三考三查三比调研报告模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇三考三查三比调研报告，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

1、开展“作风建设年”学习教育活动。通过召开作风建设年动员大会、制定开展讨论活动方案、开展各类主题活动等方式，在全乡范围内开展有关项目推进、民生建设等方面的交流讨论、查摆问题活动，着力解决干部作风中影响和制约发展的突出问题。号召全乡干部职工、乡直单位、各村学习《：谈谈调查研究》、《关于加强干部德的考核意见》、《论党的群众工作——重要论述摘编》等理论知识，增强理论修养，用理论指导工作。同时，广泛宣传“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，重点宣传各级党委、政府的会议精神，推进“干部作风建设年”及“万名机关干部结对帮扶困难群众”活动常态化开展，努力营造更加和谐舒畅的社会氛围。

2、组织开展新一轮思想大解放活动。8月份开始，在全乡范围内开展新一轮思想大解放活动，共召开全乡动员大会1次；组织全体干部职工、各行政村书记、主任集中学习讨论会4次；各党支部轮流召开学习讨论会19次，累计参加人数300多人次，参学率达到了95％以上。在顺利完成学习阶段各项任务后，制定《乡开展新一轮思想大解放活动分解立项方案》，组织精干人员深入基层、深入群众开展调查研究活动，了解本单位、本部门存在的主要问题，通过广泛征求意见，初步撰写“五个问题”、“八项工作”的调研报告13篇，总结广大党员干部在实践中创造的好经验、好办法，在凝聚群众的智慧中解放思想，更新观念，推动坂里各项工作全面发展。

二、挖掘特色，对外宣传推介坂里。

我们立足坂里实际，挖掘坂里特色，进行全方位推介，主要有两项：

1、突出特色产业宣传

一是继续加强坂里知青缘宣传推介工作。在“坂里知青缘”网站平台，及时公布景区项目进展及活动情况，同时，充分利用电视专题报道、《闽南日报》等媒体辐射作用，在更大范围内向外宣传推介坂里。

二是继续推介坂里名优特产。目前，我乡确立优先发展无公害蔬菜、坂里龙柚、特色花卉、土特名品四大产业，增强主导产业的规模优势和区域特色，着重推进龙柚产业发展，对10多户种植大户进行奖励表彰，引导、鼓励群众投入龙柚产业，同时扶持培育坂里红酒和大树碱面产业发展，已建立大树碱面生产基地。充分利用“海峡两岸现代农业博览会?海峡两岸花卉博览会”这一平台，组织坂里“坂里红”、“坂里鲜”土特产参展，推介坂里土特产。

2、组织对台文化交流

我乡依托良岗圣王庙，积极开展对台交流，2月份，我乡组织良岗圣王文化交流团赴台交流，与台湾高雄鸟松区崇圣殿理事会成员及当地企业家进行座谈，针对共同弘扬良岗圣王民间信仰、促进两地在生态农业、乡村旅游业等领域合作进行深入探讨，并积极宣传对台招商引资优惠政策、展示坂里发展现状，取得良好效果。

三、注重服务，推进科教文卫发展。

重点抓好四项工作：

1、推进教育事业发展。投资280多万，新建坂里中学教学楼1座，建筑面积1800平方米，完成坂里中学校门、校道改造工程，并积极争取侨胞汤长福为坂里中学捐赠价值10万元的多媒体教室桌椅等相关配套设施，大大改善学生学习条件。目前，正积极衔接台商栾中藩先生捐赠教学设备事宜。

为营造尊师重教的良好风气，我乡制定《初考、中考奖励方案》，规定，中心小学取得全县初考综合比前4名（一小、二小除外）,中学取得全县中考综合比前3名（一中、二中除外），第一名奖10000元，第二名奖8000元，第三名奖5000元，第四名3000元。同时，主动对接珠石灵光景区理事会，出资奖学奖教，大大鼓舞了全乡广大师生的士气。今年我乡坂里中学获得农村学校中考综合比排名第一，坂里中心小学获得农村学校 初考综合比排名第四的好成绩。

2、加强精神文明建设。重点加强公民思想道德建设和群众性精神文明创建工作，开展形式多样、丰富多彩的活动。

一是开展“我们的节日”系列活动，元旦期间，我乡举办“乡第二届红酒节暨红酒品鉴会”，评选、推介优质坂里红酒，拓宽群众增收渠道；“三八”节期间，组织女干部参加县妇联举办的文艺汇演，展示新时代女性风采；清明节期间组织中小学到侯虎江纪念亭祭扫，并登陆中国文明网、中国未成年人网等网站，通过网络鞠躬、献花等祭拜方式表达对先烈的感恩和哀思，共有153人次参加鞠躬、献花活动，发表留言46条；组织“五四”游园活动，弘扬爱国主义精神；端午节组队参加县“高安军杯”龙舟锦标赛，获得第三名的好成绩；中秋节举办“知青缘”广场舞比赛，营造良好节日氛围；重阳节举行老年人茶话会，慰问90岁以上老人20多人，每人发放慰问金1200元，慰问80-89岁老人253人，每人发放慰问金80元。

二是开展“道德讲堂”宣讲活动，完成道德讲堂课堂氛围布置、完善讲堂各项工作制度，突出社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等公民思想道德建设，利用板报、宣传栏等宣传道德建设内容，每月进行集中宣讲学习活动，同时组建了专兼职结合包括教师、先进典型、身边群众的社会化宣讲队伍。

三是大力开展“学雷锋”活动，依托青年志愿者队伍，组织敬老爱老志愿服务、城乡环境综合整治志愿服务及校园学雷锋活动等，共发动志愿者227人次，服务孤寡老人、空巢老人25人次，义务打扫卫生5次，传承和弘扬雷锋精神，进一步推进社会主义核心价值体系建设。

四是加强未成年人教育实践基地建设，加强对知青缘博物馆、侯虎江纪念亭、珠石峰石观音庙及坂里中学图书馆4个未成年人教育实践基地管理，健全各项机制，组建志愿服务队，开展形式多样的爱国主义教育，取得良好效果，其中，侯虎江纪念亭、知青缘博物馆被评为县级“未成年人校外教育实践基地”。

五是积极开展“三下乡”活动。共开展送教下乡、惠民义诊活动、医疗卫生知识普及、农村环境整治等送医、送药、送知识下乡活动，发放宣传单16000多份，共服务群众300多人。

六是重视文化传承和文物保护，积极组织坂里红酒申报非物质文化遗产，在全乡范围内开展涉台文物普查，共调查、登记姓氏宗亲社团1个、姓氏谱牒3个、民俗活动8个、古堡民居2个，为文物保护打下坚实基础。

七是开展特色农村文化广场活动，根据坂里实际，我们因地制宜、突出特色，充分开发和挖掘知青文化广场资源。以知青文化主题，修建了知青博物馆、知青书画馆、知青亭等，聚集文化资源，在吸引群众积极参与广场文化建设的同时，延伸广场的服务功能，使群众锻炼有去处，求知有阵地，娱乐有场所。清晨耍太极，晚上健身舞，知青广场真正成为乡人民群众享受“文化大餐”的落脚点，农村精神文明建设的重要阵地。

4、提高公共文化服务能力。通过积极争取，完成坂新村、石格村、高层村的农民体育健身中心建设，确保全乡6个村均拥有1个篮球场及配套健身器材。完成有线广播“村村响”设备更新及安装，并建立村级广播室管理队伍。完成广播电视村村通工程，为正达坪顶自然村免费发放卫星接收机15套。完成新春、丹岩、高层3个农家书屋建设，均配备书柜4套、书籍1500册，并在全乡开展书籍捐赠活动，共收到捐赠书籍181册，全部投入村级农家书屋，常年免费向群众开放，大大提高我乡公共文化服务能力和水平。

5、推进医疗卫生事业。广泛宣传发动，确保全乡新农合参合率达到95%以上，召开关于新农合补偿政策调整及相关业务、新农合住院医药费用报销手续、重大疾病救助等专题业务会、培训会4次，发放宣传单10000多份。积极推进药品零差率改革，我们对报名的17个村级卫生所进行逐一考核，挑选出第一批合格卫生所参与此次医疗改革，圆满完成任务。

6、积极参与工程项目建设。督促重文阁完成主体工程建设并于7月份完成内外装修；于3月份完成110伏变电站征地赔青工作，并于8月底完成“三通一平”；督促坂新村老年人活动中心建设完成、投入使用，于6月底完成配套设施建设及周边工程。

总之，今年我乡宣传工作围绕中心工作、狠抓贯彻落实上，取得了一定的成效，但与上级领导和广大群众的要求还有一定差距，我们将在今后的工作中积极探索和改进，力争把工作提升到一个更高的水平。

2013年工作思路

一、抓住“学习”主线。

强化理论武装，提高党员干部的思想理论水平，以乡党委中心组学习为核心，广泛开展学习理论活动，为迎接党的“十”召开做好理论准备工作，并深入贯彻落实党的十会议精神。

二、加强精神文明建设。

一是未成年人思想道德建设，充分利用校外教育基地等载体，加强和改进未成年人思想道德建设，营造团结向上氛围。

二是公民思想道德建设。进一步发挥“道德讲堂”辐射作用，组织道德模范带头宣讲，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设；发挥志愿者队伍作用，深入开展志愿活动，引导基层群众共同建立和谐坂里、共享和谐坂里。

三是开展丰富多彩的文体活动。积极开展丰富多彩、健康向上的村镇文化、校园文化、企业文化等群众文化活动，丰富基层群众文化生活。

三、做好对外交流。

继续推进与老知青、印度尼西亚侨胞、台胞的互动交流，以知青缘景区、将军第、良岗圣王庙为载体，开展各类活动，促进坂里与各地在民间信仰、生态农业、旅游业方面的合作，以实际行动服务海西建设。

四、参与项目 建设。

篇2

近几年来，全市各级政府深入贯彻党的*大和*届二中、三中、四中、五中全会精神，不断深化行政管理体制改革，大力推进政府职能转变，努力建设阳光政府、法治政府、服务政府、责任政府、效能政府，政府自身建设取得明显成效。

（一）在依法行政方面。一是深入实施了《行政许可法》，规范行政许可。市一级专门成立了清理办公室，对82个要求确认行政许可资格的市直单位、713项要求保留的行政许可事项逐项进行了审查，最终确认了61个具备资格的行政许可主体、413项应予保留的行政许可事项，分别减少21个和300项。同时，还清理取消了114项行政许可收费项目；对依法保留的行政收费项目还明确规定，全部按国家最低收费标准执行。二是努力推进综合执法。从有利于简化行政执法、提高行政效能、强化城市综合管理目的出发，积极探索行政执法管理体制改革的新路子。市一级把市建委、规划局、环保局、公安局、工商局、文化局、卫生局、水利局、水产局等9个部门的全部或部分行政处罚权划归给城市管理行政执法局，相对集中了行政许可权和行政处罚权。县一级相对集中行政处罚权工作也正在参照市里的做法整体予以推进。三是建立健全应急管理的体系、机制。从*年抗击“*”起，我市先后在抗击“*”、预防禽流感、防汛救灾等突发性事件工作中，及时编制执行了《防治传染性*型肺炎预案（试行）》、《高致病性禽流感防治应急预案》和《黄河防洪预案》，指导应急工作。今年，市里出台了《*市突发公共事件总体应急预案》和部分专项预案，其余部分专项预案正在制定中。各项预案的编制不仅使突发事件有了应对之策，更重要的是，唤起了全社会对突发事件处置工作的重视，也培养了一批该领域的工作能手。

（二）在推进政务公开方面。一是大力推进电子政务建设。*年，市政府荣获全国地市级政府电子政务建设奖。市政府确定，从今年11月1日起，试行电子公文传输，要求各县（市、区）、各部门上报的各类文件，在报送纸质公文的同时，必须通过专网报送同一内容的电子公文。自*年7月1日起，全部实行电子公文传输，停止下发、受理有关文件的纸质件。预计仅此一项，每年将节约资金超过300万元。大力搞好政府网站建设，开通了*政务公开信息网，被评为省“十佳”政务网站，*年，在国信办公布的中国政府网站绩效评估报告中，*政务网位列地市级政务网站第23位。二是大力增强政府工作透明度。《*市人民政府公报》由双月刊改为单月刊，赠阅数量由最初的1500多份增加到了9000多份。开通了“12345”市长公开电话，自*年3月份成立到今年9月底，共接听各类群众来电12.8万个，平均每天231个，办结率达到97.72%，为领导报送了大量的群众建议和意见，为群众解决了大量的实际困难。高标准新建了市行政服务中心大楼，将市长公开电话受理中心、市政府采购办公室、市行政投诉中心与会计师事务所、土地评估等中介服务机构以及供水、通讯等公共服务企业一齐进驻，做到了最大限度地方便群众。进厅集中办理400多项行政审批项目，审批效率较之进厅以前提高60％。三是自觉接受人大、政协和全社会的监督。按照法定程序和具体要求，向人大及其常委会报告工作。自觉接受市政协和各派、人民团体的监督，认真办理人大代表的建议和政协委员的提案。这几年，每年代表、委员对办理建议提案的满意和基本满意率均超过98％，*年以来，代表、委员的满意和基本满意率均达到了100％。成立了行政投诉中心，截至今年6月份已认真查处各类行政投诉543件。

（三）在科学民主决策方面。一是注重加强政府决策制度建设，制定了《*市政府工作重大事项行政决策程序》，完善了市政府工作规则，把各项工作纳入了规范化、法制化的轨道。二是广泛听取各界意见。凡涉及经济社会发展的重大问题、与人民群众切身利益密切相关的问题，事前都进行深入的调查研究，通过公示听证、调查问卷、座谈讨论等形式主动征询社会各界和人民群众意见，然后提交市政府集体研究。如，对城市建设规划调整、重大城市建设项目设计、开放住房二级市场、征收污水处理费和水资源费、供热价格调整等事项，事先都举行听证会，征求社会各个阶层的意见，充分考虑群众的承受能力。再如，今年8月11日，市政府常务会议邀请人大代表、政协委员、社区代表列席会议，会议认真听取大家对调整数字电视收费标准的意见，没有批准有关部门初步拟定的收费标准。会后，人大代表、政协委员、社区代表高度评价了市政府这种政务公开、增加决策透明度的做法。

（四）在加强廉政建设方面。市政府建立了“分管市长牵头、主管部门负责、有关部门配合、上下协调联动、齐抓共管”的反腐败工作机制。注重从源头和机制上预防和根治腐败，突出抓了政府行政制度改革、财政体制改革、干部人事制度改革，进一步完善了政府采购、机电设备招投标、建筑工程招投标、经营性用地招拍挂等制度，把原来存有的“暗箱操作”变成了“阳光交易”，不仅堵塞了漏洞，防止了腐败行为发生，而且取得了明显的经济效益和社会效益。

