防汛工作建议及措施模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇防汛工作建议及措施，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

人民治黄以来，在黄河下游各险工、控导、涵闸等工程险要地段均储备了一定数量的备石，用于防汛之用，也就是我们常说的“备防石”。备石是黄河防汛的重要基础物资，在防洪中发挥了重要作用，为防洪提供了重要保障，因此，分析研究备防石的储备具有重要意义。笔者对郓城黄河防汛石料储备现状进行调查，分析存在问题，提出应对措施及建议。

1. 郓城黄河防汛备石储备现状

（1）定额标准。

郓城现有苏阁、杨集、伟庄三处黄河险工工程，杨集上延控导工程1处。险工工程总长度9627m（其中，苏阁险工2950m，杨集险工3550m，伟庄险工3127m），控导工程长度1310m，引黄涵闸2处。目前黄河工程防汛备石储备标准，执行黄委会1999年“黄防办[1999]35号”文件精神，按险工工程3000m3/Km，控导工程2500m3/Km，涵闸200m3/处标准储备。郓城黄河总计应储备定额备石32556m3。其中，苏阁险工8850m3，杨集险工10650m3，伟庄险工9381m3，杨集上延控导3275m3，涵闸400m3。

（2）实际储备情况。

截止2011年4月底，郓城黄河工程现存备石24912m3，其中，苏阁险工7090m3，杨集险工4828m3，杨集上延控导5113m3，伟庄险工7881m3。

（3）对比分析。

通过比较以上数据发现，苏阁险工、杨集险工和伟庄险工等工程备石储备量均不足，杨集上延控导工程超额储备，苏阁引黄涵闸和杨集引黄涵闸均未储备，石料缺口总7644m3，其中：苏阁险工缺口1760m3，杨集险工缺口5822m3，杨集上延控导涨1838m3，伟庄险工缺口1500m3，苏阁涵闸缺口200m3，杨集涵闸缺口200m3。

2. 现状分析

（1）防汛备石定额不足。防汛备石定额是按防洪工程长度，以中常洪水为标准储备。因此不能满足防御大洪水时的需要和中常洪水时出现较大险情的抢护需要。

（2）多年来，由于经费不足一直没有按定额标准进行补充，致使各工程坝岸防汛备石储备不足，给防汛安全带来重大隐患。

（3）调水调沙及防汛抢险抛石动用备防石，因为上级批复资金没有及时到位，致使防汛备石没有得到及时补充；部分重要险工虽已备石，但由于资金不到位，只能作挂账处理。

（4）各险工、控导工程之间防汛备石不均，绝大部分工程备石不足，应结合工程以往防汛经验等加以储备。例如苏阁、杨集、伟庄三处险工均备石不足，杨集上延控导工程在中常洪水经常出现，应超额备石，苏阁、杨集两处引水涵闸均无备石。

（5）险工、控导坝岸实际备石数量没有严格按照定额数储备，有些坝超出定额储备，有些坝达不到定额，致使各工程坝岸之间备石不均。例如苏阁险工1～新9坝连续10道坝没有一方备石，而12坝、16坝、18～22坝、24坝确超额备石；杨集险工1～8坝连续8道坝、15坝、17坝、19～24连续4道坝没有备石全部空白，而10坝、13坝、16坝、新17坝、18坝确超额备石……。

（6）不少靠溜坝岸备石不足，为黄河应急防汛抢险、抢护大险及特大险情和雨雪等特殊天气抢险埋下隐患。

（7）根据近几年的汛后根石探测结果，工程缺石量较大，需补充根石，据统计，近三年平均每年需要补充根石6956.92 m3，增加了备石的需要量。

3. 应对措施及建议

黄河下游是地上悬河，出险突发性强，一旦决口，必将造成毁灭性的灾害，后果不堪设想。黄河防汛备石对于黄河应急抢险起着不可估量的作用，其足额备石特别是靠溜坝岸、新修坝岸显得尤为重要。针对以上防汛备石中存在的问题，提出几条建议：

（1）提高防汛备石储备定额，在定额编制中把中常洪水靠水坝岸和中小洪水常年不靠水坝岸分别考虑，同时，重点考虑中小洪水常年靠溜坝岸。

（2）按照标准备足备石，尤其是中小洪水常年靠溜坝岸，尽早消除空白坝。

（3）经上级批准已经动用了的备防石，建议上级尽早拨付资金补充到位，备石已经补充但上级尚未拨款的项目，建议尽早拨付资金，消除挂账。

篇2

防办自身建设是黄河防汛工作的重要内容，是实现由控制洪水向洪水管理战略转变的重要支撑，是全面推动防汛工作顺利开展的一项重要举措。

基层防办是县级河务局防汛工作的综合协调部门，又是同级政府黄河防汛指挥部的办事机构，主要是肩负着贯彻执行国家有关防汛的方针、水情、工情、灾情、河势情况；反馈防汛动态；督促检查防汛五落实情况，及时准确地向各级首长提供防汛指挥决策依据。

一、长垣防办自身建设情况

（一）建立健全组织结构

长垣黄河河务局防汛办公室为常设部门，现有工作人员7名，

修防高级技师一名、工程师一名、助工二名、技术员三名。具有大专文凭的有六人，平均年龄30岁，是一个知识化、年轻化的防汛队伍。

(二)制度建设

根据国家防总和黄河防总有关规定，黄河防汛工作要按照规范化、正规化制定有关制度，建立健全保证防汛工作正常进行的指挥决策系统、调度系统、实施系统，有计划、分步骤地进行，并针对防汛工作的各个环节、各个方面建立健全责任制，把工作落到实处，常抓不懈；形成有章可循的各种规定和工作制度，并遵照执行。按照正规化、规范化要求，提高防办人员业务素质，增强全局意识、服从意识、学习意识和参谋意识。长垣局防汛办公室本着严格、细致、全面的原则，在4月份修订完善了长垣防办各项防汛管理制度：防汛指挥部成员单位防汛工作职责；防办主任、副主任岗位职责；防办工作人员岗位职责；汛情、工情、灾情的联系报告制度；防汛检查制度；防汛例会、会商制度；防汛工作纪律；防汛值班制度；办公设施管理制度；防汛物资储备与管理制度；机动抢险队管理办法；防汛工作总结制度；全员岗位责任制；控导工程班坝责任制；调水调沙责任制；防汛督察办法；安全生产奖罚制度；防汛抢险安全规定；事故报告与处理制度；局域网络管理制度；防汛分级分部门责任制服；防汛动态联系汇报制度；防汛带班制度；防办工作人员岗位职责；防汛行政首长负责制；防汛准备情况、汛情、工情、灾情等联系汇报制度；县黄河防办成员单位防汛工作职责；黄河防汛办公室职责等。

（三）硬件建设

加强基础设施建设，基础设施是防办建设的一项重要内容和基础性工作，按《黄河防汛办公室建设办法实施细则》主要配置有：办公室73.44m2,防汛会商室97.92m2,计算机操作间24.48m2，值班室24.48m2。电话机四部、传真机一部、微机四台、电视机一台、摄像机一部、数码照相机一部、复印机一台等，备有电话记录薄，来文来电登记薄、工情险情登记薄，灾情登记薄等；配置了水情、防汛基本资料、文档传输计算机网络，无线电通信手段等。基础资料齐全，有所辖河段防洪工程体系图，抢险料物一览表，洪水演进表，防汛手册，工程现状，滩区、滞洪区社经情况及撤退道路、避水台、救生设施，生产堤情况等。

(四)防汛信息化建设

随着现代信息在黄河防汛工作中的不断应用，黄河防汛工作管理水平也在不断提高。办公自动化、观测和通信现代化水平的提高，缩短了报险时间，为防汛抢险争得了主动。信息是防洪决策的基础，是正确分析和判断防汛形势，科学制定防汛调度方案的依据。采用信息技术建设现代化的防汛抗旱指挥系统，强化信息采集、传输、处理的及时性、准确性，提高决策的科学性、主动性，是防汛抗旱的需要，是减灾防灾的重要非工程措施。

目前长垣县局计算机网络建设初具规模。完成了局各部门的综合布线，配备了网络交换机和网络服务器，开通了基于internet-intranet的局域网，不仅能通过专线上联省局防汛抗旱指挥中心内网，而且能通过租用中国移动光纤出口接入互联网。信息资源建设初见成效。工情信息数据库录入任务已完成过半。建成防汛大屏幕投影会商室、电子水情显示屏。建成了网络中心机房，添置了较为先进的网络设备。

（1）杨小寨闸实现了涵闸远程监控，远程监控系统的安装，使引黄涵闸放水流量得到有效控制。可以对引黄涵闸进行时时监控，为黄河防汛增添耳目，为黄河不断流奠定坚实的基础，有效地控制水资源的合理分配应用，为黄河防汛提供保障。

（2）应用了水情查询、工情、险情会商系统软件、极大的缩短水情信息、暴雨、洪水信息的获取时间，为我们及时提供良好的决策环境，也为防汛减灾赢得时间，提高快速反应能力，争取主动。

（3）运用了网络电视会议系统，实现了上下指挥部之间的异地电视会商；防汛指挥系统是防汛信息化建设的重要组成部分。通过该系统，形成会商网络，使各方与会人员犹如身临会议现场，实现了面对面的沟通和会商。能使防汛指挥人员和专家及时直观地了解基层情况，对出现的问题进行分析，讨论制定方案，保证防洪工程安全。

（4）周营上延控导工程自计水尺的建成，可以方便、准确地遥测水位，自计水尺将在以后得到较好地应用，加快了防汛信息的传递速度。从而为水位资料整编进一步研究黄河演变规律提供科学依据奠定了基础。

三、防汛队伍建设与人员培训

（一）队伍建设

防汛队伍建设和人员培训是防办建设的一项重要内容，是提高防办工作人员素质的有效径。

防办人员要适应防办防汛工作需要具备：一是工作人员要具有全局观念。责任心强，热心于防汛工作，具备防汛工作必须的专业知识，熟悉防汛业务工作和辖区内各工程情况，具有一定的工作经验，操作计算机熟练等；领导者熟悉掌握国家和上级有关防汛工作方针、政策法规，掌握辖区内防洪预案和工程运用条件，工作领导有方，安排科学合理，注重工作时效性，具有处置突发事件的能力等。二是工作完成要及时准确，所报材料要翔实，打印清晰，防汛工作部署得当，措施得力，落实具体，所提防汛参谋意见要及时、合理、正确等。三是要有服从意识。防办工作的特性是执行上级和本级防汛抗旱指挥部的各种指令，对领导的决定、指示，要不折不扣地认真执行，不得推诿、歪曲、扯皮，更不能置之不理；对领导布置的工作，要全面领会，具体细化，不能根据个人的感情任意取舍；对领导交办的事项，事无巨细，都要认真完成，事事有回音，不能丢三拉四，顾此失彼；对工作中出现的重大问题及新情况、新问题及时汇报请示，不能自作主张，越位行事。特别是当领导的决定与自己的想法不一致或相反时，要不折不扣地执行领导的决定，这就是“服从意识”。当然“服从”不是“盲从”，防办工作人员还要及时反映领导尚未意识到和认识不尽完善的问题。四是具有参谋意识。防办工作人员由于经常和防汛有关单位联系工作，还要当好领导的参谋，因此需要较强的参谋意识，要从工作出发，认真履行自己参谋职责。在掌握大量翔实依据的基础上，以高度的责任心，责任感围绕防汛中心工作，熟悉领导工作方法，主动谋大事、想大局、当高参。

