水电造价预算模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇水电造价预算，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

中图分类号：TV547.3 文献标识码： A

引言

目前，我国对于建筑水电安装工程预算的管理还无法适应建筑业快速发展的趋势，其中还存在着许多深层次的问题，这些都严重阻碍了建筑业的发展，如何解决建筑水电工程造价预算中存在的问题，对水电工程的预算进行有效管理，就成为摆在我们眼前的一个重要问题。

一、水电安装工程造价预算组成及特点

我国水电安装工程造价预算由分部分项工程费、措施费、其他项目费、规费和税金组成，而影响工程造价预算最重要的是分部分项工程费中的直接工程费，也就是实际发生在工程中的人工费、材料费、机械费和设备费。与土木建筑工程相比，水电安装工程造价具有的特点是：首先是一般项目中水电安装造价占总造价比例不大，但安装材料种类、规格型号和品牌多，计价复杂等。例如电气照明安装工程中，商业照明灯具包括格栅灯、豆胆灯、三防灯、天花灯、筒灯、净化灯等，而每一种灯具的材料又分为塑料、金属、绝缘体、橡胶等；给排水工程中仅仅阀门就有蝶阀、截止阀和闸阀等，而同一种类的阀门，又包括法兰、螺纹等不同的连接方式，材料上又有全铜、铸铁、铸钢等。其次是新材料、新工艺、新设备和新施工方法不断更新并逐渐取代相应旧的传统的产品、工艺等。例如给排水工程中，铝塑复合管、钢塑复合管和塑料给水排水管等基本取代传统钢管产品。一般厂区、住宅区室外用的PE给水、加筋塑料排水管取缔传统的水泥管等。传统水表也逐渐被水电结合的远程水表代替。再就是一般安装工程是附属土建工程而发挥价值。如若土建格局稍作调整水电安装就要变更很大，如消防、电气、给排水、通风空调均需要相应调整。如若图纸设计不周到，常常施工中产生各专业空间打架等问题，又需要设计变更。因此好多工程中水电安装变更导致成本超出预算，增加了工程投资。

二、水电安装工程中的预算问题

1、“三超”问题

“三超”现象在水电工程造价中屡见不鲜，即概算超估算，预算超概算，结算超预算。在许多工程中，建设单位忽视了水电工程建设项目前期工作阶段的造价控制，对投资控制基础的投资估算和设计概算的重要作用没有准确的认识，基础资料搜集不够详尽，没能将水电工程的经济效益与技术水平有效融合，只是注重施工阶段对预算的审核以及最终的工程结算阶段，使得设计方案无法达到效益最大化，无形中为工程实施过程中产生“三超”现象，为水电工程造价的实现造成了影响。

2、水电安装工程造价信息采集落后

现阶段我国水电安装工程的工程造价在对水电信息的采集上还处于相对落后的情况，对与其相关的信息的采集、加工处理、交流传输、共享等各个环节还有待完善，由于相关信息更新慢，致使水电工程项目的造价信息标准不一、与市场联系不够紧密，很难发在水电安装的造价管理中起到有效地作用。由于对市场动态把握不够，难以对水电安装工程的造价进行动态控制，这不仅影响了水电安装工程预算的制定，同时，在施工过程的造价管理上也会产生困难，出现实际支出超出预算较大的情况，从而致使水电安装造价的目标难以实现。

3、水电安装工程计价方法不完善

我国的水电安装工程确定工程造价的依据是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再结合相关文件规定进行调整、补充。预算过程中，直接费与间接费的计算依据是参照定额的取费标准，但在实际的水电安装工程中，一些人为的因素、设备的因素及材料的因素等不可避免地会对工程造价产生影响，所以，因此，完全适用规范和标准，而不将一些可能因素计算在内，必将导致预算的不准确，不科学，也会导致实际施工过程中超预算的现象发生。

4、没有完善的水电安装工程造价管理监督机制

在水电安装过程中，造价管理监督机制还不完善，这就使得工程实际监督效果不明显，无法有效完成工程审计，影响了预算的实现。首先，审计方法不合理，采用一些理论上可行而在实际工程中难以应用的方法，重点放在竣工结算的审计上，却难以做到全面审计；审计有着很大的随意性和盲目性，且与工程的动态的信息联系不紧密，审计监督质量较差；很多工程审计人员职业素养较低，往往只是具备工程、审计、会计知识的一个方面，缺乏复合型人才，这就使得审计难以真正发挥出监督作用，导致在实际水电安装工程过程中，造价与预算不符，使得预算失去了作用。

三、水电安装工程中预算问题的解决措施。

1、建立完善的预算管理体系

设计单位应与建设部门、施工单位、行政机关建立紧密联系，交流沟通信息、把握水电安装相关的动态信息，构建有力的水电安装工程的预算管理体系。相关行政部门应积极完善各项法规政策，对申报预算的项目进行全方位审查、监控和管理。设计单位应严格执行相关政策、标准，结合动态信息及相关的资料，提高预算编制质量。建设单位则应依照批准的预算进行招投标定价工作，并对预算管理工作进行实时跟进与管理，施工单位则应根据自身的建设情况，结合动态因素，实现预算计划。

2、引入动态管理机制。

面对当今市场调节的大幅增加，原材料、机械设备等费用波动频繁的情况，我们应及时的把握市场动向，采集关注水电安装工程的动态的信息，在参照标准定额的基础上，根据实际施工情况对预算定额做动态、实时的变更。同时，在预算过程中，我们还应更新新工艺、新材料、新技术的预算定额，制定相应的政策，科学的将变化反应到工程造价中，使预算编制依据科学、合理、符合市场需求。

3、制定合理的审核制度

在水电安装工程的审核中，要求我们认真审核工程预结算杜绝出现多算工程量、高套定额、高取费用、采用不合理的技术措施等增加预算费用的现象。相关人员要及时把握工程材料、设备价格的变动，密切关注市场行情，掌握材料信息价格及最优的采购渠道，在施工过程中，受到诸多客观因素的影响，工程量和施工方法可能会发生变化，这必然会导致工程造价产生变更，这就要求相关的审计人员做到严格把关，认真监控，审核工程变更，计算其对总投资的影响，减少不必要的费用支出，使成本得到有效控制。

4、严格把握安装工程变更签证

对于建设单位，随时检查隐蔽工程外，对图纸外工程实施隐蔽前要组织设计、施工、建设、监理单位对隐蔽工程进行会签，确保隐蔽工程的准确性和工艺的完整性。建设单位管理人员，要坚持按图施工，在保证工程质量的前提下，加快进度、工程造价人员必须认真履行隐蔽工程会签制度，搞好动态结算，为工程款支付提供可靠依据，保证成本的动态监控和动态控制。工程管理人员要严格坚持按图施工的原则，按照设计施工图要求，进行施工和监督，这样才能在保证工程质量的前提下，加快工程进度、控制工程造价。

5、提高预算人员综合素质

对工程预算人员的资质进行严格审查，使其对相关的政策、预算标准及水电安装的动态信息做到准确把握，在预算中不出现多算工程量等影响工程造价的情况，另外，为员工提供再培训、再提升的机会，对预算管理人员、设计人员、监督校审人员要特别注重专业素质的培训与提升，预算人员的综合素质直接决定着水电安装工程的预算是否科学合理、是否能够顺利实现。

结束语

水电安装工程的造价管理从预算到决算贯穿于整个工程施工过程，其中预算的科学合理决定着水电安装工程的顺利实施和造价目标的顺利实现，因此，需要设计单位、建设单位和施工单位密切联系，对水电安装工程的造价进行有效地监督管理，认真分析相关信息，把握住市场经济的脉搏，不断提高预算的合理性，同时，在施工过程中，严格遵循工程设计，结合客观世界，严把工程变更，时时注重控制造价，充分利用预算资金，避免建设资金的大量流失，提高工程的经济效益。

篇2

工程造价、工程预结算、审核力度、准确性。

中图分类号： TU723 文献标识码： A

1 工程造价结算审核现状与缺陷

水电工程造价结算审核主要是指施工单位以合同内容为基础，对工程各个部分与项目经过验收后符合相关要求后，对水电建设工程款项进行结算的过程。对工程竣工结算进行审核不单单能够为工程造价提供依据，更为重要的是其还是工程资产价值核定的重要标准。由于建设单位与施工单位都与工程结算有着密切的联系，在水电工程造价计算中往往会出现以下几种情况：谎报、虚报施工工程量；重复报量、重复变更；曲解合同条款；洽商部分不清晰；更换定额编号；通过修改定额人工费增加工程造价；添加虚假工作项目等等。

2 控制工程造价结算审核的措施

2.1 工程结算审核的重点部分。

水电工程造价预结算审核涉及的内容较多，且在审核过程通常是多种方法综合使用，因而工程预结算审核工作人员必须具备扎实的专业知识，能够按照工程的实际情况，选择科学的审核方法，从而保证水电工程造价预结算审核的可靠性和准确性。对此，审核工作人员在进行审核过程中需要注意以下问题。