二、存在的问题

尽管我市在加强政府自身建设、推进政府管理创新方面取得了明显成效，但与时展要求相比，仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在，一是政府管理制度改革推进不快，亟待深化，政府管理的方式方法还不能很好地适应市场经济发展的要求，在某些方面政府职能履行不到位，存在着缺位、越位问题，也有权责不清、职责不明问题。二是一些地方和单位大局意识比较薄弱，部门思想严重，在处理局部与整体关系时，过分强调局部利益，有令不行、有禁不止的问题依然存在。三是一些部门和公务员法制观念淡薄，执法行为不规范，多头执法、重复执法的问题屡禁不止，侵犯群众和企业利益的行为时有发生。四是工作作风亟需转变，一些部门和单位公务人员责任意识、服务意识淡薄，对工作不负责任，对群众缺乏感情，执行落实不力，工作效率低下，工作成效甚微。五是一些部门工作开拓性不够，不能很好地适应跨越发展的要求，思想僵化落后，缺乏创新观念，工作消极被动，满足于低标准、低要求。六是个别政府工作人员滥用手中权力，、贪污受贿、违法乱纪。

三、加强政府自身建设、推进政府管理创新的若干建议

（一）努力深化行政体制改革。一是加快职能转变。积极推进政企分开、政事分开、政资分开，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，真正做到该管的管住管好。当前建议加大事业单位改革力度，在事业单位用人制度、分配制度和社会保障制度改革等方面闯出路子，大力推行聘用制改革，加快建立和完善岗位管理办法，用岗位管理取代身份管理，逐步转换用人机制，并针对不同事业单位、不同职位制定考录办法。二是继续深化行政审批制度改革。我市已经高标准地建立起行政服务大厅，要充分发挥大厅作用，杜绝“体外循环”、“两头办理”现象的发生，切实解决好大厅服务窗口授权不充分问题，不能让办事的群众跑了大厅再去跑部门。为了防止违规事情发生，建议加强对审批事项的后续监管，加强行政效能监察，严肃查处违规审批行为，确保一旦出现问题，严格追究有关人员的责任。目前发达城市借助电子政务建设，已经开始了网上审批，受到群众的欢迎，建议市政府责令行政服务中心等有关单位很好地研究网络审批、网络收费问题，进一步改善审批方式，大力推进电子政务，加快网上审批，提高行政审批信息化水平。三是切实强化社会管理和公共服务职能。建议加快公共财政体系建设，调整财政支出结构，不断增加对科技、教育、文化、卫生、体育各项社会事业的投入，更多地向基础设施建设、公共安全、环境保护、社会保障、促进就业、困难群体救助和社区建设等方面倾斜。在这一方面，政府也不需要大包大揽，可以创新公共服务供给模式，鼓励和支持社会资本进入，逐步推进公共服务市场化运作，这样不仅可以减轻财政负担，而且有利于提高公共服务质量。同时，针对社会出现的各种阶层，建议政府加大依法管理社会事务的力度，努力协调各种利益关系，维持平稳有序的社会秩序。

篇3

根据市政府的统一安排，5月8日—20日，由市政府办公室牵头，市教育局、财政局等部门参加，组成联合调查组，对全市教育发展情况进行了专题调研。调查组深入到各区县(市)，分别召开公办学校校长、民办学校法人代表、教师代表、学生家长代表、人大代表和政协委员、相关部门负责人和有关教育专家座谈会18场次，实地考察各类学校26所，并听取了各区县(市)政府教育调研的情况汇报，对全市教育发展的现状、存在的困难和问题，有了基本的了解。在广泛收集意见、系统分析研究的基础上，对进一步推进教育优先发展，打造**教育品牌，形成了一些初步的政策建议。

一、发展现状

教育机构：截至20xx年底，全市共有各级各类学校2050所，其中普通高校4所，成人高校1所，中等职校60所，普通高中53所，普通初中266所，普通小学1407所，特殊学校3所，幼儿园256所。全市有民办学校317所，占各级各类学校总数的15.5，其中普通高校1所，中等职校36所，普通高中7所，普通初中8所，普通小学26所，幼儿园239所。

教师队伍：全市共有教职工73820人，其中离退休教职工13658人。专任教师49248人，其中普通高校教师1284人，中等职校教师2844人，高中教师5797人，初中教师16096人，小学教师20934人。专任教师的学历合格率，小学99,初中94.7，高中80.4，中等职校58.6。全市小学教师年龄在45岁以下的占23.1，其中40岁以下占15.6；初中、高中、中等职校40岁以下的教师，分别占66.4、75.1、70.2。

在校学生：全市共有在校学生860462人，其中，普通高校20237人，成人高校762人，中等职校67406人，高中1723个班111197人，初中4332个班262200人，小学9743个班349170人，特教学校24个班312人，在园幼儿49178人。全市民办学校在校学生84614人，其中普通高校585人，中等职校26803人，高中学生11016人，初中学生13793人，小学学生10588人，在园幼儿21829人。

全市小学一年级至六年级，分别有学生47686人、50754人、56818人、62079人、62978人、68855人；全市初中一至三年级，分别有学生75031人、87331人、99838人；全市普通高中一至三年级，分别有学生42902人、36788人、31507人。

教育质量：20xx年，全市小学学龄人口入学率99.6,巩固率99.9。初中学龄人口入学率99.3，巩固率96.6，初中毕业生升学率77.2，其中升普高比例44.4、升中职比例32.8。全市高考录取率78.8,高出全省平均水平7.8个百分点。

教育建设：20xx年至今，结合学校危房改造工程，全市改造新建学校房屋面积69.4万平方米。到20xx年底,全市共有校园面积2526.5万平方米，校舍面积710.4万平方米(都不包括普通高校、特教学校和幼儿园)。各级各类学校现有图书1498.9万册，仪器设备价值4.1亿元。目前，全市中小学已初步完成远程教育站点建设任务，基本具备了信息技术教育的条件。

教育投入：20xx年，全市教育经费总收入16.8亿元，比上年增长14.7。其中，预算内教育经费拨款9.41亿元、城市教育费附加1.02亿元、事业收入5.09亿元(含学杂费3.7亿元)、捐款等收入674万元。全市教育经费总支出为16.78亿元，比上年增长15.1。其中，个人部分10.26亿元，占总支出的61.2；公用部分5.51亿元(含修缮费1.68亿元)，占总支出的32.8；基建支出1.01亿元，占总支出的6。

20xx—20xx年，全市财政性教育投入总额9.05亿元、9.61亿元、10.96亿元，年增长率分别为33.7、6.2、14。20xx年，全市征收城市教育附加费1.02亿元，比上年增长33.3，有98.5用于教育。20xx年全市农村税费改革转移支付用于教育的经费为1.44亿元，占到了转移支付总额的69.8，其中有9.4用于危改。

教育负债：到20xx年底，全市中小学累计负债10.13亿元，其中银行贷款4.28亿元、拖欠工程款3.32亿元、其他欠款2.53亿元。石门、临澧、桃源中小学负债分别达到2.23亿元、1.58亿元、1.47亿元。总体来看，近些年来，特别是“教育20条”和“民办教育10条”实施以来，全市上下教育优先发展的意识进一步增强，义务教育得到巩固和提高，高中阶段优质教育资源明显扩张，民办教育和高等教育有了较大发展，各级各类学校的办学条件有了新的改善，全市教育发展水平和教育质量在省内是有位置的。

二、问题分析

当前，广大人民群众对教育的需求持续增长，贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，对教育的要求越来越高，面对新的 形势和任务，教育发展的诸多方面还存在一些不适应的地方：

1、教育投入的体制不适应

一方面，教育投入以政府为主、义务教育以县为主的体制，运行起来越来越难。国家要求县级政府对地方教育特别是义务教育做到“四保”(保安全、保入学、保运转、保工资)，但目前县级财政基本上是“吃饭财政”，费了九牛二虎之力，想保也不容易保住。20xx年，全市县级财政预算内教育经费拨款为8.31亿元，占到了地方财政一般预算收入的61.5，但是教育系统人头经费的支出就需要8.92亿元，如果不将其它收入捆绑起来，仅保工资就有6000万元的缺口。在调查中，学校和教育部门对经费不足反映比较突出，特别是教师口子经费没有很好的解决。从各区县(市)来看，武陵区全部解决，石门县解决小学教师210元、中学教师150元，鼎城区解决离退休教师210元、在职教师60元，澧县解决中小学教师75元，桃源解决农村小学教师60元，其它县(市)都没有纳入财政安排，有些是要求学校自筹。学校运转经费比较短缺。义务教育实行一费制后，学校公用经费的主要来源是向学生收取的杂费，按现行标准，农村初中生均每期90元，小学生均每期70元，除去县教育部门和乡中心学校统筹的专项经费外，留给学校自己支配的已经不多，初中每生为40元左右，小学为20元左右，一些农村学校，规模比较小，几千上万元钱，用于一个学校的运转确实捉襟见肘，十分困难。按规定财政应安排的学校公用经费补助，县里也拿不出钱来。教育建设债务也很沉重。全市教育负债总额达10.13亿元，主要是“两基”达标、高中建设、危房改造和远程教育等项目的建设形成的。其中“两基”达标负债全市还有2.6亿元，近两年高中学校建设又负债7亿多元，象几所新建和扩建的县一中债务都比较大，如桃源一中负债1.4亿元，石门一中负债1.35亿元，临澧一中负债1.2亿元。解决“两基”达标形成的负债现在还没有很好的办法，债务剥离还停留在文件和口头上，20xx年市里就明确要求将“两基”达标债务剥离给县乡政府和村级组织，至今也只剥离2300多万元，不到10，即使剥离了，也没有还款来源，债主还是要找学校。现在高中建设的债务很大，一些地方和学校都是作的10年以上的还款计划，一旦国家教育收费政策调整，这笔债务还是要落到政府的头上。另一方面，照现有模式，发展民办教育，拓宽教育投入渠道的空间显得越来越窄。虽然这两年各级抓民办教育的工作力度比较大，但民办教育发展状况并不乐观。全市现有民办教育机构317所，只占学校总数的15.5；在校学生84614人，只占学生总数的9.8。并且民办教育发展的水平也比较低，缺乏战略投资者，很大一部分是办幼儿园，在义务教育阶段和高中阶段缺乏竞争力。现在，各个区县(市)争先恐后新建扩建公办高中，照这样的模式，在生源逐渐减少的情况下，今后民办教育要在普高阶段发展基本上没有什么空间。民办职业教育总体水平也不高，很多都是举办一些低成本、一般化的专业。去年全市职业学校开设的38个专业，面向一产业的专业只有3个、二产业的只有12个、三产业的有22个，由于一些专业和市场需求脱节，缺乏自己的特色，吸引力不强，发展难以为继。

2、教育发展的布局不适应

由于生源的下降和流向的变化，现有的学校布局显得不太适应。从生源变化来看，人口出生率降低，生源总体上呈较大幅度下降趋势。目前，全市中小学的生源状况是：小学呈略有下降、保持基本稳定的趋势；初中学生总数在今后5年内以每年1万人的速度下降，5年后，初中学生总人数为15.5万人，与现在的26.2万人相比减少约9万人；普通高中学生人数近两年内呈上升趋势，然后开始下降。目前全市普通高中在校学生人数为11.1万人，20xx、20xx年小幅上升，从20xx年起开始下降为11.8万人，略高于现在的规模；20xx年下降到10.4万人，20xx年下降到9.3万人。从流向变化来看，由于工业化、城镇化进程加快，加上城镇优质教育资源集中，生源流向城镇的趋势越来越明显。据武陵区统计，自20xx年下学期到20xx年上学期，各年度分别转入外县(市)学生891人、986人、1083人。特别是去年以来，由于取消了户口等方面的限制，取消了借读费，进城务工农民子女大量涌入，20xx年秋季开学以来，市江北城区小学共转入外区县(市)学生1600多人。各个县城也都有这样的情况。与此相对照，学校布局不适应主要反映在两个方面：一是农村学校布点显得比较多，学校规模普遍较小。目前，我市农村中心小学以下学校共有1344所，校均规模只有130人，规模最少的教学点仅有6人，造成教育资源的闲置与浪费。二是城镇学校布点显得比较少，平均班额普遍较大。市江北城区29所公办普通中小学，主要分布在老城区人民路、建设路沿线。以洞庭大道为界，大道以南有小学13所，初中6所；大道以北只有小学3所，初中2所。由于学校布点少，以及校园拓展空间有限，导致学校班额普遍过大，相当一部分学校班额均在60人以上，最大的达到83人。布点少，还造成城市新区的学生就学距离过远。各个县城的情况也是一样，汉寿县城小学平均班额达到80.3人，其中三完小平均班额达到91.7人。城镇教育资源供应比较紧张，教学质量也受到影响。

3、师资力量的配置不适应

全市通过教师的核编定岗和精简分流，总量多的问题有所缓解，但结构不合理的问题比较突出。一是学段结构不合理。教师分布不平衡，小学教师相对饱和，高中教师严重缺乏。目前全市小学教师过剩5000人，而高中随着入学高峰的到来，教师缺口将达到20xx人。二是年龄结构不合理。“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”，这是我市当前教师队伍年龄结构的形象写照。教师学段结构的不合理也加剧了年龄结构的不合理，由于高中教师缺乏，部分初中教师被充实到高中学校任教，而初中学校又从小学挖走教师，挖走的基本上都是前几年从师范院校毕业的年轻教师，这样层层“掐青苗”，最后留守小学的教师基本上都是年龄较大的教师，主要是民办教师转正的那批人。由于小学教师人数总体过剩，近5年各区县(市)基本上没有新进小学教师，整个农村小学教师年龄老化问题显得相当突出，已出现青黄不接的年龄断层。目前，全市小学教师平均年龄已达47岁，农村小学已很少有40岁以下的教师。三是学科结构不合理。全市中小学长线学科教师相对较多，而小学计算机、英语教师和音、体、美教师紧缺。当前，国家进行中小学课程改革，从小学三年级和小学五年级起，英语、计算机课程已分别作为学生必修课，而相应的专任教师却相当匮乏。由于师资紧缺，目前一部分农村学校还没有开设小学英语和计算机课程；即使开设了的，教师素质也跟不上，搞的是拉郎配、拼凑式，有的地方是通过每个乡镇安排一两名英语和计算机教师逐校“跑教”。四是农村小学教师补充比较困难。国家把“三级师范”改为“二级师范”，推行的结果实际上成了“一级师范”，主要是本科一个层次，小学教师培养基地出现缺失。农村小学教师岗位对本科毕业生缺乏吸引力，很多地方反映，即使拿出编制招小学教师，也招不到人。

