医院节能减排措施和建议模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇医院节能减排措施和建议，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

[中图分类号] R197 [文献标识码] C [文章编号] 1673-7210（2014）09（b）-0153-04

近年来由于雾霾天气频频发生，空气质量已经成为百姓最关注的民生问题之一，绿色环境备受关注。随着社会经济的发展和环保要求的不断提高，国家也将节能工作提升到了十分重要的地位，各行各业都在不断深入开展节能减排工作。随着我国医疗体制改革的不断深化，医疗市场竞争的逐渐加剧，医院的生存和发展正面临着前所未有的挑战。在医院业务量增长的同时，医院的成本也在不断上升，医院作为重点用能单位，日常的能源消耗量很大，如何长期经济运行，保障冬季供暖质量是确保医疗工作正常安全供热所必需[1]，因此加强经济管理，合理利用能源、节约能源，降低能源消耗成本，将是医院后勤管理部门今后发展面临的挑战之一。作为占地面积占地53 074平方米，建筑面积约77 660平方米，开放床位750张的大型三级甲等医院，首都医科大学附属北京佑安医院（以下简称“我院”）的节能降耗工作如何开展，将直接影响到医院日常的运营成本，也关系到医院未来的发展，因此医院的节能工作势在必行。

1 医院主要能源消耗种类

我院的日常能源消耗种类主要有电力、天然气和汽柴油，电力和天然气主要用于医院建筑环境系统、生产服务系统、综合服务系统的使用。汽油和柴油全部用于车辆燃油消耗使用。

电力用于建筑环境能源系统主要为内部照明系统、供暖系统和空调系统的各种电机、风机、水泵等机电设备使用；用于生产服务系统主要为各类医疗设备消耗使用。用于综合服务系统消耗主要为电梯设备用电、污水处理站用电、以及室内设备用电等使用；医院电力供应均由北京市电力公司供应。

天然气用于建筑环境能源系统主要为院区提供冬季采暖热源等使用，用于生产服务系统主要为医院蒸汽消毒使用，用于综合服务系统消耗主要为院区提供生活热水等使用。

2 能源消耗分析

2.1 主要能源消耗分析

通过对我院近几年电力、天然气、汽柴油主要能源消耗的统计分析，可以看出天然气所占医院能源消耗比例最高。见表1。

我院的天然气主要被医院的供热系统使用，当前佑安医院的供热系统均采用自供方式，设有燃气蒸汽锅炉房1座，由4台每小时产出蒸汽量6吨的燃气蒸汽锅炉组成，供暖面积近7万平方米。锅炉房的4台燃气蒸汽锅炉冬季全部开放24 h运行，高低区用户分别各有2台，夏季则采取2用2备，每天运行15 h。产出的蒸汽通过分气缸进行分流，负责为全院的生活热水、蒸汽消毒、冬季采暖等提供热源。见图1。

2.2 天然气消耗分析

我院是一家传染病专科医院，考虑到医院的特殊性质，医院工作人员、患者对洗浴要求较高，一年四季洗浴频次没有明显变化，生活热水用量变化不大。蒸汽主要用于供应室消毒、洗衣房消毒干燥、食堂炊事，各月消耗量变化并不大。在进入冬季供暖时，医院工作区需要提前进行供暖15～25 d，由锅炉房的蒸汽锅炉供暖。第二年停止供暖时间需要比法定供暖截止时间3月15日延长15～25 d，由此导致天然气使用量骤增。所以医院消耗天然气用量具有1～3月份较高，12月份最高，其它各月耗天然气量基本一致的变化特点。以冬季为例，在对生活热水、蒸汽消毒、冬季供暖对天然气的使用量统计中，冬季供暖所消耗的天然气量最大。

3 供热系统节能改造工作

3.1 节能改造的必要性

锅炉房是一个能量转换的场所，它既是产能中心又是能耗大户[2]，由于冬季供暖所消耗的天然气量最大，因此针对为医院供暖提供支撑的锅炉房供热系统采取有针对性的节能改造工作，从而降低天然气使用量，必将对医院整体的降耗节能起到积极的促进作用。

改造前的供热系统存在缺少基本的监测与自动控制系统，无法对设备运行状况进行实时监控；无法根据实际需求变化及时调整热源，造成了能源的损失；日常需手工进行温度调节，司炉工人工作量较大等问题。我院的在建设“绿色医院”过程中，开展了大量的节能减排、降低能耗的工作，通过对供热系统应用气候补偿调控系统、进行自动化监控、采取分时分温控制技术等措施进行节能改造，改造后的供热系统节能效果明显。

3.2 气候补偿调控系统

气候补偿调控系统能够根据外部环境温度的变化，从供热源头――锅炉房对整个供热系统的运行参数每时每刻进行自动、有效的调整来控制出水温度、室外温度变化[3]，始终保证锅炉房的供热量、散热器的放热量和建筑物的需热量一致，防止用户室内发生温度过低或过高的现象。当室外温度降低时，为了维持原有的室内温度，二次供水温度应适当提高，气候补偿器将自动加大锅炉供应的热水供应量，提高二次供水温度；当室外温度上升时，二次供水温度应适当降低，气候补偿器将自动减小锅炉供应的热水供应量，降低二次供水温度，从而达到节能运行的目的[4]。

通过应用气候补偿调控系统有效解决了用户的需求与外部环境变化不匹配、人工手动调节温度、依靠工作经验节能、资源浪费等问题，可以分别控制和调节各区域的温度，真正做到了按需供热，按需取热，避免室内温度过高。在不影响供暖质量的前提下，减少了能耗损失，达到了节能效果[5]。

3.3 计算机自动化监控系统

计算机自动化监控系统是根据我院供热系统的特点，采用现场总线型集中管理、分散控制的模式，把整个供热系统内的各个设备的运行状态统一引入到中央监控计算机进行监测。计算机控制系统通过总线对各台锅炉进行实时监控，具有故障报警，实时数据检测，自动记录分析每台锅炉的工作情况，连续运行时间及状态，控制每台锅炉开启顺序和运行台数等功能。操作人员通过操作自动化控制的人机界面对整个系统进行自动化的操作[6]。

通过应用计算机自动化监控系统实现了对供热系统内的锅炉、电动阀、水泵等设备和管网数据的远程监控和管理。有效解决了以往锅炉房的管理人员无法对整个供热系统的管网状况进行全面及时的了解、无法对系统的安全运行提前防范、无法对供给热源进行实时调节等问题。

3.4 分时分温控制技术

分时分温控制技术是以干管形式从锅炉房输出，再以支线的方式连接不同的建筑物的系统。在每个支线的入口处，安装电动三通阀门和多功能智能型锅炉系统控制装置[7]，从而可分别对不同的区域（如：办公楼、门诊楼、图书馆等）针对性地设置供暖温度曲线，编制一周的供暖时间程序，在不同时段按照不同要求合理运行，达到按需供暖，实现分时分温控制的供暖管线人性化管理方式[8]。

3.5 烟气余热回收

在锅炉尾部安装烟气余热冷凝器回收装置[9]，通过该装置提高锅炉的软化水箱水温，有效收集烟气冷凝水，杜绝冷凝水倒灌锅炉，把烟气中的显热和潜热最大程度回收，通过回收利用水蒸气潜热，有效降低排烟温度和热损失，提高锅炉热效率，减轻高温烟气造成的热污染，达到在同样室外温度下减少燃气用量节约燃料的目的[10]。

4 改造后的成效

4.1 经济效益

由于冬季采暖消耗天然气量最大，以我院近几年在采暖季消耗天然气的数据统计为例，如表2所示，在实际采暖期内，由于集中供热系统的规模不断扩大，致使供热面积不断增加，我院通过对供热系统进行节能改造后，以2010年供暖季为基准，2011～2013年供暖季期间累计减少天然气消耗量约13.5万吨，节约经费约31万元，取得了较好的经济效益。

自我院对供热系统实施节能改造后，统计对比分析2010～2013年的每年供暖季天然气消耗量，2010年天然气消耗量占30%，2011年天然气消耗量占23%，2012年天然气消耗量占25%，2013年天然气消耗量占22%，呈现逐年下降的趋势。由于2012年属寒冬，温度低于往年平均气温，故供热季消耗天然气较其他年份略高。同比分析2010～2013年的每月供暖季天然气消耗量，以11月和12月统计为例，2010年的11、12月天然气消耗量与2011、2012、2013同期比较也均呈现出逐年下降的趋势。

通过对供热系统实施节能改造后，每月在原有基础上节约能耗10%左右，从而有效实现了节约天燃气及降低能耗的目的。

4.2 管理效益

对供热系统采用先进的技术和计算机自动化监控系统进行改造后，不但可以使从操作人员全面及时了解整个供热系统的管网状况，及时检测系统参数调节热网，提高设备燃烧效率改善供暖质量，减少能耗与污染物的排放，而且实现了集中管理，有效减少了供热管理的环节和操作人员的数量，大大降低了工作量和人员成本支出，有利于人力资源的优化配置[11]。制订一系列能源使用管理制度、操作标准、工作手册，为确保设备的安全运行以及能源的合理利用，建立各项能源管理制度，确保各用能系统的稳定运行，同时对主要耗能设备的维修、操作进行细致的规定，使得各用能系统得以较好的运行。有效提高全院的能源利用效率和医院的精益化管理水平。

4.3 安全效益

供热系统实现计算机集中控制后，通过实时调节供给热源，供热系统的安全性和稳定性得到了有效的提高和保障，减少了对司炉工作人员产生危害的可能性，并可对故障进行实时报警和预测，防范于未然。真正将“安全第一，预防为主”的宣传口号落实到实际工作中，同时在保证资质有效、管理规范、制度齐全、责任明确、安全操作的情况下，不出现安全问题。充分体现出了“以人为本，安全为本”的安全管理理念，有效提升了医院的安全生产管理水平。

5 意见和建议

在医院后勤管理工作中，通过充分结合实际情况，积极采用先进的技术和现代化的设备，对供热系统进行有针对性的节能改造，达到了节约能源，降低能耗的目的，逐步提高了医院后勤工作的精益化、现代化、标准化的管理水平，对建设现代化的医院起到了积极的推动作用。最后对医院在今后的节能工作中提出以下几点意见和建议。

5.1 建立健全能源管理体系和考核机制

5.1.1 建立能源管理体系与责任制 参照国家能源相关法律法规和标准，建立适合医院的能源管理体系，实施科学化的能源管理。制定和完善相应的考核制定，设定科学合理的节能目标，加大监管考核力度，建立可操作、可执行、可考核的节约奖励制度和浪费处罚制度，充分体现出“一岗双责，谁主管，谁负责”，有效落实责任制[13]。

5.1.2 加大监督管理与考核 医院成立专门部门对各单位节能管理进行监督检查，对节能管理岗位不健全、制度不落实、岗位责任不清、工作开展不力、能耗指标不达标、能耗超过定额、浪费能源的单位，将要求其限期整改，对逾期仍不能达到要求的单位进行月度考核。

