医院资金监管模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇医院资金监管，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

一、目前医院项目资金管理存在的问题

（一）对项目资金管理重视程度不够，缺乏完善的内部管理制度

医院对项目资金管理不够重视，认为项目资金管理单纯是财务部门的事。观念上淡漠、制度不健全或者制度成为一种应付检查的摆设，没有从源头上进行管理。管理科室之间相互推诿，项目实施科室只管项目的实施，对资金没有统筹规划，管理资金的部门不知道项目的具体进展情况，不清楚资金的使用是否合规、合理，管理脱节。

（二）不能正确理解项目资金的使用范围

中央及地方各级政府下达的项目资金一般都有随同项目拨款一同下达的文件，明确项目资金的金额、项目目标、项目范围、实施时间、项目内容、项目管理等。医院在执行项目过程中。任意扩大项目开支范围，将应在医院业务费用例支的资金在项目资金中开支，挤占挪用项目资金，这种情况的具体的实施过程中屡见不鲜。

（三）需要转拨到下级医疗单位的项目资金，对项目资金的使用情况没有进行考核

转拨下级医疗机构的项目资金，缺乏应有的监管，以致下级医疗机构的项目资金不按规范使用，挤占挪用情况时有发生，没有达到项目资金使用的初衷和预期效果。

（四）不注重项目完工后的验收和效益的评估

项目完工后，医疗机构不注重项目的验收评估工作，是否达到项目方案所要求的预期目标等，没有进行系统评估，资金使用达不到预期效果。

二、如何规范使用项目资金的几点建议

（一）做好项目资金的申报工作

医院根据本年度发展的具体目标，年初拟定项目计划，项目的拟定应该具备以下条件：

1.符合国家的方针政策；

2.符合财政资金支持的方向和财政资金供给的范围；

3.属于本单位履行行政职能和促进事业发展需要安排的项目；

4.有明确的项目目标、组织实施计划，科学的项目预算，并经过充分研究和论证。

（二）建立建全项目资金使用制度

各医院应该建立建全项目资金使用制度，明确项目执行科室和项目负责人，以及相关人员的权利和责任。项目负责人和项目执行科室应该对项目实施的全过程负责，统一部署，加强相关科室间的横向联系和沟通，明确责任，并对其进行考核。

（三）严格按各级政府下达的项目实施方案执行项目管理

政府各部门下达项目资金时，同时下达具体的项目工作方案，工作方案明确了项目目标、开支范围、开支内容以及执行时间范围，项目执行科室应该严格按照项目工作方案，征对本单位的具体情况，制定本单位的项目工作实施方案，会同财务部门对资金的使用进行预算，讨论通过后传达到相关科室，严格按照制定的具体方案分步骤开展项目工作，并做好必要的原始记录。相关科室要根据具体的实施方案安排好本部门负责的工作，并对出现的情况及时上报项目办公室。

（四）制定严格的财务核算工作

任何资金的管理都离不开财务部门，财务部门应该按照项目资金的实施方案和项目预算规定的开支范围和开支标准进行财务核算，根据资金的来源不同，在财政项目补助支出、科教项目支出或相关的其它支出科目下设立具体的项目明细科目进行单独核算，建立建全财务核算体系，对项目资金的使用过程进行监督管理。严格资金的报销程序，超过开支范围的坚决不予受理。加强与项目负责人和项目实施科室进行沟通。年度终了，对未完工的项目结转资金应结转下年按原用途继续使用，完工项目结余资金，用于编制以后年度预算之前，原则上不得动用，因特殊情况需要使用的，应报财政部门审批。

（五）项目的验收

项目实施完成后，负责项目的执行科室会同相关部门对项目进行验收，评价项目的实施效果，并写成具体的验收报告进行上报。

（六）建立项目资金的内部审计制度

1.审计财务收支情况：审计人员应该就项目资金的使用是否真实、合法、合规进行审计，是否按照项目资金的预算安排进行财务核算活动，不按规定开支的应坚决要求调整账目，给予纠正。

2.审计资产管理情况：审计人员应该对使用项目资金进行的设备购置和物资采购所取得的财产物资进行实地查看，审计财产物资的采购、付款等是否符合相关规定。设备采购、使用、处置及其收益管理是否符合医院的固定资产管理办法。

篇2

农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)管理涉及广大农民的根本利益,事关农村稳定和农业发展大局，随着集体经济的不断发展壮大,农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化、资本收益隐形化的趋势明显,对加强“三资”管理提出了更高的要求。笔者由于工作关系下乡驻村3年多时间，对农村集体三资管理有了切身感受，“三资”管理也是目前农村工作的热点和难点之一。

