中小企业税务管理现状模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇中小企业税务管理现状，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

一、研究背景

企业税务风险对企业产生的影响正受到越来越多的关注，但目前已有的研究大多停留在理论研究层面，且主要是针对大型企业，而从实证角度分析中小企业税务风险管理现状的研究成果基本属于空白。因此，本文通过广东省部分城市不同企业的问卷调查，发现中小企业税务管理制度建设上的不足，并总结出影响中小企业税务风险管理制度建设水平的因素，以期为中小企业税务风险管理机制的建立、健全提供参考依据。

二、研究假设

对于中小企业而言，在风险管理制度、风险的识别与评估、信息的沟通以及监督改进机制上的不健全、不完善，使得在中小企业内部产生了大量的税务风险。因此，本文参照COSO的风险管理框架，从税务风险目标控制、岗位设置、识别与评估、信息沟通以及监督改进等要素，编制了《企业税务风险管理现状调查问卷》，对不同类型、规模、运营时间、所在行业的企业在税务风险管理制度水平的差异进行分析，并提出如下假设以待验证。

H1：规模较小企业与规模较大企业税务风险管理制度水平存在差异。

H1A：规模较小企业与规模较大企业税务风险管理目标设置水平存在差异。

H1B：规模较小企业与规模较大企业税务风险管理岗位设置水平存在差异。

H1C：规模较小企业与规模较大企业税务风险识别与评估水平存在差异。

H1D：规模较小企业与规模较大企业涉税信息沟通水平存在差异。

H1E：规模较小企业与规模较大企业税务风险管理监督与改进水平存在差异。

H2：不同所有制类型的中小企业税务风险管理制度水平存在差异。

H3：不同运营时间的中小企业税务风险管理制度水平存在差异。

H4：不同行业的中小企业税务风险管理制度水平存在差异。

H5：经济发达程度不同的地区中小企业税务风险管理制度水平存在差异。

三、样本分析

（一）样本介绍

在本文的研究过程中，共向广东省8个城市（广州、惠州、清远、中山、阳江、湛江、潮州、东莞）各类企业发放问卷1 500份，回收问卷1 413份，回收率94.2%；其中有效问卷1 289份，较之问卷发放总量，有效率为85.9%。被试的具体情况见表1。

（二）评价指标的测度方法

企业税务风险管理制度水平评价中涉及《企业税务风险管理现状调查问卷》中的16个问题，这些问题都属于定性指标，因此需要通过对问题选项的赋值来进行量化。具体的赋值方法包括：

方法一：根据企业对问题2选项“会咨询、不咨询”进行的选择，分别赋予“2、0”值进行量化。

方法二：根据企业对问题4、问题6、问题7、问题8、问题9、问题11、问题12、问题13、问题14以及问题16选项“是、否”进行的选择，分别赋予“2、0”值进行量化。

方法三：根据问题1、问题3中企业实际选择的信息沟通程度分别给予不同的分值进行量化，企业选择“从不、偶尔、经常”分别用“0、1、2”来进行量化标度。

方法四：根据问题17中企业实际选择的对国税发[2009]90号文的了解程度，给予不同的分值进行量化，企业选择“从来没有听说过、听说过，但不是很了解、大概了解一些、仔细研读过”分别用“0、0.5、1、2”来进行量化标度。

方法五：根据问题10中企业实际选择的税务风险管理岗位设置情况给予不同的分值进行量化，企业选择“设置了税务部门、设置了税务岗位、有财务部门人员兼任、由外聘机构、否”分别用“2、1.5、1、0.5、0”来进行量化标度。

方法六：由于问题15是反向设置题，根据企业对问题15选项“是、否”进行的选择，分别赋予“0、2”值进行量化。

（三）整体样本的正态检验

传统上，学者多采用ANOVA方法识别因素的不同水平量所带来的差异。但是ANOVA方法应用的前提是变量的分布必须满足正态分布，因为ANOVA所采用的F检验等方法，是建基于正态分布假设之上的。为此，我们首先采用非参数检验中的Kolmogorov-Smirnov检验对各变量进行正态性的检验，检验结果如表2。

可见，全体样本的显著度在1%以上，拒绝样本为正态分布的零假设。这意味着，相关的样本不能采用传统的ANOVA方法进行分析，而Mann-Whitney U检验最显著的优点是无需数据服从正态分布的假设，可以视为对大样本正态检验的代用品，因此，本文采用非参数Mann-Whitney U检验代替ANOVA来进行分析。

四、不同企业规模税务风险管理制度现状分析

（一）不同注册资本企业税务风险管理制度水平存在明显差异分析

样本数据进行Mann-Whitney U检验分析的结果见表3。

不同注册资本企业税务风险管理制度水平存在明显差异，相对于大型企业而言，中小企业特别是注册资本低于500万元的小企业，在企业税务风险管理的目标控制水平、岗位设置水平、识别评估水平以及监督改进水平，都显著低于注册资本在3 000万元以上的大企业。但在信息沟通水平上与大型企业没有显著区别，这是由于小型企业员工人数少，管理权相对集中，导致小型企业在涉税信息的沟通上，反而优于大型企业。就中小企业本身而言，随着企业注册资本的增加，对于注册资本在500―3 000万元的中型企业而言，所有税务风险管理相关的制度建设都有了显著提升，这说明了注册资本越大的企业，规模相对来说也比较大，在其他税务风险管理的制度建设上比起小型企业都有所加强。特别是在税务风险管理目标控制水平、信息沟通水平以及监督改进水平上与注册资本3 000万元以上的大企业相比，并没有显著的区别。但在税务风险管理岗位设置以及税务风险评估水平上还明显低于大型企业。

（二）不同收入企业税务风险管理制度水平存在明显差异分析

将样本数据进行Mann-Whitney U检验分析的结果见表4。

不同收入企业税务风险管理制度水平存在明显差异，相对于大型企业而言，中小企业特别是年收入低于500万元的小企业，无论是企业税务风险管理的目标控制水平、岗位设置水平、识别评估水平、信息沟通水平还是监督改进水平，都显著的低于年收入在5 000万元以上的大企业。就中小企业本身而言，随着企业收入的增加，对于年收入在500―5 000万元的中型企业而言，除了税务风险管理岗位设置水平以外，其他制度建设都有显著提升，这说明了中小企业随着年收入的增加，虽然尚未设置完善的税务风险管理岗位，但在其他税务风险管理的制度建设上已经有所加强。特别是在税务风险管理目标控制水平、信息沟通水平以及监督改进水平上与年收入5 000万元以上的大企业相比，并没有显著的区别。

（三）结果分析

无论从企业注册资本还是经营收入分析，规模较大企业与规模较小企业的税务风险管理制度水平都存在显著差异。其中经营收入越多的企业，税务风险管理制度水平也越高。研究假设H1得到了证实。具体到目标控制水平、岗位设置水平、识别评估水平、信息沟通水平以及监督改进水平上，规模较大企业与规模较小企业也都存在显著差异，特别是在税务风险的识别与评估水平上，无论是从注册资本还是经营收入来分析，规模越大的企业，其税务风险的识别与评估水平越高。研究假设H1A、H1B、H1C、H1D以及H1E得到了证实。

五、不同特点中小企业在税务风险管理制度水平上的差异研究

（一）样本调整

由于本部分重点研究不同特点中小企业的税务风险意识差异，因此，在数据的使用中进行了进一步筛选，剔除标准参照工信部联企业〔2011〕300号文中《中小企业标准暂行规定》，将注册资本在3 000万元以上或年收入在5 000万元以上的规模较大企业予以剔除。剔除大型企业后，有效问卷为967份。被试具体情况见表5。

（二）不同所有制中小企业税务风险管理制度水平差异分析

将样本数据进行Mann-Whitney U检验分析的结果见表6。

根据表6进行Mann-Whitney U检验分析结果表明，对于税务风险管理制度水平，不同所有制类型的中小企业渐进显著度明显；主要体现在外资企业税务风险管理制度水平明显大于其他类型的被试企业。

（三）不同经营年限中小企业的税务风险管理制度水平差异分析

将样本数据进行Mann-Whitney U检验分析的结果见表7。

根据表7进行Mann-Whitney U检验分析结果表明，对于税务风险管理制度水平，运营时间不同的中小企业渐进显著度明显；主要体现在运营时间在10―20年的企业，税务风险管理制度水平明显大于运营时间在10年以下的企业。

（四）不同行业中小企业的税务风险管理制度水平差异分析

将样本数据进行Mann-Whitney U检验分析的结果见表8。

根据表8进行Mann-Whitney U检验分析结果表明，对于税务风险管理制度水平，不同行业的中小企业渐进显著度并不明显；主要表现在工业企业、商业企业、房地产企业以及建筑安装企业之间的税务风险管理制度水平并不存在显著差异。

（五）不同地区中小企业的税务风险管理制度水平差异分析

将样本数据进行Mann-Whitney U检验分析的结果见表9。

根据表9进行Mann-Whitney U检验分析结果表明，对于税务风险管理制度水平，不同地区的中小企业渐进显著度明显；主要体现在湛江、潮州地区中小企业税务风险管理制度水平明显高于广州、惠州以及阳江地区企业，另外中山地区中小企业税务风险管理制度水平明显高于惠州地区。

（六）结果分析

1.不同所有制中小企业的税务风险管理制度水平存在显著差异。特别是外资企业税务风险管理制度水平显著高于其他企业。研究假设H2得到了证实。

2.运营时间不同的中小企业税务风险管理制度水平存在显著差异。特别是运营时间在10-20年的企业，税务风险管理制度水平显著高于运营时间不到10年的企业。研究假设H3得到了证实。

