城市供水问题与对策研究模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇城市供水问题与对策研究，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：

在水利工程施工过程中,规范施工管理，维护施工秩序，将水利工程的施工管理纳入规范化、科学化、法制化的轨道。

一、水利工程施工中存在的主要问题

1.项目管理水平有待提高

水利工程项日是一个复杂、系统的工程，其运行过程中受到各个因素的影响，从而使得现场大部分施工的项目管理人员其综合管理专业素养不高，缺乏对成本、进度以及质量等得控制管理能力。此外，高水平管理人才相对缺乏，水利工程项目部整体素质不高，项目缺少科学化管理决策，并且也缺乏相关技术支持，从而使得施工的随意性较大。

2前期勘测设计不规范、合理

相关数据表明，有些水利工程其施工建设项目可行性报告、初步设计文本及项目计划书等资料经常会因工程前期工作经费缺乏致使其建设规划往往只能停留在现有资料分析上，而缺少对当地环境、经济与社会水资源配置等相关因素的分析，特别是缺少全面系统的考察，使得工程的前期工作不扎实，这些都将对水利工程建设项目立项、评估及进度产生直接影响，最终影响到施工质量。

3.水利工程施工监理不规范

在水利工程施工过程中由于监理工作不规范，导致水利工程施工质量差、安全系数低等问题的后果十分严重。再加上许多质量监管、检测人员未经专业系统的培训，有些甚至没有资质、专业素质很低、监管水平较差，对待工作的责任心不强，缺乏职业道德等这些都严重影响到了施工质量的监管工作。

4.施工过程不按程序进行

有关数据表明，目前我国许多水利工程都出现施工赶进度以及抢工期与的严重现象，从而将直接到项目施工工序的进程与施工质量，但也没能得到相关部门的足够重视，出现“豆腐渣”工程等。更有甚者，有些施工单位在混凝土水平施工时只想着如何做才能省事、方便，却没有重视在缝面处设置键槽，从而使得施工缝面出现漏浆或渗漏水等现象。

5. 施工过程中环境问题日益严重

由于大中型水利工程能够大范围地改变施工地域的地表、植被 、生物活动、地质水文等条件，会给施工地域人们生活、动物习性、气候、植物生长等带来严重的影响，甚至会造成严重的环境问题。如：地表径流遭到阻断、噪音污染、施工人员生活及机械设备派出的废水等。

二、水利工程施工问题的解决措施

1.完善水利工程施工监理制度

质量控制是监理工程中的首要任务，水利工程质量监理控制一般有事前监控、施工中监控和分项完成的监控。包括开工前的准备、作业活动前的施工准备和特殊施工前的准备 工作。除此之外还要在保证重量作为前提条件下进行招标，并在合同中规定出质量指标，严格按照合同办事，并加以经济手段的制约。同时要求施工方将实现预控落实到位，提高监理工作水平充分发挥监理作用，使质量控制落实到位，也只有这样才能在最大程度上解决出现的质量问题。

2.加强工程施工技术管理

通常水利工程施工技术管理包括图纸会审、材料检验、技术复核、技术交底、技术档案与工程验收等相关制度。这些制度要求每位工程技术人员都要明确自己的权限和职责，做好各自所分工的技术工作。此外，在施工过程中还应做好图纸的会审工作，有效避免施工中差错的出现，而一旦发现问题也可及时纠正，并将其作以详细记录存入技术档案中，有效减少差错。对工程施工过程所使用的水泥、沙子、钢材、石子等材料应进行抽查，在其符合设计后才允许使用，确保工程的施工质量。同时应做好技术交底工作，确保工程参与的专业技术人员和一线工人都能够全面了解工程项目特点、技术与施工工艺要求。在施工中实施每项技术工作都应有专人来进行复核，避免偏差及人为工程质量事故的发生。最后要做好工程的验收工作，每个工序验收合格后才开始下一道工序。

3. 加强人员控制

在施工过程中，对不同的人员具备不同的要求与规划。例如，对于项目经理，务必要求有一定的工程施工经验，并且还应拥有国家认可的项目经理证书；而对施工项目及监理人员的资质进行严格审查，必须要求他们按规定持证上岗工作；对于各专业技术工，则应要求其具有本专业相关资质证书，同时，具有相关工作经验并且操作技能熟练、专业知识丰富。此外，在施工过程中施工技术负责人心将每日工作情况、存在的问题及处理方法及结果等做详尽的记录，将其作为工程竣工验收与质量评定依据。同时，必须安排专门人员做好施工图纸的会审工作，一旦发现问题也可及时纠正并上报，这样能够有效减少施工差错，并提供施工效率。

4. 保护和改善施工环境

保护和改善施工环境是保证人们身体健康的需要，也是工程施工顺利进行的重要保证，所以在水利工程施工过程中必须采取有力措施，使工程建设的投资、进度与质量能得到有效控制如采用较好施工路面、封闭式专用垃圾道、散灰罐等以防止大气污染；积极使用先进设备和工艺，妥善安排作业时间以防止噪音污染；严格处理有毒弃物和生产与生活污水以防止水源污染；合理选择工程措施和实施时机如水库下闸时间，以解决水流控制和下游用水等生态环境问题。

参考文献：

篇2

关键词：城市；供水企业；财务管理；对策

On Financial Management of Capital Construction in

Urban Water Supply Enterprises

Abstract: Improving financial management of capital construction has a great importance for controlling cost of urban water supply enterprises. Through analysis of problems of financial management of capital construction in urban water supply enterprises, combined with the local practical situation, this article puts forward to countermeasures such as strengthening professional quality training and establishing coordination agencies, etc..

Key words: water supply enterprises; capital construction; financial management

一、城市供水企业作为政府主导的公用事业之一，对于稳定国民经济、保障广大人民群众正常生活具有重要的意义。因此，长期在政府指导下进行进行规模化经营，为社会提供单一产品，其产品价格接受政府管制。与此相适应，理论界与实务界都一致认为，公用事业应在政府保护下实现垄断或相对垄断经营，并通过计划的价格模式，维持企业的长期稳定发展，从而有效保障社会公众的普遍利益。由于这种思维模式的束缚，往往导致牺牲企业局部利益维持水商品价格的稳定，忽视了成本控制、财务管理的重要作用，使得供水企业水价不足以补偿供水成本，从而影响了企业的经营效率与活力，导致企业无法实现可持续发展。财务管理是现代企业管理的核心，重视城市供水企业的财务管理，能够更好促进其经济效益与社会效益的提高，有着重大的现实意义。

二、城市供水企业财务管理中存在的主要问题

（一）财务管理观念落后，缺乏科学管理的思维

城市供水企业一般都是由地方政府直接投资建设与运营，并且长期处于垄断或相对垄断的市场环境中，因此企业的经营出发点及成本导向，不同于其他行业一般企业的市场思维，受到诸多不同价值标准的影响，难以实现企业价值最大化。随着市场经济体制逐步确立和知识经济的到来,城市供水企业面临着全新的财务管理环境。但由于长期以来在思想和行为上受到旧有经营管理体制的约束,财务人员的观念仍比较滞后, 企业内部普遍缺乏现代财务管理机制，尚未建立起时间价值理念、风险价值理念、边际成本理念和机会成本理念等科学管理理念，成本控制观念薄弱，内控机制虚设，生产效率低下，这些极大影响了整个企业的财务效率与经营效果。

（二）财务人员素质较低，缺乏继续教育、培训

目前，城市供水企业的财务管理人员，其专业水平与观念往往现代企业制度的要求相距较大，对于现金流观念、货币时间价值观念、成本观念、财务风险观念等都把握不准，无法对于企业的整体财务状况、经营成果进行准确的分析，很难为企业管理层提供有价值的财务信息。同时，财务人员的专业知识体系不能及时更新，对财务工作新法规、新制度的宣传和培训远远不能满足实际工作中的迫切要求。财务人员对新的法规、制度理解掌握不透，不能在本职工作中很好的贯彻相关法规、制度，往往会导致出现不应有的错误。

（三）成本管理和内控水平不足，缺乏管理经验

城市供水企业的成本核算目前仍主要局限在传统的成本模式，过多地关注生产领域，以降低直接材料、直接人工费和制造费用作为主要控制手段，忽视对开发费用（如新水源勘探等）、销售费用、管理费用等间接费用的控制。同时，内部控制水平较低。很多供水企业往往缺乏完善的内部控制机制，或者虽有制度但在实际工作中却流于形式，导致关键控制点失控。从而使得一方面是损失、浪费现象大面积存在,另一方面却是城市供水企业效益普遍不景气。

三、加强供水企业财务管理的对策建议

（一）转换经营思路，树立现代企业财务管理观念

加强城市供水企业财务管理，应当根据各地实际情况，从宏观与微观两个角度着手。在宏观层面，必须加强公司层面的财务控制。企业最高决策层和管理层必须深刻认识到现金流、净利润、净资产的持续增长对实现企业可持续发展的重要意义，树立成本观念、现金流观念、资金时间价值观念。在微观层面，财务人员必须注重细节，如企业的净利润率、费用率横向与纵向的比较，及时发现问题，并迅速加以纠正。