一、农村集体“三资”管理现状

(一)资金管理不到位。资金管理不规范,公款私款难分、不分,对于上级安排的专项性资金，由于检查严格，管理较为规范;但对农村集体的一些自有资金、社会捐赠资金等，管理则非常松散，坐支或账外结算的问题突出，资金核算不完整，存在着公款私存、坐支现金的现象。

(二)资产管理不规范。未建立完整的资产管理台账，特别是对集体投资建设的公益用房、倒闭后集体企业资产、社会捐赠资产等，未纳入会计核算账登记管理;有的资产购建时手续不全，使用多年仍在账外。有的房屋资产产权不明，管理乏力。有的办公设备等资产轻易购置、随意处置，账实不符。

(三)资源管理不健全。经过多轮对外承包后，对集体所有的耕地、林地、山地、水域等自然资源，不愿或不进行资源清查，对于农村村级资源性资产的位置、类别、地籍类型、地力等级等情况登记不够规范,造成农村“三资”底数不清、底子不明,管理混乱，有的改变了性质，有的资源价值缩水，有的长期被私人占用，损害了集体利益。(四)资本收益不公开。有的村集体以三资形成的股权收益以其他费用直接冲抵承包款和租金;有的收取后,私自保管,长期不报账;有的资本收益使用无计划,存在着“小金库”和“寅吃卯粮”的现象,集体利益得不到保证。

二、农村集体“三资”问题成因

(一)乡镇对农村三资管理工作重视不够。乡镇政府认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产，不需要管理;村民实行了自治，不便于管理;三资情况复杂，不愿意管理。对于农村三资管理，虽也普遍成立了工作机构，配备了工作人员，但是由于乡镇工作繁杂，往往乡镇三资管理工作人员一人多岗，承担多项职能工作。

(二)农村会计业务水平参差不齐。由于会计基础工作薄弱，会计人员更换频繁，会计培训不力，会计人员工作水平难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉,也不学习,不按规章制度办事,更不听财务人员的意见和建议,造成农村三资管理的不规范。

(三)对农村集体“三资”管理监督不到位。一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄,部分村民忙于生计,不热心集体事业,造成民主管理和监督流于形式,个别不廉洁的村干部有了可乘之机。二是村班子内部监督不力,有的村主要干部搞一言堂,大事不开会,小事不研究,班子成员无法监督。三审计等外部监督乏力。各地普遍未将农村集体“三资”管理纳入有关部门常规审计范围，也未实行村干部离任审计制度，只有在一些专项检查中才会被涉及，缺乏审计监督长效机制，很多农村集体“三资”管理长期未进行审计检查，管理中存在的问题长期得不到揭示和纠正。

三、解决农村集体“三资”管理问题的建议

上述管理方面存在的问题，将导致农村三资的体外循环，容易造成集体利益流失，不利于维护农村稳定，不利于增加农民收入，不利于促进农业发展，应当引起相关部门足够的重视。为解决上述几个问题，笔者提以下几点建议:

(一)明确各部门职能分工，强化责任意识。进一步统一各级党委、政府对管理好农村“三资”的思想认识。在进一步强化部门责任的同时，要强化地方党委、政府的责任，把“三资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，克服极少数乡镇党委不够重视“三资”管理的倾向。乡镇要建立相关的三资管理部门，在村集体指定专人对村集体三资进行管理，并明确责任，建立健全三资管理的责任制。明确和细化各部门在农村“三资”管理中的职责。村民委员会是农村“三资”管理的责任主体;乡镇党委、政府是农村“三资”管理的组织者;农经部门是农村“三资”管理的业务主管部门;财政部门主要对农村“三资”履行会计指导服务和财政监督职能;审计部门应将农村“三资”管理纳入常规审计范围，建立定期和专项审计、村干部任期和离任审计制度;

(二)健全三资管理制度，严格审批程序。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有:资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度(合同要鉴证，统一使用规范文本)、农村“三资”年度检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。制定“三资”管理监督审批程序和责任追究办法，把“三资”管理的内容和要求纳入到村级领导班子考核、村主要干部考核的重要内容。凡“三资”管理措施落实不到位，造成“三资”管理混乱的，由乡镇责令其负责人限期改正，造成损失的，要依法赔偿，违法违纪的要严肃追究责任。

(三)推进三资管理网络化，改进管理手段。积极建立农村集体“三资”网络监管平台，全面推行农村财务电算化管理，实施农村会计记账电算化，提高了工作效率，实现农村“三资”管理手段现代化。各乡(镇)接入网络端口，通过网络开展农村“三资”会计核算，建立村级财务电子账簿。全面提高农村集体“三资”网络监管的科技含量和水平。