3.不同行业的中小企业税务风险管理制度水平虽然有所不同，但并未存在显著差异。工业企业、商业企业、房地产业以及建筑安装业的差异并不明显。研究假设H4没有得到支持。

4.虽然不同地区中小企业税务风险管理制度水平存在显著差异。但与企业所在地区的经济发达程度并无直接联系，例如在2011年广东省城市GDP排名第九位的湛江市，其中小企业税务风险管理制度水平显著高于排名第一位、第六位以及第十六位的广州、惠州及阳江。研究假设H5没有得到支持。

六、结论

本文研究的主要结果及分析如下：

1.与规模较大的企业相比，规模较小的企业其税务风险管理水平都显著较低。由此可以看出，中小企业在税务风险的管理上是明显落后于大型企业的，这也证明了中小企业需要加强税务风险管理的必要性。

2.与税务风险目标控制、岗位设置、信息沟通以及监督改进等制度相比，随着企业规模的扩大，企业的税务风险识别与评估水平也随之提高，这说明部分中小企业在进行税务风险管理的时候，更注重税务风险的识别与评估，但在其他制度的建设上没有同步跟上。

3.在对中小企业进行分析时发现，外资企业在税务风险管理制度水平上比内资企业要高。一方面由于国外税务风险管理的研究起步较早，外资企业非常重视税务风险问题。另一方面，也由于外资企业收入较高，其员工素质普遍较高，在税务风险的管控上更有“执行力”。

4.中小企业的经营年限也直接影响了其税务风险管理水平。经营时间较长的中小企业对税收制度了解的多一些，甚至是在税收问题上“吃过亏”，因此对于税务风险的重视程度要显著高于经营年限较短的中小企业。

5.本研究最初假设，中小企业所在地区的经济发达程度会影响到其税务风险管理水平。经济发达地区的中小企业，税务风险管理水平应高于其他地区。通过分析最终发现，经济发达与否并未显著影响到当地中小企业的税务风险管理水平。中小企业税务风险管理水平可能会受到不同地区经济发展、经营环境、税收环境、税收执法力度以及文化背景等多方面因素的综合影响。

6.中小企业税务风险管理制度的必要性。税务风险的管理不仅要求中小企业要有税务风险意识，关键还要建立一套税务风险管理制度。参照COSO的风险管理框架，中小企业同样需要从税务风险目标控制、岗位设置、识别与评估、信息沟通以及监督改进等要素入手，建立税务风险管理制度。仅有风险意识，没有建立配套的制度，将无法实现管理税务风险的目的。同时，各项制度的建设必须齐头并进，不能简单的将税务风险管理的概念停留在税务风险的识别与评估，要设置专门的税务风险管理岗位及控制目标，通过企业内部及外部的涉税信息沟通，识别与评估税务风险，并根据具体情况制定应对策略，及时的完善、改进管理制度。

7.中小企业应认识到进行税务风险管理的紧迫性。中小企业的税务风险管理应及时进行，不能等到出现税务问题了再“亡羊补牢”。在前文的分析中提到了税务风险可能给中小企业带来毁灭性的打击，如果一定要在税收上“吃了亏”才想起税务风险管理，对于中小企业来说成本就太高了。特别是对于刚成立的中小企业，应该在成立初就打好税务风险管理的基础，为企业快速平稳的发展提供有力的保障。另外，与外资企业相比，内资企业更应该尽快认识到税务风险管理的重要性，并建立税务风险管理制度，才能在日趋激烈的市场竞争中更好地生存、发展。

篇2

关键词 中小企业 税收筹划 现状和对策

当前，不同国家、地区和不同行业之间存在很大的税收政策差异性，以及会计制度规定在会计处理方法的弹性选用，这些都为税收筹划提供了自由选择的空间和条件，在今后的经营活动中，中小企业要实现利润最大化，税收筹划问题必然要进入中小企业管理者所要考虑的日程表之中。这是因为，一方面，偷逃税的成本和风险会越来越高；另一方面，随着未来市场竞争越来越激烈，企业间成本的竞争也将进入白热化阶段。

一、税收筹划的概念

税收筹划是指在遵守税法和符合立法精神的前提下，利用税收法规所赋予的税收优惠或选择机会，通过对企业投资、经营和理财等活动的事先安排和筹划，在众多的纳税方案中选择其中税负最轻或最佳纳的税方案，以实现利润最大化的行为。它是一门专业性很强的综合学科，其最主要的特征是合法性和前瞻性，目标是减轻纳税负担，降低纳税成本，使企业利润达到最大化。

二、我国中小企业税收筹划的意义

截止到2010年，我国中小企业占全国企业总数的99%以上，创造的最终产品和服务的价值占全国国内生产总值的60%左右，提供了全国75%的城镇就业岗位，上交的税收已经超过全国的税收收入的50%。中小企业在确保国民经济适度增长、缓解就业压力、优化经济结构等方面的作用越来越重要，成为经济社会发展中的重要力量。

三、我国中小企业企业税收筹划的现状分析

（一）中小企业对税收筹划认识不足

1．认为与税务机关搞好关系是主要的，税收筹划是次要的。

长期以来，由于我国税收法制建设相对滞后，加上征管机制不完善，税务机关在执法上的自由裁量权较大，一定程度上存在税收执法上的随意性，造成纳税人把与税务机关搞好关系作为降低税收支出的一条捷径。

2．认为税收筹划就是避税，钻税收制度的空子。

很多人将税收筹划与避税等同起来，其实这是一种误判。税收筹划会涉及到一些避税措施，但是并不等同于避税，它是纳税人在事前通过对企业的注册地点、组织形式、投资方向，筹资方式、业务流程、财务制度等涉及的经营活动的合理安排，用足税收优惠政策，达到节税的效果。

3．认为税收筹划的目的就是少缴税。

税收筹划的直接目的是为了降低税收负担，但在税收筹划方案的选择时，并不能认为缴税最少的方案就是企业最优选择。税收筹划的目标应服务于企业价值最大化的财务管理总目标，有助于企业发展战略的实现。

（二）中小企业税收筹划专业人才缺乏

税收筹划实质上是一种高层次、高智力型的财务管理活动，是事先的规划和安排，经济活动一旦发生后，就无法事后补救。

（三）中小企业税收筹划水平不高

企业税收筹划水平可以从深度上划分为三个层次：初级筹划立足于规避额外税负；中级筹划立足于综合考虑不同方案的税负差别，选择最佳经营决策；而高级筹划指通过反映、申诉、呼吁等措施积极争取对自身有利的税收政策。从我国的现状来看，中小企业水平低下是不容置疑的。

四、改善我国中小企业税收筹划现状的对策

（一）外部环境方面的对策

1．税法及税收制度的完善。我国应当进一步完善税法，制定一些与税收筹划相关的法律条款，提高立法级次，修订税法语言表达不清或不明确之处，明确税收筹划定义，避免出现纳税人与税务机关在“税收筹划”认识上的分歧；明晰税收征管范围，明确税务机关职能，真正做到纳税、征税环节有法可依、有章可循；提升税收征收监管力度，保障税收征收的统一、严肃、公正和公平；切实转变税务执法人员观念，提高税务人员业务能力；努力培养一批税务专门律师，完善税收筹划争议解决途径，更好地保障广大中小企业税收方面的权益。

2．建立健全税收筹划机制。首先，应广泛借鉴国际经验，结合我国实践，制定《税务法》、《税务师法》等，以明确税收的性质、宗旨、范围、权利、义务及法律责任，将税务资格考试、资格认定、执业范围、管理协会的规章制度、后续教育、业务监督纳入统一管理体系中去，从立法的高度确立税收的地位和作用，为税收提供法律依据，为税收市场的健康运行创造良好的法制环境。其次，提高人素质。

（二）内部环境方面的对策

1．中小企业要强化税收筹划及规避税收筹划风险的意识。

2．中小企业要注重税收筹划专业人才的培养。税收筹划是一项高层次的理财活动，成功的税收筹划不仅要求筹划主体以正确的理论作为指导，更要筹划主体具备法律、税收、财务会计、统计、金融、数学、管理等方面的专业知识，还要具备严密的逻辑思维、统筹谋划的能力。因此，企业要想降低税收筹划的风险，提高税收筹划的成功率，就必须重视企业内部税收筹划人才的培养，就必须提高其财务部门人员的素质，多组织财务部门进行税收方面的学习，多加强与税收筹划专门服务部门的合作，以提高本企业财务人员实施税收筹划的能力。

中小企业进行真正意义上的税收筹划是企业纳税意识不断增强的表现，它表明企业的有关利益主体将会采取合法的手段来追求税后利益最大化的实现，这也是中小企业不断走向成熟、走向理性的标志。同时，从经济运行的客观效果看，税收筹划也正是政府运用税收杠杆引导中小企业，使企业按政策倾斜的方向实现政府的宏观调控意图。中小企业进行税收筹划是企业的一项长期行为和事前筹划活动，要有长远的战略眼光，企业的管理者不仅要着眼于税法的选择，更重要的是着眼于总体的管理决策。

参考文献：

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我国私营企业的蓬勃发展，为国民经济注入了新的活力。在激烈的市场竞争中，中小企业追求利润最大化成为必然，然而，有相当一部分中小企业的财务核算水平并没有跟上经济发展的步伐，尤其在成本核算方面，存在的问题更为突出。

一、中小企业成本核算的现状

1.中小企业成本核算账册设置不全。企业的成本核算，是根据企业的生产特点、管理要求、工艺流程而确定的，分别设置原材料、生产成本、制造费用、库存商品等会计科目，按照原材料的购进、生产的组织、产品的销售，以及相关费用的摊销或预提等分别进行核算，根据权责发生制和成本与收入相配比的原则正确归集产品成本、确定期间成本、结转当期销售成本，等等。目前,我国有的中小企业只设置总账，不设置明细账;又有的中小企业在核算时只反映数量,不反映金额或只反映金额，不反映数量，成本核算较为混乱，甚至无成本核算资料，情况不容乐观。为了达到少缴所得税之目的,对尚未完工的产品成本进行提前结转，或对产品已发出但未开票的产品成本也进行提前结转，中小企业采用该法作为计缴所得税的“调节器”。