2.1.1.工程造价预结算的准备工作

在进行工程造价结算审核时应该以国家、省市、地区下发的有关文件以及有挂收费标准为基础；主义工程施工设计图纸、工程招标文件、施工合同、建设工程量清单等；仔细检查工程量清单的计算是否准确；对工程中各个分项工程的定额套价进行核实；对计价条款以及招标文件的规范性进行检查；核实工程中所使用的各项材料、机械设备的价格是否与市场保持一致，相关证件是否齐备；是否违反有关规定标准收取检查取费等等。

2.1.2. 工程预结算审核原则与实际相结合

要提升工程造价预结算审核的可靠性和准确性，就要需要深入的学习和了解预结算审核的原则，在进行预结算审核过程中有机结合审核原则与建筑工程实际情况，详细分析和了解工程施工图纸，确保计算的工程量与招标书中的情况一致。

2.1.3. 明确定额和费率

在水电工程造价预结算审核过程中，要选择合理的定额和费率。在了解和掌握市场动态的同时，详细调查工程施工中所需要的施工材料和设备的价格。

2.1.4. 提高合同管理质量，加强中期付款审核控制力度

在审核水电工程造价预结算时，要重视工程合同，确保付款节点、付款比例以及付款方式符合合同规定。在审核中期的付款过程，还需要加强对建筑工程现场签证和设计变更的管理力度。为了确保工程中期付款审核的效率，在起草和签订合同的过程需要深入多角度、多方位的考虑，确保工程合同中条款的合理性和全面性。

2.1.5. 加强结算审核力度

由于在施工过程中，工程变更频繁，因而要重点审核工程的实际工程量的计算。在结算审核中，需要仔细审核施工单位上报的各种施工记录和资料，确保其准确和完整。及时剔除没有发生的项目费用，合理调整工程发生变更前后的工程量和费用。除此之外，还要详细审核工程中隐蔽性项目的造价，从而有效提高工程造价结算审核的准确性。

2.1.6. 提高预结算审核的智能性

在水电工程造价管理中，计算工程量和工程费用的工作量通常较为繁重，且人工计算出错的几率比较大，对工程预结算审核的质量会造成一定影响。对此，在审核过程要将计算机技术融合到造价管理中，降低各项计算的出错的几率，有效提升工程预结算审核效率。同时利用互联网即时了解市场各种新的规定和标准，掌握施工材料和设备的最新价格情况。

2.1.7. 提高工程预结算审核人员素质

在水电工程预结算审核中，审核人员的素质很大程度上决定了工程审核的质量。因而必须提高审核人员的专业知识，培养他们的责任意识，加强职业道德，从而有效提高工程造价审核的质量。

2.2 控制工程结算审核的方法。

要保证工程结算审核的质量就需要对有关工作人员提出更高的专业要求。其不单要具备专业的工程造价知识，还需要在进行工程造价审核结算前做好各项准备工作，并利用科学的审核方式与审核技巧，提高造价结算审核的工作效率与工作质量。以下列举几种在实际结算审核工作常用的工作方式：

（1）分组计算审核法。

（2）全面计算审核法。

（3）重点计算审核法

（4）分析对比计算审核法。

（5）相关数据计算审核法。

（6） 筛选审核法

3 工程造价审核中需要注意的事项

3.1 贴紧水电工程施工合同。水电工程施工合同与一般合同一样，具有平等自愿、诚实信用等基本原则。而对于在建筑施工合同中所有涉及或提起的部分，一般都是根据合同法所规定的的一般原则进行处理。在进程造价结算审核时，应该对施工合同的精神进行充分的了解，灵活运用其含义与原则。对于合同中关于工程造价方面的内容应该达到精确、清晰的标准。假设建设方在拟定的合同中存在违规的事项，审计人员应该及时指出，并且对违规事项进行纠正。

3.2 收集整理竣工资料与数据。在工程造价资本投资中，工程的竣工结算审核是其最后一个环节。工程竣工结算审核的过程与施工方、建筑方有十分密切的关系。在竣工结算审核阶段，有关工作人员应该加强重视。据有关科学实践调查显示指出，在工程项目结算审核中，工程竣工结算款项往往会存在 15%左右的差异，由此可见，在竣工结算审核结算阶段，对于节约结算资本投入有十分重大的影响。所以，相关工作人员应该对竣工资料进行全面的收集与整理，其中包括：工程竣工图、项目变更通知等一系列图纸与资料。进而对竣工资料进行详细严格的审核。

3.3 全面了解工程建设状况。当结算审核的工作人员对工程的施工情况没有详细的了解，那么如果当工程情况较为复杂的情况下，结算审核往往会出现一些难以控制的问题。这是由于虽然预算审核人员只对工程竣工图有详细了解，并没有深入施工现象，了解工程建设实际情况。施工图纸与施工现场必然存在一定的差异性，为了进一步加强工程的审核治疗，预算审核人员、建设单位与施工单位应该一同深入施工现场进行勘察。另外，预算审核人员还应该对工程预算定额以及施工规范、施工工艺等进行全面掌握，从而进一步增加定额换算与增补的工作效率以及对施工设计图纸、施工现场的了解。

4 结论

水电工程造价的结算审核是一项十分复杂的工作，其具有较强的专业性与技巧性。结算审核工作人员需要掌握综合多方位的知识，详细了解国家的有关政策法规，并且需要在日常工作中注重知识的累积与经济的沉淀。除此之外，工程造价预算审计工作者还需要秉持着实事求是的精神与认真严谨的态度，遵守职业道德，培养高尚的职业情操，在拥有专业知识与丰富经验的基础上，来解决审计过程中出现的各种问题，并且对分项工程进行综合、系统的检测与审核，对于存在问题的部分应该进行原因分析并且及时采用科学的解决措施，进而保证工程造价结算审核的准确性与质量。

参考文献

篇3

1．1存在的问题

在预算编制环节，存在很多问题。首先，预算编制方法不科学，编制过程按照基数增长的原则进行，下一期预算只是在上期预算数的基础上盲目增加，一般不会减少，这与“零基预算”的编制要求相差甚远［2］；其次，编制时间较短，一般只有短短的几个月时间。按理来说，预算的编制单位必须是施工单位，这样的话，在预算执行过程中，就会大大减少预算追加、变更和调整，保证预算的严肃性，但是在存在上述两个问题的情况下，预算执行过程中，追加、调整预算的现象常有发生。工程结算编制方面也是问题突出，不按照工程实际编制，盲目夸大物料使用，追加工程量等，这给业主或发包方进行工程结算带来很大难题。

1．2水利水电工程结算审核的内容

1．2．1工程量审核在进行工程量审核时，首先要对照图纸，查找签证与所填写的工程量修改单据是否全部符合要求，且必须有相关部门的签章，进而逐项核对工程量计算表中的各项工程量，如有不符或不清楚的内容应该及时讯问现场代表，仍然不能得到解决的必须进行现场实地核对［3］。（1）口径一致。必须保证施工图纸中所列出的工程项目与计量规则中所规定的工程项目之间的一致性，在进行工程量计算之前，必须充分熟悉施工图纸，在此基础上，还必须熟悉所使用的计量规则，保证计量规则与施工图所包含的内容和范围口径一致。（2）工程量计算规则。计算内容有无漏算、重算和错算现象，规则与定额是否一致、与技术条款是否一致等［4］。（3）计量单位。要求必须使用标准的计量单位，且小数点必须正确无误。计量单位按照不同分项工程和结构构件分别采用以下单位组：m、10m、100m，m2、10m2、100m2或m3、10m3、100m3［5］。即必须严格区分工程量清单与定额两种不同的类型，工程量清单较为注重实际情况，故而投标报价的主动性更大一些。1．2．2套用单价的审核工程造价定额相当于标底，其具有权威、科学及不可变更性，施工过程中任何单位和个人必须严格执行和遵守，对其基本内容、单位和计量标准等，不能随意变更，对预算单价和套用单价进行审核需注意以下几点。（1）直接套用定额单价的审核。对于这种情况的审核较为简单，由于是对定额单价的直接套用，所以审核时首先检查项目名称、内容和设计图纸等是否与规范相一致，工序要求是否一致等。工程项目是否有重复套用现象，这种情况在项目工程与总、分包工程都有联系的情况下，更加容易产生工程量的重复计算。此外，定额材料的价格核算是否合理，对于有最高限价材料的定额套用是否符合规定［6－8］。（2）换算的定额单价的审核。首先要按照直接套用定额单价的审核过程进行基本项目的审核，此外，还必须确定换算的内容是定额中的人工、材料费用，还是全部或部分机械费用，换算的方法采用是否得当，换算系数是否正确等。在此，工程量清单报价对预结算审核人员提出了较高的要求，要掌握工序的详细内容与施工方法，才能做出正确的清单单价。（3）对补充定额的审核。主要检查补充定额的编制依据和方法是否合理、正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理，有没有用错定额单价等。定额单价必须严格按照招标或合同约定的计价原则制定，注意定额的适用范围和时效性，防止套用了错误的单价［9－10］。