4、教育管理的机制不适应

一是用人机制不够灵活。教师队伍总体上还是终身制、铁饭碗，校长负责制、教师聘任制和绩酬挂钩制没有真正推行，公办民办教师的双向流动难以实现。二是评价机制不够合理。评价基础教育质量以升学率论成败愈演愈烈，高考龙虎榜大行其道，学校、教师、学生、家长既深感其害，又深陷其中。三是办学行为不够规范。虽然实行了一费制，但一些地方和学校还存在搭车收费，包括党报党刊征订费、电影费、防疫费、资料费、试卷费、水费等；还存在变相收费，如通过“封闭式管理”，要求学生在校内购物、搭餐等；还存在课余时间办班、补课收费的行为。一些学校还希望提高一费制的收费标准，要求增加部分未纳入项目，像单车寄存费、饮水费等。另外在招生环节，也存在抢生源，甚至买卖生源的情况。

5、教育环境的治理不适应

一是针对学校的检查、收费、罚款仍然比较多。原来有规定，“未经党委、政府分管教育的负责人批准，任何单位和个人不准擅自对学校进行检查、收费和罚款”，“有关职能部门对教育机构的罚没收入上缴财政后，由财政拨入助学基金”。所调查的学校均反映，这些规定没有很好的落实。每年到学校进行各类检查的部门有20多个，收费和罚款也不少。某县检察院从20xx年开始，连续三年对所有高中阶段学校全部进行了检查；某县一中学买一杆台秤花费200元，县质监局检查时以秤不准为由一次便罚款400元。市直某单位以执法为由，对市直一学校没有及时报送有关报表处以高额罚款，并上诉法院执行。还有的学校反映，学校的帐本一年被有关职能部门查了5遍，有个学校食堂的砧板一年被检查了4次，每次收费200元。一些校长说，现在当校长，跑部门、找关系是“主业”，管学校、抓教学成了“副业”。二是一些学校周边环境仍然比较差。“三室两厅一吧”特别是网吧对学生的不良影响突出。现在，网吧已由城镇向农村蔓延，没有网吧的乡镇为数很少。一些网吧业主无视政府关于不得允许未成年人进入网吧的规定，严重影响了学生身心健康。武陵区南坪中学周边100米内有网吧电游室11个，200米范围之内有20多个。此外，一些社会闲散人员到学校捣乱、一些小商小贩到学校门前摆摊设点、一些“黑摩”及报废车辆对学生的非法营运等现象也时有发生，严重干扰了学校正常秩序。三是发展民办学校的优惠政策落实不够好。去年市政府第14次市长办公会曾经议定，对民办学校的兴建、改建、扩建工程，减免报建规费，劳保基金按1征收，其余部分缓交，其它各项规费全免。据一些民办学校举办者反映，这些政策在区县(市)落实得不到位，有的兑现了一部分，有的没有兑现。石门某民办学校反映，一栋造价100万元的教学楼，部门收费占到了30以上。

三、政策建议

当前，教育发展中存在的困难和问题，是发展中的困难，前进中的问题。教育发展要适应新形势，实现新突破，打造新品牌，我们认为必须坚持三条原则：第一，坚持以优先发展的要求办教育，以改革开放的精神办教育；第二，坚持义务教育政府为主，非义务教育民办为主的发展取向；第三，各级各部门在教育发展上，要坚持做到该保的要保住，该管的要管好，该改的要改活，该放的要放开。为此，提出以下政策建议：

(一)保，就是进一步保障好义务教育

1、保障好必要的经费投入。在继续执行教师基本工资打卡发放的基础上，教师60元误餐补助和150元适当生活补贴未纳入财政预算的区县(市)，应在年内纳入预算。各中小学校收取的杂费，全部留给学校，作为公用经费，相关单位不得进行统筹，同时，对中小学校公用经费的不足部分，各级财政按照小学生每年人平10元、中学生每年人平15元的标准给予补贴，此项补贴各区县(市)财政应从今年开始在两年内安排到位。对教育“两基”达标形成的负债，进行全面清理核实，按要求彻底从学校剥离，县以下各级承债者要制定切实可行的分年偿还计划。

2、保障好必要的师资力量。各区县(市)及时补充一批农村小学急缺的英语、计算机，以及音、体、美等短线教师。从今年起，分三年按需要补充到位，目前超编的，从以后自然减员中顶抵。市里加强小学师资培养和培训基地建设，积极争取上级支持，把**师范学校建设成为有一定规模的小学师资培养基地。各级政府出台择优录用、学杂费和生活费补贴等优惠政策，吸引一批优秀的农村初中毕业生接受五年制大专学历小学师资培养。

(二)管，就是管好教育的布局规划和发展环境

1、科学编制学校布局规划。各级政府和教育行政主管部门，根据本地区学生生源及流向的变化情况，结合编制“十一五”规划，制定今后5年各级各类学校发展布局规划。临澧县近年来按照“小学联村、初中进镇、高中进城”的办学格局，调整中小学布局，全县学校总数从原来的360所缩减为133所，教育资源得到有效整合。这样的作法，值得推介和借鉴。市县两级要把学校布局规划作为教育发展的基础工作来抓，坚持用规划来指导学校的兴建、改造和发展。农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，也必须按照总体规划来进行。切实减少教育发展中的随意性和资源浪费。

2、促进高中阶段教育均衡发展。在近几年全市高中阶段教育发展比较快的基础上，把发展重点从规模扩张转到质量提升上来。适度控制省示范高中的异地搬迁改造和办学规模的急剧扩张，加强其它普通高中学校的建设和发展。对高中扩建中已经形成的债务，加快清偿进度，对公办学校收取的择校费和国有民办学校收取的建校费，实行专户管理，主要用于偿债。加快职业高中发展，引导职业高中按照市场需求设置专业，加强实训基地建设，增强职业高中的吸引力。

3、适时扩大城镇教育规模。市城区和县城都应根据需要，加强初中和小学的新建、扩建。要把城镇学校建设纳入城市发展总体规划。加强市江北城区中小学校建设。20xx年—20xx年间，逐步扩建北正街、育英、东升、七里桥小学，新建白马湖中学、荷花塘中学；20xx年—20xx年间，逐步扩建沙港小学、戴家岗小学，新建柳叶湖中学，改建南坪九年制实验学校。建设经费通过教育打捆贷款、民资投入等渠道筹措。

4、进一步优化教育发展环境。落实三项制度，遏制针对学校的检查、收费和罚款。即封闭管理制度。对所有学校实封闭式管理，各职能部门对学校进行检查，事前必须报同级优化办备案，否则学校有权拒绝。首查免罚制度。部门执法中首次发现学校存在的问题，情节轻微，危害后果不大的，责令其限期纠正，不得处以罚款。罚没收入集中制度。所有针对学校的罚没收入，全额上缴财政，由财政全额拨入助学基金。同时，建立整治学校周边环境的联席会议制度和责任追究制度，授权教育部门牵头，公安、工商、文化、卫生、交通等执法部门参与，依法取缔校园周边违规经营的网吧和电游室，整顿和规范学校周边的餐饮、营运和治安秩序。对行政不作为的部门和相关人员，追究责任，形成学校周边环境整治的长效机制。新闻媒体加强对教育发展的舆论宣传，营造重视教育、关心教育、支持教育的良好氛围。

(三)改，就是要改革教育管理上一些不适应的机制

1、深化教育人事制度改革。加大校长负责制、学校中层骨干和教师聘任制、绩酬挂钩制的推进力度，激发教育内部活力。

2、推进教育评价机制改革。逐步转变单纯以升学率评价学校办学水平的倾向，明确制止各级各类学校通过新闻媒体、户外广告张贴等形式宣传升学考试成绩和高考“龙虎榜”。改革初中二年级生物、地理会考办法，建议从20xx年开始，会考成绩不计入学生升学总成绩。

3、进一步规范办学行为。规范收费行为，严格执行收费标准，增加收费透明度。从今年秋季开始，在市直普通中小学校推行电子信息化收费，明年春季武陵区在市城区范围内的各小学推开。规范招生行为，由教育部门加强招生秩序管理，统一招生信息，禁止各类学校买卖生源。开通对学校办班、补课以及教师从事第二职业的举报电话，加大对违规行为和违规人员的处理力度。

(四)放，就是要放开放手发展民办教育

1、拓展发展空间。在资源一定的情况下，政府对教育的投入和民间对教育的投入，存在着此消彼涨的关系。面对教育需求比较旺盛、政府财力存在局限的情况，各级政府采取有所为、有所不为，有进有退的政策，主动拿出一部分资源，让民办教育来发展，对集中力量保好义务教育这个重点，对满足群众日益增长的教育需求，对激活教育发展的体制和机制，都是有利的。鼎城区桥南一块的教育发展格局，就是一个很好的例证。在桥南区域内，共有各类在校学生2.5万人，其中在民办学校就读的学生占到了一半。全市第一所民办高校同德职业技术学院，在校学生5771人；全市最大的民办中学淮阳中学，在校学生近4000人；被评为全国优秀民办小学的泽云实验学校，在校学生1120人。整个桥南区域，在民办初中学校就读的学生达到3489名，占到该区域内初中学生总数的65。桥南市场的外来人口很多，如果这些学校都由地方政府来举办，是难以承担的，政府通过创造环境，让民办学校发展起来了，实现了“双赢”的结果。有鉴于此，我们应该按照义务教育政府为主，非义务教育民办为主的取向，有效拓展民办教育的发展空间。要主动拿出一部分普高资源，特别是优质的资源，吸引民资办学。市本级和各区县(市)，两年内至少拿出1所普通高中进行民办改制。对中等职业技术教育，要全面放开，政府及其部门要从目前举办的中等职业学校有序退出，让民办充分发展。今后，各级新建学校基本上实行民办，招商引资。民办教育的发展，可以有独资、股份制、国有民办等多种实现形式。

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2、根据需求，拓宽人才引进渠道。一是外出引才。今年，我们根据需求，先后组织企业参加*市春季大型人才招聘会、安徽（合肥）大型综合人才招聘会和省大中专毕业生就业招聘会，还组织企业赴*、*、*等地进行招聘。今年，我市共引进各类人才5790名。截止年底，我市人才总量达到115545人，其中高层次人才1866人。二是“订单”引才。继续发挥与高等院校紧密合作“订单”引才优势，引进黄冈职院、*学院、*职院、*职院等多所院校毕业生560人。三是参加*市首届校企科技和人才合作恳谈会。10月28—29日，我市组织102家企业与来自全国各地的278所高等院校进行洽谈对接。钱江摩托、新界泵业两家企业分别与*大学、*科技大学签署了校企人才合作协议；明华工贸、爱仕达电器两家企业则分别与攀枝花大学、*职院签署了实训基地协议。我市还与*大学、*科技大学、电子科技大学三所院校签订了就业实习基地协议。

3、出台政策，优化人才吸纳环境。一是印发20*年高校毕业生就业工作意见（温政发[20*]1*号）。意见对事业单位、国有企业聘用人员提出了要求，同时对鼓励和引导高校毕业生面向基层就业在政策上给予优惠。二是扩大人事数量。今年市人才交流中心新接收毕业生档案5724份，人事档案数量已达29002份。全年共办理人事6536人，集体2621人、32家单位。三是大规模开展人才派遣。今年是我市人才派遣大规模展开的一年。市人才交流中心负责全市机关事业单位编制外合同用工的管理、派遣协议签订和执行、劳动合同签订和工资发放、社会保险费缴纳等事宜。截止年底，实行人才派遣的已有企业单位21家、877人，机关事业单位198家、2162人。

二、实施人事制度改革，加强机关事业单位队伍建设

1、坚持实行“凡进必考”的人事考录制度。根据本市行政机关和事业单位队伍建设需要，建立行政机关和事业单位正常补员制度。坚持“公开、公平、竞争、择优”原则，进一步完善人事考录制度。今年，我们组织考试录用国家公务员39人，向社会公开招聘普通高校毕业生到农村和社区工作210名，从高校毕业生中公开招考（招聘）事业单位工作人员4次、考录（招聘）81名，选调事业单位工作人员5次、选调15名。公开考试择优录用差额拨款和自收自支事业单位人员165名。在考录过程中，实施“阳光操作”，从制定招考简章到报名、考试、体检、考核每个环节都规范运作，严格把关，并推行面试考官异地执考制度和市人大代表、市政协委员面试旁听制度。最大限度提高整个招考过程和各个环节的透明度，赢得了社会的共识。

2、切实加强公务员队伍管理。一是开展公务员日常登记工作。办理131名新录用公务员和20名干部公务员登记手续，补办7名公务员过渡手续，重视公务员信息数据库建设。二是开展事业单位申报参照公务员管理工作。严格条件和程序，积极做好申报工作。今年共申报了市体育局等13家单位。三是做好公务员年度考核工作。坚持客观公正、注重实绩的考核原则，以公务员职位职责和承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。做到规范考核行为，严格考核程序，提高考核质量，注重考核结果应用。重点把好优秀等次比例和不称职等次人员的确定关，对本年度受党政纪处分和效能告诫，单位未按规定确定考核等次的公务员，严格审核并一一予以纠正。全市2734名公务员参加考核，被定为优秀等次454名，称职等次2173名，基本称职等次19名，不称职等次1名，不确定等次87名。四是完成竞争性公开选调工作。我市报名参加省级机关面向县（市、区）乡镇（街道）机关公开选调主任科员以下公务员有54名，通过资格审查有35名，其中有2名被省级机关选调。我市市级机关共选调公务员11名。

3、继续做好干部安置工作。今年，*市下达给我市安置的军队转业干部共计28名，其中团级干部4名、营职干部11名、连排职干部10名、技术干部3名。为圆满完成今年干部安置任务，我们积极与有关部门联系，落实安置计划。把团职干部作为安置工作的重点，下达指令性计划安置，并与接收单位领导班子配备通盘考虑。对营职以下（含营职）及技术干部继续实行考试与考核相结合的办法进行安置，根据考试考核总分，从高分到低分，由干部按照职位要求自愿选择接收单位，已全部安置完毕。28名干部中，安置在行政机关21人，占75%，事业单位7人，占25%。

4、积极推进事业单位人员聘用制度改革。为确保我市事业单位人员聘用制度改革顺利推进，1月30日，市委办和市府办联合下发了《*市事业单位人员聘用制度实施办法》，并召开会议，部署全市事业单位人员聘用制度实施工作，还对参会人员进行业务培训。按照“先易后难、先行试点、以点带面、逐步深化”原则，建立定期联系沟通、定期检查督促和定期通报进展情况的“三定期”制度。对实施过程中出现的问题及时进行处理，如对镇（街道）计生服务站原县招聘人员，提出了在继续执行温人劳社薪[20*]33号文件的基础上，可参照《实施办法》有关规定执行的意见，较好地处理了历史遗留问题，得到了*市人事局和市领导的肯定。截止目前，全市已实行人员聘用制度的事业单位102个，占全市事业单位总数的24.6%；签订聘用合同人员3203名，占事业单位人数的19%。