2.中小企业采用综合成本法结转产品成本。这类中小企业一般没有在产品，采用综合成本法结转产品成本，年末库存商品的余额较小，本期完工产品成本通过估算得出，依据不可靠，理由不充分，随意性也很大，即使本期完工产品的成本根据账面记录得到，而中小企业往往将在产品的成本挤占到本期完工产品成本中去，导致本期结转的完工产品成本增大。在成本结转的计算过程中，有时还会出现只反映金额，不反映数量或只反映数量，不反映金额的现象，到了年末，中小企业根据当期开票数量及库存实际数量进行倒轧账，来调整当年库存商品的余额和结转的商品销售成本，这种做法不仅掩盖了生产经营过程中的非常损耗，而且将成本进行提前结转，直接减少了当期的会计利润。

3.在同一会计年度内随意选择、变更会计处理方法。这类中小企业一般设置了原材料与库存商品明细账。原材料的购进、领用均根据详细的原始资料进行核算，月末编制盘存表，但在结转生产成本、商品销售成本时，在同一个会计年度内，中小企业在会计处理方法的选择上，存在较大的随意性与不固定性，导致产品期末库存数与实际盘存数严重不符，这样做有利于中小企业的考虑，减少了会计利润，从而达到少缴所得税之目的。

4.中小企业成本核算混乱。中小企业财务核算是进行税收日常管理与税务稽查的基础。混乱的成本核算，使税务机关无法了解中小企业真实的生产经营活动情况，很难觉察到中小企业的账外销售行为。中小企业成本构成的相关数据难以在同行业之间进行对比分析，使一些税收违法行为更具隐蔽性，税务机关无法对所得税实施有效监管；税务稽查时，数据无从查证，难以对成本资料实施查验，甚至出现尽量回避检查成本核算资料的现象，影响了税务机关对税收违法行为的打击力度。

二、中小企业成本核算不实的动因

中小企业成本核算失真现象普遍存在，既不符合经济发展的要求，也不符合税收管理的规定。究其原因，主要有如下几方面的表现。

1.中小企业管理当局不重视成本核算。中小企业管理当局一般不精通或不懂财务核算，全部由会计人员负责。为了体现效益大于成本的原则，中小企业会计机构设置简单，配置的财务人员较少，一般只有1～2名会计，而对于成本核算相当重要的生产车间、仓库不配备会计人员，或由会计人员同时兼任。会计人员因忙于记账、算账、报账，根本无暇顾及成本控制，导致成本核算资料混乱，错误不堪，严重缺失。此外，兼职会计现象也普遍存在，到了月底，为了应付纳税申报和账务处理，会计工作从简，不按规定进行成本核算，而是根据主观意愿进行成本结转。

2.财会人员素质参差不齐。由于中小企业规模受到限制，相对于大型企业而言，其业务较为简单，因此，在财务核算的要求上相对宽松，成本核算不规范现象普遍存在。大部分中小企业是由原来的集体企业、国有企业转制而来，一些会计人员是原来企业的会计，虽然经验丰富，资历较深，熟悉业务，但是会计理念和会计知识的更新无法跟上时代的节拍，对新的会计制度和会计处理方法不甚了解，沿用过去的综合成本结转法进行核算，忽视对原始资料的收集、记录、整理，再加上成本核算的随意性，造成成本核算数据的不真实；而新会计人员较为年轻，往往只有理论知识，缺乏实际操作经验，不能将理论自如地运用到实践中去，在缺乏指导的情况下，无法按照新会计制度的要求进行成本核算，直接导致成本核算数据严重失真。

3.利用混乱的成本核算达到偷税的目的。中小企业利用混乱的成本核算随意调节支出，达到少缴所得税的目的。近年来，一些中小企业不仅通过隐匿收入以达到偷税的目的，而且通过多列支出、虚增成本进行偷税的现象也越来越普遍，偷税数额呈逐年上升趋势。有的中小企业甚至将隐匿收入的相应产品成本也在当期结转，严重违反了收入与费用相配比的原则，混乱的成本核算为实现偷税之目的带来了很大的便利。

4.税务机关缺乏对中小企业成本核算督促的有力措施。近年来，税务征管部门服务水平逐步提高，税法宣传力度也在在不断加大。宣传的内容主要是税收法规、税收政策及税收实务，一般不涉及企业的账务处理，尤其是成本核算方面的内容更少，没有引起中小企业足够的重视。在税务部门日常审核和征税过程中，只是对中小企业是否存在多结转成本提出质疑，而然，通过中小企业自查来补缴税款，并未对中小企业混乱的成本核算提出过多的整改要求。在税务稽查时，对于成本核算确实混乱的，只是通过改变征收方式来核定其应缴纳的所得税，并按照有关规定加以处罚，没有从根本上解决问题。

三、规范中小企业成本核算的对策

针对中小企业成本核算普遍存在混乱的现行状况，必须引起税务机关足够的重视，应采取有力措施，帮助中小企业提高理财水平，督促中小企业加强成本核算，客观反映中小企业的财务状况和经营成果，为税收征管奠定良好的基础。

1.加大税法宣传力度。通过税法宣传，进一步提高中小企业的纳税意识，牢固树立依法纳税、诚信纳税和偷税违法的观念，使中小企业经营者、财务人员明白“不做假账”、“诚信纳税”的严肃性，认识到成本核算的重要性,打消浑水摸鱼、偷工减料、蒙蔽过关的念头，积极主动建立、健全成本核算规范机制，严格按照中小企业会计制度的要求加强成本核算。

2.加强成本核算考核。针对目前中小企业会计人员业务素质参差不齐的现状，税务机关要会同财政部门加强对中小企业会计人员进行业务培训，组织他们学习会计法、会计准则、会计制度，熟悉国家的有关方针、政策和法律、规章；利用税收通报会、咨询会、上门服务等多种形式，定期为纳税人进行成本核算方面的指导，结合中小企业生产经营活动情况的实际，要求中小企业逐步完善总账、明细账的设置，尽可能采用加权平均法核算当期的销售成本。

3.实行记账核算。对于一部分中小企业无法按规定进行成本核算，而又符合查账征收条件的，或经屡次督促整改仍未整改的，责令其通过会计事务所或记账公司实行记账。中小企业在日常核算时，按规定做好原始数据的记录、归纳和收集、整理，会计事务所或记账公司根据中小企业提供的会计资料，依照会计制度规定的会计处理方法进行成本核算，帮助中小企业提高成本核算能力，逐步规范成本核算行为。

4.强化成本核算监管。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第二十条规定，从事生产经营的中小企业的会计制度、会计处理方法和会计核算软件,应当报税务机关备案。税收征管部门应结合日常纳税和评税工作,及时了解中小企业是否按照规定进行财务核算,在核算过程中是否符合备案的要求,如发现问题，应及时提出整改建议,督促中小企业限期改正,并按照征管法的有关规定予以处罚。在税务稽查时发现存在的问题,首先,提出稽查建议,编制调账分录;其次,延伸稽查服务,对中小企业进行必要的财务辅导,帮助中小企业加以改正,从而规范会计核算;再次,及时与征管部门加强联系与沟通,进行必要的衔接,双管齐下,督促中小企业整改到位。

总之，加强中小企业的成本核算十分重要，必须从源头上实施税收征纳的管理和控制。通过中小企业自身的努力和税务机关有力的监管，中小企业成本核算混乱的状况将在短期内得到有效改善,我国的税收征纳工作一定会取得明显成效。

参考文献:

[1]周 君:我国中小企业成本控制现状及治理[J].科技咨询，2007,（04）

[2]关 键:搞活中小企业的十大对策[J].苏南科技开发,2000.(09)

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一、中小企业税收的现状

（一）中小企业税收的现状

中小企业正逐渐成为发展我国生产力的主要部分，最重要的是，我国作为一个农业大国，中小企业在农村经济的构成中占有非常大的比例。

我国税收按照性质和作用划分，有六类税收，18个税种，具体包括流转税、资源税、所得税等，纷繁多杂的税种无疑造成中国中小企业税负都偏重。

今年以来，尽管政府多次出台各种减轻中小企业税收负担的政策，但在实际情况中，税负较高的情况依然在中小企业中广泛存在。根据近日多地的调研结果也表明，尽管政府近期出台了多项专门针对于中小企业的税收优惠及财政支持政策，但是中小企业依然面临税费负担较重的隐痛。某高新技术企业的高层管理人员曾透露，国家对于高新技术的研究是有政策扶持的，因此，企业发生的科研经费可以抵扣税收，但是问题是尽管两国之间已经签署贸易合作备忘，但是该高新技术企业在与某国企业展开技术交流合作时，技术合作等非贸易付汇的所得税，在实际操作中是无法抵扣的，因此在实际扣缴税款时，还是有很大的税收负担。

（二）中小企业税收的问题

设计避税方案的工作要求筹划人员要有较高的专业性，综合专业素质和丰富实践经验是进行税收筹划人员的必备素养，税收策划人员不光要熟知我国现行税法，还要拥有扎实的财务功底，也必须具备与企业其他部门及税收机关沟通的能力。但是我国中小企业大多没有税务专员，企业的涉税问题往往由财务人员包办，因此避税行为显得不是十分明智。