（二）加强继续教育工作财务人员培训,提升财务人员综合素质

明确负责财务人员继续教育的机构和人员，结合城市供水企业的财务管理特点，对不同层次的财务人员要有针对性的进行定期内部培训。首先，针对国家新颁布的财经法规、会计准则及税法等，及时组织所有财务人员进行知识更新培训，使他们都能熟练掌握新的财务、税收知识,以适应工作的需要。其次，通过外聘专业教师，进行有重点、针对性和实用性相结合的技能培训，不断提升财务人员的专业技能,并且定期组织财务人员进行内部业务交流和技能比赛，使他们能够对自己专业水平进行自我评定并找出差距,不断提高。再次，对财务主管人员,除定期进行专业技能培训外,还要进行管理技能培训，提升他们的管理协调能力。

（三）加强成本管理，建立完善的内部控制制度

做好科学管理，节约成本与资金。首先，针对传统的生产领域成本如工资、制造费用等，要结合城市供水企业实际情况，进行精细化管理，对成本的形成过程中的诸多可控环节，进行分解和细化分析，充分挖潜。其次，在材料采购过程中坚持就近采购、货比三家的原则，多方寻找质优价廉的长期稳定货源，择优购料，同时不盲目采购，减少材料成本的资金占用。再次，根据最佳库存与日常运营规律，建立最佳库存量与合理的维修费用、销售费用计划。又次，根据水费征收周期，合理安排设置收费网点，节约营业费用。最后，通过对企业常规性检修计划的科学分析，合理预计维修费用，节约资金占用。

要以事前控制为起点，事后控制为辅助，从制度上杜绝违法行为和低效率的重复性工作。首先，合理设置机构和工作岗位，重视岗位之间的相互制约，明确岗位职责，并且切实有效地将工作责任分解到岗、落实到人。其次，合理设置工作流程。如授权、批准、执行、记录等是在重大采购招投标等业务中的必经程序。

参考文献:

篇3

中图分类号：TV674文献标识码： A 文章编号

一、前言

我国城市供水概况

1、供水能力大幅度增长，公共供水得到快速发展

从总体上看，城市供水已经由主要依靠自备水源供水转变到主要依靠公共供水，由主要向生产运营提供用水服务转变到主要向城市生活提供供水服务；总体来说，全国城市供水设施能力基本可以满足城市用水的需要。

2、供水技术有新的发展，缩短了与国际先进水平的差距

主要表现在新建水厂在净水工艺、构筑物上采用了国内外较先进和成熟的型式，选配了性能较好的设备和仪器；老水厂经过技术改造，基本实现了技术升级；组建了“国家城市供水水质监测网”，促进了水质检测能力的建设。

3、初步建立水质监管制度，供水水质有所提高

现已确立了企业自检、行业监测和行政监督相结合的城市供水水质管理原则，实行了供水水质信息公报制度。

二、目前我国城市供水存在的问题分析

1．水资源的缺乏

我国的水资源丰富但人均量少，且水量分布不均，淡水总量为28100亿m3,占全球的6％ ，居世界第四，但人均只有2350 m ，仅是世界平均水平的1／4，占121位。是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。此外，全国，80％的水资源分布在占国土总面积，36％ 的南方地区，20％ 的水资源分布在占国土总面积64％的北方地区。由于受季风影响降水过分集中，全国大部分地区每年汛期(6～9月)降水量占全年的60％一80％ ，其中约有2／3是洪水径流量，全国可开发利用的水资源不足13000 m ，客观条件导致了资源性缺水，水资源供需矛盾突出。全国正常年份缺水量约400亿m3 ，由于水资源缺乏，部分地区工业、农业、城市生活及生态环境争水矛盾越来越突出。全国600多座城市中有400多个城市存在供水不足问题，比较严重的城市近110个，全国城市缺水总量60亿／m3，每年因缺水影响工业产值2300亿元。

2．水资源利用率低

首先，在输配水方面许多管道超期使用，目前我国大多城市管网漏损严重，平均水平在24％左右，远远高出欧洲国家7％的漏损率。其次，供水企业水质标准不够严格，没有严格的标准制约，供水效率明显不高。另外，工农业生产和人民生活浪费严重，给本已严峻的供水形势造成了新的压力。由于我国城市发展较慢，基础设备不完备，再城市生产生活、建设过程中非人为水资源浪费严重、利用效率不高。此外长期以来，人们水资源保护意识不强、人为浪费水资源也比较严重。加之节水规划不够系统，节水高新技术、监测、管理、监督等环节很难发挥有效作用，水资源整体利用率不高。

3．突发事件应急能力弱

供水安全突发事件主要发生在水源地和官网，对于发生在管网上的事件，由于发生范围小、影响小、易处理对供水安全危害的程度较小，而发生在水源地的突发事件，事发突然。污染形势多样，污染物复杂，短时间内损害惨重，破坏性强，并且污染范围大不易处理，对供水安全危害极大。由于重视程度、技术等原因，目前我国城市供水系统对突发水污染事件的应急能力明显不足。再此类事故发生的同时，暴露出应急设施不完善、不齐全等问题，由此带来的深层次问题就是城市的供水不安全。

三、原因分析

1、水量问题

城市供水存在水量问题的原因主要有两个方面：

第一，客观上水资源总量不足以及时空分布不均直接导致了有些城市面临无水可供的局面。我国水资源南北相差悬殊是客观存在的，客观原因引起的供水问题是资源性缺水，某种程度上堪称硬伤。

第二，主观上水资源浪费的严重和污染的加剧变相导致了水资源的短缺。近年来城市用水快速增长带来污水排放大量增加，污水处理能力的滞后致使城市周边水域急剧恶化，进一步加剧了城市水资源的紧张状况，导致出现许多城市守着水源没水吃的局面。另外城市供水管网漏损和日常的生产生活浪费造成了水资源的极大浪费，更加剧了水资源的吃紧。要保障城市供水安全，这些问题应该首先得到解决。

2、水质问题

供水在自然属性上的安全即水质安全是城市供水安全的核心问题，简而言之，供水水质在使用中不应该给人体带来短期或长期的健康危害。影响供水水质的因素有原水水质、水厂水处理工艺、管网输配的二次污染等。我国目前之所以供水水质安全存在很大问题，与水源被污染、预处理工艺的落后、输配水管网的陈旧等因素是分不开的。供水水源的污染增加了城市供水的处理难度，传统的水处理技术难以处理原水中的一些有毒有害物质，有机物在氯化消毒过程中与氯作用，不仅增加氯耗影响消毒效果，还生成多种对人体有害的氯化消毒副产物；同时供水水质标准的提高迫使水处理中加入更多的药剂，副作用危害也更大；管网的服役时间过久锈蚀程度严重，随着供水规模的加大，水体在管网中滞留时间随之变长，二次污染随之产生，加之过多二次供水设施密闭性差、工艺管材不合格、卫生防护条件差、管理不善，进一步加剧水质的变坏。

四、对策研究

1、开源节流

首先是水源的选择。目前，我国城市供水体系基本上是单一水源供水，这种供水方式的最大缺陷就是保障性能差，它的水源容易受到污染和水量减少的威胁。为了提高供水安全性，应该在经济合理的前提下尽可能地采取多水源取水方式。可以将符合各种用水标准的淡水(地表水和地下水)、海水及经过处理后符合用水标准的废水、雨水作为不同用水的供水水源，真正做到“开源”。如图1。

2、海水利用

海水利用是解决我国水资源短缺的一个重要途径，将海水作为水资源补充纳入水资源规划之中，制定海水利用产业政策，大力推广海水淡化新技术，积极推进海水利用产业化，可以很好地扩充城市供水源。如天津市年利用海水18×108m3，青岛市电力、化工等企业年利用海水8．37×108m3，这些在很大程度上缓解了当地水资源的供需矛盾，保障了供水安全。

3、污水资源化

我国污水处理率和处理水平很低，1997年我国城市污水集中处理率仅为13．65％ ，与欧美各国80％ 一90％有很大差距，据需水趋势预测，2010年全国废水排放将达(1100—1400)xl08m3，可见我国污水资源化的潜力非常大。

4、微咸水利用、雨洪利用

微咸水主要指矿井水，每年采煤矿井水排放量20亿以上，矿井水利用率不到30％，矿井水通过处理后完全可以作为矿区工业用水和生活用水、农田用水等替代水源。城市雨水利用具有重要的积极作用，雨水渗透可适当提高地下水位，雨水利用减少了街道雨水径流量减轻排水和污水处理压力，提供了新的供水源缓解了水资源供需矛盾。

