数字乡村建设成果模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇数字乡村建设成果，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

一、面向全国县级以上各级党政涉农部门赠送中农兴业网络系统平台，着重帮助地方政府及企业找资金、找项目、找销路、做推广、创品牌提供资讯、途径和资源，为加快推进社会主义农村建设增添光彩。

二、面向全国各地各类涉农社团组织无偿提供中农兴业网团五大涉农网站资讯系统服务和科教商贸交流服务平台。为全国各地各类学会、协会、商会、研究会、联合会提供务实高效的网络信息服务和科教商贸服务。

三、面向全国各地各类涉农报刊媒体赠送中农兴业网络系统平台。为充分发挥涉农媒体的舆论监督作用，增强涉农媒体的资讯传播覆盖率和影响力，特在中农兴业网团五大涉农网站为全国的知名涉农媒体无偿开设358个服务栏目。

四、中农兴业网团在全国334个地市级城市建立办事机构或单位，具体负责信息采集和会员服务管理工作，以及中农兴业工程的各项活动，欢迎全国各地有志于三农事业发展的企事业机关单位加盟中农兴业网团。

相关事宜请登陆中农兴业网(省略.cn)。

中国数字城乡论坛暨技术产品展示交易会在扬州举办

通讯员　贾旮菲

由中国技术市场协会、农业部信息中心、工业和信息化部中国电子工业科学技术交流中心、大众科技报社联合举办的“中国数字城乡论坛暨技术产品展示交易会”于2008年12月5―7日在江苏省扬州市举行。

大会以“实践科学发展观、推进城乡信息统筹、促进数字产业创新、加强行业交流合作”为主题，旨在交流城乡数字化建设经验；探讨缩小城乡信息化差距，加快数字化发展的理论和实践；推广创新成果和先进技术产品。大会由数字城乡论坛，技术产品展示交易会，数字城乡建设项目暨招标信息会，项目洽谈与对接，数字城乡建设成果展等几部分组成。

为推动数字创新，大会首次进行中国数字化创新奖评选，编辑出版《中国数字城乡建设理论与实践》及《荣誉丰碑――中国数字城乡建设成果实录》大型图书，研究与制定数字城乡发展指数评价体系及建立调研基地，从综合角度评价和分析中国城乡数字化发展，为决策者提供客观依据，为研究者提供珍贵素材，为实践者提供重要信息与可资借鉴的理论指导。

作为国内首个关注城乡数字化统筹，推进城乡信息一体化的活动，大会受到各级政府的重视和社会各界的大力支持。全国31个省(自治区、直辖市)200多个城市的信息产业、科技、农业、建设主管部门、科研院所，国内外领先的数字企业积极参会参展，展位面积达2万多m2。

新闻链接：

中国数字化创新奖评选活动举办

以“实践科学发展观，推进产业创新，促进城乡统筹”为宗旨的中国数字化领域的首个全国性大奖“中国数字化创新奖(CDIA)”评选活动举办(评选活动官方网站：省略)。

数字化发展程度标志着一个国家的现代化程度。我国高度重视数字产业的发展和城乡数字化建设。2000年同志发表“早日实现‘数字中国’，是我国争先抢占技术产业和经济制高点，是我们走向21世纪知识经济时代的发展战略”的重要讲话，党的十七大明确提出加强信息化建设，推进城乡信息统筹。在推进城乡数字化建设进程中，许多入付出了大量的心血和汗水，正是有了他们的辛勤工作、无私奉献，才推进了中国的信息化进程、社会的快速发展，他们的工作应该得到社会的广泛认可和尊重，他们的事迹应该永远铭记史册!许多代表国内外领先水平的创新技术和产品，应该得到扶持与推广!

篇2

数字乡村不仅是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容[1]。山东省在《数字山东发展规划（2018-2022年）》和《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》政策文件中明确提出实施数字乡村战略，互联网在乡村的快速普及和大数据技术的应用使城市和乡村联系越来越紧密，城乡联动、融合发展在技术上成为可能，但数字乡村建设才刚刚起步，城乡数字鸿沟仍然存在，还有加大的趋势，鉴于此，开展基于“互联网+”的山东省数字乡村发展路径研究具有很重要的理论和现实意义。

1山东省数字乡村发展现状

近年来，山东省数字乡村发展迅速，主要表现在以下四个方面：1.1数字基础设施全面提升。随着“宽带山东”战略的深入实施，数字基础设施支撑能力得到稳步增强，国家超级计算济南中心运算速度和综合技术水平位于国内前列，全省所有城区、行政村实现了光纤全覆盖，城乡家庭互联网接入能力基本达到100Mbps，乡村数字基础设施也不断的得到完善，但乡村信息基础设施支撑能力亟需增强，农村尤其是偏远山村，因其居住分散且基础设施差，导致网络建设成本很高，运营商无法收回成本，不愿意建设农村网络，设备商提供商也不愿意花费精力进行农村网络创新方案的研究，物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用还不广泛。1.2电子政务建设深入推进。全省政务服务平台基本实现互联互通，各服务平台的核心业务信息化应用加速，“一次办好”改革全面推进，基本实现了公众和企业网上办事“一号登录、一站受理、一网通办”[2]，全省政务信息系统集成整合共享工程明显提升了政府数字化管理和服务水平，但在农村，电子政务治理还比较薄弱，公共服务的数字化建设还需稳步加强。1.3信息惠民水平大幅提升。在数字山东的带动下，智慧城市建设全面推进，农村宽带建设已普及，信息进村入户工程成效初显。在教育、医疗、养老和社会保障等各个方面的信息惠民政策宣传和普及、信息服务平台的使用及惠民水平都得到了大大提高，形成了城乡共享的优质教育文化资源，缩小了城乡之间的差距。1.4农村数字发展环境持续优化。“互联网+”和市县级大数据服务平台的建设，使农村数字化发展环境持续优化，农业信息技术成果越来越多的得到转化和推广应用，但是不同地区之间差距明显。鲁西南是淘宝村集聚区，菏泽市淘宝村、淘宝镇数量位居全国前列，从地区分布来看，开展跨境电商的村主要位于沿海地区，特别是拥有外贸传统的城市，如青岛市等。同时电子政务标准及规范体系不断完善，网络空间法治化取得积极进展，显著提升了网络安全防护和处置能力[3]。

2山东省数字乡村建设存在的问题

2.1城乡数字化鸿沟进一步拉大。在城乡二元经济结构和社会结构下，城乡“数字鸿沟”是山东省数字乡村战略亟待解决的核心问题[4]。传统意义上的城乡“数字鸿沟”集中体现在基础设施配套和公共管理措施上。调查统计结果显示：缺乏网络设备与上网条件、缺乏文化知识与上网技能两者相互作用和影响，共同构成了制约数字乡村建设的瓶颈[4]。由于城乡经济发展水平和受教育程度存在很明显的较大差异，城乡居民的互联网理念和对信息知识的应用就存在着较大差异，城乡“数字鸿沟”不断以新的形式呈现，其更多的是体现在对信息技术的掌握、理解和使用上，阻碍了农村培养数字化生产力的进程。还有一些地区在引导搬迁、撤并村庄时忽略网络设施和信息服务完善，促使了新的城乡“数字鸿沟”的形成。2.2农村信息失联、情感失联、财富流失及空心化严重随着城镇化进程的加速，中青年农民都选择进城务工，留守儿童、留守老人、留守妇女也逐渐增多。随着信息技术的快速发展，留守儿童、老人和妇女对现代信息技术和智能设备的应用很少，导致了乡村的信息失联以及情感失联。大量中青年农民的进城，使得农村土地也被大量闲置起来，无人耕种，加剧了乡村财富的流失，乡村空心化严重。这是现代化和城镇化的必然产物。2.3农村数字化发展水平各地区不平衡。目前，我省农村数字化发展各地区很不均衡，发达地区与一些偏远、落后的地区农业农村信息化水平差距较大，农业信息技术成果转化和推广应用比例差距也比较明显。淘宝村的出现，破解了农村信息化的难题，缩小了城乡数字鸿沟，如：滨州博兴县、菏泽曹县和郓城县等、青岛市即墨等淘宝村数量都位居全国前列。2.4农村数字化基础设施建设相对滞后。我省农村数字化基础设施建设取得了很大的进展，但我省移动宽带用户、固定宽带家庭普及率等指标扔低于全国平均水平，在种植养殖、加工、集配、运输、仓储、营销、支付、消费等整个流程的数字化设施建设还比较薄弱，产地仓、冷链物流、信息网络、购销网点等方面的建设还需加强，智能电网、智慧交通、智慧物流、智慧农业建设任重道远。另外农村的互联网理念淡薄，缺乏网络设备与上网条件、缺乏文化知识与上网技能也是影响数字乡村发展的一个重要原因。2.5缺乏专业的人才培养机制和平台。在农村数字化建设中缺乏专业的科学技术指导和技能培训，没有完善的培训机制和管理机制。虽然在农村开启了社区教育实验，取得了一定的成绩，但有些数字化学习平台的构建还不完整，学习资源不丰富，根本无法满足学习者的需要。另一方面部分村民没有电脑和智能手机，不会上网也限制了数字化学习平台的使用，而且绝大部分人上网只是娱乐，对学习农业新技术不感兴趣。2.6乡村治理和公共服务数字化水平比较低。“互联网+党建”工作开展不到位，村干部老龄化严重，党务、村务、财务不能实现网上公开，乡村现代化治理能力进程缓慢，“互联网+政务服务”不能实现乡村覆盖，缺乏“一门式办理”“一站式服务”的综合服务体系，乡村治理能力和体系亟待加强。数字技术和信息化建设带来的在线诊疗和在线教育等公共服务发展缓慢。因此利用互联网技术加强乡村综合治理能力，提高公共服务的数字化水平，使村民真正获得数字化带来的便利，是数字乡村建设的重要内容。

