电力安全建议模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇电力安全建议，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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引言

随着人们生活质量的不断提高，人们已经对电力企业生产的安全性产生了高度的重视；近些年来，电力企业在安全生产方面也采取了一系列的措施，取得了一些成绩。但是我们需要清晰的认识到，目前在电力生产管理中，还存在着诸多的问题，影响到电力企业生产的安全。

1 安全生产管理的影响因素

安全生产管理的内容就是对危害进行控制和减少，最大限度的降低事故发生的几率，进而降低事故所导致的各种损失，比如人身伤亡、财产损失以及环境污染等等。搞好安全生产管理， 是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，是企业做好安全生产工作的基础。影响电力企业安全生产管理的因素可归结为：

（1）人的安全意识强弱，安全文化素质高低，心态和情绪的好坏，直接决定安全生产的具体过程和结果， 人的任何一种不安全行为都可能导致事故的发生，因此，强化安全生产管理， 主要应落实到生产第一线的人的身上。就是说，人是安全生产管理工作的核心。

（2）物是指设备和设施，设备和设施都有寿命，任何设备的故障都有其规律性。对设备和设施进行定期评估和维护， 掌握设备运行的规律性， 对不合格的设备和设施及时更换和改进， 能够避免事故的发生。

（3）工作的环境条件是否满足标准、规章、规定、规程等的要求。

（4）安全生产管理是企业管理的重要组成部分，管理就是决策，管理不善是企业失败的主要原因，一个企业的成败“七分在管理， 三分在技术”。管理缺失是所有事故的普遍原因， 管理失误往往是多重失误造成的。

2 电力生产管理的现状

（1）没有严格的落实安全职责：目前，大部分的电力企业都制定了相关的制度来保证生产的安全性，对安全生产职责也做了明确的规定，但是，很多的电力企业都没有将这些制度给严格的落实下去，这些安全生产职责也不能贯彻下去，只是在做一些表面文章，比如开会讲话、一般动员等等。电力生产管理领导没有认识到电力安全生产的重要性，将一些事务性工作作为工作的重点，没有进行调查研究，这样就不能及时的发现存在于电力生产中的一些问题和不足，更别说及时的采取一系列措施了。即使有事故发生，在通报方面也不详细，采用一些模棱两可的语言，没有对事故的直接原因和深层原因进行分析，这样就不能有效的吸取教训，采取必要的防范措施，以免事故的再次发生；此外，相关的专业技术人员也没有对相关的规程制度进行熟练的掌握，这样就不能有效地发挥其指导作用。

（2）风险识别能力不高：这样就会导致不能够有效的发现那些存在于生产过程和生产环境中的潜在风险，那么就不能有效的避免事故的发生；通常都是发生过事故之后，才会后知后觉的发现原来这些都是严重的安全隐患。风险分析的能力不高也是非常突出的一个问题，这是由工作人员的专业水平和知识储备所决定的，这样即使发现了有安全隐患存在于生产过程中，也不能采取有效的方法来对其进行分析，这样就不能保证应对措施的针对性；此外，工作人员对生产环境不熟悉，对新型设备的结构和原理不了解，也是很重要的几个因素。

（3）忽视安全生产软管理是相对电力设备管理而言的，包括电力安全生产的资料、规章制度和安全措施等。软管理在实际操作中往往被淡化。比如，大修一台开关或主变压器与贯彻检修现场安全措施标准化相比， 就所投入的人力、物力和时间， 后者远远逊于前者，甚至流于形式。随着技术的进步与发展，电网装备科技含量的增加， 复杂的工作变得简单化了，现场工作量大大减少，工作人员也趋少，电力生产管理工作则相对复杂化，软管理所占比重越来越大。

3 电力安全生产管理的若干建议

（1）将岗位安全责任制严格的落实下去：电力企业的各级安全生产监察机关应该在对相关安全管理制度充分的理解的基础上，严格的将其执行落实下去，细化企业的总体安全生产目标，让每一个企业员工都明确自己的职责，为了充分的调动员工的工作积极性，还可以制定一些责任考核奖惩制度，以此来鼓励那些做出贡献的员工；还可以制定一些考核制度，来对员工的生产行为进行规范的约束。将一线生产岗位的安全生产补贴适当的提高，要知道，一线生产的质量，将会对电力企业安全生产的总体质量产生直接的影响；要让每一个员工明白，安全并不仅仅是企业的事情，它关系着每一个生产员工的生命财产安全。如果每一个员工在安全思想方面都能够做到自觉主动，那么在生产过程中可能出现的不安全因素就可以从源头上来进行遏制，从而降低事故发生的几率。

（2）电力企业系统内部应该牢牢的贯彻和落实安全生产监督制度 各个单位应该依据相关的关系，比如管理关系、产权关系等等，实行下级部门受上级监督的模式；具体来讲，就是各个分电力企业、子电力企业的安全生产受到电力企业的监督；电力企业的各个分电力企业、子电力企业监督附属生产经营单位的安全生产；代管企业依据相关的协议来监督被代管企业的安全生产。电力企业系统在实行电力企业内部监督的基础上，还需要接受外界的监督，比如所在地域政府相关管理部门的监督、人民群众的监督等等。

（3）加强队伍管理 要知道，安全生产是由队伍来执行的，那么要想保证生产的安全性，就需要加强队伍管理。队伍管理并不是一项简单的工作，它涉及到很多个方面，笔者的观点是，作风管理是队伍管理中的一个关键，只有这样，才能够实现令行禁止。经过了这么多年的发展，电力系统的安全管理规章制度日趋完善，但是在执行和落实的过程中却经常容易出现问题；针对这种情况下，就需要在安全检查的基础上，进行长期的训练，经过不断的积累，来提高队伍的整体水平。在电力系统方面，可以将准军事化管理从制度升级为文化，以此来对队伍管理进行强化。

（4）保证安全生产投入设立安全技术劳动保护措施计划专项资金；在新建、扩建电网工程和大修技改项目中列支“安措”费用，确保资金落实到位，满足安全生产需要。

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即利用一系列较为先进的管理硬件和软件，提升信息安全防护水平目前一般电力企业采用的技术手段有：

1）防病毒技术。信息管理人员通过在防病毒服务器安装杀毒软件服务器端程序，在用户终端安装客户端杀毒软件，实现以防病毒服务器为核心，对客户端杀毒软件的统一管理，部署安全策略等。实现病毒库的定时更新和定时对全网内计算机设备进行扫描和查杀，达到全系统、全网络防毒的目的。

2）防火墙技术。防火墙是企业局域网到外网互联的唯一出口，通过网络防火墙，可以全面监视外网对内部网络的访问活动，并进行详细的记录，确保内网核心数据的安全性。通过对访问策略控制，关闭与工作无关的端口，拒绝一切未经许可的服务。所有的访问都将通过防火墙进行，不允许任何绕过防火墙的连接。

3）入侵检测技术。入侵检测是防火墙的合理补充，帮助系统对付网络攻击，扩展了系统管理员的安全管理能力（包括安全审计、监视、进攻识别和响应），提高了信息安全基础结构的完整性。它从计算机网络系统中的若干关键点收集信息，并分析这些信息，看看网络中是否有违反安全策略的行为和遭到袭击的迹象。入侵检测被认为是防火墙之后的第二道安全闸门，在不影响网络性能的情况下能对网络进行监测，从而提供对内部攻击、外部攻击和误操作的实时保护。

4）桌面管理系统。桌面管理系统方便信息安全管理员管理企业内部计算机的信息安全软件。利用桌面管理系统，可以收集计算机台账信息与IP占用情况、分发漏洞补丁、实现对移动存储管理，自动阻断非法外联、对弱口令账户进行扫描、对客户端进行控制，强制性阻断其联网功能或进行远程维护等功能。

5）虚拟局域网（VLAN）技术。基于ATM和以太网交换技术发展起来的VLAN技术，把传统的基于广播的局域网技术发展为面向连接的技术，从而赋予了网管系统限制虚拟网外的网络节点与网内的通信，防止了基于网络的监听入侵。