5.1.3 开展合理化建议 结合各部门日常实际工作，充分利用并调动广大职工的积极性和创造性，为医院开展节能工作提供合理化建议。定期收集各个部门对节能工作的意见和建议，报节能减排领导小组进行研讨，对采纳的节能减排合理化建议和在节能工作中有突出贡献的部门和个人给予经济奖励，持续改进节能减排工作的开展。

5.2 积极开展宣传培训

5.2.1 积极宣传，对标学习 节能工作离不开全体职工的参与，应充分利用医院的门户网站、宣传栏、报刊、微信等媒介，开展节能宣传、教育、学习等工作，不断创造良好的节能工作氛围，逐步提升医院的节能工作文化建设。对标管理，借鉴其他医院好的做法和经验，持续改进，不断提高节能工作的管理水平。积极组织能源管理负责人参加北京市发展和改革委员会组织的相关培训，提高员工的节能意识和技术水平[12]。

5.2.2 加强培训，提高认识 医院能源管理部门负责对能源管理人员开展国家关于能源的法律法规、节能专题、知识讲座等的培训，逐步提高能源管理人员的专业知识水平和能力。各部门负责开展对本部门员工的培训，提高员工的节能意识，宣传节能降耗的重要意义，通过对员工的培训，使节能管理精细化，设备操作规范化，以获取能源效率最大化[14]。

5.3 整体优化耗能系统和设备

5.3.1 技术引领，整体优化 定期开展医院能源的计量、统计、分析工作，为医院的节能改造提供数据支持。解放思想，转变观念，逐步改变传统的工作模式和方法，以建立“绿色医院，低碳医院”为目标，以先进的技术为引领，积极引进先进的技术和设备，坚决淘汰高能耗、高污染的仪器和设备，定期对医院的耗能系统和设备不断进行整体优化和改造。

5.3.2 建立健全台账，保证可追溯性 医院建立健全能源消耗统计台账，及时、准确、全面填报统计报表，按时上报统计资料，并对报表的填写和上报方式进行明确要求，及时建立能源统计原始记录和统计台账，确保能源统计数据完整准确。

5.3.3 开展统计分析，有效利用数据 开展能源消耗动态统计分析，对医院及各部门按月、季度、年度统计和分析能源消耗情况，并进行动态跟踪，以预防为主，有效利用数据进行分析，发现并解决问题，及时杜绝能源浪费。

[参考文献]

[1] 赵唯萍.医院供热系统节能改造工作研究[J].中国医院建筑与设备，2010，（10）：67-70.

[2] 徐飞.关于锅炉房节能降耗措施的探讨[J].科技致富向导，2012，（2）：232.

[3] 王宇清，汤延庆.供热系统的自动调节设备――气候补偿器[J].科技咨询导报，2006，（9）：63.

[4] 陈亮.气候补偿器在供热系统中的应用[J].建筑科学，2010，26（10）：43-46.

[5] 陈章政.气候补偿器自动调节性能研究[J].仪表技术，2013，（1）：35-38.

[6] 庞庆春.关于供热系统中自动化控制技术的优化改进分析[J].科技创新导报，2014，（5）：34.

[7] 云树艳.锅炉房节能改造[J].可持续发展，2009，（2）：57-59.

[8] 刘江彩，耿惊涛.高职院校供热节能改造技术分析[J].煤炭技术，2009，28（10）：162-163.

[9] 王建国，宋玉梅.燃气供热锅炉房节能措施分析[J].区域供热，2008，（1）：41-43.

[10] 袁星.浅析燃气锅炉房节能措施[J].科技创新与应用，2014，（6）：111.

[11] 郝建东.医院燃煤锅炉与燃气锅炉运行成本的比较分析[J].中国医院建筑与装备，2009，（4）：63-64.

[12] 朱传标.锅炉房节能降耗措施的探讨[J].上海节能，2010， 26（11）：35-36.

篇2

二、目标任务

三、保证措施

（一）强化重点耗能企业管理

结合企业实际，今年继续将重点耗能企业作为工作重点。开展高耗能工业企业实施目标责任管理。对我县重点耗能大户，逐户落实节能目标，并与企业签定节能降耗责任状，制定严格的监测和考核体系，将节能目标进一步分解、细化、落实到各企业，由节能降耗领导小组每季度对重点用能企业进行督察，以确保节能目标的实现。对未完成年度目标的企业，项目主管部门暂停其新上项目的审批、核准和备案，不允许向国家推荐国债资金支持项目，取消年度各项奖励政策及荣誉评选资格。

责任单位：县发展和改革局、经济局、统计局

（二）加大污染物减排管理力度

全面完成项目建设。控制工业污染源，辖区内国家控制重点污染源— 县宏业供热公司，必需装置污染物在线监测系统，要在 年 月 日前通过数据有效性审核和验收后，与省、市监控平网，确保参数齐全、数据准确、传输稳定，完成十一五”环保规划》工业治理项目排污许可证发放工作。控制农村农业污染源，年底前完成 县东盛商品猪集约化养殖废物综合利用项目的污染治理及 县大成绿色食品有限公司年处理5000吨粪便资源利用项目。所有重点污染源的污染治理设施必需稳定达标运行,落实各项减排监测体系能力建设项目配套资金。全县化学需氧量和二氧化硫监察系数分别达到1.6%和1.0%污水处置厂污水处置率不低于50%青龙河、珠子河入境断面水质达到国家《地表水环境质量规范》二类水体要求。

责任单位：县环境维护局

（三）强化节能减排工程建设

责任单位：县发展和改革局、经济局、环境维护局、住房和城乡建设局

（四）推广一批节能环保产品

推广应用散装水泥、商品混凝土，继续落实国家发展散装水泥政策。杜绝“禁现”区域内建筑工地现场搅拌混凝土现象的发生。开展公共建筑节能试点，探索推广使用地源热泵等节能产品。继续做好高效照明产品的推广工作，推广范围包括城乡居民、政府机关、企事业单位、医院、学校等大宗用户。

责任单位：县发展和改革局、经济局、科技局、住房和城乡建设局、教育局、卫生局、政府办

（五）抓好其他重点领域节能减排

全面推进农村、建筑房产、交通运输、商业和民用、公共机构等五个领域节能减排工作。抓好工业节能减排的同时。

带动4个村屯，农村领域：投资200万元建设大型秸杆燃气站一座。投资50万元建设太阳能热水器和秸杆气化炉各200个，力争“十一五”末前，全县建成农村沼气池2000个。

责任单位：县财政局、农业和畜牧业局

推广应用新型墙体资料，建筑房产领域：巩固禁止使用粘土烧结砖成果。力争年底前建设完成 县 节能建材有限公司年产20万立方米新型墙体资料资源综合利用项目。加大新建建筑施工阶段节能强制性规范执行力度，加强既有居住建筑供热计量及节能改造，全面实施“暖房子”工程。

责任单位：县住房和城乡建设局

大力发展公共交通，交通运输领域：继续淘汰老旧汽车。积极推广汽车加气。

责任单位：县交通运输局

建议低碳消费。商业和民用领域：大力推广高效节能灯、绿色空调等节能产品。

责任单位：县发展和改革局、商务和粮食局

做好公共机构能耗统计工作。公共机构领域：抓好公共机构水、电、油、气的节能管理。

责任单位：县政府办公室

（六）全面推进循环经济试点各项工作

确保项目早日建成并发挥效益。三是进一步完善行业准入、资源定价、财政和税费、地方环境规范、统计核算等相关配套政策。四是学习借鉴外地先进经验。组织相关人员考察学习其他试点单位的好经验、好做法，一是做好《县域循环经济发展规划》组织实施。二是加强对重点项目的调度管理。为我县进一步完善循环经济试点工作提供参考。五是设立循环经济专项资金，树立一批示范典型。

责任单位：县发展和改革局

篇3

中图分类号：TU201.5 文献标识码： A 文章编号：

引言：随着我国经济的发展，能源消耗增长日益加剧，节能减排的任务日益艰巨，在都市建设领域，需要进一步加大规模对新建建筑物的节能性，以及提高利用自然能源的能力，作为从事暖通设计的工作人员，承担着节能减排的社会责任。当前，随着经济的发展和人民生活水平的提高，空调的市场需求飞速增长，使空调能耗激增。导致夏季的电力高峰负荷，我国多个省、市出现拉闸限电或错峰用电现象，因此，采用合理的措施和策略来节约空调能耗，可以节约资源的、保护环境，有利于国民经济的可持续发展。

空调节能应从下面几方面做起。

设定合理的室内温度。目前，大部分空调建筑的设定温度为24℃~28℃,而一些公用建筑中空调温度控制得更低，甚至低于22℃，不但浪费能源，而且舒适性很差，这就导致“空调病”发生的主要原因，因此，合理提高空调房间的设定温度显得尤为重要，为节能减排，我国严格规定公共场所的室内温度设定不得底于26℃。在供暖情况下，室内温度设定值每降低1℃，可节能约5~10%；在供冷情况下，室内温度设定值每升高1℃，可节能10~20%。但这种设定节能目的，降低和提高室内温度设定值的做法，应当以不影响舒适性为度。

设定合理的室内湿度。室内相对湿度设定值取决于房间的使用功能要求，除一些工业性生产厂房、实验室等因生产工艺上的需要，要求室内保持一定的相对湿度外，一般的办公楼、商场、酒店客房、影剧院等大多数公共场所建筑，都是以舒适空调为目的，如在一些空调中在为达到恒温恒湿的目标，消耗大量的电加热及电加湿功率。浪费能耗，所以，提倡在非生产工艺要求时，建议采用舒适性空调，避免能量无谓地浪费。

设定合理的新风。如果空调系统没有新风，会恶化室内卫生条件，如果新风过大，又会加大负荷，造成能源的浪费，一般情况下按总比例中的10%~20%取用。在空调系统中还可以考虑在室内无人的预冷、预热停用新风措施，在特定的季节可停用空调，开足新风，以利用相对凉爽的空气进行通风排行，以达到节能效果。

空调主机的选择。一个负责任的暖通设计人员应根据使用情况选择不同类型的空调主机设备。对于大面积的会所、图书馆、综合办公楼、选择高效的水冷螺杆式空调主机或离心式主机；对于医院及酒店需要热水的场所，应该选择带热回收的主机，可免费获得热水，降低能耗显著。

定期对空调系统水质处理。水侧污垢、腐蚀及青苔对制冷系统影响极大，也是空调能耗的重要原因，大气中的尘埃、水分、细菌、氧气及某些有害酸性气体不断地由冷却塔进入冷却水系统中，冷冻系统虽然较为密闭，但水中溶解的氧对冷冻管材也会产生腐蚀作用。日积月累，空调设备将产生污垢、锈蚀、锈渣和微生物的繁殖所产生的生物污泥。使管道堵塞、制冷量下降、浪费电能。根据理论计算，冷凝器的污垢每增加0.1mm，热交换效率就降低30%，耗电量增加5-8%。