3山东省数字乡村建设的发展路径

3.1加强乡村数字基础设施建设，大力发展数字经济。建设数字乡村首先要加大基础设施建设，优化资源配置，各级政府部门应响应《数字山东2020行动方案》，积极推动“百兆乡村”建设，统筹推进移动和固定宽带网络的IPv6发展，推动智慧广电网络建设，支持培育和引进开放的国家农业农村大数据中心和农业农村观测网络基础设施和应用体系[5]。继续加快物联网、大数据、人工智能在整个农业生产过程中的推广和应用，大力发展农村数字经济，推动农业领域的产业数字化、数字产业化发展进程，提升产业数字化水平，实现传统农业向数字化农业的转型。3.2加快建设数字政府。在基础建设的同时还应加快建设数字型政府，加强各行政部门的数据共享和业务协同办理，力推政务服务“一次办好”，并进行机制和体制改革，推进线上线下政务服务一体化。地方政府做好促进农村数字经济发展的制度供给工作，建立或者健全一套适合当地农村数字经济发展的促进政策，特别是要制定出一套适合当地农村电子商务发展的优惠举措，补足数字经济发展所需要的制度体系，营造适合数字经济发展的良好制度氛围。同时，协调各级政府部门，为农村电子商务服务主体提供必需的物质和资金支持，以此来引导和激励当地的数字经济发展。3.3消除城乡“数字鸿沟”，建设幸福乡村。首先，加强乡村信息化教育，培养信息化技术人才，把握好“互联网+农业”的发展机遇，利用现代科技建设数字乡村，使农民得到更大的收益，愿意留下来，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感是数字化建设的重中之重。利用数字化、现代化设备来实现智慧农业的可持续发展。其次，鼓励农民积极接触和参与到农村电商中去，彻底打破农民信息贫困锁定的藩篱，为农村数字经济的发展注入活力。不断丰富乡村网络内容，构建数字乡村新系统，不断完善乡村信息化建设和农村数字产业，让更多的农民就地就业，使农民获得幸福感，改善农村信息失联、情感失联及财富流失等问题，建设幸福乡村，利用互联网和大数据技术真正缩小城乡“数字鸿沟”，助力农村数字化建设的全面开展。3.4加强信息化人才队伍培养。专业化信息人才的紧缺是数字乡村建设亟需解决的重大问题，已成为制约数字农村发展的重要因素，而本土农民是建设数字乡村的内生动力。首先，以本土农民为主，培育新型职业农民。目前由于城市化进程的发展，农村进城务工人员越来越多，农村中种地的人大量减少，大量的土地进行了流转，集中到少数人手中，形成了农业规模化、集约化发展的趋势，因此，在发展农村数字经济的同时应提升农民的信息化素养，积极培育实现智慧化农业的新型职业农民。其次，加强专业人才队伍建设。利用好各种培训平台，让农民成为懂信息、懂数据、懂技术的新时代农民，提升乡村信息化水平，进而推进数字乡村建设。再次，建立健全人才培育、引进及激励机制，为各类人才到农村创业提供政策支持和良好的发展环境。3.5构建乡村大数据平台。山东省大多数农村地区的数字信息服务平台建设以及平台的信息资源的收集、加工、传输、服务不健全，涉农电商的发展空间十分有限。需要政府制定相关政策、规划发展乡村大数据平台，整合数据信息资源，加强乡村信息资源的共享、兼容和公开，利用“互联网+”模式建设具有乡村特色优势的大数据系统，借助大数据促进数字乡村的快速发展。3.6数字乡村文化建设。在加强数字化基础建设的同时，还应加强数字文化建设，提升村民的信息化素养，尤其是乡村传统文化是农村数字化建设的灵魂，以无形之力推进着乡村数字化的进程。首先，改变文化宣传方式，除了采用传统的公告栏外，还可采用微博、微信、网站等各种形式实现农村各项政策和事务的线上宣传，在乡村营造起良好的信息化氛围。其次，在培育新型农民的各种培训中，加入传统文化的元素，使农民在接受先进的农业技术和理念同时，提高自己的文化素养，逐渐提高村民的数字化素养。最后，利用新闻网站、学习强国及各种媒体平台，宣传数字农村的建设，讲好数字乡村故事，形成全社会共建共治共享数字乡村建设的良好氛围。3.7建立健全数字化乡村治理体系。在乡村政务工作和乡村治理中深化数字化建设。首先：利用互联网技术加强基层组织建设，农村领导班子应改变传统思维，改变意识，从思想上树立农村信息化的观念，不断学习国家以及山东省关于农村数字化建设的相关政策和文件，并积极落实到位。其次：将农村的各类资源纳入到乡村大数据平台，实现资源的优化整合和数字化管理，建立“一门式办理”“一站式服务”的综合服务体系；再次：积极开展“互联网+党建”工作，定期开展党员信息化学习和培训，鼓励党员带领群众一起发家致富，探索农民在线交流议事模式，激发农民参与决策的积极性。最后：开展“互联网+政务服务”，真正实现党务、村务、财务的网上公开，推动形成积极互动的农村基层自治体系，建立健全数字化乡村治理体系。

4结语

目前我国正处在乡村振兴的关键时期，山东省将数据和信息融入乡村振兴全过程，统筹推动城乡信息化融合，加快推动山东数字乡村建设，使网络信息化在全省农村社会的影响不断扩大。论文在分析了山东省农村数字化发展现状的基础上，深度挖掘乡村数字化发展中存在的问题及原因，并有针对性的提出了农村数字化发展的路径，以期助力乡村振兴的发展。

参考文献

[1]陈静.分四阶段扎实推进数字乡村建设[R].经济日报,2019-5-18.

[2]丛楷力.从“碎片化”到“整体性”:地方政府数据开放治理研究[D].山东师范大学,2019.

[3]2019全国县域数字农业农村发展水平评价报告[J].新疆农业科技,2018(6).

篇3

特别是今年面对突如其来的X疫情，市委、市政府审时度势，抢占先机，大力开展“作风建设大提升，营商环境大优化，产业项目大促进”活动，全市项目建设成效明显，前8个月固定资产投资增速跃居全省第4位。但我们也要清醒看到，我市在产业项目建设方面存在的短板还比较突出，项目数量不多、投资规模不大、科技含量不高，促进经济社会高质量发展，仍需更多大项目好项目的强力支撑。

要坚持高技术引领，增强发展动力。自主创新是企业的生命，是企业爬坡过坎、发展壮大的根本，关键核心技术必须牢牢掌握在自己手里。要认真贯彻落实总书记重要讲话精神，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化企业技术创新主体地位，推动技术与产业深度融合，让科技成果转化为现实生产力。要进一步深化产学研合作，着力引进培育一批高新技术企业，实施一批科技创新项目，转化一批科研成果，引导各类生产要素向新兴产业、优质企业聚集，助推企业做大做优做强。

要坚持高水准引进，释放发展潜力。近年来，我市先后成功举办湘商大会、“汇智聚力·建设X”恳谈会、绿色农业数字乡村互联网大会等系列活动，进一步擦亮了X名片，打响了X品牌，拓宽了招商渠道。

要按照着力打造“内陆地区改革开放的高地”新要求，加大招商引资力度，突出产业招商，强化园区招商，坚持精准招商，围绕工程机械、电子信息、生物医药、食品加工等十大新兴优势产业链建设，大力引进产业链上下游及配套企业在益设立企业总部、生产基地、研发中心和运营平台，推动形成产业集群，提升产业竞争力。

篇4

近年来，江苏省人民政府认真贯彻中央部署要求，坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业的文化建设基本思路，采取切实有效措施大力推进公共文化服务体系建设。将公益性文化事业发展提升行动纳入文化建设工程，提出“文化惠民服务能力显著提升”的目标任务；专门召开全省公共文化服务体系建设推进会，部署动员下一阶段工作；将公共文化服务、艺术创作生产等列入年度百项考核指标，将对经济薄弱地区低保农户有线电视基本费用给予补贴、为经济薄弱地区乡镇送书送戏送电影、扩大公共文化服务设施网络覆盖、推进省图书馆、美术馆、博物院资源数字化等列入保障和改善民生十件实事；省财政拨专款扶持实施文化信息资源共享、“三送”（送书、送戏、送电影）、有线电视进村入户、农村电影放映、农家书屋等重点惠民工程，2013年，全省公共财政预算文化体育与传媒支出达173.54亿元，占公共财政预算支出的2.23%；省政府以第77号令《江苏省农村公共文化服务管理办法》，是江苏公共文化建设管理领域出台的首部政府法规。在全省上下的共同努力下，江苏公共文化服务体系建设取得重大进展。基础设施建设得到加强。南京图书馆新馆、江苏广电城、江苏国际书城、省美术馆新馆等先后建成，全省万人拥有文化设施面积1168平方米，南京博物院二期改扩建工程顺利竣工并正式展示开放，江苏大剧院项目有序推进，基本形成“省有四馆、市有三馆、县有两馆、乡有一站、村有一室”的五级文化设施网络体系。文化惠民工程深入推进。城市社区基层服务点、县级数字影院实现全覆盖；每年均超额完成省政府下达的有线电视发展任务，直播卫星系统建设和地面数字电视一期工程基本完成，苏南五市和扬州基本实现有线电视户户通；行政村1村1月放映1场电影的公益服务目标基本实现；建成15379家行政村农家书屋，7500家数字农家书屋，所有农家书屋出版物实现新一轮更新。文化精品生产成果丰硕。话剧《枫树林》在第十届中国艺术节获文华大奖，电影《白日焰火》在柏林国际电影节获金熊大奖，儿童剧《留守小孩》、影视剧《我的影子在奔跑》、《我们的法兰西岁月》等获国家舞台艺术精品工程、金鸡奖、华表奖等国家级大奖，江苏出版物在中国出版政府奖、中华优秀出版物等评选中入选数量位居前列。文化服务范围不断拓展。全省公共图书馆、文化馆、美术馆和乡镇（街道）综合文化站全部实现免费开放，广播电视基本实现全境覆盖；制定下发《江苏省公共数字文化系统建设标准》，建成一批数字图书馆、云媒体电视、智慧社区、互联网出版等公共服务数字化平台，人民群众享受文化服务更加方便快捷。公共文化活动丰富多彩。精心办好昆剧艺术节、中国百家金陵画展、江苏读书节、江苏书展等活动，举办首届中国・江苏文化艺术节和首届江苏艺术展演月，积极开展文化惠民巡演、文化科技卫生“三下乡”、公益电影进社区进校园进企业、全民阅读等活动，丰富了基层群众的文化生活。总的看，江苏公共文化服务体系建设走在了全国最前列，不仅实现了发展，而且创建了模式，积累了经验。可以说，相对于文化产业而言，江苏公共文化服务体系在全国的影响力和认可度更为突出，优势更为显著。比如，在全国率先完成乡镇文化站和村文化室达标建设任务，率先推进省级公共文化设施免费开放。全省国家一级图书馆、文化馆、博物馆总数，全国文化先进县（市、区）总数，中国民间文化艺术之乡总数均位居全国第一；广播、电视综合人口覆盖率均位居全国省级第一；农家书屋率先在全国实现行政村全覆盖；有119个地区被评为首批省级公共文化服务体系示范区，苏州以全国总分第一的成绩成为首批国家公共文化服务体系示范区。