篇3

存在的问题

1.理念落后，步伐没跟上

从组织层面看，我国公立医院大多存在重视医疗技术、收益而忽视医院人力资源管理的问题,认为人力资源部门不是医院的创收部门,甚至不清楚医院的运营状况,人力资源也仅仅是在需要时才发挥作用。从医院人力资源管理人员层面看，不少医院人力资源管理人员认为自己仅是政策的执行者,甚至与员工对立,于是出现重视员工的拥有和使用而忽视员工的激励与培育,重视经济效益而忽视管理，重视医院的制度执行而忽视内部矛盾的协调等问题。分析原因，出现这些问题和认识偏差的根源在于人力资源管理理念落后，未能跟上时代步伐。

2.人力资本投资不足

人力资本投资是指投资者通过对人进行一定的资本投入,来增加或提高人的智能和体能,并且这种劳动力的提高最终会反映在劳动产出的增加上。目前我国公立医院管理人员缺乏人力资本的投资意识,只关心医院人员补充、工资发放等问题,不重视或不敢轻易培训员工,担心因员工培训导致的成本增加或“为别人做嫁衣”,较少做长期的人力资源预测、规划和开发。

3.管理模式单一，管理权限高度集中

受我国事业单位传统管理特点的影响，公立医院在一定程度上存在责权分离、管人管事脱节、权限过分集中的问题，特别是在制度建设方面重视不足、创新不多。管理模式的单一与管理权限的高度集中都不利于人力资源管理发挥其应有的作用。传统的人力资源管理之所以存在这种问题,与其自身性质和外部环境都有关系。首先从自身来说,人力资源管理工作很难量化。这是由其本身的性质决定的,人力资源的开发与管理工作并不具备经济学上的量化考核性，也无从找到人力资源管理与实现医院目标之间的清晰的函数关系,这就直接导致了医院对人力资源管理的不重视。其次是人性管理的复杂性。人力资源管理人员从事的是人的管理工作,合格的人力资源管理人员要具备关于人的心理、行为、本性的知识,并且在此基础上要能对人的心理和行为进行测评以及技术分析,懂得怎样科学测量与分析,还要有职务分析的技术能力,这些是做好人力资源管理工作的基础。但人性本身是复杂的,对人的分析难以真正做到客观、公正,这就决定了人力资源管理本身就是一门难度较大的学问。再次是人力资源管理工作的利益关系性。人力资源的每项工作都与每个职工、每个利益主体的现实利益戚戚相关。在绩效工资方面应该是在保证公正基础上的效率优先,人力资源管理在组织中扮演着平衡利益的重要角色,可以说任何一条政策制度的制定都涉及到不同利益主体，这也决定了人力资源工作的复杂性。最后是人力资源管理在公立医院管理中的定位不准确。正因为人力资源管理工作无法量化,其效果与医院发展没有明确的函数关系以及人力资源管理的高难度性与复杂性,使得很多公立医院没有准确认识到人力资源管理在医院管理中的重要性。

规划与做法

1.建立人才战略规划机制

“凡事预则立，不预则废”，根据医院规模、发展方向、功能定位、技术与设备、医院文化，结合地域、经济、政策影响、人口等因素，系统评价预测人力资源的需求，从而拟订一套使医院稳定地拥有一定质量和必要数量的人才战略规划，以实现医院在未来发展过程中人才需求量和人才拥有量之间的相互匹配。

2.建立人才选拔测评机制

人才选拔测评工作直接决定医院最后使用人员状况，会给医院带来重大的经济和战略结果。传统的人才选拔只关心技能和知识，现代的人才选拔还要根据人格特点、社会角色、动机需要，利用专业的技术手段以及多种测评方法，对人才进行鉴别和考察，为医院提供公平、客观地决策依据，帮助医院找到最合适的人。

3.建立人才岗位分析机制

岗位分析是通过系统的分析方法来确定岗位的职责、内容、工作范围，以及所需的知识和技能的过程。它有利于理顺工作关系、明确岗位的角色和权限、消除弊端、优化工作流程，有利于避免或者消除由岗位职责重叠、职位空缺等职责设计问题所引起的一系列负面问题；有利于改进工作方法，提高工作效率，降低成本；有利于完善工作制度和规定，为任职者提供岗位标准和行为规范；有利于建立工作标准和任职资格条件，为任职者明确胜任岗位应具备的知识、技术、能力以及道德素质等任职资格，指导其在工作中不断提高和发展，树立职业化意识。

4.建立人才培养开发机制

“人”是一种资源，不是一种成本，培训与开发是一项有回报的开支，要用投资的眼光培养人才。然而在实际工作中，管理层往往把资金、物质成本看得比智力成本更为重要，这就容易出现决策的误区。人才的培育和成长是一个长期的过程，一方面要积极吸引人才“成品”，吸引一批高层次拔尖人才、创新人才；另一方面也要加强后备人才的服务，积极储备人才“半成品”。