（二）业务培训

防办人员要有学习意识。现代社会各个领域都在飞速的发展，具体到防汛工作，近年来，计算机技术在防汛指挥高度工作中运用越来越多。例如：在大洪水期间，领导决策部门需要及时了解掌握的水情、工情、灾情等信息，通过可视化多媒体技术把抽象的信息数据（洪水演进、泥沙变化、河势摆动、闸门分洪等）转化为容易使人接受的语言、图像，给人非常直观的感觉。近两年，洪水预报数学模型的开发，特别是二维仿真数学模型的开发，对各级洪水的处理具有指导作用。防办每一个工作人员都需要经常不断地求知求新，自觉地及时地学习掌握新的知识和技能，最大限度地缩小工作水平与工作实际需要之间的差距。不但要有过硬的业务技能，还要掌握相关的法律、法规，争取在思想、理论上都到岗到位。

通过学习和培训要达到：

1.情况熟、业务精

防办人员要对本辖区内工程历史、结构、现状、抢护、靠河情况及可能出现的问题、具体抢护措施做到心中的数；对不同量级的洪水演进情况、漫滩情况、水情表现情况了如指掌；对防洪道路、群防队伍、社会料源、滩区群众状况要熟悉；对防办日常工作要得心应手。

2.较强的专业水平、丰富的实践经验

防办涉及到水文、水工、测量、泥沙、水力学、计算机等方面的综合业务知识和防汛常识，需要在工作中广泛收集、不断积累、否则，就很难对水情、险情、工情进行分析。制定各种防汛预案和度汛措施。

3.具备一定的统计知识

每年的防汛信息涉及到大量的统计数据，所以防办人员还要对统计指标、统计范围、统计内涵，统计口径进行了解掌握。

4.具备一定语言表达能力和写作水平

基层防办要和地方政府、部队、群众打交道，语言表达能力不强，不能把要传达的信息完整的表达出来就很难达到上传下达，及时反馈信息。再者，防办来往文电很多，特别是在洪水时期，电话多、传真多、文件多，而且时间紧，情况危急，要上报各种请示、方案、下达许多指令，措辞要求严谨、精炼、逻辑清楚。决策果断明了，如果不具备一定的写作水平，就很难完成文电处理工作。

二、专项资金管理

长垣河务局一切资金由财务科统一管理，按照财务各项管理制度规定，设有专人负责防汛资金。严格按照资金的管理程序进行管理，以提高资金的使用效益。严格执行水利基金和防汛抗旱经费使用管理等有关办法，专门设帐，专人负责、专项管理、专款专用，不得挪用。

三、防办建设存在问题

通过几年防办建设，长垣县局的防办建设初具规模。但是，按照正规化、标准化防办建设的标准要求，还有一定的距离，在防办自身建设中还存在一些问题，这些问题严重制约着防办自身建设步伐，突出表现在认识不到位，投入严重不足，设备不完善，技术力量薄弱，管理不够规范等方面。解决好这些问题，是我们发展和实现正规化、标准化防汛的前提和基础。问题具体表现为：

1. 防办建设认识不到位: 近年来，国家大幅度加大黄河防汛投入，小

浪底水库投入运行后，黄河下游大堤经过四次加高加固，特别是经过1998年以来大规模的堤防建设，使黄河整体防洪能力有了较大提高。在这种情况下，我们的一些领导干部就很容易产生麻痹思想和侥幸心理，放松黄河防汛工作。对防汛工作还缺乏紧迫感，没有形成统一指挥的建设机制，没有统一的规划和明确的发展目标，缺乏全局建设的有序性。

2. 资金投入严重不足，随着高科技的发展，防汛信息传递都采用现代

化设备，现代防汛信息化涉及面广，投资大，防汛信息化建设没有正规的、稳定的资金渠道；由于缺少运行维护经费，有些系统已不能正常的运行，不能适应和满足现阶段防汛指挥的要求。信息基础设施十分薄弱，信息源开发严重不足，信息采集和传输手段普遍落后，至今全局的信息网络在用网高峰非常缓慢，特别是第三次黄河调水调沙实验，正常的文档共享、传递都不能实现，严重影响了防汛工作。

3. 防办专业人才缺乏

防汛专业人员业务水平不高，制约防汛工作的发展。由于对防汛专业人员培养的忽视，导致了长期以来专业人员水平参差不齐，人才结构不合理，专业人员比重小，知识老化，既无数量，又无质量，严重影响自身业务的开展。难以适应现代防汛建设发展的需要，因此，要改变防汛建设的落后局面，提高防汛专业人员的素质已迫在眉睫。

4.防办办公设备陈旧且数量不足：水文测报、通信联络相对薄弱 ，基层水位观测仍然采用人工进行，自动水位观测尚处于调试阶段；办公设备陈旧，功能落后，容量小、运行速度慢。特别是在第三次黄河调水调沙试验工作中，任务多，计算机满足不了工作需要，最近数码像机因运用时间长而老化电池盖扣老化，由于购买时间长，牌子老现在没有配件。这些原因不能为各项防汛工作提供有力保障，对防汛工作完成的质量和效率受到一定的影响。

5.防办人员待遇有待提高

长垣局从上到下全局职工都知道防办工作不好做，都不愿意到防办工作，从防办出来的人没有一个人再想进防办。由于工作性质决定，今年四月份，防办需要人员，但局机关里没有一个愿意到防办工作，只好面向社会招聘。防办工作多，一年四季都忙，汛前忙准备，汛期忙值班、汛后忙总结、忙防凌等一系列的工作不间断，工作忙、没有星期天节假日，且责任重大，一个电话、一个传真、一个文件都要谨慎办理，在防办的每一位职工都要有相当强的责任心和责任感，稍有疏忽就酿成严重后果。

忙对于防办工作每一位同志来说都没有太大的怨言，值班每天1.2元，还不够吃一碗面条，这还不说，还经常不对现。防办工作多，时间紧、任务重，不得不经常晚上、星期天加班，没有一分钱的加班费。防办人员建议应该多劳多得，多少给点加班费来提高工作人员的工作热情。特别是防汛值班和防凌值班一天24小时不能离开，值班时常要通宵，没有夜餐，也没补助费，长期下去，防办人员身体、心里健康会受到严重影响，有人统计过，由于防办工作繁重、突发事件多在防办工作过的人员占早亡的比例很大。

每年汛期防汛值班，因为是夏天，每天值班防办人员就从自己家带来毛巾被、床单、枕头等自己用的物品，可是到了冬天还要防凌值班，每次值班再从自己家带来两条被子，很不方便。

面对上述存在的问题，由此看出，加强防办建设进程，是新世纪防汛面临的迫切任务，也是历史赋予的使命。加大防办自身建设，定能达到黄河岁岁安澜，为民造福的目的

四、对策及建议

（一）加大防汛知识培训力度，提高防汛水平。由于现在是飞速发展的科技时代，停留在原来的业务水平上是远远满足不了工作需要，防汛是新知识、新技术、新设备应用较多的部门，需要及时对防办人员的培训，重点应放在新的业务知识和管理知识，以及计算机、网络等信息技术知识方面，由于基层的技术水平有限，对防汛软件的知识掌握不够全面，特别是多媒体制作人员没有，每年防汛检查汇报时，多媒体制作要找别部门的人员制作，计算机一些简单的故障就无法正常工作，计算机应用水平达不到防汛要求，满足不了防汛需要，建议上级多组织有关防汛业务知识和计算机应用技术的培训。防办所有工作人员都应参加培训，保证培训时间，注重培训效果，并对培训工作进行考评，以此来不断改善队伍的知识结构，提高防汛办公室的整体素质。同时也要加强有关政策、法律法规知识的学习。

（二）防汛经费使用管理意见

每年的防汛经费有多少，怎么使用，防办一般不知道，为此，为防办工作带来许多被动，建议以后防办负责防汛费用使用计划，掌握部分防汛办公经费，可对应急度汛工程项目提出具体安排意见，对其他防洪工程建设项目提出合理意见，防办人员工资、津贴、加班费、值班费要有保障，收入要逐年有所提高才能提高防办人员工作积极性，对防办人员的待遇建议上级以正式文件规定下发，来保证防办工作人员的合法权益。

基层搞科研，一缺少技术人才，二缺少资金，这严重阻碍了防汛科技的发展，建议有关部门加大这方面的投资。

（三）增加、更新办公设备提高工作效率

由于防汛办公室的工作多，任务重，完成的时间要求紧，防办7人计算机才四台，一台笔记本电脑（购买时间长，硬牌容量小运转非常慢），工作运转时计算机不够用，建议能否给防办再配二台计算机和一台笔记本电脑。防办的数码相机购买年满已达六年了，现在电池盖坏了，不能使用，由于防办的业务多，工作量比较大，数码相机用的频率相当高，也不能每次用时都去借用其它部门的，建议能否购买一部数码像机。

长垣县河务局由于工程多、战线长，防办外业工作相对较多，工程勘察、河势观测、每年汛前、汛期、和汛后都要到控导工程安装和校测水尺、工程抢险、河道行洪障碍清除督察和防汛工作检查都离不开交通和通信工具，每次去工地都得租车，单价相当高，建议解决交通工具。

为了提高防办工作效率,全面促进黄河防汛工作的顺利开展,根据防办正规化、规范化、现代化建设的要求，建议依照《黄河防汛办公室设备配备标准》进行配备。如能解决以上问题，防办的办事效率会更高，上报的材料会更及时、处理问题会更快，这样会对治黄各项工作起到极大的推动作用。

长垣县黄河河务局

篇3

防办自身建设是黄河防汛工作的重要内容，是实现由控制洪水向洪水管理战略转变的重要支撑，是全面推动防汛工作顺利开展的一项重要举措。

基层防办是县级河务局防汛工作的综合协调部门，又是同级政府黄河防汛指挥部的办事机构，主要是肩负着贯彻执行国家有关防汛的方针、水情、工情、灾情、河势情况；反馈防汛动态；督促检查防汛五落实情况，及时准确地向各级首长提供防汛指挥决策依据。