二、中小企业税收存在的问题

（一）政策目标不明确，针对性不强

我国的税收政策并没有关注培育中小企业竞争能力的问题，没有兼顾到中小企业本身的特殊性，只是当作一种社会政策工具，用来解决社会问题的手段。

（二）政策手段单一，范围狭窄，力度欠缺，政策实施效率低下

我国关于中小企业的税收支持规定，仅限于税率和减免税上，而不同性质、规模的企业就无法适用这些规定，并且很多税收优惠政策都集中在企业成立之时，企业成立之后的经营过程中就缺乏降低风投、筹措资本、促进人才合理流动等方面的优惠政策。

（三）中小企业对合理避税存认识不足

有些企业将合理避税直接等同于偷税漏税，导致其没有以依法纳税、依法尽其义务为前提来进行避税行为。中国引入税收筹划的概念起步晚于欧洲国家，因此，这导致了我国中小企业的税收筹划意识非常的薄弱。其法制观念的欠缺导致了法律意识淡漠化，甚至有相当一部分比例的企业认为，税收筹划就是偷税、漏水以及不缴税。因此，合理避税在具体操作的实践中产生了很大的困扰。

（四）中小企业的规模实力限制了合理避税的展开

不比大企业的资金雄厚，中小企业往往资金不足，实力不强，导致企业没办法投入很多资金展开税收筹划，即心有余而力不足。而且对于中小企业来说，最重要的是企业的生存与发展，合理避税只能是可有可无。

（五）社会咨询和机构不完善

由于目前我国的经济飞速的发展，导致中小企业也迅速膨胀发展，但相应的税务政策咨询以及机构的发展却无法与之相对应，因此，造成了税收制度跟不上企业发展的步伐，导致了严重的脱节。并且现存的能提供避税服务的税务机构，其工作人员的综合能力普遍偏低，也没有达到税收策划要求的规范，他们保持自己的做法，不随着国家税法政策变更，导致能满足中小企业合理避税要求的税务机构甚少。

三、中小企业合理避税的方法

（一）针对我国西北地区与东部地区发展存在巨大差异化的现状，我国按照具体问题具体分析的原则来制定相应的税收优惠政策。由于东部地区主要是突出行业优惠政策，而西北部地区多以地域性优惠政策为主。因此，企业应该根据自己的发展现状，制定符合自身特点的政策。

（二）通常情况下，把一个税率较高的大企业分为几个税率较低的小企业，从而有效地降低企业的纳税总额。但是进行企业分立，经营者必须考虑是否会对企业自身的业务造成较大影响，分立公司所需要的费用是否在企业承担范围内，中小企业要充分结合自身的发展状况，合理的进行企业分立。

四、完善中小企业合理避税的对策

（一）中小企业的内部环境措施

1.树立正确观念，科学合理避税

首先，依法纳税是每个公民、每企业不可推卸的义务。中小企业波及范围广泛，地方财政最稳固的收入之一都来源于中小企业。如果中小企业都将合理避税行为转变成偷税、漏税、抗税等违法犯罪行为，我国税收来源将严重流失。所以，中小企业必须建立在尽到纳税义务的基础上合理避税，不能打着合理避税的旗号，干着违法犯罪的勾当。

2.重视人才培育，提高财务人员的专业水平

想要顺利进行合理避税，专业高素养的财务人员必不可少。财务人员不仅要精通会计准则与国家税法，还要时刻关注准则规定的变化。此外财务人员要充分了解企业的外部市场和法律环境，掌握企业自身经营情况。并且合理避税还需要实际业务操作能力，如果财务人员的能力欠缺，导致避税方案失败，不但不能帮助企业合理节税，还会损失大量成本。

因此，合理避税要求财务人员要有很高的知识专业性和综合性，关于这点企业可以在招聘时严加把关，也可以对在职人员进行培训，相关人员的知识体系要随着国家税收政策的变化而更新。

参考文献：

[1]姚李平. 当前经济形势下中小企业如何合理避税[J].行政事业资产与财务，2012.

[2]栾婧. 关于中小企业合理避税的研究[J].经营管理者，2014（29）.

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税务风险成因的分析要从内部与外部两个角度着手，外部因素如税收政策以及税收法规尚未完善、执法力度不强、社会文化环境影响以及信息不对称等，内部因素如企业税务风险管理意识薄弱、内部控制差、员工管理素质不高、计算机核算能力低等。但企业税务风险管理不善的背后，应当有更深的原因，若执意将法律法规的不完善、税务管理意识薄弱归结为税务风险的主因，或未关注企业作为系列契约的集合，或研究对象没有包含中小企业，或以简单的“一对一”改善如“提高税务风险意识”等空谈来分析，只会使自己闭门造车，找不到深层因素不说，甚至从头到尾都是治标而不治本。

二、企业税务风险操作层面因素

税务风险操作层面因素即税务风险产生的直接因素。其层面因素有以下四点。

（一）税务会计基础工作薄弱

1. 某些中小企业甚至根本不设账，以票代帐，或者设账，造成账目混乱，甚至设多套账。据统计，中小企业的多账比率高达78.36%，这国内中小企业会计信息严重失真。会计核算的待摊费用、预提费用没有按照规定摊提，暗地操纵利润，利用倒轧账的方式记账等。

2. 成本计算以及费用计提缺少依据和手续。如材料入库及领用不完整致使真实性低，给核算工作带来麻烦；报损记录信息不完整；薪资制度不完善与个人所得税逾期缴纳。

3.开设原始凭证不规范、内容不完整以及内容与类型不匹配。

（二）税法规定与会计准则的差异混淆

因税务会计和财务会计目标以及遵循的基本原则差异，税法和会计准则也有所不同。中小企业中的税务、财会的人才队伍职业素质及业务能力可能并不高，在专业知识、技能的掌握上也不完整，再加上这批人通常身兼数职，故时常造成税法规定与会计准则的混淆，出现纳税申报错误，导致财务风险。

（三）费用扣除不准确

1. 主要体现在对股东大会和社区协调会、招商会等属会议费及业务宣传方面的支出，被错误地按支出内容分为业务招待费及差旅费等各个项目，而会议费却因缺会议通知文件及证明等支撑材料。

2. 把固定资产大修费资本化并逐期摊销，一次性扣除固定资产改良支出，没有依据规定计提与税前扣除固定资产折旧费，或按照以前年度数据计算当前税。

3. 在各项、各会计期间的成本及费用花费不清，或是收入确认不符合成本列支。

（四）适用税收法规、政策存在缺陷

1. 企业税负较高的原因之一是未做纳税筹划。多数中小企业在纳税筹划方面欠缺，使得纳税政策可能不符合自身发展，采用了不合适的会计核算方式，加大了税务风险。

2. 纳税筹划过度，走“小道”。通过虚设机构或采用“挂靠”等形式为企业谋税收优惠政策之利，或以此避税，或将业务招待及餐饮费用用于职工福利待遇。而筹划失败则是本身或是存在漏洞，或是筹划方案存在缺漏，或是不符合环境发展变化等。

三、中小企业税务风险的管理层面成因

（一）企业税务风险管理意识不高，税务风险管理的文化氛围不强

一是中小企业不够重视税务风险管理，过于低估自身税务风险。二是中小企业几乎都没有安排税务风险管理体系，也未进行税务风险管理活动，以至于没有考虑清楚税务风险并及时纠正，只是出了问题再进行解决。

（二）税务风险管理人员不能完全胜任工作，人力资源跟不上

一是会计人员的结构方面不科学合理，初级会计人员居多，水平素质高的人员少；二是缺乏相应的会计培训以及经验交流，培训交流方面不受企业重视受限于中小企业的资金，人员的流动性也比较大；三是为了保密，又因成本负担能力低，企业对于税务风险管理的问题只能通过企业自身解决，而缺乏咨询的环节。

（三）企业治理工作及管理机构设置方面的问题，使税务风险管理缺乏有效监管

一是企业决策没有发挥有效的监督效果，“一言堂”的情况凸显；二是税务风险管理的部门以及岗位没有专门设置，相关人员聘用的多半是非专业的；三是内部审计及其他监督机制的合理与否，决策人员并不了解，在不知道运行收益及内部控制的情况下，“特事特批”的情形较多，加大了税务风险。

（四）内部控制的制度不完善，税务风险管理没有可靠的运行基准

首先是财务和会计的制度不健全，财务核算的随意度大，会计资料不够真实完整，财务报表失真，财务信息价值变低；其次是税务管理制度不健全，甚至税务风险管理条文都不存在，税务风险管理没有依据；最后是税收风险日常管理在分工流程上不够严谨。

四、中小企业税务风险产生的根本原因

造成中小企业的税务风险的最根本原因就是因为企业的税务风险管理意识不强，税务风险管理的人员工作不认真。企业的税务风险管理意识以及税务风险管理人员的认真程度直接关系到企业税务风险的管理目标以及管理要求、管理风格。决定了企业税务风险内部控制机制。

五、处理中小企业税务风险的对策

（一）建立税务风险奖惩制度

中小企业没有大企业那种建立税务风险管理的激励体系、考核体系，不过可通过微调工薪结构、构建起一套税务风险奖惩制度。该制度能够在税务风险工作之后对于员工未能有效履行相应职责进行外部性内部化，能够在信息不对称的情况下避免企业税务管理的执行者进行有限性的决策，避免机会主义的发生，制度应先标明企业遭受税务风险的受损情况下如何进行追查，明确其追查范围、追查条件，合理地加大财务风险损失惩罚力度，即损失愈大，惩罚愈严重，而零风险则有相应福利奖励等。