2工程实例

笔者自2005年至2010年从事古城水电站的预结算审核工作，工程的结算程序一直紧扣合同文件、招投标文件（技术条款文件和商务文件）、现场签证文件等进行结算的审核。其中古城电站水利水电工程合同文件中对钢筋制作安装计量的要求为将架立筋、支撑筋及模板拉筋的费用包含在相应钢筋或混凝土单价内，不单独计量支付［11］，相应文件没有详细说明钢筋搭接等其他附加量是否计入钢筋制安单价还是另行计入工程量进行支付。承包人在工程投标时，按照水利水电工程概预算定额的相关规定而后招标文件的要求，计入了2％的钢筋加工损耗，同时增加3％的架立筋损耗，即钢筋制安单价中计入了5％的钢筋量，而未将钢筋搭接等其他附加量计入工程单价。例如，水利水电建筑工程预算定额说明规定，编制预算的工程量必须按有关规定计算，钢筋制作安装定额子目的基本工资内容为回直、除锈、焊接、绑扎等，钢筋制作安装子目的计量单位是t，所需材料耗量钢筋为1．02t，这便是一个定额消耗的规定。在通常理解下，定额消耗中的1．02t为钢筋材料运输及操作损耗2％，即预算定额中不包括架立筋、支撑钢筋、模板拉筋和搭接量等附加量。合同文件对钢筋计量的规定是钢筋支付以公斤为单位进行计量，支付数量按照施工详图、设计报告或监理单位通知修正的钢筋表为基础，并将钢筋长度折算成重量。钢筋架立筋、支撑钢筋和模板拉筋不另计量支付，其费用包含在相应钢筋或混凝土单价中。从这点看，计量存在着一定的差异。另参照一下其他电站的实例也发现如下差异，详见表1所列。按照搭接焊计算，钢筋接头占设计总量的9．79％，表中数字表示钢筋接头的个数。考虑到钢筋制作与混凝土浇筑密切相关，不同的坝体结构所需钢筋的结构形式也不尽相同，相应的钢筋接头数量肯定不一样，与监理工程师和业主商议，认为本工程表1中的钢筋制作情况不能完全证明钢筋搭接总量的准确性，所以，承包人于次年选取不同的混凝土浇筑仓位计算钢筋搭接工程量，钢筋综合搭接含量为6．783％。承包人认为，理论计算搭接量应该＞6．783％，主要由于垂直竖向钢筋在配筋时，未按照2m或1．5m一个仓层进行配筋，而是两个仓层或三个仓层配一次，减少了钢筋搭接量的同时增加了后续工序的施工难度，尤其是浇注下料和拆离模板的难度，钢筋搭接量计算规则为25mm以下的钢筋接头采用绑扎，绑扎长度净长为30d，另加锚固两端各5cm计算；25mm以上的钢筋接头采用搭接焊和帮条焊。因现场施工部位原因，搭接焊和帮条焊均不能进行双面焊，故根据规定，焊缝长度不小于10d，所以钢筋搭接长度按10d＋2×2cm计算，部分钢筋连接采用冷挤压或螺纹连接，由于其费用与帮条焊近似，在计算时为了统一口径，全部按照帮条焊计算。综上，在审核钢筋工程量的时候要根据实际情况结合合同文件进行审核，并建议在编制招标文件时尽量考虑这方面差异，避免与承包商结算时发生争议。

篇4

井点降水施工的条件是什麽，井点降水结算需结算哪些内容，这些内容怎样计算工程量，排水泵计算台班吗

井点降水施工的条件是什麽，井点降水结算需结算哪些内容，这些内容怎样计算工程量，排水泵计算台班吗

1、地下水位高于基底标高

2、井点安拆。运输，使用天数

3、使用天数内不计算，非使用天数内可计停班

一、井点降水施工的条件是什麽?

二、井点降水结算需结算哪些内容?

篇5

中图分类号：TV512 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）013-0-02

引言

随着水利水电工程建设规模的扩大化，要保证工程质量，就要不断地提高工程施工的专业技术水平。在水利水电工程施工中，不仅要采用了新的工艺技术，还要使用高科技材料，而且在水利水电工程的建筑结构设计上也不断地实现创新。水利水电工程建筑材料选择科技成分比较高的材料，不仅可以保证建筑质量，而且提高水利水电工程的美观程度，计算建筑工程造价的难度也会提高。要对水利水电工程造价进行有效控制，就要将概预算贯穿到整个的工程建设中并做好编制工作，使水利水电工程造价更为合理，可以保证水利水电工程获得更高的经济效益和社会效益。

一、水利水电工程工程施工中概预算所发挥的作用

（一）水利水电工程中概预算可以明确产品的价格

水利水电工程工程的建设过程中，做好概预算的编制工作是非常重要的。在在整个的水利水电工程施工中发挥着基础性的作用，可以确保水利水电工程方案科学合理，还可以为经济核算制度提供具有参考价值的依据[1]。因此，在水利水电工程中，编制工程概预算的时候，要对水利水电工程的价格予以明确，可以有效地工程造价。

（二）水利水电工程的概预算可以为招投标以及承包合同提供参考依据

水利水电工程施工中，承包合同所发挥的是约束效应，要求承包双方要对工程承担责任。水利水电工程的建设方和施工方都需要认真履行合同，对自身的权力和所获得的利益都充分明确，并在具体的工作中认真履行责任。这些工作要做到位，工程概预算是重要的参考依据。水利水电工程概预算可以确保工程建设的投资中，对自己的投入量予以有效控制。造价稳定，同时对工程施工管理进一步强化。特别是在水利水电工程的招投标工作中，工程概预算的准确性对保证工程质量起到了决定性的作用。对于投标单位而言，工程概预算是重要的参考依据。

（三）工程概预算始属于是经济核算的基础性数据

编制水利水电工程概预算的时候，两项重要的指标是必不可少的，第一项指标为货币指标，第二项指标为实物指标，这两项指标也是保证工程施工质量的关键。从施工单位的的角度而言，一项需要高度重视的工作就是经济核算，对保证工程施工质量起到了决定性的作用[2]。同时，概预算还可以对施工单位需要投入的资金数额予以有效地预测，还可以对可能获得的经济利润作出推测。水利水电工程施工单位还可以根据概预算所获得的数据构建经营指标考核体系，以使得经济核算能够发挥实效性，保证水利水电工程投入使用后能够获得良好的经济效益。

二、水编制利工程概预算的主要内容

水利水电工程建设中，进行概预算的编制工作需要采用单价法。具体的操作中主要包括如下的环节。

（一）水利水电工程的基本情况

水利水电工程的建设中，编制概预算是重要的工作内容。在进行编制的过程中，要查阅上一个阶段的各种文件资料，特别是设计资料的内容是需要重点熟悉的。还要对本工程段的设计成果予以了解。

对水利水电工程的基本情况进行了解，就要了解工程的规模，工程施工场地的地形地貌，机组的机型、枢纽的布置情况，还需要详细了解水工建筑物结构以及相关的专业技术数据，施工场地的布置情况、工程施工场地的对外交通方式，工程施工中所采用的方法、施工导流以及施工的进度等等。

（二）调查研究施工场地并搜集相关资料

调查研究施工场地，就要进入到施工现场中，对施工场地实地勘查，对枢纽工程的布置情况和施工现场的布置情况都套充分了解，还要勘察施工场地与外界之间的运输条件，包括天然建筑材料的加工厂、砂砾料的开采条件等等，了解运输条件，包括施工场地以内和施工场地以外之间的运输条件以及所需要采取的运输方式等等[3]。

施工场地的勘察人员有必要到上级主管部门以及工程施工单位收集资料。包括劳资部门、物资供应部门、计划部门、供电部门以及交通运输部门等等，都是资料搜集单位。做好资料搜集工作，为编制概预算提供条件。包括水利水电工程建设中所涉及到的各项支出，包括人工工资、材料价格和设备价格、工资性津贴标准，工程施工材料的主要来源，对于材料所需要采用的运输方法以及所涉及到的运杂费计费标准、电费价格等等。采用新的工艺技术，搜集新定额资料并对相关的数据信息进行分析，可以为编制概预算提供基础性的数据，诸如施工机械台班费的补充以及定额搜集资料等等，都需要参考概预算数据。