（二）管理手段实现

做好网络信息安全工作，除了采用上述的技术手段外，还必须建立安全管理机制。良好的管理有助于增强网络信息的安全性，只有切实提高网络意识，建立完善的管理制度，才能保证网络信息的整体安全性。

1）通过全员培训，提升员工信息安全水平。信息管理人员除了要制止员工的不安全操作，也应该告知员工要如何做。让员工明白使用弱口令、不安全账户、随意共享等对企业信息安全的危害，教育员工正确使用终端设备、重要备份数据、利用压缩软件加密等操作，从源头入手，堵塞信息安全漏洞。

2）通过应急演练，提升面对信息安全事故的反应能力。突发事件应急演练是为了提高应对突发事件的综合水平和应急处置能力，以防范信息系统风险为目的，建立统一指挥、协调有序的应急管理机制和相关协调机制，以落实和完善应急预案为基础，全面加强信息系统应急管理工作，并制定有效的问责制度。坚持以预防为主，建立和完善信息系统突发事件风险防范体系，对可能导致突发事件的风险进行有效地识别、分析和控制，减少重大突发事件发生的可能性，加强应急处置队伍建设，提供充分的资源保障，确保突发事件发生时反应快速、报告及时、措施得力操作准确，降低事件可能造成的损失。

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关键词：

电力企业；安全生产；措施

电力企业是我国最为重要的工业企业，电能的良好供给对人们的生产生活以及国家财产安全都有着重要意义，电能也在我国社会经济中起着重要作用。伴随我国大力推进城市化进程，使各种各样的事物都呈现现代化，促使我国对电能的需求日益增加，这就导致人们开始对电力的安全生产重点关注。本文是对我国电力生产中存在的问题和解决措施进行具体阐述。

一、安全生产管理工作中存在的问题

（一）缺乏安全意识电力企业的工作人员对安全的认知比较浅，不知道安全生产对于企业有多么重要，生产过程操作不当容易引起安全问题的发生，导致电力系统发生故障。

（二）企业的基层管理不当电力企业的一个通病就是只关注较大的电力项目，对于基层工作反而不关注，但是基层的工作往往是决定企业质量的关键，所以，必须要提高电力企业的基层管理工作，保证电力企业电力生产工作的顺利进行。

（三）习惯性违章在工作人员进行工作时，经常发生违规操作，这种情况做多了就会形成一种操作习惯，工作人员自己不认为这是一个错误。这种情况对于电力企业的生产安全有着重要的影响，会为人们的人身安全造成一定的伤害。

（四）安全保护器具缺乏管理在进行电力生产工作时，设备的安全措施是一项极为重要的安全保护措施，但是因为没有专门人员看管，导致这些设施已经老旧，甚至不能使用，为电力企业的生产工作留下安全隐患。

二、保障电力安全生产的措施

（一）增强企业安全管理意识电力企业在进行电力生产时，要秉承安全理念，并且要采取有效的预防措施。这是我国电力生产企业必须要坚持的安全理念，在进行电力生产时，所有工作都要建立在安全的条件下。并且在电力生产过程中，主要以工作人员的安全为重点，电力生产的安全设施、设备要对工作人员进行，这样才能为电力生产工作提供保障，保证工作人员的生命财产安全不受侵害。此外，还需提高电力生产工作人员的安全思想，为相关工作人员进行安全课程教育，从潜意识中提升安全的观念，将电力生产安全提高至最大程度。在电力生产过程中，电力企业要为相关工作人员创造完善的电力生产环境，避免操作失误的情况产生，防止在电力生产过程中出现问题。电力企业生产安全一定要得到相关高层的重点关注，并且要进行相关制度和体制的加强管理，为工作人员的安全工作起到良好的引导，对工作人员进行督促，利用电力企业的多媒体设施、设备，对安全管理进行大肆宣传，进而促使电力生产企业的安全意识能够从根本上提高。

（二）加强组织安全培训只有提高电力企业工作人员的安全知识和理念，才能从根本上保证电力企业的生产安全。只有将电力企业工作人员的整体素质提升上来，才能促使电力企业的进步，提高电力企业的社会影响力。要提高电力企业工作人员的安全思想和生产规范，必须要对电力企业的工作人员进行相关教育，对工作人员灌输最新的安全准则，并且采取定期教育模式。在进行教育时，要依照国家颁布的最新标准和规范进行全面教育，促使电力企业工作人员的安全思想得以提升。在对工作人员进行教育时，不能光对其进行安全知识教育，还需让工作人员进行实际的安全操作，这样的方式更能加深电力企业工作人员对安全操作的印象。

（三）加强现场安全监督提高点企业生产现场的监督力度，并安排专门人员按照电力企业制定的安全规范守则对电力生产现场进行良好的监督，提高电力生产过程的管理。在进行电力生产安全工作的关键在于生产安全和生产小组人员管理。电力企业安全生产的根本就是对生产小组进行安全管理工作，生产小组在进行电力生产工作时要注意生产中的安全问题，每名生产工作人员要对生产工作进行总结，并集中探讨在生产过程中遇到的安全问题，使每名工作人员都能在以后的工作中能够避免这些问题的发生。并且要对已经发生的安全问题进行深入分析研究，采取适当的安全措施进行解决，还需要依据新的安全问题对电力企业的安全标准进行更新，促使电力生产工作的安全运行，保障电力生产的质量和工作人员的人身安全。在电力企业工作人员的生产工作中，必须提高安全思想观念，加强安全管理，制定相应的安全保障措施进行预防，保证电力企业生产的安全。

（四）加强设备的更新，维修和养护工作电力企业的生产设施、设备优良是保证电力安全生产的前提条件，伴随着我国经济发展进步，科学技术水平不断上升。现代化设备应用在电力企业中能够提高电力生产的安全性和电力质量。提高新设施的运用，充分发挥新设备的功能性，并且需要对老旧的设施进行更换，并对更换下来的老旧设施进行维修。工作人员要对电力生产设备采取有效的安全措施，预防问题的发生，保证电力企业生产和工作人员的安全。相关工作者要对设备、设施的运行情况进行详细的备案，为以后验收和检查工作提供便利条件。

三、结语

以上是关于电力生产工作中的问题和措施的叙述，就是要建立良好的安全举措，在容易发生问题的地方进行预防措施，安排专门人士对电力企业的生产设施进行检查和修护，还需做好对电力生产工作人员的安全知识教育，建立相关安全体制，提高对生产现场的监督。并且，电力企业还要加强安全设施、设备的投资力度，这样能够保证电力生产工作的安全进行，提高电力企业的安全质量。

参考文献

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1.1施工缺乏有效的过程监控有的电力施工单位在施工过程中，没有严格按照设计方案进行施工，随意改变设计方案，造成质量隐患；有的施工单位把工程私自转包给未达资质要求的单位进行施工，使得工程质量难以得到保障；有的施工单位进行层层分包，甚至主体工程也进行分包，成了变相的转包。另外，有的施工单位在施工过程中，为了追求利润，采取各种不法手段，在工程材料上“动脑筋”、“做文章”。如将次、劣材料用于工程，或减少必要的工程材料投入等等。凡此种种，都在施工环节上埋下了质量隐患。

1.2施工工作中没有树立预防意识质量控制和质量管理的最终目的是为了得到合格产品，而现代企业追求的是以最低的成本得到合格品，通过预防，可以降低故障成本，减少返工损失。现代质量管理方法无不强调预防的思想。而实际工作中，多数电力施工企业的工作重点仍放在事后的检验把关上，对事前的准备和事中的控制则未予以充分的重视。

1.3缺乏一套完整的质量管理体系很多电力施工单位尚未建立一整套质量保证体系和质量管理制度，未实现质量一票否决，未建立行之有效的与质量挂钩的奖惩制度，奖惩未落实到个人，起不到激励和约束作用，因而难以调动起施工人员的工作热情与工作责任感。另外质量管理分工模糊，权责不明晰，一旦发生质量问题，容易出现责任的相互推诿，从而无法确保电力工程的安全与质量。