（二）提升涉税人员的工作水平，并定期排查税务风险

税务人员要及时了解有关税收政策及理论的新方法，提高自己的工作质量。对税务人员培训要分岗位进行。如：企业税收管理员，因经常与会计人员及财务会计资料打交道，需要具备更高的财会知识，了解更多的税务政策，培训时要把该怎样提高财务辨析能力、怎样分析纳税申报资料、会计制度及税法差异等当作重点内容；与此同时，中小企业也要对税务人员进行道德方面的培训，督促员工认真学习《税务职业道德》。在此基础上，企业结合了制度与人员素质的培训后，企业自身要做好定期的税务风险排查，尽早排除涉税风险，如若出现未按期缴纳税款或解缴税款的情况，要及时预缴涉及税款，尽量减少经济损失。

（三）组建企业联合体，共同进行税务风险管理

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涉税风险，指企业的涉税行为因为未能正确遵守税收法律法规，导致企业未来经济利益受到损失的可能性。中小企业从设立开始，就涉及到税务登记，在其续存期间所有的经营活动都涉及纳税问题。根据研究的需要，我们对乐山及周边的中小企业进行了问卷调查。

一、调查的基本情况

由于涉税信息属于较为敏感的问题，为了获取真实的第一手资料，我们仅选取了20家中小企业作为样本，采用问卷与访谈结合的方式开展调查。调查的面较小，但调查的信度很高，一共回收有效问卷39份。样本涉及机械加工、建材、食品加工、建筑、化工、运输、餐饮、纺织、旅店、服务等多个行业；调查主要针对中小企业业主、财务负责人、办税员等与涉税相关的人员。

二、中小企业涉税现状

（一）涉税认知

1.对税收制度、相关法规的了解情况。仅10.26%的受访者非常了解法规，基本不了解的比例为43.59%，即46.15%的相关人员知道要纳税，但对法规不了解。

2.高达56.4%的受访者没有有关税收课程的学习经历，在近三个月中53.85%的受访者从未关注过税收政策的变化；不到两成的受访者能够经常关注税收政策。结合访谈，多数受访者认为“现官不如现管”，主管税务机关或征管人员似乎比税收法规更为重要。

（二）涉税风险态度

1.“税收规避不损害任何人的利益，只和政府有关，因而不是什么严重的不良行为。”87.18%的受访者完全同意此观点，另有7.69%的受访者基本同意，不同意的仅占2.56%。

2.“如果税务人员没有询问，纳税人没有必要自愿向其提供税务违法信息。”完全同意些观点的占94.87%。“应该向政府报告任何人的税收不法行为，即使是自己家人也应如此。”97.44%的受访者完全不同意些观点。

3.“对虚增成本等税收违法行为仅罚款就可以了，而不应判刑坐牢。”仅2.56%的受访者基本不同意此观点，相对而言完全同意的占到了92.31%。“处理税务事务，只要不被抓到就可以了。”82.05%的受访者完全同意此观点，15.38%的受访基本同意些观点，仅2.56%的受访者不同意此观点。

4.问卷针对依法纳税可能的缘由进行了调查：“依法纳税是因为税务机关经常进行税务检查”，完全同意的为74.36%，基本不同意的为12.82%；“因为我知道我会被税务机关检查”完全同意的占74.36%；“因为逃税的处罚很严重”完全同意的占69.23%，基本同意的占30.77%；“是因为不知道如何才能逃税而又不引人注意”完全同意的占66.67%，基本同意的占33.33%；

5.“您愿意纳税吗？”7.69%的受访者表示一般；30.77%的受访者比较不愿意纳税；很不愿意纳税的高达61.54%。

6.“您觉得按税收法规规范进行会计核算会导致企业缴纳更多的税款吗？”69.23%的受访者完全同意此观点，余下受访者基本同意此观点，没有人认为规范的会计会给企业带来好处。相比较规范纳税而言，69.23%的受访者完全同意“与税务机关征管人员‘搞好关系’更重要”，余下30.77%的受访者基本同意此观点。

（三）涉税理论与实践

1.涉税理论知识是相关人员涉税行为实践的基础。具有会计从业资格的人员占受访者的41.03%，其中具有会计师资格的比例为18.75%。经常参加有关税收知识或法规等业务培训的受访者仅占7.69%，偶尔参加培训的占33.33%，高达58.97%受访者从未有过相关培训。

2.受访者所处管理层的地位决定其直接影响到中小企业的涉税行为和涉税风险。针对业主的调查显示：70%的中小企业聘请有自己的专职会计人员，20%的企业聘请兼职会计，10%委托记账公司进行会计核算和税务事项处理；在方式的选择上80%的业主考虑的首要理由是找自己“放心”的人来进行会计与税务处理，55%的业主认为专业水平非常重要；对现有涉税事项办理满意度调查显示，30%的业主不满意，基本满意的占50%。

3.针对财务人员的调查显示：近七成财务人员有过财会类的学习背景，超过八成的财务人员具有专科以上学历，其中专业工作经历5年以上的占81.25%。

（四）企业税负现状

受访者对当前企业税负的感受既基于其切身实践，更影响到中小企业持续经营期间的纳税行为。相关调查的统计如下：

1.对当前企业的生存现状调查显示：23.08%的受访者持悲观情绪，38.46%的人表示企业面临很大的压力，仅17.95%的受访者认为当前的经济下午压力对企业影响不大。

2.面对现有的税负水平，53.85%的受访者不满意，觉得企业税负水平过高；17.95%的受访者表示无法确定现有税负水平的高低，理由是对其他企业不了解。

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关键词县级中小企业所得税问题成因对策

近年来我国中小企业得到了迅速发展，在国民经济和社会事业中的作用日渐突出，但是在县级及以下区域的中小企业所得税管理中存在较多的问题，不仅造成了国家税收的流失，影响了公平税负原则的实现，一定程度上也阻碍了中小企业的良性发展。本文结合实际对我国县级中小企业所得税征管中出现的问题进行初步探析，并针对这些问题提出相关对策建议。

一、中小企业所得税征管存在的问题

（一）财务核算不规范，亏损比例较高

财务核算不规范导致中小企业亏损比例居高不下，首先表现在这些企业账簿不健全，只设总账不设明细账，没有产品出库、入库手续，进销存没有核算依据。收入核算不真实，采取销货不开发票或收入不入账等形式减少应纳税所得额；其次是无具体成本核算过程，表现在工业企业中以购代领、以领代耗、以耗代产、以产记销，不分摊产成品与半成品、产成品与已销产品之间的成本，甚至少数企业根据销售收入倒推主营业务成本金额，人为保持微盈微亏状态。第三是大量业务使用现金结算，企业往来账上现金交易频繁，银行账户形同虚设，常年无存款余额，不仅使税务人员处于信息劣势，更容易造成偷逃税款。

（二）征管力量薄弱，管理不到位

近年来税务系统征管力量与经济发展的矛盾日益突出。一是人员相对不足。以笔者所在山东省宁阳县为例，2008年我局具体负责企业所得税管理的人员为42人，负责311户企业所得税纳税人管理，其中包括297户中小企业，人均管理7.4户。截止2010年底，由于多种原因具体负责企业所得税管理的人员减少为40人，负责552户企业所得税纳税人管理，其中包括528户中小企业，人均管理13.8户。二是业务技能急需提高。新企业所得税法颁布后，企业所得税税前扣除政策与会计准则存在较大差异、各类补充政策文件增加较多，给征收管理带来了很大的困难，短期内熟练掌握各项政策难度较大。

（三）账册不健全，优惠政策落实不到位

新企业所得税法规定了20多项税收优惠，同时为更好的促进中小企业发展还制定了小型微利企业优惠政策，但很多中小企业因账册不健全不符合查账征收条件，不能准确核算收入成本费用，只能实行核定征收，造成税收优惠政策无法落实。另外中小企业对税收优惠政策不了解，即使符合条件也没有享受，无形中加重了企业税负，影响了企业良性发展。

二、中小企业所得税征管问题的成因

（一）纳税意识欠缺，会计核算水平低

很多中小企业都是由个体工商业户和合伙企业改制成立，纳税意识淡薄、会计核算水平低，多数中小企业老板不重视对会计的培养和利用，部分企业老板甚至不用会计，用一本流水账作为会计核算资料。目前县级以下中小企业会计人员多为兼职，有的地方会计兼职比例甚至达到40%至60%，个别会计同时兼职5-6家企业，同时为几家企业做账务处理、纳税申报、购买发票等涉税事宜，对会计核算的真实性、合法性往往不负责任，导致财务核算信息严重失真，不能真实反映企业的经营状况。另外，县级以下会计人员综合核算水平较差，部分乡镇距离县城较远，会计人员不能及时获取信息参加教育培训，部分会计证多年未进行年检已失去效力。

（二）征管力量薄弱，核定征收不尽合理

随着经济的发展，中小企业数量逐年以13%以上的比例递增，税务机关的征管力量却因年龄结构老化及工作量的增加有所削弱，影响了征收管理工作的正常开展。国家税务总局针对企业所得税税源提出了“抓大、控中、核小”的征收管理思路，但有些基层税务部门不区分是企业是否设置账簿，不管核算是否健全，都采用核定征收方式管理。这种做法不仅造成应纳税款与实纳税款严重脱节，也影响了中小企业完善账务核算的积极性，还限制了企业享受税收优惠政策的权利。

三、完善中小企业所得税征管的对策

（一）建立会计人员信息库，提升财务核算水平

针对企业财务核算不规范，会计人员业务素质不高，兼职会计现象严重等问题，一是建议税务机关在税务登记环节建立并完善《企业会计人员信息库》，并与当地财政部门进行外部信息共享，将会计证号码、会计人员身份证号码、取得会计时间和继续教育等资料全部纳入信息库管理。企业办理税务登记时，输入会计人员身份证号码即可显示该会计人员相关资料及个人工作情况，对失效会计证、兼职超过3家会计人员不予进行税务登记，确保财务核算水平得到有效提升。二是加强税法宣传和纳税培训，提高中小企业纳税遵从度。针对中小企业负责人和财会主管人员纳税意识不强、对税法知识了解不深的现状进行宣传培训，确保纳税人及时了解企业所得税政策，特别是税收与会计的差异处理及纳税调整项目等。三是加大义务帮扶，为财务管理和经营管理水平相对落后的中小企业提供建账建制指导，督促企业不断提升核算水平，降低纳税成本。