一、长垣防办自身建设情况

（一）建立健全组织结构

长垣黄河河务局防汛办公室为常设部门，现有工作人员7名，

修防高级技师一名、工程师一名、助工二名、技术员三名。具有大专文凭的有六人，平均年龄30岁，是一个知识化、年轻化的防汛队伍。

(二)制度建设

根据国家防总和黄河防总有关规定，黄河防汛工作要按照规范化、正规化制定有关制度，建立健全保证防汛工作正常进行的指挥决策系统、调度系统、实施系统，有计划、分步骤地进行，并针对防汛工作的各个环节、各个方面建立健全责任制，把工作落到实处，常抓不懈；形成有章可循的各种规定和工作制度，并遵照执行。按照正规化、规范化要求，提高防办人员业务素质，增强全局意识、服从意识、学习意识和参谋意识。长垣局防汛办公室本着严格、细致、全面的原则，在4月份修订完善了长垣防办各项防汛管理制度：防汛指挥部成员单位防汛工作职责；防办主任、副主任岗位职责；防办工作人员岗位职责；汛情、工情、灾情的联系报告制度；防汛检查制度；防汛例会、会商制度；防汛工作纪律；防汛值班制度；办公设施管理制度；防汛物资储备与管理制度；机动抢险队管理办法；防汛工作总结制度；全员岗位责任制；控导工程班坝责任制；调水调沙责任制；防汛督察办法；安全生产奖罚制度；防汛抢险安全规定；事故报告与处理制度；局域网络管理制度；防汛分级分部门责任制服；防汛动态联系汇报制度；防汛带班制度；防办工作人员岗位职责；防汛行政首长负责制；防汛准备情况、汛情、工情、灾情等联系汇报制度；县黄河防办成员单位防汛工作职责；黄河防汛办公室职责等。

（三）硬件建设

加强基础设施建设，基础设施是防办建设的一项重要内容和基础性工作，按《黄河防汛办公室建设办法实施细则》主要配置有：办公室73.44m2,防汛会商室97.92m2,计算机操作间24.48m2，值班室24.48m2。电话机四部、传真机一部、微机四台、电视机一台、摄像机一部、数码照相机一部、复印机一台等，备有电话记录薄，来文来电登记雹工情险情登记薄，灾情登记薄等；配置了水情、防汛基本资料、文档传输计算机网络，无线电通信手段等。基础资料齐全，有所辖河段防洪工程体系图，抢险料物一览表，洪水演进表，防汛手册，工程现状，滩区、滞洪区社经情况及撤退道路、避水台、救生设施，生产堤情况等。

(四)防汛信息化建设

随着现代信息在黄河防汛工作中的不断应用，黄河防汛工作管理水平也在不断提高。办公自动化、观测和通信现代化水平的提高，缩短了报险时间，为防汛抢险争得了主动。信息是防洪决策的基础，是正确分析和判断防汛形势，科学制定防汛调度方案的依据。采用信息技术建设现代化的防汛抗旱指挥系统，强化信息采集、传输、处理的及时性、准确性，提高决策的科学性、主动性，是防汛抗旱的需要，是减灾防灾的重要非工程措施。

目前长垣县局计算机网络建设初具规模。完成了局各部门的综合布线，配备了网络交换机和网络服务器，开通了基于internet-intranet的局域网，不仅能通过专线上联省局防汛抗旱指挥中心内网，而且能通过租用中国移动光纤出口接入互联网。信息资源建设初见成效。工情信息数据库录入任务已完成过半。建成防汛大屏幕投影会商室、电子水情显示屏。建成了网络中心机房，添置了较为先进的网络设备。

（1）杨小寨闸实现了涵闸远程监控，远程监控系统的安装，使引黄涵闸放水流量得到有效控制。可以对引黄涵闸进行时时监控，为黄河防汛增添耳目，为黄河不断流奠定坚实的基础，有效地控制水资源的合理分配应用，为黄河防汛提供保障。

（2）应用了水情查询、工情、险情会商系统软件、极大的缩短水情信息、暴雨、洪水信息的获取时间，为我们及时提供良好的决策环境，也为防汛减灾赢得时间，提高快速反应能力，争取主动。

（3）运用了网络电视会议系统，实现了上下指挥部之间的异地电视会商；防汛指挥系统是防汛信息化建设的重要组成部分。通过该系统，形成会商网络，使各方与会人员犹如身临会议现场，实现了面对面的沟通和会商。能使防汛指挥人员和专家及时直观地了解基层情况，对出现的问题进行分析，讨论制定方案，保证防洪工程安全。

（4）周营上延控导工程自计水尺的建成，可以方便、准确地遥测水位，自计水尺将在以后得到较好地应用，加快了防汛信息的传递速度。从而为水位资料整编进一步研究黄河演变规律提供科学依据奠定了基矗

三、防汛队伍建设与人员培训

（一）队伍建设

防汛队伍建设和人员培训是防办建设的一项重要内容，是提高防办工作人员素质的有效径。

防办人员要适应防办防汛工作需要具备：一是工作人员要具有全局观念。责任心强，热心于防汛工作，具备防汛工作必须的专业知识，熟悉防汛业务工作和辖区内各工程情况，具有一定的工作经验，操作计算机熟练等；领导者熟悉掌握国家和上级有关防汛工作方针、政策法规，掌握辖区内防洪预案和工程运用条件，工作领导有方，安排科学合理，注重工作时效性，具有处置突发事件的能力等。二是工作完成要及时准确，所报材料要翔实，打印清晰，防汛工作部署得当，措施得力，落实具体，所提防汛参谋意见要及时、合理、正确等。三是要有服从意识。防办工作的特性是执行上级和本级防汛抗旱指挥部的各种指令，对领导的决定、指示，要不折不扣地认真执行，不得推诿、歪曲、扯皮，更不能置之不理；对领导布置的工作，要全面领会，具体细化，不能根据个人的感情任意取舍；对领导交办的事项，事无巨细，都要认真完成，事事有回音，不能丢三拉四，顾此失彼；对工作中出现的重大问题及新情况、新问题及时汇报请示，不能自作主张，越位行事。特别是当领导的决定与自己的想法不一致或相反时，要不折不扣地执行领导的决定，这就是“服从意识”。当然“服从”不是“盲从”，防办工作人员还要及时反映领导尚未意识到和认识不尽完善的问题。四是具有参谋意识。防办工作人员由于经常和防汛有关单位联系工作，还要当好领导的参谋，因此需要较强的参谋意识，要从工作出发，认真履行自己参谋职责。在掌握大量翔实依据的基础上，以高度的责任心，责任感围绕防汛中心工作，熟悉领导工作方法，主动谋大事、想大局、当高参。

（二）业务培训

防办人员要有学习意识。现代社会各个领域都在飞速的发展，具体到防汛工作，近年来，计算机技术在防汛指挥高度工作中运用越来越多。例如：在大洪水期间，领导决策部门需要及时了解掌握的水情、工情、灾情等信息，通过可视化多媒体技术把抽象的信息数据（洪水演进、泥沙变化、河势摆动、闸门分洪等）转化为容易使人接受的语言、图像，给人非常直观的感觉。近两年，洪水预报数学模型的开发，特别是二维仿真数学模型的开发，对各级洪水的处理具有指导作用。防办每一个工作人员都需要经常不断地求知求新，自觉地及时地学习掌握新的知识和技能，最大限度地缩小工作水平与工作实际需要之间的差距。不但要有过硬的业务技能，还要掌握相关的法律、法规，争取在思想、理论上都到岗到位。

通过学习和培训要达到：

1.情况熟、业务精

防办人员要对本辖区内工程历史、结构、现状、抢护、靠河情况及可能出现的问题、具体抢护措施做到心中的数；对不同量级的洪水演进情况、漫滩情况、水情表现情况了如指掌；对防洪道路、群防队伍、社会料源、滩区群众状况要熟悉；对防办日常工作要得心应手。

2.较强的专业水平、丰富的实践经验

防办涉及到水文、水工、测量、泥沙、水力学、计算机等方面的综合业务知识和防汛常识，需要在工作中广泛收集、不断积累、否则，就很难对水情、险情、工情进行分析。制定各种防汛预案和度汛措施。

3.具备一定的统计知识

每年的防汛信息涉及到大量的统计数据，所以防办人员还要对统计指标、统计范围、统计内涵，统计口径进行了解掌握。

4.具备一定语言表达能力和写作水平

基层防办要和地方政府、部队、群众打交道，语言表达能力不强，不能把要传达的信息完整的表达出来就很难达到上传下达，及时反馈信息。再者，防办来往文电很多，特别是在洪水时期，电话多、传真多、文件多，而且时间紧，情况危急，要上报各种请示、方案、下达许多指令，措辞要求严谨、精炼、逻辑清楚。决策果断明了，如果不具备一定的写作水平，就很难完成文电处理工作。

二、专项资金管理

长垣河务局一切资金由财务科统一管理，按照财务各项管理制度规定，设有专人负责防汛资金。严格按照资金的管理程序进行管理，以提高资金的使用效益。严格执行水利基金和防汛抗旱经费使用管理等有关办法，专门设帐，专人负责、专项管理、专款专用，不得挪用。

三、防办建设存在问题

通过几年防办建设，长垣县局的防办建设初具规模。但是，按照正规化、标准化防办建设的标准要求，还有一定的距离，在防办自身建设中还存在一些问题，这些问题严重制约着防办自身建设步伐，突出表现在认识不到位，投入严重不足，设备不完善，技术力量薄弱，管理不够规范等方面。解决好这些问题，是我们发展和实现正规化、标准化防汛的前提和基矗问题具体表现为：

1.防办建设认识不到位:近年来，国家大幅度加大黄河防汛投入，小

浪底水库投入运行后，黄河下游大堤经过四次加高加固，特别是经过1998年以来大规模的堤防建设，使黄河整体防洪能力有了较大提高。在这种情况下，我们的一些领导干部就很容易产生麻痹思想和侥幸心理，放松黄河防汛工作。对防汛工作还缺乏紧迫感，没有形成统一指挥的建设机制，没有统一的规划和明确的发展目标，缺乏全局建设的有序性。

2.资金投入严重不足，随着高科技的发展，防汛信息传递都采用现代

化设备，现代防汛信息化涉及面广，投资大，防汛信息化建设没有正规的、稳定的资金渠道；由于缺少运行维护经费，有些系统已不能正常的运行，不能适应和满足现阶段防汛指挥的要求。信息基础设施十分薄弱，信息源开发严重不足，信息采集和传输手段普遍落后，至今全局的信息网络在用网高峰非常缓慢，特别是第三次黄河调水调沙实验，正常的文档共享、传递都不能实现，严重影响了防汛工作。

3.防办专业人才缺乏

防汛专业人员业务水平不高，制约防汛工作的发展。由于对防汛专业人员培养的忽视，导致了长期以来专业人员水平参差不齐，人才结构不合理，专业人员比重小，知识老化，既无数量，又无质量，严重影响自身业务的开展。难以适应现代防汛建设发展的需要，因此，要改变防汛建设的落后局面，提高防汛专业人员的素质已迫在眉睫。

4.防办办公设备陈旧且数量不足：水文测报、通信联络相对薄弱，基层水位观测仍然采用人工进行，自动水位观测尚处于调试阶段；办公设备陈旧，功能落后，容量孝运行速度慢。特别是在第三次黄河调水调沙试验工作中，任务多，计算机满足不了工作需要，最近数码像机因运用时间长而老化电池盖扣老化，由于购买时间长，牌子老现在没有配件。这些原因不能为各项防汛工作提供有力保障，对防汛工作完成的质量和效率受到一定的影响。