结论

城市供水足城市基础设施的重要组成部分，是建设一个政治稳定、经济繁荣、科技发达、生活富裕的现代化城市的基本条件。为保障水质安全，防止各种性质的水质污染发生，需要针对各管理对象，系统分析影响水质的各种因旁，运用多种管理方法，构建并不断完善城市供水水质安全保障的综合管理体系，探索符合当地城市供水实际的有效管理方法，切实保障城市供水水质安全。

篇4

中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：

引言

城市供水安全是指城市供水系统为保障生活、工业、园林绿化、环境卫生和消防等系统对用水水质、水压以及水量的需求，对其净水、输配水设施运行和管理的安全性和可靠性等方面的要求。近年来随着经济社会的发展，我国城市生活、工业、园林绿化、环境卫生和消防等系统用水量增大，然而由于地震、海啸、企业渗坑、化工原料泄露、有毒有害物质排放以及不合理的水资源开发等原因，直接对城市地表水体和部分地下水造成了严重的突发性污染，比如2013年1月发生的邯郸水污染事件，由于漳河上游浊漳河山西境内发生了事故性污染物排放，使得整个岳城水库上游均发生了严重污染，导致邯郸市内大面积停水，面对这样难题邯郸市政府紧急停止了岳城水库的供水，改用羊角铺地下水源地供水，在短短3天时间内就成功化解了水危机。由此可见，加强对当前我国城市水源地的建设、使用现状及存在主要问题分析，并探讨做好应急水源地建设的有效途径显得尤为必要和重要。

应急水源地建设的必要性和重要性分析

随着我国城市化进程的加快，环境污染问题日益突出，城市水资源短缺问题越来越严重，城市供水安全问题已经成为制约经济发展的重大难题，甚至影响这社会的安全和稳定。城市供水安全主要表现在供水水量和水质两个方面，然而由于受到气候条件、污染物排放、供水技术水平等因素限制，导致我国城市供水经常出现水量供应不足、水污染严重、供水水质差、水资源浪费严重、供水管网破损等方面的问题，严重影响这城市供水的质量和安全，一旦出现企业渗坑、化工原料泄露等突发性污染事件，城市供水将面临全面停水的困难局面，因此为了应对这一窘境，科学的进行应急水源地的开发和建设显得尤为必要。

1、我国城市水源地的污染状况严重

根据相关统计资料发现，目前我国很多城市供水系统中的地表水、地下水污染呈逐年恶化趋势，海河、黄河、辽河、淮河等重要河流的60%以上河段为Ⅳ类、Ⅴ类水质，滇池、太湖、巢湖等很多淡水湖泊出现严重的富营养化现象，水质也多为劣Ⅴ类；目前我国约有一半的城市市区地下水也出现严重的酚、氰、砷以及硝酸盐类污染现象。

2、城市应急水源地建设和管理仍存在多方面问题

目前我国很多城市建设和开发了应急水源地，但是由于管理不善等原因，导致我国城市水源地建设、使用中仍存在多方面的主要问题。

应急水源地经营管理不善

一般来说应急水源地只在常规水源受到严重污染，而不能满足城市供水要求时开启使用。因此在常规水源正常使用的时候，很多管理者会忽略对应急水源的经营和管理，一旦发生突发性污染或供水管网破坏，常规水源出现污染和短缺时，才发现应急水源地也受到了严重的污染和破坏，不能开启使用。

（2）缺乏有效的应急响应预案

目前我国很多城市对于应急水源地的建设，没有考虑到城市用水量，以及突发性的影响范围、规模、紧急程度等，而且没有建立全方位的、多层次应急响应预案，使得突发污染发生时，出现盲目调度和利用应急水源地的情况。

（3）应急供水时间、供水量的确定不合理

一般来说当城市需要应急水源地供水时，应该视应急水源地的供水量、输水管道输水量等情况合理确定，然而目前我国一些城市在应急供水时常常出现一些应急水源地消耗殆尽的现象，导致应急水源地破坏，继而引发严重的地陷事故或生态破坏。

（4）应急水源地的建设和使用不注意对环境的保护

应急水源地是为满足城市应急用水而建设的，不能以破坏该地区的水环境为代价。一些城市应急水源地的建设则忽略了对环境的保护，盲目滥用应急水源地库存水，而且使用后不注意进行修复，使得当地的水环境受到严重破坏。

加强应急水源地建设和管理，保障城市供水安全

应急水源地建设要根据地区水位动态、城市用水量以及输水管道覆盖情况合理规划建设，而且在建设完成之后要科学管理，以保证城市的供水安全。

1、应急地下水源地建设

一般来说地下水赋存于岩土体介质当中，不易受到地面人类生产、生活等活动的破坏，因此水质很少受到污染，水质较好，而且地下水连通性好，水量充足，能够在短时间内对城市进行连续供水，因此建设应急地下水源对于保障城市供水安全极为重要。对于地下应急水源地的建设要根据地下水源的地理位置，水质、水量情况，选择在上覆岩土层较厚、储存条件良好的地下含水层。

2、应急地表水源地建设

应急地表水源地多指蓄水库、河流、湖泊等，通过对地表水进行管理可以有效调节水量，以满足城市不同季节的用水需求，因此根据城市内部或周围地表水的分布情况，合理的建设各类蓄水工程，能够有效解决城市的应急用水。对于应急地表水源地的建设要注意对河流汛期和枯水期的结合，以保证汛期能存水，枯水季节能有效供水。

3、建立与其他城市供水的联动机制

在我国有很多城市由于受到地理位置、气候条件等因素的限制，特别是一些北方城市，其周围或市区内部水资源较少，一旦遇到干旱季节，或是仅有的水资源受到破坏，整个城市的将面临严重的供水短缺。因此建立城市与周围地区、城市的供水联动机制显得尤为必要，一旦该城市出现缺少情况，可以借用其他城市的水源用作应急供水。

4、做好应急水源地的保护和监测

应急水源地建设好之后，就需要相关管理人员对其进行管理和保护，通过网络录像监控、定期的水源实验室、测站检测，对水源地水质状况、水量、输水管道安全等情况进行监测，一旦出现水质污染、水量减少现象就需要分析原因，并制定相应的补救措施，及时对水质进行恢复，或防止污染物大面积的扩散。

5、科学合理的制定城市应急供水预案

科学合理的城市应急供水预案不仅可以实现快速解决城市的应急供水，还能够有效实现对应急水源地的保护。城市应急供水预案的编制，需要准确了解城市用水量状况，并科学预测突发性的影响范围、规模、紧急程度等，然后合理的安排水资源的应急分配，确保应急水源的利用效率最大。

结束语

为了确保城市的供水安全，需要相关管理人员不仅做好应急水源地的建设工作，还需要做好应急水源地的管理和保护，并准确掌握城市地理位置、用水量，科学预测突发性污染，制定周密的应急供水预案。

参考文献

[1] 叶勇，谢新民，柴福鑫，等. 城市地下水应急供水水源地研究. 水电能源科学，2010，28（1）：47-49，82

篇5

Study on Constructing Countermeasures of Water Eco-Civilization in Liaocheng City

JING Shu-hui LIU Jia-zhen

（School of environment and planning，Liaocheng University，Liaocheng Shandong 252059，China）

【Abstract】Constructionof water eco-civilization is proposed by the national Ministry of water resources as theimportantidaforchanging water resourceuseto man-water harmony.Liaocheng city，located in the confluence of Jinghang canal and Yellow River，is facing the opportunities and challengesbrought from“south to North Water Diversion Project”and“Economic Constructionin Western Shandong”.So there is practical and long-term significance for water resources management and protection in Liaocheng City.In this paper，the constructing countermeasures of water eco-civilization is proposed based on the present situation of water resource in Liaochengand the supply-demand balance in recent 16 years.The results showed that （1）Except for individual wet year，the supply-demand of water resource maintain balance.The supply-demand balance in most year is broken down during 2000-2015.Time series model indicate that water supply and water consumption will still decline in the future 5 years，the stress between water supply and water demand is gradually relieved..（2）To realize the construction of water eco-civilization in Liaocheng，three proposals have been given as follows：at first，good top-level design and sponge citybuildingshould be adopt in administration Second，water-saving measures and controlling pollution serious should be taken in industrial and agricultural production.Then，construction of water cultural corridor and attracting public participation should occur in social lives.