（二）实施分类管理，逐步减少核定征收

为切实提高中小企业纳税能力，确保纳税人合法权益，建议在中小企业管理中引入分类管理理念。一是对财务管理比较规范，能及时向税务机关提供准确、完整纳税资料的企业，建立健全这类纳税人的台帐管理制度，主要记录税前扣除项目、减免税等企业所得税基础资料，确保按照法律规定程序充分享受各类税收优惠；二是对财务管理相对规范，帐证基本齐全，但不能正确计算应纳税所得额的企业，可在年初按核定征收方式确定其年度所得税预缴额，逐步规范会计核算正确申报纳税，强化服务和政策培训，积极引导企业向查帐征收方式过渡；三是对不设账簿或虽设账簿但账目混乱，无法提供真实、完整纳税资料的企业，实行核定征收所得税征管方式，年度内作为监控重点，加大纳税服务和管理力度，帮助企业提高财务核算水平。

（三）加大征管力度，促进企业良性发展

一是建立适应中小企业现状的纳税预警和评估系统。现行的纳税预警评估系统主要以财务报表和纳税申报表为数据源，综合运用财务管理指标和涉税指标进行分析，列明疑点后由税收管理员进行核实，该系统在大型企业和账务处理规范的企业中具有较大的应用价值，由于中小企业会计信息失真严重，上述数据分析结果实际作用不大。建议新的中小企业预警评估系统以中小企业资产规模（该数据从增值税进项税发票采集信息中获取）、企业职工人数、企业老板或财务人员存款账户大额资金往来、企业购销合同等为数据源，逐步完善中小企业预警评估机制，不断提高信息管税水平。

二是整合人力资源，加强所得税征管力量。建议县级税务

机关设立中小企业所得税管理机构，现有人力资源状况下，配备一批精通税法、会计和计算机的复合型专业人才，全面负责中小企业所得税管理，不断提高所得税专业化管理水平。

三是强化日常监控和专项稽查相结合，依法对主观原因造成的偷逃税行为进行严厉处罚，是加强所得税管理和促使中小企业依法纳税的有效手段。税务部门要切实加大对中小企业的税务检查力度，合理调配力量，将汇缴检查和日常检查结合起来，对存在不按时申报，有意隐瞒真实情况、逾期不缴、逃避纳税义务等行为的纳税人，要查深、细查，对查出来的性质较为严重的问题，应进行横向和纵向延伸检查，横向延伸到同一行业，对本地区该行业共性的问题进行深入细致的检查，以点带面，充分发挥稽查作用。纵向延伸到本企业以往多个涉税年度，同一指标信息进行比对分析，深入挖掘企业违法行为实质内容，严惩其违法行为，做到查处一户，震慑一片，以查促管，以查促收。对已经达到案件移送标准的要及时按程序及时限移交，坚决杜绝以补代罚、以罚代刑。

参考文献：

[1]陈狄峰.中小企业管理存在的问题和对策.市场周刊(研究版).2005(12).

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自我评估（SelfAssessment）是加拿大税收体系的基石。加拿大改进和完善纳税申报制度，以纳税人自我评估为主，税务部门税务审计为辅，从而把税务部门从评估的重负中解脱出来。自我披露制（VoluntaryDisclosure）规定，加拿大联邦税务机关有权对符合规定的自我披露的纳税人免予处罚或，纳税人只需补缴相应的税款即可。该制度不仅为纳税人提供了自我纠错的机会，而且通过给予其更多信任与公平待遇，有力推动了全社会树立诚信纳税意识，提高了税收征管效率。2001年4月。CRA开始针对不同纳税人采用不同策略，对于大型企业一般两至三年检查一次，对于中小企业则实行选择性抽查方式，并根据纳税信用和风险确定检查的次数与力度。中小企业税务审计是CRA整体遵从策略的重要组成部分。中小企业通常是指所有的个体经营户、中小规模的公司、合伙企业及信托制企业。在加拿大，总收入在100万元以下的为小企业，总收入在100万元～2.5亿元的为中型企业。加拿大全国约有450万家中小企业，占全部企业的90%以上，雇佣人口占加拿大劳动力市场的60%.中小企业贡献超过60%的GST（GoodsandServicesTax，商品及服务税）和HST（HarmonizedSalesTax，统一销售税），在加拿大社会经济中发挥着非常重要的作用。

CRA税务审计的具体范围涵盖所得税、GST／HsT及其退税申请、地下经济活动（现金交易、缺少第三方报告或不采取源泉扣缴等）、办公室审查项目以及消费税项目。目前CRA审计工作的重点是中小企业所得税和GST／HST审计，其审计人员数量占总数的75%，覆盖面包含加拿大境内99%的中小企业。

二、加拿大税务审计的组织结构及功能

CRA内部根据功能和区域分为中央11部和5个大区管理部。中央11部包括纳税遵从部、行政申诉部、机关战略与业务发展部、纳税服务与欠税管理部、评估与优惠服务部、法律政策与管制事务部、财务与管理部、公共事务部、人力资源部、机关审计评估部和信息技术部。其中纳税遵从部的主要职责是通过认证和执法行为来鼓励依法纳税。具体工作是通过检查审计来确认遵从，调查骗税行为。制定并实施遵从战略以及管理自我披露项目。该部下设9个处：中小企业处、国际和大企业处、执行和披露处、科研与实验开发处、风险评估与业务管理处、遵从战略与研究处、人力资源处、劳动力发展处，审计业务服务处。其中的中小企业处具体负责税务审计任务，由审计操作组、省级纳税遵从服务组、审计战略组和非居民管理组构成。其主要目标包括：将把各行业的强制执行行为控制在合理水平；扩大对高风险行业的审计范围；通过风险评估、服务和教育增强纳税遵从；确认不遵从案件并采取适当的矫正措施。

2004～2005年，CRA通过各种解决非纳税遵从问题的措施（其中，最主要的就是税务审计），增收近102亿美元。共完成税务审计（审计、检查和审查）318337件，完成其他强制执行任务（犯罪调查，违法行为等）3989件。

三、加拿大税务审计的程序

（一）选案及处理风险的方法

选案过程就是一个风险处理过程。CRA认为不遵从行为表现为：不申报或不进行GST／HST登记：错误的报告收入和成本；不缴纳税款。导致不遵从的原因可能各种各样，但都应纳入风险管理。CRA总部通过计算机运行的全国风险评估系统对纳税申报表进行统一审核来发现问题并进行处理。专家们选案时要考虑的因素是综合的。包括恢复能力（PotentiaIforRecovery）、对不良记录的掌握情况（KnownAreasofAbuse）、第三方信息（ThirdPartyInformation）、趋势分析（TrendAnalysis）和比率分析（RatioAnalysis）等，以此来确定审计范围和方案。

（二）税务违法案件的惩处

加拿大对于税务违法案件的惩处要依据当事人的主观意图而定，主观意图的范围从非故意延伸到故意。加拿大所得税法163（1）（ITA）规定的处罚情形是：通常、以第一次发生的时间为基准年。在基准年内发生的不予惩罚。第二次发生必须惩罚的数额为漏报税额的10%。

加拿大所得税法163（2）（ITA）和消费税法285（ETA）规定的民事处罚的主观意图需要把握的标准和情形是：重大过失的程度超过对于理性注意义务的疏忽；纳税人已经知道或应该知道他／她提供信息的目的就是为了少缴税。明显的疏忽相当于故意：有意识地漠不关心是否做到纳税遵从：故意装作不知道：鲁莽和肆意；发生在申报过程中的过错。

对一般疏忽的处罚。所得税法163（2）（ITA）中规定对于错误申报或漏报，处以100加元以上，按最高边际税率计算的税款的50%处以罚款。消费税法285（ETA）规定对于错误申报或漏报，处以250加元以上，净应纳税款的50%罚款。

骗税的后果：

1.对骗税的调查可引起刑事；

2.定罪可包括处以偷税款50%以上、200%以下的罚款，或者另加5年以下徒刑；

3.刑事档案可予公开。

四、加拿大税务审计对我国税务稽查制度的启示

（一）建立税务机关与纳税人之间的信任

加拿大《纳税人权利宣言》明确规定：法律认为纳税人是诚实的，除非有证据证明事实上有相反的情况。这就是税法上的诚实推定权。诚实推定权是现代税法赋予纳税人的一项基本权利，也是现代社会基本人权的体现。另外加拿大的自我披露制度旨在为纳税人提供自我纠错的机会，给予纳税人更多信任和公平待遇，同样值得借鉴。现代公法理论认为，在一个稳定发展的进步社会中，行政权与公民权必须处于相对平衡状态。因此，树立税务机关和纳税人之间法律地位平等的观念，处理好强制执行和主动遵从之间的关系，对于构建和谐的税收征纳关系具有十分深远的意义。