2电力施工质量管理与控制的强化措施

在电力工程施工建设过程中的建设各方中，施工单位毫无疑问是其中最为关键的一方，它作为甲方单位，对整个工程承担着重要的工程管理责任和义务。那么，作为施工单位，如何从管理上入手，杜绝和防止质量隐患，笔者认为主要应从以下几方面着手：

2.1必须制定明确的质量目标，实施目标责任管理确立目标是实施管理行为的第一步，电力工程质量管理也不例外。首先，在工程的项目前期，就必须确立工程建设质量总目标，并据此制定质量管理目标规划。对设计、施工等各个阶段分别制定切实可行、措施保障的阶段性质量目标和要求，并明确相应的责任单位、责任部门和相关责任人员。特别是对施工单位等建设各方，必须以合同的形式明确质量目标，形成电力工程质量目标责任管理体系，进行定期的分阶段对照实施检查和考核。从而使整个工程的质量状况处于管理的严密控制过程之中，便于及时发现问题、解决问题，确保工程质量目标的顺利实现。

2.2必须从源头上强化质量管理，实施源头管理强化质量管理，防止质量隐患。必须从工程建设的源头上开始着手。在这方面，着重是要把好两个关，一是严格执行电力基础设施建设程序，把好程序关。从项目建设到开工的整个过程都必须按有关规定程序办理报批手续，使建设方案做到充分、完备和科学。二是强化设计审查制度，把好勘察设计关。勘察设计质量是关系到工程质量的源头，因此，必须严格按照国家有关规范，做深、做透各阶段设计方案，保证设计质量，优化设计方案。

2.3必须健全质量管理机制，实施规范管理要在工程施工的全过程、工程涉及的全方位，形成规范、合理、有效的质量管理机制，确保质量管理意图、目标、要求的正确落实和充分体现。主要有三方面：其一是要在认真贯彻“企业自检、社会监理和政府监督”方针的基础上，结合工程自身的实际，在工程施工内部的协作体系中推行横向到边、纵向到底、控制有效的质量管理运作机制，充分发挥施工各方对每一个质量管理环节的把关作用。尤其是要加强对监理方的监督与管理，强化监理的作用，使之在工程建设全过程中真正发挥质量管理的主渠道作用。其二是健全质量管理制度，以制度的方式明确各项质量管理要求，规范管理程序，形成以制度约束人，以制度规范行为的质量管理机制，使整个工程建设过程始终处于规范、有序的良好状态中进行运作。其三要建立激励机制。结合劳动立功竞赛这一机制，完善工程建设中的质量检查与考核，强化奖罚手段，在同一工程体系中，对施工质量高的，进行必要的奖励，对质量情况不佳的进行必要的扣罚，同时有必要加大奖罚力度，实行重奖、重罚，对质量严重不符合要求的施工单位甚至可以途中清退，以着力在电力工程施工过程中形成奖优罚劣的氛围。

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一、前言

新时期的电力工程安全管理是通过对诱发的安全问题进行系列的排查，并通过相关的理论知识对安全系统进行安全监督管理，头盖骨有效制定管理体制和管理方法防止事故发生，实现安全管理的目的。电力工程是我国建设项目的重要组成部分，与道路桥梁、建筑工程等工程差别较大，具有自身的特点。因此，分析电力工程的特点，对于安全监督管理具有积极作用。

二、电力工程特点

新时期电力工程具有较强的流动性， 人员和施工环境频繁变换和流动。电力工程具有复杂性，受到我国电力企业数量多分布不均、技术水平、资金和规模等多种因素的影响，使得安全监督工作存在很大的困难。电力工程具有一次性，不同内容的电力工程实施的时间、规模和自然条件等都不相同。电力工程具有综合性，在建设的整个过程中，人、物和环境等都存在着诱发事故的各种危险因素。

三、电力工程的危险源辨识

在电力工程的施工人员中，有很多人对电力系统的认识不准确，安全意识薄弱，很多从业人员对事故的预防和安全生产还有一些认识上的误区。分析在电力工程安全管理监督中的危险源，对于有效指导事故发生具有积极作用。危险源通常要具备下面三个条件：具有造成电力工程破坏的能力；受到电力工程破坏的对象；产生破坏的结果。

在电力工程安全监督管理中，普遍的安全危险源的辨识对象和范围包括了人、机器、技术和环境等。辨识危险源的方法有直观经验法、考核表达法和系统分解法等多种方法。当电力工程有能够参考的辨识危险源的过程，就能够借鉴以往的经验，通过直观经验法更为合适。考核表达法是对相关人员进行走访访问，搜集以往事故的经验教训，将出现的危险源的种类进行类表保持。系统分解符是对电力工程应用的系统安全管理的评价方法辨识危险源，适用于没有事故经验可循或者是结构复杂的新开放的系统中。

四、新时期加强电力工程安全监督管理的有效策略

结合电力工程的特点以及存在的危险源的辨识，下面围绕加强新时期电力工程安全监督管理的策略谈几点建议，为保证电力工程项目的顺利实施提供保证。

（一）全面提高安全管理意识，加强员工技能培训

通过对以往事故分析，我们能够看到，电力工程的施工建设单位人员的整体素质都比较低，对于机械设备的操作不当、没有安全生产的意识，这是事故发生的重要原因。因此，在电力工程的施工建设过程中，就要加强对从业人员的安全意识培养，可以通过安全专业知识的培训形式，也可以播放安全事故案例或者安全生产征文等多种方式，加强从业人员的安全意识的培养，促进人员的意识从“要我安全”到“我要安全”的转变，提高从业人员的技术操作水平，避免违章施工的情况发生。具体措施包括：

（1）定期不定期结合的方式，组织职工进行各类安全知识和技能培训的相关活动，不断提高从业人员的理论知识水平和操作技术水平，使从业人员在熟练掌握各类安全规程的同时，通过教育和培训，帮助其掌握电力工程的各种具体实际情况，并对事故进行演练，提高事故处理能力和应变能力，加强自我保护意识。

（2）在进行培训的过程中，要挑选高素质、高技能，具有很强责任心的优秀人员作为培训人员，严把培训的质量关，再通过参观交流和岗位培训等形式加强安全交易，提高从业人员的素质和业务操作水平。

（二）建立健全安全管理机制，切实落到实处

健全完善的安全管理机制是电力工程项目建设质量、进度和安全的有效保证。因此，要加强安全管理机制的建立健全。主要措施有如下几个方面：

（1）健全细化安全管理机制。通过制定详细准确的施工方案，对技术的措施和作业指导书规范员工操作行为；注意对安全管理机制的细化，这是安全机制有效落实的关键。

（2）加强监管。在电力工程的施工过程中，要明确相关的责任和义务，对于成员的分工也要明确。此外，要加强对施工安全管理的监督力度，在施工现场的监督管理中，重点对薄弱环节和突出问题进行重点的监督管理，并对各项工作进行指导和协调，有效保证施工项目的顺行。

（三）建立电力工程施工建设安全监督管理体系

在实践过程中，要建立项目经理、成员和班组为小组的安全监督管理体系，负责各项安全管理工作的开展。工程项目部要设置专职的安全管理部门，作为安全健康和施工现场环境监管的机构，设置专职的安全员，在班组中设置兼职安全员，分层次对施工过程中的各种安全事故进行规范和处理。此外，还要加强对项目骨干人员的安全教育和培训，培养其树立安全观念，促进安全工作的落实开展。

五、结束语

在新时期的电力工程安全监督管理工作中，要首先对管理和危险的因素进行识别，做到有效消除和预防。通过有针对性和系统性的风险辨识，能够使施工人员对电力施工的安全管理有一个系统全面的了解，对可能存在的风险有清晰的认识，在施工作业中有效降低各种施工的发生，保证了工程施工现场的安全可控性，促进电力系统安全监督管理迈上新的台阶。

参考文献：

[1]李明文，电力工程施工过程中项目的施工安全管理探讨[J]安全工程管理，2011.

[2]王文山，基于本质安全理论的安全管理体系研究[J]中国安全科学学报，2010.