5、重视公务员和专业技术人员培训。今年以来，按照上级人事部门的统一安排，市人事劳动培训考试中心对全市公务员及参照公务员管理的事业单位工作人员进行全国普通话等级测试。参加测试人员2510人，达到合格标准有2496人，其中二甲1人，二乙562人，三甲1356人，三乙315人。还对事业单位专业技术人员和管理人员进行了公共课继续教育培训，共举办培训班23期，参加培训考试人员5462人。首次开展省二三级等级英语培训，举办培训班3期，培训考试人员114人。积极开展全国计算机等级培训考试，共举办培训班7期，培训人员315人，参加考试人数782人，模块考试2830人次。

三、加强机构编制控制，规范事业单位管理

1、积极探索行政执法体制改革。为进一步提高城市管理行政执法水平，结合我市实际，制定了我市城市管理相对集中行政处罚权实施方案，将政府各部门涉及城市管理有关的行政执法职能调整划归市城市管理行政执法局。市城市管理行政执法局依法独立行使城市管理相对集中行政处罚权，并承担相应的法律责任。组建市城市管理行政执法大队，下设16个中队。相对集中行政处罚权实施后，有关部门不再行使已由市城市管理行政执法局统一行使的行政处罚权。

2、切实加强机构编制控制。一是确立从严控制、严防反弹的思想。除上级有明确要求外，不再审批各部门有关增加机构和行政编制的请示报告，职能调整和任务增加的部门，所需编制也要通过转变职能、调整机构和提高工作效率的途径解决；财政补贴的事业单位原则上不再扩大机构编制；对自收自支事业单位的机构编制，也要从严掌握，做到总量控制。二是维护机构改革方案和“三定”规定的权威性和严肃性。重申经上级党委、政府批准的机构改革方案和同级党委、政府批准的部门“三定”规定具有法律效力，必须严格执行，不得擅自调整变动。三是加强机构编制的集中统一管理。严格实行机构编制管理的“三个一”制度，即凡属机构编制事宜由机构编制部门一家承办，主管机构编制的领导一支笔审批，机构编制部门一家行文。严肃认真对待机构编制审批工作，坚决按规定程序办事，杜绝政出多门、越权乱批机构编制的违规行为的发生。截止12月底，全市行政编制总数为3098名，实有2986名，缺编112名。其中市级机关行政编制770名，实有768名，缺编2名；政法系统行政编制1163名，实有1131名，缺编32名；镇（街道）行政编制1165名，实有1*7名，缺编78名。

3、规范事业单位登记管理。市编办把建立规范的事业单位登记管理制度作为事业单位登记管理的重点工作来抓。经过积极筹备，今年10月开始实行事业单位网上登记管理。为认真做好事业单位登记管理工作，一是把好法人条件审核关。按照依法成立、机构名称、开办资金、住所、法定代表人等条件严格审核，对不符合要求的，一律不予法人登记。二是把好年检关。加大力度，对已办理法人登记的事业单位全面进行年检，今年参检事业单位224家，年检率达97%。年检时对事业单位进行认真审查，对合格的继续确认其法人资格，不合格的依法取消其法人资格。三是对新设立事业单位进行跟踪督办，符合一个登记一个。全年新登记事业单位15家，办理事业单位法人变更76家。

4、清理规范机关事业单位编制外用工。一是建立组织机构。市委、市政府专门成立了市清理规范机关事业单位编制外劳动合同用工联席会议，下设办公室，负责日常工作。二是召开会议，部署清理工作。下发《关于切实做好清理规范机关事业单位现有编制外劳动合同用工工作的通知》（温市委办[20*]3号），并于1月15日，召开全市清理规范机关事业单位编制外劳动合同用工工作会议，部署清理对象和范围。三是规范管理工作。制发《关于机关事业单位编制外劳动合同用工管理的实施意见》（温市委办[20*]4号），规定从5月1日开始，机关事业单位确因工作需要使用编制外人员（包括补充人员），需填写《机关事业单位使用编制外人员审批表》，报联席会议办公室审批，经批准后方可使用。招用人员要按照岗位需求，面向社会择优录用。编制外人员纳入财政预算，市财政根据审批计划和实际使用人数核定各单位编制外人员预算。在核定指标内，编制外人员全部进入派遣公司派遣。经清理整顿，共核定使用编制外用工机关事业单位226个，使用人数4634人，已实行派遣人数2150人。

四、推行专技职务评聘分离，加强专技人员队伍建设

今年，为加强我市专业技术人员队伍建设，全面推行专业技术资格社会评价和专业技术职务评聘分离，使广大专业技术人员脱颖而出，为我市人才总量增加和人才档次提升作出了努力。一是制订下发2007年度*市事业单位工作人员考核工作通知，对各单位上报的登记表和名册进行审核。二是召开20*年春节我市入选*市“211”人才工程和省“151”人才工程人员及国务院特贴人员座谈会。三是组织专业技术人员资格考试报名工作，共有979人参加职业资格考试。四是对766名事业单位、国有企业、非公企业人员进行初定专业技术资格。五是审核推荐委托机关和企事业单位专业技术人员参加*市评审高中初级专业技术资格221人；召开农业、工程、建筑、船舶、中小学中初级评委会评审中初级专业技术资格481人。六是上报我市省“151”人才工程第一、二层次推荐人选，组织我市入选省“151”人才工程和*市“211”人才工程人才赴海南休养。七是参加*市组织的20*年企业与博士后科技项目洽谈会。

五、关心干部职工切身利益，认真做好工资福利工作

工资福利工作是一项政策性强、牵涉面广、关系到机关事业单位工作人员和离退休人员切身利益的工作。我们认真执行上级工资制度政策文件，以极其负责的态度认真、细致做好工改工作。今年，共办理事业单位工作人员工改15家、教育卫生管理人员工资套改60家100多人。办理机关工作人员级别工资滚动升级和正常晋升及事业单位工作人员正常晋升21000人、事业单位工作人员职务（职称）变动升级769人。办理机关事业单位工作人员（财政统发）年终一次性奖金6000多人。办理农村教师任教津贴审批5482人并列入财政统发。办理机关事业单位新录用人员工资确定506人。办理行政机关和事业单位工作人员退休手续159人。办理机关事业单位退休干部住房困难补助242人。调整机关事业单位工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金标准100多人。组织春节慰问老干部和住院干部职工200多人。完成2007年度全市机关事业单位工作人员和离退休人员工资统计年报工作。做好今年全市公务员身体健康检查工作。通过努力提高体检标准每人400元，邀请专家拟出体检项目，进行反复论证，最后确定必检项目和个人选择项目（建议），起草文件并打印体检通知书5000多份。

按照职能要求，做好企业退休干部和退休干部管理工作。根据我市企退干部管理服务工作实际，制订企业退休干部管理服务办法，从依托主管局健全工作网络、加强退休干部学习管理、抓住有利因素树立正气化解矛盾、正确引导营造和谐氛围、切实做好年终慰问工作、加强活动中心管理等六个方面开展工作，尽可能缓解企业退休干部上访问题。根据省人事厅等部门《关于调整企业退休干部生活补贴标准的通知》（浙人发[20*]30号）要求，提高了我市326位企业退休干部的生活补贴标准，并及时发放到位。春节和“八一”建军节期间，对长期患病和家庭生活困难的企业退休干部进行重点慰问，共走访慰问74人次，发放慰问金4万元。对排查出来的重点人员明确责任领导和责任人员，采取“五包”措施和综合办法，确保我市企业退休干部思想稳定。

六、用好就业再就业政策，做好就业再就业服务

按照“立足经济发展，注重岗位开发，坚持市场导向，完善服务体系”的工作思路，继续推进就业和再就业工作。一年来，全市城镇净增就业人数8223人，城镇下岗失业人员实现再就业2835人，其中就业困难人员832人，城镇登记失业率为3.5%。

1、开展创业富民促进就业试点。3月至9月，我局在石桥头镇开展了创业富民促进就业试点。通过试点，该镇逐步走出了一条促进劳动者充分就业，保证经济又好又快发展的路子。其主要做法一是领导重视，资金保障。二是坚持发展经济，开发就业岗位。三是构建队伍网络，做好就业服务。四是调查摸底，建立台帐。五是强化技能培训，提高就业能力。该镇创业富民促进就业取得了初步成效，促进了农村劳动力转移，实现了农村劳动力充分就业；提高了农民素质，增加了农民收入；最重要的是增加了就业再就业的造血功能，解决了困难人员就业再就业难题。

2、加强再就业援助。帮助2700名下岗失业人员实现再就业是今年市政府为民办实事之一。我局一是开展调查摸底，搞清下岗失业人员人数和分别情况；二是制定分解指标到各镇（街道）；三是下到各镇（街道）进行面对面沟通，商讨措施办法；四是用足用好再就业相关政策，帮助下岗失业人员实现再就业。经过努力，已超额完成2700人下岗失业人员实现再就业任务。另外，止年底，我局已发放《再就业优惠证》1150本，对就业困难人员从事个体经营并确认开业审查核发一次性创业补贴计386人，发放资金77.2万元。持《再就业优惠证》人员从事个体经营新办营业执照有1000多户，其中就业困难人员有509户。

3、举办就业再就业推介会。今年共举办了12次大型就业再就业推介会，共有885家用人单位参加，提供就业岗位18896个，会上前来求职登记7246人，达成意向4780人，当场录用1973人，其中下岗失业人员560人。每次推介会前，预先进行广告宣传，争取更多的下岗失业人员、被征地人员和大中专毕业生参加。会上还开展就业再就业政策宣传咨询活动，设立下岗失业和被征地人员培训报名点。

4、开展职业技能和创业培训。按照“规范、对路、适用、专业”的原则，根据市场和企业需求，通过联合办班、企业自培等方式，开设计算机硬件维修、计算机系统操作、车工、钳工、电工、市场营销等专业，对下岗失业人员进行再就业培训。另外，对有创业意向和创业条件的下岗失业人员进行创业培训，鼓励他们利用自身优势进行创业。市就业处全年组织下岗失业人员再就业培训1760人，其中创业培训220人。同时对外省来我市务工人员进行免费职业技能培训，到年底，参加培训的外省务工人员为10012人。市技校全年组织农村劳动力转移就业技能培训1280人，务工农民岗位技能培训1276人。

5、做好城镇“零就业家庭”帮扶工作。一是深入各个村居进行“地毯式”排查。摸清“零就业家庭”情况，对初步确定的23户35人“零就业家庭”建立台帐和资源数据库。二是开展“一对一”帮扶。对有就业愿望的“零就业家庭”建立就业服务档案，实行“一家一策、一人一策”，并签订结对帮扶协议。三是提供职业培训。对缺乏就业技能的“零就业家庭”成员开展“订单式”技能培训，使其获得一技之长，提高基本的就业竞争力。四是完善“零就业家庭”动态管理。建立健全“零就业家庭”调查登记、申报认定和就业服务制度，落实各项帮扶政策,并建立回访制度，确保“零就业家庭”出现一户，帮扶一户，消除一户。至6月底，已基本实现“零就业家庭”清“零”目标。

6、加强劳动力市场管理。一是加强对公共职介中心工作人员的培训，提高业务和职业道德素质，树立良好形象。今年市劳动力中心市场被工商部门续评为三星级市场。二是严格审查用工信息，杜绝虚假信息，提高介绍成功率。今年进市劳动力中心市场求职登记有30067人，提供就业岗位35418个，介绍成功有18162人，成功率为60.4%。三是开展清理整顿劳动力市场活动。2月份，我局对全市职业介绍机构进行了清理整顿，责令改正16家，注销职业介绍资格1家。四是加大民办职业介绍机构管理力度。开展年度审验和信用等级评定工作。截止年底，全市共有民办职介机构49家，分布在全市9个经济较为发达的镇和街道。

七、加强社保体系建设，发挥社会保障功能

1、养老保险扩面征缴工作全面推进。一是按照浙政发[20*]70号和浙劳社老[20*]125号文件精神，在11月份减征企业单位缴纳的社会保险费，减征金额达到3640万元。同时根据文件精神，向市政府提出将企业单位养老保险缴费比例从16%降到12%。二是根据浙劳社老[20*]136号文件精神，做好企业退休人员养老金调整工作。退休人员养老金平均增资123元，20*年度退休人员养老金平均达到1180元。三是正在出台企业职工基本养老保险“两低”与“统一办法”并轨衔接办法。四是开展基本养老金领取资格认证工作。截止11月底，全市企业养老保险参保人数140416人，事业养老保险参保人数5660人，其中在职职工4432人，退休人员1288人。全年共征缴养老保险费45383万元，基金支出24189万元，基金累计结余119942万元。

2、基本医疗保险工作不断发展。一是积极稳妥做好医保扩面工作。将参保范围扩大到市属集体以下各类企业，实行用人单位职工医疗保险与养老保险捆绑的参保办法。二是正在出台城镇职工基本医疗保险部分政策调整办法和城镇居民基本医疗保险政策调整办法。三是完善基本医疗保险定点医疗机构考核办法，实施动态管理。发现异常情况，及时上门，帮助分析问题，制订解决方案，将监督与服务有机地结合起来。预计全年医保基金减少支出600万元以上。至11月底，完成了*市下达的基本医疗保险参保指标，全市基本医疗保险参保总数达到89030人，全年基本医疗保险费收入12709万元，基金支出78*万元，基金累计结余36122万元。城镇居民医保参加人数达到58000人。

3、工伤保险参保取得突破性进展。为方便企业参保，各镇、街道劳保所都采取了便民服务措施，代办各项手续。我局社保科在规定时限内给参保职工作出工伤认定，缩短认定期限，提高工作效率，并在新河和箬横两镇进行工伤认定简易程序试点。加强工伤认定工作管理，制订并实施工伤认定操作规程和业务流程。通过实地调查和询问等，有效遏制冒名、虚构、伪造申请工伤资料违法骗取工伤待遇歪风。截止11月底，全市工伤保险参保人数达到330370人，完成*市下达的工伤保险扩覆任务。全年共认定工伤7832起，组织职工劳动能力鉴定1812人。全年工伤保险费收入3586万元，基金支出2339万元，基金累计结余2142万元。全市生育保险参保人数为22800人，生育保险费收入239万元，基金支出138万元，基金累计结余367万元。