【Key words】Liaocheng；Water eco-civilization；Countermeasure

水作樯产之要、生态之基是人类最重要的资源之一。长期以来，水资源的可持续利用与水资源管理是我国乃至世界需要解决的重要难题[1]。我国的基本水情是人多水少、水资源时空分布不均[2]，同时水污染严重、水生态恶化等问题已成为制约社会经济可持续发展的主要瓶颈[3]。2013年以来国家水利部关于水生态文明建设提出从供水向需水管理转变，从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，从局部水生态向全面建设水生态文明转变的工作思路[4]，并积极在全国范围内开展水生态文明城市建设，黄河流域和淮河流域、长江流域的各省（自治区）水行政主管部门在各自流经的省（自治区）开展了一系列具有流域特色的水生态文明建设的探索与实践[5]。

聊城市被称为“水城”，是拥有黄河水系与海河水系的欠发达城市，代表着中国商业文明的京杭大运河与代表着农业文明的黄河在此交汇。在当前“南水北调”的大背景下，在“山东省会城市群经济圈发展规划”与“山东西部经济隆起带建设”的政策驱动下，聊城市生态建设必然要与水相适宜，这使聊城市水资源合理开发利用与水生态文明建设显得尤为重要。本文通过了解聊城市水资源供需现状，分析了聊城市水资源的供需平衡，提出聊城市水文明建设的对策，以期为聊城市开展水生态文明城市建设提供科学参考。

1 资料来源与研究方法

数据来源于2000年-2015年的《山东统计年鉴》，选取供水总量、用水总量作为参考依据，分别采用直线、指数和抛物线函数对年用水总量进行曲线拟合后，对聊城市近16年不同水平年可供水量和用水总量进行分析，按照其历史的发展趋势，预测聊城市未来5年的供水量与用水量，结合聊城水资源利用现状，提出聊城市水生态文明建设对策。

2 聊城市水资源与供需现状

2.1 水资源供需量年际变化

2000年以来，聊城市的供水总量尽管有所波动，但整体变化幅度不大（见图1）。在2007年之前供水总量呈上升的趋势，随后呈下降的趋势，特别是2012年的供水量最低，为17.87×108m3，查阅统计年鉴资料发现，2012年的降水量仅有456.1mL[6]，比往年的降水量有所降低。而聊城市2000年-2015年的用水量变化与供水量的变化一致，2007年之前用水量随可用水量的增加而增加，2007年以后用水量逐年减少。

图1 2000年-2015年聊城市供水量、用水量年际变化

总的来说，2000年-2015年聊城市供水与用水量的变化虽有波动但总体呈下降趋势。这与聊城市水资源年际变化幅度大，有明显的丰、枯水年交替的特点相符，并且聊城市连续丰水年和连续枯水年的出现也十分的明显[7]。全年降雨量减少，加之气温升高使河流水分蒸发量增大，使得河流水量减少；地表水和地下水的用水量大幅上升；生态环境遭到破坏，植被数量急剧减少，对水源的涵养作用大幅降低等都会影响水资源。

2.2 水资源供需量预测

采用时间序列法用直线、指数、抛物线三种模型对聊城市的供水量与用水量分别进行拟合（见表1），在供水方面，根据三种回归方程相关系数的大小，抛物线模型拟合较好（P

表1 聊城市供水量与用水量预测分析表

2.3 水资源供需平衡分析

水资源盈亏量，用可利用水资源减去需水量表示；当其大于或等于0时，表示水资源供需处于平衡状态，反之失衡[8]。聊城市除了2001年、2002年、2003年以及2005年、2006年处于风水年，其余年份需水量均大于供水量（图2），水资源供需失衡。作为近16年枯水最严重的2004年、2007年和2008年，水资源盈亏量达到-5×106m3。2009年以后，水资源供需失衡状况得到缓解，水资源盈亏量不到-2×106m3。聊城市多数年份需水量均大于可供水量，水资源供需失衡。

通过对聊城市2016年和2020年水资源供需平衡的预测结果表明，聊城市2016年和2020年全市处于水资源失衡状态，其水资源余亏量分别为-4×106m3及-2×106m3（表2）。总体来说，无论是过去的16年（2000年-2015年）还是对2016年及2020年的预测，聊城市水资源盈亏量在波动中处于上升趋势，表明水资源供需压力逐步降低。

表2 聊城市水资源供需平衡分析成果单位：108m3

图2 聊城市2000年-2015年水资源供需平衡分析

3 水生态文明建设对策

通过上述水资源供需分析来看，聊城市仍属于水资源短缺严重地区，这种供需失衡的水资源状况，很难满足社会经济可持续发展的需要。从水资源供需平衡的可以看出，聊城市水资源处于失衡状态，因此，必须通过建设海绵城市、发展节水农业、建设文化长廊等一系列措施，提高水资源的利用效率，加大水资源的管理力度，来缓解全市水资源供需的矛盾，促进社会经济又好又快的发展[9-10]，具体如下：

3.1 做好顶层设计，建设海绵城市

政府重视是推进水资源保护与利用为基础的生态城市建设的重要保障。要构建“政府主导、市场响应、政策激励、公众参与”的生态聊城建设体制，建设海绵城市是科学利用降水的最佳方式。在城市建设过程中，通过减少水泥硬化面积，扩大河湖湿地面积，积极存蓄夏季降雨，实现雨洪资源化利用。聊城市具有良好的河湖体系，各县市也都建有各种湖泊湿地，这为海绵城市建设，为积极利用自然降水，解决水资源不足奠定了良好基础。海绵城市建设还可扩大河湖湿地面积，提高水质净化能力，满足人们日益增长的对环境质量的需要。

3.2 发展节水农业，加大治污力度

聊城市作为传统农业大市，农业是耗水最多的产业，一方面农业传统的灌溉方式浪费水资源严重，农业节水意识还有待提高[11]。当前政府要加强节水知识的宣传，提高农民的节水意识；加大对节水灌溉设施的投入和支持力度[12]，使农民从灌溉方式上减少水资源的不必要浪费；还要注重农业灌溉用水的净化处理和回收再利用。

聊城市水资源短缺除了总量上的不足更重要的是水资源的污染。转方式调结构是改变水污染现状，合理利用与保护水环境的上策。首先，结合产业结构调整和技术改造，淘汰落后生产工艺和设备；贯彻《建设项目环境保护管理条例》，杜绝新污染。其次，通过建设生态工业园、生态农业、生态旅游业等方式，在促进经济社会发展的同时，有力保护水资源、水环境，使聊城建设生态城市的目标得到实质性进展。

3.3 构建水文化长廊，吸引公众参与

文化是城市的灵魂，是一个地区长盛不衰的根本所在。京杭大运河给聊城市留下了宝贵的运河文化，加之中A民族的母亲河黄河穿境而过，使聊城拥有了绝无仅有的运河文化与黄河文化交汇与融合。运河文化与黄河文化都是水生态文化，因此，对运河进行挖掘，恢复昔日河道，并沿运河两侧建设水文化长廊，使水文化与旅游文化、生态文化有机融合。

加大水资源利用与保护，不仅需要广大民众的关注，更要每一个公民的积极参与[13]。因此，一方面，要做好保护护水资源、水环境的宣传工作；另一方面，通过对典型人物典型事迹的介绍，让民众了解水资源现状，了解水资源保护的重要性。普及民众对水资源与水环境的法律法规意识，在做到水资源的开发利用与保护有法可依、有章可循、有序进行的基础上，加强不法获取水环境和资源行为的打击力度，从而形成良好的生态文明氛围。

4 结论

聊城市2000年-2015年水资源的供水量与用水量的变化趋势相一致，水资源供需年际差异明显，除了个别丰水年水资源供需平衡，其余年份均为水资源供需失衡，2009年之前水资源失衡严重，之后失衡状况得到缓解；总体来说，聊城市水资源盈亏量在波动中处于上升趋势，表明水资源供需压力逐步降低。模型预表明2016年与2020年的供水量与用水量仍呈下降趋势。

要使聊城市水资源在时空上达到供需平衡，实现聊城市水生态文明建设，今后就要构建“政府主导、市场响应、政策激励、公众参与”的生态聊城建设体制，做好顶层设计，构建文化长廊，吸引公众参与；坚持节水优先，科技先导，文化引领，综合治理的治水思路，发展节水农业，建设海绵城市，加大治污力度。

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中图分类号; TK284.7文献标识码：A

党的十明确提出要把构建和谐社会作为全党的核心工作，因此，确保社会的稳定和谐不仅是各级政府的主要工作，而且是主要的政治任务。供水工作事关千家万户，与广大人民群众身心健康息息相关，是构建和谐社会极其重要和关键的环节之一，可谓责任重于泰山。因此，加强供水安全，确保人民群众的饮用水安全，是供水管理部门的责任和使命，作为一名基层供水部门的管理人员，结合工作实际，就如何加强大港地区供水安全进行了认真的思考，并提出一些建议。

一、大港地区水源基本现状：

大港区位于天津市最南部，地处大清河、子牙河两大水系交汇处，境内有十一条一、二级河道，华北地区最大的平原水库―北大港水库也坐落于大港辖区内，由于水库无稳定来水水源，长期处于死库容，境内河道均为行洪排沥河道，水量不稳，水质无法保障，大港区建区后，因没有水源保障，没有建设供水厂。加之，受“先建厂，后建区”客观因素的影响，大港区境内的天津石化公司水厂和大港油田供水厂自成供水体系，因此，建区之初，主要依靠开采地下水解决城市居民饮水，1983以后，随着大港区城市建设步伐的加快，从天津石化公司引入部分宝坻水（宝坻水源地开采的地下水）为迎宾街以西的生活小区供水。1991年引滦入港工程实施后，大港区政府开始筹资建设大港水厂。1995年11月大港水厂建成后，区政府所辖生活小区，全部更换为滦河水源。天津石化公司所辖生活小区仍为宝坻水，大港油田生活小区全部更换为滦河水。

