产业经营发展过程中，完善的行政管理职能不仅仅是发挥政府机制的关键和本质所在，同时也是我国茶叶体系所不可或缺的重要内容。但是，由于我国茶叶产业的多样性和地域化特色，使得形成了很多具有自身优势的茶叶品牌。但是受到保护主义狭隘思维的影响，其很容易使得各个地方会制定保护自身茶叶产业的政策，这实际上会对其他茶叶产品产生直观营销冲突。

4茶产业发展过程中行政管理职能的具体作用

对于茶叶产业来说，将政府行政管理职能与市场经济发展相结合，其将有效消除茶产业转型发展过程中所潜在的各种问题不足。客观来看，现阶段，茶叶产业正在经历快速发展的关键时期，无论是具体的产业元素，还是茶叶产业的市场认知度，都实现了成熟而跨越的发展，而相对于社会大众自身的消费诉求看，虽然其为整个茶叶产业发展提供了巨大的市场空间和氛围环境，但是更重要的是茶叶产业在发展时，要注重整个产业品质的优化与创新，尤其是通过合理调整，进而提升茶叶产业的具体经营品质。当然，最为关键的是，就我国茶叶产业的实际经营状况看，其中最大的不足在于我国茶叶产业的品质相对较差，结合当前整个时展诉求看，只有注重全面提升茶叶产品的品质内涵，才能充分有效满足社会大众自身对茶叶产品的实际诉求。而结合行政管理职能的价值发挥，其将为整个茶叶产业的优化升级争取到资金与时间，从而实现其职能价值的根本性发挥。结合茶产业发展来看，其中包含诸多元素内容，完善的职能机制，将让茶叶产业元素实现深度应用。我国茶叶产业经营发展过程中，其突出不足在于我国多数茶叶企业自身规模较小，无论是企业经营的成熟度，还是其对市场的品知与把控能力都相对较弱，而这与市场发展的诉求之间存在较大差别，因此，想要满足具体的应用诉求，就必须注重提升自身经营品质的基础上，通过丰富经营思维，从而使得整个茶叶产业经营发展与时代诉求之间形成深度结合。当然，做好行政管理工作，发挥具体职能价值，也是当前政府自身功能价值诠释的必然诉求。

5茶产业发展过程中行政管理机制的构建思路

如果茶叶产业在发展时，地方政府能够充分有效利用自身的角色功能，调动自身掌控的各项资源，尤其是通过对时展特征进行精准识别，从而确保政府在服务茶叶企业经营过程中，发挥相应价值。实际上，发挥行政管理职能是综合性活动，除了对整个茶叶产业市场发展状况进行监管外，还要注重发挥法律、法规职能，将茶叶产业纳入科学、法制的轨道之上。当然，对于整个茶叶产业经营来说，其中所包含的元素内容是多元化的，尤其是茶叶产业作为第一产业，其实力相对薄弱，政府要从管理思维，适当调整为服务职能，所谓服务，就是要尽可能为茶叶企业的经营发展调动各项资源，营造良好的氛围环境。茶叶产业想要实现系统化发展，其需要始终保持在一个较好的层面之中，除了完善应用产业元素外，也要自身加强自律建设，尽可能适应整个市场发展的各项要求。事实上，对于茶叶产业发展过程中，政府自身行政管理职能的发挥权限与力度，应该是区别看待或者在不同时期，其职能的具体应用应该有着相应不同。比如，在转型发展的初期，更多需要发挥政府的职能作用，行政管理活动此时更多履行的是自身职责，例如，制定良好而完善的法律法规机制，为茶叶企业发展制定政策优惠，为整个产业科技创新与优化引入必要的政策支持，同时也要结合茶叶产业发展的庞大资金需要，为其解决资金不足这一局限。当然，我国作为茶文化的发源地，茶产业发展必须纳入完善而科学的体系之中，不能盲目，因此，在整个行政管理活动实施时，也要注重做好科学规划，进而满足该产业的创新优化。

6结语

当前，优化茶叶产业体系、融入多样化茶叶产业元素已经发展成为现代茶叶产业机制构建的重要内涵。除了发展绿色生态茶叶经济外，茶文化旅游活动的开发也是整个茶产业成熟发展的重要诉求。在整个茶产业经营体系中，其中存在诸多不足，尤其是市场的盲目，产业的脆弱等，成为限制该产业发展的障碍性因素，而只有发挥行政管理职能作用，通过精准定位，加上服务体系的有效贡献，从而为整个茶叶产业的发展创新塑造理想环境。

参考文献

[1]张建坤.产业园区同质化问题的创新之路———以郑州云海科技园区为例[J].深圳大学学报(人文社会科学版),2013(16):247-249.