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中图分类号： U665.12 文献标识码： A 文章编号：

1电网建设事故原因初探

经过近几年电网公司严格的、有效的安全管理，电网建设施工安全发展趋势极其喜人，事故次数越来越少，性质越来越轻，影响越来越小，损失越来越少。但这一切并不能说明电网建设的管理者们能够掉以轻心，稍有松弛，否则，长期积累的深层次问题和矛盾就会集中暴露，事故就会悄然而至，这是事故发生的必然规律。分析事故发生的原因，主要有以下几个方面：

(1)建设管理不力，不按程序办事。一些建设管理单位不认真执行有关法律、法规，个别单位甚至不按基本建设程序办事制订的管理制度过多过滥过杂，标准不高，只注重文字的多少，忽略内容和实效，既不清晰又不便于执行管理人员的素质参差不齐，管理模式也不标准，几乎靠个人本事过多注重快速发展，忽略科学发展，没有做到又好又快，加上压缩工期导致的交叉施工和疲劳作业，严重削弱了施工现场安全管理能力。

(2)监理认识模糊，履职不认真。有的监理单位没有严格认真履行安全监理职责，认为监理单位安全风险小，安全事故主体责任是施工单位，还停留在过去老的工作内容和要求上，只重视质量，不重视安全，对有关安全生产的法律法规、技术规范和标准不清楚、不熟悉、不掌握，也不加强培训，不能有效地开展安全监理工作，法律法规规定的监理职责和安全监管作用得不到发挥，形同虚设，目标不明确，责任不到位。电网建设的一些施工企业安全生产基础工作还很薄弱，安全生产责任制也不健全，目标管理不到位，没有相应的施工安全技术保障措施，缺乏安全技术交底。

(3)从业人员安全意识不强，素质不高。从业人员整体安全素质不高，大部分一线作业人员特别是农民工安全意识不强，缺乏基本的安全知识，自我保护能力差，加之高度流动，培训工作既不系统也不持续，基本靠自学，即使接受到一些教育，也是非常零散、间断和十分跳跃跨越的，这个问题在全国范围内非常突出。

(4)缺乏制约机制，市场行为不规范。个别施工单位的市场行为不规范，签订阴阳合同，层层转包、挂靠，违法或越级发包等违规现象时有发生。一级企业中标，二级企业进场，三级企业管理，包工头施工的情况并不是个别现象，混乱的市场导致安全费用投人不足，致使安全防护很难及时到位，很容易带来高的事故率。

(5)方法落后，先进技术未普及。目前大多数施工企业还不能有效利用先进的管理技术和信息技术来提高管理水平。发达地区已经利用信息管理手段建立诚信体系和不良记录，把企业市场行为、安全业绩和存在问题全部纳人，与市场准人、资质审查、评优评先、行政处罚直接挂钩，有效制约了落后的施工力量，推动了技术进步和管理创新。

2电网建设安全管理的建议和措施

2.1加大依法实施安全管理工作的力度

安全管理法制化是企业进步的标志。健全的安全体系和规范的企业管理，不仅为企业安全生产管理提供稳定的发展环境，同时也保证了企业各项工作的效率和质量。要严格执行《安全生产法》、国务院《建设工程安全生产管理条例》及《生产安全事故报告和调查处理条例》，树立工程安全管理的法制观念，增强依法进行输变电工程安全管理的意识，依法明确项目经理、勘察设计单位、监理单位、施工单位等在工程建设过程中的安全责任并作为合同考核的重要内容。要特别注意落实施工单位作为电力工程安全管理主体的责任，落实设计单位的安全责任，强化监理单位的安全监督责任。全面推行现场安全标准化，将电力工程的安全生产管理纳入法制化的轨道。

2.2健全安全体系，落实安全责任

搭建施工现场安全生产的管理平台，建立建设单位、设计单位、监理单位、施工单位多位一体的安全生产保证体系。各级领导和管理人员，在思想要牢固树立“ 安全第一”的意识，在行动上要严格落实岗位安全责任，提高各级人员的安全责任意识，把安全管理工作作为首要任务。

(1)要落实安全基础工作，强化企业主体责任。健全和完善各岗位安全生产责任制，明确各级人员的安全责任。目前制定的责任制往往对领导、职能部门的安全责任有明确规定，而对职能部门的各个岗位、班组及个人的安全责任没有明确，因此，要根据每个岗位在生产中所承担的安全责任修订完善，切实将安全目标和安全责任分解到班组、落实到个人，确保安全生产“横向到边、纵向到底、全面覆盖”。

(2)要坚持从严管理、从严要求、从严考核，对事故和未遂要按照决不放过的原则严肃处理，倡导“安全得之于严、失之于宽”，营造“从严要求，从严考核”的安全管理氛围，定期检查各级人员履行岗位安全责任情况，严格考核。

(3)搞好安全生产工作的关键在各级领导，核心在主要负责人。因此，单位主要负责人一定要认清自己的责任和使命，真正把安全放在一切工作的首位，把主要精力放在本单位的安全工作上，放在安全工作的组织和协调上，放在安全目标的完成上，从而形成“一级对一级考核、一级对一级负责”的安全生产机制。

2.3加大培训力度，提高安全技能

目前从业人员的技能水平不一，素质差异较大，加上高度流动，所接受的安全培训教育零星散乱，导致他们安全意识和安全技能各不相同，这些差异需要规范统一的培训来纠正和弥补。

(1)要实行岗位竞争，通过加深忧患意识和竞争压力，促使从业人员刻苦学习、勤奋工作。通过在学习中实践、在实践中学习，不断积累知识、增加才干、提高技能。

(2)要加强培训和现场实践，为从业人员创造良好的培训环境要克服以往培训内容大众化的弊病，根据各专业、各工种的不同特点进行区别培训，“干什么，学什么；缺什么，补什么”，要注重现场实践的培训，增加培训的实用性。

(3)要采取措施促使被培训人员把时间和精力都放在学习上，放在安全技能的提高上，切实提高培训工作的实效。

2.4建立闭环机制，提高管理水平

根据杜邦安全经验，目前电网建设从业人员还未真正进人到团队和互助安全管理的阶段，尚停留在需要严格监督管理的阶段。这一阶段的特点决定了还需要建设、监理、施工各单位建立定期的安全检查制度，明确检查方式、时间、内容和整改、处罚措施等内容，特别要明确工程安全防范的重点部位和危险岗位的检查方式和方法。要开展安全性评价工作，对人、机、环境及安全管理本质安全化进行量化评估，全面查找安全生产中的薄弱环节和事故隐患，对查评问题进行有效整改，不断提高机具的健康水平，改善施工作业环境，提升安全管理水平，落实安全生产基础。

2.5依靠科技进步，促进有效管理

科技在日新月异进步，电网在日益坚强壮大，改革在不断深化发展，安全管理的理论和方法更应得到创新。近年来，安全管理的理论、方法有了很大的发展，如安全性评价、危险点预控、安全健康管理体系、标准化作业、风险评估等，这些理论和方法，推动了安全技术的发展，在安全生产中起了重要作用。

2.6强化预防工作，落实应急反应

安全不能全面可控、在控和能控，事故就不能得到根本杜绝。除组织措施执行不到位外，从业人员的责任心、安全意识和技能水平也是重要因素，所以各级管理人员应超前做好预防工作，发现问题，采取措施，消除隐患，避免事故发生。应树立风险忧患意识，制定事故应急处理预案和快速处理机制，促使各级机构和管理人员把问题设想得复杂些，后果设想得严重些，措施考虑得更周全些。

2.7关注管理重心，落实基础工作

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【中图分类号】 TU714【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）07-0184-02

一、变电运行的特点

在电力运行系统中，变电运行是一种工种名称，就是负责变电站的值守，对电力设备进行维护和管理，根据调度指令对站内电气设备进行停送电设备的操作。监测电力设备的运行状态和健康状态。变电运行的主要任务是电力设备的运行操作和维护管理工作。其特点是维护的设备多，出现异常和障碍的机率大；工作繁琐乏味，容易造成人员思想上的松懈；人员较为分散，难于集中管理。

