建设工程项目建设模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇建设工程项目建设，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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关键词：建设工程；项目；管理

Key words: construction project； projects； management

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）12-0062-01

1 建设工程项目计划管理

1.1 建设工程项目计划编制的原则 根据工程项目的特点、协作条件和发展需要，在计划编制中必须遵循一些准则，体现出计划期工作的重点和工程项目管理的一般规律。安排计划要坚持实事求是、量力而行的原则。工程项目列入年度计划前，必须对初步设计和总概算进行“五定”，即：定建设规模、定总投资、定建设工期、定投资效益、定外部协作条件。

1.2 建设工程项目计划的内容 ①建设工程项目前期工作计划。建设工程项目前期工作计划是指对建设项目可行性研究、项目评估及初步设计的工作进度安排，它可使建设工程项目前期决策阶段各项工作的时间得到控制。建设工程项目前期工作计划需要在预测的基础上编制。②建设工程项目总进度计划。建设工程项目总进度计划是指初步设计批准后，在编报建设工程项目年度计划之前，根据初步设计对建设工程项目从开始建设（设计、施工准备）至竣工投产（动用）全过程的统一部署。其主要目的是安排各单项工程和单位工程的建设进度，合理分配年度投资，组织各方面的协作，保证初步设计确定的各项建设任务的完成。它对于保证工程建设的连续性，增强工程建设的预见性，确保建设项目按期竣工，都具有十分重要的作用。建设工程项目总进度计划是编报建设工程项目年度计划的依据。③建设工程项目年度计划。建设工程项目年度计划是依据建设工程项目总进度计划、国家年度建设计划和批准的设计文件进行编制的。该计划既要满足建设工程项目总进度计划的要求，又要与当年可能获得的资金、设备、材料、施工力量相适应。

2 严格建设工程项目统计管理

2.1 建设工程项目统计的范围 统计的范围主要有：基本建设项目、更新改造项目的企业、事业单位，同期其他固定资产投资单位；城镇集体经济、联营经济、股份制经济的企业；外商投资经济、港澳台投资经济的企业；其他经济类型的固定资产投资单位；各种经济类型的房地产开发企业。

2.2 建设工程项目统计的要求 不论是固定资产投资统计还是房地产开发投资统计，都需要按照月报和年报两种形式填写统计报表，并按时上报。

3 把好建设工程项目审计管理关

建设工程项目审计，是指审计机关（或其他审计组织）独立地对建设项目财务收益、其他技术经济活动真实、合法、效益进行监督的行为。是固定资产投资审计的主要内容，是我国审计监督体系的重要组成部分。审计工作是宏观经济管理、调控和监督的需要，是维护社会经济持续、健康和快速发展的保证。凡是国家规定必须进行开工前审计的建设项目，未取得审计机关出具开工前审计意见书而私自开工建设的，建议有关主管部门责令停工。凡是建设项目不按规定办理审计手续的，按不同情节处以相应罚款。业主违反有关批准文件规定，以合同形式要求设计单位扩大规模和提高标准而增加概算投资，应由业主报原审批部门予以批准。否则，应停止建设。

4 建设工程项目施工技术准备管理

4.1 组织图纸会审和技术交底 图纸会审工作一般在施工承包单位完成自审的基础上，由业主主持，监理单位组织，设计单位、施工承包单位等有关人员参加。对于复杂的大型工程，业主应先组织技术部门的各专业技术人员预审，将问题汇总，并提出初步处理意见，做到在会审前对设计心中有数。业主有责任组织设计单位对图纸的设计意图、工程技术与质量要求等向施工单位作出明确的技术交底。

会审时要有专人作好记录，会后作出会审纪要，注明会审时间、地点、主持单位及参加单位、参会人员。就会审中提出的问题，着重说明处理和解决意见与办法。在图纸会审的基础上，按施工技术管理程序，应在单位工程或分部、分项工程施工前逐级进行技术交底。如对施工组织设计中涉及的工艺要求、质量标准、技术安全措施、规范要求和采用的施工方法，图纸会审中涉及的要求及变更等内容向有关的施工人员交底。

4.2 审查施工组织设计 业主应在施工承包合同中明确审查施工组织设计的权力，在下达开工令前应委托监理工程师对施工组织设计进行审查。审查的内容包括：施工方案、施工进度计划、施工平面图及材料、劳动力、设备需用计划等。

4.3 技术培训与劳动组织准备 技术培训与劳动组织准备包括以下内容：做好各专业及工种的技术培训与质量教育；进行安全、防火和文明施工等方面的教育；进行施工组织设计的贯彻和技术交底；建立和健全各级施工组织机构和各项管理制度。

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1、工程项目管理综述

项目管理之所以成为一种现代社会解决“一次性问题”的有效工具以至于一种职业资格，在社会事务、经济过程中广泛应用并且迅速发展，就在于它提供了一种新的方法。项目管理在中国广泛推广普及是近几年的事，而我们引进、普及的重点，不应是繁琐的理论、概念、程序，而应该是简明、适用、有效的方法。

不论经济结构如何变化，工程项目建设仍是我国经济发展的主要载体，在经济进步主要依靠新科技成果应用、依靠内涵式扩展、依靠知识创新的形势下，靠粗放式项目建设并不是合适的振兴经济的手段，我国也一直在为投资决策的失误付出巨大代价，所以利用科学方法对工程建设项目进行管理，包括评估论证，将是项目建设能否达到预期目的的重要条件。

工程项目管理方法不仅是具体方法，也包括思想。工程项目管理的目的不仅是实现具体的目标（工期、质量、费用），也应做到项目建设与环境、社会的协调，否则可能重蹈以前投资失误、失策、失控的覆辙。

2、建设工程项目管理方法的层次性

狭义的工程项目管理是在限定的工期、质量、费用目标内对工程项目进行综合管理以实现项目预定目标，但这只是工程项目施工的管理，随着投资规模、领域的扩大、投资来源多样化、工程项目对环境、经济影响增强，工程项目管理已不限于实施过程，而是扩展到从立项到交付使用维护全过程的管理，工程项目的实施也从施工承包发展到项目管理、工程总承包等多种形式。对于一个具体的工程项目，其目标已不仅仅是质量、工期、费用的控制，还要与资金筹措、风险分析、使用维护以及与所在地经济、环境等联系起来，项目的目标、管理都应按“广义”考虑。工程项目管理的方法，除了具体的技术性方法，还要还要向前后期的评价延伸，要考虑中央提出的可持续、协调发展，体现这些思想。

3、建设工程项目管理的思想性方法

项目管理的思想性方法也可称为思想，之所以将项目管理思想作为方法加以分析，是工程项目管理的背景、环境日益复杂，涉及环节、因素增多，项目对环境、经济的影响较大，并受到人文、社会关系的影响，资金来源、建设形式也日趋多样化，如果仅仅着眼于具体的技术方法，不能从战略高度对项目进行综合分析，不能与国家的发展战略、发展观念相协调，所以首先研究工程项目管理的思想方法。工程项目管理体现出来的思想是多方面的，其中最基本的应该是系统思想。