4、继续做好失业保险扩面和基金征缴工作。一是抓基金征缴。年初通过与各镇（街道）沟通联系，落实*市下达的失业保险征缴扩面任务，确保全市征缴任务按时完成。二是积极探索失业保险征缴和发放新思路。完善失业保险金发放程序，做到既方便失业人员，又能严格把关，服务好失业人员，充分发挥失业保险金促进就业的作用。三是积极配合市审计部门做好失业保险基金的督查审计工作。四是出台《*市失业保险基金内部控制办法实施细则》，加强失业保险基金内部管理和监督，提高内控能力，确保基金安全。截止11月底，全市失业保险参保总数为86453人，比上年净增8557人。征缴失业保险费3236.5万元，失业保险金累计结余9417.1万元。

5、调整被征地人员基本养老保障政策。一是调整保障待遇和缴费标准。8月28日，我局会同市财政部门，下发调整被征地人员基本养老保障待遇和缴费标准文件，调整幅度达10%，直接惠及19540位参保人员，月增发保障金68.5万元。二是调整参保政策，落实“即征即保”。12月8日，市政府出台了《关于进一步扩大被征地人员参加养老保障有关问题的补充意见》。该意见调整了参保办法，使保障对象不受以“户”为单位条件的限制，能够依据自己的实际情况在自愿的基础上自行选择“即征即保”或“择期参保”。新办法将于明年1月1日起实施。调整参保办法，加大资金筹措力度，为全面实施“即征即保”创造了条件。截止年底，新增参保人数5883人，新增保障资金12409万元，新增享受人数4906人，全年发放养老保障金7363万元。

6、加大社保基金监管力度。一是加强基金内控制度建设。建立基金收入、待遇支付各个环节互相监督的正常的工作机制，规范基金收支管理。二是及时发现和解决基金使用管理中的存在问题。针对基金内部使用管理及审计部门审计出的问题，开展基本养老保险基金等各类保险基金自我核查工作，形成基金自查报告，并及时研究解决基金管理使用中存在的问题。三是走访欠费单位，催缴欠缴基金。到教育局催缴欠缴的1000多万元医疗保险基金，财政部门已在7月份解决了欠缴的医保基金。上半年收回欠缴各类保险费1835万元。

八、依法调处劳动争议，维护劳动者合法权益

1、加强基层劳动争议调解组织建设。为方便劳动者和用人单位“就近、就地、就快”解决劳动争议，努力将矛盾化解在基层，我们本着“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，积极指导各镇、街道劳动关系协调委、劳动争议调解委和派出庭开展劳动争议案件的调解工作。今年新增设了城西街道仲裁派出庭。城北街道积极探索调解网络向村级延伸，提出了“劳资纠纷调处个案不出村、不出街道”的目标，此举得到了省劳动和社会保障厅陈小恩厅长的肯定。今年各镇、街道劳动关系协调委共受理各类劳动争议案件4598件，结案4214件，为11384位劳动者挽回经济损失4339万元，保护了广大劳动者的合法权益。

2、加大市本级仲裁委办案力度。随着《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》相继实施，全市劳动争议案件大幅上升，今年市劳动争议仲裁委受理的劳动争议案件比去年上升了近30%。今年共立案416件，其中工伤赔偿321件，劳动报酬68件，劳动合同13件，其他争议14件。已审结411件，结案率为98.8%。通过审理为劳动者挽回经济损失860.17万元。为切实维护劳动关系双方当事人的合法权益，积极化解矛盾，一是在案件处理中尽量做到方便当事人，保障其充分行使申诉权利；二是严格按仲裁规则办案，保证案件质量；三是调解与裁决相结合，并以调解为主、裁决为辅的原则处理劳资矛盾，迅速化解矛盾；四是在处理好个人劳动争议的同时，集中精力审理好集体争议案件。

3、重视组织和制度建设。一是及时调整市劳动争议仲裁委员会组成人员，保证仲裁工作顺利开展。二是加强仲裁人员培训，提高仲裁员业务水平。组织仲裁员参加省厅举办的《劳动争议调解仲裁法》培训。规定专职仲裁员定期学习制度，对《劳动合同法》实施后可能出现的争议问题和最高法院关于劳动争议的司法解释进行了专题学习。三是明确内部分工，落实工作责任，实行内部监督。为保证办案质量，在仲裁科（院）内部实行分工负责制。从案件立案、审理到结案实行分工负责，落实各人责任。

九、开展劳动保障执法监察，营造良好用工环境

20*年，市劳动保障监察大队出动检查754人次，检查企业854家，涉及职工55989人，责令补签劳动合同24729份，送达《劳动保障监察询问通知书》和《劳动保障限期改正指令书》30份。畅通“12333”投诉举报电话，日平均接待劳动者达20多人，受理劳动者投诉举报384起，结案384起，为3*9名劳动者追回拖欠克扣工资972.45万元。行政立案处罚案件32起，结案36起，处罚金额25万元（其中查处非法使用童工案件26起，清退童工31人，处以罚款21.75万元；违法招用无合法证件人员案件7起，处以罚款1.9万元）。完成书面审查9504家，其中上报失信企业5家。获*市劳动保障监察案卷质量评比第一名，并被*市局评为劳动保障规范化达标综合先进单位，推荐为省劳动保障监察*年度考核先进单位。

1、完成各项专项行动监察任务。监察大队今年圆满完成上级部署的各项专项行动监察任务，主要包括“清理拖欠农民工工资专项整治行动”、“清理整顿人力资源市场秩序专项行动”、“整治非法用工打击违法犯罪专项行动”和提高劳动合同签订率的“春暖行动”。通过整治清理，我市劳动用工环境大为改善，企业依法用工氛围逐步形成。同时处理突发性群体性业主逃匿拖欠工资案件25起，联合各部门和镇（街道）为1893名劳动者追回拖欠工资700多万元，保障了劳动者的合法权益不受侵犯。

2、开展劳动保障书面审查工作。今年，我市共有9504家用人单位参加了劳动保障书面审查，任务数为7790家，完成率达118.95%。为保证书面审查工作顺利开展，我局专门召开会议进行部署。同时将书面审查时间及相关事项在*日报上刊登公告，还以邮件的形式发往各企业。大队专门设立了诚信档案股，落实专人负责书面审查工作。通过书面审查，确定A级企业126家，B级企业5624家，C级企业3749家，上报*市失信单位5家。

3、建立企业欠薪预警机制。今年1月份，市委办和市府办

联合下发《建立企业欠薪预警机制的实施意见》（温市委办[20*]9号），要求各部门明确各自职责，加强配合联动。大队根据文件精神，积极配合各镇、街道处置各类突发性、群体性和业主逃匿案件，落实了欠薪预警机制中确立的各项措施，有效的防止和解决的发生。12月25日，*市政府召开防范处置企业拖欠工资工作视频会议，我市林先华常务副市长在会上作了题为《建立欠薪预警长效机制，依法妥善处置欠薪事件》的经验介绍。

4、健全欠薪保障金制度。落实《*市欠薪应急周转资金管理办法》，保证该项资金适时发挥作用。同时，继续落实好《*市建筑业企业欠薪保障制度实施办法》，督促在温建筑企业建立欠薪保障金。已有70家企业（项目）共交纳欠薪保障金1100余万元，为切实解决建筑行业拖欠工资提供了资金保障。今年2月，我局与市交通局、中国人民银行*市支行联合下文，贯彻实施浙江省交通领域农民工工资支付管理办法。根据办法规定，建立交通领域农民工工资支付保障金制度，切实解决交通建设领域的劳动用工和工资支付行为。截止11月，市交通领域工程共有4家交纳欠薪保障金319万元。

5、抓好“双推”工作制度化管理。今年是《劳动合同法》实施第一年，我们很抓了劳动合同和集体合同签订的推进。12月上旬，我局组织人员对各镇、街道“双推”工作进行了一次抽查。截止12月底，全市共有20735家企业与375390名劳动者签订了劳动合同，1795家企业工会或联合工会与所在企业或被覆盖企业签订了集体合同。与年初下达的目标任务基数比较，企业覆盖面超过了5.8%，劳动合同签订率超过了3.96%，集体合同签订率超过18.54%，点上劳动合同签订合格率达到100%。企业职工台帐均已建立，并已输入电脑。

6、推进行业工资集体协商制度。我市自2003年在新河羊毛衫行业率先开展行业工资集体协商以来，经过不断探索、实践、总结和提高，现已基本形成了一套规范有序、行之有效的操作规程。目前，我市已在羊毛衫、水泵、轴承、注塑、制鞋、帽业、船舶修造等7个行业中开展了行业工资集体协商，覆盖企业600多家，受益职工达3万多人。此项制度得到了有关专家、上级部门以及新闻媒体的普遍关注，特别是去年11月26日，得到了总理“*的做法可以总结推广”的重要批示。今年3月10日，全省推广*市工资集体协商经验现场会在我市召开，陈加元副省长亲临会议并作重要讲话。

7、加强基层劳动保障网格化建设。经过几年努力，目前全市大部分镇（街道）已建立了劳资调解四级网络体系，即市、镇（街道）、管理区、村（居）四级，还有些地方已经延伸到企业内部。以城北街道为典型，该街道重视基层劳动保障网格化建设，建立了较为完善的基层劳动保障协理员制度。现在该街道的大部分劳资纠纷都能在本辖区自行消化和妥善化解，为解决劳资纠纷设立了第一道防线。城北街道加强基层劳动保障网格化建设的做法和效果在《中国劳动保障报》等各级报刊上多次刊登。箬横镇、石桥头镇、城西街道、横峰街道等借鉴城北街道做法，因地制宜，探索适合自己的网格化路子，分别在本辖区的工业园区和村设立劳动保障协理员，完善了基层劳动保障网络。

十、加强职业技能培训，提高劳动者素质

1、加大高技能人才培训力度。今年*市局下达给我市高技能人才培训任务为技师2*人、高级工795人。为完成培训任务，我们深入各镇、街道进行宣传，征求意见，制作高技能人才培训（推荐）鉴定计划数，并将培训数列入市政府对镇、街道年度目标责任考核。我们多次下到各镇、街道，督促落实培训推荐任务的完成。至12月底，我市完成高技能人才培训推荐1040人，其中高级工820人，技师220人。

2、开展技能大比武和首席技工评选活动。一是在大溪新界泵业有限公司举行全市水泵嵌线工技能大比武活动，共有9支代表队、27名选手参加。二是在箬横舜浦帽业有限公司举行帽业编织技能大比武，共有12支代表队、36名选手参加。三是开展市首届首席技工评选活动，共分车工、电工、汽车修理工、美容美发师、烹调师等五个工种。四是组织市第四届中等职业学校师生职业技能竞赛。通过大比武、竞赛和评选活动，促进了技工岗位练兵和高技能人才队伍建设。

3、积极推进职业资格证书制度。今年我们不断拓展考证的空间，经过艰苦努力，得到有关部门的大力支持和配合，全年共培训鉴定核发《职业资格证书》21343本，其中初级19275本，中级1248本，高级820本，超额完成*市下达的鉴定任务数。

4、重视做好市技工学校的招生、学生实习和毕业生就业推荐工作。今年市技校在招生难度增大的情况下，努力拓展招生渠道，寻求更多形式的合作办学思路，基本完成招生任务。通过学校推荐与召开就业洽谈会形式，至9月份，毕业生就业工作基本完成，就业率仍保持在96%以上。该校力抓德育核心，主抓教学中心，强化技能教育，重视学生全面发展。在12月份举行的*市中职学校师生技能比赛中，该校普通车工和数控车工分别获得师生个人第一、团体第一，工具钳工和演讲比赛分别获得团体第二的好成绩。通过全体教职工的共同努力，在9月份学校督导评估中，顺利通过了07学年学校发展规划评估，八个方面规划目标，全部达标。

十一、提高依法行政水平，自觉接受社会监督

1、高度重视行政复议和行政诉讼。本年度因不服工伤认定，申请人向市法制办或*市劳动和社会保障局申请行政复议43件，申请人提请市法院行政诉讼案件33件。针对如此多的工伤认定行政复议和诉讼案件，我局高度重视，积极应对。一方面依法规范做好工伤认定工作，另一方面加强与市法制办和市法院的联系与沟通，做好应诉工作，在业务科室指定专人专门负责。所有工伤行政复议结果均维持我局所作出的行政确认，工伤行政诉

讼也未出现败诉。10月22日，我局在省厅召开的全省劳动保障依法行政工作座谈会上作了题为《工伤认定行政应诉思考和建议》的经验交流。

篇5

程序员个人工作总结范文1时间一晃，一年的时间就这样过去了。回顾过去的这段时间，可以说是一部辛酸史。因为本身之前没有学的这个专业，所以，在这行业里面，基本上技能为零。好在上级领导的正确引导和同事的关心与支持，加上自己的努力，这才渐渐进入这个圈子。在过去的一段时间里，我对自己的工作总结如下：

一、培训学习和日常工作积累。

在-月中旬我来到了----公司信息科技有限公司参加招聘，经过几轮面试和笔试，终于能够有幸加入了----公司这个大家庭，在我进入公司时我拿到的第一份资料就是公司介绍和新员工入职说明，当时只是觉得公司很正规，很强大。在和部门领导以及项目经理交流后，感觉公司很亲切，很温馨。对其它方面就不太知道了，特别是对视频监控几乎一无所知。通过三个月的亲身体会，对智能交通和公司有了一定了解。公司的理念在平时的工作以及项目开发时体现的淋漓尽致，本人对公司的理念非常认同。公司发展不忘回报社会的壮举，令人敬佩。公司以人为本、尊重人才的思想在实际工作中贯彻，这是----公司能发展壮大的重要原因。在十年左右的时间实现跨越发展的确很不容易，在智能交通行业深入发展是----公司的雄心壮志，也是凝聚人才的核心动力。现在公司在视频监控以及安防行业起到了举足轻重的地位，今后还将更加辉煌。

二、遵守各项规章制度，认真工作，使自己素养不断得到提高。

爱岗敬业的职业道德素质是每一项工作顺利开展并最终取得成功的保障。在这半年多的时间里，我能遵守公司的各项规章制度，兢兢业业做好本职业工作，半年来从未迟到早退，用满腔热情积极、认真地完成好每一项任务，认真履行岗位职责，平时生活中团结同事、不断提升自己的团队合作精神。一本《细节决定成败》让我豪情万丈，一种积极豁达的心态、一种良好的习惯、一份计划并按时完成竟是如此重要，并最终决定一个的人成败。这本书让

我对自己的人生有了进一步的认识，渴望有所突破的我，将会在以后的工作和生活中时时提醒自己，以便自己以后的人生道路越走越精彩。

三、认真学习岗位职能，工作能力得到了一定的提高。

根据目前工作分工，我的主要工作任务是：(1)参与公司软件项目的开发与测试;(2)负责--省路警联合指挥中心软件系统的维护工作。通过完成上述工作，使我认识到一个称职的开发人员应当具有良好的语言表达能力、扎实的技术能力、较强的逻辑处理能力、灵活的应变问题能力、有效的对外联系能力。在参与项目开发的过程中，发现很多看似简单的工作，其实里面还有很多技巧。