采用变频控制。大部分建筑物一年中只有2个月左右的时间中央空调处于最大负荷。中央空调冷负荷始终处于动态运行变化之中，如每天早晚、气候情况、活动因素的变化，实时影响中央空调冷负荷。大多数中央空调，因系统设计多数以最大冷负荷为最大功率驱动，这样，造成实际冷负荷与最大功率输出之间的矛盾，造成了巨大的能源浪费，采用变频控制的方式，可解决此矛盾，变频技术在工业中得到了较成功的使用，但目前在中央空调的水系统和风系统中很少采用。根据空调负荷改变水流量或风量会有效地节能，现在人们也在开发适用于风机、水泵和冷水机组的变频设备，在其成本和性能达到一定要求后，可望在市场上得到推广使用。

自动智能控制系统。随着我国智能建筑的发展，空调自控系统在空调系统中成不可缺少的组成部分,对空调系统的运行起着关健作用，空调自控系统是利用现代计算机控制通讯技术实现对制冷站内部的相关设备（主机、水泵、冷却塔、阀门）进行自动化的实时监控，根据系统负荷的大小，准确控制空调主机、水泵、冷却塔、阀门）的运行数量和每台主机的运行工况，使制冷站内的设备达到最高效率的运行状态，最大化的降低运行能耗，从而实现节能并降低运行费用。

篇4

为进一步强化节能降耗目标管理，加强动态跟踪，及时预警预测，确保完成全县年度和"十一五"节能降耗目标任务，特制订本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于进一步加大工作力度确保实现"十一五"节能减排目标的通知》（国发〔〕12号）、《浙江省突发公共事件总体应急预案》和《磐安县突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关文件的精神，结合我县的实际情况，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于应对和处置全县阶段性节能降耗工作。

（四）工作原则

1．统一领导，分级管理。在县委、县政府的统一领导下，依据节能降耗目标完成进度，适时启动调控措施，实行分级管理、分级响应。

2．分工负责，相互协调。县节能办各成员单位应根据本预案确定的职责，密切协作，形成合力，落实各项工作措施。

3．预防为主，突出重点。建立节能目标完成进度通报制度，以重点用能领域和重点用能企业（单位）为跟踪监测和预警调控目标，按照各领域和企业的年度节能目标，确定年度能耗总量，及时预警、及时调控。

二、组织领导体系及县节能办职责

（一）领导机构

磐安县节能减排领导小组是节能降耗工作领导机构，县政府主要领导负总责，县委宣传部、经贸局、监察局、统计局、建设局、交通局、供电局等部门主要领导参加，统一领导，协调、监督全县节能降耗工作。

（二）县节能办职责

1．开展调查研究，及时向县委、县政府提出有关工作建议；

2．组织、协调全县节能降耗目标预警预测工作，及时实施调控措施，组织节能降耗目标完成的应急处置工作，负责信息收集、汇总、上报工作；

3．贯彻落实县委、县政府有关工作精神，督促、检查工作落实情况；

4．组织修订和完善预案，指导、协调各工业区块、镇乡、县机关有关部门制订节能降耗应急预案和工作方案；

5．与各工业园区、镇乡和县机关有关部门建立联系机制，及时收集、分析、研究有关节能降耗目标完成进度信息，提出预案建议。

三、预警预测主要内容

1．全县单位GDP能耗情况（按季度统计，由县统计局负责落实）；

2．全县单位工业产值能耗情况（按季度统计，由县统计局负责落实）；

3．全社会总用电、工业用电及高能耗企业用电情况（按月度统计，由县供电局、经贸局负责落实）；

4．重点企业能耗（电耗）、节能目标完成进度情况（按月度统计，由县统计局负责落实）。

四、预警等级

按全县GDP能耗下降率的情况设置四个等级：

一级：下降率达到年度节能目标以上（绿色）；

二级：下降率为年度节能目标的0%以上（黄色）；

三级：下降率为年度节能目标的60%以上，但达不到0%（橙色）；

四级：下降率为年度节能目标的60%以下（红色）。

五、主要措施

（一）县节能办

根据节能降耗的形势由县节能办提出预警建议，报县政府批准后确定预警等级，并组织实施。

（二）各工业区块、镇乡政府

各工业区块、镇乡政府根据预警等级制订具体实施方案，同时报县节能办备案。

（三）主要用能领域主管部门

制订重要用能单位节能降耗工作方案，对机关、宾馆、商场、学校、医院、交通、建设等主要用能单位进行节能降耗大检查，表彰节能降耗先进单位，曝光、处罚浪费能源单位。

（四）调控措施

1．媒体公告。每季度将能源利用状况和消费情况在媒体上公告，鼓励先进，鞭策落后，接受社会监督。

2．实施限电停电措施。按照"总能耗"、"总电耗"、"可比产值能耗"的升降情况和节能目标完成进度情况，按照控制"用电总量"制订有序用电方案，实施限电措施。

（1）工业领域

第一类：年上半年用电量15万度以上、税收10万元以下的规下企业，以年－月平均月耗电量为基数，－月份每月供电量按基数的三分之一总量控制。

第二类：年上半年用电量15万度以上、税收在10万元以上的规下企业；用电量10－15万度，税收10万元以下的规下企业，以年－月份平均月耗电量为基数，－月份每月供电量按基数的二分之一总量控制。

第三类：年上半年每度电耗产值低于10元的规上企业，以年－月平均月耗电量为基数，－份每月供电量按基数的三分之二总量控制；年上半年每度电耗产值为10－20元的规上企业，以年1－6月平均月耗电量为基数，－月每月供电量按基数的0%总量控制。

第四类：年上半年能耗水平高于全县平均能耗水平的规上企业，以年－月平均月耗电量为基数，－月份每月供电量按基数的0%总量控制。

第五类：年上半年用电量10万度以下的规下企业，以年－月平均月耗电量为基数，－月份每月供电量按基数的0%总量控制。

第六类：现有粘土砖瓦企业，以年下半年月平均耗电量为基数，－月份每月供电量按基数的二分之一总量控制。

第七类：现有采石、采砂场，以年下半年月平均用电量为基数，－月份每月供电量按基数的三分之二总量控制。

以上分类中如有重复的企业，按照从严控制供电量的原则确定类别。上述被限电的单位，要在供电的限量内妥善安排好生活和生产，单月超过限电额度的一律实施停电措施。第四季度的工业领域限电停电措施另行明确。

（2）非工业领域

①机关、交通、建设、商场、宾馆、学校等重点领域，以年－月份耗能量为基数，下半年耗能量按基数下降10%以上。

②除遇重大节假日和上级重要领导来磐外，所有景观灯一律关停；路灯等公共场所照明灯光根据所处的地段、人流等情况，采取减少用电照明灯数量、调减照明时间等办法节约用电。

③商场、宾馆要求空调温度夏天控制在26℃以上、冬天控制在20℃以下，否则查实一次，空调停用电一天，查实三次及以上的，全面停电一天。

④提倡城乡居民节约用电。城乡居民要提高对节约用电的认识，牢固树立"节约光荣、浪费可耻"的观念，在工作和生活中养成良好的节约用电、节约用能的习惯。

3．限电停电措施实施的原则

（1）预警等级为红色的，工业领域和非工业领域全面实施限电措施；预警等级为橙色、黄色的，另行明确限电方案。

（2）高能耗在建项目，原则上至少推迟一个季度投产。

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在国务院大力提倡加快发展节能环保产业，加快实施节能环保工程，加大节能环保产品推广力度，提高节能环保产业竞争力的精神指导下，市委、市政府制订“5851” 发展战略，加快产业调整，推进绿色低碳发展。1-9月份，全市实现地区生产总值878995万元，同比增长10.1%，能源消费总量502699吨标准煤，同比增长5.9%，单位GDP能耗0.60吨标准煤/万元，同比下降3.8%。单位工业增加值能耗1.36吨标准煤/万元，同比下降6.2%，单位GDP电耗322.14千瓦时/万元，同比下降3.7%。

（一）第三产业――节能清洁型行业

第三产业因其行业特性，生产主要靠人力劳动，能源消耗只是生产或服务活动的辅助条件。能源消费又以电力为主，这样的能源结构能源效率比较高，有利于节省能源。我市将“东北亚国际商旅名城”作为发展目标，加大扶持第三产业的政策出台，扩大招商引资规模，奥特莱斯购物商场入驻我市，中心广场地下商城也已建成并投入使用，逐步围绕市中心建设集购物娱乐餐饮于一体的商业购物集群，购物中心规模的扩大、市场体系的完善有力地促进了商贸流通行业的快速发展。今年我市限额以上批发和零售企业达到65家，限额以上贸易大个体单位19家。1-9月第三产业增加值完成521570万元，同比增长10.2%，第三产业能源消费188525吨标准煤，同比下降7.6%。第三产业增加值占地区生产总值的比重达85.6%，比第二产业高71.9个百分点，比第一产业高84.9个百分点，而第三产业能源消费量只占能源消费总量的37.5%。比第二产业低8个百分点，比第一产业高36.4个百分点。单位第三产业增加值能耗0.26吨标准煤/万元，比第二产业低1.35吨标准煤/万元，比第一产业低0.94吨标准煤/万元。第三产业用电量6951万千瓦时，占全行业用电量的25.6%，比第二产业低30.2个百分点，比第一产业高24.9个百分点。

（二）工业企业――节能减排主力军

第二产业是能源消费最大的行业，1-9月份能源消费量228923吨标准煤，占全市能源消费总量的45.5%。因建筑业企业较少，能源消费量仅有5688吨标准煤，占全市能源消费总量的1.1%，占第二产业能源消费量的2.5%。我市第二产业以工业为主。

我市利用俄罗斯远东地区盛产木材的地缘优势，大力发展木材加工企业，经过二十年的发展壮大，现已成为我市工业的龙头产业，1-9月份我市规模以上工业企业23家，其中木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业企业18家，另外5家企业分别是化学原料和化学制品制造业企业、非金属矿物制品业企业、农副食品加工业企业各1户，电力、热力生产和供应业企业2户。因我市工业企业行业种类的特性，能源消费品种相对单一，以煤炭、其他工业废料用于燃料和电力为主。

我市规模以上工业企业综合能源消费量60826吨标准煤，创造产值182080万元，产值单耗0.33吨标准煤/万元，同比下降8.3%。其中，企业数量最多的木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业企业综合能源消费量28555吨标准煤，创造产值155815万元，产值单耗为0.18吨标准煤/万元，同比下降10%，产值单耗最小的是农副食品加工企业，综合能源消费量只有9吨标准煤，创造产值4859万元，产值单耗仅为0.002吨标准煤/万元，产值单耗最大的是电力、热力生产和供应业企业，综合能源消费量31676吨标准煤，创造产值4488万元，产值单耗7.06吨标准煤/万元，同比下降16.7%，是平均产值单耗的20倍。由此可见，不同行业的产值单耗差距是巨大的。

二、全市节能减排存在的问题

我市“十二五”期间的节能减排目标是17%，平均每年下降目标为3.7%，虽然今年完成节能目标的难度不大。但还有一些问题需要引起相应的重视。

（一）第三产业节能难度大

第三产业范围广，行业多，单位多，类型各异，组织管理难度大。第三产业增加值中贡献率最大的是批发和零售业，批发业多以贸易公司为主，办公地点以在办公楼或宾馆租用房间为主，所用能源极少，没有继续挖掘的潜力。零售业以商场经营为主，商场为营造良好的购物环境，尽可能多地使用各种灯光照明吸引顾客的注意力。节能措施有限。交通运输业是第三产业能源消费大户，如无节能资金和技术的大量投入，很难达到节能减排效果。