工程项目管理的系统思想包含两个含义。一是将工程项目自身作为一个系统来管理，也就是运用系统科学的方法，通过信息反馈与调控，对工程项目进行全面综合管理，包括计划、组织、指挥、协调、控制，以实现项目的目标。将项目作为一个系统管理体制早以有之，我国古代一些案例（如战国李冰修都江堰、宋朝丁渭修复皇宫等）都典型地体现了系统思想。项目管理的过程也即系统管理过程。工程项目管理系统思想的第二个含义是工程项目作为一个系统，又是大系统的一个子系统，“大系统”包括项目所在行业、所在地经济、社会环境、以至于地区、国内、国外市场等，要将工程项目放到社会经济系统中，作为社会大系统的子系统看待，特别要注重项目建设与环境、资源、文化、区域发展规划等大系统的协调，符合可持续发展的要求。

工程项目管理还有一些其他思想如控制性、目标性、柔性、团队性等，但它们都是系统思想的延伸，是以系统思想为基础的。

4、工程项目管理的技术性方法

技术性方法是项目实施过程中的具体方法或工具，在不同环节有不同的方法。建设项目除了与环境协调的宏观目标，具体应有质量、时间、费用三大目标，前期需经评价，在实施过程中涉及合同、采购、信息、人力资源、风险等的管理，对于上述目标和过程中的管理内容，目前都有一定的方法，这些方法综合起来，共同控制、协调项目以保证项目建设的成功实施。

对于项目建设的直接管理可分为项目评价、直接目标管理、过程管理、综合管理四个部分，各部分可采用相应的方法。

4.1 项目评价方法

项目评价主要指经济评价，包括财务评价、国民经济评价，其思路基本一致，只是角度不同，前者只考虑项目本身，后者从国民经济整体考虑（一些效益、费用由于只是在全社会转移而不予考虑，如税金、利息等），同时采用影子价格（资源优化配置状态下的价格）为数据基础。

经济评价主要采用指标分析、比选方法，评价指标有净现值、内部收益率、投资回收期等，通过与基准值比较或各指标间比较，选择较优的方案。只要基础数据确定得当、客观符实，通过指标比较能够选出较优方案。

项目还需进行社会评价，社会评价则带有较大程度的主观性，而且更多考虑项目的整体影响，所以主要体现在思想方法中。项目评价需要认真、客观，得出符合实际的结论。

4.2 项目过程管理方法

项目实施过程中有许多内容、环节需要管理，对项目实施影响较大的有：

（1）合同管理：合同是约定项目参与各方权利义务关系的协议，是具有法律效力的文件。合同管理的中心是选择合同类型，主要是价格类型，不同形式价格的合同体现了风险分配形式。合同管理一般按标准合同文本执行，可适当加以修正。

（2）人力资源管理：项目建设的实现要靠团队进行。从现代管理角度，人们开始把人当作一种资源来开发而不是作为工具来管理，“人力资源管理”一词越来越多地为理论与实践所提及，虽然实际上离这个词的本意还有很远。项目人力资源管理方法主要是利用组织结构图、责任分配图进行人员需求分析，落实责任，建立激励机制，调动各参与人的积极性，保证项目实现。

（3）采购管理：项目建设中设备、材料的采购是一个重要内容，关系到大量投资。采购的原则是既不影响建设，又不要造成积压浪费，影响资金流动。采购管理方法除了计划，主要以库存计算为依据，即根据进度、市场价格因素计算出合理库存量，按进度采购，满足建设需要。

（4）沟通管理：沟通在管理中越来越重要，有效的沟通能极大地提高工作效率，是实现项目各目标的条件。沟通以信息为基础，通过信息的取得、辨别、处理、反馈实现良好的协调。信息技术是沟通管理的主要方法。

（5）风险管理：项目风险来自各方面，市场价格变化、业主、供应商、分包商、项目所在地的经济环境等，项目越大，涉及相关人越多，项目风险越大。风险有业主的，也有承包商的。风险管理的原则是对风险作出正确的估计并采用适当措施予以规避或转移（如通过保险、合理磋商合同条款等）。风险管理以风险评估为依据，风险评估有SWOT（优势、劣势、机会、威胁）分析、概率分析（决策树、蒙特卡洛模拟、敏感性分析、盈亏平衡分析）方法，各自从不同视角对项目风险作出评价。

4.3 项目综合管理

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Keywords: construction engineering, project management, engineering supervision

【 abstract 】 this paper from construction project management and construction engineering supervision of meaning, the scope of business and related policy laws and regulations and rules, and discussed the construction project management and construction project supervision of the relationship.

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

1建设工程项目管理

1.1涵义

建设工程项目管理的内涵是：自项目开始至项目完成，通过项目策划（roject Planning）和项目控制（Project Control），以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。（参考英国皇家特许建造师关于建设工程项目管理的定义，此定义也是大部分国家建造师协会认可的）。该定义相关字段的意义如下：

1.1.1“自项目开始至项目完成”指的是项目的实施阶段；

1.1.2“项目策划”指的是目标控制前的一系列筹划和准备工作；

1.1.3“费用目标”对业主而言是投资目标，对施工方来说是成本目标。

可以看出建设工程项目管理是从项目的开始到项目的完成，对项目进行全过程的计划、协调和控制。其目的是为了满足建设单位的要求，在给定的费用和所要求的质量标准下，按时完成具有一定功能和经济实用性的项目。

1.2业务范围

按照建设部2004年的《建设工程项目管理试行办法》，建设工程项目管理的业务范围包括：

1.2.1协助建设单位进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定；

1.2.2协助建设单位办理土地征用、规划许可等有关手续；

1.2.3协助建设单位提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；

1.2.4协助建设单位组织工程监理、施工、设备材料采购招标；

1.2.5协助建设单位与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；

1.2.6协助建设单位提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组织竣工验收，向建设单位方移交竣工档案资料；

1.2.7生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估；

1.2.8项目管理合同约定的其他工作。

1.3相关政策法规和规章

目前，我国建设工程项目管理还处于起步发展阶段，相关政策法规和规章还有待不断完善。目前相应的政策规章主要有：

1.3.1建设法律有：《建筑法》、《城乡规划法》、《城市房地产管理法》等；

1.3.2行政法规有：《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》；

1.3.3地方性法规有：《北京市建筑市场管理条例》、《新疆维吾尔自治区建筑市场管理条例》等；

1.3.4部门规章有：《招标公告暂行办法》、《建设工程项目招标范围和规模标准》等；

2建设工程监理

2.1涵义

建设工程监理是我国建筑业和基本建设管理体制改革发展的产物，国外没有与建设工程监理完全一致的概念。

建设部和原国家计委于1995年颁布的《工程建设监理规定》中指出：工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。在《中华人民共和国建筑法》第四章第三十二条明确规定：建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。

2.2业务范围

1995年，建设部和原国家计委联合颁布的《工程建设监理规定》第三章第九条明确指出，工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调司有关单位之间的工作关系。因此，建设监理的主要工作内容可以归纳为“三控、两管、一协调”。

2.3相关法律法规与部门规章

从实施建设工程监理到现在，建设工程监理不但覆盖面扩大而且涉及到工程监理方面的法律法规也逐渐完善。这些法律法规明确了建设工程监理工作的地位、权利、职责和义务，同时也从制度上约束工程监理的行为，确保了工程监理逐步向制度化、科学化、标准化方向发展，使建设工程监理在工程建设中发挥了越来越显著的作用。目前涉及工程监理的法律法规和规章主要有：

《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、“工程建设标准强制性条文”、“工程建设监理规定”、“建设工程监理规范”等。