二、变电运行安全管理存在的问题

1.变压器操作上存在的安全隐患

电力作为生活中常见的能源之一，在看见其给我们的生活带来便利之时，也应该意识到其危险性。在变电运行管理中，任何一个细小的环节出现差错，都将会给电站造成不可挽回的损失，所以要细化每一个相关的环节。在进行变压器操作时，值班的工作人员必须保持高度谨慎的态度，在一般的情况下，变压器的操作安全隐患主要体现在两种形式之上：第一，切除空载变压器时会出现操作过电压的问题，这些会给变压器的绝缘性能造成损害；第二，关合变压器时会产生大量的励磁涌流，这种情况同样会使变压器的绝缘受到损坏。因此，值班工作人员在进行操作时一定要慎重。

2.母线倒闸操作上存在的安全隐患

倒闸操作是指将设备由一种状态转变为另一种状态，而母线倒闸操作就是其中最重要的组成部分，如果母线倒闸操作的工作人员在工作之前没有做好充分的准备，或者是没有按照规定的标准进行操作，其发生安全事故的可能性极大。通常情况下载母线倒闸操作过程中存在三种情况的安全问题：第一，带负荷拉刀闸；第二，由继电保护以及自动装置切换错误而造成的误动；第三，对空载母线充电时电感式电压互感器和开关的断口电容造成的串联谐振。对于以上的三种安全隐患，在进行母线倒闸操作时如果没有防患于未然，势必会给变电站带来不可估量的经济损失。

3.倒闸操作票编制中存在的安全隐患

倒闸操作票编制是指在电力系统中进行电气操作的书面依据，包括调度指令票和变电操作票。变电运行中涉及几种不同状态的设备，具体可以划分为四种状态，即运行、热备用、冷备用、检修。运行设备根据具体的运行方式要求，在这几种状态中不断转变，这些状态的变化必须要填写到倒闸操作票。从以往的变电运行管理事故来看，值班的工作人员如果填写了错误的操作票，会最终影响设备的安全运行。

4.直流回路操作中存在的安全隐患

在所有的变电运行操作中直流回路操作的安全系数是最低的，在操作的过程之中如果没有按照规程进行，出现失误，将会给变电运行造成诸多不便。因此在直流回路操作中，工作人员必须保持高度集中的注意力，严格按照规程、规范作业，在最大限度上面避免由于操作失误而造成的损失。

5.天气因素增加了变电运行管理的危险性

诸多外部的不确定因素都会影响到变电运行管理的安全性，例如：天气的变化就是其中之一。冬季，由于气温较低，导致充油设备的油面过低、导线过紧；夏季，气温则偏高，导致情况完全与冬季相反；另外的恶劣天气状况，如雷雨天气、台风天气等，事故发生率较高。大量事实证明，在天气突变和恶劣天气中，变电运行管理发生事故的概率是最高的，因此，值班工作人员要时刻关注天气的变化，采取科学的防范措施。

三、加强变电运行的安全管理的几点建议

1 强化变电运行人员的专业素质

搞好变电运行安全的基础是变电运行人员，变电运行人员的专业素质直接决定着整个变电运行的安全，是做好变电运行的安全管理的重要环节，不断提高变电运行值班员的专业素质是确保变电运行安全的根本保障。

1.1 提高变电运行人员主动性

要做好一名合格的运行员，一定具有爱岗敬业的精神，还要有干好本职工作的素质、意识和责任心。变电运行人员综合素质的提高主要是依靠个人，个人以后才是单位组织培训。变电运行人员要从自身出发，认真遵守变电所运行管理制度并认真执行各种规程制度，并且不断充实自我，提高变电运行管理技术水平，熟练掌握处理各种变电事故的能力，减少处理事故的时间，控制工作中的危险点，使变电设备安全运行，避免事故的发生。

1.2 增加变电运行人员的安全意识

意识支配人的行为。要降低事的发生率，有效的进行变电运行的安全管理，只有不断增强变电运行人员的安全意识，提高人员的安全操作技能。加强人员安全意识的具体方式有黑板报、安全标语、事故教育录像、安全简报等手段以及安全活动分析讨论会、典型事故案例分析，使用这些方式可以有效的增强运行人员的安全生产意识。

1.3 加强变电运行人员的专业培训

加强员工技术培训，应定期的进行一些相关技术的讲座和讨论会，使变电运行人员熟练掌握职责范围内的设备现场布置、系统连接、结构原理、性能作用、操作程序，并具备设备的简单维护、保养能力；同时积极开展事故预想、反事故演习，提高运行人员的事故处理应变能力和自我防护能力。

2 建立健全变电运行安全管理规章制度，落实安全生产责任制

2.1 完善变电运行安全管理制度

实现变电运行安全管理零事故目标的重要保障之一是完善安全管理规章制度。在变电运行的操作过程中有许多的危险点存在，如果这些危险点被忽略了，安全管理不到位，安全事故就会很容易发生，因此，必须建立健全安全管理规章制度，用制度约束变电运行班组的安全管理。完善的安全管理制度作用如下：①可以给变电运行人员创造一个安全管理的气氛，从潜意识里调动变电运行人员的积极性；②可以加强人员的责任感和使命感；③可以进一步规范值班员的安全操作行为，从而提高他们安全管理的综合素质；④可以加强安全操作程序和安全操作规程的制定，使安全管理在变电运行中的地位和作用不断提高；⑤可以提升变电运行班组整体安全意识，使各人员相互监督，共同将安全管理落实到实际操作中去。

2.2 健全安全生产责任制

健全了变电运行安全管理规章制度以后，还要健全安全生产责任制和奖罚机制，安全责任落实到位，通过量化、细化，使各项工作都具备较强的可操作性。对安全生产实行全员、全方位、全过程的闭环管理。指标分解到人，责任落实到人，使每个岗位都有一套完备的责任制和奖罚细则，有章可循，违章必究，从而激发运行人员安全工作责任心认真贯彻执行公司的安全生产管理考核办法，层层落实安全生产责任制。

但是有了健全的安全管理制度，不等于就抓好了的安全管理工作，关键还在于基层管理者能不能把安全生产责任制落到实处。把安全管理的大目标分解落实到每个班组和成员身上，形成齐抓共管的局面，是抓安全工作的主要方法，根据各基层单位的实际情况，制定一些切实可行的管理办法，避免工作中的扯皮及安全管理脱节。

3 强化设备管理，提高设备的运行可靠性

加强设备管理，提高变电运行安全管理，防止设备事故的发生，是变电运行工作的重要内容。

3.1 加强设备验收管理

3.1.1 按照“零缺陷”相关要求进行设备的验收、接收工作

运行人员必须要求工作负责人将设备大小、预防性试验、保护及自动装置调试、仪表校验及缺陷处理的情况按照规定作好一次检修试验记录或二次设备检验维护记录记录，经双方签字确认设备验收均应按南网有关规程规定、技术标准以及现场运行规程进行。

3.1.2 通过设备验收，对运行人员进行相关的技术、技能培训，为后续的设备运行管理打下坚实基础

对变电运行人员的业务培训不要停留在理论阶段，应与工作实际结合起来，制定有效的培训方案，将专业培训同日常工作有机地结合进行轮训。还可以选择一些优秀的人才进行高等教育，使其受到先进安全运行理念的熏陶，在提高变电运行安全管理的理论水平的同时，将先进理念与实际相结合，提高变电运行的安全管理上水平。另外运行人员应认真总结在安全管理工作中的经验教训，并且总结出相应的安全管理技巧，然后与专业培训中的理论知识有机的结合起来，有效的进行变电运行的安全管理工作。

3.2 认真作好运行维护工作，定期对设备运行情况进行检查

要做好预防工作和事故处是要保证设备安全运行，减少设备故障的产生，必须提高设备健康水平，认真做好设备的维护工作加强巡视维护质量，这样可以及时发现或消除设备隐患，提高供电可靠性。

另外应对设备进行定期检修以及定期检查设备运行情况，可以有效防止安全事故的产生。因为安全管理的技术措施之一就是定期检修设备，设备保养重要手段就是定期对设备运行情况检查，这些做法可以使人员及时发现机械设备的故障，可以及时的进行故障排除，保证了设备的安全运行，减少了安全事故的发生。