四、不足和需改进方面。

虽然加入公司这个大家庭已经半年有余，对开发技术掌握的还不是很深，对发现问题的处理还不是很全面，对分工的工作还没有形成系统的计划。随着对公司和工作的进一步熟悉，我也希望能够在今后的工作中更加迅速的提升自己的业务能力以及技术能力，我觉得多做一些工作更能体现自己的人生价值。“业精于勤而荒于嬉”，在以后的工作中我要不断学习业务知识，通过多看、多问、多学、多练来不断的提高自己的各项业务技能。学无止境，时代的发展瞬息万变，各种学科知识日新月异。我将坚持不懈地努力学习各种知识，并用于指导实践。在今后工作中，要努力做好开发人员的本职工作，把自己的工作创造性做好做扎实，为项目的开发以及公司的发展贡献自己的力量。

五、工作计划暂时做出以下几点规划：

1、要提高工作的主动性，做事干脆果断，不拖泥带水;

2、工作要注重实效、注重结果，一切工作围绕着目标的完成;

3、把握一切机会提高专业能力，加强平时知识总结工作;

4、精细化工作方式的思考和实践。

5、虚心请教比我做的优秀的其他同事，向他们学习技术或经验。

6、要提高大局观，是否能让其他人的工作更顺畅作为衡量工作的标尺。

程序员个人工作总结范文2当任务停止到必然阶段或告一段落时，必要回过甚去对所做的任务当真地解析研讨一下，必定成就，找出成绩，回纳出履历教导，提升熟悉，明白标的目的，有利于进一步做好任务，并把那些用笔墨表述出去，便叫唱工做总结。考必过筹办了以下内容，供大师参考!顿时到年底了，本身也对本年做了一下总结，本身有哪些长处，有哪些借必要增强。每当我念到本年比力对劲的处所，比照之前，便会有如许一个思虑：若是之前的我如果晓得那些该多。正在那里给大师分享一下履历，让新人少走一些直路。

干事要主动自动，立场决议统统

道那些，能够有人会感觉，那些皆大白，皆是年夜事理，只是怎样样履行的成绩，上面我举一个实在的例子。

我已经带过的两位新人，A君下班，交接给他背责的工具，是永久没有成果的，我交接给A做一个数据揭示的部门，A君告知我他没有会JSP的手艺，我给他保举了一些册本和我已经写过的demo，并奉告不克不及光教，要有功效展现，能够经由过程那个数据揭示去进修jsp手艺，可是最初的成果是他上班便走，走之前没有跟我报告请示任何进度，我最初只能换人做那个工具。那里我其实不是保举职场新人要减班，可是干事的立场要当真背责，新人能够对手艺没有懂，可是要有背责的立场，最少应当报告请示一下本日的进度。

再去比照一下另外一位B君，也是一样接到那个使命，起首B君懂jsp，可是他没有懂JSTL，我给了他时候进修，成果B君正在很短的时候内，教了JSTL并将总结收给了我，我信赖那么短的时候内，他究竟结果操纵的无限，可是进修了，又有总结，那种立场令我很是对劲。正在第两天，B君便把数据展现做出去了，并且的确是我念要的模样!没有得没有道，一样的事，统一程度线，分歧人做的时辰，立场战主动性便决议着统统，以是一小我只需任务立场好，我信赖那小我的任务相对没有会好。

发问的方法

做为一个新人来讲，没有懂便要问!那里我要道两面：

1、若是是纯真手艺上的成绩，若是能够谷歌到的，我以为就能够本身消化失落!问的成绩必然要先谷歌，然后带着本身的设法，来问一些有履历的人，收成会更年夜!

举个例子：已经的我，静心写代码，当时候很怕下属晓得本身没有会那，没有会那!以是冒死的袒护本身没有会的工具，本身查材料，上班了问同窗，上服装论坛t.vhao.net提问。可是因为逻辑战实际需供纷歧样，以是成果其实不抱负!若是这个时辰，我把本身不睬解的处所战下属道，或许会很快的就可以完成那个使命，而没有是返工。

2、若何发问?问谁?

良多新人没有晓得若何发问，也没有晓得问谁。我的倡议是，先把您要问的成绩梳理好，最好能够有电子版或许挨印版的清算，便利其他同事检查息争问。然后便是提出的成绩，要让回覆的人感乐趣，如许他不单会给您解问成绩，借有能够将成绩延长，让您教到更多的常识。关于若何让回覆的人感乐趣，便是仁者睹仁，智者睹智了!看小我阐扬了!

关于问谁，我感觉您没有领会其他同事的时辰，要先问您的下属，当您领会了您的同事每一个人善于的范畴以后，便应当把本身的成绩回类，然后问最善于的人。如许会事半功倍!

使命分化

没有晓得大师干事皆是如何一个逻辑，昔时的事便是一团糟。当我拿到一个日记解析的使命的时辰，便念着做，静心苦干，可是本身越做，脑筋越浑，完整找没有到眉目。厥后，下属找到我，给我做出了使命分化，我依照使命分化去做，清楚了良多。曲到此刻，我借连结着做使命分化的风俗。

实在做使命分化能够帮忙您更深切的领会您要做的工作，使命分化包罗一个工作，您必要分几个步调来做，每一个步调要做到甚么模样，甚么水平，多少时候做完。几个步调为一个里程碑。若是详细做的时辰收现一个步调的工作做起去跨越了一个礼拜，我感觉那属于使命分化的不敷细，必要将那个使命再次分化，让您的任务更通明，更有用率。可使用一些使命分化任务，将本身的任务线路战步调明白，要擅用东西。

自动报告请示+自动相同

已经的我便是静心苦干，可是从没有报告请示进度，实在如许是欠好的。厥后我的带领找到我，问我的进度，才收现定见有所不合，懂得有好距。干脆只能从头去过。

新人必然要注重那个工作，无情况，有功效，有可展现的工具便必然要实时的自动报告请示那个工作的进度，做功效展现，正在对工作有不睬解的时辰也必要自动的相同，使之战全部介入职员的定见分歧再来做，包管您做的工作的准确性战有用性。

记着一句话：当带领找到您问进度的时辰，您是主动的!

下面几面，看似简略，做起去很易!到此刻使命分化战发问良多职场新人是没有具有的，必要渐渐考验，可是我们信赖，只需有杰出的立场，杰出的风俗，任务必然会渐渐愈来愈好!信赖本身的来岁会愈来愈好!

程序员个人工作总结范文3光阴如梭，半年的工作转瞬即将成为历史，伴随着新年钟声的临近，我们依依惜别硕果累累的20--年，满怀热情的迎来即将到来的20__年。在这年终之际，现对来公司6个月的试用期里所作的工作汇报如下：

一、erp项目的编码工作。

从了解新疆正义项目的背景、及计划安排，熟悉正义公司制度及业务流程，再到熟悉新能开发模式，之后我根据需求调研报告，从基本的数据库创建，到编码，完成了销售部、生产部、采购部、质检部四个模块的基本单据的制单、审核、选单、查询、打印等系列的编码工作;完成了正义项目的模块测试及流程测试。

通过这段时间的努力，使我个人的耐心、细心程度及对工作的合理安排得到了锻炼，学会了在繁忙之中找条理，危难之中找希望。同时自己也有一些不足之处，一些细节地方技术上还不太成熟，还需加以学习与钻研。

二、erp项目的实施工作。

从十一月初开始进行正义项目的实施，每天早起赶在企业上班前赶到企业进行erp的实施。实施期间主要是软件的安装实施及对企业的erp系统的使用人员进行软件使用培训;纪录客户使用过程中出现的问题，晚上下班后加班加点将每天的小错误及客户变更修改完毕。

通过这项工作，使我原本欠缺的业务能力得到了很大的提高，并学到了很多与客户交流的`技巧及业务上的知识，更加明晰了erp系统的流程。但离一个成功程序开发人员的标准还差得很远，在今后工作中，定会多多注意，加以改善。

三、帮助和使用手册文档的编写。

帮助的编写使我熟悉了dreameweaver和fireworks的使用，为后期的oa开发也奠定一定的基础，使用说明的编写，使我更加加深了项目开发的整体思路与技术要点，总结了前期开发和实施中碰到的问题，并又一次的对软件整体进行了测试，对暴露出的小bug进行了最后的修改。

四、利用工作之余的休息时间加强学习。

在平时，注意收集有关pb方面的资料文件，提高自己的处理新问题和解决新问题的能力，并加强学习java及oa方面的知识(现转为学习)，为后期的工作打好基础。

展望临近的20--年，我会更加努力、工作上认真负责，再接再厉，更上一层楼。相信自己会完成新的任务，能迎接新的挑战。

程序员个人工作总结范文4过去的一年，在马总的亲切关怀，伍经理的殷勤管理与认真指导，软件研发部的团结协作，以及在公司这充满奋斗的环境下，我以严肃认真的工作态度和百折不饶的精神，努力的完成了公司的各项工作，在软件研发、团队协作和个人成长上也取得了一定的成绩。在公司一年的工作已经结束，特向公司总结汇报。

第一部分工作总结

一、软件研发

根据公司的安排，项目的需要。在自身的努力、伍经理的帮组，团队的合作下，克服重重技术困难，增长了工作经验，收获丰盈

1、asp、net开发以前我在其他公司也做过一些开发，但是底层和架构与页面样式我都是没有涉及到的。

通过这一年在本公司的的这些项目程序中的锻炼，我成长了，我学会了很多很多。

首先，面向对象语言的收获。对于当前编程的主流思想是对象，任何事物都可以用对象来表示。以前理解这些话很费解都是从表面上理解，没有从深入的体会，通过这次asp、net项目的深入，不管是数据还是外部一些条件我们都可以抽象成对象，都可以用对象来表示，具体可以用语言中的类方法等。asp、net如此，c#如此java也同样如此。

其次，具备独立完成vb、net知识方面的能力。以前没有做过vb的东西，加上这次深入的做，这次涉及到的领域也非常广，常用的重要的都有涉及，并且还补充-ml，javascript实际操作中空白的部分。通过这一年的开发，在、net方面我能胜任这方面的工作，能独立完成这方面的工作。

再次，c#方面存在一些不足。通过c#这次软件的开发，也发现自己的不足，如基础知识掌握不牢，缺乏编程整体思想。这些都是需要在工作中完善和改进的。

2、数据库开发数据库是伴随着项目以来用的最多最平凡的技术。

以前对数据库只是会一些简单常用的操作，经过这一年项目的实战，对数据库的操作增加了一些丰富的经验。为以后的工作和经验的积累都奠定了坚实的基础。同时在项目中还用到了oracel与access数据库，这是我最大的收获。

优点：能熟练的运用数据库技术进行开发。特别是对sql数据库的操作，经过这么长时间的积累，基本上能合理的设计和新建数据库，同时在数据结构上也加强了对数据库的理解。通过项目的实践现在能熟练使用和编写多种sql语句。还掌握了一些关于数据库优化sql语句优化的方法，能进行一些简单的优化。

缺点：数据是一门比较先进的技术，并不是你会写一些sql语句，能建几个数据库你就是数据库工程师。要成为一个好的数据库管理员是要经过长时间的工作积累。针对自己的不足，在以后的工作和学习中多接触，多运用新的知识点。充实自己的经验和知识储备。

二、团队协作

上面的成功与收获，除了自身努力外，以及公司的支持。是这个团队铸造了我。我们这个团队也是因为有了我们这些拼搏协作的队员，使得它成为一个具有务实、拼搏、创新精神的团队。我与软件研发小组是一个整体，总结也就是我在这个团队中的收获。我的团队名言“人强团则强，人弱团则削”。

三、个人成长

通过公司这快一年的锻炼与学习我真的进步了很多，不管从技术上还是做事上，都不像以前那样了。我在公司学到的懂得的使我飞速成长。技术上不管从语言上还是做事的逻辑上都得到了很大的提高。现在在软件小组里面自己能独立完成一部分工作，承担自己的责任。

总之，简单概括就是20--是我工作收获颇丰的一年，希望在公司的领导下创造更辉煌的成绩。

程序员个人工作总结范文5来公司担负法度模范员一职已一年多光阴，在这20--年的光阴里，我学到了许多器械。每个人都是在总结中发展，在审视中完善本身。在这半年里本身也是在总结、审视中踏踏实实地完成好本职工作，现将这半年的如下：

一、思想方面：

严格依照一个法度模范员应有的素养要约束自已，爱岗敬业，具有强烈的责任感和事业心，积极主动认真的学习专业知识，工作态度正直，认真负责，听从公司的支配，积极共同全友家私完善ERP系统，任劳任怨。

二、工作方面：

酷爱本身的本职工作，可以或许正确认真的观待每一项工作，工作投入，热心为人人办事，认真遵守劳动规律，按时上放工，有效应用工作光阴，死守岗位，必要加班完成工作按时加班加点，包督工作能按时完成。在这半年里，我本着把工作做的更好这样一个目标，开发立异意识，积极圆满的完成了以下本职工作：

1、共同全友家私开拓并完善SRM系统;

2、独自开拓全友家私SAP日志维护系统。

篇6

本文的新意在于，以“全国农村固定观察点调查”（以下简称“固定观察点调查”）微观数据为基础，结合其他统计数据，纵向连贯地考察受雇农民工的数量和工资的变化趋势，并尽可能与国家统计局“农民工监测调查报告”相衔接；同时，在描述性统计上揭示一些新现象，结合我国经济发展情况分析变化趋势背后的原因，从而为研究受雇农民工提供基础性资料。考虑到农民工发展的阶段性，本文选取2003年作为考察的起始年。固定观察点调查由农业部组织，在全国除港澳台地区以外的31个省（自治区、直辖市）进行抽样调查，样本选择充分考虑了各省、区、村的经济发展水平、地域类型、农业生产结构类型，对考察农村、农户的变化情况具有典型代表性。固定观察点调查有两个显著特点：一是连贯性和追踪性较强。该调查始于1984年，一直逐年调查至今，详细记录了农村劳动力的来源地、外出时间、从事行业、从业地点、收入类别等外出从业信息，通过对固定不变的村和户进行长期跟踪调查，准确了解家户的动态变化。这也是固定观察点调查优于其他一些专题调查之处。二是职业分类较细。借助细分的职业变量，可以将农民工细分为受雇农民工和自雇农民工，从而能以统一的口径来考察受雇农民工的数量和工资及其变动情况。