3建设工程项目管理与建设工程监理的比较分析

通过以上阐述，我们可以从服务对象及提供者、业务范围、法律责任、行业准入等方面对两者进行比较分析，以便进一步搞清两者之间的关系及区别。

3.1服务对象及提供者

建设工程项目管理范围较大。它不单纯是施工企业的项目管理，在建筑业中，项目参与各方都需要项目管理，如建设单位方项目管理、设计方项目管理、施工方项目管理、供货方项目管理等。但由于建设单位是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者，因此建设单位方的项目管理是一个项目的项目管理核心，若其缺乏项目管理经验，可委托专业的项目管理公司提供项目管理服务。没有或者缺乏项目管理经验的施工单位或者设计单位，也可委托专业的项目管理公司为其提供项目管理服务。此外项目参与各方，若其有足够的项目管理经验，也可以是建设工程项目管理服务的提供者。

3.2业务范围

建设工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。《建设工程项目管理试行办法》中对此已作了明确界定，在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。

而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。

建设工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。《建设工程项目管理试行办法》中对此已作了明确界定，在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。

3.3法律责任

建设工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。《建设工程项目管理试行办法》中对此已作了明确界定，在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。

4小结

建设工程项目管理相比于建设工程监理在服务对象、业务范围、行业准入等方面有了较大的扩展和延伸，是一种较为灵活的操作管理模式，可以根据建设单位的需求提供订单式的服务，以满足不同客户的不同需求。

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2建设工程项目管理现存问题

2.1建筑工程管理相关政策、制度不完善

就目前而言，我国缺少建筑工程市场方面的政策和法规，缺少相关监督审查制度，这让一些实力不够的建筑公司进入市场，这些公司的建设质量难以保证。有些建筑公司在管理方面不重视或者缺少有效的管理措施，直接影响建筑工程的整体质量。

2.2缺乏专业的管理型人才

建筑工程管理对专业的要求非常高，要求工作人员具足够的专业知识，专业知识包括工程学，经济学等多个方面，专业技能水平要达标。除了理论知识，管理人员还需要具备丰富的实践经验。由于我国在建筑工程管理方面的发展比较落后，所以相关对管理人才的培养也比较缺乏，市场上综合素质符合要求的建筑工程管理人才稀缺。

2.3工程项目管理工作中信息化技术应用不够

实现建筑项目的实施和运营的信息化是建筑行业的发展趋势，目前我国建筑项目管理在信息化建设方面还很落后，在网络发达的现代社会，随着电子商务、虚拟企业等经营模式的出现，对建设的要求也越来越高，建筑行业只有应用信息化技术才能取得进一步发展。

3建设工程项目管理优化路径

3.1创新管理理念

将全面管理作为建筑工程项目管理的重要创新性理念，将全面管理作为优化建筑工程项目管理的重要目标，加大投入力度，健全和完善管理机制。要学习发达国家建筑企业以及国内同行业建筑企业在创新工程项目管理模式方面的好经验和好做法，并与自身企业以及相关工程项目实际情况相结合，推进建筑工程项目管理模式的科学化和效能化。

3.2落实管理制度

建筑企业在开展建筑工程项目管理过程中，既要高度重视建筑工程项目管理制度的制定和完善，更要高度重视制度的“执行力”，加大制度建设的系统化和规范化。要加大对建筑企业广大员工的教育和引导，制度的制定要让员工了解和认可，同时还要开展經常性的教育培训活动。要将建筑企业工程项目管理制度建设与企业文化建设紧密结合起来，使管理制度能够融入到企业文化建设当中，比如安全管理制度应当融入到企业文化当中，形成安全文化，这样能够提升制度的执行力。

3.3完善管理体系

对于建筑工程项目来说，一个好的管理模式，必须有好的管理体系作为支撑，只有这样才能提高建筑工程项目管理的有效性。这就需要我国建筑企业在开展建筑工程项目管理过程中，要建立标准化项目部，项目部组建之后要将优秀的人员委任为项目经理，同时要配强配齐项目管理人员，还要建立自上而下的管理体系，形成健全和完善的管理模式。在此基础上，还要建立设计单位、建设单位、施工单位“三位一体”的建筑工程项目管理协调机制，出现问题共同研究解决，这将有助于提升建筑工程项目管理的效能性。对于建筑企业内部，还要建立设计人员、管理人员、技术人员、施工人员组成的建筑工程项目管理小组，共同研究建筑工程项目管理工作，特别是对于一些重点问题和重要环节，共同参与研究管理工作，做好分工明确、分工不分家。

3.4创新管理方法

建筑工程企业在开展项目管理工作过程中，要着眼于进一步优化项目管理模式，积极创新管理方法，要将科技信息化技术应用于项目管理工作当中，积极推动“互联网+项目管理”，特别是通过“大数据”的广泛应用，能够使管理工作更具有创新性。要将刚性管理与柔性管理紧密结合起来，充分发挥技术人员、施工人员自我管理的积极性和主动性，使人人参与管理、人人监督管理、人人促进管理作为建筑企业工程项目管理的重要创新性方法。

结语

建设工程项目管理，涉及到建设工程的方方面面，是极为复杂的一项综合管理工作。在建设工程施工的过程当中，项目管理机构，虽然主要的作用是负责施工现场技术的协调管理工作，但是却需要对工程建设必要的控制。科学地实施工程项目管理工作，是建设项目能够获取最终成功的关键。对于建设工程项目来说，确保建设工程项目可以保质保量的完成，是建设工程项目管理工作的整体目标。

参考文献：

[1]李晓刚，申琳.建设工程项目管理的风险分析及防范[J].科技展望，2016，22：197.

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1．按计划要求投入

控制过程首先从投入开始。一项计划能否顺利地实现，基本条件是能否按计划所要求的人力、材料、设备、机具、方法和信息等进行投入。计划确定的资源数量、质量和投入的时间是保证计划实施的基本条件，也是实现计划目标的基本保障。

2．做好转换过程的控制工作

建设工程项目的实现总是要经由投入到产出的转换过程。正是由于这样的转换，才使投入的人、财、物、方法、信息转变为产出品，如设计图纸、分项(分部)工程、单位工程，最终输出完整的工程项目。在转换过程中，计划的执行往往会受到来自外部环境和内部系统多因素的干扰，造成实际进展情况偏离计划轨道。而这类干扰往往是潜在的，未被人们所预料或人们无法预料的。同时，由于计划本身不可避免地存在着程度不同的问题，因而造成实际输出结果与期望输出结果之间发生偏离。为此，项目管理人员应当做好“转换”过程的控制工作：跟踪了解工程实际进展情况，掌握工程转换的第一手资料，为今后分析偏差原因，确定纠正措施提供可靠依据。同时，对于那些可以及时解决的问题，采取“即时控制”措施，及时纠正偏差，避免“积重难返”。

3．控制的基础工作反馈

反馈是控制的基础工作。对于一项即使认为制定得相当完善的计划，项目管理人员也难以对其运行结果有百分之百的把握。因为在计划的实施过程中，实际情况的变化是绝对的，不变是相对的。每个变化都会对预定目标的实现带来一定的影响。因此，项目管理人员必须在计划与执行之间建立密切的联系，及时捕捉工程进展信息并反馈给控制部门，为控制服务。

为使信息反馈能够有效地配合控制的各项工作，使整个控制过程流畅地进行，需要设计信息反馈系统。它可以根据需要建立信息来源和供应程序，使每个控制和管理部门都能及时获得所需要的信息。