加快推进公共文化服务体系建设意义重大

十八届三中全会对新起点上的全面深化改革做出总体部署，就构建现代公共文化服务体系明确了一系列重要举措。我们要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，从战略和全局的高度，充分认识新形势下加快推进公共文化服务体系建设的重要性和紧迫性。认真落实文化体制改革任务的必然要求。当前，文化体制改革正处于新的重要关头。江苏省委、省政府认真贯彻十八届三中全会精神，以在全面深化改革中继续走在前列为目标大力推进具有江苏特点的改革实践，以全面增强先进文化引领作用、公共文化服务能力和文化产业发展活力为目标大力推进文化强省建设。要看到，江苏公共文化设施网络体系不够完善，与城乡居民就近便捷享受公共文化服务的需求还有距离；公共文化产品和服务供给不足，基层文化生活仍不够丰富，对弱势群体的文化服务还有待加强；城乡、区域之间发展差距较大，经济欠发达地区公共文化建设仍显滞后，还有不少“洼地”。必须抓住和用好文化改革发展的历史机遇，将公共文化服务体系建设摆上文化建设更加突出的位置，作为新一轮文化体制改革的一项重点任务，全力推动文化体制改革实施方案相关部署的落实，建立健全现代公共文化服务体系，努力形成与“两个率先”要求相适应、具有江苏特色的公共文化建设新格局。切实保障人民基本文化权益的主要途径。人民群众的基本文化需求现阶段主要包括看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加公共文化活动等。保障人民基本文化权益关系广大人民群众切身利益，体现促进人的全面发展的社会主义本质要求，对于实现文化惠民、提高幸福指数、促进社会和谐具有重要现实意义。要认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，这客观决定现阶段公共文化服务体系建设重在“保基本、强基层、惠民生”。我们要坚持把在经济发展基础上逐步提高人民物质文化生活水平作为改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，有重点、分阶段地推进公共文化服务体系建设，全力推动公共文化服务均等化、城乡公共文化服务一体化，切实维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益。各级政府履行公共服务职责的重要内容。公益性、基本性、均等性、便利性是中央对公共文化服务体系建设基本特点的高度概括，其中，公益性就是要由政府主导提供公共文化服务，而且基本上是免费服务，或是低于成本、收费很少的服务。我们要对文化建设中政府职责和市场功能进行科学定位，坚持一手抓公益性文化事业，发挥政府主导作用，履行政府基本职责；一手抓经营性文化产业，发挥市场机制作用，引导社会力量参与，做到两手抓、两加强。各级政府要切实把改善和发展文化民生作为建设服务型政府的重点工作，作为细化落实民生幸福工程的重要举措，对照《国家基本公共服务体系“十二五”规划》确定的基本公共服务项目，认真履行公共文化服务职责，转变职能，强化服务，改进管理，明确责任，提高效能，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。总之，加快推进公共文化服务体系建设是事关文化建设成果惠及全体人民、事关政府执政能力与构建和谐社会的大事。我们要科学把握江苏公共文化服务体系建设面临的形势任务和拥有的特色优势，以强烈的进取意识、机遇意识、责任意识把各项工作不断向前推进。

新时期江苏公共文化服务体系建设要继续领先全国

今后几年是江苏公共文化服务体系建设的关键时期，要深入贯彻十八届三中全会和系列讲话精神，认真落实省委十二届六次全会要求和《江苏省深化文化体制改革实施方案》，找准选好改革突破口，一着不让落实改革任务，坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众基本文化权益为主要内容，以创建公共文化服务体系示范区为引导，加快构建覆盖城乡、实用高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，确保继续走在全国前列。重点抓好以下五个方面的工作：

进一步完善公共文化设施网络。文化设施是公共文化服务的重要基础和平台。要在广覆盖、高效能上下更大功夫，建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，全面建成省市县乡村五级公共文化设施网络，打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。突出抓好三个方面：一是抓基础。优先安排涉及群众切身利益的建设项目，坚持把社区文化中心建设纳入城市建设规划，把乡村基层文化设施建设纳入新农村建设规划，在调整行政区划、重新规划村镇、新建和改造居民小区时，都要做好公共文化设施配套工作。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，推动建设综合性文化服务中心。二是抓骨干。继续加大财政投入，加强大中城市公共文化设施建设，高标准设计、大手笔运作一批省、市标志性文化设施，继续支持苏北欠发达地区规划建设一批综合性、多功能、具有地方特色的公共文化设施。三是抓使用。目前，一些地方文化设施虽然建起来了，但活动内容不多，使用率不高，作用发挥不好。要坚持建设、管理和使用并重，推进相关设施资源整合、互联互通，探索实行公共文化设施委托管理办法，提高公共文化设施利用率。完善公共文化设施免费开放保障机制，逐步将科技馆、工人文化宫、青少年宫等纳入免费开放范围。

加快推进城乡文化发展一体化。建立以城带乡联动机制，合理配置城乡文化资源，推动公共文化服务均等化。重点是把文化惠民工程作为重要载体和抓手，进一步加大工作推进力度，扩大覆盖，消除盲点，提高标准，改进管理，完善服务。着重加强乡镇文化站设施设备配套，充分发挥其综合服务功能；巩固扩大农村有线电视“村村通”成果，加快实现“户户通、优质通、长期通”，到“十二五”末，全省各县（市、区）基本实现有线电视“户户通”；全面推进地面数字电视覆盖、直播卫星公共服务系统建设，消灭广播电视覆盖盲区、盲点；强化农村电影公益服务，加快重点中心镇数字影院和乡村数字电影广场建设，继续推进农村电影放映工程，逐步实现由流动向固定、由室外向室内转变；大力实施农家书屋提升工程，解决好开放不正常、维护资金不足、管理队伍不稳、阅读引导服务不够等问题，不断提高服务群众的能力和水平；加大城乡阅报栏（屏）建设力度，不断壮大基层文化生活阵地。要认真贯彻执行《江苏省农村公共文化服务管理办法》，进一步明确农村公共文化服务机构、服务规范及奖惩措施等，推动农村公共文化服务制度化、规范化、法制化。

着力提升公共文化产品和服务供给能力。这是加快构建公共文化服务体系的核心。要依托江苏深厚的文化底蕴，围绕人民群众多样化需求，努力把更多更优的文化产品和文化服务提供给群众。重点在三个方面取得新进展：一是大力加强公共文化产品生产。以组织省舞台艺术精品工程、文华奖、广播影视政府奖、新闻出版政府奖等活动为抓手，打造更多名家名作，创造更多文化品牌。从2014年开始，江苏省人民政府在省级文化产业引导资金中单列专项资金4000万元，专门用于加强对文化艺术精品项目的扶持。二是广泛开展公共文化活动。进一步提升江苏文化艺术节、中国百家金陵画展、江苏读书节、江苏书展等节展的知晓度和影响力。深入开展全民阅读活动，推动文化科技卫生“三下乡”、高雅艺术进校园、百名艺术家百场惠民演出等活动经常化、制度化，广泛开展群众性文化活动，培育基层特色文化品牌。三是积极推动公共文化服务社会化。推动社会资本和优质资源向文化服务领域流动聚集，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体，建设公共文化设施，提供公共文化服务。建立公共文化服务政府采购和资助目录，鼓励文化非营利组织和各类文化企业参与招投标。同时，不断完善有利于文化遗产保护和传承的工作机制，切实提高文化遗产公共服务水平。

篇5

基本文化权益是一个中国语境下的现时概念。对于基本文化权益的内涵，目前最权威的表述是中办国办《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》中的一句话：“切实保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益。”

不管对于文化权益做出什么样的话语阐述，其基本内涵无外乎两个方面，即权力和利益两个方面。从权力层面来说，文化权益与经济权益、政治权益一样，是公民的基本权利，任何公民在社会文化生活中应当享有的不容侵犯的自由和利益。同时，权益的主体应该具有无差异的特点，任何公民都有公平、平等地享有基本文化权益的权利。从更加具体的利益层面来讲，文化权益的保障贯穿于老百姓的日常生活，既涉及日常工作生活中的包括看电视听广播、读书看报、开展文化活动等实实在在的知识信息获取，也直接关系到人民群众审美愉悦的获得和价值观念的确立。而对于价值观念的确立来说，文化权益中的利益要素又有一种个人的价值诉求与整个社会的价值诉求的有机融合的需要，因为基本文化权益的内容提供及实现是与社会政治环境与经济发展的水平紧密相关的，不能超越也不能低于特定的政治环境和一定的经济发展水平的要求。1