（三）基础单价编制

在基础单价的计算中，需要参考有关的基础资料以及施工组织设计。在进行水利水电工程概预算的过程中，所涉及到的数据信息包括材料预算价格、人工预算价格、施工过程中所消耗的水、风、电价格、砂石料的价格以及施工机械台班费用等等[4]。

关于人工预算，是按照《水利工程设计概（估）算编制规定》中的内容计算，如果是枢纽工程（一般地区），人工的价格为工长每工时为11.55 元、高级工每工时为10.67 元、中级工每工时为8.9 元、初级工每工时为6.13 元；如果是引水工程（一般地区）：工长每工时为9.27 元、高级工每工时为8.57 元、中级工每工时为6.62元、初级工每工时为 4.64元。

对于青海省西宁市（二类地区）。枢纽工程：工长每工时为 11.98 元、高级工每工时为11.09 元、中级工每工时为9.31元、初级工每工时为 6.35元；引水工程：工长每工时为9.61元、高级工每工时为 8.91元、中级工每工时为6.96元、初级工每工时为4.98 元。

边远地区划分为不同的级别，在进行概预算的的过程中，人工预算单价存在着不同，就必然会使得工程单价中人工消耗的费用以及施工机械设备运行中的费用发生变化。工程施工材料的预算价格，如果没有深入调查工地现场所具备的交通l件，也没有对当地的物资材料价格进行查看，就无法在概预算中获得准确答案[5]。在对人工费、机械设备的使用费以及材料费的工程单价进行编制的过程中，就要需要具备最基本而完整的价格资料，这就需要将所获得的参考性资料与实际资料向比较，确保预算准确。

（四）对水利水电工程的分项工程编制预算单价以及总概预算

根据造价的计算方法，水利水电工程施工组织设计，工程的基础单价以及工程量等等，将水利水电工程的概预算单价计算出来，经过汇总之后将总概预算计算出来，其中还涉及到水利水电工程建设中所涉及到的其他费用。在对水利水电工程的分项工程编制预算单价以及总概预算的过程中，需要参考《水利工程设计概（估）算费用构成及计算标准》，其中主要涉及到的是费用标准的编制；《水利建筑工程概（预）算定额》，此为主要的定额参考依据，还包括《水利工程施工机械台时费定额》、《水利工程机电设备安装定额》中所规定的定额内容以及相关的补充定额。

（五）水利水电工程各种概预算表的编制

水利水电工程各种概预算表的编制过程中，按照《水利工程设计概（估）算费用构成及计算标准》中的相关内容，包括水利水电工程建设的说明书以及附件都要按照文件中的内容进行编制。大型水利工程、中型水利工程和小型水利工程的概预算编制中，包括表格的编制、说明的编制以及各种附件的编制等等，都要按照《青海省水利水电工程设计概（估）算编制规定》中的相关内容进行编制。

三、结语

综上所述，水利水电工程建设中，做好编制概预算的工作是一个繁琐的过程，而且运行非常复杂的。其中不仅涉及到的程序多，而且各个环节中的内容之间都存在着关联性。在整个的水利水电工程建设中，编制概预算贯穿于其中。随着水利水电工程建设的规模不断扩大，要对水利水电工程建设投资以有效控制，做好概预算工作是控制好工程造价的基本条件，可以确保水利水电工程施工顺利展开，而且还能够保证水利水电工程质量。

参考文献：

[1]赵志倩.浅议建筑工程造价管理中概预算编制的运用[J].中华民居：下旬刊，2012（11）：205-206.

[2]郭勇.水利工程概预算编制中存在的问题及改进措施[J].水利技术监督，2016（3）：15-16.

[3]张礼武，骆士龙.试论工程量计算技巧与结算审核[J].科技致富向导，2011（33）：282-283.

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0.前言

水电工程一个建设周期长，投资大、风险也较大的生产消费过程，由于我国在造价控制方面还缺乏系统的模式，因此造成水电工程造价失控的现象相当普遍，这不仅会造成计划失控，而且难以发挥工程原本构想的效益。所以，如何有效地对水电工程的造价进行控制，加速我国水能源的利用与开发，是水电工程造价管理的关键，也是当前国家所面临的亟待解决的新课题。

1.我国水电工程造价控制存在的问题分析

由于水电工程牵涉面广，制约因素比较多，是一项庞大而复杂的系统，加之我国现阶段的项目造价控制机制相对还比较落后，因此造成水电工程造价失控的现象普遍存在。

1.1由于对水电工程造价的风险估计不足，造成了造价估算偏低

对于水电工程而言，其造价主要分为：确定性造价、风险性造价以及完全不确定性造价三部分，要对水电工程造价进行控制，主要是对风险性造价的确定和预测。然而，现在国内的工程单位风险意识淡薄，责任心较弱并且缺乏风险投资的经验，因此往往对风险性造价的估计不足，造成预算费用不足，投资估算偏低。

1.2在水电工程设计阶段造成的造价失控

很多工程单位虽然在设计阶段做了工程的预算，但由于设计方案不够详细，常常忽略各个阶段造价的相互约束，实用性不高。而且有的建设单位为了增加其投资效益，任意修改设计内容，扩大规模，从而导致设计预算超过投资估算。另外，由于很多设计方案的执行力度不够，经常会随着施工的进行不断地被改动，从而导致施工图的预算与实际的设计预算出入较大。另一方面，工程的造价与设计部分及其设计人员的素质水平有很大关系。随着科技的进步，新涌现的新材料、新技术以及新工艺都会降低水电工程的生产费用，然而由于设计人员水平的不同，对新技术的应用程度不同，针对同一个项目，同样的标准，不同的设计单位设计的方案可能对工程的造价影响很大。

1.3水电工程分包阶段估价不准

在水电工程的分包阶段，我国主要采用的估价方法是单位估价法，而单位估价法所采用的定额是在一定时期、一定范围由行政部门编制颁发的，反映了某一时期某个行业在某个地域的共性，然而与某个具体的工程必然会存在估价的差异，因此，现在世界上通行的水电工程造价有两种方法，一是“单位估价法”，另外一种是“实物量法”。

另外，在招标工作过程中，工程承包合同价格普遍偏低。由于业主为了节省投资，往往忽略施工单位的利润，一味的低价要求施工单位中标。由于激烈的市场竞争，很多竞标单位为了中标会将投标价格报的很低，然而在以后的具体施工过程中会以一些借口进行索赔，从而造成工程造价的提高，不利用对工程造价进行有效地控制。同时，在竞标过程中，暗箱操作的现象也时有发生，从而导致工程造价的错误估计，给企业和国家造成不必要的损失。

1.4水电工程在实施阶段造价控制存在的问题

由于水电工程项目庞杂，牵涉方面较多以及工期长等特点，增加了工程实施阶段的投资风险。同时也影响了这一阶段的造价控制，经常会超出设计预算。在水电工程实施阶段，造价控制主要存在以下问题：

（1）进度与投资之间的关系未得到有效的处理。

（2）管理人员的素质水平造成了合同的执行程度不够。

（3）没有采用科学的方法对造价进行控制。

2.对水电工程造价控制的原理与方法

水电工程项目可以分为三个理想的项目目标：高质量、低投资、短工期。然而，各个理想目标往往是不是独立的，它们是一个既统一又矛盾的整体。水电工程项目工程造价的最佳控制目标是，能够在保证工程质量的前提下，利用最低的工程造价缩短工期，以尽早的收回投资，并及早的发挥工程的效益。

一般水电项目工程控制的流程图如下所示：

图1 水电工程造价控制过程示意图

由于水电工程项目是一个周期长、投资大、风险大的建设过程，因此对水电工程项目的造价控制也应该有科学合理的方法措施，目前在水电工程项目造价控制方面应用的主要方法有：投资估算法、概算和预算方法、经济评价方法、技术经济分析方法，其中技术经济分析方法又分为方案比较法、盈亏分析法、回归分析法、决策树法、价值工程法、合理低价法等方面。

2.1水电工程项目决策阶段的造价控制

水电工程项目在决策阶段的只要任务是对项目的必要性、可行性以及经济性做出合理的评价。项目决策与项目工程造价有着密切的联系：

项目决策阶段是对工程造价控制的关键阶段。根据调查显示，项目决策阶段是影响工程造价的关键环节，其在影响工程造价的各阶段中所占的比例为95%以上。因此，要把有效的工程决策作为控制工程造价的重中之重。

（1）决策的合理与否决定了工程造价是否合理。

（2）决策的深度影响投资估算的精度和工程造价的控制效果。

因此，项目决策阶段应该作为对工程造价进行控制的重点。在该阶段中，对项目造价控制的主要方法如下：

1）科学的估算总投资。在水电项目的决策阶段，由于工程条件和资料的限制，项目总投资的估算值精度可能有较大误差，同时，由于各种投资估算方法的局限性也可能影响投资估算的准确性。然而，项目的估算投资却有着重要的作用，已经批准，即被认定为项目建设的最高投资。因此，应该在保证可行性研究的深度和质量的基础上，研究和创新造价估算方法，以提高投资估算质量和准确度。另外在进行项目投资估算时，首先应该实事求是的反映建设内容，另外尽量采用多种估算方法，以提高估算的准确性。 （下转第146页）