5.防办人员待遇有待提高

长垣局从上到下全局职工都知道防办工作不好做，都不愿意到防办工作，从防办出来的人没有一个人再想进防办。由于工作性质决定，今年四月份，防办需要人员，但局机关里没有一个愿意到防办工作，只好面向社会招聘。防办工作多，一年四季都忙，汛前忙准备，汛期忙值班、汛后忙总结、忙防凌等一系列的工作不间断，工作忙、没有星期天节假日，且责任重大，一个电话、一个传真、一个文件都要谨慎办理，在防办的每一位职工都要有相当强的责任心和责任感，稍有疏忽就酿成严重后果。

忙对于防办工作每一位同志来说都没有太大的怨言，值班每天1.2元，还不够吃一碗面条，这还不说，还经常不对现。防办工作多，时间紧、任务重，不得不经常晚上、星期天加班，没有一分钱的加班费。防办人员建议应该多劳多得，多少给点加班费来提高工作人员的工作热情。特别是防汛值班和防凌值班一天24小时不能离开，值班时常要通宵，没有夜餐，也没补助费，长期下去，防办人员身体、心里健康会受到严重影响，有人统计过，由于防办工作繁重、突发事件多在防办工作过的人员占早亡的比例很大。

每年汛期防汛值班，因为是夏天，每天值班防办人员就从自己家带来毛巾被、床单、枕头等自己用的物品，可是到了冬天还要防凌值班，每次值班再从自己家带来两条被子，很不方便。

面对上述存在的问题，由此看出，加强防办建设进程，是新世纪防汛面临的迫切任务，也是历史赋予的使命。加大防办自身建设，定能达到黄河岁岁安澜，为民造福的目的

四、对策及建议

（一）加大防汛知识培训力度，提高防汛水平。由于现在是飞速发展的科技时代，停留在原来的业务水平上是远远满足不了工作需要，防汛是新知识、新技术、新设备应用较多的部门，需要及时对防办人员的培训，重点应放在新的业务知识和管理知识，以及计算机、网络等信息技术知识方面，由于基层的技术水平有限，对防汛软件的知识掌握不够全面，特别是多媒体制作人员没有，每年防汛检查汇报时，多媒体制作要找别部门的人员制作，计算机一些简单的故障就无法正常工作，计算机应用水平达不到防汛要求，满足不了防汛需要，建议上级多组织有关防汛业务知识和计算机应用技术的培训。防办所有工作人员都应参加培训，保证培训时间，注重培训效果，并对培训工作进行考评，以此来不断改善队伍的知识结构，提高防汛办公室的整体素质。同时也要加强有关政策、法律法规知识的学习。

（二）防汛经费使用管理意见

每年的防汛经费有多少，怎么使用，防办一般不知道，为此，为防办工作带来许多被动，建议以后防办负责防汛费用使用计划，掌握部分防汛办公经费，可对应急度汛工程项目提出具体安排意见，对其他防洪工程建设项目提出合理意见，防办人员工资、津贴、加班费、值班费要有保障，收入要逐年有所提高才能提高防办人员工作积极性，对防办人员的待遇建议上级以正式文件规定下发，来保证防办工作人员的合法权益。

基层搞科研，一缺少技术人才，二缺少资金，这严重阻碍了防汛科技的发展，建议有关部门加大这方面的投资。

（三）增加、更新办公设备提高工作效率

由于防汛办公室的工作多，任务重，完成的时间要求紧，防办7人计算机才四台，一台笔记本电脑（购买时间长，硬牌容量小运转非常慢），工作运转时计算机不够用，建议能否给防办再配二台计算机和一台笔记本电脑。防办的数码相机购买年满已达六年了，现在电池盖坏了，不能使用，由于防办的业务多，工作量比较大，数码相机用的频率相当高，也不能每次用时都去借用其它部门的，建议能否购买一部数码像机。

长垣县河务局由于工程多、战线长，防办外业工作相对较多，工程勘察、河势观测、每年汛前、汛期、和汛后都要到控导工程安装和校测水尺、工程抢险、河道行洪障碍清除督察和防汛工作检查都离不开交通和通信工具，每次去工地都得租车，单价相当高，建议解决交通工具。

为了提高防办工作效率,全面促进黄河防汛工作的顺利开展,根据防办正规化、规范化、现代化建设的要求，建议依照《黄河防汛办公室设备配备标准》进行配备。如能解决以上问题，防办的办事效率会更高，上报的材料会更及时、处理问题会更快，这样会对治黄各项工作起到极大的推动作用。

长垣县黄河河务局

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1存在的主要问题

1.1群防队伍组织管理不到位。随着我国经济建设的发展，人口流动频繁，沿黄群众外出打工经商的较多，尤其是青壮年人员长期在外，加之农村分田到户，人员管理难度大，从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和名单上，相当一部分人员根本不在本地，很难保证突发洪水时能召之即来。另一方面，普遍存在群防队伍组织管理不到位问题。官兵不相识、组织纪律松懈、防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在。

1.2社会备料问题颇多。黄河防汛料物储备采用国家、社会和群众储备相结合的方式。就目前情况看，国家料物储备比较可靠，而社会团体和群众备料，有数量无实物或有实物无质量的现象相当突出。如遇到工程出险，料物不足，必将贻误战机，甚至造成更大的损失。

1.3麻痹思想和侥幸心理滋生。由于近几年黄河一直没来大水，加上小浪底水库建成后发挥拦洪作用，一部分人认为黄河下游防洪从此可以高枕无忧了。这种思想认识是防汛工作的大敌，必须坚决克服。

1.4堤防险点和隐患比较突出。一是黄河下游堤防是在历代民埝的基础上经多次加高培修而成，填筑质量不一，堤防裂缝和獾狐、鼠类等洞穴隐患较多，堤身总体质量较差，防守难度大。二是堤防老口门多，基础比较薄弱，遇大洪水时险象丛生。三是近几年新建、改建坝岸较多，基础不牢固，未经大洪水考验。四是黄河下游现有险工、控导工程标准低，整体滑塌险情时有发生，严重影响了防洪安全。

1.5防洪非工程措施严重不足。一是群众防汛队伍中外出经营人员较多，在位率较低；二是由于资金短缺，常备料物未达到足额储备，且常备物资更新不及时，年久老化；三是黄河报险通讯手段比较落后，通讯设备不足，不能满足防大汛的要求；四是由于防汛经费不足，防汛人员技术培训的广度和深度均受到制约；五是黄河部门防汛车辆配备不足，上堤道路少，大洪水时，若遇到雨天，抢险机械设备、运输车辆上堤困难，将会严重影响抢险及物资的调运。

2对策与建议

2.1搞好防汛宣传，高度重视水患意识。洪水灾害具有突发性强、毁灭性等特点，除利用各种渠道、各类媒体、宣传车、标语口号广泛宣传防洪法规和防汛知识外，每年汛前都要到农村村队街道显眼的地方，张贴黄河防汛宣传材料，介绍今年黄河的防汛形势、防汛任务、防汛要求，使当地干部群众真正从思想上认识到他们是黄河防汛的成员，更加重视黄河防汛工作，增强防汛意识，掌握抢险基本知识。

2.2扎实做好汛前工程普查。每年汛前，黄河防汛部门应对辖区工程情况进行徒步拉网式的普查，认真仔细查找险点、险段和防汛的薄弱环节，了解掌握辖区内的工程现状，找出防洪工程存在的问题，制定切实可行的整改措施和方案，立即进行整修、加固，提高工程的抗洪强度，确保工程安全。

2.3健全各项防汛制度。黄河防汛责任重大，涉及面广，需要全社会的重视和参与，因此，必须由行政首长负总责，按照统一指挥、分级分部门负责的原则，层层落实防汛责任制。沿黄各级政府主要负责人要熟悉本辖区内工程情况和防汛情况，及时解决黄河防汛工作中出现的问题，要加强防汛技术学习，能够较熟练地掌握防汛基本知识，提高调度的水平。同时，继续完善领导包工程、包堤段及分级、分部门负责制，切实把防汛工作落到实处。

2.4不断修订完善防洪预案。黄河防洪预案是各级行政首长和防指领导指挥防汛抢险的依据，是各级、各部门进行防汛准备、险情抢护的手段，必须认真掌握，灵活运用。根据当地工情、水情、险情和抢险实际情况，及时予以修订、完善。同时做到防洪预案要增强实用性、可操作性，符合防洪实际，便于行政首长指挥抗洪抢险工作。

2.5加强防汛抢险队伍建设。黄河专业抢险队、群众队伍要逐步实行军事化、正规化、制度化管理，针对不同层次、不同岗位，分类组织开展技术培训和实战演练，提高专业队伍和群防队伍的业务素质和实战能力。同时加强对专业防汛队伍的技术训练和机械化抢险研究，提高防汛抢险的机械化程度，达到快速、机动、灵活、确保抢险队伍拉得出、顶得上、抢得住。

2.6提高办公自动化水平。抓好各级黄河防办的组织建设和制度建设，加快网络和办公自动化建设，提高人员的办事效率，加快汛情传递。

2.7加强水情、工情、河势观测。一些新修或改建的险工由于未经受大洪水考验，河势变化后需要加修加固。因此，各基层河务部门要加强河势工情观测，密切注视水情、工情变化，及早采取措施，做好各项工程观测工作。

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中图分类号： U698.91 文献标识码： A

一、金山区概况

金山区位于上海市西南部，太湖流域碟形洼地东南端，位于东经120°59′～121°27′，北纬30°42′～30°57′。南濒杭州湾，北连青浦区和松江区，东邻奉贤区，西接浙江省平湖市、嘉善县。金山区东西长43公里，南北宽25公里，总面积586.05平方公里，海岸线长23.368公里。

金山区属亚热带季风地区，夏季常有旱、涝、台风、冰雹等灾害性天气出现。雨期集中在4～9月，这期间降水量占全年降水量的68.3％。常年平均气温15.5C，金山区多年平均降水量为1112.8毫米，降水天数135.3天。

二、金山区防汛能力现状

（一）工程体系

1、内河工程现状

金山区河网水系为黄浦江上游支流水系，源出浙江天目山区。全区河网分别属于浦南东片、浦南西片两大水利控制片，浦南东片属黄浦江干流段水系，骨干河道以南北向为主，浦南西片属黄浦江上游水系，骨干河道以东西向为主。

区域境内共有河道1953条段（其中1条为名录外水体，即全区所有不受潮汐影响的沟浜渠的总和），总长2453.3km，河网密度为4.19km/km2。其中市级河道堤防总长度64.891公里，均建有硬质护岸；区级河道堤防总长度537.901公里，以浆砌块石重力式及土堤为主，分别为占30%和60%，其它护岸形式占10%；镇级河道堤防1133.608公里，主要以土堤为主，占83.23%；村级河道堤防3074.672公里，土堤占90.17%，仅有8.77%的村级河道建有护岸，且多以木桩生态式护岸为主。