（二）木材加工企业提档升级难

我市规模以上木材加工企业虽然比高耗能企业的产值单耗要低很多，但比附加值高的木质家具制造业的产值单耗要高很多。受技术、资金、人员、销售等多方面影响，企业转产非常困难，短期之内无法完成从量变到质变的过程。

三、确保节能减排任务完成的几点建议

节能降耗是大到国家小到个人的社会行为，全市各行业全面提升节能意识，认真实施节能措施，才能更快地把我市建成一个森林环抱，鸟虫叫醒你的宜居城市。

（一）在第二产业中积极推行清洁生产，大力发展循环经济

要充分发挥第二产业在节约能源中的作用，必须在第二产业中积极推行清洁生产，大力发展循环经济。推行清洁生产和发展循环经济都是对传统发展模式的根本变革，不仅能节约能源资源，提高能源资源利用效率，而且还起到了保护环境和人类健康的作用，将会取得节能、降耗、减污、增效的多赢效果。

（二）认真做好第三产业中一些重点行业的节能工作

首先，要突出抓好交通运输领域节能工作。随着交通运输业的发展，特别是家用汽车发展，我市交通运输能耗将出现不断上升趋势。要继续挖掘节油潜力，推广先进的节油和代油技术，建设先进交通设施，改善交通状况，应大力推进节能工程建设，深入做好交通运输业的节能工作。

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中图分类号：TU2文献标识码： A

随着我国经济水平的不断提高，物质财富的到了极大的满足，而人们越来越注重精神文化的发展，对精神文明的追求也日益增多, 人们在住房的装修、安全和协调性等方面都只分注重，而对于公共设施包括学校、医院等建筑设计，不仅关注其实用性，更关注其安全性。本文主要以人们常见的居住式楼房和医院为例，分析其在建筑设计方面的难点，提出相应的解决对策，保提高人民的生活水平，保障人民的生活质量。

一、常见的建筑设计的难点

1、应对紧急险情时的安全疏散问题

居民区的楼层一般是比较高的,甚至还有超高层的情况,在这种建筑里，一般都配有相应的电梯结构和步行的楼梯结构，然而，一旦发生险情，特别是火灾等灾害，高楼层人员需要快速疏散，而由于险情的存在，是不可能乘用电梯的，爬楼梯极有可能产生拥挤事件、人员踩踏事件，而楼梯的攀爬需要消耗体力，特别是在险情发生的紧张时刻，体力的消耗和心理压力、心理恐惧的提升，都成为险情发生的潜在因素。同样的，在一些人员密集的公共建筑，类似于学校也是如此，特别是医院，住着各式各样的病人，遇到险情很难疏散，因此，在单元式小区，以及人口密集的公共建筑，特别是那些具有超高层的建筑里，楼梯的设计关系着安全疏散的成效，建筑设计在安全疏散这一方面是一个难点。

2、建筑设计中排烟系统的有效性的相关问题

在一个建筑体系中，需要完整的防排系统来保障建筑物中的内部安全。一般来说，排烟系统主要是通过调节气压和气流发挥作用的。每一座建筑的实际情况各不相同，而空气流动的因素也各不相同，因此，防排系统的设计也是十分复杂的。然而，在实际运用中，楼梯间的正压送风系统常不能形成有效的封闭，使加压的风量泄漏，因此是需要常开式防火门来调节。然而，部分业主为了自己进出的方便, 常常不计后果，随意将常闭式防火门破坏，一旦火情发生，便无法形成维护人们生命安全所必需的正压, 火灾烟气不断侵入到楼梯间, 并通过楼梯间肆意蔓延，危害人们的生命安全。

3、在节能、环保设计的有效性方面的问题

随着可持续发展的提出，节能减排已经成为了城市的关键词，然而，我们也不得不面对的现实是，城市的空气污染高于周边的乡村，光污染严重，同时还存在着热岛效应。因此，在建筑设计方面，可持续发展提出了新的要求，而节能环保是主要目的，却也成为了主要问题。

按照建筑的会计核算，楼层越高,那么，相应的消耗的人力、物力以及财力也就越大。因为楼层越高,那么在修建的过程中，就需要相对来说比较多的电梯设施、照明系统包括供暖系统，然而，这些设施的排放的气体的量却影响着居民的身体健康，因为毕竟这些设施都不是节能环保型的，因此，对居民的身体是不利的，特别是住在高层的居民,他们距离大气层近,因此很容易接触这些排出的有害气体。另外，居民室内环境也并不是很好，由于高层过道间是封闭的，不能天然通风，为保障通风，就不得不使用机械通风，因此，不能保障居民的室内环境。

近年来，越来越受到人们重视的就是玻璃墙，问题，一般来说，在城市建筑，无论是居住小区还是学校、医院等公共建筑，都是人口比较密集的地区，因此，该地区的污染程度相对来说会大一点，特别是人口密集，垃圾污染就会相对较多，而此时，建筑的玻璃墙就会反射太阳光，造成了一定程度的光污染，不仅影响人民的身体健康，同时也十分不利于可持续发展的低碳经济。

二、解决常见建筑难点问题的对策

1、应对紧急事件，设置专门的快捷通道。

为节约土地，往往建筑是垂直分布的，高层建筑对于应对紧急情况有着致命的硬伤，因此，设计建筑时需要考虑扩大住房的体积，以此来减少楼层高度，避免应急事件中出现安全问题。在居民小区和公共建筑中，设置可以快速的通向顶楼的安全通道,可以考虑采用全自动的安全管理,要尽量避免防盗门、铁栅栏以及安全网等不利于应对紧急情况的安全措施。因此,在建筑设计和施工的时候要考虑好这些因素。另一方面，街道派出所以及社区委员会需要加强宣传，特别是在宣传应对紧急险情时，不仅要教给居民科学的、正确的方法，还要建议居民注意采购防护性强的日用品，时刻保持警惕之心。

2、防烟送风系统规范化

一般来说，建筑设计者有必要将这一项归纳到设计中，然而，因为防排系统主要是应对险情等突发事件，尤其是在建筑实施的初期，这是最容易被忽视的问题。因此，需要规范防排系统的设计施工，适当的在送风防烟系统的楼梯间采用常开式的防火门，对于防烟系统采取规范化的管理，同时，对于小区居民加强教育，严厉禁止私自拆毁防火门等行为，保障安全设施正常应用，特别是要对安全设施进行定期的检查和维修，这样才能在险情发生时派上用场。

3、节能环保的有效性

建筑设计在节能环保方面出现硬伤，那就需要进行弥补，可以在建筑物周围设计绿化带、防护带，建设可观赏的雨水节约装置，严格管理小区的垃圾处理，居委会要发挥重要作用，促进小区文化适应可持续发展。

结语

无论是大城小市，人口密集的地方都具有各式各样的建筑，这些建筑在设计上存在着许多问题，而有些问题是无法避免的，因此，需要不断地进行弥补，笔者通过分析潜在的危害，提出几点建议，希望有利于城市建筑业的发展。

参考文献

[1]陈建宇,李倩倩,王影，浅谈城市规划与建筑设计问题[J].城市建设理论研究,2013(12)

[2]章利红，探究住宅小区规划设计中存在的问题及措施[J].城市建设理论研究,2012(12)

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中图分类号：TK-9 文献编码：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.009

1 关于推行节能量交易问题

党的十报告提出，“积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点”，十八届三中全会《决定》要求，“推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度”。多年来，山东省节能工作主要依靠行政手段，发挥市场机制作用较弱，推进节能工作的难度加大。改变过去依靠行政手段一条腿走路的方式，主动适应当前节能工作新变化，积极推行节能市场机制建设，把用能企业、节能服务公司、金融机构等方面的积极性充分调动起来，建立起均衡持续推进节能工作的长效机制，是深化节能改革的重要内容。

1.1 山东省开展节能量交易工作情况

山东省委、省政府高度重视节能市场化机制建设。省政府《“十二五”节能减排综合性工作实施方案》明确提出，推广节能减排市场化机制，支持开展能源环境交易试点。从2011年开始，全省组织开展节能市场化机制研究，进行节能量交易试点，建立完善节能量交易和管理制度，推进节能市场化机制建设。

1.1.1 开展节能量交易制度研究

研究国内外节能量交易情况，对照山东经济和节能工作发展现状，提出开展节能量交易的思路。一是学习国内外节能市场化机制经验。重点了解节能量交易的基本情况，包括交易主体的范围和交易制度的设定；节能目标的确定、节能量分配与核定等关键因素；政府对节能交易监管的有关要求，以及节能交易的现状和发展经验等。二是分析全省节能量交易的基础。研究开展节能量交易的政策基础、市场基础、监管基础等，进行节能量交易可行性分析。三是确定推进节能量交易工作思路。提出了突出重点、由易到难、逐步扩大的工作思路，即先开展节能量交易，再逐步扩大到碳排放权交易、排污权交易；先抓千家节能低碳行动企业，再逐步扩展到合同能源管理、技术改造项目等领域，总结经验，逐步推进。

1.1.2 开展节能量交易试点

2011年，山东省率先进行了节能量区域之间的交易试点。烟台市组织节能压力大、潜力小、成本高的县（市、区）与节能任务已完成且节能潜力大、成本低的县（市、区）开展节能量交易，招远市和栖霞市实现了首次交易。其中，招远市卖出的节能量5万吨标准煤是通过6户企业节能改造产生的，栖霞市买入5万吨能耗指标，年增加产值11亿元。通过节能量交易，既保证了区域节能目标实现，又减少了社会综合节能成本，为实现区域节能调控提供了市场化手段。

1.1.3 设立能源环境管理平台

自2011年我省开始筹建山东省能源环境管理中心。当年8月份，起草可行性研究报告，确定了机构的建制与功能，规划了服务方向与服务方式，设计了主要的服务产品类型。2011年10月份，省工商局正式注册成立了山东省能源环境管理中心（简称省能管中心）。省能管中心逐步建立了交易规则和交易制度，配备了专业人才和专用设备，建设了能源环境交易大厅，上线运行了山东省能源环境交易网，对全省1188家重点用能企业“十二五”和年度节能量目标进行了登记，并建立了节能目标完成情况登记制度，构建了能源环境交易电子服务系统和电子商城，承担了省节能办委托的合同能源管理项目直报任务，具备了开展正常交易服务的软硬件条件，基本构建起全省节能量交易平台。2013年9月，省金融工作办公室下发了《关于同意筹建山东省能源环境交易中心的复函》，拟将省能管中心整建制变更为山东省能源环境交易中心（简称省能交中心），充实完善经营范围，进一步明确能源环境交易的有关内容。目前，已向省政府上报《关于申请设立山东省能源环境交易中心的请示》。