（上接第36页）2）目的投资估算应该进行严格的审查。

水电工程项目一般来说投资巨大，而且资金来源方式也不尽相同，在立项过程中，经常会存在虚拟计划、争取立项、论证不足、挂账建设等现象，这些现象都会在造价控制方面埋下很大的隐患，所以，应该严格审查工程造价开端的投资估算，为工程造价的控制建立一个良好的基础。

2.2在设计阶段对水电工程的造价控制

设计阶段对工程的造价控制也是全过程项目造价控制的重点。因为设计质量的好坏将对工程造价、工期以及质量都会有很大的影响。因此应从以下几方面在做好工程设计阶段的造价控制：

（1）充分分析设计阶段将会对工程造价造成影响的主要因素。

（2）设计招标和设计方案竞选，通过招标的方式来选择设计单位，利用技术经济综合评价法来选择设计方案。

（3）推行限额设计和标准设计。

（4）认真审查设计概算与施工图预算。

2.3在水电工程的实施阶段进行的造价控制

水电工程的实施阶段决定了工程的质量、工期，并且会对工程的造价有很大的影响，因为大部分的项目投资都发生在项目实施阶段。因此应该对项目实施的各个阶段做好掌控，实现劳动、资本、技术和管理的优化组合，以更好的进行造价控制。

（1）应该对施工方案进行严格的审查。

（2）严格控制工程变更，确定合理的工程变更款。

（3）加强对施工资本以及质量的管理。

3.总结

水电项目的造价控制是一个动态的过程，牵涉到项目的各个环节，因此，要想做好项目的造价控制，应该从各个环节如手，综合考虑各方面的因素，从而达到对项目造价进行有效控制的目的。

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中图分类号：TU723文献标识码： A

水利水电工程是风险大、资量需求大的工程，对于这种大型项目，在保证其工程质量的同时保证其造价控制是值得慎重考虑的问题。水利水电工程建设表现为规模大、涉及面广、协作部门多、投资大、资金来源渠道多、技术复杂、建设周期长等。水利水电工程项目的内容包括策划决策方案、前期设计、项目具体实施及项目后期竣工四方面，而施工阶段的造价控制则是影响水电水利工程是否盈利的关键环节。

一、水利水电工程造价管理现状

随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，我国的水利水电造价也逐步由与计划经济相适应的概预算定额向与市场经济相适应的工程造价转换，初步建立起了以工程定额作为指导的通过市场竞争形成的工程造价的机制。但是水利水电工程建设周期长、投资大、协作部门较多，受自然资源、地形、地质、水文气象条件的影响很大，也受当地经济发展水平、交通及其他资源市场条件的影响，其个性非常突出。在计价方面，具有单件性、多次性、方法的多样性及依据的复杂性等特征。目前，由于全过程、全方位投资管理的理念尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍。

我国因长期受计划经济时期管理模式的影响,工程造价管理体系并未发展成熟,再加上工程造假涉及到建设、设计、施工等多方建设主体，使得工程造价管理工作更加复杂，加大了全工程管理的难度。在实际工作中，建设工程造价有着明确的分工体系，设计单位的造价专业人员负责控制项目决策与设计阶段；具有自行招标能力的项目业主或具有招标资质的造价咨询单位控制承发包阶的造价阶段；监理单位的造价专业人员负责施工阶段的造价控制，而竣工与后评价阶段的造价控制由具有审价资格的造价咨询单位完成。

这种管理模式实则存在许多弊端，第一，对投资的有效性益处不大。造价控制作为一个动态的过程，环环相扣，紧密相连，前面环节的好坏需要下一个环节检验；其二，对造价咨询单位的发展有一定的负面影响。“二分式”管理的模式会导致造价咨询单位经营业务狭窄，业务量偏小，总体规模偏小现象的出现；其三，不利于培养高层次造价专业人员。工程造价咨询是一项极具专业性与复杂性的工作，其范围广泛，不好把握。只有具备专业的工程技术以及兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才才能胜任工程造价咨询的工作。 “二分式”管理使得造价从业人员接触面受到限制，制约了高层次复合型人才的培养。目前，我国采用单位估价法，单位估价法所采用的定额是在一定时期、一定范围由行政部门编制颁发的，与某个具体工程项目“个性”之间必然存在差异，且这种差异有时会很大。特别是水利、水电、交通工程与自然条件（地形、地势、水文、气象）密切相关，具有突出的“个性”，往往与全国（或全省）通用定额“共性”的矛盾比较突出，很难体现企业的真实水平和竞争优势，随着我国市场经济的日益完善，这种缺陷就越来越突出。

二、影响水利水电工程造价实效性的原因

（一）施工设计过于保守

设计图的产生并不是一蹴而就的，它包括初步、技术、施工图设计三个层次。对于水电水利工程设计而言，这三步里每一步都必须保持谨慎细心的工作态度。这三个层次的设计是逐步进行的，首先由企业进行初步设计，然后交由上级部门审批，审批通过才可进行技术设计，接着整理成完整的施工图，最后由施工人员按照施工图进行施工。而实际情况是，多数设计人员认为水电水利工程建设中的初步设计与技术设计是为施工图设计做铺垫的，可以忽略，因此很多情况下设计人员都会在这两步上减少时间或者直接跳过。有的单位为了一己私利，甚至采用不符合国家工程建设使用标准的产品进行施工，最后导致返工，事倍功半，这是违背造价控制的行为，不值得提倡。施工图设计偏于保守，使得初步设计与施工设计无法达到统一高度，从而导致水电水利工程造价预算缺口的出现，增加工程投资额度。

（二）计划投资资金存有缺口

在水电水利工程项目建设中，项目规模是直接影响其审核难度的重要因素。一般而言，其规模越大则审核部门的级别越高，审核程序也就越复杂，同样审批难度也就越大。因此，通常情况下，投资商为了让自己投资的项目早日开始动工，在申报审核的过程中往往压缩工程施工投资，当正式施工进行时再进行预算调整，这很容易造成资金不够，进而追加投资的局面，影响本身的工程造价。

（三）概预算文件不被重视

概预算文件是指投资水利水电工程建设的总额。它是衡量整个造价的标准，对工程投资造价的实效性具有决定性作用，即概预算文件越精准越能增加其工程投资的实效性。但在大部分施工企业中，这一点往往被忽视。大部分施工企业只重视施工的建设，最终产生纰漏，影响造价实效性。编写概预算文件的过程是按照国家有关规定执行的，但由于我国对施工管理的不重视，企业在编制概预算文件中经常存在失真现象，使得企业投资失去控制，导致严重后果的出现。

三、水利水电工程造价实效性控制要点

（一）注重工程设计阶段的造价控制

价值工程的作用是降低造价，提高水电工程功能。工程设计阶段对于整个工程施工有较大影响，工程设计上的控制是控制工程施工阶段造价的有效手段。因此，合理运用价值工程是保证水电水利工程造价实效性的重要途径。

(二）推行项目业责制，健全造价管理体制，

项目业责制是健全造价管理体制的重要内容。建设单位可视控制工程投资的直接责任人等同于水利工程的项目业主，其既是工程实施的组织者、监督者工程投资的使用者又是工程建成后的经营管理者。工程立项之后，投资主管部门应与建设单位签订工程总承包合同。建设单位作为基本建设的负责人，全面负责对设计规划、施工以及资金的筹措与使用，管理和控制工程投资，并全面负责工程建成后的营管理和归还贷款等工作。

（三）加强投资控制

由于自然和社会原因等不可控制力的影响，以及施工勘察设计时难预测因素的控制，使得在水电工程施工阶段，工程量及施工进度发生变化，造成施工项目及工程量的不确定性的产生，导致人力及资源的巨大损失。因此，应将加强投资控制放在控制工程造价的首位，严禁通过设计改变水电工程规模及建设标准，及时做好现场资料签证，对不得不进行变更的项目，应经过反复确定及考察后再作定夺。

（四）做好竣工结算阶段的造价控制

竣工结算阶段的造价控制是水利水电工程造价控制的关键领域。水利水电工程一项综合性的工作，它涉及到经济、管理以及技术等许多方面。工程造价控制的好快体现了设计单位、建设单位水平的高低以及施工质量的好快，更是直接影响投资效益的重要因素。竣工结算阶段的造价控制可按规定计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用的方式，运用调值公式进行。合理控制工程造价，提升工程效益是水利水电工程的重要工作，应引起重视，并将其作为核心任务来实现。