二、大港地区供水状况和存在问题：

（一）大港地区供水企业情况

大港辖区内共有以下五个供水厂及一个供水单位：

1、中石化股份有限公司天津分公司水厂名为天津石化动力部供水车间。自1976年开始建设至1981年投入运行。共有10台水泵，一般1开9备，2台变频泵，出口压力在430Kpa，采用6000KV/0.38KV电源。车间有水库9座，库容达8.8万吨，缓冲和沉沙后，经供水泵房加压供公司生产和职工生活用水，平均水量360―390万吨/年。

2、大港油田供水公司由原大港油田供水供电公司分立而成，公司前身是大港油田水电厂，始建于1966年，2007年8月更名。现设有7个机关科室，4个直属单位，7个分别以供水生产、污水处理、管网维护、水质监测、防洪排涝等为核心任务的基层单位。负责管理水厂1座，日生产能力达8万m3，服务面积96km2，供水管网总长度102km，肩负着油区21万居民生活用水和石化公司等单位工业生产用水的重任。有污水处理厂1座，日污水处理能力3万m3/d，设计中水产水能力为2.07万m3/d，主要承担油区中心区生活污水处理，以及滨海热电厂中水供给的职责。有供水站9座，地下冷水井108口，现大部分冷水井停用封存，作为油田应急备用水源管理。拥有地热井23口，主要负责矿区居民的冬季采暖供水，供暖面积96km2。有排涝站7座，排涝能力57m3/s，低位水塘5座，蓄水能力25m3/s，雨水泵站1座，排水干渠9条，污水干线5条，主要承担着大港油田北大港地区汛期暴雨积水的排涝、防洪及湿地蓄水保持等工作。有水质监测站1座，是负责大港油区水质监测的专业单位，具有天津市授权的三个具有水质检测资质的监测站之一。有水表计量检定站1座，具有天津市技术监督局授权的饮用水水表检定资质。

3、大港供水站。原名大港水厂，始建于1995年11月，于2005年更名。为全额拨款事业单位坐落在大港区南环路1361号，占地面积50亩，总建筑面积12807.47平方米，现有正式职工43人，技术人员20人，160万元注册资金，固定资产原值为2689万元。主要经营自来水的生产及供应。大港区供水站采用投加混凝剂、机械搅拌、虹吸过滤等水处理工艺，日处理能力为2万吨。

4、天津市安达供水有限公司成立(创建)于2004年1月，是由天津市滨海供水有限公司和天津市大港区水利工程公司共同出资兴建，是集生产用水的制造与销售;水工业新产品;水环境、水技术、水科研咨询与成果转让；给水设备材料批发兼零售等多种经营为一体的股份制供水企业。公司现有1个制水车间、1个输水泵房和1个现代化化验室，职工人数25人，其中各类专业技术人员20人。公司现供水面积约7平方公里，包括大港经济开发区东区、西区及中塘镇、古林街在内的近131家企业及13个居民生活小区，用水户近2万户，日供水能力12000立方米。

5、天津联华公司乙烯供水厂。原隶属于天津联华公司，后划归天津石化公司，目前，已归属天津市滨海供水有限公司。原设计日供水能力为6万立方米/日，水源为滦河水，现正在改建中。

6、天津港益供热有限责任公司。成立于2004年11月前身为大港区公用事业管理局，所有制性质为有限责任公司，注册资金500万元，固定资产原值5517万元，主要经营集中式供水及设施的维修服务以及天然气、城市集中供热基础设施建设和服务，其中，供水部为公司下属的职能科室，现有正式职工24名。该公司供水范围为迎宾街和胜利街以东、世纪大道以北的32各小区，辖区供水人口约8万人，年供水量452万吨，供水面积30平方公里，铺设供水管网198公里。供水水源为大港区供水站的滦河水，石化公司供排水厂部分宝坻水。

（二）大港地区供水安全的隐患：

由于大港城市人口少，而供水企业比较多，且水源条件复杂，各自为政，缺乏统一的管理和调度，因此，存在着以下四个方面的问题：

1、水源条件复杂，对安全供水造成极大的隐患。比如天津石化公司主要水源主要为宝坻水、而大港油田滨海水厂主要水源为滦河水，负责大港政府下属生活小区供水的天津港益供热有限公司的供水水源既有大港供水站出厂的滦河水，又有天津石化公司出厂的宝坻水，一个小区内经常出现先后楼水源不同，一个居民楼内出现各个单元水源不同，甚至有的供水管理人员对每个小区或每个居民楼属于什么水源都弄不清楚，搞不明白，一旦发生供水安全事故，难以采取应急措施，对安全供水造成极大的隐患。

2、开工不足，效益低下，安全设施投入严重缺乏。大港城区规模小、城市人口少（截至2010年仅为30万），而供水企业林立，除天津石化公司和大港油田滨海水厂因还负担生产企业供水任务外，普遍开工不足，效益低下，如大港供水站，设计供水能力为1万立方米/日，1995年建成投入运行后，连续五年日供水仅为3000多立方米，到2010年日供水最高值才达到9000立方米；安达供水公司设计供水能力为1万立方米/日，迄今也没有达到满负荷运行。由于供水企业开工不足，致使生产效益普遍不高，在水厂安全设施建设投入相应减少，甚至严重缺乏，有些水厂的核心设备如加氯机、加药机根本达不到两年一更新的标准，而是强行使用，带病运行，给安全供水带来的极大的隐患。

3、供水管网交错，缺乏统一调度，供水保证率不高。大港城区规模小而供水企业多的实际，造成了供水管网交错纵横，但由于供水企业各自为政，缺乏统一的调度管理，尽管供水管网覆盖率高，但是，互不联通，一旦有供水企业因管道维修或停电造成停水，其它的供水企业无法给予有效的补充，大大降低了供水保证率。

4、水处理工艺多样，加大了水质监控难度。由于大港供水企业多，且投资标准不同，因此在水处理工艺上也是五花八满。有混凝搅拌式、有一体机产水设备还有膜处理设备，而加氯设备有采用液氯的，还有采用二氧化氯发生器的，加药设备有加入聚合硫酸铁也有加入聚合硫酸铝的，为此在水质监控时对浊度、色度和游离余氯等主要指标差别很大，一旦居民反应水质出现问题，难以确定以什么标准来检测，给水质监控造成了很大的困难，

三、加强供水安全的对策研究

针对上述存在问题，在立足大港实际情况的基础上，对加强供水安全建议如下：

1、严格执法，为安全供水提供保障。众所周知，营造一个良好的安全供水环境，一靠政策，二靠措施，三靠落实。为保证人民群众的饮水安全，天津市人大于2006年颁布了《天津市城市供水用水条例》，对全市的城市供水管理工作提出了明确的规定，为安全供水工作提供了法律依据。大港区政府也组建了大港区城市供水用水管理办公室，为加强安全供水工作提供了组织保障。因此，要充分发挥政府职能部门的作用，严格依照《条例》进一步加大执法力度，同时，结合大港的实际情况，完善配套的行政管理办法，坚决抓好落实，重点抓好各供水企业供水资质的检查，供水许可证的取得，以及水质的监测，确保人民群众的饮水安全。

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前言

随着我国社会经济的快速发展，城市水利已经成为一个城市的建设与发展重要指标之一，在护城河、美化环境和发展水运等方面已经发挥重要作用。因为由于经济的发展和城市人口的高度集中，城市的供水、排水、防洪、防涝等水利工程建设的重要性日渐突出，由于城市利用地下水来对城市工业和居民进行供水，城区给水排水的水量大，用水量的高峰期相对集中的局面，而且对防洪保安全的要求也高，过量的地下水开采从而就造成的诸多生态环境问题，对整个和谐社会的可持续发展是一个巨大的挑战，这些都引起了社会对此广泛的关注。因此，城市水利综合利用和可持续发展将会逐渐形成一门新的学科，与城市日常生活联系紧密，城市水利综合利用以及城市水利可持续发展将会成为今后城市水利工程方面的一个发展方向。

1、城市水利发展研究现状

现代社会，城市是每一片区域的核心，代表着该区域的政治、经济和文化发展水平，正由于这个原因，城市成为众多人向往和追求的中心地带，从而造成了城市人口密度大、城市相对占地面积小等特点，影响城市各个方面的发展。