1.1.4 制定节能量交易管理办法

近期，出台了《山东省节能量交易管理暂行办法》（鲁经信资字[2013]569号），制定了交易原则、主体、方式和地点等，明确了交易程序和监管办法。主要有四个方面的内容：一是总则部分。主要明确节能量和节能量交易内容。二是交易原则、主体、方式和地点等。将重点用能单位、节能服务公司和银行、投资机构等作为交易主体，按照交易主体自愿、政府引导、逐步推进的原则开展节能量交易工作，确定省能交中心作为全省节能量交易授权服务平台。三是交易程序。重点用能单位节能量交易，从双方协商交易逐步过渡到市场化竞价交易。2013年至2014年，按照双方协商交易的方式进行；2015年起，按照市场化方式进行竞价交易。合同能源管理或节能技术改造项目交易程序待条件成熟后另行制定。四是监督管理。明确省、市节能主管部门和省能交中心的分工和职责，共同推动工作开展。

1.1.5 开展节能量试交易

10月31日，山东省节能办组织开展了节能量试交易。交易节能量23吨标准煤，交易单价240元/吨标准煤，交易额5520元。出让方、受让方和受托方的委托人分别在节能量交易合同上签了字。其中，出让方2011-2012年节能量目标为20000吨标准煤，实际完成65150吨标准煤；受让方节能量目标为608吨标准煤，实际完成585.93吨标准煤，与目标任务差22.07吨标准煤。本次交易后，出让方2011-2012年累计实现节能量核减为65127吨标准煤，仍超额完成节能量目标；受让方累计实现节能量增加到608.93吨标准煤，也超额完成节能量目标。此次交易严格执行《山东省节能量交易管理暂行办法》，是一次交易预演，主要是积累经验、查找问题，为正式开展节能量交易打好基础。

1.1.6 完善节能量交易保障措施

山东省节能量交易将从重点用能企业节能量交易，逐步扩大到合同能源管理项目、碳排放权、排污权等领域，有关保障措施也将逐步建立和完善。近期，正在起草《山东省节能量交易监管办法》，进一步规范节能主体的交易行为，保障节能量交易在公平、公正的环境中运行。同时，筹备设立山东省节能减排基金，针对节能服务公司融资问题，引导社会资本进入节能减排领域， 利用现代金融手段，为节能改造提供系列化支持，活跃节能环保产业资本市场，提高资本对节能减排的贡献率，推动实现全省节能减排目标任务。

1.2 下一步工作重点

结合能源消耗总量控制工作，进一步加大对节能量交易的研究，扩大节能量交易范围，实现能耗量的资本化运营。一是开展落后产能淘汰后减少的能耗量交易研究。企业按照国家政策淘汰落后产能，腾出能耗空间，将这部分能耗量进行挂牌交易。二是建立企业新上项目能耗申购制度。高耗能行业新上项目、扩大产能等，能耗总量不足时，要从有余量的企业购买，控制高耗能行业盲目扩大产能。三是加强高耗能企业能耗存量管理。对高耗能企业主动压缩产能减少的能耗量进行交易，推动高耗能企业转型升级。在此基础上，扩大节能量交易主体。从用能企业、节能服务公司、金融机构等，逐步扩展到投资、保险等机构，以及自然人。

1.3 几点建议

1.3.1建议国家尽快出台推动开展节能量交易的扶持政策

加强顶层设计，将节能量交易平台建设纳入节能能力建设扶持范围，利用中央预算内资金支持地方节能量交易平台建设，为开展节能量交易提供软硬件支撑。进一步加大合同能源管理项目补贴和节能技改项目奖励标准，为节能量交易试点提供保障。未完成节能目标的地区和企业，通过购买节能量达到节能目标要求的，国家应承认完成节能目标。

1.3.2充分利用国际能效合作项目支持节能量交易研究

支持开展节能量交易机制、标准、规范以及具体实施等方面的研究，解决节能量交易相关课题研究方面经费不足的问题，同时也为我省引入国际先进理念、经验和智力。

1.3.3进一步完善能耗统计制度

建立节能量认证制度，加快产品能耗指标计算标准建设，统一计算口径，且出售企业节能量须有技术改造等项目作为支撑，为节能量交易打好基础。

1.3.4 建立完善节能量交易财税制度。节能量收入所得涉及到财会和税收等制度规定，要进一步明确财会和税收制度，鼓励开展节能量交易工作。

2 关于完善节能考核体系问题

“十一五”期间，国家把“单位国内生产总值能源消耗降低20%左右”的目标列入国民经济和社会发展规划，并作为约束性指标分解落实到各省政府。十八届三中全会《决定》指出，“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、……等指标的权重”。完善节能目标考核的指标体系、监测体系和考核体系，构建起完整的、符合实际的政府节能政绩评价考核制度，是今后一个时期节能工作的重要任务。

2.1 建立节能目标责任考核制度

2006年，山东省在全国率先出台《节能目标责任考核办法》（鲁政办发[2006]117号），明确了考核内容、方法、奖惩措施等，并据此组织了考核，国家对山东的考核工作给予充分肯定。2008年，出台了《山东省人民政府批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（鲁政发[2008]55号），制定了《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》、《单位GDP能耗监测体系实施方案》和《节能目标责任考核体系实施方案》，进一步修订和健全了能耗统计指标体系、监测体系和考核体系。2013年，根据“十二五”节能工作的新形势，对考核办法再次进行修订，省政府办公厅印发了《“十二五”节能目标责任考核体系实施方案》（鲁政办字[2013]22号），增加了考核内容，细化了评分标准，使考核程序更加严密，更具有可操作性。

2.2 节能目标考核指标体系内容

采用定量考核与定性考核相结合的方式，定量考核由省统计局提供数据，省节能办根据完成情况评分，满分40分；定性考核指标由省有关部门根据工作落实情况评分，满分60分。

2.2.1 节能目标情况

117号和55号文确定了各市万元GDP能耗、万元GDP电耗、规模以上工业万元增加值能耗等指标。“十二五”，对考核目标适当进行了修改，突出了万元GDP能耗、规模以上工业万元增加值能耗两个对节能工作有重要作用，且关联性较大的指标，去掉了受居民生活影响越来越大的万元GDP电耗指标。

2.2.2 节能目标分解情况

2006年，国家确定“十一五”万元GDP能耗下降20%的目标后，给山东省分配了下降22%的任务。山东对各市按照鼓励低能耗、约束高能耗原则进行了分配，其中，7个市万元GDP能耗降低22%，9个市降低23%，1个市降低25%。“十二五”，国家确定山东省万元GDP能耗降低目标为17%，为充分调动各市节能工作积极性，省政府确定按照统一比例分解，不再区别对待的原则，各市都按17%下达节能目标任务。

2.2.3 节能措施落实情况

逐步完善指标体系，着力推进全社会节能工作，细化考核内容和评分标准，力求全面反映各项工作。加大了产业结构调整、技术进步、重点领域、执行法律法规、节能宣传等基础工作的考核力度，推动节能工作向深度和广度开展。

2.3 考核结果和评价方法

2.3.1 考核结果的确定

3个考核文件都对各市政府节能目标考核的目的、范围、内容、方法、奖惩等作了规定，并附有考核计分方法，以求全面、客观、准确的反映被考核单位的工作情况。考核结果分为超额完成、完成、基本完成和未完成4个等级。考核突出万元GDP能耗，将其列为否决性指标，完不成的，视为没有完成节能目标。为做好考核工作，会同统计部门建立了万元GDP能耗等指标的统计公报制度，定期公布各市节能指标完成情况。

2.3.2 采用实绩分析的方法进行考核

通过审查各市自查报告，对照节能目标完成情况和有关部门掌握的工作情况，结合现场考核，确定考核结果。这种方法量化、直观、客观，各市都能够接受。针对“十一五”节能目标考核“年终一次性考核”出现的问题，在制定“十二五”考核方案时，加强了考核全过程管理，采用集中检查与日常检查相结合、全面检查与专项检查相结合的方式进行考核，通过跟踪检查，发现存在的问题，及时制定对策措施，确保目标落实到位。同时，还实行了节能“双目标”责任考核，省政府与20个省直部门签订节能目标责任书，落实目标任务，调动各部门积极性，形成工作合力，推进节能工作全面开展。

2.4 节能目标考核效果明显

山东省在全国率先开展了各市节能目标考核，节能约束性指标的作用逐步显现。一是组织管理体系基本建立。各市都成立了由市政府主要领导任组长的节能减排工作领导小组，都成立了节能办公室和节能执法监察队伍，形成了健全的省、市、县三级管理体系。二是严格落实节能目标责任。各市将节能目标纳入经济社会发展规划，以及政府年度目标考核和干部政绩考核范围，实行节能目标问责制和“一票否决制”。市政府与县（市、区）、有关部门分别签订节能目标责任书，形成了横到边、纵到底的节能目标责任体系。三是工作措施深入推进。结构调整、技术进步、重点领域、执法检查等工作扎实开展，有部署、有检查、有落实。服务业发展、淘汰落后产能、工业转型升级、节能投入等工作取得积极成效。

2.5 完善节能考核体系的建议

2.5.1 党的十把生态文明建设放在突出地位，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展

强调以提高经济增长质量和效益为立足点，这是政府政绩考核的重大转变。从节能目标考核情况看，应就经济发展质量、民生改善情况、生态文明建设等分别设立评价指标体系。在当前考核指标体系尚未健全的情况下，分别设立指标体系和评价方法，更有利于推动工作的开展，可以更全面、准确、客观的反映各级政府绩效情况，也有利于各指标体系的丰富和完善。

2.5.2 建立和完善体现科学发展要求的政府政绩考核评价体系，重在抓好落实

一是实行动态管理。事物在不断的发展，随着工作的开展，有的措施已实施，并且形成了制度，有的已不符合形势需要，而工作实践中不断涌现出一些创新性工作。针对这一实际情况，考核评价体系应实行动态管理，根据形势的发展变化及时进行调整和完善。二是建立目标反馈修正制度。应尊重客观事实，在特定条件下，可以对年度目标进行修订。三是指标要体现差异化。对自然条件、经济基础、生态环境、发展方向等进行比较分析，不同地区制定不同的目标，推动各地因地制宜谋发展。

2.5.3 完善绩效评估机制

一是加强日常管理。绩效考核不仅对结果进行管理，更要对过程进行管理，督促各级政府始终保持高效的工作状态，改变年底一次性考核的不足。二是加大对问题的跟踪和落实力度。发现了问题要确定整改时限，对整改情况进行跟踪，督促落实。三是加大社会监督的力度。量化民意指标，提高群众的参与热情，提高考核的公信度和准确性。

3 关于发展节能服务业问题

近年来，山东省创新工作思路，狠抓政策落实，积极推进合同能源管理，大力发展节能服务业，全省节能服务业发展取得积极成效。

3.1 采取的主要措施

3.1.1 营造良好发展环境

通过调研、座谈、召开会议等形式，分析形势、解读政策、交流信息、部署工作，形成了节能服务公司、金融机构、用能企业共同参与的良好氛围。鼓励用能单位通过合同能源管理方式实施节能改造，鼓励金融机构推出绿色信贷产品，支持节能服务业发展。培育了78家能源审计机构，开展专业化节能服务。积极宣传国家、省鼓励发展节能服务业的政策，普及相关知识，增强全社会对节能服务业的认同感。