（五）建立一支工程造价专业队伍

建立一支优秀的工程造价专业队伍对合理控制水利水电工程造价来说是不可或缺的一部分。要想打造一支优秀的工程造价专业化队伍，加强队伍管理与建设，第一步应建立概算人员专业考核制度，每隔一段时间通过笔试的方法对概算人员所要掌握的知识进行检测，测试通过者可获得奖励，而测试不合格者则要接受相应的处罚，并继续培训直到测试合格为止；第二，应对专业人员进行技术培训，锻炼其实践能力，并确保团队全部人员的协调合作，只有这样才能真正保证水利水电造价控制系统的稳定运行；第三，应进行明确的责任划分制度，各个部门应各司其职，坚守自己的岗位，以认真负责的态度投身于工作中，各部门有条不紊的做好自己的工作，能够避免造价控制产生混乱，对水利水电工程造价具有较大帮助。

（六）健全定额体系 加强定额管理

水利水电工程建设中，定额是衡量经济合理性及工程设计的依据和尺度。其做为一项技术性；经济性很强的工作，对从事这项工作的人员提出了较高的要求。因此，从事定额工作的工作人员应当对施工方法进行不断的研究与创新，并定期修改补充定额，及时熟悉并国家的有关法规与政策，积累基础资料，完善定额体系。

把握好水利水电系统施工阶段造价控制要点对于整个水利水电施工企业能否盈利有着很重要的关系，所以一定要注意其问题所在，在实践中逐一突破，这是我们工作的重点。

结束语：

工程造价管理作为一项专业性很强的工作，涉及多个领域。它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标、建设施工和竣工结算各阶段。有效的解决水利水电工程的造价问题是改变我国造价管理现状，提高造价管理水平，提升工程经济效益的关键环节。只有各部门共同努力，做好自己的份内工作，加强部门间的协调合作，才能将水利水电工程造价控制到最低点，实现理想的经济效益。

参考文献：

[1] 胡耐波.当前形势下工程成本控制要点分析[J]. 科技与创新. 2014(06)

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水利水电工程概预算的编制工作涉及多方面内容，在进行概预算编制时，必须首先做好工程施工地的实地考察工作，结合工程量、工程施工周期、施工难度、施工技术等等内容，制定好工程项目的概预算，并在整个工程建设过程中，做好概预算的管理与追踪工作，使其真正应用到工程项目的建设造价控制之中，加强对工程项目的投资控制，使概预算真正指导、管理、控制工程项目的投资造价，进而将项目的投资、建设风险最小化。

1.水利水电工程概预算编制

1.1编制依据

（1）工程设计文件、报告，工程所在地的交通、气象、社会经济情况。

（2）现行水利水电工程概算定额。

（3）上级及工程主管部门制定的政策、法令、法规。

（4）水利水电工程概预算编制办法及取费标准。

（5）工程施工企业等级及执行的人工工资标准。

（6）水利水电工程材料供应情况及价格信息。

1.2编制步骤

（1）充分了解工程设计情况，熟悉设计图纸，掌握工程中所涉及到的项目和内容，要多到工程施工现场了解，尤其必须对场内场外交通、工程所在地的海拔高程、气候条件等加以了解。

（2）新增加评标方法，强调对商务要素的评审，使评标工作尤其是商务评审不再流于形式，让积极响应招标文件的投标人的综合实力得到体现，有利于投标人之间的良性竞争。

（3）引“资格后审”程序，有效地防止投标人的串标围标活动。建议将发售招标文件的截止时间延至到开标前一天。

（4）编制临建工程预算书，通过计算、衡量施工单位该建筑项目的工程量，估算出所需的临时工棚数量、临时仓库等配套设施的数量，进行预算编制。

（5）编制施工预算，结合施工设计图纸、当地施工所需材料价格、施工所需设备数量、预算价格、相关政府规定，编制施工预算。

（6）完善施工预算，预算管理人员应当熟悉合同内容，及施工流程，施工具体工艺方式、施工周期与工期等相关内容、规章制度，调整施工预算，使得施工预算最优化。

2.做好水利水电工程概预算编制工作的注意事项

2.1做好基础资料调查、整理工作

要编制完善的水利水电工程概预算，首先要对以往的工程建筑经验分析、研究。一方面，施工单位应当收集、整理全面的施工过程中的各种资料内容，了解项目的施工工艺及施工方法，并保障其真实性、准确性。另一方面，负责计算工程预算定额的专业人员一般规定认真分析施工单位提交的各种以往施工资料，去伪存真，去粗存精，剔除不合理的资料，计算出较为准确的工程预算定额。并且，预算编制人员必须对工程的现场进行施工场地布置状况、砂石料的开采条件、砂石料的运输方式等的了解和分析，根据施工现场的布局来选择材料构件和各种施工设备的存放点，并以此来进行二次搬运与运距的计算。

2.2合理制定对材料的预算价格

由于建筑材料的预算价格是和实际的工程建筑材料即市场价格以及包装费用、运输保险等等费用紧密结合在一起的，所以编制工作者应当认真对工程建筑材料加工的价格进行认真的调查，并且合理的对包装的费用进行制定。也就是说，水利水电编制工作者在对文件进行预算的时候，一定要合理的对建筑材料预算价格进行预订，根据实际运输的等级和所使用的运输工具以及运输货物的实际距离等等因素进行科学的计算。

2.3严格统计工程量

水利水电预算编制工作人员不仅要有专业的理论知识，同时还要能够了解水工和机电以及地质方面的相关知识，为了确保概预算的准确性，必须严格统计、计算项目的实际工程量。比如：预算工作者在对施工项目的工程量时进行计算的时候还要加上相应的附加工程，这样才能够保证工程量更加的准确无误，从而保证概预算文件编制有很好的质量。

2.4考虑海拔系数

由于水利水电工程是要考虑到工程所在的地方地理位置再对预算的文件进行编制的，是施工企业在不同的施工环境之下来获取利润的重要的依据，因此，概预算编制工作人员应当根据工程所在地方的海拔高度去选择合适的海拔高程系数。

3.概预算在水利水电工程的应用分析

3.1从实际出发，合理确定定额水平

由于工程预算定额直接影响整个工程建设项目的盈利，工程预算定额必须体现公正和合理。不单要有先进性又要有合理性和可行性。因此，必须从实际出发，去制定合理的定额水平。倘若定额过于高，有可能会打击施工单位的积极性，定额过于低，又会增加建设单位的成本投入，降低盈利水平。因此，要通过实际调查研究，了解有效的施工办法、施工方案、施工技术以及建筑材料，根据经济和技术的最新发展情况，准确预测定额，制定符合当时水平的定额标准。概预算的编制工作者在开展定额工作的时候会有很大的工作量，任务也是非常繁重的，但是这项工作是非常重要的，预算工作人员一定要予以重视，不能忽视。比如：在水利水电工程项目当中对于投资估算是企业进行经济比较以及建设投资估算非常重要的依据。所以，水利工作者们一定要在预算文件的工作中科学合理的去选取定额。

3.2提高管理水平，降低工程造价

工程预算定额是一把“双刃剑”，既可以促进经济的发展，也可以阻碍经济的发展。关于工程造价管理由于材料上涨导致价格大幅上涨，应当从以下两方面做法来控制管理工程造价：一方面，要尽快提高技术装备水平，加大科技的投入力度，通过使用更合理的施工方法、更先进的施工设备节约材料。另一方面，要加强管理，防止施工材料的假冒伪劣。同时，在材料的采购环节上要加大监督力度，真正做到质量、价格货比三家，也可以通过网上采购、集团采购等方式获得最优惠的采购价格。

3.3将预算工作全面化运用到工程造价控制中

概预算的编制、应用与管理具有全过程行政，在项目投入过程中，标前要参加答疑会，中标后参加图纸会审会议，工程中要参加业主组织的设计交底和图纸会审以了解设计意图、施工工艺要求及材料来源，从中了解造价控制的重点，将主要的力量用在影响造价的关键因素上，并更好地开展预算工作。预算在工程造价控制应用中应当注意以主动的心态去配合施工人员和其他部门做好经营工作，快速跟进施工进度，从造价的角度做好工程项目概预算应当做的一个标准角色。

4.结语

综上所述，水利水电工程项目的概预算工作不仅涉及到编制的问题，而且其在工程项目中的实际造价管理中的应用也尤为重要。工程概预算编制与应用工作直接和项目部现金挂钩，换而言之，当工程概预算最优化的应用到工程造价控制中，这时就更有利于该工程建设项目尽早盈利，从而保证项目的顺利进行与圆满结束。因此，在工程建设实施过程中，要本着节约投资，降低造价的原则，引入竞争和激励机制，利用有限的资源来更好的进行工程造价的概预算编制。 [科]