4．对比目标以确定是否偏离

对比是将实际目标成果与计划目标成果相比较，以确定是否有偏离。对比工作首先是收集工程实施成果并加以分类、归纳，形成与计划目标相对应的目标值，以便进行比较。其次是比较结果进行分析，判断实际目标成果是否出现偏离。例如，某网络进度计划在实施过程中，发现其中一项工作比计划要求拖延了一段时间，如果该工作是关键工作，或者虽然不是关键工作，但它拖延的时间超过了项目的总时差，那么这种拖延肯定影响了总计划工期，对此工作必须采取纠偏措施。如果未发生偏离或所发生的偏离属于允许范围之内，则可以继续按原计划实施。

5．取得纠正控制效果

当出现实际目标成果偏离计划目标的情况时，就需要采取措施加以纠正。如果是轻度偏离，通常可采用较简单的措施进行纠偏。如果目标有较大偏离时，则需要改变局部计划才能使计划目标得以实现。如果已经确定的计划目标不能实现，那就需要重新确定目标，然后根据新目标制定新计划，使工程在新的计划状态下运行。当然，最好的纠偏方法是把管理的各项职能结合起来，采取系统的办法。这不仅需要在计划上做文章，还要在组织、人员配备、领导等方面做文章。

项目实施过程的每一次控制循环结束都有可能使工程呈现出一种新的状态，或者是重新修订计划，或者是重新调整目标，使其工程项目在这种新状态下继续开展。

二、工程建设项目目标管理控制的内容

1． 进度控制

工程项目进度控制是指在实现建设项目总目标的过程中，为使工程建设的实际进度符合项目进度计划的要求，使项目按计划要求的时间动用而开展的有关监督管理活动。工程项目进度控制的总目标就是项目最终动用的计划时间，也就是工业项目负荷联动试车成功、民用项目交付使用的计划时间。由此可见，工程项目进度控制是对工程项目从策划与决策开始，经设计与施工，直至竣工验收交付使用为止全过程的控制。

事前控制主要内容是编制或审核项目实施总进度计划。审核项目的阶段性计划。制定或审核材料供应采购计划，寻找出进度控制点，确定完成日期。

事中控制主要是建立反映工程进度情况的日记，进行工程进度检查对比，对有关进度及时计量并进行签证，召开现场进度协调会等。

事后控制当实际进度和计划发生差异时，必须及时制定对策。首先制定保证不突破总工期的对策措施，包括组织措施、技术措施、经济措施等。其次制定总工期突破后的补救措施，然后调整其他计划，建立新的计划，并按其实施。

2．质量控制。

工程项目质量控制是指在力求实现工程建设项目总目标的过程中，为满足项目总体质量要求所开展的有关监督管理活动。其任务是通过建立健全有效的质量监督工作体系，认真贯彻检查各种规章制度的执行，随时检查质量目标与实际目标的一致性，来确保项目质量达到预期制定的标准和等级要求。在工程项目的三大目标控制当中，质量控制是主题，项目质量永远是考察和评价项目成功与否的首要方面。

事前控制首先掌握质量控制的技术标准和依据，制定保证质量的各种措施，对承揽项目任务的单位进行资质审查，对涉及项目质量的材料进行验收和控制，对设备进行预检控制，对有关的计划和方案进行审查。

事中控制首先对工艺质量进行控制，然后对工序交接、隐蔽工程检查、设计的变更审核、质量事故的处理、在质量和技术签证等进行控制，对出现违反质量规定的事件、容易形成质量隐患的做法立即采取措施予以制止。建立实施质量日记、现场质量协调会、质量汇报会等制度以了解和掌握质量动态，及时处理质量问题。

事后控制通过项目的阶段验收和竣工验收、技术资料整理、文件档案的建立来实现。

3．投资控制

工程项目投资控制是指整个项目的实施阶段开展管理活动。项目投资费用是由项目合同界定的，因此应在满足项目的使用功能、质量要求和工期要求的前提下，阶段性检查费用的支出状况，控制费用支付不超过规定值，并严格审核设计的修改和工程的变更，实现项目实际投资不超过计划投资。

事前控制主要进行风险预测，采取相应的防范措施。熟悉项目设计图纸与设计要求，分析项目价格构成因素，事前分析费用最容易突破的环节，从而明确投资控制的重点。

事中控制定期检查和对照费用支付情况，定期或不定期对项目费用超支或节约情况做出分析，并提出改进方案，完善信息制度，掌握国家调价范围和幅度。

事后控制审核工程结算书，公正地处理索赔。

三、工程建设项目目标管理的控制措施

为了取得目标控制的理想成果，应从多方面采取措施对项目实施控制。

1、 组织措施

各部门职能人员，要按计划要求监督投入的劳动力、机具、设备、材料，经常到现场巡视、检查运行情况，对工程信息的收集、加工、整理、反馈，发现和预测目标偏差，采取纠正措施等，都需要事先落实控制的组织机构，委任执行人员，授予相应职权，明确任务、权利和责任，制定工作考核标准，并力求使之一体化运行。在控制过程中需要考虑采取的措施有：充实控制机构，挑选与其工作相称的人员；对工作进行考评、评估、改进、挖掘潜在工作能力、加强相互沟通；在控制过程中激励人们以调动和发挥他们实现目标的积极性、创造性；以及培养人员等。

2．技术措施

控制在很大程度上要通过技术来解决问题。为了对项目目标实施有效的控制，要对多个可能的主要技术方案进行技术可行性分析，对各种技术数据进行审核、比较，事先确定设计方案的评选原则，通过科学试验确定新材料、新工艺、新设备、新结构的适用性，对各投标文件中的主要技术方案做必要的论证，对施工组织设计进行审查，并想方设法在整个项目实施阶段寻求节约投资、保障工期和质量的技术措施。为使计划能够达到期望的目标，需要依靠掌握特定技术的人，需要采取一系列有效的技术措施，实现项目目标的有效控制。

3、经济措施

一个工程项目的建成动用，归根结底是一项投资的实现。从项目的提出到项目的实现，始终伴随着资金的筹集和使用工作。无论是对工程造价实施控制，还是对工程质量、进度实施控制，都离不开经济措施。为了理想地实现工程项目目标，项目管理人员要收集工程经济信息和数据，要对各种实现项目的计划进行资源、经济、财务诸方面的可行性分析，要对经常出现的各种设计变更和其他工程变更方案进行技术经济分析，以力求减少对计划目标实现的影响。要对工程概、预算进行审核，要编制资金使用计划，要对工程付款进行审查等。如果项目管理人员在目标控制时忽视了经济措施，不但使工程造价目标难以实现，而且会影响工程质量和进度目标的实现。

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工程建设在实施项目管理过程中，设置项目管理组织机构是至关重要的，建立高效的组织体系和组织机构是施工项目管理成功的保证。首先要做好组织准备，建立一个完善的管理队伍，能使项目经理指挥灵便、运转自如、工作高效的组织机构——项目经理部。其目的就是为了提供进行施工项目管理的组织保证，一个好的组织机构，可以有效地完成施工项目管理目标，有效地应付各种环境的变化，使组织系统正常运转，保证完成施工任务。

组织机构能否正常运转，关键在于选择项目经理，不同的项目需要不同素质的人才。项目经理人选应具备领导才能、政治素质、理论知识水平、实践经验、时间观念等基本素质。

现代社会经济总量不断增加，经济全球化、信息化趋势日益增强，发展速度加快，过程复杂，新的行业、领域不断出现，产品开发周期缩短，导致越来越多的“一次性”、无先例可循的任务的出现。不论经济结构如何变化，工程项目建设仍是我国经济发展的主要载体。加强工程建设项目管理，将是项目建设能否达到预期目的的重要条件。