二、 受雇农民工数量变化趋势

为了使本文的数据尽可能与其他主要调查特别是国家统计局“农民工监测调查”中的口径相一致，本文将“受雇农民工”界定为：到乡镇外受雇于他人，包括国有企事业单位、集体企业以及其他个私企业，从事非农劳动6个月及以上的农村劳动力。受雇农民工有以下一些特征：农村住户，外出以乡镇为界，从事非农劳动6个月及以上，受雇于单位或个人。显然，这里的受雇农民工实际上就是“外出且受雇农民工”，是外出农民工（到乡镇外从事非农劳动6个月及以上的农村劳动力）中举足轻重的一部分。本文外出农民工的统计口径与国家统计局《2011年我国农民工调查监测报告》中外出农民工（在本乡镇地域以外从业6个月及以上的农村劳动力）口径基本一致，尽管剔除了外出从事第一产业的劳动力，但这部分人员的比例非常小，无碍于对农民工或受雇农民工数量总体趋势的把握。

本文对受雇农民工数量估算的具体思路如下：首先，根据固定观察点数据估算外出农民工占乡村劳动年龄人口的比例（以下简称“外出比例”）。本来比较合适的指标是“外出农民工占乡村劳动力的比例”，但由于笔者无法根据“全国农村固定观察点农户调查表”中的问题直接判断个体是否是劳动力，国家层面的乡村人口数和乡村就业人数也在调整譬如，国家统计局编写的《中国统计年鉴（2009）》中2008年乡村人口和乡村就业人数为72 135万人和47 270万人，而《中国统计年鉴（2012）》根据第六次全国人口普查的结果进行调整后的2008年数据则分别为70 399万人和43 461万人。，而且乡村中许多人即使过了法定劳动年龄仍会参加劳动，因此考虑将“乡村劳动年龄人口”作为“乡村劳动力”的变量，而“乡村劳动年龄人口”则界定为“15周岁以上的乡村人口”。不过，年龄在15周岁以上的历年乡村人口总数也无法直接得到，笔者根据历年《中国人口和就业统计年鉴》中抽样人数中的15周岁以上乡村人口占乡村人口的比例，乘以《中国统计年鉴（2012）》中历年的乡村人口数，估算出历年“15周岁以上乡村人口数”。其次，将外出农民工占15周岁以上乡村劳动力的比例乘以“15周岁以上乡村总人口”，得到全国外出农民工的数量。最后，根据固定观察点数据中受雇农民工占全体外出农民工的比例（以下简称“受雇比例”），进一步推算出全国外出且受雇农民工的数量。简言之，受雇农民工的推算公式如下，具体结果如表1所示。

受雇农民工数量=外出比例×15周岁以上乡村人口总数×受雇比例

（2）15周岁以上乡村人口总数根据历年《中国人口和就业统计年鉴》和《中国统计年鉴（2012）》计算所得。其他变量的数据来自历年固定观察点调查或计算所得。另外，表中的人口数是取整的结果，实际计算过程采用了更准确的数值，直接拿表中数据计算的结果会略有偏差。

根据表1的结果，可以发现农民工数量有三个重要变化趋势。

趋势一：外出农民工的数量从2008年开始总体上已出现企稳态势。从2003年到2007年，农民工数量从9 940万人增长至12 445万人；2008年至2010年，外出农民工的数量一直在12 000万到13 000万之间徘徊。为什么外出农民工数量会趋于平稳呢？从数据结构看，趋稳的直接原因是乡村劳动力外出比例的缓慢上升与乡村劳动年龄人口的逐年下降达到了相对均衡状态。外出比例从2003年的167%上升到2007年的217%，再到2010年的228%，2007―2010年的外出比例缓慢增长。相对地，15周岁以上乡村人口数在8年内减少了5 215万人国家统计局农村社会经济调查司编《中国农村统计年鉴（2012）》（中国统计出版社2012年版）的资料也显示乡村人口占全国总人口的比例从2003年的595%下降到2010年的501%，降低了近10个百分点。，其中2007―2010年的平均增长率为-135%，人口数量逐步减少。正是这一正一反的力量使得外出农民工数量趋于平稳。乡村人口这种变化与我国城市化的快速推进密切相关，随着农村并入城镇、农民工逐步市民化，乡村总体人口势必不断减少，况且许多农村优秀人才进入城市后也不再返回农村，乡村劳动力的减少是一个不可逆转的过程。另一方面，随着农村劳动力转移政策的不断放松以及经过这么多年的劳动力转移，乡村能转移的劳动力已基本转移，剩下的多是“613899部队”――儿童、妇女、老人等留守群体，可以说已经不存在大规模和高比例的可转移的劳动力。总之，外出农民工供给持续增长的能力已经式微，总量上保持相对稳定状态会成为近期的主基调。假如外出农民工比例和乡村人口数保持这种变化趋势（外出比例从2003―2006年的年均增长137个百分点下降到2007―2010年的037个百分点；乡村人口数的平均增长率则从2003―2006年的-034%扩大到2007―2010年的-135%，表明外出比例的增长速度跟不上乡村人口规模的减少速度），此消彼长之下，外出农民工数量很可能在保持几年的平稳态势后便进入下降通道。

需要说明的是，与国家统计局的外出农民工数量相比，本文的估算结果稍微偏小。国家统计局正式系统农民工相关数据始于《2009年农民工监测调查报告》，至于2008年前的数据，国家统计局则没有专门公布过。不过，卢锋[2]曾转引过国家统计局农村社会经济调查总队2003―2006年外出农民工数量的数据，2003―2005年分别为11亿、12亿和126亿，2006年为13 212万人卢锋的外出农民工数量也是转引自其他资料，其中2003―2005 年的数据转引自盛来运2008年出版的著作《流动还是迁移――中国农村劳动力流动过程的经济学分析》（上海远东出版社），这些数据来源于国家统计局农调队。2006 年数据引自国家统计局农村社会经济调查司2007年发表在《调研世界》的文章《2006 年全国农村外出务工劳动力继续增加》。2008 年数据引自国家统计局网站的文章《2008 年末全国农民工总量为 22 542万人》，该数据和国家统计局《2009年农民工监测调查报告》中的数据是一样的。2009―2010年的数据来自国家统计局《2011年我国农民工监测调查报告》。2007年数据缺失，卢锋取了前后两年的平均值，为13 626万人。。从这四年的数据看，本文估算的结果每年都偏小约1 000万人，这很可能是因统计口径、抽样调查方式、推算估计方法等不一致所造成的系统性误差导致的。

在统计口径方面，本文外出农民口径不包括外出从事第一产业的人员，而国家统计局包括了外出从事第一产业的人员；本文采用的外出农民工口径为外出6个月及以上，口径较窄，而国家统计局在2008年前采用的口径为外出1个月及以上，口径较宽，这些必然导致本文的估算结果偏小。另外，在固定观察点数据中“家庭劳动力数”包括了超过劳动年龄但能经常参加劳动的人员，并按一个劳动力计算，而国家统计局将这部分人员按半个劳动力计算，这也会导致本文“外出农民工占比”偏低，进而造成最后估计结果的偏低。在调查方法和推算方法方面，不同抽样方法得到的抽样数据以及由抽样数据推算全国数量的推算方法的不同，会导致估算结果产生系统性误差。固定观察点调查的抽样原则在上文已有较详细介绍，国家统计局的样本则是每年轮换1/3，具体实施规则不详，而且是否像本文那样采用点估计的估算方法也无从得知，由此带来的抽样误差也暂时无法估测。不过，尽管在具体数值上存在一些偏差，但上述缘由产生的系统性偏差不会对同一套数据的趋势性变化带来影响。事实上，本文估算的2003―2006年期间外出农民工年均增长率为664%，与国家统计局632%的年均增长率非常接近，表明两者的趋势是一致的。这从侧面佐证了本文估算的外出农民工数量特别是趋势的可信程度。

从增长率的角度看，国家统计局的“农民工监测调查报告”中外出农民工数量的变化（增长率从2008年的35%下降到2013年的167%），也支持外出农民工数量开始逐渐趋于平稳的观点。其实，从毕业生进入劳动力市场的视角考察每年外出农民工的增量，同样显示外出农民工数量趋于平稳。我们可以大致将外出农民工的数量表示如下此计算公式只是一个粗略的估算，因为2010年初中阶段毛入学率为100%，故公式中不包含小学毕业就进入劳动力市场的群体；另外，本专科的学生可以在入学的时候将户籍迁入学校所在地，所以用此公式计算农民工数量的波动可暂时不考虑本专科毕业生。此外，虽然公式中没有考虑毕业生进入劳动力市场的比例，但假如前后两年该比例变化很小，则最后计算得出的外出农民工增量和真实增量也相差不大，无碍本文的结论。：

外出农民工数量=（初中毕业生数-高中招生数）+（普通高中毕业生数-本专科招生数）+

普通中等专业毕业生数+职业高中毕业生数+技工学校毕业生数

那么，外出农民工的增量则为：

外出农民工增量=（初中毕业生增量-高中招生增量）+（普通高中毕业生增量-本专科招生增量）

+普通中等专业毕业生增量+职业高中毕业生增量+技工学校毕业生增量

根据《2010年全国教育事业发展统计公报》中的数据，2010年初中毕业生增量为-4735万人，高中招生人数增量为780万人，普通高中毕业生增量为-2929万人，本专科招生增量为2227万人，普通中等专业毕业生增量为2312万人，职业高中毕业生增量为105万人，技工学校毕业生增量为611万人。如此，可计算得到2010年外出农民工增量的大致估算数为-7643万人。同样，我们也可根据历年的统计公报数据算得2008―2012年的增量分别为-3765万人，-11972万人，-733万人，-7729万人。假如进一步考虑退出劳动力市场的农民工数量，农民工减少的数量可能更大。因此从毕业生视角考察每年的农民工流量，外出农民工的数量趋于平稳也是一个比较合理的结论。

此外，中国家庭追踪调查（CFPS）的微观数据分析结果也支持外出农民工数量趋于平稳这个结论。CFPS是由北京大学中国社会科学调查中心设计和实施的调查，样本覆盖25个省、市、自治区，目标样本规模为16 000户，调查对象包含样本家户中的全部家庭成员。该数据详细跟踪记录了个体、家庭、社区三个层次的社会、经济、教育和人口特征等方面的情况，是一套很有代表性的面板数据，可以较好地进行纵向上的对比分析。对CFPS数据进行分析后发现，2010年共有属于农村地区的抽样个体为40 135名，其中外出打工或工作的个体为4 730名，占比1179%；2012年共有属于农村地区的个体为39 858名，其中外出打工或工作的个体为4 522名，占比1135%。虽然CFPS数据的口径不是准确的外出农民工统计口径，但它从另一个侧面显示农村地区外出打工或工作的人员基本保持稳定。

趋势二：受雇农民工数量总体上稳中有升，但上升潜力已十分有限，一旦受雇比例保持不变或降低，受雇农民工数量就将趋稳甚至减少。在外出农民工企稳的情况下，受雇农民工数量还是从2003年的5 467万人增加到2010年的8 176万人，其直接原因是受雇比例在不断提高2008―2012年“农民工监测调查报告”中外出受雇比例分别为931%、936%、939%、948%、953%。相比之下，本文受雇比例偏低，所以受雇农民工的估算数量可能偏低，但这不影响对变化趋势的分析。此外，2007年中国家庭收入项目调查（CHIPS）的微观数据分析显示，在7 085个有工作的外来务工人员样本中，自我经营人数为1 593个，除去总体中家庭帮工388个后，自我经营比例为2379%，即受雇比例约为7621%。该比例更接近本文的受雇比例，因此，统计局的受雇比例数据可能偏高。。根据我国近十年来经济社会环境的变化，受雇比例上升的原因可能主要来自以下三个方面：（1）自雇或自我经营环境比较恶劣导致受雇比例提高。中国许多地方都不允许街头摆摊，时常发生小摊小贩与城管猫鼠游戏乃至事件，而街头摊贩是农民工自雇形式中最灵活，也是成本最低的一种方式。当这种自雇形式受到限制，就意味着自雇成本的增加或者说需要更多的原始资本才能跨过自雇的门槛，这就使新进入城镇的劳动力更偏向于选择受雇。另外，中国整体的企业经营环境在恶化[7]，也会使受雇比例有所上升。（2）受雇比例在2009年出现了小幅跳跃，这可能与国家应对金融危机的措施有关。为了应对金融危机，我国于2008年底推出了“四万亿”经济刺激计划，其中大部分的资金投入到铁路、公路、机场等重大基础设施建设，对汶川地震灾后恢复重建的支持以及对廉租房、棚户区改造等保障性住房的支持，这些投资增加了对受雇农民工的需求。而自雇农民工受到金融危机冲击后可能面临失业，或者转为受雇农民工，从而造成受雇比例的小幅跳跃。（3）自雇农民工的收入往往高于受雇农民工，这意味着从经济角度自雇农民工更容易融入城市变成市民，“消失”在农民工的数据中，从而也会使受雇比例有所提高。但需要引起关注的是，受雇比例并不会一直上涨，尤其是在经营环境改善、灵活就业（比如开淘宝店这种就业模式）逐渐被人们接受时，且乡村人口减少的趋势会一直持续下去。因此，如果受雇比例在短期内继续小幅攀升，则受雇农民工还有一定幅度的增加；一旦受雇比例不再上升或出现下降，受雇农民工的数量也将走向平稳甚至出现“拐点”。

趋势三：受雇农民工中青年农民工（35周岁以下）的比重在持续下降。青年农民工的比例从2003年的794%下降到2010年的650%，年均下降21个百分点，青年比重的过快下降让人诧异。为何会出现这一现象？本文认为可能存在以下两个层面的原因：（1）人口结构上，农村青年人口比重快速下降。对比“五普”和“六普”的数据可以发现，农村15―35周岁青年人口的比重由2000年的333%下降到2010年的282%，这直接导致了青年劳动力供给的减少。（2）就业结构上，青年农民工的就业期望和要求更高，从而增加了就业难度。上一代农民工是带着“工具”来的，新生代农民工（青年农民工的主体）是带着文凭和证书来的。这种求学和培训经历影响了新生代农民工的职业期望与职业选择，使得他们不屑于父辈所从事的那些脏苦累的工作，对工作待遇、工作环境、生活条件等都比较挑剔。中国社会科学院社会学研究所的调查显示，新生代农民工平均每人每年换工作045次，远高于上一代农民工的平均水平[8]。同时，新生代农民工离职原因也更加多样化，一定比例的新生代农民工仅因为“做这份工作时间长了所以就不想干了”即“职业倦怠”而随意离职。在没有成为家庭的主要经济来源之前，新生代农民工就业行为显得更具不确定性，更具游移的特征[9]。由于本文数据统计的是已经就业的群体，那些失业的青年农民工没有进入本文所指的“受雇农民工”这个群体，进而导致青年比重的下降。