【参考文献】

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中图分类号：TV文献标识码： A

由于水利水电工程投资大、建设工期长且受地质和自然环境因素影响较大，因此，对水利水电工程造价的控制与管理是一个系统的、动态的过程，其各个阶段都影响着水利水电工程造价成本。因此，在工程建设中，要确保水利水电工程质量，就必须先对工程建设中各个阶段的的资金使用问题严格控制管理，对每一笔资金进行合理预算，避免铺张浪费和偷工减料，把设计和施工全工程中把工程项目的造价控制在预先确定的合理限额之内，确保最大化的利用有效资源。

一、水利水电工程造价影响因素

随着经济的发展以及与国际社会的接轨，我国水利水电事业的发展已经进入现代化轨道，在工程管理工作中，对工程造价的控制管理越来越重要，在实际的操作过程中，由于人员素质不高，技术水平偏低，导致造价控制管理还没有得到足够的重视，与国际上相比仍然是比较薄弱，这样的局面导致控制工程造价的功能不能充分得到发挥，还会为工程带来很大的成本损失，对于影响水利水电工程造价的因素，下面做具体分析。

1、工程设计不合理，影响工程造价因素较多：水电工程造价控制的主要不足就是缺乏成本意识，通常只是将技术指标作为唯一考量，例如，盲目采用新技术、新工艺，提高了施工成本。工程造价的预算要经过预算编制、预算定额、取费标准、取费基础等环节，这些环节在不同的省、市以及地区都会根据水利水电工程的情况作出不同的决定。政策的差异性导致企业在跨地区的施工中对于预算和成本的控制增添了很多的问题，这样的管理模式对于水利水电行业实行统一有效的机制和健全的行业规则是非常不利的。

2、水利水电工程招标制度对工程造价的影响：我国的水利水电工程大多依靠招投标来选择施工单位，但是由于我国招投标起步晚，相关的规则和制度都不完善，在实际的招投标过程中，没有统一的标准和规则。这就导致在中标单位的选择上，主观人为的因素作用明显，因此很多地方的招投标活动并不能实现控制造价的目的。很多资质较低的施工单位，不能统筹全局，单纯的追求经济效益和工期，在设计方面就存在着严重的不足，这就为工程的造价控制埋下了巨大的不确定因素。

3、施工阶段随意变更对工程造价的影响：水利水电工程在实际的施工中会经常出现很多突发性时间，因此施工中怎样变更施工解决问题是很重要的，但是目前我国的施工人员的技术水平普遍较低，所以在施工中随意变更的情况十分严重。水利水电工程的不可返工性使得项目工程建设中不得不对预算方案作出调整，不断的增加投入，工程经济效益就大打折扣。

4、人为因素影响工程造价：有些施工单位的人员职业道德素质较低，为了追求高额利润而采取了多报工程量、重复计算、曲解合同解释、高套定额等不合理甚至不法手段。另外由于管理体制不健全，存在着不经论证随意提高工程标准、随意修改设计文件等问题，导致工程成本大幅度上升。其次，施工监理人员对工程造价的管理不够，对工程质量、工程进度等都没有进行严格控制，没有对工程预算合理应用，现场管理能力较低，而且综合素质不高，没有认真履行自己的职责，甚至出现了不核实情况而随意签字的现象，直接影响了工程造价。

二、对工程造价的控制管理

1、对于工程设计方面：对工程造价管理，是对各个阶段的管理，对工程进行优化设计，对降低工程造价起着决定性的作用，是工程造价管理成败的关键，从预先设计、研究设计、施工图设计直到变更设计，要把优化设计放在首位，从工程的布置结构，减少工程量，取消不必要的工程项目，切实有效地降低工程造价；其次，设计人员、工程人员、造价控制管理人员共同研究和提出初步投资建议，提出对这一项目的初步造价估计，然后进行专业的分项估算。在工程造价确定之后还要进行可行性研究，不断的求证和分析，经过多方面的标准来确定方案是否是科学的和可行的。

2、水利水电工程投招标：招投标阶段非常重要，水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的定价方式，这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价。中标项目一般作出的投资估算能接近招标文件所确定的投资范围，有利于加快设计进度，提高设计质量、降低设计费用。在工程项目投招标阶段，必须做到进行实地考察，严格审查施工单位资质，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮，索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。

3、在施工阶段：控制材料用量，合理确定材料价格。施工阶段应严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格。建设单位应派专人随着工程进展深入现场、市场，建立项目造价责任人制度，为工程完工后的结算提供良好的证据。其次严格控制设计阶段，严格控制施工过程中的设计变更，将工程造价控制在批准的概算投资内。健全设计变更审批制度，设计如有变更必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如突破总概算必须经设计审批单位审查同意，以切实防止通过变更设计，任意增加设计内容，提高设计标准，从而提高工程造价。标外项目及合同变更项目的立项原则、定价原则及立项报审程序。应在专用合同条款中，明确合同外项目及新增工程的立项原则、定价原则及立项审批程序。定价原则应明确定价的定额、定额消耗量(人工、消耗性材料、机械台班)的降低系数、基础价格的确定方式、费税率、单价表列式等。也可采用直接在预算价水平下浮比例的方式。

4、对人为因素的控制：提高施工人员自身的素质，实行现场监理制度，施工人员和施工水平，对工程的造价成本有着直接的影响，因此，在施工方法的选择上要多加论证，反复审核，对施工单位的选择上要严格把关，选择资质好的施工企业和施工队伍，并提高监理人员的素质以及自身职能的发挥，严格控制施工现场中的一些偷工减料行为，对工程造价进行严格的控制把关。

5、工程竣工后的造价控制：由于水电工程一般工期较长，因此，建设单位在正式施工完工后应根据建设项目批复的概算，做好竣工决算编制的准备工作，竣工阶段的成本费用主要包括审查费、维修费、人员费、招待费、坏账损失、赔款等，根据之前的工程设计方案对工程进行验收，工程的验收相当重要，清理检查工程款项的支付情况；认真检查是否有漏计或多计工程成本；对项目进行债权债务清理，并对财务档案资料进行清理，该工作大多交由项目主管或地方政府组织。

结束语

由于水利水电工程建设工期长，投资大且受自然环境和地质因素影响较大，因此，其各个阶段和步骤都很大程度的影响着水利工程的造价成本，对于水利水电工程这种较为特殊的项目来说，在实际工程项目造价控制管理中，必须对工程项目全过程中的成本进行预算，把握好整个过程的造价控制，避免铺张浪费和偷工减料，确保最大化的利用有效资源。

参考文献

[1]王秀梅. 水利水电工程造价中存在的问题及措施[J]. 科技致富向导,2012,09:280.

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中图分类号：TU723文献标识码： A

水利水电工程具有建设周期较长、工程投资较高的特点，同时还易受自然环境以及地质因素的影响，以此形成了水利水电工程的投资变化可能性较大。所以，控制水利水电工程建设项目的造价具有重要意义。水利水电工程造价的控制和管理应存在于整个工程建设之中。水利水电工程造价控制和管理的目标是将工程技术与工程经济相互结合，尽最大限度的利用人力、物力以及资金，以此来提升建设项目的投资效率，并对大大降低工程成本，将水利水电工程的造价控制在一个合理的范围之内，以此达到最大的经济效益。完善水利水电工程造价的控制管理能够更好地顺应我国市场经济体制的发展，同时还可以和国际的建筑市场进行相应的结合。

一、水利水电工程造价的现今状况

（一）没有一个较为完整的造价管理体制

就我国而言，工程造价的管理模式始终受到计划经济的影响，并没有一个完整的造价管理体制。工程造价的管理也是一个较为复杂的过程，它以建设、施工、咨询以及政府部门等主体，同时也决定了管理工作的难易程度。在实际的工作中，工程造价的管理大致是通过“分单位、分阶段”的“二分式”来进行管理。也就是说在项目决策与设计阶段的造价控制是由设计单位的专业造价人员来完成，而承发包阶段的造价控制则是由自行招标能力的项目业主以及招标资质的造价单位来完成，在施工阶段的造价控制是以项目业主及监理单位的造价专业人员来完成的，竣工以及评价阶段的造价是由专业资质的造价咨询单位来完成的。

（二）采取“单位估价法”编订水利水电工程造价

在世界上能够通行的预测建设工程造价的方法大致分为两种，就是“单位估价法”以及“实物量法”。通常情况下，我国一般采用单位估价法，其单位估价法的定额是在一定的时期范围内通过行政部门来编制颁发的，它能够体现这一时期、这个行业的“共性”，和某个工程存在一定“个性”的差异，并且这种差异在有时候会很大。尤其是与水利水电、交通工程以及自然环境存在紧密的联系，突出其“个性”，通常和全国通用定额的“共性”存在较突出的矛盾，同时采取国家或者地方政府统一颁发的费率计算，并不能呈现企业的真实水平以及竞争力，这种缺陷随着我国经济的发展而越来越明显。