工程建设项目管理是在限定的工期、质量、费用目标内对工程项目进行综合管理以实现项目预定目标。随着投资规模、领域的扩大，投资来源多样化，工程项目对环境、经济影响增强，工程项目管理已从工程项目施工管理扩展到从立项到交付使用维护全过程的管理。工程项目管理的目的不仅是实现具体的目标，是对质量、工期、费用的控制，还要与资金筹措、风险分析、使用维护以及与所在地经济、环境等联系起来，做到项目建设与环境、社会的协调，否则可能重蹈以前投资失误、失策、失控的覆辙。

由于工程项目是一次性的，工程项目管理是各部门工作的最后体现，为此必须利用现代化的管理技术和手段，强化工程项目管理，组织高效益的施工，使生产要素优化组合、合理配置，保证施工生产的均衡性，以实现项目目标和使企业获得良好的综合效益。

工程建设项目管理的主要内容是“三控制二管理一协调”，即质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和组织协调。

1.质量控制

工程项目质量控制是指在力求实现工程建设项目目标的过程中，为满足项目质量要求所开展的管理活动。影响工程项目质量的因素主要有人、机械、材料、方法和环境五个方面。工程项目的质量控制，是一个全面的、全过程的控制，项目管理人员应当采取有效措施对影响工程质量的因素进行控制，以确保工程建设质量。从思想、业务等多方面综合考虑人的素质，保证参建人员以积极的态度投身到工程建设中；根据工程项目的工艺、技术要求，合理选用机械，确定机械设备的类型和数量，建立健全各项管理制度，确保施工机械以良好的状态投入工程建设中；严把材料检查验收关，正确合理地使用原材料，检查、督促做好收、发、储、运等技术管理工作；通过分析、研究、对比，在确认方法可行的前提下优化方案，选用符合工程建设实际、设计合理、工艺先进、措施可行、缩短工期、降低能耗的方案。通过指导、督促、检查，为参建各方建立良好的技术、管理和工作环境，为实现质量控制目标提供良好的外部环境条件。

工程项目质量控制工作的重点应放在调查研究外部环境和系统内部各种干扰质量的因素上，要做好风险分析和管理工作，预测各种可能出现的质量偏差，制定切实可行的预防措施。使主动控制措施与监督、检查、反馈等被动控制措施有机结合起来，发现问题及时解决，发生偏差及时纠正，使工程项目质量始终处于项目管理人员的有效监督控制之下，确保工程建设质量。

2.进度控制

工程项目进度控制是指在项目目标实施的过程中，为使工程建设的实际进度与计划进度要求相一致，按计划要求的时间施工而开展的控制活动，是对工程项目从编制项目建议书开始，经可行性研究、设计和施工，直至项目竣工验收、投产使用为止的全过程控制。工程项目进度控制的目标是使工程项目按照预定的时间完成，交付使用。

在工程项目建设过程中，由于种种因素的影响，工程项目的实际进度往往不能按计划进度实现，实际进度与计划进度存在一定的偏差。如参与工程建设的人员素质和能力较低，材料供应不及时，机械设备数量不足，建设资金不能及时到位，施工技术水平低，不能熟练掌握和运用新技术、新材料、新工艺等。项目实施过程中，要达到工程项目的进度控制目标，必须认真分析各种因素对工程进度目标的影响程度，并对影响工程项目进度的各种因素加以控制，采取切实有效地措施，减少或避免这些因素对工程进度的影响，使工程进展具有连续性和均衡性，缩短建设工期。及时将实际进度与计划进度进行对比，发现偏差，采取有效措施消除影响，并采取赶工措施，使实际进度与计划进度保持一致。

组织协调是实现进度控制的有效措施，为有效控制工程项目的进度，必须协调好参建各方的关系，处理参建各方工作中存在的问题，建立协调的工作关系，投入适当的人力、物力做好联络、联合、调和工作，搞好工程项目的进度控制。

3.投资控制

工程项目投资控制是指在工程项目实施过程中，在满足质量和进度要求的前提下，使项目实际投资不超过计划投资的控制手段。

工程项目实施过程中，严格按照工程建设合同进行工程结算，严禁超计划结算。工程项目的投资控制不是单一目标的控制，应与工程项目的质量控制和进度控制同步进行，工程建设质量不经验收合格，不予结算工程价款。项目管理人员在对投资目标控制时，应考虑整个目标的协调、统一，反复协调工程质量、进度和投资之间的关系，考虑采取投资控制措施对质量控制、进度控制产生的不利影响，使投资控制与质量控制、进度控制满足工程建设的需要，在保证质量的前提下，加快施工进度，缩短工期，降低耗资，力求实现三大控制目标的最佳配合。

4.合同管理

建设施工合同是指承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权利、义务关系的协议;是承包人进行工程建设，发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资，进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。有效的合同管理是促进参与工程建设各方全面履行合同约定的义务，确保实现建设目标的重要手段。

合同在建设项目管理过程中正在发挥越来越重要的作用，通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。合同中明确约定的各项权利和义务是承发包双方的最高行为准则，是双方履行义务、享有权利的法律基础。建设项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点。在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避兔地产生各种争执和纠纷。合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。

5.信息管理

信息与物质、能源一样，是构成社会经济发展的重要资源。任何一项管理活动都离不开某种信息的处理工作。建设工程项目各方面的管理活动并不孤立，它们之间存在相互依赖、相互制约的联系。于是，各管理活动之间必然需要信息的交流与传递，建设工程项目管理工作的复杂与繁重程度直接决定了项目管理过程中信息流动的复杂和频繁等特点。通过信息反馈与调控，对工程项目进行全面综合管理，包括计划、组织、指挥、协调、控制，以实现项目的目标。

项目信息交流管理，系指为确保项目信息快速有效地收集和传递的一系列工作，包括信息交流规划，信息传递，进度报告和施工资料文件的管理等。

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工程建设在实施项目管理过程中，设置项目管理组织机构是至关重要的，建立高效的组织体系和组织机构是施工项目管理成功的保证。首先要做好组织准备，建立一个完善的管理队伍，能使项目经理指挥灵便、运转自如、工作高效的组织机构――项目经理部。组织机构能否正常运转，关键在于选择项目经理，不同的项目需要不同素质的人才。项目经理人选应具备领导才能、政治素质、理论知识水平、实践经验、时间观念等基本素质。

现代社会经济总量不断增加，经济全球化、信息化趋势日益增强，发展速度加快，过程复杂，新的行业、领域不断出现，产品开发周期缩短，导致越来越多的“一次性”、无先例可循的任务的出现。不论经济结构如何变化，工程项目建设仍是我国经济发展的主要载体。加强工程建设项目管理，将是项目建设能否达到预期目的的重要条件。

工程建设项目管理的主要内容是“三控制二管理一协调”，即质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和组织协调。