4 严格设备点巡检及设备缺陷管理

做好设备点巡检及设备缺陷管理是保证电网安全稳定运行的一个重要基础。只有这样才能保证对设备的“健康”状况了如指掌，以便防患于未然。平时做好规范的设备点巡检工作，加强对运行设备的巡视、检查和维护；加强运行监督检查，认真对表计、信号等监控设备出现的异常现象进行分析；巡视检查中发现电气设备异常时，要充分利用设备所表现出的声音、颜色、振动、气味、温度等变化状况进行辨析。

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中图分类号：F407 文章编号：1009-2374（2016）33-0017-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.33.009

1 概述

输变电工程管理中涉及到的具体项目内容比较多，增加了电力工程安全管理难度。部分输变电工程比较复杂，且外部环境恶劣，安全管理中存在诸多问题，使输变电工程实践中的安全事故增多，不但威胁人们的生命财产安全，也不利于构建良性的电力企业运营环境。电力企业要结合具体输变电工程背景，认识到其安全管理中存在的误区，并加以改善，为人们营造良好的用电环境。

2 输变电工程安全管理内容

2.1 落实职工安全教育工作

项目负责人要结合具体的输变电工程背景，对施工人员进行安全教育，组织他们对电力安全生产规程进行学习。同时，在日常工作中也要对安全规程及安全操作进行执行，对施工人员进行安全知识培训和考核，考核通过后予以聘用。落实职工安全教育工作，能够使电力企业职工对安全生产规章制度和操作规程等进行明确掌握。安全考核能够提升施工人员的安全意识，引导其严格遵循正确的操作规程，实现输变电工程安全管理目标。

2.2 完善安全生产管理机构及制度

输变电工程安全管理过程中，要建立现场安全监察小组，任用项目经理为组长，以保障输变电工程管理过程中的安全性。同时，项目经理要作为输变电工程安全管理中的第一责任人，结合输变电工程的具体需要，构建完善的安全管理制度，引导施工人员树立安全意识，并严格遵守现场安全规章制度，有效避免输变电工程管理中的违规、违法现象。

2.3 进行安全检查，处理安全隐患

项目部要重视安全生产工作，并对输变电工程的不安定因素进行控制和处理。项目部要对各单位的安全学习情况及规章制度落实情况进行检查，及时发现安全管理中存在的问题，并将其反馈给被检单位，勒令其整改。进行安全检查，能够对输变电工程实施中的不安全因素进行全面掌控和处理，最大程度消除输变电工程管理中的安全隐患。

3 输变电工程安全管理误区

3.1 作业人员误区

素质不达标，安全培训并未真正落实。输变电工程中涉及到的作业人员比较多，且以农民工群体为主，他们普遍缺乏法律意识和安全认知，自我保护意识不足，工程实践中的违规操作现象普遍。同时，不注重对特种作业人员和技能人员进行培训，没有达到良好的培训效果，使他们在输变电工程操作中存在诸多不安全行为，增加了输变电工程施工中的安全问题。输变电工程中涉及到的施工内容比较多，工序复杂，人员配备不足，安全管理人员的配置无法满足输变电工程的具体施工需求，现场管理控制难度比较大，且安全责任落实不到位，使得具体输变电工程布局混乱。加之施工单位没有结合输变电工程安全管理中的重点内容对施工计划进行明确制定，使施工环节的安全管理问题认识不足。例如，一线电力作业人员在工程实践中，不注重进行安全防护，施工设备没有经过安全检测。违规操作现象普遍等，这些都很容易滋生输变电工程安全管理问题。

3.2 工器具误区

输变电工程施工中涉及到的工具和物料等比较多，其不安全性主要表现在以下方面：（1）设备和装置结构老化、磨损严重，零部件逐渐失去效用；（2）防护用具及材料问题；（3）输变电工程实践中存在有害物质和危险源。物品安全管理问题增加了输变电工程事故发生的可能性。

3.3 安全管理误区

电力施工企业没有认识到对输变电工程进行安全管理的重要性，也没有投入充足的安全管理资金。目前，电力施工企业市场竞争日趋激烈，质量和成本是其日常运营过程中的重点考量要素。输变电工程实践中，并未按照正确的执行标准进行安全管理，使输变电工程施工中，事故频发。部分电力施工企业也并未认识到安全生产的重要性，过于注重形式，并未从根本上对输变电工程安全管理工作进行落实。同时，电力施工企业为了降低成本，不注重安全投入，没有对自查和自控工作进行实质性的落实。施工现场安全管理人员严重缺乏，使得输变电工程管理中存在诸多不良现象。

3.4 安全风险意识误区

意识层面的内容在输变电工程安全管理过程中也非常重要。部分企业并未结合具体工程方案和施工规划进行输变电工程施工及安全监督和管理，使施工过程中存在诸多违规现象，项目部也没有对施工现场安全问题进行重点考量，在危险源辨识及重点环节的控制和防范方面仍然存在很多漏洞，也并未结合具体工程背景，对应急预案进行执行和落实。加之输变电工程施工前期各项工作准备不到位，使得管理问题和工期矛盾严重，施工人员也不注重在输变电施工过程中对自身的安全职责进行落实。

3.5 外部环境误区

环境因素是输变电工程安全管理中的一大问题。输变电工程的性质决定了它的施工难度比较大、施工环境比较恶劣，很大程度上增加了安全管理压力及风险。地质、气象、水文等都是输变电工程施工中的重要干扰性问题。同时，其在工程实践中，也容易受到照明、温湿度、通风和采光等条件的影响。

3.6 重大危险源误区

输变电基础工程中，存在诸多安全风险。尤其是在放线工作中，很容易产生人员伤亡。而用电设备问题，也增加了工程实践中的触电隐患。加之施工中的机械设备比较多，很容易产生重大安全事故。工程实施中包含的安全措施比较复杂，极有可能因为人为疏忽，发生误碰或误动现象，增加电网事故。

4 输变电工程安全管理建议

4.1 落实前期审核工作

施工前期，发包人要立足于安全施工层面，对承包人的安全施工记录、特种行业操作持证、安全防护设施、安全用具及人员配置等进行严格审查。同时，在输变电工程施工合同签订之前，也要对承包单位的各项配置及安全施工业绩等进行调研和审核，并对质量检验人员进行严格审查，确保其具备充足的专业知识，必须持证上岗，将输变电工程管理中的不安全因素遏制在萌芽状态。

4.2 规范输变电工程合同及安全文件

输变电合同中，要包含完整的承包方和发包方安全责任条款，并对承包人的责任进行细化和具体化。同时也要结合具体工程背景，单独签订安全文明施工协议，其具备与合同相同的法律效力及约束力。合同中的输变电工程安全管理内容要涵盖人员配置、员工安全知识培训、安全技术交底、安全机构设置及安全防护等内容，并将施工合同和安全文件送交安全监督部门进行审查备案。

4.3 对施工现场进行安全检查

输变电工程施工中，安全检查工作极有必要。安全管理人员要对每一个环节进行严格检查，对施工现场的安全措施落实情况、危险点改造、安全管理和规章制度执行情况等进行检查。如果发现违规施工现象，要对其进行惩处，并对输变电工程现场的安全隐患进行严格排查，任一电缆沟渠和电缆井等都要把控到位，确保施工沿线各项工程要素达标。对库房材料进行检查，消除火灾等隐患。安全管理人员也要对施工用电线路、配电设施、电气设备防水和防触电装置等进行严格检查，并对安全问题进行及时整改。将施工人员安全技术交底工作落实到位，结合具体工程背景，合理配置安全设置，确保输变电工程安全和质量的双向达标。

4.4 控制施工设备和材料

项目负责人要结合具体输变电工程背景，通过正当渠道进行设备采购，确保厂家具有资金保障和技术认证，建筑材料各项性能安全，并最大程度节约成本，检测进场材料，将三级自检和隐蔽工程中间验收制度落实到位，部分没有经过检查或验收不合格的材料不予采用。