二、我国水利水电工程造价控制管理存在的问题

我国存在较少能够做到建设工程全过程造价的管理咨询机构，大多数的咨询机构规模较小，没有较好的基础，在社会上没有一定的稳定性。而能够满足全过程造价管理的工作人员素质有所差异，需要完善制定工程造价的方法。建设项目全过程造价管理是一项以建设项目造价为对象的项目管理工作。

从造价的方法而言，传统的造价管理是在标准定额的基础上进行的，但是全工程造价管理是在项目活动的基础上进行的。想要准确的确定其工程造价，就应该预报项目活动，从而确定项目活动所耗费的资源，最终确定项目活动的造价。从造价控制的角度来看，传统的造价管理是利用工程结算价来实现有效控制的。但是全过程造价管理是由项目活动以及优化过程来得以实现的。这种方式的理论是项目成本的节约，大都是项目资源的消耗和占有的降低而组成的。其中项目资源消耗和占有的降低，则是利用防止或者降低无效的项目活动来得以实现。

三、投资决策阶段的工程造价控制和管理

在投资决策阶段，对其评估是工程造价控制与管理的基本内容，通常所有后续工作都是在此基础上进行的。所以，造价工程师应该对工程的每项方案都从技术以及成本两个方向进行探究，对工程的生态效益、社会效益、经济效益进行相应的评价和估算，完善其投资的方案，以此来最终确定质量较高的投资估算。这其中都包含了对工程建造地的合理选择、对工程造价的标准进行确认和对工程设备的合理选取，尽量做到准确无误并具有完整统一性。

在初步设计核算阶段，需要严格按照国家相关的法律法规进行标准收费，同时提出总概算与资金流程计划。其中水利水电工程建设的投资概算可以按照工程技术的设计方案、工程估价的数据、市场信息和环境这三个方面进行划分。“初步设计概念是制定工程投资计划，投资人需要保证其基本建设的规模依据。概算投资在建设过程中不可以随意突破，而是法人代表所进行的宏观控制的目的初步设计概算编订的准确率可以直接影响工程建设的进度”。因此，保持概算的准确率能够促进工程得以顺利的开展。相反，一旦总概率变低，那么在实际操作中就会超过总概算金额，并导致了基本建设规模的失控、资金无法运转，对工程进度以及质量造成严重的影响。

其水利水电工程项目的成本控制具备全员性以及综合性等特点。在项目施工的过程中，需要建设一个完善的控制体制，并以经理为核心，实施项目经理责任制，其中所有的参建人员需要依照自己的业务来承担相应的责任，例如要求项目经理需要全面负责工程建设的进度、质量、成本以及安全等，特别是对成本的控制，需要放在诸多项目的首位，以此来达到控制成本的目的，并实现预期设计工程项目的经济效益。

四、设计阶段的造价控制和管理

首先，大量的成熟、有效的实践经验以及科学成果能够纳进标准规定和标准设计并进行相应的实施，它是科学技术转变为生产力的主要途径。同时，工程建设标准规范是评定工程建设质量的标准，能够符合标准规范的建设项目才可以有质量的保证，而不符合标准规范的项目质量相对较差。需要两者相互结合才能够保证工程在合理造价的同时可以达到更高的质量需求。

其次，需要对项目中的每个小项目的设计进行规定。在工程设计中需要划分为单个的小部分，每一部分所承担的任务有所不同，所以，所能得到的上限也有所差别。将每一部分的造价控制好，才能够保证工程整体的造价在预算的范围内。并且能够对责任的明确、工作的落实起到促进作用。想要做好这一点。其设计人员需要加强经济理念，在设计的过程中，需要进行不断的检测并调整好本部门的设计规划，将控制工程造价落实到实际中去。

然而，对工程设计确认的过程中，适当采取招标以及投标的竞争方式。竞争能够促进每个设计者完善自己的设计方案、提升设计的整体质量以及控制设计成本，以此来实现投资方的预算要求以及工程的质量。并且，投资方也应该从各个竞标者中选取做合适的建筑要求设计，可以在预算能够允许的范围内选取最为合适的设计方案。

而在工程设计的过程中，经过相关部门主管的批准而得到的可行性研究大都没有得到设计部门的重视，在通常情况下，设计部门往往依据建设单位的需求，随意对其内容进行更改，以此造成了初步设计概算严重超过了可行性研究审批的投资估算。同时还存在较普遍的设计超标现象。大多数的设计部门通常没有遵守限额设计，着重于技术的发展轻视投资的建设，在建筑设计的过程中，对建筑物进行过的功能追求，只看重于高档建筑，导致了造价超标。另外，大多数建设单位为了能够将工期提早，尽快竣工，通常会采用边设计边施工的方法，其中仓促的设计，必然会导致设计在施工的过程中不断的进行更改，致使设计概算和施工图预算呈现较大的差别，以此造成了施工工图预算大于设计概算。

最后，实施审查设计其预算，确保是在批准的投资估算内，如果超过了预算，应该及时查明原因，从而进行修改设计，并进行调整概算，努力做到科学、经济、合理。同时推行设计收费和工程设计的成本节约相互结合，从而制定设计奖惩的制度，给节约设计者相应的一定比例分成，对设计者进行相应的鼓励，从而鼓励设计者寻找最佳方案，以免发生不顾成本、随意加大安全系数的现象。

五、实施阶段的造价控制管理

在施工之前，应该对工程的开发和竣工时间进行相应的合理安排。“据现行水利定额推算,冬雨季施工成本要提高 8%左右”，所以水利水电工程的实施应尽量避开冬雨季及主汛期。

在水利水电工程施工的过程中，其中材料费用约占60%~70%的比例。并且应该合理的控制其材料的使用量，防止浪费资源与金钱的现象产生。而在市场经济中，产品的价格能够受到供求和其他不确定因素的影响，造价工作人员需要及时的关注材料的价格变化，可以掌握第一手的信息，为竣工结算提供相应的信息。根据以往的经验，三月以及四月是材料价格的最高点，其价格会在五月后逐渐下降。因此，造价工作人员应该把握最佳时机，对材料进行购买，在确保质量的基础上尽最大限度控制工程的造价。并且，完整的工程材料是竣工结算的基础。因此，在施工的过程中，工作人员应该对资料进行采集规划并进行相应的整理。资料收集的工作应该具有系统化、专业化等特质，因此需要设立专门技术人员对其进行监督管理。人工费在2010年以前相对维持一个平衡状态，由于近几年物价上涨等因素，带动了人工费的上涨，其约占工程造价的总比例有所提升，概预算人员要根据地区及分专业对人工费用进行适当调整，已使造价达到真实水平。

除此之外，水利水电工程在施工的过程中会出现由一些不确定因素而形成的变更，这其中主要是以设计变更为主。在施工的过程中其变更程度的大小可以直接影响工程造价的预算，因此，需要严格的控制在施工过程中的变更，此种情况能够实施“分级控制，限额签证”的制度，“对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计、建设、监理三方共同签字”。

同时其水电站工程存在较为复杂的施工环境，对于招标文件的编制以及合同的管理提出更好的标准要求。在施工的过程中，需要有经验丰富的造价工程师和监理工程师就多方面而言，对所有发生的招标文件、技术规范、合同文件有所差异的地方进行深入研究，并在此基础上，预测水利水电工程在实施的过程中所遇到的问题，最终建设一套完整的合同管理制度，科学的解决一些列问题，但现状是造价管理人员的自身素质不高，很难的进行有效的控制投资。

六、竣工验收阶段的造价控制管理

在水利水电工程的最后竣工验收的阶段，施工单位通常会夸大工程量以及工程的难度，把本不应该加入工程量的项目加入最终的结算中去，或者对同一个项目的重复结算。这就应该按照之前统计的工程资料，进行实事求是的原则，将结算的资金进行多退少补。需要严格根据施工合同来办理相关事宜、认真审核其施工图纸、核查实际的工程量、准确无误的进行工程造价。并且注意合理规范的使用定额以及适当的选取单价，在对其他费用进行计算时，需要区分其费用的性质，应该严格按照合同的规章制度来处理。通过以上措施，对工程竣工验收阶段进行造价控制。

结束语：

将水利水电工程实施的全过程进行造价控制，才能够从整体上把握整个工程的实际情况，以此来达到造价管理控制的目的。因此应该重视工程建设初期的投资决策以及设计，只有在工程实施前进行统筹规划，才可以促进工程依照规定计划进行顺利开展。总之，伴随着我国市场机制以及水电建设管理的体制改革不断加深， 传统的水利水电工程造价管理控制方法已经不能适应现今发展的需求。所以，我国需要立即创建一套能与国际接轨，又能够符合我国国情的新型水利水电工程造价管理控制体系，并且对我国经济的可持续发展有着十分重要的意义。

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