对公民基本文化权益实现渠道的考察

党的十七大以来，国家经济得以持续、快速发展，文化建设的投入也不断在加大，文化事业投入大幅增长。2009年，全国文化事业费为292.32亿元，与2005年的133.82亿元相比，增幅达118.44%。“十一五”以来，国家对城市和农村地区文化建设的投入5年间增幅分别达到110.24%和140.98%，均已实现“翻一番”。人均文化事业费从2005年的10.23元增加到2009年的21.9元，增幅为114.07%。中央对地方转移支付的力度也显著增强，仅2009年就达到29亿元，“十一五”前4年总计投入63亿元，是“十五”时期总和的8倍。2在投入增加的基础上，文化事业进一步繁荣，城乡居民文化参与的载体建设取得了诸多成就，人民群众的精神文化生活更加丰富，基本文化权益得到保障，表现在以下方面。

一、公共文化服务体系建设成果丰硕。“十一五”期间，覆盖城乡的公共文化服务体系建设成效显著，2010年基本达到“县县都有图书馆、乡乡都有综合性文化站”。全国文化信息资源共享工程、农家书屋工程、流动舞台车工程、文化三下乡等，都不同程度地满足了农民的文化需求。3全国乡镇综合文化站、城市社区文化中心等基础设施建设已经投入18亿元资金，全国文化信息资源共享工程基层服务点已经完成“村村通”目标，累计服务超过8亿多人次；公共设施免费开放也在继续推进。4

重大工程取得丰硕成果。全国文化信息资源共享工程稳步推进， 至2009年底，数字资源量达92.27TB，基本建成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字文化服务体系。2009年底，已建成1个国家中心，33个省级分中心，县级支中心达到2814个，覆盖率达到96%；乡镇基层服务点达到15221个，覆盖率达到44%；与全国农村党员干部现代远程教育合作共建村级基层服务点达到75万个，其中配备文化共享工程专用设备约47.5万个，覆盖率达75%。2010年底即可实现“村村通”。国家数字图书馆经过近5年的建设，数字资源量达到327.8TB，服务范围覆盖互联网、电子政务外网、卫星、移动通信网、数字电视网等。实施了县级数字图书馆推广计划， 使县级图书馆读者都可享用到国家数字图书馆资源。中华古籍保护计划和非物质文化遗产保护工作顺利推进，设立“文化遗产日”，文化遗产得到有效保护。5

以地处西部的青海省为例。而对于地处偏远而且经济相当不发达的青海省来说，近年来也着力建设省、市、县、乡、村五级文化公共服务体系。这一五级文化公共服务体系的目标是保证村村有文化活动室，乡乡有文化活动站，县县有图书馆。目前青海省已建成1850个农（牧）家书屋，预计到2011年将达到全省4100多个行政村，村村有文化活动室的目标。还投入资金为全省623个民间剧团、歌舞队、皮影社、曲艺队配备了服装、乐器等演出设备，这些民间文化团体已经成为基层文化活动中的“领头羊”和骨干。6从文化场所建设到演出设备的配置，都为方便城乡居民低成本地接触文化信息、自发组织文化活动创造了条件。

二、公民基本文化生活参与的载体免费接触。“十二五”开局之年初，财政部、文化部联合下发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，要求：2011年底之前国家级、省级美术馆全部向公众免费开放；2012年底之前各级美术馆全部向公众免费开放；2011年底之前，全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。到2012年底，全国所有一级馆、省级馆、省会城市馆、东部地区馆站免费提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升，形成两个以上服务品牌。其他图书馆、文化馆站实现基本公共文化服务项目健全，并免费提供。7这一大重大改革举措是继2008年博物馆、纪念馆实现免费开放后，推进公共文化服务体系建设的又一个步骤。

当全国性不同层次公用文化设施在不断完善，同时博物馆、美术馆和图书馆完成从封闭向免费开放的转变后，公民基本文化生活参与的载体在放大、接触费用的零成本也使得文化参与的自由度增加。同时，各种民间文化活动的开展也使得公民的文化自得到实现。

“一切人类个体参与文化的别无选择，唯有在参与中才确认其作为人的意义和价值，参与的多少则直接关系其人的意义和价值延展的多少，从这个意义上说，人的文化参与权是人的文化权益义项结构中最重要的组成部分”。8可见，参与文化生活的权益是公民基本文化权益的核心，其实现与否及实现程度直接关涉其它四方面内容的实现。作为一项基本的文化权利，必须建设公民人人有资格参与的渠道才能使其内容的设定得以真正实现，所以对于基本文化权益的文化产品的供应来说，渠道建设更为重要，只有提高内容到达的效率，才能使城乡居民基本文化权益实现的效益在各种复杂的传播条件下得到最大程度的体现。

1 参见：王列生，郭全中，肖庆：《国家公共文化服务体系论》文化艺术出版社2009年出版

2 《高度重视和保障人民群众的文化权益》省略/wh/whtzggyfz/201008/t20100831_45781.htm

3 乡村文化之路如何走“盘算”农民基本文化权益xnagri.省略/asp/detail.省略/xinwen/content/2011-01/11/content_754141.htm

5《高度重视和保障人民群众的文化权益》省略/wh/whtzggyfz/201008/t20100831_45781.htm

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中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）04-0157-02

河北雾灵山国家级自然保护区位于北京、天津、唐山、承德四城市之间，是一个以保护珍稀野生动植物和森林生态系统为重点的国家级自然保护区。总面积14 246.9hm（142平方公里），主峰歪桃峰海拔2 118米，为燕山山脉主峰。森林覆盖率93%，以其独特的区位优势和资源优势，成为京津地区的绿色屏障和重要的水源涵养地。1984年建立河北省级自然保护区，1988年经国务院批准晋升为国家级森林和野生动物类型自然保护区，1995年加入人与生物圈保护区网络。自然保护区管理局通过近二十年的努力，特别是进入21世纪以来的建设和发展，使雾灵山各项工作取得了巨大成绩，先后被国家有关部委命名为“全国青少年科技教育基地”、“中国青少年科学考察基地”、“全国林业科普基地”、“全国科普教育基地”和“国家级自然保护区示范单位”。近几年，雾灵山保护区管理局走出了一条以保护为宗旨、积极开发、永续利用、自我完善的新路子，主要在以下几个方面取得了明显成效。

一、以保护为根本，确保生物多样性安全

雾灵山自然保护区动植物资源丰富，有国家一级保护动物金钱豹、金雕等陆生脊椎动物173种，国家一级保护植物人参等高等植物1870种，是中国不可多得的一座“物种基因库”。丰富的野生动植物资源既是重要的生态资源，也是经济社会发展的重要物质资源。因此，保护好雾灵山的自然资源和自然环境成为保护区管理局的根本首要任务。

1.建立起了完善的资源保护体系。保护区管理局—管理区—管理站及社区护林组织形成了较完整的资源保护组织网络和管理体系。管理局—管理区—管理站—管护人员层层签订森林防火责任状；采取学校家庭联动式防火宣传模式，经常性的深入乡村开展联防工作，每年组织周边乡村干部召开一次“护林防火联防会议”，与周边乡村和护林员签订防火责任状；加强领导，加大投入，强化防扑火能力建设，成立专业扑火队组织，完善防火装备；加强宣传教育，张贴宣传标语、出动防火宣传车、利用乡村有线广播等多种形式宣传，使森林防火、人人有责的观念深入人心。

2.建立起了森林防火和资源保护电子监测系统。使保护区真正实现了防火监测数字化，资源监控网络化，防火指挥科学化。

3.建立起了完善的资源保护制度。资源保护和森林防火的指挥、宣传、扑火和案情侦破系统逐步完备，值班住宿、防火瞭望、电子监测等相关制度进一步完善，资源保护和森林防火目标明确，责任落实到位。

由于资源保护成绩突出，保护区管理局先后被省森林防火指挥部授予“森林防火先进集体”和“三年无森林火灾先进单位”，被国家林业局授予“全国森林资源管理先进单位”。

二、科学规划，积极开发，促进区域经济协调发展

雾灵山自古以来就是一座中华名山。北魏地理学家郦道元曾遍游雾灵山。明洪武年间，中丞刘伯温曾到雾灵山巡视，并留下巨型摩崖石刻“雾灵山清凉界”碑。清顺治二年（1645年），雾灵山被清王朝划为 “清东陵”的后龙风水禁地，封为皇家风水宝地。时期，多次派高级领导到雾灵山组织抗日活动；、、姜春云等先后到雾灵山视察。

雾灵山是大自然的缩影和沙盘。在平地里从南到北几千公里的植被变化，春夏秋冬一年四季的景致变幻，只需在这里从山下到山上几十公里便可以尽情无遗地展现出来。在海拔落差1 600余米范围内，从山下到山上依次排列松栎混交林带、阔叶林带、落叶松云杉林带、亚高山草甸灌丛带，带谱界限清晰，季节分明，规模宏大，景色壮丽，集峰、石、林、泉、瀑、涧与各种野生花卉为一体，是座立体式的多资源的大花园，形成了以森林景观为主体，苍山奇峰为骨架，清溪碧潭为脉络，人文古迹为点缀，自然景观于人文景观浑然一体、风格独特的山水画卷。

为充分利用自然资源，促进雾灵山周边地区社会和经济的可持续发展，管理局按照“核心区管死，缓冲区管严，实验区合理开发利用”的原则，编制了《雾灵山自然保护区生态旅游开发规划方案》。在保护区实验区开发了仙人塔、五龙头、龙潭、清凉界四个生态精品景区150多个景点。