（二）在税务审计中引入风险管理机制

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一、引言

从世界各国经济发展状况看，中小企业发展的优劣，直接影响到整个经济的运行状况。中小企业推动国民经济的发展，是国家经济滕飞的动力。我国中小企业结构复杂、种类繁多，与大型企业相互补充、相辅相成。中小企业在国民经济发展中起着重要作用，包括：一、促进国民经济增长的重要组成部分。中小企业是市场经济的重要参与者，以其巨大的活力带动经济的增长，以灵活多变的经营模式促进经济协作一体化，最终达到降低风险，节约成本，增加利润的目标。二、促进市场繁荣，推动产业结构调整。中小企业在市场经济中，利用多变的经营方式，低廉的组织成本，灵活的进退选择等，快速适应市场变化，调整资金使用方向。这样有利于市场主体的多样性，充分发挥资源配置的功能。三、我国中小企业在缓解就业压力方面作用显著，我国中小企业从业人员约占全国从业人员70%以上。我国人口基数大，就业压力较重，中小企业的发展，可以降低政府安置就业的压力，转移大部分富余劳动力，有利于社会的长治久安。所以，促进我国中小企业健康发展对我国具有重大意义。

二、中小企业生存现状

我国中小企业以非国有企业为主体，数量多，分布在各个区域，涉及国民经济大部分行业。据统计，2011年我国年主营业务收入2000万元以上中小企业31.6万家，其占有规模以上工业企业97.2%，而且，所属行业遍布全国39类行业，分布在全国31个地区。2011年度，中小企业完成价值49.3万亿元的工业总产值，占据规模以上企业完成总产值的58.4%。中小企业除了数量占有优势，在各个行业比重中也占有绝对优势。中小企业除在石油、烟草制品业及天然气开采业等多占比重低于82%外，在其他37个行业中比重均高于90%。近年来，中小企业快速成长，数量不断增加，但是伴随改革深化，中小企业自身的弊端也逐渐暴露出来，很多问题难以解决，成为制约中小企业发展的障碍。主要表现在：中小企业资金短缺，融资困难，技术含量低，基础薄弱，人才短缺，生存环境恶化等一系列问题。

1）资金短缺，融资困难。中小企业因其自身特点，资金规模普遍偏小，资金短缺一直伴随在中小企业发展过程中。相比大型企业，中小企业由于规模小，管理水平较低，信用等级不高，担保抵押无保障等原因，使之在直接融资市场和间接融资市场上，筹集资金都很困难。

2）技术含量低。国外的中小企业中，以高新技术为代表的中小企业发展迅猛，比如美国的硅谷。虽然其产业规模不大，从业人员不多，但较高的技术含量快速地占领了市场。在中国，中小企业多为传统产业，大多集中在东南沿海的劳动密集型产业，为数不多的高新技术产业，其技术含量较低，缺乏自主研发，技术装备率不高。

3）内部管理机制落后，人才短缺。我国的中小企业，据统计数据，破产的主要原因是管理问题。由于我国中小企业的管理模式多为家族管理。这种模式，在中小企业创立初期，利用其较强的凝聚力，起到了极大的积极作用。当中小企业逐渐壮大，进入发展时期，家族模式便成为了阻碍中小企业发展的制约因素。

三、完善中小企业税收优惠政策的对策建议

当前，我们重视中小企业在国民经济中的重要作用，需要进一步加大力度扶持中小企业发展，确保中小企业发挥其应有的作用。

1.坚持完善中小企业税收政策的基本原则

1）公平原则。税收政策的立足点，是充分发挥市场资源配置作用，实行积极的扶持政策，为中小企业创造公平的市场环境。当前，我国中小企业发展，区域发展均不平衡，我国工业化水平不高，市场体制并不健全，这种情况下中小企业在市场经济中易受排挤，发展困难。税收政策对中小企业的倾斜是必要的，但是政府要兼顾公平掌握尺度，遵从市场机制原则。

2）针对性原则。税收政策扶持中小企业的发展，对象的选择是有条件的，并不是普遍无条件的选择。税收优惠政策旨在引导中小企业生产向“小而专、精而优”的方向发展，对盲目投资建设、低水平重复建设的中小企业不予支持。针对节能减排、绿色环保、高新技术等类型的中小企业给予大力政策支持，对于环境污染大、低水平重复建设的中小企业不予支持。政策的制定，有针对性的对中小企业的行为动机、战略选择、利益取向做出影响，实现中小企业整体素质和竞争能力的提高。

3）政策性原则。税收政策并不是单一存在的，它与其他政策体系相辅相成，从而形成完整的宏观政策体系。税收政策的制定，需要符合当前经济大形势的总体要求，也符合中小企业发展的需要。税收政策能够更好的促进中小企业发展，就应该在贯彻落实国家宏观政策与地方区域政策的基础上，税收政策与宏观政策相符，进而发挥更大的作用。

2.建立健全税收政策体系。发达国家通常都设有专门扶持中小企业发展的法律制度，针对性和严谨性都较强。我国中小企业在社会经济中地位举足轻重，但目前我国并没有一部专门针对中小企业税收政策的法律。对相关政策没有立法，这样在制定或实施中小企业相关政策时没有相关参照，导致政策不够稳定与规范，中小企业的切实利益无法保障。参照发达国家经验，依据经济发展状况，制定针对不同类型、行业中小企业的法律政策，完善标准的中小企业税收优惠体系，促进中小企业健康持续发展。

完善中小企业税收扶持体系，为中小企业投融资、科技创新等进行相关税收优惠。优化税收服务体系，定期对中小企业进行税务宣传辅导，提供中小企业税务咨询工作，使中小企业快速了解税收政策，适应税收操作流程。

3.完善中小企业税收优惠政策。完善增值税政策：扩大优惠范围，降低小规模纳税人征收率；推进增值税扩围改革；提高小规模纳税人起征点；放宽小规模纳税人的开票限制。完善企业所得税政策：降低企业所得税税率；增大税收优惠力度，税收手段多样化。完善营业税政策：扩大营业税免税范围；针对中小企业提供贷款的金融机构减免税收。

4.完善税收征管制度 。加强对中小企业的纳税指导与服务。中小企业大多处于发展初期，对税收征管的流程与环节不甚了解，税务机关相应的做以辅导，有利于中小企业纳税工作的开展。另外，近几年我国政府制定多项中小企业优惠政策，但由于中小企业相对接受信息闭塞，需要税务部分大力的宣传和讲解，使国家的优惠政策能够彻底贯彻落实在中小企业。加强税务部门对中小企业的监督工作。税务部门依法征收中小企业相关税费，但也加强对中小企业的监督和引导。中小企业由于发展缓慢，大多财务制度不健全，定期审查缴纳税额，避免中小企业多缴重复缴纳税额。（作者单位：西安财经学院）

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[2]辜胜祖，杨威，李洪斌.后危机时期中小企业的财税扶持政策[J].税务研究，2010（6）：3―5.

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一、研究意义

中小型企业作为我国市场经济中极具活力与发展潜力的企业类型，作为我国经济技术创新、制度创新重要的推动力量，尤其在我国市场潜力巨大的县域经济、城镇经济中，已经成为促进我国社会主义市场经济蓬勃发展的生力军。中小型企业的经济属性决定了其在维持正常生产经营之外，要想长久生存并做大做强，一定要充分重视税务风险，提高税务相关工作的管理水平，最大程度地实现社会效益、经济效益。站在税务部门的角度来看，当前部分税务管理机关侧重于对辖区内大型企业的税务管理与服务，而相对于中小型企业的广泛需求，税务管理机关则经常处于缺位状态。中小型企业作为我国纳税人中重要的组成部分，它的税收遵从程度直接影响着我国税收征收管理的效率和质量。因此，从保障国家税收收入、完善税收征管体制的角度出发，将税务部门内有限的征管资源的配置进行科学分析，建立起符合国家利益、税务管理部门和纳税人三者发展需要的管理体系，提高中小型企业纳税人的税收遵从程度显得尤为重要。

二、榆林市中小企业税收征管现状

榆林市中小型企业纳税人具有经营户数较多、经营范围较广、税源分布零散等显著特征。国税管理部门针对中小型企业管户的不同情况，实行差异化的税收征收方式，整合政策资源，切实减轻了纳税人的税收负担。其一，对《中华人民共和国税收征收管理法》中明确规定的应当设置而没有设置会计账薄、虽然设置账薄但其账目混乱，或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全、难以查账的中小型企业纳税人，采取核定征收方式进行征税。其二，为了缩小中小型企业核定征收的范围、保障纳税人相关权益、规范纳税人生产经营行为，我市国税管理部门提供税务指导，帮助中小型企业纳税人建立、健全相关会计核算企业制度，夯实税源基础，对符合税法规范的纳税人实行查账征收方式征税。其三，国税管理部门在认真贯彻落实国家税收优惠政策的同时，通过出台一系列切实可行的措施，加强征管政策宣传和纳税服务规范操作，使中小型企业纳税人切实享受到小微企业优惠、西部大开发优惠、残疾人优惠等企业所得税、增值税的优惠政策，有效减轻了中小型企业的纳税负担。

三、影响中小企业税收遵从度的因素分析

（一）中小型企业自觉纳税意识薄弱

受中小型企业所有者及管理者个人的素质、法制观念的认识程度、企业生产经营的规模、资本的周转运营等因素影响，中小型企业纳税人认为，税款的上缴给自身带来的最直接的影响就是企业资产的减少和经济利益的损失，而税收缴纳并不能使其得到较为直接的利益回报，这类狭隘的纳税认识使得中小型企业的纳税意识淡薄，较易发生基于主观性动机的避税、逃税、偷税等纳税不遵从行为。

（二）税源类型特质导致征管及监控力度不足

中小型企业税源数量的不断增长、生产经营形式与范围的多元化、生产经营管理制度的不完善等因素形成的企业财务管理、税务管理乱象，导致了税源管理的复杂性日益加强，税收征管的难度日益加大。目前中小型企业纳税人普遍存在生产管理、生产运营信息失真的状况，其财务会计核算在某种程度上易被诸多人为因素影响甚至操控。由此，更进一步造成了税务管理部门的监控强度水平较低、监控手段较为单一的现状，在日管过程中案头分析出现原始数据的偏差，加剧了税款的流失。