[2]曲铁华.杭州文化创意产业发展分析及创意产业园区建设策略[J].济南大学学报(社会科学版),2014(18):179-182.

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1 现代企业行政岗位和行政管理人员概述

1.1 现代企业行政管理岗位 现代企业行政管理岗位包含的内容众多，其中包括企业经营的产品的生产制作、产品的推广销售以及新产品的研发等，行政管理岗位就是以这些内容为核心服务工作。如果只是浅层的对行政管理岗位进行分析，行政管理岗位虽然不能够为企业带来直接的经济利益，但是如果现代企业没有行政管理岗位，企业生产经营工作就会如同一团乱麻，如果将企业比作是人的身体，那么行政管理部门就是人的骨骼，将企业的所有部位有效的连接在一起。更深层次的讲述，行政管理岗位能够使得企业可以按照一定的的规律和章程运转，使得企业可以从容的面对一切困难，同时还能够保证企业整体的发展。在新时期，现代企业行政管理工作不仅有了许多新的工作内容的加入，同时原有的工作进一步细化，与以往行政管理存在一定的差距。行政管理岗位工作内容多，责任重大，在对于企业问题的处理方面，应该更加的合理化、科学化、现代化[1]。

1.2 企业行政管理人员 企业行政管理人员就任于行政管理岗位，要对企业的相关问题进行处理，需要对于企业的档案资料进行管理，同时还承担着大量的行政内务，负责企业精神和文化建设等工作。行政管理人员要对企业整体的生产经营运行负责，对企业内外部的关系进行有效的维护。他们需要担任大量的工作，如果不能够具有良好的综合素质，就不能将行政管理工作的意义和职能有效的发挥出来，对于行政管理人员综合素质的培养，是每一个现代企业都必须要高度重视的。

2 现代行政企业管理人员应当具有的素质

2.1 良好的职业道德 工作人员的职业道德非常重要，因为他会引导工作人员的工作和行为。但是对于行政管理人员来说光是拥有良好的职业道德还是不够的，还需要具备一定企业责任感、企业荣誉感，为自己能够身处于这个企业，身处于这份岗位感到骄傲。因为一名行政管理人员即使拥有高超的专业水平，但是并没有具备良好的职业道德，所以他在工作中必定会存在消极的工作态度，而且他的专业水平越高，越容易通过自己的知识为自己谋取利益，对企业造成损害。因为企业行政管理人员会掌握大量的企业信息，包括企业的客户信息、企业的资金链等，他们的职业道德与企业的切实发展有着直接的关联。

2.2 良好的心理素质 企业行政管理人员会直接面对企业面临的危机及企业管理工作中的问题。如果企业行政管理人员不能具有良好的心理素质，那么，他们在面对企业危机时就会产生慌乱的情绪、自乱阵脚，又怎么能够在第一时间解决危机？临危不乱、从容面对、快速解决是企业行政管理人员应当具有的素质。拥有良好的心理素质能够使得行政管理人员以一个积极乐观的态度处理危机，保证企业可以攻克更多的难关。

2.3 良好的专业技能 以往很多人认为目前企业已经实现了现代化的管理，行政管理工作并没有太高的技术含量，这是一种思想上存在的误区。行政管理人员要具备良好的社交能力，可以协调企业各个部门之间的关系，同时，还要具备专业行政管理知识，这样才能够了解怎样才能将行政工作做好，怎样提升行政管理工作效率，对于行政管理人员应当具有的专业技能可以规划为以下几方面：第一，对于任何事情能够进行预测；第二，具有一定的大局观；第三，能够进行全面的统筹。

3 提升现代企业行政管理人员综合能力策略

3.1 加强对行政管理工作人员的文化素质教育 通过文化素质教育可以帮助行政工作人员树立较强的工作意识，使得具有良好的道德品质。通过文化教育工作使员工可以明白自身发展与企业发展之间的密切联系，积极主动的将全部经历投入到自身的岗位上去，以实现自身发展促进企业发展。同时，通过文化素质教育还能够在企业运行中形成良好的学习氛围，会使得员工潜意识地对自身的行为进行反思和约束，从而使自身的能力不断的提到提高。在文化教育过程中需要加入法律的内容，使得行政工作人员对相关的法律有所了解，有所认知，也保证工作人员在自己的岗位上能够遵纪守法[2]。