目前，雾灵山生态旅游的吃、住、行、游、购、娱六大要素已具备一定规模，年接待游客20万人，年经济效益1 000万元，年社会经济效益3亿元。极大地带动了地方经济的快速发展，为社会就业、产业调整、百姓致富创造了新亮点，为地方经济发展拓出了新的增长点。

三、完善基础设施建设，保障各项工作的正常进行

雾灵山保护区已完成一期、二期、三期等基础设施建设，使保护、科教、交通、旅游等系列基础设施得到进一步的完善，为保护区多功能的发挥创造了良好条件。

1.管护设施不断完备。投资1 600万元完成了防火指挥中心工程、基层管理区、管理站工程、落松台至清凉界防火公路工程建设。

2.旅游配套设施不断完善。投资7 000多万元建成了龙潭景区观光索道工程、防火、旅游公路的硬化工程、精品景区建设工程、山门、生态博物馆工程。

这些工程的建设为保护区实现更快更好发展提供了巨大推动力，为保护区跻身全国一流的自然保护区奠定了坚实的基础。尤其是50千米的生态旅游和资源保护公路工程，彻底解决了制约雾灵山森林防火和生态旅游发展的瓶颈；森林防火指挥中心工程，集实时监控与远程指挥于一体，使雾灵山森林防火自动化、资源监控现代化水平居于全国领先；生态标本馆的建成，成为展示生态建设成就的“窗口”和开展生态道德教育的基地；旅游基础设施工程建设，使旅游景区设施更加完善，更加具有知识性和参与性，使雾灵山真正成为了享誉京、津等周边地区的生态旅游胜地。

四、依靠科技，促进保护区快速发展

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一、“智慧马渚、美丽乡村”信息化乡镇建设主要内容

（一）基础光网络建设

1、光网络建设总体目标：2012年－2013年，对马渚范围内家庭和商务楼宇、专业市场、企事业单位实施光纤接入改造，对新建楼宇和小区实施全光网络接入，使镇区域所在地单位用户具备千兆接入能力、家庭用户具备百兆接入能力；农村区域实施光纤改造，实现接入能力20M用户50％，2M及8M以上用户分别达到98％和85％。共享城域网出口总带宽能力达到150G以上。

2、由电信局全额投资，2012年至2013年底前完成马渚三个社区，18个行政村的光纤到户项目改造，光网络设备、线路投资总计1200万元人民币。以自然村为单位，根据光配服务区的整体规划，逐村进行光纤入户改造，在改造中结合村庄整治和美丽乡村建设等工作，2012年底，实现100％镇区用户、50％农村用户的FTTH（光纤入户）覆盖，2013年底，实现100％农村用户FTTH覆盖。

（二）无线城市覆盖

实施落实马渚全镇内无线宽带网络建设项目，3G基站、WIFI网络覆盖等无线项目投资约300万元。无线项目重点建设区域如下：

1、实现全镇3G无缝覆盖，推进CDMA1X、EVDO、wifi网络建设，实现马渚镇全镇区域室内外100％、室内98％无线宽带（3G＋wifi）覆盖；

2、重点区域：2012年着重对镇政府及重要办公大楼、社区办公场所、酒店、学校、农家乐、各商务楼宇进行wifi网络的全覆盖。

（三）光网络与信息化应用，切实推进“智慧马渚、美丽乡村”建设

1、在已建成的公安治安监控网基础上，继续推动对马渚全镇的治安、公共交通、特种车辆等领域的智能安全监控，保障社会安全治安，提升“平安马渚”监控的技术防范能力。

2、推广“数字城管”建设，充分利用光网建设成果，新建并整合现有视频监控资源，将视频和数字传输技术应用到城市管理项目中，提升城管整体水平。

3、推广智能环境监控，保障市民健康。根据环保部门需求，制订智能环境监控规范，充分利用基础网络、无线网络及传感技术，开展对马渚境内各区域环境的智能采样、监视、预警。

4、推广电子商务应用，服务中小企业。鼓励中小企业应用电子商务，提升竞争能力。并针对马渚基础产业特点，研发提供有线无线网络一体化的各行业信息化应用，帮助企业提高运行效率，降低运行成本。

5、打造有特色的“云计算”服务基地，为马渚本地及周边有网络开发及存储需求的企业提供“IDC”等服务。

6、开展新农村信息化建设，推广“农村中国”乡镇信息化平台应用。使农村政务、商务、服务水平迈上新台阶。

7、镇级IPTV。在iTV公告平台基础上定制封闭的、视频＋图文方式的、信息交流网络平台。建成后具体可实现的应用包括：镇专属点播视频、专属图文信息和公告等；可轻松将会议精神、紧急公告、动态信息和文化建设阵地延伸至职工家庭及广大镇人民群众。丰富群众娱乐文化生活，改变当前社会因缺少娱乐文化活动而产生的各种不健康活动，都有很大帮助促成作用，促进社会和谐稳定。

二、“智慧马渚、美丽乡村”实施步骤

第一阶段――宣传发动阶段（2012年1月－2012年5月）：

为贯彻好市委市政府《市智慧城市建设行动计划（2011-2015年）》文件精神，落实“智慧”“智慧乡镇”信息化战略，推动“智慧马渚”“美丽乡村”的建设。让全镇广大群众了解把握智慧城市建设重大意义。通过开展宣传周、专题会议、主题论坛等形式，利用电视、广播、报纸等媒体，大力宣传通过智慧城市应用体系建设、促进智慧产业发展、从而加快科技创新，加快经济转型升级、推动创新型城市建设、提升公共管理水平等一系列事关我镇经济、社会、文化、政治和生态的长远发展的惠民、利民的工程。

第二阶段――组织实施阶段（2012年6月－2013年10月）：

根据“智慧马渚、美丽乡村”信息化乡镇建设主要内容，结合城镇建设及村庄整治等工作，合理安排施工时间及进度。对全镇进行光网改造和无线网络覆盖的基础设施建设，实现全镇范围内家庭和商务楼宇、专业市场、企事业单位的光纤入户和无线网络全覆盖。

第三阶段――完善验收阶段（2013年11月－2013年12月）：

根据上级相关文件及要求组织专家对工程进行验收，按照相关标准对全镇光网、无线网络和信号基站进行测试验收。对于验收中发现的问题及时整改，确保“智慧马渚”工程符合设计要求，惠及全镇人民。

三、相关措施

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这些工程的完成，有效地推动了全镇的经济发展和社会进步，信息化建设对小城镇建设发展的带动作用，大到政治稳定、经济繁荣、人民生活水平的提高；小到百姓生活点点滴滴的改变。已经呈现在面前：

一、信息化建设优化了政务发展环境。通过电子政务的建设，领导和机关工作人员信息化建设意识大大增强，办公业务领域的计算机应用不断普及。目前机关共有电脑30余台，平均每两人一台电脑，每个科室至少有1台电脑，并要求各村委会至少配备1台电脑，每名机关干部都熟练掌握了电脑操作，公文、信息处理的效率进一步提高，一支既懂办公自动化技术又熟悉机关业务的专业队伍已经形成。并且促进了政务公开，提高了镇村两级的办公效率，增加了政府的服务能力。镇政府在互联网上向公众介绍政府的各类信息，公众可以在网上访问镇政府的主页，了解政府的各个组成机构及其详细的资料，各部门机构制定的各项政策、工作规划、业务范围等。公众还可以在政府主页设定的专栏中，写下自己对镇政府各种意见和建议，镇政府派专人负责搜集整理公众意见，并落实其中需要处理和解决的事件。同时，各村村民也可足不出村、通过点击电脑，便可以对镇政务以及全镇的发展情况一目了然。这样大大增强了群众参与的责任感，有利于实现决策民主化。

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DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2017.01.015

云南省位于我西南边陲，拥有得天独厚的旅游资源，旅游资源的开发和利用较为成熟，旅游产业在当地经济发展中占据重要地位。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中将云南省定位为面向南亚、东南亚的辐射中心。为加快云南省综合实力的发展，打造云南省在“一带一路”中的枢纽地位和西南窗口作用，势必要从旅游产业入手，优化其旅游空间布局，进一步完善其产业体系，本文从旅游资源十分丰富的玉溪市着手，从玉溪市旅游业的发展现状出发，提出优化旅游空间布局和完善产业体系的举措，以玉溪市旅游空间优化和产业升级为抓手，由点到面，发挥出云南省旅游产业的经济效益和社会效益。

一、优化旅游空间布局

（一）优化产业布局

玉溪市在现有“一体两翼”的总体布局下，进一步优化产业布局，打造“一核、三湖、四城、三大精品旅游线、五山一河特色旅游产品、十大精品旅游项目、一个生态自然民族风情旅游带”。

1.“一核”――红塔区

将城市建设与旅游景区建设紧密融合，建设一批高品质、综合性会议会展中心，建设一批标志性景区、高端度假酒店聚集区、购物街区、美食街区和娱乐街区，建设“现代宜居生态城市”和“中国优秀旅游目的地”，建成云南省较强的商务会展和文化休闲型现代生态宜居城市，建设成为承接昆明、辐射三湖地区、带动滇南区域旅游发展的旅游集散中心。

2.“三湖”――抚仙湖、星云湖、杞麓湖

坚持保护中开发、开发中保护，科学保护和开发三湖区域。在保护优先的前提下，以三湖各具特色的资源景观、文化内涵和湖区产业特点，以抚仙湖―星云湖试验区为重点，结合“三湖生态城市群”建设，建设高端休闲度假旅游产品集群、高品位游服务设施，生态自然观光体验旅游产品集群，建设成为各具特色的高原湖泊旅游区。

抚仙湖：以试验区建设为基础，建设多业态高端休闲度假旅游、康体运动旅游产品，提升禄充、孤山等现有大众休闲旅游产品的档次和品位，丰富滨水度假产品和业态类型。建设成为国际知名、中国一流的休闲度假旅游聚集区和旅游目的地。