2、海塘工程现状

金山区海塘地处上海市西南端，西接浙江平湖金丝娘桥，东与奉贤双缺相连，全长23.368km，其中一线海塘公用岸段长4.31km，专用岸段长19.058km。塘顶高程最低为7.7米，最高为11米。海岸线呈东北西南走向，是典型的弧形海岸，历史上就有风大浪急著称，从而造成海岸变迁大，岸线弯曲多变。作为防汛一线的重点海塘，现已达到了抵御200年一遇潮位加12级台风的有5.747km，抵御100年一遇潮位加12级台风的有13.311km，抵御100年一遇潮位加11级台风的有4.31km，丁坝5.328km，顺坝23.114km。

海塘属性 长度（km） 防御标准

公用岸段 4.31 100年一遇潮位加11级台风

专用岸段 石化企业 10.109 100年一遇潮位加12级台风

上海化工区 3.202 100年一遇潮位加12级台风

5.747 200年一遇潮位加12级台风

合 计 23.368

图1 金山区一线海塘统计分析图表

3、圩区工程现状

全区地势为南高北低，地面自东南至西北呈倾斜。东南地面高程4.0～4.5m左右，占总面积33%，中部在3.6～4.0m之间，占总面积29%，西北部多在3.5m以下，占总面积38%，其中3.2m以下低洼地近5万亩，最低处在2.5m以下，对于部分低洼地区通过圩区建设来保障防洪除涝安全。目前，全区共有圩区32个，排涝泵站共计218座，总装机流量344.32m3/s，总装机功率14695kw。农村圩区水闸400座，其中套闸66座。

4、市政排水现状

全区共有排水泵站10座，总装机流量124.58 m3/s，总装机功率11949.5kw，主要分布在石化、漕泾地区，其余地区均为自流式排水。

城镇化地区市政排水采用城市排水标准1年一遇1小时降雨强度36毫米。

（二）非工程体系

1、组织机构

金山区已建立了以区人民政府防汛指挥部、镇（街道、工业区）防汛领导小组为核心，区、镇（街道、工业区）两级防汛防台预案为支撑的防汛组织指挥系统。区、镇（街道、工业区）两级防汛指挥机构，负责本行政区划内防汛工作的组织、协调、监督、指导等日常工作。

金山区防汛指挥成员单位有25个，总指挥由区人民政府副区长担任，常务副总指挥由区水务局局长担任、副总指挥由区人民政府副主任和区人民武装部副部长担任，21个成员单位负责人为指挥。在汛期，依据职责分工，做好相关的防汛工作。

金山区防汛指挥部下设办公室，办公室主任由水务局副局长（副处级）兼任，属于正科级事业编制单位，实际办公人员为6名。

金山区所辖的9镇、1街道、1工业区均设有防汛指挥部办公室。共有140人从事防汛管理工作，其中专职7人,兼职133人。

2、管理制度

防汛责任制按照“块块负总责，条条负主责，下级对上级负责，人人都有责” 等四个层次的关系，将责任落实到各级政府、各个部门、各个单位和相关责任人。在发生防汛责任事故时，依据《防洪法》以及国务院安全生产委员会《关于进一步做好汛期安全生产的紧急通知》等法律法规，将严肃追查失职部门、单位和人员的相关责任，包括法律责任。

3、信息化建设

目前，金山区共有视频会商系统、全球眼远程视频监视系统以及防汛决策辅助系统（水情自动采集子系统）等三大信息系统。三大系统的使用，实现了远程视频会商，提高了辖区内信息采集、传输、处理的时效性和准确性，提升了我区的防汛指挥决策水平。为各级防汛指挥部门及时、全面、准确地部署防汛抗灾工作提供新的技术支持，为防灾、抗灾、救灾争取了时间，从而达到了有效地防御风暴潮灾害，最大限度地减轻了洪涝灾害的损失。

图2 金山区防汛综合数据库结构图

4、应急预案

区防汛办每年汛前依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《上海市防汛条例》等法律、法规和有关规定，并根据上一年防汛工作中所暴露出的问题，编制修订《金山区防汛防台专项应急预案》和相应分预案，同时，指导各镇（街道）、金山工业区及专业单位制订完善防汛预案，并督促相关专业抢险单位开展防汛演练，确保预案的可操作性。

目前我区有1个防汛防台总预案、11个街镇（金山工业区）分预案、23个专项预案和1个人员转移子预案。

5、防汛应急能力

区防汛指挥部拥有1支20人的防汛防台应急抢险专家队伍，供水、电信、电力、排水、公路、绿化等在内的10支共计1004人的专业抢险队伍。市、区二级防汛抢险物资储备总价值达360多万元。

金山各镇、街道（金山工业区）共有91支共计2342人的镇级防汛抢险队伍。镇级防汛抢险物资储备包括水泵、编织袋、铁锹、雨衣、照明灯具等，总价值达216.4万元。

三、主要存在的问题

（一）工程措施方面

1、一线海塘

一线海塘外抵御堤外风浪的保滩工程仍显不足。受近年台风影响，一线海塘部分丁坝出现坡面、坡脚，护面勾缝脱落以及翼形体被吹散等情况，严重影响着防汛安全。另外，戚家墩至龙泉港出海闸段为单塘，外侧保滩工程抵御风浪的能力仍显不足；城市沙滩前沿滩地较低，基本在-3m线以下，而且深槽距大堤较近。应采取必要措施全面提升海塘的防御标准，以确保海塘正常运行。

2、内河堤防

浦南西片泄洪通道防汛墙存在安全隐患。浦南西片掘石港、胥浦塘、秀州塘等18条骨干河道既是杭嘉湖地区洪水下泄通道，又是上海通往浙江重要航道。两侧防汛墙大多于上世纪九十年代翻建、改造，墙体结构现已老化，地面普遍沉降，船只碰撞损坏，墙后土堤不达标，已远远不能达到原来设计要求（五十年一遇3.86米），再加上上游工情、水情变化，河床滩地冲刷严重，防汛墙难以承受长时间位浸泡和风浪。1211号“海葵”台风影响期间，西片防汛墙险象环生，枫泾、朱泾、廊下、吕巷镇堤防都出现不同程度的漫堤，潮里泾出现30米塌方缺口。全区32个圩区的泵闸，达到二十年一遇标准的为9个，占30%。按照金山区委发文要求，在“十二五”期间本区圩区要全部达标，任务还很艰巨。

3、城镇排水

城镇排水设施建设相对滞后。在近几年的防汛工作中，我们发现我区部分住宅小区由于内部排水不畅、与市政管网连接口径不相配、防渗措施不到位以及雨水管口径过小等原因，一遇强降雨就会有较为严重的积水情况发生。严重影响着居民的日常生活。

4、其他

部分公共、民用设施存在防汛隐患。在近几年的防汛工作中我们发现了一些新的防汛隐患。诸如：行道树距离电线较近，容易诱发树木倒伏压断电缆的险情；居民、企业违规安装彩钢板，容易诱发彩钢板被风吹起切断电缆的险情；河道两岸绿化树木在台风的吹动下，容易形成杠杆，撬动护岸，从而导致堤防坍塌的险情等。这些看似平常的设施在汛期台风暴雨的作用下，可能会引发一系列较为严重的险情，值得我们注意。

（二）非工程措施方面

1、组织机构

目前，从人员配置上来说，区、镇两级防汛办的防汛专业技术人员缺失较严重。尤其需要指出的是：各镇、街道（金山工业区）防汛办往往为汛期临时组建，防汛专职人员奇缺。防汛工作的重点在“防”，也就是在汛前需要投入较大的精力来做好防汛的各项准备工作，而不是到了汛期“搭班凑人，哪漏堵哪”。由于专职人员的缺失，导致汛前并有专门的人员来从事防汛准备工作，导致了防汛管理不能做到常态化运作，严重影响着防汛工作的连续性，大大降低了防汛工作的效率。

2、防汛预案

防汛预案的编制旨在汛期发生突发险情时能更好的指导工作。然而在实际工作中，部分防汛责任单位存在着预案编制“浮于形式，留于表面”的现象，缺乏科学性与可操作性。在发生重大险情时，预案发挥不到应有的作用。

3、隐患排查

“隐患排查整改贯穿整个汛期”是防汛工作一项极为重要内容。但是，在实际操作过程中，有部分防汛责任单位存在着麻痹大意的错误思想，认为隐患排查是在汛前的工作。殊不知，在汛期中由于台风暴雨的侵袭会产生许多新的隐患，当隐患转变为灾情就为时已晚了。

四、对策及建议

（一）工程措施方面

1、进一步提升海塘的防御标准。

海塘作为我区防御台风海浪的重点，应通过各种工程及养护措施，针对寻其中所发现的各类险情，根据轻重缓急，分批次提升一线海塘的防御能力。按照规划要求，力争在“十二五”期间，将一线海塘全部建设成200年一遇潮位加12级台风防御标准的达标海塘。

2、进一步提升堤防建设与管理水平。

针对我区浦南西片地势低洼，防汛墙老化、沉降破损严重等现象，根据区域规划，加快推进金山区浦南西片泄洪通道堤防应急加固工程等堤防加固项目，全面提升西部地区的防御标准。

同时，针对我区断头浜众多，排水不畅等情况。积极推进浦南东片骨干河道如张泾河、中运河、红旗港等综合整治，打破我区浦南东片西水东排的瓶颈，解决好洪水通道的水土流失问题，发挥好龙泉港出海闸的作用。建议进一步加强河道规划建设和管理，坚决杜绝擅自填堵河道现象，争取在“十二五”末水面率达到8%。

3、进一步加快城镇排水设施建设。

应进一步重视并支持排水设施改建和管理工作，增加资金投入。城镇排水设施行政主管部门也应根据城镇建设总体规划和城镇排水专业规划编制排水设施建设计划，结合往年易积水小区现状，对旧的城镇排水管网要分期分批进行更新、改造。

同时，排水设施新建和改造，都应坚持先地下后地上的原则，做到与主体工程同时规划、同时设计施工、同时投入使用。完工后应由排水设施行政主管部门以及区防汛办组织严格的竣工验收。

（二）非工程措施方面

1、进一步建立健全防汛组织机构。

为了更好的发挥区、镇两级防汛办的职能，应进一步理顺体制。通过引进人才、社会招聘等方式，保证各防汛责任单位专职工作人员的数量及业务素质，使得防汛工作走上常态化、专业化管理之路。

2、进一步提升防汛预案的可操作性。

防汛责任单位及相关职能部门应提升防汛责任意识，本着对人民高度负责的态度，从实际出发，编制修订好防汛预案及各专项预案，进一步提升预案的可操作性。

3、进一步完善防汛安全隐患风险排查机制。

进一步完善防汛隐患及时发现、定期排查、实时监测、有效整改的动态监管机制，应将防汛检查贯穿于全年防汛工作中。对重要区域、重点行业和重点企业、重点部位、重点岗位应加强监管，不定期开展防汛安全专项检查；对海塘、防汛墙、区域排涝控制性泵闸、城镇雨水排水系统等水务设施加强日常检查和抽查，强化动态管理，确保设施始终处于良好状态。对检查出来的安全隐患，尤其是重大隐患，应全程跟踪、全程指导、全程检查，确保确保整改到位。