城市水利是在过去传统水利发展的基础上，伴随着城市化的迅速发展而新兴起来的领域，其内容包括城市的防洪、排涝、供水、水环境保护、污水处理和回用以及地下水保护等多方面工作。由于城市化发展进程加快，人们的生活和环境都得到了提高，但城市水利方面的设施与技术相对落后则显得比较明显，很多城市都不同程度的出现收到城市水利发展的限制和影响。如我国城市中有600个不同程度的受到洪水的威胁；有70%的城市防洪能力低于国家标准；有10%的城市根本没有任何防洪保安措施；有400多个城市供水不足；有160 多个城市因供水紧张被迫实行定时限量供水；每天共缺水1600多万，其中生活缺水占一半左右，严重影响了市民的正常生活等等。

这些问题都严重影响了城市化的发展，影响了城市水利综合利用和可持续发展，影响了整个社会的和谐与稳定。城市是社会经济发展的产物，从其发展过程进行分析，城市水利与城市发展密切相关，并且水利方面的发展起到非常大的作用。

2、城市水利综合利用研究

2.1城市水利规划建设利用研究。城市水利规划建设利用方面多是城市开发规划建设的重要任务，城市水利规划对水系的损毁和城市工业建设对水资源的污染、浪费和城区有效的水源之间有着不可替代的调节作用。因此，必须统一协调城市可用水资源，提高城市供水保证率，从根本上消除水污染形成的水质型缺水，并且采取技术手段控制，采取各种技术措施促进水污染防治。

2.2城市水资源综合管理研究。必须改革城市水利的管理方式，建立水务局，对防洪、排水、供水、节水、水资源的开发利用一体化的机制与管理体制，只有这样，才能保证水资源的可持续利用，保证城市水利在经济可持续发展中有效作用的充分发挥。使城市中有限的水资源发挥出最大效益,并保护水生生态，使之走上可持续发展的道路。

2.3城市水资源优化配置研究。城市水资源的优化配置必须与所处的环境相联系，解决城市防洪问题、水污染问题、水资源调配问题，还要考虑环境用水、生态用水,通过对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护、综合治理和科学管理等问题，只有这些流域问题解决了，城市水利才能得到进一步发展。

3、城市水利可持续发展对策研究

可持续发展是一项关于人类社会经济发展的全面战略，强调社会、经济、环境的协调发展，追求人与自然、人与人之间的和谐。城市水利要实现可持续发展，必须有完善的洪涝灾害防治体系保障城市的安全，必须充分利用水资源的可再生性实现水资源的可持续利用，必须加强城市水环境保护以避免水生态失衡，必须有强有力的水管理措施保证城市水利的有序运行。

3.1优化城市水利结构。首先必须加大城市给水排水工程的建设力度，加强天然河道以及湖泊的蓄水功能，以作为枯水期原水调节水库。调整水库功能时, 应注意各种兴利除害之间的相互关系, 避免出现在生态、农业、水利、航运等方面的不利影响。城市生活用水和工农业用水要有合理比例,应优先满足城市生活用水,并努力提高城市用水重复利用率。

3.2实时监测水质并保护水源。实时监测水质并保护水源是将不同的水质指标依据不同的用途进行分类，并对城市饮用水源地的水质进行实时监测，减少污染，提高水质，有效的保护水源。根据监测其水质指标来对其结果进行分析研究，从而可以从水体本身进行保护和研究，有利于保护水源，提高水体质量。

3.3完善城市用水管理体系。根据城市基本条件，建立适合本城市的管网连环的给水网络，保证城市用水的安全以及排水的及时。按照国家环保局颁布的《污水综合排放标准》(GB 8978-1996), 城镇污水处理厂必须采用二级生化处理或三级处理工艺才能满足出水标准。

3.4污水处理与再利用。生活污水、成产废水统一收集后在污水处理厂进行物理化学生物等方法进行处理，达到生产用水的水质指标后，进入再利用循环，“变废为宝”。污水资源化是解决城市水资源紧缺的重要途径之一。根据污水处理后的水质情况,对污水进行再利用，从而可以在很多方面都可以得到广泛的应用。

4、结束语

城市水利是一个综合的大系统，不是独立存在的，城市水利的可持续发展建立在流域水利综合整治基础之上。城市水利工程的建设是一个漫长而艰辛的过程，因此，要实现传统水利向现代水利转变、农村水利向城市水利转移，推进城市水利现代化建设，促进可持续发展。在这一过程中需要一代又一代的高素质和相关专业的人才不懈的努力，才能保障城市水利的综合利用和可持续发展，才能提高城市水利的现代化发展水平，促进整个社会的繁荣发展和和谐稳定。

参考文献

[1[林 辉.环境水利与水资源保护[M].北京: 中国水利水电出版社,2001.

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Abstract: The development of the city cannot do without the construction of water facilities, and two water supply facilities construction and management decided the two water quality, which is directly related to human health. Therefore, how to prevent the two water pollution occurs, specification two water supply facilities construction and management, ensure the hygienic standard of two water meet the national drinking water is a problem to be solved urgently.

Key words: two water supply; management; study

中图分类号：TV

所谓二次供水，是指房地产开发公司统一出资建设的高层住宅，由于建筑高度超过城市供水服务压力，通过内部供水管道将市政管网供应的自来水，经储存加压，再供给高层住户的供水方式。城市二次供水设施是城市供水管理的重要组成部分，维系着广大人民群众身体健康和生命安全。赤峰市一般六层以上民用建筑的供水都使用水箱二次供水，也就是说，约有60%的人在饮用二次供水。根据调查，清洗水箱这一关系到小区业主饮水安全的隐性物业服务，如今却在很大程度上遭遇“捣浆糊”，而水质检测、监督等环节也存在漏洞。如何让老百姓喝上安全的水，防止二次供水污染的发生，规范二次供水设施建设和管理，保证二次供水符合国家生活饮用水的卫生标准是一个亟需解决的问题。

一、赤峰市目前二次供水状况分析

（一）二次供水现状

近年来，随着居民生活水平提高和居住条件的改善，新型住宅小区不断增多，与之配套的物业公司不断增多，为了满足供水需求而建设的二次供水设施也随之不断增加。自来水公司供水到住宅区的蓄水池，因此不能保障蓄水池内水质状况。通常情况，高层、小高层二次供水方式主要有变频供水、无负压供水、增压三种形式，赤峰市大多采用变频供水。二次供水水池的材料多为普通钢材料和钢筋混凝土材料，均为方形。研究发现，蓄水池内的平均水力停留时间约为12小时，而个别水池停留时间已经超过24小时，停留时间过长将导致消毒剂衰减同时滋生细菌。方形水池结构底部为平底，各面夹角不是弧形，易积淤泥。我市大多二次供水设施与消防合建，消防水与饮用水共存一池，水池底保留了一部分不流动的水，给微生物的生长创造了条件，同时余氯消耗殆尽，水质也发生变化。

（二）管理现状分析

目前，高层和小高层住宅的二次供水设施主要由物业公司进行管理，存在管理水平参差不齐、设备陈旧、居民用水末端水质较差、政府监管不利等问题。根据资料显示，我市二次供水管理存在如下弊端：不少住宅不能提供有效卫生许可证；对蓄水池不能进行定期清洗消毒；大多管理人员提供不出健康证；有的蓄水池没有进行溢流口加网，还存在加盖不加锁问题，为此加大了二次污染的可能性，存在较大的用水安全问题；有的水池未设溢流管，水池盖未高出水池顶面，浮球阀失灵引起各种灰尘、杂物流入水池，污染水质；有的溢流管与下水管相连，无逆止阀，存在逆流的隐患。

（三）水质现状分析

自来水出厂时水质均符合国家饮用水水质标准，当自来水通过二次供水设施之后，终端用户水质容易变差。经水质检测部门检测，水质合格率较低的几项指标分别为浑浊度、余氯、铁、肉眼可见物和锰。浊度超标主要是铁超标引起的，铁超标主要是二次供水设施老化、防护不善以及未进行固定清洗消毒造成；锰和肉眼可见物超标是管道锈蚀和固定人梯生锈引起；余氯含量未达标则主要因为蓄水池容量设计过大，导致水停留时间过长，氯在水中衰减。水中铁含量的超标引起肉眼可见物和色度的不合格，肉眼可见物表现为铁锈细小颗粒，铁含量最

大时对应的色度最高。因此铁超标是引起其它感官指标不达标的重要原因。这些指标的超标严重影响了供水水质的感官，这也是居民投诉的主要原因。因此，二次供水设施的管理不当会使供水水质存在潜在的微生物污染风险。

二、对策研究与建议

二次供水设施产权多元化，部分设施的日常清洗和养护责任处于“真空”状态，其原因归结于二次供水设施工艺结构和日常管理问题。2003年国务院颁发的《物业管理条例》中规定：“城市供水、供气、供电单位将实行终端抄表、终端服务制”。规范与接收高层住宅二次供水的管理既是住户追求更高服务质量的需要，也是保障用户的合法权益，切实改善二次供水水质，保证居民生活饮用水的安全，构建和谐社会的需要。如何设计新建高层、小高层的二次供水设施工艺结构，怎样改造老的高层建筑群内部二次供水设施以及资金的来源等难题将更加凸现。