4.5 落实安全教育

输变电工程安全管理中，需要“三类人员”、工程管理人员和特种作业人员进行继续教育，组织他们对安全规章制度进行落实和学习，使农民工具备安全施工意识，并引导他们进行自我保护。同时举行各种各样的安全讲座，邀请专业人员对工程人员进行安全教育，让输变电工程人员参与到安全学习中，从根本上培养他们的安全责任意识。对输变电工程安全管理工作进行监督，提升输变电工程安全管理能力，达到良好的安全管理效果。

4.6 严格执行质量安全管理和安全生产责任制

结合输变电工程背景，建立完善的责任体系，对职责范围进行明确界定，并对政府和企业两个安全生产责任主体进行明确认识。对企业进行监督，使其将主体责任落实到位。同时加强法律法规宣传，构建完善的安全责任系统，使输变电工程施工中的利益主体都能够进行自我约束和自我完善，建立健全的安全生产工作机制。对输变电工程安全管理责任进行明确划分，将其落实到各个职能部门和工作岗位，实现输变电工程实践中，各工程主体权力与责任的统一，提高安全管理质量。

5 结语

社会的快速发展和电力企业的改革，使输变电工程日趋增多，对其安全管理提出了更高的要求。电力企业要结合具体的输变电工程背景，对安全管理责任进行落实和划分，并建立完善的监督培训机制，加强工程实践过程中的安全管理，对输变电工程安全管理问题进行有效控制，推进我国电力企业快速发展。

参考文献

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[2] 黄兆平.浅谈输变电工程施工安全管理[J].通讯世 界，2015，（18）.

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中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）27-0139-02

安全管理是生产企业综合管理的重要组成部分，是整个生产链条上重要的环节之一。作为生产企业众多类型中的一种，发电企业以其产品的无形性和危险性，而具有一定的特殊性。发电企业的安全管理既具有一般生产企业的共性，又具有电力企业自身的特性。

1 发电企业安全管理

1.1 安全管理

安全管理主要是指在生产过程中，行为主体运用有效的资源，在充分发挥主观能动性的基础上，进行的有关决策、计划、组织和控制等活动，以实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐统一，达到安全生产的目标。

安全管理是企业生产管理的重要组成部分，是一门综合性的系统科学。由于安全管理的对象是生产过程中一切人、物、环境的动态管理与控制，所以，安全管理是一种动态的管理。

1.2 发电企业的安全管理

发电企业作为生产企业众多类型中的一种，其安全管理与一般生产企业的安全管理具有一定程度的相似性，但又略有不同。所谓发电企业的安全管理是指发电企业（主要指发电厂）在电力资源生产过程中，运用行政、经济、法律等各种手段，发挥决策、教育、组织、监察、指挥等各种监管职能，对人、物、环境等各项被管理对象施加影响控制，排除不安全因素，达到安全生产的目的。

在电力企业的生产过程中，无论哪一个环节都至关重要。因此，必须将安全生产贯彻到电力企业生产的全过程中。鉴于发电企业产品的特殊性，即电能具有一定程度的危险性、无形性和不可或缺性，相对于其他生产企业而言，安全管理对发电企业更为重要。

1.3 发电企业安全管理的内容

发电企业安全管理主要包括三个方面的内容：人、物、环境与自然。首先，安全管理最根本的目标是保证职工的生命财产安全。因此，以人为本是安全管理的重中之重。其次，发电企业的根本职能是提供不可或缺的电能。因此，保证生产资料、生产过程及产成品的安全是发电企业安全管理的核心。最后，鉴于产品的特殊性，发电企业对环境和自然的依赖程度较高，对二者破坏的风险也较大。因此，环境和自然是发电企业安全管理的重要对象。

2 发电企业安全管理的现状及特点

2.1 坚持“安全第一、预防为主”的原则和方针

根据《中华人民共和国电力法》，我国的电力企业应当加强安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主”的方针。这既是电力企业安全管理的基本原则，又是安全生产的指导方针。发电企业作为电力资源的上游生产企业，在具体的生产运营中，均将安全工作摆在了各项工作的首位，积极采取各项措施和对策，保证电能的安全生产和正常运行，保障职工的安全与健康，防止各类安全事故的

发生。

2.2 安全管理得到制度上的保证

现阶段，我国电力企业的安全法规体系初步建立。在法律法规层面，《中华人民共和国电力法》已于1996年施行。作为电力安全的通用法，《电力法》在整个电力法律体系中具有最高的法律效力，已经成为奠定电力安全管理的基石。在规程规范方面，《电业安全工作规程》和《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》等规范性文件，在保证职工的安全和健康以及发电企业的安全运行方面都起到了积极的作用。

2.3 安全管理和生产运营相统一

安全管理和生产运营是对立统一的。抓生产必须抓安全，抓安全必须保生产。当生产与安全相对立时，生产必须服从安全，必须在保证安全的前提下促生产。事实上，生产不仅包括产品的制造，还包括产品的质量、生产的速度、产品的效益等。因此，安全管理还要正确处理好安全与质量、速度、效益的关系。管生产的同时管安全，已经成为发电企业安全管理的核心价值理念之一。

2.4 预防人为事故成为安全管理的重点

安全事故的统计分析表明，发电企业大部分的安全事故都与人为因素密切相关，其根本原因是安全知识的匮乏与安全管理意识的薄弱。因此，预防人为事故已经成为发电企业安全工作的重点。加强安全意识的培养、树立正确的安全管理理念、加大安全教育的培训力度，正在成为发电企业预防人为事故的重要方法和途径。

2.5 安全文化业已成为安全管理的灵魂

安全文化不仅能够增强发电企业的超前意识和全局意识，还能增强企业员工的创新意识、人本意识和效率意识，其不仅是对企业文化本身的完善，还对安全生产具有积极的指导意义。因此，安全文化已逐渐为越来越多的发电企业所重视，安全文化的地位和作用日趋重要，已发展成为发电企业安全管理工作的灵魂。

3 发电企业安全管理的建议措施

改进发电企业的安全管理，需要坚持三个基本原则：设备是基础、管理是关键、人员是保证，即加强设备管理，消除设备隐患；健全安全生产法规体系，完善安全管理制度；加大安全培训力度，提高员工综合素质。

3.1 提高发电企业设备管理水平，消除设备安全隐患

设备是发电企业重要的生产资料，是发电企业得以正常运行的前提。没有设备的安全管理作基础，再好的安全管理模式也无济于事。在设备管理上，应做到利用大小修及低负荷期间，准确迅速地查找危险源，降低并消除设备的安全隐患，保证设备的正常运行。在做好机械设备定期维护、定期保养和定期轮换的同时，还要整治生产区域的不安全因素，提高设备安全管理水平，做好电力设施保护工作，以达到防止安全事故发生和降低安全事故损害程度的目的。

3.2 健全安全生产法规体系，完善安全管理制度建设

健全的安全生产法规体系是一切生产活动的关键。发电企业作为一种特殊类型的生产企业，对规章制度和行为规范的需求更为迫切。站在监管者的角度，各级政府应针对本地区、本部门的实际情况，建立并完善相应的法律法规和部门规章，行业主管部门应制定相应的行业标准和行为规范。站在发电企业的角度，企业本身应建立现代企业制度，完善全面的风险防控体系。在健全规章制度的同时，加强现场管理，严格执行相关规章制度。同时，建立企业内部安全评价机制，根据评价及时整改，形成科学的安全生产评价体系。此外，发电企业还应落实绩效考核机制，强化落实安全生产责任制，形成企业、车间、班组三层安全管理体系，进而完善发电企业安全管理的制度

建设。

3.3 加大安全培训力度，全面提高企业员工综合素质

员工作为发电企业的直接操作者，其工作行为对安全运行的影响至关重要。提高全体员工安全思想和安全意识的最直接、有效的手段和方法就是培训。建立一套行之有效的安全培训机制，对安全管理工作十分重要。员工培训包括两个方面的含义：一是对安全管理人员的培训，主要表现为进行安全管理监督的专业培训，提高精细化管理水平；二是对员工进行的安全培训，主要表现为加强安全教育、提高专业技能水平。另外，员工的综合素质也是保证安全生产的重要因素，企业内部要开展多层次的员工职业道德培训，加大员工的素质教育，提高员工的安全素质和技术素质，以此夯实安全工作的基础。

4 结语

安全管理是发电企业的头等大事，企业所有的生产活动都要围绕安全生产来进行。现阶段，我国发电企业的安全管理，在坚持以“安全第一、预防为主”原则和方针的基础上，得到了制度上的保证，整体呈现出安全管理和生产运营相统一、预防人为事故和建设安全文化并举的特点。未来，发电企业的安全管理应更多地从提高发电企业设备管理水平、健全安全生产法规和制度体系、加大培训力度、提高员工素质等方面着手，进一步加大安全生产的管理力度，实现安全生产的最终目的。

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[4] 江疆.浅谈发电企业资金安全管理[J].财经界，2013，（9）：45.