三、 受雇农民工工资变化趋势及其比较

（一） 工资变化趋势分析

本文采用的“受雇农民工工资”（以下简称“受雇工资”）是指在外镇工作期间受雇于单位或个人而获得的收入，包括基本工资、奖金、各种补贴等现金和实物收入。该口径与国家统计局“农村住户抽样调查”中的“工资性收入”口径是一致的，反映了受雇农民工的外出劳动所得，不仅仅是基本工资国家统计局“农村住户抽样调查”将“工资性收入”的口径界定为：农村住户成员受雇于单位或个人，靠出卖劳动而获得的收入。该定义中的收入包含了实物收入和现金收入两个方面，具体包括基本工资、奖金、补贴，实物收入应当折价，其中应得而未得部分也计算在内。。

本文对受雇工资的估算思路如下：因为固定观察点数据提供的是个体的日工资，故先估算出各个省市受雇农民工的日平均工资，再根据各省市的抽样人数，用加权平均法计算出全国的日平均受雇工资，再乘以30得出全国月受雇工资水平。然后除去通货膨胀（在此用居民消费价格指数CPI表示）的影响，进一步估算全国实际月受雇工资。另外，我们还估算了全体外出农民工平均工资（外出农民工自雇或者受雇于他人而获得的收入，包括现金和实物收入）用来对比分析。

为了表明本文估算结果的可信度，我们对比了本文估算的外出农民工工资和国家统计局农调队的外出农民工工资（见表2），除个别年份的数值有略微波动外，大部分年份的数值基本是相同的，且两者的变化趋势基本一致，可见本文估算的农民工工资结果是可信的。

注： 国家统计局没有正式公布过2009年前的外出农民工工资的数据，此处的数据转引自卢锋的研究，其中2003年数据摘自国家统计局农村社会经济调查总队2004年发表在《调研世界》的文章《2003年农村外出务工劳动力11亿人》；2004年数据摘自农民工城市贫困项目课题组2008年发表在《改革》的文章《农民工生活状况、工资水平及公共服务：对北京、广州、南京、兰州的调查》；2005年和2006年的数据摘自国家统计局农村社会经济调查司2007年发表在《调研世界》的文章《2006年全国农村外出务工劳动力继续增加》；2007―2009年数据摘自国家统计局农村社会经济调查司编的2008―2010年的《中国农村住户调查年鉴》，（北京）中国统计出版社2008―2010年版；2010年数据摘自新华网的报道《为了242亿农民工的福祉――我国农民工工作取得新进展》，2011年2月12日，http：///politics/201102/12/c_13729271.htm， 2014年9月30日。

本文估算的受雇工资结果（图1）显示，2003―2010年间受雇农民工名义工资从642元增长到1 448元，年均增长率为1231%，8年时间实现工资翻番。考虑通货膨胀因素后，2003―2010年的实际增长率为913%，说明即使控制了通胀的影响，受雇工资也有显著提高2007年工资的下降可能是受金融危机冲击的影响，因本文关注的是趋势变化，故在此不对某一年份工资下降的具体原因进行详细阐述。。本文受雇工资的估算结果和国家统计局“农民工调查监测报告”中的受雇工资也比较接近。报告中2009年外出受雇农民工月收入为1 389元，2010年收入为1 645元，2011年为2 015元，年平均增长率为2044%，本文2008―2010年的年均增长率为1671%，两者比较接近因为统计局没有提供2008年的受雇工资，所以只能比较2009―2011年的年均增长率。。

图1受雇农民工和全体外出农民工工资变化趋势

但需要注意的是，受雇工资与全体农民工的工资（以下简称“全体工资”）虽然趋势基本一致，但仍有两个地方存在不同：第一，在绝对数值上，全体工资高于受雇工资。2003年全体工资为789元，比受雇工资高147元。第二，在增长幅度上，全体工资增幅要大于受雇工资。2007―2010年全体工资年均增长率为2301%，比同时期受雇工资增长率高1个百分点。两者的差异主要是由于自雇农民工收入要高于受雇农民工，在经济快速增长期，自雇收入的涨幅也明显快于受雇工资。可见，如果不加以区分而直接用全体工资来代替受雇工资，就会造成上文提到的“被平均”现象，使得受雇工资虚高，不能真实反映受雇农民工现状。

受雇工资的较快增长主要受到以下几个因素的驱动：

（1）生活成本上升对工资上涨的推动。生活成本包括在城市的日常支出、扎根城市的购房成本、社会保障支出、教育支出等各项开支。随着城市经济的发展，我国各大城市生活成本也在不断上升，根据美国美世人力资源咨询公司公布的“2013年全球生活成本调查”，我国四大一线城市北上广深全部冲入了这份榜单前五十，而且四个城市排名与去年相比均有上升资料来自《京沪生活成本高过巴黎纽约北上广深排进前五十》，2013年12月19日，http：///fortune/201312/19/c_125881602.htm， 2014年9月30日。。各个城市的房价更不必多说，早已成为融入城市的“楚河汉界”。因此，高昂的生活成本必然推动工资的上涨。

（2）农民务农收入的增加对农民工进城打工的保留工资上涨的推动。务农收入是农民工进城打工的机会成本，对打工的工资会形成“棘轮效应”[10]。随着国家对新农村建设的推进和对农业发展的补贴，特别是2006年全面取消农业税后，务农成本明显下降，与农村税费改革前的1999年相比，我国农民每年减负总额将超过1 000亿元，人均减负120元左右参见《取消农业税》，2006年3月6日，http：//test200603/06/content_219801.htm，2014年9月30日。 。同时，居民对有机食品、精品农作物的需求与日俱增，两相结合下，务农收入必然增长。可见，即使务农收入的提高不影响劳动供给数量，也会通过提高农民工保留工资推动受雇工资上涨。

（3）劳动力供求结构发生了根本性变化。2008年国际金融危机后，我国实施了“四万亿”的大规模刺激政策。在宽松的货币政策和稳健的财政政策指导下，投资需求的快速反弹以及产能的迅速扩张，衍伸出对劳动力的旺盛需求，推动了受雇工资的较快上涨。而与此相对的是劳动力供给于2012年出现拐点。《中国人力资源发展报告（2013）》指出，2012年我国15―64岁劳动年龄人口的比重自2002年以来首次出现下降，劳动年龄人口进入负增长的历史拐点；同时我国劳动参与率也呈现逐年下降的趋势，由2005年的760%降到2011年的708%资料来自《人力资源蓝皮书：2012年中国劳动力供给现拐点》，2013年10月10日，http：//.cn/txt/201310/10/content_30249229.htm， 2014年9月30日。。在供需总量变化的背后，我们还应看到供需结构的变化。新生代农民工有更高的学历、更好的技能，他们渴望融入城市，向往更体面的工作，对岗位的要求高于第一代农民工。同时，随着我国经济结构的转型升级，对技术工人的需求在增加而对普通工人的需求相对在减弱，需求的结构性变化也带来了受雇工资的提升。在供需力量此消彼长的情况下，受雇工资也就必然会上涨。

此外，国家提高低收入者收入的政策也起到了一定的作用。2007年的“十七大报告”提出，“要逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入，扩大中等收入阶层比重”，全国各省市于2008年调高了最低工资标准，使2008年的受雇工资有了明显的上升。上述因素将在未来较长一段时期内持续对受雇工资产生正向影响，因此我们有理由相信，受雇工资还会保持增长趋势。

（二） 受雇工资与城镇职工工资的比较

对受雇农民工工资的分析，一方面是观察其自身的增长幅度，另一方面则是与其他群体的比较，尤其是与城镇职工工资的相对水平。为此，笔者选取了5个农民工输出大省根据国家统计局《2011年我国农民工调查监测报告》和本文估算的结果，四川、广东、河南、安徽、湖南5个外出农民工数量最多的省份被列为农民工输出大省。，将受雇农民工工资与城镇职工工资进行比较，发现农民工工资与城镇职工工资的差距并没有缩小，反而略有扩大（见表3）。以安徽省为例，受雇农民工工资与城镇职工工资之比由2003年068下降到2010年的056。可见，虽然受雇农民工的绝对工资有了较大幅度的增长，但城镇职工工资增长速度更快，受雇工资的相对水平并没有提高，这值得我们深思。如果再考虑社会保障和公共品的分享程度，农民工和城镇职工的差距将更大。

在我国城乡二元体制背景下，农民工与城镇职工工资差异已被众多学者讨论过[1114]，虽然人力资本水平、社会资本、努力程度都会影响工资差距，但制度壁垒仍旧是最根本、最不公平的因素。在职业进入初期，农民工进入垄断行业的机会就远小于城镇劳动者；入职后，受雇农民工也没有正常的工资增长机制和职业成长路径，这就必然阻碍受雇工资的自然增长。即使在竞争激烈的低端领域，刚入职场的城镇职工和农民工可能获得相同的工资，然而随着工作年限的增加，两者的工资会出现分化。受雇工资与城镇职工工资的对比表明，我国户籍制度、社会保障制度等制度措施可能都没有达到预期效果，我国劳动力市场一体化进程仍旧任重道远。

（三） 工资的学历结构分析

笔者进一步分析了不同教育水平的受雇农民工工资的变化，发现了一个有趣的现象：受雇农民工教育回报率出现一个阈值（大专水平），超过这个阈值，可以获得较高的人力资本回报，而低于这个阈值，人力资本回报基本无差异。具体而言，2003―2010年小学、初中、高中、大专的受雇工资年均增长率分别为129%、128%、114%和126%，高中学历的工资增长率相对较低，这导致工资分布从“阶梯状态”变成了“跳跃状态”（见图2）。2003年各学历工资大致呈等比分布，初中是小学的108倍，高中是初中的112倍，大专及以上是高中的115倍；到了2010年，小学、初中、高中三组之间的工资差距在缩小，分别是106倍和104倍，而大专及以上的工资与其他三组拉开了差距，大专及以上工资是高中工资的123倍。

造成该现象的原因可能与能力差异、就业机会、职业获得以及歧视有关。高考作为一种筛选机制，将能力较好的个体筛选出来，故大专学历以上的农民工个人能力可能相对其他学历的农民工要高。同时，进入大专院校后又获得了更好的技术培训，能匹配较高要求的工作岗位，因而获得了较高的工资报酬。在越来越依靠技术进步的市场环境下，大专可能是进入高工资岗位的门槛，如只有大专及以上的农民工有可能成为管理、专业技术人员，高中以下学历的受雇农民工由于个体能力平平又没有专业的技术水平，只能从事相似的体力劳动，学历提高无法带来很好的工资溢价。即使低人力资本的农民工能进入较好的企业，也只是在次级劳动力市场（临时工），要进入主要劳动力市场（正式工）还是需要大专以上的文凭，低学历导致职业发展路径和升迁机会受阻，使得工资增长过早触碰到“天花板”。另一个值得考虑的情况是，相比初中及以下学历的农民工，高中学历的受雇农民工可能受到更严重的歧视[15]。城镇中对高中学历要求的岗位都留给了城镇居民，只将初中学历要求以下的职位提供给农民工，造成没有合适的岗位匹配高中学历的农民工，高中学历无法得到足够的工资回报，导致受雇农民工教育回报率在大专水平出现阈值。

图2受雇农民工各学历工资变化趋势

这种现象及背后的原因也在一定程度上解释了流传于农村的“读书无用论”。如果人力资本的投资一定要达到大专及以上水平才会有正常的回报率，高中学历收入与初中学历收入又比较相近，那么在投资资本受到约束或预期无法获得大专及以上学历的情况下，次优的选择便是完成义务教育后直接进入劳动力市场。这也解释了为什么2010年外出农民工中初中及以下比例高达77%数据来自国家统计局的《2011年我国农民工调查监测报告》。。

四、 思考及建议

受雇农民工是我国经济发展过程中最重要的群体之一，也是新型城镇化建设和农民工市民化的根本。本文窥斑见豹，在统一口径的基础上，利用“全国农村固定观察点调查”数据对2003―2010年受雇农民工数量和工资的变化趋势及内在原因进行了分析，希望能对该群体的研究起到抛砖引玉的效果。

研究结果显示，外出农民工数量已进入相对稳定阶段，其保持稳定的直接原因是乡村劳动力外出比例的上升与乡村劳动年龄人口的下降达到了相对均衡状态，更深层的原因是城镇化、市民化导致了乡村人口的快速减少和劳动力的流动。在这背景下，受雇农民工也开始呈现企稳态势。虽然2003―2008年间受雇比例大幅上涨使得受雇农民工数量缓慢上升，但受雇比例不会无限上涨，而乡村劳动力的下降却是不可逆转的过程。可以预见，受雇农民工的供给也将进入稳定阶段。此外，受雇农民工中青年农民工（35周岁以下）的比重持续性快速下降，预示着受雇农民工数量的“拐点”可能就快来临。另一方面，受雇农民工工资虽然有了明显的提高，但相对城镇职工工资的差距并没有缩小，反而略有扩大，这在很大程度上是由制度壁垒造成的。此外，受雇农民工教育回报率存在阈值（大专水平）这一现象，暗示了受雇农民工可能遭遇比较严重的就业歧视，使得高中学历无法获得应有的收益，这也解释了为什么外出农民工的学历以初中为主。

本文的研究表明，我国可能很快就会面临受雇农民工供给不足的问题，而解决该问题已无法从增加农民工供给这一途径入手。如何在经济转型的背景下同时解决受雇农民工相对供给不足、受雇工资偏低以及农民工市民化等问题，是“十二五”期间的重点和难点。本文认为，关键要抓住今后几年的相对稳定期，通过提高农民工人力资本和劳动力匹配效率来改善整个城乡劳动力市场结构，还需要通过制度的顶层设计来完善工资制度、户籍制度、社会福利保障制度之间的协调。短期内，首先要打破行业进入、职业获得的户籍歧视，依靠个人能力来匹配相应的岗位；其次要加快职业信息共享平台的建设，打通城乡间的信息不对称；再次对农民工的职业规划、晋升路径要和城镇职工一视同仁，让农民工工资有正常的增长机制。长期看，则需要加大对农民工的培训和人力资本投资，依靠技术进步来减少对低技术劳动力的需求。针对受雇农民工的人力资本投资困境，政府需要在教育投入方面对农村儿童和农民工培训有更大的倾斜，尽可能让受雇农民工的教育水平提高到大专及以上，从而获得较高的教育回报率。人力资本水平上升还能提高企业生产率，改善生产结构，促使企业利润率的增加高于劳动成本的增加，重构我国“双高”（高劳动报酬、高劳动生产率）的新劳动力成本优势。

值得注意的是，本文的研究还存在一些不足之处。首先，由于笔者暂时无法获得2011年之后的固定观察点数据，本文没有分析2011年之后受雇农民工数量和工资的变化趋势，这将是作者今后继续努力的方向。其次，从更广泛的视角对农民工进行结构性分析也有待未来进一步加强。

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