4、进一步推进综合治理步伐。

防汛工作重在综合治理，当前在综合治理方面需解决好三块的问题。一是水的问题。治水之本在于疏，相关部门应组织力量，开展河道清障，给行洪找好去处，确保汛期水畅其流，行洪无碍。二是治的问题。集中对浦南西片18条重点泄洪通到开展摸底排查，重新梳理，对已经治理好的河道，应做好防汛巩固工作；对还没有治理的河道，应列入计划，倒排时间，分步实施，从根本上解决问题。三是管的问题。按照“谁主管、谁负责、谁设障、谁清除”原则，各责任单位应进一步明确职责，强化防汛意识，各司其职，协调配合，落实汛期值班制度，做到领导到位，组织到位，责任到位，措施到位。

5、进一步提高防汛管理的科学化水平。

可在传统的防汛管理模式上进行创新，组织开展一些诸如防汛能力评估、防汛科研等工作，进一步提升防汛管理的水平。

防汛能力评估可遵循全面评估与突出重点相结合、各负其责与协同配合相结合、定量分析与定性研判相结合、查找问题与提出措施相结合的原则，对海塘防汛墙、区域除涝、城镇排水系统、城镇道路下立交、城镇民防工程和防汛应急管理能力等方面开展专项调查评估。

与相关高校、科研院所等学术研究机构联合，吸纳先进的学术理论，针对我区的防汛薄弱环节，投入一定的人力物力，进行一些科研项目，从理论联系实际的角度，剖析问题并加以解决，从而提升防汛管理的科学化水平。

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中图分类号：TM18 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）10-0382-01

前 言：城区是政治、经济、文化的中心，居民集中，又是交通枢纽，铁路、公路连通各地，是社会和经济的命脉，大型骨干企业是国民经济的支柱，是防洪重点保护对象，发生超标准洪水时，就要优先保护。

1.超标准洪水应对总则

一是贯彻“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险“的防汛方针。二是牺牲局部以确保重点的安全，妥善解决分洪矛盾。三是做好防洪规划及汛期防洪预案，以及防洪抢险措施、群众安全转移等方案，它们是防洪安全建设的基本依据。四是汛期认真贯彻首长责任制，使易成灾害的山沟沿河沟有专人负责，责任落实到人，组建好抢险队伍，落实好各项制度，加强自我设防和自救意识。五是提高洪泛区人民的水患意识，在洪泛区内建设避洪设施。

2.超标准洪水应对措施

（1）建立超标准洪水预测预报系统。要完善责任制，并责任到人。建立和完善以行政首长为核心的防汛责任制。防洪工程在汛期派出水情组，并要有人24h值班，及时预报雨情和水情。气象局要随时提供气象预报。防汛抗旱指挥部办公室要组织气象和水文专家，成立技术专家组。专家组根据气象和水文部门提供的信息，实时进行预测。当预测河沟发生超标准洪水时，专家组要上报政府指挥部，发出超标准洪水预警，并提出抢险避险方案。

（2）加强对分洪、蓄洪和行洪区的管理。为确保城区的安全，部分农区作为洪泛区。为减轻灾害损失，在行洪区、蓄洪区采取限制其发展并配以简单的工程措施。充分利用郊区的低洼地带及现有河道内的采砂坑分、蓄洪水，起削峰缓洪作用，减少进入城区的洪峰流量。河道两岸堤防尚未建成之前，上游河道不安排建堤束水工程，不应紧靠河道两岸建筑房屋，以保证行洪通道的畅通，要充分利用低洼地分蓄洪水，延缓洪水向城区推进。

（3）拟定洪水淹没区内居民应急撤离计划。当超标准洪水发生时，应该将洪泛区内的居民转移至安全地带。相关部门防汛人员应熟悉洪水淹没区内的地形、道路交通信息、区内居民人口数量等信息，前期确定出洪水淹没范围图，依据洪水淹没区域内的交通情况，制定合理的人员撤离路线，使得发生灾情时，能够做到有计划、有秩序的撤退，避免撤离过程中出现慌乱。同时，在前期确定的洪水淹没范围图中应明确灾民的安置点，选择最佳的灾民撤离路线，并将安置点信息和撤离路线提前告知洪泛区内的居民，在灾情发生时，能尽快疏通群众，快速到达安全地。居民应急撤离计划的制定包括确定合适的避险区域，针对各避险区域选择安全的居民安置点，及从受灾区到避险区域安置点制定合理撤离路线3个步骤。

（4）提高社会防洪风险意识。《防洪法》、《防汛条例》、《河道管理条例》、《大坝安全管理条例》、《综合利用水库调度通则》、《防洪应急预案》等法律法规和部门规章是防洪调度和管理的根本依据，也是社会应共同遵循的准则。要按照落实科学发展观、实现人水和谐相处的要求，充分借助现代宣传媒体、宣传手段，多方位、多层次、多角度地开展宣传活动，普及洪水及防御知识。采取电视曝光、议案说例、开展义务咨询等方式吸引社会各界对河道治理和防洪应急的关注，大力宣传防洪应急预案的各种信息和建议，帮助广大居民明白什么是洪水风险，自己所处洪水风险的状况，发生洪水时如何应对及采取那些措施等，提高社会公众的防洪风险意识。

（5）完善灾后应急救助机制。一是将政府及相关部门的职责明确分工，各负其责，积极推动灾后应急救助工作的有序开展。洪水消褪后，所属行政区域内的人民政府和防汛办应立即组织群众重返家园，尽快投入到灾后重建工作中。对于受灾较为严重、损失较大，仅靠自身力量无法自救的群众，辖区政府应及时发放救灾救济资金，并积极组织人员帮助其重建家园，恢复生产。二是对于防汛抢险工作中的消耗物料情况，按照辖区各级政府分级筹措的要求，及时补充到位，确保防汛工作的顺利进行。三是对于在超标准洪水下水毁的现状防洪工程应尽快进行修复或重建，恢复其防洪的主要功能，力争在下次洪水到来之前发挥防洪作用。遭到超标准洪水毁坏的通信光缆、电力、交通道路、水文监测站等基础设施，应组织相关部门尽快进行修复，恢复其功能。四是各相关部门应对灾后重建工作统筹考虑，合理规划，对于新建的防洪工程体系必须要达到国家颁布的《防洪标准》。五是开展灾害评估。辖区内各级防汛抗旱部门应对遭受超标准洪水过程中的防汛工作的每个环节及各个方面进行定性和定量的总结、分析和评估。积极征求各相关部门和灾区群众对防汛工作的意见和建议，总结工作经验，找出防汛工作中存在的问题和漏洞。

3.现有防洪工程措施

3.1组织机构

为便于施工导流和度汛工作的开展，确保工程安全度汛，项目法人成立由设计、施工、监理和管理运行等参建单位参加的施工导流和工程度汛领导小组。项目法人主要负责人任组长，各参建单位负责人任副组长，切实加强对施工导流和工程度汛工作的领导，从组织措施上保证施工导流和安全度汛工作的正常进行。同时，要求施工单位项目部组建防汛应急抢险队，制定防汛措施，明确人员职责、分工，检查人员、物质、机械设备落实情况，在施工导流和工程度汛领导小组统一领导安排下，各负其责，发现问题及时报告。要求监理机构项目部根据工程施工实际情况，成立防汛值班工作小组，按防汛要求检查工程是否存在质量安全隐患，及时上报建管单位。

3.2健全城市防洪应急预案管理

城市防洪预案是城市防洪减灾应急管理的基础，目前各城市都编制了防洪应急预案，但不同程度地存在覆盖面不全、可操作性不强等问题。建议尽快出台《城市防洪应急预案管理办法》，规范预案的编制、审批、、备案、修订、演练、培训和宣传等环节，增强城市防洪应急预案的科学性、适用性、实效性和可操作性。组织各地深入开展城市防洪应急预案的编制与修订工作，完善城市应对各类各级洪涝灾害处置方案，健全街道、社区、重要企事业单位、物业管理单位等基层防汛组织，全面提升城市防汛组织保障和应急响应能力，提高城市防洪应急管理水平。

3.3其它措施

（1）加强桩基施工期间的安全监测，特别是后期可能对现有闸基的挤压影响，以确保2015年汛期度汛的安全运行状态。

（2）安排专人对上下游围堰值班进行巡查，当发现围堰有管涌、漏洞、冲刷破坏时，应立即组织人员和物资进行处理。

（3）加强挖泥船、PHC桩基施工船的安全生产工作，配备必要的救生防护用品，严格遵守安全规章制度，及时掌握水情、雨情、风浪，出现险情，及时停止作业，抛锚避汛。

（4）有井点降水的建筑物，回填土前做好排水井点的封堵工作，避免汛期水位高发生管涌破坏。

（5）制定防汛值班制度，防汛值班人员要及时掌握天气情况，密切关注雨情、水情，掌握河道水位变化情况，及时汇报。同时做好与建管单位和上级防汛指挥部不间断的汛情沟通。

4.结束语

综上所述，超标准洪水的出现对于已有的防洪工程是一大灾害，故超标准洪水出现时的应对措施尤为重要。建立健全突发超标准洪水的紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序的处理灾后事件，能最大限度减少人员伤亡和财产损失，对维护受灾区稳定起了一定的作用。

参考文献

[1] 刘伟奇，宋淑梅。防洪工程遭遇超标准洪水时的应对措施简析.内蒙古水利，2015.（02）.