3.1.2 积极培育龙头企业

鼓励省千家重点用能企业带头采用合同能源管理方式实施节能项目改造，鼓励有实力的节能服务公司通过上市、兼并、联合、重组等方式带头实现产业规模化、服务专业化、领域多样化。鲁信能源成功收购山东泓奥电力科技节能服务公司，实现转亏为盈，上半年主营业务收入、利税、利润同比分别增长205.73%、33.24%和710.03%。

3.1.3 强化服务平台建设

依托山东省能源环境管理中心，加强用能单位、节能服务公司、担保公司、金融机构之间的合作，打造“一站式”合同能源管理综合实施平台。积极创造条件，为节能产品制造商提供畅通的销售渠道，为用能单位提供合理的技术解决方案，为金融、担保机构提供企业实施项目的合作机会，为节能服务机构提供投融资支持。

3.1.4 发挥示范带动作用

积极宣传实施合同能源管理项目的好经验、好做法，总结推广典型。重点在电力、钢铁、有色、建材、化工、纺织等行业，实施了36个余热利用、电机变频、锅炉改造等示范项目；在行政事业单位、各类院校、医院、商场等机构，实施了42个电梯、空调、照明系统优化、供热计量改造等示范项目；在城市交通、海陆运输等领域，实施了17个高效节能电机改造、燃油（气）节能装置配备、油改电（气）等示范项目，通过示范带动，促进全面发展。

3.1.5 加强数据调度分析

印发《关于加强节能服务业调度分析的通知》，在全国率先建立了节能服务业调度系统，指导企业及时、准确的填报数据，加强对节能数据、节能形势的研究分析，帮助企业解决实际问题。组织省经信、财政、税务等有关部门围绕发展节能服务产业面临的新形势、新问题，深入调查研究，提出具有前瞻性、创新性和可操作性的对策建议。

3.2 存在的突出问题

3.2.1 资金短缺制约节能服务业发展

近期，对200家节能服务公司进行了问卷调查，61.8%的公司反映，资金短缺制约企业发展。多数节能服务公司规模和实力不强，很难获得银行贷款，导致节能服务公司难以有充裕的资金投入节能改造。52.1%的节能服务公司反映，节能服务公司通过与设备供应商合作，对用户进行节能改造，但改造主体的所有权属于用户，节能服务公司、设备供应商和用户三方对抵押物都没有独立所有权，从而无法通过抵押贷款获得银行支持。

3.2.2 节能服务行业整体能力有待提升

多数节能服务公司发展处于起步阶段，掌握先进节能技术少，专业人才缺乏，实施项目经验不足。据调查，全省仅有27%的节能服务公司拥有技术研发团队，自主开发了专利节能技术和产品，73%的公司均为其他企业的技术和产品，技术、产品受制于人，市场竞争力较弱。

3.2.3节能服务投资下降幅度明显

受当前经济下行压力影响，冶金、化工、建材、电力等行业开工不足，节能服务类投资项目难以实现预期收益，节能服务公司投资积极性大大削弱。27.3%的公司反映，找不到合适的节能项目，近期不准备再投资。某节能服务公司投资钢铁企业的电机变频改造项目，总投资6000万元，预期年收益可达到26%，但因整体经济形势影响，今年还没有分享收益，严重影响了公司再投资的能力和积极性。

3.2.4 区域发展严重不平衡

17市节能服务产业发展差距较大，呈现“东强西弱”的格局，济南、潍坊、东营、青岛和烟台5市节能服务企业主营业务收入占全省的75.1%；济宁、枣庄、菏泽占比均不到2%。各市服务业发展水平、项目实施数量不平衡，并且差距有进一步加大的趋势，不利于全省行业整体水平的提高。

3.3 意见及建议

3.3.1 建立完善节能服务信用、融资体系

节能服务公司作为投资方对用户进行节能诊断、咨询、改造，尤其在实施项目改造中，服务公司承担70%以上的投资，其收益是通过与用户分享节省的能源费用来实现。但在实际操作中，项目实施后用户违约事件较多，不及时分享收益、违规中断合同等现象时有发生。建议国家建立节能服务信用体系，经核实的违约事件，与用户的银行贷款、项目审批等工作挂钩，增加用户违约成本。同时，加大对节能服务公司的融资支持力度，缓解融资难题。

3.3.2 出台节能服务公司税收优惠实施细则

2010年，国务院办公厅转发了国家发展改革委等部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务业发展意见的通知》（〔2010〕25号），提出了减免节能服务公司营业税、所得税等意见，随后财政部和国家税务总局联合出台了《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》（财税〔2010〕110号），但通知没有明确减免税收的具体流程，基层税务机关在受理申请时操作依据不充分，导致节能服务公司享受税收优惠政策困难。要结合营改增改革试点，尽快出台节能服务公司税收优惠实施细则，切实将推进节能服务产业的各项税收优惠政策落到实处。

3.3.3 加快节能服务产业奖励资金拨付

国家对节能服务公司实施合同能源管理项目进行奖励，节能服务公司在国家核定项目节能量后可享受资金补贴。但在实际执行中，奖励资金拨付周期过长，影响企业资金周转。建议国家缩短项目审核、资金下达周期。同时，加大奖励资金补贴标准，加大对节能服务企业的支持力度。

参考文献：

[1]《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）.

[2]《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（[2010]25号）.

[3]国家发展改革委等部门《关于印发万家企业节能低碳行动实施方案的通知》（发改环资〔2011〕2873号）.

[4]山东省人民政府《关于印发山东省“十二五”节能减排综合性工作实施方案的通知》（鲁政发[2011]47号）.

[5]山东省经济和信息化委员会、山东省政府节约能源办公室《山东省节能量交易管理暂行办法》（鲁经信资字[2013]569号）.

A Research on Problems and Countermeasures of Energy：Conservation in Shandong Province

WANG Yugang，WANG Jun，PANG Songtao

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【中图分类号】R194 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2012）13-0074-02

1 引言

医院后勤管理是指组织、协调、监督和指挥后勤部门及所属人员有序地开展工作，为医、教、研、防工作服务及保障医、教、研、防工作正常进行而提供的各种活动[1]。医院后勤管理是医院管理的重要组成部分。医院后勤工作作为医院的保障和支持系统，在协助完成医疗、教学和科研工作中，占有非常重要的地位。医院后勤管理水平的高低，直接影响医院的医疗质量和经济效益[2]。

2 后勤管理概述

2.1 医院后勤服务管理内容概述

医院后勤管理工作是医院物资、总务、设备、财务、基本建设工作的总称。

医院后勤工作的服务对象是医护人员和患者及其家属，是整个医院正常工作的保障供给体系。医院后勤涉及物资供应、全院的供电、供水、供汽、供暖、设备维修、房屋修建、食堂管理、特种设备管理、车辆运输、被服洗涤、污水污物处理、医疗废物管理、太平间管理、环境卫生、绿化美化等工作，工种多、技术强、范围广。

2.2 现状医院后勤服务管理基本特征

2.2.1. 广而复杂性 医院后勤服务管理涉及医院的方方面面，几乎无所不包，因此，医院后勤服务管理任务具有复杂性。

2.2.2. 紧迫性 医院后勤服务管理中应对医院的突发事件是家常便饭，如电路抢修、设备维修、转运急救患者等等事务，诸如此类的事务在时间要求上都比较急，且几乎每天都有应急状况的出现。

2.2.3迟滞性 由于国内对后勤管理还缺乏统一的标准和行之有效的、系统的管理措施，相对医护和患者不断增长的需求，后勤管理在服务上日益显出迟滞性。

3 我院后勤服务现状

3. 1 后勤服务上的保障供给，不实行成本核算，不讲经济效益。后勤职工服务质量的好与坏，服务范围及工作量的大小与其经济利益没有紧密挂钩。因此造成一些职工服务意识不端正，无岗位危机感，业务工作上不进取，缺乏积极性和创造性。出现了干多干少一个样，干好干坏一个样。功过不清，赏罚不明。甚至还出现自己能维修的设备也要花钱请外面人来修，增加了医院开支和人力的浪费。

3.2后勤管理上缺乏效益理念。后勤服务反正都是医院出钱，医疗科室也没有实施有效的成本核算，全员没有经济效益管理概念。

3.3后勤人员队伍庞大。由于后勤工作在医院许多职工的认识中被认为是轻松的岗位，想尽办法调入后勤岗位，并且后勤管理者缺乏人才规划，致使后勤职工在很多单位大大超编，甚至成为单位的大负担，所占单位人员总数的比例越来越大，我院达到了百分之二十。

3.4后勤人员整体素质不高。由于我院对后勤工作不够重视，导致后勤人才梯队建设滞后，出现后勤职工年龄相对偏大，文化和技术层次偏低。另外，我国的许多高校与职业学校没有开设专门的医院后勤服务专业或相关专业，从数量和质量上难以满足医院后勤服务的需要。因此医院后勤服务业要实现传统粗放式的人力资源模式向高素质、高学历的现代人力资源模式转变仍面临者较大的困难。同时，目前仍然未能形成非常完善的人事关系的配套政策和保障机制，医院面临严峻的安置原有职工的问题，这些均影响到后勤改革的步伐。

4 对策与讨论

后勤管理虽然复杂繁琐，但要不惧矛盾和困难，要对问题进行梳理。后勤管理要树立节能减支、量力而行推进后勤社会化的服务理念，并且同时借用办公信息自动化手段进行监管各项后勤事务。

4.1节能减排势在必行，后勤物资实行定额管理

据资料显示，我国的建筑物单位能耗与气候条件相近的发达国家相比是他们的2～5倍。而医院的能耗又是一般公共建筑的1.6～2倍。这表明，医院的能耗很高，但节能的潜力也很大。近几年，节能减排是医院后勤管理的重头任务，如我院建立了后勤信息化平台，对后勤的各项支出进行汇总，并且根据能耗监测数据，对医院用能系统进行能耗现状、节能潜力进行科学科学分析后，提高低耗设备的效率，或对高耗设备使用加强控制。医院管理者要下决心更换老旧及耗能较高的用能设备，逐步实施技术改造及采购适宜的节能产品。这笔支出当时看起来很大，但从长远看是节约的，例如我院2009年把照明灯管全部换成节能灯，抽水马桶换成节水型的，并且报废了耗能极大的旧柴油发电机，仅此几项每年耗能减少6%。

另外对后勤物资实行定额管理是医院增收节支、提高经济效益的重要环节，它随着医院数字化管理的实现，成本管理的普及及成本核算单元的细化得到进一步发展[3]。医院后勤物资消耗定额管理是指医院后勤物资供应管理部门根据医院的医疗、教学、科研等各项工作的物资需求，运用定额管理的方法对医院后勤物资供应服务工作进行决策、计划、组织、实施、调节和监督等过程的管理[4]。如我院已对各科室实行了物资定额配送制度，严明物资申报程序。如我院某科室申请领取常规物资以外的物资，并须书面申请，其内容包括原因、用途、规格、数量、申请科室、申请人、日期等必填内容，上交总务科后，总务科必须进行现场核实、论证，求证后签字上交院部分管领导批准后方可购买。