基于高层、小高层二次供水管理模式及如何解决当前管理存在的一些漏洞，建议政府部门在健全完善二次供水设施管理相关法规前提下，将二次供水设施的管理权交由供水企业管理，以便于供水企业按规定范围履行职权，按规定的程序进行操作。具体操作管理程序建议如下：

1、严格把关，落实二次供水设施设计、施工、使用三同时政策。凡是需要新建、扩建、改建的二次供水设施单位，须到供水企业办理报建申请手续，申请时需提供项目立项书及平面图，由供水企业组织现场查勘，并提出审查意见，在统一委托具有城市给水工程设计资质单位设计，图纸设计完成后，经供水企业审核合格后才能组织施工建设；二次供水设施的建设要求建设施工单位必须具备相应的给水工程建设资质，并向供水企业备案；安装材料必须符合国家标准规定的环保要求，供水企业按规定进行质量安全监督。所有二次供水设施建设完成时，必须由供水企业组织验收，验收合格之后方可投入使用。

2、对于未通过立项审定、技术审查手段而新建、改建、扩建的二次供水设施单位，一律不予办理接水手续。

3、理顺关系，进一步落实主管部门职责，加强二次供水管理。新建、改建、扩建的二次供水设施，由供水企业统一验收接管，供水企业接管后，自行承担二次供水设施的日常管理、运行与维护、更新改造等工作。这样做有利于施工质量可以得到保障，管理责任清晰，管理环节少，管理规范统一。

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1 引言

通常情况下，水务企业的降漏工作一直采用被动性的检漏，仅限于对爆管点的定位及水压低的小区进行探测，主动发现的暗漏点较少。自改制以来，为进一步提高检漏效率，逐步建立自己的检漏队伍，添置检漏设备，检漏工作转被动为主动，特别新近开始运用区域检漏法，将有条件的地段分区切块来进行台阶测试，逐步缩小漏水排查面积，快速找到漏水区域，提高了整个供水检漏效率。

2 水务管道漏损指标与现状

2.1 管道漏损指标

管道漏损指标一般以供水产销率与管道漏损率表示。按照国际水协（IWA）对供水系统漏失率的解释，产销差率的标准定义为1：

产销差率=（产水量-售水量）／产水量×100％

管道漏失率的基本公式为：

漏失率=[（产水量-售水量-未计费水量）／产水量] ×100％2

由上式可看出，供水漏失率（Water Leakage Percentage）是产销差率去除免费水量后的定义简化，其在产销差率中占据了重要因素。供水管网漏失率的产生涉及管道安装质量、管材材质、管道破损、管网的合理配置及管理等多方面的因素。因此，加强管网的改造与维护成为降低产销差率的必要手段，同时也是反映供水企业管网管理水平的重要标志之一。

2.2 国内供水企业管网漏损状况

在城市供水管理中，漏失率一直是影响供水企业效益的重要原因之一。中国城镇供水协会1987年统计，我国382个城市除部份城市数据不齐外，最低为0.21%，最高为50.92%3。而即使是现在，保守的估计仅城镇供水管网漏损率就高达20％4。根据国际经验，上述数字存在严重低估，实际管网漏失率全国平均数可能达到30％以上。所以，降低漏失率的工作是供水管网工作的重中之重。

3 区域检漏方法的基本步骤

3.1 区域检漏法

区域检漏法(Waste Metering)是在一定条件下测定小区内最低流量，以判断小区管网漏水量，并通过关闭区内阀门以确定漏水管段的方法5。区域检漏法要求在检测区的进、出水管上装置流量计（水表），用进水总量和用水总量差，结合最低流量来判断小区管网漏水量。

3.2 区域检漏法的实施步骤

3.2.1 选定试点区域

首先要选定合适的试点区域（Pilot Area），准备管网图和客户信息等相关资料，同时对试点区域的主要阀门进行核查，确保阀门能够正常工作。试点区域若选择过大，会造成检漏工作的模糊而失去其实际意义；如果试点区域选择太小，则会因为区域漏点过少，达不到最佳效果。一般来说，采用区域检漏法对试点区域要求是6：居民区和深夜很少用水；区内管网阀门必须均能关闭严密；面积（管网覆盖面积）不大，用户节点（用户数）2000-5000个为宜。

3.2.2 确定试点区域的进出水管

判断该地区的管网是否属于枝状管网，如果是枝状管网，便可直接在试点区域进出水管上装置流量仪，进行下一步工作；如果不是枝状管网，则需要在保证其他区域供水水压满足居民正常需求下，关闭试点区域与其他区域的连通阀，将试点区域设定为“枝状管网”；关闭连通阀后，综合考虑阀门关闭不紧，是否仍有未发现的连通阀等因素，因此需在设定“枝状管网”后，对测试区域进行测压试验。具体方法是将若干个压力测试仪平均分配在试点区域，并选取一个时间（一般是夜晚），对此区域用户进行停水，然后在此时段关闭已确定的唯一进水管阀门，看压力测试仪的变化；如压力逐步降为零，则此试点区域并不存在其他进水管，可进行区域检漏的下一步工作；如压力无明显变化，则连通阀门未完全关闭或者是仍存在其他连通阀门未关闭，需对测试区域管网进行再次核查。

3.2.3 试点区域漏失率估算

在试点区域的供水管“入口”处选择易于使用流量仪的位置进行24小时不间断测流（选择的位置前后直管段应较长，管段中不易积气），从而近似计算出进入该区域的月供水量；后在营业部门获得试点区域的月售水量，通过计算可得出试点区域的供水产销差，可粗略得知该试点区域管网漏损状况。

3.2.4 开展“台阶测试”

“台阶测试（Step Test）”是从试点区域枝状管网（或设定的“枝状管网”）的管网末梢起将试点区域划为若干个隔离小区，然后选定一时间，从尾到头逐步关闭各个隔离小区进水阀，同时利用流量仪对试点区域进行测流，记录随着阀门关闭，流量仪的变化状况。如果流量变化非常明显，则说明刚关闭的阀门控制区域存在大量的漏点（前提是保证此区域没有大的用户在用水，所以 “台阶测试”一般在夜间进行），从而确定漏点的具体分布区域，并可划定重点漏水区域，进行重点检漏。把“台阶测试”纳入到区域检漏工作步骤中，可明确试点区域内的重要漏水小区，将有利于检漏工作的开展，缩短漏点的发现时间和漏水时间，提高补漏工作效率，维护供水企业的经济效益，是该水务公司在实际工作中总结出的比较科学的检漏办法。

3.2.5 试点区域检漏

“台阶测试”完毕后，可安排检漏工作人员对试点区域进行巡查明漏，检查是否有偷窃水情况的发生，并在夜间最安静、用水量最小的时候，使用听漏仪器，在重点漏水区域仔细分段检测暗漏，并对查找到的暗漏点进行迅速维修处理。

3.2.6 管网压力调控

在保证用户需求的情况下，进行管网压力调控（Puessure Control），从而降低管网的背景渗漏（Background Leakage）7,达到降低管网漏失的目的。

3.2.7 重复台阶测试

再次重复进行台阶测试，直到达到预定的产销差率控制目标，也即区域内的大部分漏点都被发现，并完成补漏工作。

4 区域检漏法的实证运用

4.1 区域供水管网状况

某水务公司所在市有一个郊区，郊区位于该市城区西南部，该区绿色食品工业园发展比较迅速，用户类别构成与该市供水类似，且老区内管网管龄较老，管网分布也较混乱，漏水现象比较严重。郊区的供水管网属于典型的枝状管网，一根DN600的主管道从市区供水管网引入，比较适合应用区域检漏法。

4.2 区域检漏的实施

4.2.1 准备工作

首先我们根据供水管网图，核对郊区的供水主干管的位置、主要连通阀门的位置和供水管连接处的位置，选定了易于隔离的13个区域，并确定了所需阀门是否正常工作，对不能正常工作的阀门进行了维修或更换。然后将供水区内的用水量较大的用户进行统计，并在管网图上进行标记。

4.2.2 计算产销差率

在台阶测试之前，我们运用便携式流量仪对该试点区域的进水流量进行24小时不间断测量。从测量结果得知，试点区域4月11日至12日的日流量为11,393m3，即月供水量为34.2万m3/月。然后从抄收部门获得该试点区域2006年12月至2007年2月的售水数据，计算出试点区域的月平均售水量为186,128 m3。这个数据与我们测量的数据（342,000 m3）相比，有155,875 m3的差量，即试点区域的产销差率约为45%，可见郊区供水管网的漏损情况非常严重（详见图三），检漏、补漏工作迫在眉睫，在此区域进行台阶测试很有必要。