（三）税收规范与会计核算制度存在部分差异

我国现行的企业会计准则、会计制度规定的核算方法在部分规定上，在同一事项中与税收法律法规的相关内容有着显著差异。这种人为性差异不但加大了税务管理部门征收管理的复杂程度，而且加剧了企业财务、税务核算的难度。尤其是受企业运营资金周转速度快、生产经营规模较小等客观原因限制，中小型企业的财务、税务会计人员的专业水平较低，甚至一些中小型企业采取雇佣兼职会计的做法进行核算，导致其未能准确核算自身应纳税额，使中小型企业较易发生基于无知性因素的税收不遵从的行为。

（四）税收服务缺乏主动性，税收宣传缺乏针对性

受到我国传统赋税思想的影响，税务管理部门在日常工作中更是将中小型企业视为需要严格管理、监督的对象，对纳税人宣传税收管理要求的内容较普遍，指导纳税人合理享受权益的宣传较稀缺；另一方面，在这种思想观念下，税务管理部门的纳税服务工作仅仅建立在依靠税务管理人员的职业道德、税务部门行风建设的基础上，税务咨询服务还是局限于以传统面对面、电话等形式问询后给予答复的被动服务模式为主要方式，不自觉地缺乏主动性；信息化、个性化等具有针对性、时效性的现代化服务模式没有全面落实。

（五）税源管理专业化程度不高

伴随着社会主义市场经济的快速发展，我国税收事业迎来了飞速发展，税源管理的复杂性和风险程度也在一刻不停地增加。然而，现阶段把中小型企业的税收征收管理功能大部分集中于税源管理部门一线税收管理员的单兵作战，这种落后、粗放的管理模式，使一线管理员仅对各类型企业纳税户的日常管理、事项核查、上级交办事项等任务就已经疲于应付。若再进一步要求一线税收管理员进行更专业化、更耗费时间、更集中精力的监控分析、纳税评估等工作，必将导致税源精细化管理、税收征管改革措施流于形式。另一方面，这种易形成权力过于集中于某一部门、某一人员的征管模式，更容易滋生渎职与腐败乱象发生的土壤。

四、提高中小企业税收遵从度的征管策略

（一）推进组织再造，实施税源专业化管理

税收专业化管理的关键在于专业化、精细化。税收管理员同时管理多个行业、不同规模纳税人的管理水平的提升，肯定要比专门从事某一领域的水平提升难度大得多。所以，建立税务管理部门的税收专业化管理机制显得尤为必要。随着以往税收征管依靠单兵作战模式的力不从心，建立市县两级税务征管联动机制，建立一套便于上下级部门纵向层级充分沟通、同级部门横向层级积极联动、与外部机构实时合作交流的税收管理现代化、扁平化、实体化、专业化的运行机制有着极大的现实意义。笔者认为，应在县级税务管理部门层面，在对当地企业税源情况进行综合摸排、分析的基础上，进行“税源层级+行业”的科学分类。对于大型企业重点税源，其管理权限可上提一级，由市级税务管理部门逐步前移管理重心，统一按照行业管理。当前市、县两级税务管理部门针对主要包括大型企业在内的重点税源，已试行成立了专门的税源分析监管机构，在此不做赘述。由此，将县级税源管理资源的重心放在中小型企业上，就更显科学合理，使得税源征管体系可以向专业化、扁平化发展。例如，可以先行选择条件适合的县域进行中小型企业税源管理的改革试点。试行由中小型企业税源的行业划分税源管理科、由原税务分局（所）按科室化分类管理的原则，除主要承担税收风险应对或税务机关依职权发起的日常管理外，采集县域企业数据，研究制定县域行业管理指南，夯实专业化、扁平化管理的基础。

（二）科学分解税务事项，归集服务管理资源

按照管户、管事相分离的原则，在税务管理部门内对税务事项依照税务管理工作的步骤、税收风险管理的流程进行科学分解，实行日常监管、审批核恕⒆ㄒ灯拦赖仍鹑胃谖换分。面对县级征管事项交叉和业务人员紧缺的现状，可整合现有各业务科室组成大业务科室，综合各项税收业务，在原有政策法规科、征收管理科的基础上，使征管、执法行为和政策法规管理结合得更紧密、更高效。另一方面，可将纳税服务科与办税服务厅的资源有效归集，将纳税服务资源向第一线倾斜。将原由各业务科室承担的基础管理事项简并整合后，对于直接由纳税人发起申请的业务事项，前移至纳税服务机构，缩短流程集中办理，必将给中小型企业纳税人带来切身的便利。

（三）整合利用税情资源，优化风险应对方式

针对现有税情信息资源和人力资源，若在县域税务管理部门设置税务情报大数据分析部门缺乏现实基础。因此，应从市级层面成立大数据分析部门，从运行的各系统中提取涉税数据按照行业分类整合，继续规范、拓展与工商、海关、人民银行等政府有关部门、社会相关组织的税情信息合作，开展对涉税信息的信息化、数据化运用。大数据分析部门可运用信息化手段，将市域内企业按照行业分类、层级分类进行数据分析，形成具有行业代表性的、分别适用于大型企业与中小型企业的、以具体数据为衡量指标的风险应对模板。以模板为指标数据，利用信息化技术初步排查涉税风险点，并实时推送到县域业务部门。另一方面，大数据分析部门可利用税情网络，及时向县域税务管理部门推送与涉税信息关联企业的税务风险提示，实现实时共享。县域风险应对人员除了应对市级大数据分析部门的涉税疑点推送，还可根据税源管理科室制定的具有县域行业特点的税务风险应对模板对管辖内中小型企业数据进行风险排查，对涉税关联企业进行核查，实现税务管理部门对涉税数据的信息化、高效化处理，实现税务风险应对方式的优化。

（四）合理配置人力资源，有序打造征管团队

在县级层面，配备专业化管理人员，对中小型企业进行涉税风险的数据分析、跟踪和评价，对凸显出税收事项的专业化、标准化管理尤其关键与迫切。其一，应结合现有税务管理人员的特点与岗位需求，按照各年龄结构与知识能力层次合理穿插，把合适的人放在适合的岗位上，充分发挥其自身的能动性，利用“鲶鱼效应”激活税务人员创业的干劲。其二，应针对各岗位的需求实际和人员结构，分层级、分类别及时开展业务知识、岗位技能轮训。在现有的省局、市局培训基础上，可适度增加由社会税务服务机构、高校专家等社会资源参与提供培训的程度，关注对重点、热点问题的培训力度。其三，完善各类岗位能手的评比制度，提升奖惩力度，激发税务人员奉献的热情。与此同时，在现有人员队伍基础上建立、培养一支高质量的税务管理人才队伍，加强对业务干部的职业规划，科学开展各类人才选拔考试，完善税务专业人才库配置，集中优势人才强化税收风险管理，使之与各岗位的需求相匹配，保障税收事业的持续发展。

（五）强化纳税宣传服务，完善税收援助系统

对宣传网络进行微信、微博等新媒体建设，对各级办税服务厅、税务网站，以及广播电视、报纸和其他宣传方式进行优化，对中小型企业纳税人进行税收法律规范和税收知识的宣传互动，使纳税人对税收管理有更深入的理解，提高自觉缴纳的意识，足额、及时缴纳应缴税额，履行纳税义务。例如，税务机关牵头定期组织业务研讨会、政策指导，提供税务策划、税务咨询和税务分析，把纳税人无知性纳税遵从风险降到最低。要建立、完善税法宣传指导的责任体系，将税法宣传及纳税服务嵌入税收工作的各个环节，尤其是对最新税收政策、税收热点和税收难点的解读宣传，增强纳税人税法认识的确定性、针对性。另一方面，充分发挥各自岗位的功能，增强税务管理部门主动宣传的意识，形成为纳税人提供规范服务、优质服务的合力。例如，由税务部门帮助中小型企业依法解决税务争议，切实做好税务行政复议和赔偿工作，增强征纳双方的和谐关系。

（六）完善税收信用等级管理，助力主动遵从

继续规范、拓展与工商、海关、人民银行等政府有关部门、社会相关组织的信息合作，逐步实现税收信用等级评价和纳税信息社会化共享网络，使纳税信用管理对中小型企业的日常经营行为事项产生直接的影响，促使纳税人提高税法遵从程度。在日常管理中，对纳税信用等级低的企业提高核查的频度，在违章处罚时适当加大力度，增加其税收不遵从行为的成本。同时，对纳税信用等级高的纳税人在服务上、管理上给予鼓励。比如增加购买发票的数量、优先办理退税等，使纳税人从遵从税法中得到实惠。对纳税信用等级一般的纳税人，应当加强纳税指导，将其转化为稳定的税收遵从纳税人。

五、结语

当前，中小型企业的税收遵从程度不断提高，各级税务管理部门对税收遵从问题也进行了一定的研究与探索，并且在税收征管理念的更新、税收征管模式的创新运用都取得了一定成绩。但根据我省的总体情况看，将中小型企业税收遵从作为完善税收征管模式的发力点的实践，目前仅处于初级阶段。本课题组借鉴了国内外税收遵从理论，分析了其他省份的征管经验，以促进中小型企业纳税人自愿遵从为目标，对我市税收征管模式、税收遵从度的基本情况进行分析，提出了以专业化平台、专业化人员对中小型企业实行差异化的征管策略，提出提高中小型企业税收遵从程度、优化税收征管模式的建议。另一方面，构建、优化以提高税收遵从程度为目标的税收征管模式是一个长期的、动态的过程，只有在实践工作中主动适应社会主义市场经济的发展趋势和税收管理的客观规律，不断改进和完善，才能切实提高税收征管效率，对我省税收征管改革和体制创新起到积极作用。

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