4.2量力而行推进后勤管理社会化，慎重选择外包公司

随着医院现代化建设的加快，没有一支信得过、技术过硬的后勤队伍，医疗工作恐怕不会有好的成绩。后勤社会化是必然趋势，推进需量力而行。医院后勤 社会化改革是引入市场机制，改革原有体制的重大举措[5]。我国医院后勤社会化改革如今已有近10年的经历。全国二级以上公立医院基本都推行了社会化管理模式。

医院后勤社会化的好处是推动了后勤成本核算，促使能源节约，延长设施设备的使用寿命，而且后勤服务外包使本院职工岗位危机感陡增，促使后勤服务更加主动、优质和高效。后勤社会化可以减员增效并提高劳动生产效率。实施医院后勤服务社会化不仅有利于减员增效，同时也能提高劳动生产率。作为一项复杂的系统工程，医院后勤服务的运营不仅涉及与医院医疗服务之间的协调匹配问题，而且也涉及各服务提供商之间的的合作问题[6]。后勤社会化是解决医院后勤运行高成本、低效率、低质量的必由之路，已是业内人士的共识。尽管医院后勤服务各业务模块之间都存在着诸多的协同机会，但在现实中却存在很多阻碍，使得主体间的协同战略难以达成[7]。因此后勤社会化发展也面临新的问题。目前，我国大部分的医院后勤业务的提供商仅仅是承包诸如环境保洁、餐饮、医疗设备保养与维修、警卫等单项服务，业务渗透程度较低，难以形成能够提供全方面、专业化级别的后勤服务提供商。我院对院内环境卫生、医疗垃圾、陪护工、园林养护、日常设备维修等均已外包，其工作质量及工作效率大大提高，同时节约了管理成本。

4.3充分应用信息平台进行后勤管理

医院后勤信息化管理是通过信息化的手段，强调过程管理和资源整合，为管理者和顾客提供定量的、准确的信息，实现组织的管理目标[10]。

例如我院借助信息平台把物资管理、维修管理进行内网监控，并每月进行数据分析。同时还建立了后勤服务论坛专区，倾听医患对后勤服务的意见、建议、批评，自觉接受群众监督，不断持续改进。

当科室在网上产生报修事项后，维修组即奔赴现场，维修完毕后，汇报监管人员，报修人评价后，监管人员在网上有权限使该报修项目底纹变为无色，表示该项任务结束；如该项目由于种种原因未完成任务，该列项目底纹一直处于红色状态。序号一栏根据报修时间自动产生先后顺序。

该流程每月可统计任务量，反应时间、分析维修项目类型、服务质量以及费用支出等。如我院把维修项目主要分为以下几类：水报修、电报修、气报修、小电器报修、空调报修、木工报修以及其它杂项。通过信息化系统处理，可以分析每月支出情况。

5 总结

总之，医院后勤的“后”字，仅是空间概念，而不是时间上的先后，更不是先者重要，后者可无。医院的发展凝结着后勤人的心血，与医院同命运共生存。

医院后勤工作在新医改的推动下必需与时俱进的进行改革，对于繁琐的工作可以有选择的进行外包，并且进行双方的共同监管，树立节能减排的理念，并且充分借助信息平台，进行监控，只有这样才可以为医院的核心竞争力增添力量。

参考文献

[1] 刘风明.医院后勤管理.北京：医学出版社，2004.

[2] 李元峰，宋平，张文远，等.大型综合医院后勤保障质量考评体系的构建与运用[J].中国医院管理，2010，30（11）：41-42.

[3] 杨利.浅谈医院后勤物资供应服务的经济管理[J].淮海医药，2006，24（4）：348-349.

[4] 李健，金党琴.公立医院后勤物资消耗定额管理[J].继续医学教育，2011，11（25）：21-22.

[5] 肖平，刘颜，田怀谷，等.现代医院后勤社会化外包战略管理研究[J].中国医院管理，2008，28（2）：58-59.

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建筑是国家经济社会的重要领域，它与国民经济和人民生活息息相关。建筑也是耗能较大的一个部门，在当前国家实施可持续发展的大背景下，建筑节能减排显得尤为迫切。作为中部大省的湖北省，正在开展建设两型社会的伟大实践，如何在建筑领域实现节能减排是湖北省面临的重要课题。

一、湖北省建筑能耗现状

1、建筑能耗分类和统计方法

与建筑相关的能源消耗包括建筑材料生产用能、建筑材料运输用能、房屋建造和维修过程中的用能以及建筑使用过程中的建筑运行能耗，本文中的建筑能耗指建筑运行能耗。人们的生产、生活等活动多发生在建筑里，建筑能耗是指采暖、空调、照明、炊事、办公等伴随着建筑运行使用的能耗，是社会终端消费的概念。另外，建筑可分为生产用建筑（工业建筑）和非生产用建筑（民用建筑）。由于工业建筑的能耗在很大程度上与生产要求有关，并且一般都统计在生产用能中，因此，本文提及的建筑能耗均为民用建筑运行能耗。

湖北地处长江流域，与北方集中采暖方式不同的是，湖北主要是分散的采暖方式，单独统计采暖能耗具有复杂性和不准确性，因此，和一般将建筑能耗分为采暖能耗、农村居民生活能耗、城镇居民除采暖外生活能耗、公共建筑除采暖外建筑能耗四部分不同，本文不单独统计采暖能耗，将湖北民用建筑能耗分为三类：第一，农村居民建筑能耗：包括采暖、炊事、照明、家电等。农村秸秆、薪柴等非商品能源消耗量很大，目前尚无统计渠道对这些非商品能源消耗进行统计；第二，城镇居民住宅建筑能耗：包括采暖、照明、家电、空调、炊事等城镇居民生活能耗；第三，公共建筑能耗：公共建筑指非住宅类民用建筑，即办公楼、学校、商店、旅馆、文化体育设施、交通枢纽、医院等。公共建筑能耗主要是指公共建筑的运行使用能耗，包括采暖、照明能耗、空调与通风能耗、生活热水供应、办公设备、建筑其他设施能耗（如电梯，给排水设备等）和其他用于特殊功能的能耗（例如厨房，信息中心等）。

本文选用建筑能耗宏观统计模型，该模型采用中国能源统计年鉴各地区实物平衡表，利用2008年能源统计年鉴各种能源实物转化标准煤的系数，将实物平衡表转化为以标准煤为单位的平衡表。农村居民建筑能耗等于平衡表中农村居民能源消耗总量减去农村居民交通能耗，城镇居民住宅建筑能耗指城镇居民能耗总量减去城镇居民交通能耗的部分，公共建筑能耗用交通运输、仓储、邮政、批发、零售、住宿、餐饮和其他几个部分能耗总量除去其中用于交通能源消费后加总得到。工业（建筑业）、服务业消费95%的汽油、35%的柴油以及居民生活和农业消费的全部汽油、95%的柴油统计为交通能耗。

2、湖北省建筑能耗状况

本文利用1996―2009年中国能源统计年鉴数据，对湖北省1995―2008年建筑能耗进行估算，具体结果见表1、图1、图2、图3、图4。

湖北建筑总能耗从1995年的814.72万吨标准煤增长到2008年1814.95万吨标准煤，年增长率为6.4%。1995―2001年建筑总能耗变化很小，到2002年有一个大的增加，建筑总能耗占终端能源消费总量比甚至达到24%，2004―2008年，增速明显加快。1995―2008年间，在各类建筑能耗占总能耗比值上，公共建筑能耗占42%，城镇居民建筑能耗占31%，农村居民建筑能耗占27%。

2008年湖北省城镇居民建筑能耗总量为460.47万吨标准煤，从1995年开始，年增长率为3.1%。城镇居民建筑能耗总量增加的主要原因首先是城镇人口不断增加，其次是城镇住宅面积也有很大增长，再次是随着湖北经济的发展和人民收入的增加，湖北城镇居民的各种家用电器数量正在逐年增长，建筑设备形式、室内环境的营造方式和用能模式也正在悄然与发达国家“接轨”，家用耗能设备的使用范围和使用时间都在增长，这将不可避免地带来城镇住宅能耗的增长。

2008年，湖北省公共建筑能耗总量为1008.29万吨标准煤，年增长率为9.6%。公共建筑能耗的绝对数量较大是湖北省建筑能耗较大的重要原因，公共建筑能耗近年来的快速增长是湖北省建筑能耗近年来较快增长的主要原因之一。因此，提高公共建筑能源效率，遏制公共建筑能耗的快速增长是湖北省建筑节能减排的重点和关键。

2008年湖北农村居民建筑能耗为346.19万吨标准煤，年增长率为4.4%。近年来随着农民生活水平的提高，农村住宅建设进入高峰，家用电器的下乡和普及，农民的能源消费结构发生巨大的变化，农民能源消费由以前秸秆等非商品性生物质能源为主到逐步加大对煤油气等商品性能源的使用，而且这种趋势越来越明显。考虑到农村住房面积很大以及农村能源结构的变化，农村建筑能耗上升的空间很大，因此，农村建筑能耗是个不容忽视的环节。

从建筑消费的各类能源占建筑总能耗的百分比来看，湖北省煤占到39%，油品占到28%，液化石油气占到6%，天然气占到7%，电力占到17%。由此可见，湖北省建筑能耗中，碳排放系数大的能源占比排在前列，这就加大了建筑节能减排的压力，同时也说明湖北省建筑节能具有很大的潜力。

二、湖北省建筑节能存在的问题

近年来，随着湖北省经济社会的发展、人民生活水平的提高以及第三产业的快速发展，湖北省建筑能耗无论在绝对数量还是在相对增长速度上都在一个较高的位置，这给湖北省建筑节能减排带来很大的压力。具体来说，湖北省建筑能耗存在以下问题。

1、湖北省公共建筑节能存在巨大压力

近年来，湖北省公共建筑能耗在总能耗所占比重不断加大，尤其是大型公共建筑的能耗问题。2007年，公共建筑能耗占全部建筑能耗的一半以上，这反映了公共建筑节能在整个建筑节能中具有举足轻重的地位。公共建筑能耗总量和单位面积能耗的绝对指标处于一个较高水平，这很大程度上反映已有公共建筑能耗节能改造的薄弱，而建筑能耗和单位面积能耗较高年增长率的事实很大程度上反映了新建公共建筑能耗控制力度不够是公共建筑能耗不断上升的重要原因。这些都给湖北省建筑节能带来了巨大压力。

2、城镇住宅建筑节能力度不足

各项建筑能耗总量指标和各项建筑单位面积能耗等绝对指标的大小，能在很大程度上反映既有建筑对现在建筑能耗的影响程度。而建筑能耗和单位面积能耗的增长率等相对指标的大小，很大程度上反映了新建建筑节能设计、技术应用情况和效果。当然这些绝对指标和相对指标的大小还反映了人民生活水平提高和第三产业发展等对更多能源消耗的需求。湖北省城镇住宅能耗和单位面积能耗在30个省市的比较中都处于较高的位置，在一定程度上反映了湖北省已有建筑节能改造不足的事实。而湖北省建筑能耗和城镇住宅单位面积能耗的较高增长率在一定程度上反映了湖北省新建建筑节能控制力度和建筑节能技术应用的不足。