4.2.3 台阶测试

台阶测试时间为2007年4月16日夜间进行（4月16日---4月17日），并提前通知将试点区域夜间用水较大的客户的进水阀门关闭，然后将划分好的13个隔离区域的连通阀CV1、CV2、CV3、CV4和 CV5关闭，并于4月17日0:30起对区域阀门依次进行关闭（SV1―SV13），邻近阀门关闭时间相隔为10分钟（如时间充裕，15分钟更加适宜），并随着隔离区域阀门的关闭和重启，记录试点区域流量的变化情况。

4.3 数据分析

根据各个阀门关闭后进水总管流量的变化，经数据比较，可以分析出应采取的相应措。首先，连通阀门（CV）和大用户阀门关闭，连通阀门CV3和CV5，以及用户水表关闭后，很快流量就下降了 25 l/s，现在不需要采取任何措施，但是在以后的台阶测试中，应该只派一个小组去关闭阀门，并且在关闭用户水表之前，应该读表。（精确到L/min）。SV1~SV11分别关闭时，阀门关闭后所减少的流量值大多数为0，在不为0的情况下，需要检查水表及水管，为0时无须处理。SV12关闭，减少的流量＝20时，经调查，这个阀门控制的区域600mm输水干管,再加上老城区旧管网。因为老城区是水司后来接管的，所以对这个区域大部分管道的分布不太清楚。需要进行检漏，在检漏期间，应该把所有的阀门、消火栓和支管连接处标注到现有的管网图中。SV13关闭时，减少量为2，此时在DN600mm的主管道上进行检漏。最后关闭的阀门与流量仪安装的桥头之间有12l/s的漏失，这段距离为12Km。沿着管线进行检漏，并对所有的连接处进行听漏。同时要对桥后筑堤处的有水区域进行调查。

4.4 后续工作

台阶测试结束后，由检漏人员对分析结果上述区域进行了重点检漏，同时对发现的漏点及时进行修补。截至2007年5月29日，共查处漏水点7处，漏量约为58m3/h，并于在6月中旬完成对该区域的检漏、补漏工作。同时，对该试点区域进行24小时不间断测流，对试点的产销差率进行再次计算，查看产销差的降低幅度是否达到预期目标，并根据结果决定是否对该区域进行第二次台阶测试。

5 结语

供水管网的漏失控制，关系到供水企业的经济效益，是供水企业管网管理的重要考核目标。加强对管网漏失控制的目的就是尽早发现漏点，缩短漏失时间，控制漏损量。区域检漏的实质，就是将存在于整个供水管网中大的漏失问题分解成局部管网中的许多个小问题，并找到重点所在，逐个加以解决，有利于将复杂的问题简单化。在今后的检漏工作中，我们将继续在漏控实践中提炼、总结新的检漏方法，完善和改进现有方法，达到控制管网漏损的目标，维护供水企业的经济效益。

注释

[1]吴天蒙、张勇、胡志军，“宁波管网漏损原因及对策研究”，2006年3月。

[2]何维华，“供水管道与漏损控制-漏水分析与降漏措施”，《城市给水管道》，四川人民出版社。

[3]厉静明、马福康、宋仁元，“对我国供水管网漏损水平的评价”，《中国给水排水》，1990年2月。

[4]冉永平，“城镇供水管网漏损，已形成160多个地下水超采区” 《人民日报》，2006年08月23日。

[5]“城市供水管网漏损控制及评定标准”，CJJ92-2002，建设部2002年9月16日。

[6]于光远，“管网检漏方法和技术的运用”，《内蒙古供水》，2006年2月。

[7]背景渗漏(background leakage)，又称为不可检测的漏失 (undetectable leaks)。一般而言，当单个的漏点的漏水量低于400-500 升/小时，一般的检漏设备则难以检测到了，对于其的控制就比较困难，。

参考文献：

篇10

中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）48-0058-01

我国对水务行业进行改革的实践已经持续了很多年，这几年长春市政府亦加大重视力度，陆续实施水务行业市场化改革措施。其出发点源于水务行业发展过程中有许多不尽人意之处，在市场结构和管理层次上的缺点与不足制约了水务行业的进一步发展。目前长春市水务行业中存在着城市供水量不够充足、水污染处理不当破坏环境、水资源利用不合理从而导致水资源滥用、供水企业工作效率低下且经济效益不高等问题都需要得到相关部门的重视与改善。因此，长春市水务行业市场化改革应借鉴国内外的经验，在改革的基础上加以合理运用。

一、在市场经济背景下，长春水务行业面临的问题

1.市场竞争状况紊乱

在水务行业方面，市场竞争具有四个技术经济特点：沉淀成本突出、规模经济突出、注重大范围服务覆盖以及水质好坏。这些特点的产生主要是因为水务行业使用的多为专业资本，成本较高；生产结构多复杂；与人类的生产生活息息相关；政府财政资金的支持。

因为水资源的有限性，无法使其展开广泛而激烈的市场竞争，所以长春市的水务行业自然垄断现象明显，该现象使得长春水务行业的市场价格规律被打破，市场竞争机制遭到破坏。此外，为避免造成资源的浪费和环境的破坏，长春市政府对该行业投入了大量的财政资金支持，这就导致企业和政府相互制约，影响正常的市场竞争。

2.产权制度问题

在我国市场经济体制下，为了保证市场各项资源的合理分配，应当实施相应的产权制度。产权制度应当具有：排他性质的产权问题、产权结构优化、对产权主体的保护。目前长春市水务行业在产权制度方面存在因行业垄断导致产业结构出现分化趋势，缺乏产权主体保护使水务服务质量下降，社会声誉不高，亏损比重上升等问题。

3.投资体制问题

长春市目前的水务行业发展资金主要由政府支持，从而资金具有单一化的特点且资金吸取途径少，为此我们应积极倡导实行多元化投资体制。

二、长春市水务市场改革的建议

1.国外水务市场改革与管理经验

以新加坡为例，凭借其强大的经济实力较好的完成了国内水务基础设施建设以及国民经济对水的需求。而其成功主要由于三点：一、科学合理的长期规划；二、严格的法规制度建设；三、根据自身实力提出相应的水价。

以美国为例，近一个世纪以来美国水务行业既面对巨大的发展需求，也遇到了很多问题：一、所需建设资金数额庞大；二、运行费用高、财政负担重；三、标准日益严格。在处水成本增加的大背景下，越来越多的郊区分散的小水务公司通过兼并重组、区域化经营来改善经济效益，从而加强其自身的竞争力。与此同时，美国政府也加快水务市场私有化改革以加快发展、降低成本并优化服务。

2.我国水务市场改革的主要经济模式

20世纪90年代中后期以来，我国水务行业领域开始调整和改革进程。尽管改革处于初步阶段但仍然取得了实质性的进展，经过多年努力，我国水务市场调整和改革已经呈现出多元模式：

（1） 组建大型公用事业集团

（2） 所有企业分拆模式

（3） “厂网分离，水厂上市”模式

（4） 合资合作经营模式

（5） 融资建立股份制企业模式

3.长春市水务市场改革启示

（1）城市水务行业市场化改革应系统规划、逐步推进

水务产业的产业组织和市场结构是由其产业技术特征和资本特征共同决定的。因而为了整个水务市场的可持续发展，长春市应建立一个产业整合为基础的系统规划，从而达到将战略部署和有意识的产业整合付诸实践。

（2） 政府不多干涉企业发展

虽然政府给水务行业提供了大量的财政支持，但为确保行业的正常的市场竞争，政府应减少对企业建设项目的干涉。只有市场出现缺陷或市场不稳定的情况下，政府方可通过经济手段、行政手段，对市场经济实行干预和控制，保证经济的正常运行，弥补市场的缺陷。

（3）政府对行业的经济监管

伴随着越来越重大的监管责任，市场化更需要科学严谨的监管来化解企业无限的利益需求。而若没有合理的市场化体制对于企业的发展和整个市场而言同样十分可怕。政府在这个过程中，应明确各部门的具体责任，改良从前部门的管理责任与职能错位的现象，明确责任界定和责任追索机制。

三、结论

通过对长春市现行水务市场在市场经济背景下的问题、国外水务市场管理模式以及国内水务市场管理改革分析，得到以下结论：

1.长春市水务市场经济现状中存在的问题，对长春市水务市场改革的探讨具有重要的现实意义。

2.采取适当经济措施全力从各方面推进水务行业市场化进程。

3.政府应转变职能，加强经济监管职能。

本文为2015年度吉林大学“大学生创新创业训练计划”资助项目创新训练国家级培育项目“市场经济背景下的水务市场分析―以长春市为例”（项目编号2015210135）论文

参考文献

[1] 王姣姣，基础设施市场化改革中地方政府行为偏差的分析[J].河南商业高等专科学校学报，2011（03）

[2] 金俊杰，刘兴梅，马鞍山市水务行业民营化改革探析[J].现代商贸工业，2011（14）

[3] 徐朝阳，英国水务行业私有化变革的启示[J].资源与产业，2011（04）