1.质量控制

工程项目质量控制是指在力求实现工程建设项目目标的过程中，为满足项目质量要求所开展的管理活动。影响工程项目质量的因素主要有人、机械、材料、方法和环境五个方面。工程项目的质量控制，是一个全面的、全过程的控制，项目管理人员应当采取有效措施对影响工程质量的因素进行控制，以确保工程建设质量。从思想、业务等多方面综合考虑人的素质，保证参建人员以积极的态度投身到工程建设中；根据工程项目的工艺、技术要求，合理选用机械，确定机械设备的类型和数量，建立健全各项管理制度，确保施工机械以良好的状态投入到工程建设中；严把材料检查验收关，正确合理地使用原材料，通过分析、研究、对比，在确认方法可行的前提下优化方案，选用符合工程建设实际、设计合理、工艺先进、措施可行、工期较短、能耗较低的方案。通过指导、督促、检查，为参建各方建立良好的技术、管理和工作环境，为实现质量控制目标提供良好的外部环境条件。

2.进度控制

在工程项目建设过程中，由于种种因素的影响，工程项目的实际进度往往不能按计划进度实现，实际进度与计划进度存在一定的偏差。如参与工程建设的人员素质和能力较低，材料供应不及时，机械设备数量不足，建设资金不能及时到位，施工技术水平低，不能熟练掌握和运用新技术、新材料、新工艺等。项目实施过程中，要达到工程项目的进度控制目标，必须认真分析各种因素对工程进度目标的影响程度，并对影响工程项目进度的各种因素加以控制，采取切实有效地措施，减少或避免这些因素对工程进度的影响，使工程进展具有连续性和均衡性，缩短建设工期。 3.投资控制

工程项目投资控制是指在工程项目实施过程中，在满足质量和进度要求的前提下，使项目实际投资不超过计划投资的控制手段。

4.合同管理

合同在建设项目管理过程中正在发挥越来越重要的作用，通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。建设项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点。在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避兔地产生各种争执和纠纷。合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。

5.信息管理

任何一项管理活动都离不开某种信息的处理工作。建设工程项目各方面的管理活动并不孤立，它们之间存在相互依赖、相互制约的联系。于是，各管理活动之间必然需要信息的交流与传递，建设工程项目管理工作的复杂与繁重程度直接决定了项目管理过程中信息流动的复杂和频繁等特点。通过信息反馈与调控，对工程项目进行全面综合管理，包括计划、组织、指挥、协调、控制，以实现项目的目标。

6.组织协调

建设工程项目管理是一个多部门、多专业的综合全面的管理。它不单包括施工过程中的生产管理，还涉及到技术、质量、材料、计划、安全和合同等方方面面的管理内容。一个工程项目由于工程量大小、难易程度、分项工程多少等不同，这就决定了一个工程项目的实际状况组建项目部，并配好项目经理，建立一整套健全的管理制度，通过管理以减少施工中各专业的配合问题。建立专门的协调会议制度，定期组织协调会议，解决施工中的协调问题。对于较复杂的部位，应组织召开专门的协调会，使各专业队进一步明确施工顺序和责任。

另外工程建设项目管理的五大职能是计划、协调、组织、控制和监督。

1.计划职能

工程项目的计划可按需要编制代表发展商意愿的切实可行的总指导性控制计划，并在此基础上衍生出如下若干分计划，由相应的职能部门分头去执行。工程项目的各项工作的开展都是以计划为依据，使项目实施的各阶段、各环节都做到有法可依、有据可查、有章可循，以此来协调工程项目的各项活动，因此工程项目计划是工程项目实施的指导性文件。

2.协调职能

协调职能使不同的阶段、不同环节、不同部门、不同层次之间通过统一指挥形成目标明确、步调一致的局面，同时通过协调使一些看似矛盾的工期、质量和造价之间的关系，时间、空间和资源利用之间的关系也得到了充分统一，所有这些对于复杂的工程项目管理来说无疑是非常重要的工作。

3.组织职能

在熟悉工程项目形成过程及发展规律的基础上，通过部门分工、职责划分，明确职权，建立行之有效的规章制度，使工程项目的各阶段各环节各层次都有管理者分工负责，形成一个具有高效率的组织保证体系，以确保工程项目的各项目标的实现。

4.控制职能

通过与承包人或供应商签订合同的形式，将工程项目的任务和目标分解后，由承包人或供应商严格按合同要求的有关条款为工程项目的部分任务和目标服务，合同的有关条款就是一种控制和约束手段，同时也是体现合同双方利益的依据。

5.监督职能

由建设单位在开工前向当地建设工程质量监督站办理委托监督手续后，监督站将对工程项目进展的各个主要阶段实行监督检查，核定工程质量，督促与工程项目有关的设计、业主、监理和施工各方按质量管理条例的要求，负责落实各自的质量责任，同时也对维护建筑市场的秩序起到了重要的作用。

总之，工程项目管理是一门应用科学，它反映了项目运作和项目管理的客观规律，是在实践的基础上总结研究出来的，同时又用来指导实践活动。工程项目管理的目的是通过对工程项目施工活动进行全过程、全方位的计划、组织、控制和协调，使工程项目在约定的时间和批准的预算内，按照要求的质量，实现最终的建筑产品，使项目取得成功。

参考文献

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Abstract: large and medium-sized construction project the success of the project construction and put into use as early as possible is the key to the project owner's project management level and the ability to control project. Total project control is to strengthen the project owners for the effective way of project management and control ability. The basic task and the characteristics of the total project control, and further analyzes the organization mode of the total project control and project process of general control system.

Key words: construction project; The total project control; Information technology (it)

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中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：

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1.引言

我国经济增长一直呈高速增长态势，而且，从国家整体经济发展状况来看，我国的工业生产、建筑、零售销售等基本面情况总体保持良好，这意味着中国经济未来几年继续快速增长的潜力很强。建筑业作为国民经济的支柱产业，也面临着极为广阔的发展前景。建筑施工企业建立现代企业制度的落脚点应该是不断创新和完善项目施工管理,而施工项目能否全面、顺利实施,解决好项目与企业的关系是关键,项目与企业间责任不明、关系模糊,激励不够,约束不严,不确定因素过多等严重影响着项目施工管理的正常实施,必须通过创新才能使项目施工管理适应现代企业制度建设的要求。

2.建设工程项目管理的发展

随着工程项目管理的发展，管理专家发现设计阶段对项目管理目标的实现影响巨大，这就是工程界已经形成的共识：工程设计费用一般只相当于工程造价的5%以下，但正是这少于5%的费用对工程造价的影响度却高达80%左右。因此，高质量的完成设计任务是项目成功的先决条件。

这是一个很大的进步，设计也成为项目管理的对象，并且将设计和施工阶段连成一个整体来进行管理。设计相对于施工而言，有更多的创造性活动，因此，管理设计需要更多的艺术和科学的成分，“效率”不再是唯一的追求。价值工程就是这一思想的反映。

作为一种结果，工程项目管理的范围包括设计，甚至在管理模式、方法上出现了，将设计—施工进行整合，例如，打破传统的设计—招标—建设模式，开始将部分施工图设计任务委托给承包商而不是设计者完成，早期的FIDIC合同版本，为这种整合提供了合同管理的条件。

当然，发展还在继续，工程前期的重要性表现在对项目经济效益的决定性。工程项目管理活动开始向设计的上游延伸，目的是确保设计合理、经济和实用性。这是一个更大的进步，项目的整合在扩大，在追求的效率的同时效率，强调对资源的有效的利用。工程项目管理的范围进一步扩大：前期—设计—施工，反映的仍然是整合管理。项目管理的手段有技术的、经济的、法律的，管理开始逐渐增加其科学的充分，而不仅仅是一种技术。

这是一个里程碑式的发展，根据项目中不同活动的特点将项目划分成不同的阶段，对不同的阶段采用有的放矢的管理方法，并在整体上将各个阶段加以整合，追求的是效率、资源有效的利用、客户至上。