星云湖：充分利用星云湖生态湿地建设、古滇青铜文化和渔文化、渔产品品牌等资源，建设环湖湿地公园，培育特色生态养殖产业，打造湖钓天堂，建设成为以生态湿地旅游、湖钓休闲度假旅游为特色的滨湖、湿地休闲度假聚集区。

杞麓湖：充分利用通海“依山建城、傍水而居”的典型传统居住文化，秀山、古城历史文化，生态农业等资源，以山―城―湖历史文化为依托，建设环杞麓湖生态景观旅游带、休闲农业旅游带和湖滨休闲度假区，建成为以山―城―湖历史文化休闲度假旅游、休闲农业旅游聚集区。

3.“四城”――澄江、江川、通海、华宁

围绕三湖，统筹城市建设、集镇建设与旅游区建设，把4城打造成为各具特色的旅游品牌和城市品牌，联动发展一批特色旅游集镇。

澄江：依托帽天山古生物化石世界自然遗产和抚仙湖两大核心优势资源，融合试验区高端休闲度假旅游产品、“生命摇篮”――帽天山古生物化石世界自然遗产旅游产品，打造抚仙湖北岸滨水岸线观光游览步行街、环湖观光休闲区、娱乐街区，建设成为国内知名的滨湖生态休闲旅游城市。

江川：依托古滇青铜文化和星云湖，展示“青铜世纪、高原水乡”，建设一批融生态湿地、高端酒店、休闲酒吧、休闲娱乐、文化展现为一体的沿湖休闲度假街区，把江川县城打造成为集文化展示、湖滨休闲、生态旅游、避暑休闲等于一体的中国西部知名的湖滨休闲、美食体验旅游城市。

通海：依托秀山、古城杞麓湖“山―城―湖”资源，农产品和五金加工业发达带来的商务旅游客源市场，以秀山、古城和古街文化，湖堤景观特色为重点，建设集文化体验、休闲娱乐、餐饮美食等为一体的生态旅游休闲区，打造国内知名的山水文化体验旅游和商务旅游城市。

华宁：依托象鼻、七犀潭、通红甸鸳鸯温泉等众多泉潭资源，桔乡品牌和华溪、盘溪万亩柑橘生态风光，古陶文化，塑造生态泉乡、中国橘乡品牌。建设一批高端温泉、冷泉休闲度假产品；融合城市建设，开发民族风情街区、美陶和美食体验街区、商品购物街区，打造万亩柑橘生态田园观光体验、温泉主题休闲度假、古陶文化为一体的田园温泉休闲度假旅游城市。

4.“五山一河”

帽天山世界自然遗产“生命摇篮”古生物化石主题公园、李家山古滇国青铜文化公园、红塔山工业旅游示范园、龙马山森林公园、秀山“山・城・湖”文化旅游区、玉溪大河生态城市文化旅游区。

5.“十大精品旅游项目”

太阳山国际度假区、国际干细胞暨医疗度假中心、仙湖锦绣休闲度假社区、抚仙湖国际老年康体养生度假中心（樱花谷）、抚仙湖国际养生园、仙湖山水国际度假园、九龙晟景、湖畔圣水-悦椿度假酒店、仟龙湾旅游文化小镇、玉山城度假社区。

6.“一个生态自然、民族风情旅游带”

哀牢山―红河谷生态自然、民族风情旅游带，依托崇山峻岭、高山飞瀑、多样性物种的生态自然资源，花腰傣、哈尼族、彝族为重点的民族民俗文化资源，建设一批特色观光体验、休闲旅游产品集群，打造国内外知名的哀牢山―红河谷生态自然民族风情旅游带。

（二）空间功能布局

1.做强中心城市休闲商业特色旅游核心区

范围：红塔区。

功能定位：集“生态宜居、休闲度假、康体度假、商务会展、节庆展示、生态观光”业态多元的旅游目的地；中国“最适宜人居的宜居型知名全景式生态休闲宜居旅游城市和康体休闲度假”自然厚爱-天人谐和的旅游目的地；面向“东南亚-南亚的国际都市旅游、国际有影响力的商务会展”辐射广域的旅游目的地。

建设重点：强化红塔中心城区的旅游核心职能，建设生态文化、现代宜居生态城市休闲度假、商务、会议会展旅游产品集群，建设成为昆玉红文化旅游产业经济带旅游发展核心。重点打造红塔区企业总部休闲基地、中心城区生态文化、现代宜居生城市休e度假、商务、会议会展旅游产品集群项目。突出重点，实现旅游产业的梯次发展；产业融合，实现旅游产业的规模和效益；区域合作，实现旅游产业的吸附和扩散；城乡统筹，丰富旅游产业的产品类型；交通优先，缩短旅游的时间和空间；作为全局性核心旅游区，发展目标定位在全国，乃至更大范围的综合旅游中心城区和玉溪市旅游集散中心。

2.做大西部生态民族民俗文化特色旅游带

范围：易门县、峨山县、新平县、元江县。

功能定位：以山地风光、民族文化、生态宜游为特色的旅游带。

建设重点：自中心城区连接、延伸，建设峨山、新平、元江及易门自然生态、民族民俗文化特色观光、休闲旅游集群及哀牢山-红河谷精品旅游带，重点打造自然生态、民族民俗文化特色观光、休闲旅游集群项目。

3.做精东部湖滨生态休闲度假高端旅游带

范围：江川县、通海县、澄江县、华宁县。

功能定位：以高端休闲度假旅游和历史文化旅游为特色的湖滨生态文化旅游带。

建设重点：以抚仙湖-星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区为中心，结合“三湖生态城市群”，打造高端休闲度假旅游产品和历史文化旅游产品集群，建设成为高端休闲、度假、康体旅游带，重点打造高端休闲度假旅游和历史文化旅游产品集群项目。

二、完善产业体系

（一）强化旅游基础设施建设

旅游基础设施建设，主要包括旅游交通、供水供电、邮电通讯设施建设等，其不仅是旅游业发展的重要基础和前提条件，也是玉溪旅游文化兴市的重要内容和组成部分，因此必须结合未来发展目标和总体布局，切实加强旅游基础设施建设。

1.加强旅游交通设施建设

玉溪目前虽然已具有良好的旅游交通基础条件，但在高效、便捷、舒适的旅游交通体系方面仍存在很大的差距，仍需继续加强旅游交通设施建设，不断提升旅游交通的便捷性和舒适性。一是加快从昆明机场至玉溪的高速公路和市内规划建设的各条高速公路，二是加快昆明至玉溪的城际列车建设步伐。

2.加强旅游供水设施建设

一是加强水源分级保护和管理。根据国家有关规定，加强对饮用水水源保护管理，并对饮用水水源设立三级保护区，提出相应的保护措施，确保一级保护区水质标准不得低于国家规定的Ⅱ类标准，要求执行Ⅰ类标准；二级、三级保护区水质标准不得低于国家规定的Ⅲ类标准，要求执行Ⅱ类标准。二是保障城市和旅游区的供水，主要是加快抚仙湖饮水工程建设，确保沿湖项目严禁从湖内取水，最大限度减少当地居民在湖内取水。三是建设净水和污水处理设施。加强旅游景区点供水设施建设，对最高日用水量超过500m3的旅游景区点，应采用一体化净水设备供水；对最高日用水量未超过500m3的旅游景点，以及适合集中供水的旅游区、旅游村镇等，可设置净水厂集中供水。同时，加强污水排放设施建设，做到污水集中处理，雨水就近分散，雨污分流和分区排水。

3.加强旅游供电设施建设

目前，玉溪供电较为充足，可基本满足近期旅游发展用电需求。从近期发展看，重点是根据旅游景区用电需要进行内部配电设置，变配电所供电半径不超过250m，局部可适当延伸至300m。另外，为节约土地和避免占用过多土地，可将变电站建设在靠近城市的半山，并采用户外式变电站。

从中远期发展看，要加强电网建设，电网线路（尤其是旅游景区内电网）应采用地下电缆敷设，原有架空线路应尽量改为地下电缆，以改善规划区内环境。同时，根据今后旅游景区开发建设情况，供电超过500KV，供电距离超过200KV时，都要增设变配电所等。

4.加强旅游救援设施建设

加强旅游救援体系建设，要完善旅游救援配套基础设施，形成以救援指挥中心为核心，医疗、公安、武警、消防、通讯、交通等多部门参与的联动系统。一是完善救援及医疗服务系统。构建公安、旅游执法和120救援机构联动模式；并在各个旅游景区设置医疗急救站，配备专业人员和专门药材、器械，形成小事故景区即刻处理，大事故及时就近送达全市大中型医院的医疗救援网络。二是加强水上活动安全救援。主要是加强抚仙湖、新云湖水上救援体系建设，严禁游船超载，游客要配备救生衣；所有水域都应设置安全线，建立水上安全监察站并配有专业救生员。三是加强陆上活动安全救援。结合旅游公共标识系统，在所有陆上活动景区的显著位置设置标志牌，包括中英文对照说明、路标等；对有可能产生游览危险的设施，要进行严格的质量检查，在取得相关监督部门的许可证后方可运营，并且要定期进行质量检查。

（二）加大旅游公共服务设施建设

依托全市中心城镇、高速公路、旅游交通网线和主要景区，按照全省旅游公共服务体系建设规划和相关标准，构建以游客服务中心、游客休息站、旅游厕所、旅游公共标识系统、自驾车游营地等5个类别为主的旅游公共服务体系。

1.游客服务中心建设

在红塔区、新平、澄江等主要旅游城镇和游客聚集区建设3个以上集旅游咨询、交易、投诉等多位一体的一级游客服务中心。

在映月潭、哀牢山、高香茶庄、竹海、抚仙湖、第一高桥风景区等主要景区景点和民族特色旅游村寨分批建设20个以上的次级游客服务中心，为游客提供多方位、全覆盖、人性化的高标准服务。