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[中图分类号] TV697.1+3 [文献标识码] B [文章编号] 1003-1650 （2014）06-0288-01

遂昌位于浙江省西南部，地处东经118°41′至119°30′，北纬28°13′至28°49′。全县面积2539km2，其中山地面积占全县总面积的88.83%，素有“九山半水半分田”之称，是典型的山区县。

境内山地属仙霞岭山脉，地势西南与南部高峻，东北与北部略低。九龙山、南尖岩、白马山、牛头山、风门山5个山脊控制了全县地貌格局。地块起伏度多在300米以上，海拔最高为1724.2米（九龙山主峰），超过1500米山峰的达39座，超过1000米的达计703座。全县河流分属钱塘江、瓯江两大水系。属钱塘江水系的主要支流有：乌溪江、洋溪源、周公源、湖山源和桃溪、官溪、桃源，分别注入乌溪江的湖南镇水库、灵山港，流域面积1864.89平方公里，占全县流域面积的73.45%；属瓯江水系的主要支流有：南溪、北溪、襟溪、濂溪，注入松阳溪，流域面积674.11平方公里，占全县流域面积的26.55%。

遂昌气候属中亚热带季风类型，冬冷夏热，四季分明，雨量充沛，空气湿润，山地垂直气候差异明显。多年平均气温16.8℃，降水量1530毫米，降水日数172天。年内降水量最多的月份是6月，平均降水量262毫米；降水量最少的月份是12月，平均降水量41毫米。

据历史记载，1949年前共有35个年份发生大旱，1949年后又有22个年份发生不同程度的旱灾，其中大旱6次。从1917年～2012年的95年间，共发生大洪水33次，平均约3年出现一次。因干旱、洪涝、暴雨造成多人伤亡，直接经济损失在百亿元以上。短历时的强降雨是引发山洪灾害的最大诱因。

近年来，在浙江省水利主管部门的统一部署下，遂昌县水利局开拓创新，认真做好水利工程建设和防汛抗灾工作，为地域经济持续健康发展和社会稳定提供了防洪和供水安全保障。

一、防汛工作的现状和问题

通过多年的防汛工作经验，我们清醒地认识到，防汛工作存在着一些薄弱环节和问题：

1.应急反应能力有待完善

多年来，各级防汛主管部门形成了较为完善的防汛应急机制，为夺取历次抗洪抢险救灾的胜利奠定了基础。从以往防汛实际情况看，部分地方仍然对发生的汛情反映迟钝，信息上报不及时、统计数据不准确、情况反映不规范的问题。

2.工程抗洪能力需加强

目前，防洪标准仍然不高。堤防加固后，蓄滞洪区仍然存在问题，防洪工程尚未经过大洪水的考验。城市的防洪标准有待提高，许多小河流不设防和个别病险水库存在隐患，防洪工程体系仍不完善。

3.山洪灾害防御工作薄弱

大多山区的山洪、泥石流、滑坡等灾害隐患尚有存在，由于山区交通、通讯不便，灾害预测、预报、预警和灾后救助工作薄弱，群众的防灾意识淡薄，抗灾能力脆弱。

4.思想认识不到位

个别地方由于思想认识不到位，可持续发展的理念和人与自然和谐共处的观念淡薄，往往置生态系统于不顾，掠夺性开发水资源，无理挤占生态环境用水的现象仍有发生。

二、科学防汛，提高防汛抗洪实战能力

遂昌县本着“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的思想意识，不断完善基层防汛防台体系建设和山洪灾害防治非工程措施，强化防汛检查、强化监测预警、强化应急保障，落实防汛责任制，加强度汛监管，制定科学严密的度汛方案和应急预案。2013年遂昌县加强防汛“五化”建设，防汛能力不断提高，在2013年的暴雨洪水中得到检验。2013年遂昌县以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十精神，坚持以人为本，科学防汛防台，通过防汛“五化”达标活动，提高全县防汛防台工作标准化、规范化水平，确保人民群众生命财产安全。“五化”达标的内容为：一是防汛参与全民化，努力做到“三提高”：提高群众防汛防台的意识，提高群众自防自救的能力，提高防汛信息服务的及时性、有效性；二是防汛体系网格化，确保做到“三落实”（防汛组织落实，防汛责任落实，防汛预案落实），力求全县防汛防台网格全覆盖；三是防汛决策信息化，逐步做到“三实现”（实现信息采集自动化，实现防汛业务智能化，实现决策指挥科学化）；四是防汛抢险专业化，全面做到“三加强”（一是加强资源整合力，二是加强应急反应力，三是加强抢险队伍战斗力）；五是防汛储备社会化，保障做好“三建设”（避灾场所建设，防汛物资仓库建设，社会储备建设）。

以上活动的开展，充分调动了群众参与防汛工作的积极性，形成全民参与的良好工作格局；采用信息技术建设现代化的防汛抗旱指挥系统，强化了信息采集、传输、处理的及时性、准确性、提高决策的科学性、主动性；通过专业化培训和制度化管理，提高了我县防汛抗洪抢险实战能力。

三、防汛抗洪工作策略和建议

1.正确对待防汛工作

1.1当前已经进入汛期，我县局部地区已出现强降雨天气。为此要进一步落实防汛值班制度，严格执行24小时值班制度，以保障通讯畅通，准确测报雨情、水情、汛情、灾情，在思想上足够重视，有备无患。

1.2带病运行的病险水库，防汛标准低，防洪工作压力依然存在。

1.3坚持“以防为主，防重于抢”的方针，树立防大汛、抗大洪、抢大险的信心和决心，确保度汛安全。

2.做好防汛的准备工作

实行领导负责制和责任追究制，层层落实责任制，定人、定岗、定制度。

3.安全检查工作

对全县70多处的水雨情遥测设施和11座雨量代办站的水文观测设施进行检修维护，组织开展山塘水库逐库大检查，及时落实安全隐患整改措施及安全度汛方案。

4.落实好防汛预案，狠抓非工程措施

扎实做好汛期防御工作。严格执行24 小时值班制，及时做好各项防汛文件信息的上传下达，密切监视电站（水库）的运行动态，确保水工程安全度汛。落实抢险物资和抢险队伍，建立召之即来、来之能战的抢险队伍，做好险情的测报、应急措施、群众转移工作。

5.树立全局意识，团结一致搞好今年的防汛工作

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中图分类号：P343.3 文献标识码：A 文章编号：

兴修水利、防治洪涝灾害是我国水利事业的最基本的任务之一,水库作为江河防洪体系的重要组成部分,发挥着巨大的作用。但我国目前大量的病险水库成为防洪心腹之患,一旦垮坝失事,后果严重。因此,加大投入,坚持不懈的实施水库除险加固计划,加强水库安全管理,保障工程安全是非常必要的,也是十分紧迫的。

一、水库防洪安全及除险加固工作的经验

我国现有水库8.4万多座,其中大型水库423座,中型水库2700多座,其余8万多座为小型水库。众多的水库包括星罗棋布的中小型水库,在农田灌溉、城镇供水、旅游、保障城乡及重要交通干线防洪安全和发展小水电中发挥了重要作用。但这些水库有不少在工程设计和建设方面都存在一些问题,造成工程标准低、质量差,隐患较多。虽然经过不断整治加固,取得了一定的成绩,但由于投人不足,水库除险加固进展缓慢;同时每年汛期造成的水毁工程,部分未能得到及时修复,新的病险水库不断出现;加之一些地方工程管理不力,水库的安全问题十分突出。

1、明确责任,落实防汛责任制

完善和落实行政首长责任制和技术人员岗位责任制,是确保水库防汛安全的有效手段。每年汛期,各水库都必须有地方行政领导和水利部门的技术干部对水库防汛安全负责,要求包库负责人对工程隐患和相应的抢险预案必须做到心中有数,认真检查与指导水库安全度汛的有关工作,监督各项政策、制度和措施的落实情况,确保万无一失。在调研过程中,地方同志深有感触地表示,多年来,一些病险水库之所以能够平安度汛,最重要的就是坚持了行政首长负责制这条行之有效的经验,在今后工作中应当继续坚持。

2、加强调度运用,确保水库度汛安全

根据水库工程状况,制定水库度汛方案,严格控制水库蓄水,这是保证水库大坝安全的重要手段。河南省高度重视水库调度,汛前合理制定汛限水位,汛期密切关注雨情水情,加强监测和分析,及时准确地预报暴雨洪水,提前预泄,牺牲部分发电供水效益,预留防洪库容,适时为下游削峰、错峰,最大限度地发挥水库防洪效益。

3、积极筹措资金,加大除险加固投入

资金投人是当前水库除险加固的关键,也是水库除险加固的难点。河南省在病险水库除险加固资金筹措上取得了较大突破。近年来,他们结合水利工程产权制度改革,坚持自力更生,多层次、多元化筹集资金,收到了良好的效果。特别是三门峡、小浪底等地在中小型水库除险加固资金筹措方面找到了有效的途径。

二、水库除险加固工作的几个特点

近10年来,我国水库除险加固工作呈现以下几个特点:

1、中央和地方政府对水库除险加固的投人逐年加大,对安排项目的资金匹配有较大的增加。地方各级投资力度表现为乡镇多,县(市)一般,市(地)较少。在各级财政资金较为紧张的情况下,不少地方坚持自力更生,不等不靠,千方百计筹措资金,加大对水库的投人力度。一是把水库除险加固作为冬春农田水利基本建设重要内容进行考核;二是把水库除险纳入以工代贩、山区开发、农业开发等范畴来抓;三是通过动员社会力量、吸纳社会闲散资金、群众集资等途径加大投人力度。

2、防汛责任制的落实提高了地方各级领导对水库除险加固工作重要性的认识,促进了除险加固工作的开展。一些地方制订了水库除险责任目标,以政府文件形式下发，要求层层落实责任制,并将责任人名单予以公布,接受社会监督,收到了良好的效果。

3、效益好的水库管护较好,地方和群众除险的积极性较高。灌溉、水产等效益较好的水库,各地都比较重视,优先安排资金,及早除险加固,以使水库早日发挥效益。

4、重视工程质量,加强技术指导。各地在水库除险加固中,能严把工程质量关。对复杂的工程问题加强技术论证,选派技术人员常驻工地指导施工,确保工程质量。

三、除险加固应采取措施

我国水库数量多,安全问题严重,除险加固任务十分艰巨。为了加快水库除险加固步伐,提高管理水平,充分发挥水库综合效益,建议采取以下措施：

1、加大投资力度,改革投入体制。对大型水库和重点中型水库,中央应给予重点支持。对于西部地区和加固任务比较重的省份,中央投资比例应更多一些。对地方管水库除险加固经费进行改革,实行“以奖代补”。今后水库除险加固经费安排应贯彻如下原则:突出重点,主要安排防洪位置重要、效益好的病险库;鼓励先进,对那些领导重视,群众积极,资金落实,除险加固力度大的地方应优先考虑并在经费上予以倾斜,以充分调动地方投资积极性,增加投入。利用股份制等多种形式吸纳社会闲散资金,用于水库除险加固和维修养护,效益共享。

2、转变观念,明确投资主体,限期除险。按照“分级管理,分级负责”和“谁受益,谁负担”的原则,省、市、县、乡应为水库除险加固的投入主体,各级财政应彻底转变观念,提高认识,克服“等、靠、要”思想,制定规划,落实措施,切实加大投入,加快除险步伐。

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8月下旬至9月上旬。

二、检查考评内容和评分标准

（一）组织实施情况（5分）

1、动员部署（0.5分）。是否及时召开了动员大会，部署了工作任务。

2、制定方案（0.5分）。是否制定了符合本单位实际情况的实施方案和自查自纠工作方案。

3、工作效率（0.5分）。是否按时上报群众满意度调查样本框等各项资料。（由市局评议办评定）。

4、工作质量（0.5分）。上报的材料和有关数据是否出现差错；市局评议办布置的各项工作是否得到落实。（由市局评议办评定）。

5、宣传报道（1分）。①是否利用报纸、电视台、宣传标语、横幅、板报、简报等方式宣传评议活动（0.5分）；②在报纸、电视、电台、市局评议办用稿2篇（次）以上（0.5分）。