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（一）切实加强对电网建设与电网安全工作的领导。成立以市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市直相关部门主要负责人为成员的市电网建设和电网安全工作领导组，领导组办公室（以下简称“电建办”）设在市经济和信息化委。建立领导组工作例会制度，负责协调和推进电网规划、项目前期和输变配电建设等工作任务。

（二）建立信息沟通和协调机制。市电建办负责做好主配网电力规划与城市发展规划、土地利用总体规划、区域控制性详规的衔接工作，合理规划布局变电站站址和线路走廊路径。各县、市、区政府和市开发区应定期向市供电部门提供招商引资项目、用电量较大的项目落点布局情况，市供电部门依据项目布局情况制定电网规划和项目供电方案，对上做好电网建设项目申报，并向市经济与信息化委、市发展改革委通报电网投资计划。

二、扎实做好电网规划和项目前期工作

（一）加强电网规划与城乡发展规划的衔接

1．坚持把电网发展规划纳入城乡发展规划。依据城市建设和经济发展的需要，超前谋划电网建设布局。市供电部门要加强与城乡规划部门的联系，组织编制电网近期和中长期专项规划，并做好滚动修订工作，报市规划委员会批准后实施。各地现有规划应充分考虑中长期电网规划、电网建设选址用地及线路走廊，及时对原规划进行动态调整。

2．严格电网规划管理。各地要依法保护规划确定的变电站站址用地和输配电线路走廊，原则上不得擅自占用或变动。各类区域（含园区）控制性详规对中远期规划的变电站站址用地应落实到具体坐标，并根据出线情况在道路旁留足架空线和电缆通道。新建道路电力管道应同步设计、同步施工。城市核心区域和各级开发区在规划设计时应适当超前预留变电站站址用地和输配电架空（电缆）进出线专用走廊（走廊下方应为空地或低矮绿化地），保证后续用电负荷增长需求。

3．加强新建住宅小区供配电设施的建设管理。市城乡规划、住房与城乡建设、财政和供电部门之间要加强协调配合，认真落实《市住宅小区供配电设施建设管理暂行办法》。市城乡规划部门要在行政服务中心设立窗口，受理新建住宅小区供电规划审批。

（二）加快电网建设项目的前期工作

1．各级规划或建设部门对变电站站址、线路路径批复前应核对规划，一经批复后，不得随意变更所批复的站址、路径。在城市规划区道路上新建线路，应根据不同电压等级采用同杆双回或同杆四回，杆塔采用钢管塔或水泥杆。线路确需电缆入地的，其所涉及的配套费用应在批复前由所在县市区政府落实；涉及线路迁改，在批复前需由所在地政府落实配套补偿费用；重大问题报市电网建设和电网安全工作领导组研究，市电建办协调督办。

2．对在地质灾害易发区以外的站址，不进行地质灾害危险性评估。供电部门每年10月份前上报次年电网基建项目，国土资源部门负责落实项目用地指标；对未纳入土地利用总体规划的变电站建设项目，国土资源部门负责做好总体规划的调整工作。

3．在电网建设前期和项目实施中，各级规划、国土资源、住房与城乡建设、水务、文物、林业、军分区、人防、交通、通信(含电信、移动、联通等)、气象等部门和单位应依法受理，并及时办理相关前期工作审批手续，书面回复项目可研及初设阶段征求意见函，并及时提供项目可研、初设阶段需要的有关资料、数据和工程预算等，尽量缩短项目审批时间。

三、优化电网工程建设环境

（一）各级人民政府、市经济技术开发区管委会及其拆迁管理部门要按照“属地管理”原则，负责做好变电站站址的征地拆迁，搞好征迁对象的宣传安置工作，供电部门根据有关政策规定承担拆迁补偿费用，保证电网建设顺利进行。

（二）新建电力架空线路路径要尽量避免跨越房屋。确需跨越房屋的，供电部门要按照电力行业国家标准保证安全距离；无法满足安全距离的，由属地政府或开发区依法予以拆除，供电部门根据有关政策规定承担拆迁补偿费用。

（三）各级人民政府要加强规划范围内变电站站址征地和线路走廊拆迁的管理。对违规违章建房、突击植树等行为，属地政府要依法予以无偿清除。

（四）在新建、扩建或改建道路、桥梁、涵洞等工程时，由供电部门提出需求，规划部门审核合理性并同步规划，建设单位会同供电部门同步按规划落实线路走廊或建设电缆排管。

四、落实电网建设优惠政策

（一）电网建设是关系地方经济发展和人民生活的公用基础设施工程，随电费征收的城市公用事业附加费主要作为电力建设的配套资金使用，具体安排到重点项目，由市政府批准后实施。

（二）电网建设作为城市基础设施建设的重要组成部分，享受基础设施建设的优惠政策。变电站、输变电工程等电网建设项目免收各类行政事业性收费，经营服务性收费按物价部门批准的收费标准下限执行。

（三）电力工程项目建设中需对疑似文物点、遗迹遗存进行勘探、调查或发掘的，文物部门应免收地下文物勘探费。

（四）因电力施工对城市道路挖掘造成损坏的，由住房与城乡建设部门负责组织修复，供电部门按施工定额支付修复费用。

（五）因电力项目需要占用城市绿化地带进行施工的，免收由此发生的相关行政事业性费用。对绿化地带造成损坏的，由住房与城乡建设部门负责组织修复，供电部门按施工定额支付修复费用。

（六）电力线路走廊（包括塔基、电杆、拉线）建设，只对塔基按立柱出土向外放0.5米计算面积作一次性经济补偿，其它不予征地补偿。

（七）电力线路采取高跨方式跨越厂房（宅基地）时，按线路投影面积计算，即按不高于房屋拆迁标准的10%进行补偿。

（八）因电力线路施工造成村级道路损坏的，由供电部门负责按原标准进行修复。

（九）因电力线路施工占用临时便道的补偿，其青苗补偿标准按政府相关文件规定执行。

（十）因电力线路施工需要砍伐树木的，按非林地零星树木补偿标准进行补偿，属地政府负责做好林木砍伐的协调工作。

五、保障电网安全运行

（一）加强目标考核管理。坚持将电力设施和电能保护工作纳入地方政府社会治安综合治理范围进行考核，考核结果作为各级政府社会治安综合治理工作的考评依据之一。

（二）加强电力设施保护。各级人民政府要进一步加大电力设施保护力度，对变电站周边和输配电线路走廊下（电力设施保护区域内）的树木、违章建筑、违章施工及其它危及电网安全的隐患，要依法进行整治。林业、供电部门要开展电力设施保护区内置换树种活动，减少“线树”隐患，实现“线树和谐”。对危及电力设施安全运行的施工行为，由供电部门向施工作业单位送达安全告知书，未办理电力行政主管部门审批作业许可证的，应立即停工，并办理相关行政许可审批手续;对已办理行政许可审批手续的，由供电部门应与施工单位签订《电力设施保护安全协议》，明确双方职责和施工安全措施，施工单位违约时供电部门可中止施工供电，对所造成的电力设施损坏由施工单位承担相关法律责任。

（三）加强供电安全管理。市经济与信息化委要负责制定电力用户安全用电的公共标准，适当提高电网公共安全接口设备的标准，确保电网供电安全可靠。供电部门要加强对各发、供、用电单位的用电安全检查，特别是高危企业和重点单位的安全用电隐患治理，防范各类用电安全事故；对存在的问题，由市经济与信息化、安全生产监管部门负责督促整改，保证电网整体安全。