2.游客休息站建设

在全市交通主干线和市内主要旅游线路、全市新建的高速公路、二级公路，特别是西部生态民族民俗文化特色旅游带沿线，改造或新建50个以上旅游休息站，形成沿交通网线的旅游公共服务体系。

3.旅游厕所建设

按照国家质检总局颁发的《旅游厕所质量等级划分与评定》标准，在全市重点旅游城市、城镇、国家A级以上旅游景区和新开发建设的景区规划新建或改造100座旅游厕所。

4.旅游公共标识建设

以新平旅游标识标牌建设为基础，完善全市主要交通干道旅游标识和服务指引标志，建成规范统一的旅游公共标识系统。一是在交通节点、高速公路服务区设立旅游告示牌；二是完善旅游城镇、旅游特色村的路标和景观引导标识；三是完善旅游景区的景点说明、景区导览图、安全警示，同时参照国际通用译文，规范旅游公共标识名称的英文翻译，并定期检查和更新。

5.自驾车营地建设

主要依托西部生态民族民俗文化特色旅游带和东部湖滨生态休闲度假高端旅游带，按照《云南省汽车旅游营地等级评定与划分》建设一批不同规模、不同类型、不同特色、不同文化内涵的自驾车营地。

（三）加快旅游项目建设

继续深入实施“大项目带动大发展”战略，全力推动全市旅游重大重点项目、旅游公共服务设施和旅游基础设施建设。对符合国家产业政策、投资规模大、具有龙头带动作用的旅游重大项目，在规划编制、项目审批、用地供给等方面予以重点扶持和推进。做到建成一批，在建一批，储备一批优质旅游项目。

1.抓好帽天山历史文化旅游项目建设

以全省十大历史文化旅游项目建设为契机，始终坚持在保护中开发、以开发促保护，加大招商引资力度。经过3年的努力，使帽天山及周边区域历史文化和生态环境得到全面保护和有效利用，初步建成一批档次高、带动强、效益好的旅游项目，为昆玉红旅游文化产业经济带建设注入文化的灵魂，为打造世界级科普科教旅游胜地、弘扬生命文化的圣洁家园、面向南亚东南亚和国内高端客源市场的休闲养生天堂奠定基础。

2.积极稳妥推进试验区建设

全面统筹试验区保护、治理、开发三者之间的关系，在坚持保护、治理优先的前提下，进行科学合理开发。根据试验区的资源分布和开发建设条件，在考虑旅游市场需求及政策环境等因素的条件下，实施旅游市场多元化战略和旅游精品名牌战略，全面建设能够满足多元化、多层次旅游需求的“九大旅游功能区”。力争接待海内外游客总数达800万人次。接待海外游客5万人次，旅游外汇收入4 000万美元；接待国内游客795万人次，国内旅游收入64亿元；旅游业总收入达到70亿元人民币。

3.抓好其他旅游重大项目建设

以纳入省、市政府旅游工作目标考核督查的仙湖山水国际休e度假园、澄江湖畔圣水、太阳山国际生态旅游休闲度假社区、抚仙湖国际老年康体养生度假中心、抚仙湖国际养生园、抚仙湖天湖湾一期项目、抚仙湖药王谷国际养生度假村、金色抚仙湖九龙国际会议中心、中国云南江川仙湖锦绣、仟龙湾旅游文化小镇、抚仙湖居乐湾沃森科学园、华夏和谐文化园矣马谷度假村、玉山城、龙潭清溪、玉水金岸五星级酒店、中国红滨湖休闲度假旅游区玫瑰湾温泉度假村、大槟榔园旅游与城乡统筹暨花腰傣文化产业园、新平五星级酒店及民族文化产业园、南屯湖生态旅游园等旅游重大项目为基础，进一步建立健全旅游重大项目绩效考核体系和完善考核评价制度，加快推进全市旅游重大重点项目建设，切实发挥旅游项目的产业集聚效应和行业示范效应。

（四）丰富旅游产品业态

1.积极推进乡村旅游提档升级，建设乡村休闲旅游精品

一是结合全省特色民族旅游村及全市美丽乡村建设要求，加强对14个省级特色旅游村建设的指导，打造“一镇一景、一村一品”品牌。二是进一步完善乡村特色旅游发展政策措施，加大对积极提档升级的乡村旅游经营户的支持力度，引导和支持星级经营户提升产品档次。三是抓好乡村旅游星级接待单位的评定和星级经营户的复核管理，提高经营和服务水平，促进“农家乐”向“乡村休闲度假旅游”转型升级，推动全市乡村休闲旅游进一步提升和规范发展。四是结合新农村和特色民族旅游村寨建设，整合农业、林业、水业、民宗、交通、环保、文化、扶贫等部门的项目、资金等资源，集中发展一批高层次的乡村特色休闲旅游、乡村生态休闲旅游，全面提升乡村休闲旅游发展水平。

2.加快旅游景区提升改造，打造精品旅游线路

一是继续巩固创A级景区建设成果，完善景区基础设施和配套服务设施建设。二是完善城镇旅游功能，加强城镇旅游基础设施和配套服务设施，促进城旅融合发展，全面提升玉溪旅游品牌形象。三是完成玉溪城区美化、亮化、绿化、硬化等工程，加大城区旅游配套服务设施建设，不断丰富完善休闲项目和休闲设施。四是加快旅游线路建设，打造精品旅游线路。五是加强与省外市场对接，积极主动了解市场需求，以市场需求引导玉溪旅游产品建设。六是要着力打造精品景区。对现有A级景区进行全面筛选，逐步开展升A级景区工作，将有特色、有潜力的景区进行提档升级。组织、协调、指导有条件的旅游景区开展标准化建设，创建A级景区。加快开发一批有特色、有品位的景区，逐步打造2～3个在省内外具有一定影响力和竞争力的龙头景区。

3.培育一批特色旅游商品，打造一批旅游节庆活动

深入挖掘各县区民族民俗文化，以现有的米线节、开渔节、蒙面情歌节，花街节、金芒果节能为基础，做强新平“花街节”，做大元江“红河谷金芒果旅游文化节”，提升红塔区“米线节”品质，打造一批全省知名，在国内有一定影响力的特色旅游节庆品牌。

充分挖掘各县区的历史文化资源，发挥其制造优势，重点打造集实用性、观赏性、装饰性为一体具有区域特色的陶瓷、银饰等旅游工艺品和旅游纪念品；采用优质原材料，培育一批绿色、健康休闲食品。

（五）推进产业融合发展

1.要与城镇建设融合发展

结合城镇上山和发展县域经济，多施景区融城之策。城镇建设要充分考虑旅游功能，把每一个工程都作为一处景观来雕琢，更多地汲取人文元素，植入旅游基因，赋予旅游内涵，使城镇建设风格个性化、功能人性化、建筑风景化，使城镇文明和旅游发展功能互补、互为支撑、和谐推进。

2.要与文化建设融合发展

加快推动民族文化、地域文化、历史文化资源的旅游化进程，将10大历史文化旅游项目做成精品，将文化主题园区做成范本，将全市特色演艺、节会等多种载体做成品牌，使无形的文化形象化，零碎的文化系统化，促进旅游品位提升。

3.要与产业建设融合发展

围绕高原特色农业、工业跨越发展，围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，积极盘活各类旅游资源，综合开发旅游项目和旅游产品，促进旅游与工业、农业、林业、水利、体育等相关产业和行业的融合，加快发展工业观光旅游、农业观光旅游、体育赛事和康体健身旅游等旅游新业态。

4.要与乡村建设融合发展

以新农村建设和美丽乡村建设为依托，加快推进14个旅游特色村的提升改造和5个少数民族特色旅游村寨建设，着力打造一批在国内具有较高水平的民族特色村寨和乡村旅游点。以澄江玉溪庄园和新平樱花庄园为基础，加快开发建设一批环境优美、特色鲜明、功能齐全、层次较高的精品旅游农庄。以提升改造农家乐为重点，着力技术先进具有更高档次和水平的乡村庭院旅游产品，使乡村成为旅游业发展的大舞台。

5.要与生态建设融合发展

紧紧围绕“美丽玉溪”建设，大力推进国家公园、生态旅游示范区、旅游循环经济试点的开发建设。积极发展资源节约型和环境友好型的生态旅游，全面开展绿色旅游建工作，评定认证一批生态景区、绿色饭店。鼓励旅游者树立绿色消费意识，倡导低碳旅游，形成文明健康、节能环保的消费方式。

（六）强化智慧旅游

目前，我国庞大的网络受众使得互联网早已成为广告、营销、分销等服务的重要渠道。互联网和网站技术在旅游营销中同样扮演极其重要的角色。加强玉溪旅游电子政务网建设，在硬件上实现政府网站旅游平台、旅行商游览组织信息平台、旅游目的地信息平台的共同构建，在软件上实现旅游资料的实时更新，推进网络咨询、网络查询、网络游览、网络模糊预订等新兴业务，充分利用互联网、手机网络平台、城市数字展示平台等全方位网络营销玉溪旅游。同时，全力推进智慧旅游的新模式。玉溪旅游市场营销应积极引进先进的网络技术，构建实施智慧旅游模式，即全力实现旅游营销的“四导”服务。

导航――开始位置服务。将位置服务（LBS）加入旅游信息中，让旅游者通过GPS导航、基站定位、WiFi定位、RFID定位、地标定位等方式随时知道自己的位置；让旅游者及时了解所处位置的交通状况、停车场状况及其他相关信息等，体现了直接、主动、及时和方便的特征。