6、自查自纠和征求意见（2分）。是否开展了自查自纠工作，是否采取公布电话电子邮箱、设立意见箱、上门入户调查、发放征求意见表、召开座谈会等方式征求群众意见和社会各界的意见建议，对征求到的意见建议是否及时梳理、汇总。

（二）整改落实情况（10分）

1、整改措施（2分）。对征求到的意见建议是否进行了梳理归类并制定了切实可行的整改措施，是否明确了整改时间、对整改项目是否进行了任务分工，责任是否落实到单位或个人。

2、落实群众意见（8分）。

①2007年度民评工作中群众意见建议是否得到整改落实（4分）。凡是未整改或落实，酌情扣分。

②今年民评工作中收集的群众意见建议以及本单位自查自纠意见建议是否得到整改落实（4分）。凡是水务部门自身能改的问题，必须逐条整改落实，并使意见建议人满意；一时难以整改到位的必须向意见建议人作出解释或制定整改计划。

（三）水利工作情况（12分）

1、政务公开落实（1分）。行政权力是否公开透明运行，是否方便群众办事。

2、行政许可、职能履行（1分）。是否依法行政、减少审批事项、简化审批程序，有无不作为、乱作为等问题。

3、执法监督（1分）。是否规范执法、公正执法、文明执法。

4、廉洁从政（1分）。是否存在吃、拿、卡、要等现象。

5、办事效率、服务态度、服务质量（1分）。是否存在门难进、脸难看、事难办、话难听等不正之风和职责不清、推诿扯皮现象。

6、事项办理（1分）。群众的合法权益是否及时得到维护。

7、制度建设（1分）。党风廉政建设责任制和行业作风建设各项规章制度是否完善。

8、水利重点工作（5分）。

①防汛抗旱（1分）。做好防汛各项准备工作，及时修订防洪、抗旱及各类预案，落实防汛物料和防汛责任制，按时上报度汛方案，加强报汛员管理和网络维护，做好防汛值班，确保安全度汛。

②除险加固（2分）。完成中央第三批规划的83座病险水库前期工作，今年开工的51座项目如期招投标，并开工建设；已制定市政府11号文病险水利工程的除险加固实施方案，并能如期开工建设。

③规划编制（2分）。按要求全面启动江河流域综合规划修编和农田灌溉工程规划编制工作，并按计划完成各阶段任务。

（四）特色工作（3分）

1、采取新的便民措施（1分）。是否采取了新的给本地群众带来极大方便的便民措施。

2、建立完善长效机制（1分）。是否建立或完善了从源头上有利于促进水利工作的开展或可持续发展的制度及工作机制。

3、开展特色评议（1分）。评定在工作中是否有提高了本地政风行风评议工作质量和水平，值得推广的特色作法。

以上三项特色工作由考评组推荐，市局民评工作领导小组评定分数。

三、检查考评组组成和考评方法

局民评工作领导小组抽调各科室负责人组成检查考评组，从8月25日开始对县（市、区）水务（水利）局进行检查考评。

检查考评工作采取考评组实地考评、局评议办考评和特色工作评定相结合的方式。具体方法如下：

1、听取各县（市、区）水务（水利）局民主评议政风行风工作的基本做法、整改情况、取得成效、存在问题和水利工作等方面的情况汇报。

2、查看民主评议工作动员部署、自查自纠、整改落实和水利等工作的文件资料和相关记录。

3、采用现场检查、询问经办人、随机电话回访等方式核实整改落实情况和其它有关工作情况。

4、考评组成员按照各项评议内容和标准分别打分，所有评分表（原件）封存后由被评单位加盖公章，送交局评议办。

5、检查考评结束后，考评组与被评单位交换意见，反馈考评意见和建议。考评组向局民评工作领导小组提交书面检查考评报告。报告由考评组集体研究讨论，组长签字负责。

6、局民评工作领导小组召开会议，听取考评组、局评议办情况汇报，确定由评议办和领导小组评定的分数。局评议办封闭统分，向市纠风办报送检查考评报告和结果。

四、检查考评工作要求

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一、基本情况

我市的工程于2012年4月26日开工，经参建各方的密切配合，共同努力，于2012年11月27日按照批准的建设规模、建设内容全部完工。共完成新建监测站21个，其中自动雨量站15个、自动水位站6个；简易雨量站180个，简易水位站8个，无线预警广播站29个，预警平台建设1个，共享系统3个，安装了县级部门及村委会级显示屏36块。另外在群测群防上，安装预警牌45块，编制完成县、乡、村级预案30个，制作了宣传册10000本，台历1500份，挂历2000份、宣传画600份、明白卡2000份，宣传杯200个，宣传伞200把和乡镇、村委会级的培训工作，完成投资540万元。并于2012年12月29日通过州级验收，2013年投入试运行，效果明显。

二、工程运行管理情况

工程建成后，运行管理由市、乡两级负责管理，其自动监测站相关信息纳入防汛指挥系统，自动监测站点管理由瑞丽市防汛抗旱指挥部办公室管理，编制人员6人，气象监测预警系统由瑞丽市气象局科技服务科负责管理，编制人员4人，简易雨量站和简易水位站点资产移交到各乡镇，由乡镇委托各村委会和村民小组组长负责管理。

本市山洪灾害防治县级非工程措施建设项目通过初验并投入试运行后，在2013年防汛抗灾中发挥了重要作用。

一是有效避免了人员伤亡，效益明显。今年入汛后投入试运行以来，已先后多次进行了大雨和暴雨三级、二级预警的实践，在5月24日晚8：00～11：00出现了三个站点先后达到暴雨量级（户育乡广帕站55L、勐秀乡广一村功矣站71.5L、团结村路定站58.5L），特别是8月4日8：00至8月5日8：00，据站点显示：瑞丽辖区普降大雨至暴雨，其中姐勒水库站92.5L、勐卯水库站80.5L、弄莫湖水位站62.0L、户育水位站50.5L、芒丙站73.5L、贺南毛站83.0L、大飞海站68.5L、班养站67.5L、广帕站65.0L、雷午站53.5L、弄额站42.0L、广一功矣站94.5L、老弄木站47.0L、团结路定站123L、畹町弄弄水库站61.0L、畹町城关站55.0L、畹町天湖水库站53.5L，各站点都出现了山洪灾害预警系统建站以来最大一日降雨量值。特别是团结路定站123L，是我市距2004年“7・5”洪灾近十年以来，最大的一次强降雨天气过程。这次降雨共造成5个乡镇受灾，给我市房屋、农业、水利、交通、经济林木造成不同程度的损失，其经济总损失为240.96万元。而同样在2004年7月4日21：42分至7月5日19：36分，瑞丽市内普降暴雨，降雨量达132.4mm（超过了瑞丽市气象局建站以来的记录日雨量极值116.6mm），导致了大面积、多流域的泥石流和山洪暴发成灾，共造成直接经济损失4030万元，间接经济损失上亿元。两次暴雨洪灾比较后，发现2004“7・5”洪灾由于没有及时预警，给我市各行各业都造成了较大的损失，而在今年发生“8・5”洪灾由于救灾预警及时到位为帮助沿河低洼地段居民及时转移赢得了时间，成功转移居民6户24人到安全地段，已将损失降至最低限度，成功避免了人员伤亡，最大限度地减轻山洪灾害造成的损失，发挥了较大的工程效益，相比较不言而喻。

二是减轻了基层干部在防灾减灾中工作负担，为领导准确掌握降雨信息和把握受灾点提供依据。

三是提高了乡村干群的防灾减灾意识，通过山洪灾害知识的宣传和预警信息的及时，山洪灾害危险区干部群众的防灾避灾意识大大增强。

四是通过山洪灾害演练增强了广大干部群众的科学防灾、避灾、救灾意识和自我防范能力；瑞丽市水利部门由于每年受资金等因素的限制，从未进行过相关专项预案的演练工作，从2012年瑞丽市山洪灾害防治县级非工程措施建设项目建好后，先后经过了乡级演练到市级山洪灾害预案演练，有效检验了我市山洪灾害防御预案的可操作性和各职能部门的分工落实情况和应急队伍处置突发事件的应急协调联动能力，增强了我市乡镇各村及各部门应对突发灾害事故的指挥处置能力，同时提高了防汛抢险队伍的实战水平，积累了防御山洪灾害的实战经验，为今年以及今后抓好抢险救灾工作打下了基础。

三、系统运行中存在的问题

经过一个汛期的调试和运行来看，云南省瑞丽市山洪灾害防治县级非工程措施建设项目工程达到了预期的目的，发挥了较大的工程效益，但在运行中还是存在一些不足：一是后期各监测系统和预警系统站点运行管理经费欠缺，二是管理人员严重不足，配齐、配强系统管理人员并加强培训，单靠一二个人来管理，无法达到管理全面到位。三是各自动监测站年降雨量还不能实现年降雨量值累计形成可用或可对比的月、年降雨量特征值，为今后水利部门在上报片区项目时采用该片的降雨信息。四是在试运行期间，明显出现部分自动雨量站和自动水位站点数据间断，测报故障的时段较多，例如在8月13日，已出现勐卯水库站、老弄木站、板崃站及畹町城关水位站、法坡水库站没有数据来报，严重影响了汛期准确掌握这几个片区的降雨信息。

四、工作建议

根据瑞丽的历史教训和现实条件，提出如下建设：

一是做好项目前期的宣传工作。宣传是一项常态性工作，宣传主要是以乡镇分管领导、水务站、土管所以及村、社干部为主，提高他们的重视程度，从而增强防灾避灾意识，提高自救能力；

二是加强系统运行、维护管理人员的培训力度。在自动监测站点系统管理人员需要掌握一定的计算机、网络通信等专业知识，如果从市级防办人员相关专业知识缺乏，需要进一步加强防办自身能力建设，强化相关技能培训，切实保证山洪灾害防御系统长期稳定运行。乡镇管理人员的业务培训是要让他们初步了解和运用各简易雨量站和简易水位站的使用和预报、预警信号，在第一时间发生灾害前提前通知和转移受威胁的群众；只有持续加强宣传培训，才能使广大群众的防御意识根深蒂固。

三是落实好项目运行管理经费。该项目分布范围广，设备安置分散，系统设备运行维护难度较大，为确保工程长期发挥有效预警，建议应从州级开始把此项运行管理工作经费纳入财政预算，以便于后期站点正常运行。

四是做好项目专业工程长期维护工作。由于此项目科技含量和专业技术较强，工程要在调试和运行中不断改进和完善。建议施工方能够在州上设立一个长期维护管理体系，以确保各监测站出现故障时，能及时有效的维修，保证汛期数据准确、正常运行。

五、结语

瑞丽市山洪灾害防治县级非工程措施项目建设及运行情况，该项目能够准确有效向受山洪灾害威胁的村寨和城区降雨和水文信息，通过预报、预警反馈指令使受山洪灾害威胁的人员及财产在洪水来临前及时转移，减少人员伤亡和财产损失，是一项值得推广使用的新科技非工程措施。