直到19世纪中叶，工程活动造成越来越多社会矛盾等负价值，以及客户至上理念的发展，学者们发现原有的工程项目管理太多的关注生产效率、经济效益的问题，却忽视了工程活动所带来的社会、伦理、服务等新的问题。

时至今日，经济学家米尔顿•弗里德曼的古老公理，“商道之道乃商也”不再完全正确。社会和公众要求工程建设领域实现商业价值并承担更广泛意义的社会和道德责任，工程项目管理研究的焦点已从“效率”扩展到“社会”。

这是一个革命，工程项目管理范围的延伸和整合，使得项目管理以更高的视角、更多的参与者看待工程活动，最强的不仅仅是效率、经济性，还包括了可持续发展观和以人为本的理念。

从管理方法上看，今天的项目管理运用技术、经济、法律和社会科学知识进行管理。对于不同的参与者涉及的项目管理阶段，取决于具体的情况，例如，设计-建造合同，承包商涉及的项目管理就包括了设计、施工等阶段。又例如，对于BOT合同，承包商涉及的项目管理可能就包括设计、施工和使用等阶段。对于不同的合同，也可以包括概念阶段。

工程管理范围扩展的同时，项目管理专家越来越关注、重视两端的管理活动，特别是将概念阶段的管理称为创造性的管理工作，将施工管理称为程式化的管理工作，项目管理阶段延伸到使用阶段，体现服务至上、可持续观的理念。

工程项目管理的整合能够更好的达到以下三个目标：

（1）应用人类最先进的科学和技术成果，努力节约资源，不断地提高生产效率，获得更好的经济效益。

（2）实践以人为本的理念，生产舒适、健康、环保、安全的生产和生活场所。

（3）促进社会可持续发展，走低碳、绿色的发展之路；实现社会的公平、公正，保护生产者的健康和安全。

在中国，推动工程项目管理发展的动力还来自被称为“世界第一建筑市场”和城市化进程的内在要求。这是一个难得的实践课堂，它促进了项目管理从三十年前的热衷于引进，到近年来的关心于应用。今天，中国的项目管理专家已具备了进行管理理论、技术创新的外部条件，引领世界工程项目管理发展的领导地位指日可待。

比较而言，近二十年的工程项目管理具有更多的内涵、更高的层次，科学而不仅仅是技术的成分不断地增多，这对于管理科学服务社会，及其学科地位都有重要意义。

2. 建设工程项目总控理论及其应用

随着科学技术的发展，工程项目的规模越来越大，如何对大型项目、复杂项目、分散的项目实施有效的控制，确保项目计划顺利实施，项目目标有效实现。以信息技术为手段，结合企业控制论产生了项目总控。

项目总控是以现代信息技术为手段，对大型项目基层进行信息的收集、加工和传输，用经过处理的信息流指导和控制项目建设的物质流，支持项目决策者进行策划、协调和控制的管理组织模式。为大型、复杂、分散工程业主方的最高决策者提供战略性、宏观性和总体性咨询服务的。

联邦德国统一铁路改建和新建工程项目使用了项目总控，这个项目几乎符合总控运用的所有条件：规模大、空间范围分布广、复杂、工期要求紧。要确保项目目标的实现就需要有一个强有力的总控单位。

项目总控实施的关键是在预定的总体项目目标下进行Planning+Controlling。侧重于宏观的、整体的、方向性的策划、协调和控制，以保证工程项目整体的按目标完成。

2.1 项目总控的计划主要有以下工作：

项目总控的计划分解是根据项目总目标，先分解成里程碑计划，然后根据里程碑计划逐渐分级分解到执行层。计划的分解包括纵横两个方面的内容，即过程分解和任务分解，最后以合同的形式加以确定，这是项目控制的基础。计划分解是贯彻计划很重要的工作。在计划的基础上，该项目最后形成了几千个合同。

例如进度计划从里程碑到具体的任务层级进行分解，总公司关注的是宏观性的问题。

德国统一铁路项目组织管理形式是多级管理，从全国总公司、州级公司二级组织、项目管理三级组织到工地主任。这依赖于任务和过程的分解。

从德国统一铁路项目总控的组织中可以看出，总控单位有关项目信息的来源是自下而上的，而且信息量是逐渐减少的，这样就保证了只有最真实、最主要的信息能传达到总控单位，而总控有根据信息下达决策，而这时的决策路径是自上而下的，这符合“从实招来的实践中去”的原则。项目总控的组织包括业主项目总控和工程管理公司。

参考文献：

[1] 蔡小飞.浅谈楼宇等民用建筑项目总控进度计划的编制与执行[J]. 江苏建筑. 2006(S1)

[2] 赵海金.浅谈大中型建设工程项目总控模式[J]. 山西建筑. 2007(02)

[3] 骆汉宾,姚军.轨道交通工程项目总控组织设计研究[J]. 武汉理工大学学报(信息与管理工程版). 2007(01)

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二、加强建设工程项目施工许可管理，所有建设工程项目开工前应办理建设工程施工许可证及相关开工手续，由于工期原因确需提前开工的项目必须在30天内办理施工许可证。

三、加强施工现场管理。施工单位进场前，建设单位必须检查施工单位建造师（项目经理）及“六大员”（施工员、质检员、安全员、材料员、预算员、资料员）是否与中标承诺和合同中明确的人员相一致，督促施工单位建造师（项目经理）和“六大员”认真履行职责，对人员到位、履行职责情况建立台账，并按日进行记录。发现上述主要施工管理人员与投标不一致时，建设单位不得准予开工，不得支付工程款，同时追究施工单位违约责任并报告行业行政主管部门。

四、加强建设工程项目农民工工资管理。

1、所有建设工程项目开标前，投标单位必须按规定交纳投标保证金到公共资源交易中心保证金账户。中标后，中标单位的投标保证金自动转为农民工工资保证金（诚信保证金），按《省建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的规定，工程合同总造价1000万元以下的，建设单位和施工单位各交纳1.5%；工程合同总造价1000万元以上的，建筑单位和施工单位各交纳1%，专户储存，专款专用

2、农民工工资保证金退还。工程竣工验收后由建设单位和施工单位向建设行政主管部门和劳动保障部门提出申请，经劳动保障行政部门调查核实。并在施工现场醒目位置将工资支付情况公示七天。确无拖欠和克扣农民工工资，由劳动部门出具农民工工资保证金退还通知后，经县政府分管领导同意建设部门才给予退款。

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一、前言

建设工程项目进行招投标是对于建设市场新秩序进行市场干预的重要手段，同时进行招投标工作可以对于施工过程中的资金投入进行管理和对比，是实现建设项目工程质量与工程进度双向的重要保证。在工程建设过程中，由于会对周围环境、经济、人口等各种因素造成影响，这种影响最终导致会社会成本造成损失，由此为了实现我国的可持续发展战略，需要从建设工程项目的招投标阶段进行全面详细的管理。

二、建筑工程招投标阶段的社会成本

（一）社会成本

（1）社会成本的基本内涵。建筑工程的社会成本主要是指由于进行工程建设而导致的不属于项目建设成本以外的其他资金支出，主要是指建设施工项目对于社会环境的破坏而导致的成本资金损失等，这一部分的社会成本的表现形式一般为如：对于国家税收的破坏、生产力以及生产效率的下降、造成不可再生资源的浪费、对于生态环境的破坏、对于人体健康的损坏等。而其中招投标阶段的主要社会成本是指在招投标的全过程中，招标方以及投标方在其中付出的一切成本的统称。