3、农村建筑能耗的持续上升给建筑节能带来的压力

一直以来，农村住宅建筑节能是建筑节能的薄弱环节，往往被忽略。考虑到农村住宅面积占总建筑面积60%左右以及农民生活水平提高对能耗加大的需求，农村建筑能耗不容忽视。尽管当前湖北农村能耗总量和单位面积能耗不高，但是农村秸秆、柴木等非商品能源的使用部分地掩盖了农村能耗的数量。在能源结构上，农村住宅面临一个从非商品性能源向商品性能源的转变，这给建筑节能带来了极大的压力；在能源利用效率上，农村建筑节能技术的落后，非商品性能源大量低效率的使用，排放大量二氧化碳，农村建筑能耗的监测和节能控制也极为薄弱。这些都给农村建筑节能带来很大挑战。

4、建筑能耗能源结构不合理，总体碳排放系数较大

在建筑消耗的能源类型中，碳排放系数较高的煤和石油所占比重较大，两者加起来占到建筑能耗比重的67%之多，这给湖北省短期建筑节能带来巨大的压力，同时也是湖北省长期节能减排的很大潜力。

三、湖北省建筑节能减排的对策建议

目前湖北处于建设快速发展期，今后一段时间内湖北仍处在建设的高峰期，建筑能耗仍将快速上涨，所以实现建筑节能减排是湖北省实施可持续发展战略的内在要求，也是建筑发展的内在需要。建设部《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》明确提出了节能目标：到2020年，北方沿海经济发达地区和特大城市新建建筑实现节能65%的目标，绝大部分既有建筑完成节能改造；城乡新增建设用地占用耕地的增长幅度要在2010年目标基础上再大幅度减少；争取建筑建造和使用过程的节水率比2010年再提高10%；新建建筑对不可再生资源的总消耗比2010年再下降20%。到2020年，我国住宅和公共建筑建造和使用的能源资源消耗水平要接近或达到现阶段中等发达国家的水平。湖北的建筑节能减排也应服从国家建筑节能战略，并能在实现国家目标的基础上有所创新和突破。

建筑运行能耗涉及经济和人民生活的方方面面，实现建筑节能减排是个长期的系统工程，必须高度重视，详细规划。结合湖北省建筑运行能耗的实际情况，要构建“四大体系”，推进“五个重点领域”，发展低碳建筑，实现建筑运行过程中的节能减排。“四大体系”是指：加强建筑节能政策法规建设，完善建筑节能技术支撑体系建设，强化建筑节能政府监管体系建设和扩大建筑节能市场服务体系建设。“五个重点领域”是指：大力推进既有建筑节能改造，加强对新建建筑节能标准实施状况的监管，实施大型公共建筑节能改造，大力推动农村建筑节能以及强化可再生能源建筑应用示范。

1、构建“四大体系”

（1）加强建筑节能政策法规体系建设。2005年底出台的《湖北省建筑节能管理办法》（下文简称《办法》）标志着湖北省建筑节能法规建设迈出了坚实的一步。2009年3月，省人大又通过颁布了《湖北省民用建筑节能条例》，加上省政府1998年颁布的《湖北省推广应用新型墙体材料管理规定》、2002年颁布的《湖北省发展散装水泥管理办法》等规章，湖北省建设领域节能法规基本形成，为推进建筑节能奠定了坚实的基础。全省将在已有法律法规基础上研究制定实施细则形成省市县配套、层次分明且目标统一、相互衔接的法规体系。

（2）完善建筑节能技术支撑体系建设。全省建设系统应紧紧围绕新型建筑结构体系、新型节能墙体材料、外墙外保温节能门窗、建筑物遮阳、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、节能设备及运行、智能控制及能效测评等建筑节能重大技术课题继续加大研发力度，加强产学研、设计的联合，不断探索科技开发的新路子，系统编制建筑节能建设标准规范、规程，不断完善符合湖北省气候特点的技术支撑体系。还将以各类示范工程为载体，加快各类新技术、新材料的集成应用和成熟技术的推广，尤其在经济适用房、廉租房等保障性住房建设中大力推进太阳能等适用节能技术的应用。

（3）强化建筑节能政府监管体系建设。2008年，湖北省政府首次与各地政府签订了2008至2010年建筑节能目标责任书，将部门考核改为政府考核，极大地增强了工作力度。具体来说，应加强以下几方面工作：一是将继续保证新建建筑达到节能设计标准作为各级建设行政主管部推进建筑节能工作的重点；二是将继续加快机关办公建筑和大型公共建筑节能运行监管体系建设试点示范，建立省市两级能耗监测平台；三是加强建筑节能工作考核。

（4）加快建筑节能市场服务体系建设。一是积极培育建筑节能服务市场；二是鼓励发展与建筑节能服务相关的技术、融资、信息、人才、管理等方面的中介组织。培育一批能源服务企业，加快推行适应市场要求的节能产品与技术；三是以机关办公建筑、大型公共建筑节能改造、新建建筑可再生能源应用为突破口，积极开展合同能源管理试点示范。制定激励政策和措施，建立合同能源管理市场机制；四是启动建筑门窗节能性能标识工作，逐步建立以建筑能效测评标识为特征的新建建筑市场准入制度、建筑节能技术及产品认证制度、进入市场企业资质认定制度，从而进一步规范市场行为。

2、推进“五个重点领域”

（1）对新建建筑，加强建筑节能标准实施状况监管。当前是湖北省建筑快速发展的时期，2000年来，湖北省建筑面积以年7%左右的速度增长。对于新建建筑，建筑围护结构热工性能的高低、用能设备系统能效的优劣直接影响建筑能耗水平。为了进一步推进长江流域及其周围夏热冬冷地区建筑节能工作，建设部组织制定了《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ134-2001）。2005年4月又出台了《公共建筑节能设计标准》（GB50l89-2005）对新建公共建筑的设计建造提出了更高的节能标准。在国家政策的引导下，湖北应逐步提高新建建筑节能水平。

（2）大力推进既有建筑节能改造。据不完全数据统计，截至2008年底，湖北省8亿平方米的城镇房屋建筑中绝大多数是非节能建筑，实施节能改造任务繁重。湖北省目前至少有4亿平方米的城镇既有建筑需要进行节能改造，根据初步测算，至少需耗资600亿元人民币。2008年湖北省地方财政收入为1338亿元人民币，武汉市地方财政收入为376亿元人民币，显然缺乏支持既有建筑节能改造的资金。对既有建筑节能改造主要是解决融资问题，如何将既有建筑的节能改造由政府引导过渡到市场运作之路上来，并形成市场，形成切实可行的融资渠道，是湖北省推进既有建筑节能改造的关键。

（3）推进公共建筑尤其是大型公共建筑的节能监管。湖北省公共建筑能耗总量和年增长率都在一个高位，推进公共建筑的节能监管对于全省建筑节能减排尤为迫切。实际上，湖北省在这个方面已经开始采取行动。必须把国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设作为推进建筑节能深入开展的重要环节。解决大型公共建筑能耗过高的问题主要体现在几个方面：一是政府办公楼应该率先进行建筑节能改造，因为政府大楼往往起到全社会的示范作用；二是设计阶段必须进行能效评估；三是对能耗过高的建筑要向全社会公布，同时进行强制性节能改造；四是扩大城市公共建筑能耗在线监测范围，并建立公开披露和奖惩机制。

（4）强化可再生能源建筑应用示范。目前，湖北省已经制定了《湖北省可再生能源建筑应用示范项目管理办法》，近年来，湖北省建筑节能与绿色建筑工作快速推进，实现了由点到线、由线到面的跨越式发展，既有建筑改造和可再生能源应用示范项目的社会效应不断扩大，新建建筑节能标准执行率不断提高。2005年，总书记亲临绿色建筑示范工程――武汉绿景苑住宅小区视察并给予充分肯定，推动了全省建筑节能示范工程的建设。目前，全省已建立国家级示范工程25个，省级示范工程54个。应该说湖北省可再生能源建筑应用示范取得了很大成绩，今后还要进一步强化。在推进领域上，由新建建筑的推进向既有建筑节能改造、新农村建设、商业和福利事业建设等方向逐步转化。

（5）推进农村建筑节能减排。计算结果显示，当有30%的农村建筑接受改造时，全国农村地区碳减排量达到1.14亿吨，占到农村建筑总碳排放量的16.0%；当有50%的农村建筑接受改造时，全国农村地区碳减排量可以达到1.9亿吨，占到农村建筑总碳排放量的26.8%。由此可见，农村建筑的节能减排潜力巨大。湖北农村具有丰富的可再生资源，包括太阳能、水能、风能和以秸秆、薪柴、牲畜粪便为主的生物质能等自然清洁能源，这些能源在消耗过程中都不会产生二氧化碳排放。在农村地区，可以尝试两方面的节能减排措施，首先，加强开发利用可再生能源。农村地区尤其应该注重开发太阳能和生物质能等经济性好的可再生能源，把太阳能技术与建筑有机地结合在一起，不但可以提高室内舒适度，还能节约大量常规能源，显著提高建筑的节能率，而且对于净化环境污染将起到重要作用。其次，注重农宅节能技术的研究和应用，更应注意开发适合当地情况的炊事和局部供暖技术，达到改善室内热环境和空气质量的目的。

【参考文献】

[1] 杨秀、魏庆冗、江亿：建筑能耗统计方法探讨[J].节能技术，2007（1）.

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（二）抓重点。一是抓好被纳入2012全省重点建设计划项目的建设，切实搞好督办协调，确保项目尽早投产发挥效益。二是抓好被纳入全省年“三个三工程”的重点工业企业的发展。三是抓好化工、纺织、食品酿造、机械、电子等支柱产业的发展培育，加强综合引导，加快技术改造步伐，推进产业聚集。

（三）抓后劲。一是强力抓好全市固定资产投资管理工作。加强对全年全社会固定资产投资的监督管理和统计分析，确保完成全年固定资产投资目标任务。同时，进一步规范固定资产投资管理，简化审批程序，建立发改、土地、城建、环保、统计等部门相互配合、相互协调的新机制。二是抓好重点项目建设的协调服务工作。拟定项目建设目标，加大项目跟踪服务力度，坚持一月一通报，一季一督办的制度，促进全市项目建设再上新台阶。同时，充分发挥部门职能优势，各方联系，积极引进项目和提供项目信息。

（四）抓争取。一是围绕推进新型工业化，以支持主导产业发展为重点，抓好三宁化工20万吨己内酰胺项目、香青化肥公司30万吨烟草专用复合肥等项目的争取工作，力争得到国家和省政策支持。二是围绕全市经济社会发展的重大事项，以改善城市基础设施条件为重点，抓好安福寺果蔬食品工业园设施配套、市民健身休闲广场项目等重大项目的争取工作，力求实现新突破。三是围绕社会主义新农村建设，以改善农业生产生活条件为重点，争取生猪养殖小区、农村安全饮水工程、水库加固除险保安、农村沼气建设、粮食基地建设、油脂加工等项目纳入国家、省计划安排。四是围绕社会事业发展，以改善民生为重点，争取将市人民医院内科住院大楼、市体育广场建设等项目纳入国家、省计划笼子。2012年，力争向上争取项目20个以上，争取无偿资金1亿元以上。