篇10

时期，我县坚持以规划为先导，以项目建设支持，创新体制、发扬潜能、加大投入，城镇化建设获得了明显成果。

（一）规划治理成效明显。突出规划先导效果，共投资1000多万元用于规划编制，更新数字化地形图380多平方公里。先后完成了《县城镇系统规划》、《县城市总体规划》和《景色胜景区总体规划》编制工作；完成了汪家化工小区、城东片区、城南新区等20多个节制性和建筑性具体规划编制；启动了城乡统筹规划及各乡镇集镇总规修编工作；完成了全县110个行政村乡村规划。经过精心编制系列规划，城市规划区面积由136.98平方公里扩展到240平方公里，城区具体规划掩盖率到达80%以上，初步构成了掩盖县、乡、村的三级规划系统，为城乡建设科学发展供应了有力保证。在增强规划编制基本上，不断完善严重项目专家会审、征询和规划委员会民主决定计划制，制订出台了《城区村（居）民房屋建设治理方法》等一系列标准性文件，并加大规划批后巡查密度和力度，严格查处违法建设行为，使规划审批的民主性和科学性进一步加强，执行监督机制更加完善。

（二）城市建设迅猛发展。围绕“城乡建设程度走在全省山区县市前列”目的，不断加大投入力度，累计完成基本设备投资达5亿多元。先后高标准建成了污水处置厂、垃圾填埋场、饮水水源等公用设备项目，完成了城区大路、安泰大路、解放路、凤翔路、沮阳路、航天路等首要道路的综合革新；稳步施行了城区垃圾和环卫打扫保洁改革，分阶段施行了消除城区“泥巴路”、“断头路”、“摸黑路”实事工程；启动了城区“四化”（绿化、亮化、净化、美化）单位（小区）创立活动，继续施行城区增绿、补绿工程建设，具体推进城区街道绿地、天井绿地、公共绿地建设，完成了桃花岛生态示范园、鹏程国际广场、迎宾大路等城市绿地建设；施行景象亮化工程，对城区主次干道和主要建筑物施行了亮化。城区房地产业蓬勃发展，先后引进和建成房产开发项目10多个，新增房屋建筑面积达30多万平方米，积极启动经济合用住房和廉租住房建设等。当前，城区绿地率达37.15％，绿化掩盖率达41.76％，人均公共绿地上积到达11平方米，城乡情况进一步改善，功能品尝日渐提高，经济发展情况更加优化，人居情况明显改善。

（三）城市特征日益光鲜。一直将“以人本”理念贯串于城市规划建设的各个环节。对事关群众亲身好处的主要规划编制、严重改建项目、社会关注的热难点问题等，均采取专家论证、民意查询、网上投票、媒体宣传等方法向社会大众公开，普遍集中民智、堆积民力。坚持从人民群众亟需处理的突出问题动手，落实惠民政策，施行利民工程，着力改善民生。在完成最低收入家庭租住房屋补助应补尽补的基本上，积极推进保证性住房建设，共累计完工保证性住房近3万平方米，基本完成了“住有所居”的目的；先后对城区22条巷道进行硬化和亮化建设，处理了群众出行难的问题。充分发扬城区依山傍水的天然优势，着力打造生态城建，彰显山川特征。坚持采取因地制宜、施行节能照明、节水绿化、普遍采用乡土树种和原资料、完善多方监督系统降低工程造价、积极推行建筑节能等多方办法，不断增强节省建城的认识，着力打造“节省”城建。

二、存在的首要问题

（一）城乡规划程度与经济社会发展的新情势存在必然差距。一是前瞻性不够。如城市规划不能知足新型城镇化的发展要求，城市燃气等未在规划中予以充分思索；二是规划容量不足。如城市建设用地尚不能很好知足工业园区发展和严重公共基本设备建设的用地需求；三是操作性不强。建设详规的掩盖率不够，新农村建设规划还不能有用知足农民群众的愿望和需求。

（二）城乡建设程度与山川园林城市定位存在必然差距。一是城区骨架拓展迟缓，建成区面积较小，各类功能分区混同，不利于城市性质的构成和凸显。二是建筑程度较低，建筑物立面、颜色、装饰和全体作风等方面尚不尽人意。三是绿化层次较低，绿量不足，道路绿化、天井绿化和公共绿地建设程度偏低。四是亮化方式单一，标准不高，短少精品和特征。

（三）城乡治理程度与人民群众的愿望存在必然差距。一是基本设备建设滞后，不能有用知足城乡居民的交通、出行、饮水、照明等需求。二是村镇规划治理亟待增强，与新型城镇化建设要求不相顺应。三是城乡卫生情况有待进一步改善，局部单位（小区）的垃圾集并房没有建设到位，居民区内部和乡村情况情况亟待增强和改善。

三、推进我县新型城镇化的工作建议

“十二五”期间，经济社会正处于加快转型的战略时机期和蓄势勃发的具体收成期，我县城镇建设面对可贵的发展时机，我们将紧紧掌握时机，突出大项工作重点，具体加快新型城镇化建设。

（一）突出特征，高标准规划城市

1、着力构建完善的规划系统。一是加速完善城乡统筹规划。积极将纳入省、市域城镇系统全盘思索，力争使何在省市域城镇收集中占有相对有利的地位，为发展争夺有利的政策区位。二是加速完善城镇总体规划。依据各乡镇经济社会发展实践，实时对各乡镇集镇总体规划进行修编。三是加速完善景象节制规划。启动城区景象节制规划和保宜高速及荷当、保宜、南等省道沿线景象节制规划编制，做到有的放矢建设和治理县域空间景象元素。四是加速完善具体规划。加大城区和乡镇重点地段、重点区位的节制性具体规划和建筑性具体规划编制力度。五是加速完善专项规划。根据城市发展实践，合时对城市给水、排水、道路、绿化、燃气等基本设备规划进行修订、完善。六是加速完善乡村建设规划。在完成乡村规划编制工作基本上，有序启动宜居乡村和漂亮乡村示范区规划编制。

2、着力配套标准的治理方法。一是制订出台城市规划治理技能规则。结合实践,制订出台涵盖城市建设用地分类与适建范围、建筑容量节制目标、建筑间距与建筑让步红线节制、建筑物高度节制、城市建筑景象节制、市政工程设备节制、绿地节制、建设工程完工规划验收等内容的综合性治理规则。二是制订城市“四线”（红线、绿线、紫线、蓝线）规划控制技能文件。城市“四线”规划控制技能文件经审批后实时向社会，便于大众查询，以保证城市规划有序施行。三是不断完善治理方法。完善房产开发建设、农民公寓建设、城市绿化建设等专项治理方法，促使各类建设标准有序。

3、着力履行严格的执行机制。一是完善规划评审决定计划机制。坚持主要规划和房产开发项目规划方案提请县规划委员汇集体审议定策机制。二是履行规划公示准则。将城市总体规划、“四线”规划控制技能文件、个人建房等专项治理方法以及房产开发项目审批状况等经过收集实时向社会公示，承受社会监督。三是完善规划施行责任追查准则。依照“谁审批，谁负责”的准则严格执行责任追查准则。关于不按《城乡规划法》和《城市总体规划》要求实行报建手续、躲避监管、擅自建设的，应予以严格查处，切实维护规划的严格性。四是健全规划批后监管机制。要坚持起“全天候、无裂缝”的规划监察巡查机制，做到早发现、早处置，保证城市规划准确施行。

（二）多法并举，高层次建设城市

1、多渠道筹措城市建设资金。一是内部挖潜增资。在保证财务投入不变增进的基本上，充分应用现有资源、情况前提，积极对内挖潜，扩展资金起原。二是外部引进融资。认真研讨有关城市开发的投资政策，顺水推舟各方开发（投资）商的投资热情，加大城市房产开发工作力度，为城市建设融取很多资金。三是对上争夺津贴资金。认真体会上级投资政策、掌握政策时机，积极对上争夺城建项目资金。四是普遍汲取民间成本。充分应用县内局部老板、民营企业和外出打工人员二次创业、投资房地产、回籍兴办企业等热情，发明前提、吸引他们参加房产开发、市场建设，拓宽民间成本参加城市建设渠道。

2、大实力拓展城市框架。一是拓展城市框架。紧紧掌握进入工业化和城镇化发展快车道的有利时机，积极抢抓城东新区、城南工业园区、汪家工业园区等很多具有优越用地和开发前提的区域亟待开发等有利前提，稳步扩展城区规划，优化城市空间结构。二是完善城市功能分区。对老城区局部功能进行恰当转移，合理规划建设工业、寓居、行政办公、商贸服务、文教卫生等功能区。三是着力建设“四区”。革新老城商贸服务区。保存老城区的商贸服务功能，对局部行政办公、寓居功能进行有序转移。采取多种方式对老城区局部危旧建筑和“城中村”进行革新升级；高标准新建城东新区。规划、引进、新建一批城市级的商贸、宾馆、餐饮等服务设备，指导局部行政事业单位、商贸服务业、企业总部和研发中心进入城市新区；打破性发展工业园区。积极为工业园区发展营建优胜情况，增强基本设备和服务设备建设配套，构成以工业化促进城市化、以城市化推进工业化的良性发展格式；高起点建设凤山寓居小区。高起点规划建设凤山寓居小区，将景色胜景区和凤山寓居小区打形成城区的后花圃。

3、全方位完善基本设备建设。一是大魄力施行城市道路建设工程。加速城东大路、城南大路、环城路新建和革新措施，分步延长凤仪路、沮阳路、复兴路，规划建设沮河三桥，着力构建城区表里迟滞的道路交通系统。二是大手笔施行绿化亮化美化工程。坚持以陌头绿地和天井绿地为点、道路绿化为线、滨河公园绿化为面，大力施行城区增绿补绿工程，力争城区绿化标准到达国家级园林城市标准。具体增强街道亮化建设，以大路样板街、沮河景象走廊带和城区各首要企事业单位、标记性建筑物等为重点，逐渐推进城区景象亮化建设。三是大力度推进生态环保工程。施行城区洁净排污工程，统筹安排城市污水管网、垃圾集并房、垃圾池建设，大幅度提高污水、垃圾搜集率和处置率，坚持城区优越的生态、发展情况。