（2）社会成本的重要性。就目前对于成本管理的情况而言，由于这种成本支出比较隐蔽，必须借助其他的方法进行计算，同时在实际操作中还存在许多不稳定因素导致这部分的成本管理更加难以计算，并且目前对于这部分成本管理考虑的比较少。在我国的施工建设中比较偏向对于资金、成本、效益的管理，很少对于其中的社会成本进行分析和管理，这就造成前期投入的资金与后期实际消耗的资金金额不对等的情况。

同时，随着我国城市化进程逐渐加快，建筑物的数量和规模都在逐年上升，同时在施工过程中机械设备也朝着大型化、复杂化的方向发展，对于建筑施工材料的消耗越来越大。从某种程度上来说，建设工程项目对于生态环境的破坏力度和范围越来越大，其造成的交通问题、环境问题、资源问题等给我国的社会发展带来一定的障碍，并且这些不利影响还导致一定的经济损失和浪费。由于我国对于部分的成本管理仍然处于起步阶段，因此在对于建设工程项目招投标阶段的社会成本分析的过程中，可以以国外先进的管理经验作为基础，结合我国的实际情况进行全面分析，从而实现我国的建设工程、生态环境、人类社会的可持续化发展。

（二）社会成本的基本构成

建O工程项目招投标阶段的社会成本主要是由交易成本与制度成本构成，其中交易成本是指在整个招投标过程招投标双方为了达成初步合作意向所花费的资金，如招标方招标信息的成本；投标方对于施工地点进行勘察以及进行招标文书的编写所花费的人力、物力成本；投标方在进行交易过程中的服务费用以及组织费用；投标方在进行投标过程中需要缴纳的投标保证金、履约保证金、流程费用以及费用的利息等隐性利息。从招标、发标、投标、评标及确定中标人直至签订工程承包合同全过程中，这些交易成本必然会产生无法避免。

制度成本主要分为两种，第一种是由于招投标双方都必须遵守相关法律规范而需要支付的运行成本，主要是从法律、时间、信用、质量等多方面进行限制；第二种是由于为了保障招标交易中以及招标交易行为而需要支付的成本，主要是为了避免出现最终无法达成交易或者合作意向而导致交易中的利益受损。一般来说这种制度成本是隐藏在摊入招投标环节中，由招投标双方共同承担。在此过程中，建设工程中的招投标阶段中的成本中有一部分资金支出是为了确保招投标过程能够顺利进行而必须进行支出如交易成本，这部分的社会成本又被称为有效社会成本。另一部分成本的支出并不是必要的，甚至会影响建设市场的正常社会秩序，导致招投标交易市场的有序进行，这部分成本也被称为无效社会成本。

三、建筑工程招投标阶段的成本控制

在建设工程项目的招投标阶段中存在不少问题，但主要分为两类：一是由于投标人数过多，投标方在投标过程花费大量的人力、物力资源，造成社会成本的上升，同时也造成社会资源的极大浪费；二是由于投标人数过少，存在暗箱操作或者黑幕的情况，不能确保市场竞争机制的发挥，导致也极易于引起腐败现象的发生。因此，如何确保进行投标企业或者单位的人数以及施工质量，确保进行适度的市场竞争，同时降低施工过程中可能造成的社会成本，需要招投标双方共同努力、采取相关措施、进行彼此监督。

（一）招标方降低社会成本的措施

（1）合理设置招标方式。目前进行的招标方式包括公开招标和邀请招标两种，顾名思义，公开招标更加强调公正、公开、透明，招标过程中的竞争程度会比较大，因此招标方进行审核以及得出最终结果的时间会比较久，在其中耗费的人力、物力、资金会比较多，但是最终中标方的施工质量以及报价都是比较合适的。邀请招标的招标时间比公开招标短、招标流程也比较简单，但就实际的施工情况以及施工效果而言，两种招标方式各有利弊。因此在实际的招投标过程中应该更多关注工程项目本身，根据项目的特点和性质、项目范围和投资额的大小，选择合适的招标方式。在此过程中需要保证投标过程的公平、公正、公开，招标方式要兼顾可操作性、合理性以及竞争性，设置合理的投标人数进行竞争，避免由于竞争过度导致社会成本的大量支出，并最终导致社会资源的浪费以及建筑质量的下降。

（2）健全市场准入制度。在进行招标方式的选择过程中，招标方还需要合理编制资格预审文件，健全市场准入制度。资格预审文件是对于施工方的初步考验，招标方可以通过投标方编写的投标书对投标方的业务素质以及对于施工建设情况的了解程度有一个初步的了解，同时投标书还附有各投标方对于工程造价的报价，便于招标方对于工程投入有一个大致的了解。同时招标方不能对投标方的要求过高或者过低，要求过高会限制竞争资格，而要求过低又会使得预审流程的作用和意义完全丧失，使预审工作流于表面，助长实力较弱的投标方进行非正常竞争之风。应该结合施工项目的实际情况以及招标方的资金、工期等情况对投标方的资质、技术、财务情况等进行全面的审查。

（二）投标方降低社会成本的措施

（1）有目的地选择项目。对于投标方而言，不能盲目进行投标，在对建设工程项目进行投标之前需要根据自身的基本情况、工程项目情况来进行选择。要降低招投标阶段的社会成本有一定的投标策略和技巧，首先要对建设工程项目情况进行初步的勘察，其次选择自身把握最大的投标项目进行投标，从而提高中标率。进行投标最重要的目的就是通过招标流程争取中标，从而获得建设工程项目的建设机会。为了避免投标方盲目进行项目投标、浪费社会资源，因此在进行投标工作之前需要明确自身的投标目标以及投标原则，提高招投标工作过程中的投入产出比，以最小的支出获得最大的效益。同时在选择工程项目的过程中，要考虑工程项目的可操作性以及可行性，充分发挥自身特点以及优势。除此之外，还需要对工程项目进行调查，如该建设项目是否已经正式被批准、资金来源是否可靠、招标方前期的准备工作是否齐全等。

（2）采用高科技手段交流沟通。随着目前科学技术的进步，原先需要招标方和投标方寻找可交易双方、签订交易合同等一系列的流程已经被如今的高科技手段代替了。招投标双方通过互联网公布自己的相关新型，如招标方可以在网上自己的招标信息，而投标方可以在网上有关自己的生产能力、履约情况、技术水平等信息，降低招投标双方进行搜索寻找的时间，提高招投标过程的时间以及工作效率，同时将信息公布在互联网上，实现了信息的高度公开，避免由于过度竞争造成社会资源的浪费。随着科学技术的进一步发展，未来的开标评标过程还可以进行网络监审，同时还可以及时将预审结果反馈给每个投标方，投标方可以在极短的时间内了解工程建设情况以及最新进展，降低投标过程的成本。

四、结束语

建设工程项目的招投标阶段也离不开政府部门的支持，因此在降低社会成本问题方面，可以通过完善招投标过程的法律体系、加强监管力度，从而降低盲目竞争以及不良竞争出现的情况，减少社会成本支出。

参考文献：

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[2]董宇，许晓棠.建筑工程项目招投标管理中的问题分析与对策研究[J].江西建材，2017，（4）.

[3]高非，刘洋.探析工程建设项目招投标阶段的合同管理[J].工程技术，2017，（2）.