5.建立人才绩效激励机制

篇4

为了适应电力企业的改革和发展,加强对货币资金的管理,保障资金的安全,提高资金的使用效率,根据《会计法》和金融管理的有关规定,我们结合医院的实际,进行了一些探索。

首先,制定了《上海电力医院货币资金管理办法》,“办法”制定了医院货币资金支付的审批权限和内部控制制度,确保业务经办人员、会计人员在办理货币资金的收付过程中相互分离、相互牵制和相互制约,不得由一人办理货币资金业务的全过程,确定相关部门职责,贯彻好“两个货币资金管理办法”。

第一,对于银行账户管理方面,我院按要求在中国电力财务有限公司华东分公司上海业务部开设了结算账户,因每天门诊、住院收入有现金需当天解缴银行,故保留医院附近的某银行基本账户。按要求不擅自开设或变更银行账户,不出租、出借银行账户、不公款私存、不账外设账和私设“小金库”。

更换一种思维模式,引入社会独立审计关于“货币资金循环”的控制要求,作为一种标准做好相关管理工作,模拟“社会审计”对医院的货币资金管理进行评估,可以精确锁定环节管理要求标准,例如:

货币资金要求

货币资金是指医院暂时停留在货币形态上的那一部分资金.它具有流动性强、转化速度快、占用量不稳定、有一定的投资性等特点.管好、用好货币资金不仅关系到医院经济活动能否顺利开展,而且也直接影响着医院的财务状况,它是流动性最强的资产,每时每刻都在发生变化,最容易出差错,因此是流动资产要求的一项重要内容。

1.进行货币资金内部控制制度的符合性测试

(1)了解货币资金的内部控制制度

良好的内部控制制度应当在会计人员起到相互牵制、相互稽核、相互验证的作用,做到:

货币资金的收支和记账由不同的人员完成;

货币资金收支后立即入账;

入账要有真实可靠的依据;

当日收入的现金,及时存入银行;

超过结算起点以上的收支,一律通过银行转账;

及时进行货币资金清查,保证账实相符等;

货币资金内部控制制度包括三部分:

(1) 收款内部控制制度

(2) 付款内部控制制度

(3) 备用金内部控制制度

2.测试货币资金的内部控制制度是否有效

(1)编制内部控制制度流程图。

(2)抽查几笔业务,检查其是否按照流程图所表示的方式处理,以了解内部控制制度的执行情况。

(3)审查日记账记录有无计算错误。实行电算化的企业可省略此项程序。

(4)检查企业是否及时将现金收入存入银行。

(5)验算货币资金的登记是否正确。

(6)通过抽查费用账户,审查企业货币资金支出的内部控制制度是否可靠。

(7)审查企业有无不正常的货币支出。

(8)对货币资金的内部控制制度进行评估。

根据这些要求,发现医院有关的薄弱环节及时进行整改。

第二,对于货币资金收入方面制定了“上海电力医院业务收入管理制度” ,对货币资金管理制度的内部控制审计,内部控制审计是指内部审计机构为了进一步完善内部控制,促使其得以全面执行,而对内部控制体系的健全性、有效性所进行的了解、测试、评价活动。其目的是合理地保证实现以下目标:遵守国家有关法律法规和组织内部规章制度;信息的真实、可靠;资产的安全、完整;经济有效地使用资源;提高经营效率和效果。内部控制审计的内容主要包括:对于货币资金、实物资产、对外投资、筹资、物资采购、工程项目、收入、支出等经济业务控制的审计;以及对于不相容职务相互分离控制、授权批准控制、会计系统控制、预算控制、财产保全控制、风险控制、内部报告控制、电子信息技术控制等内部控制方法运用的审计。医院对货币资金收支与保管业务应建立严格的授权批准制度,办理货币资金业务的不相容岗位应当分离,相关机构的人员应当相互制约,确保货币资金的安全,并与医院纪委密切配合,了解有无可疑事项,动态管理。

第三,对于货币资金支付方面严格按办理程序操作,做到相互制约、明确办理货币资金业务不相容岗位的相互分离原则制订。制订了“关于项目经费使用审批程序及审批权限的规定”、“关于实行项目资金预算计划及归口管理的规定(修订)”,由于医院的全面预算管理尚处于初始阶段,还存在很多问题,其中“重收入、轻支出和结余”的现象非常普遍,由此导致的结果是全面预算管理不全面,管理虽取得效果但是难以尽如人意。众所周知,在目前全球经济危机的大环境下,各大企业一个无一例外的举措就是降低成本,而成本降低最有效的方式就是预算中的成本控制,这并不是说在经济形势好的时候不进行成本控制,而是突出在生死存亡时成本控制的极端重要性。医院有其特殊管理运营规律,但是随着与市场的逐步接轨,进行成本控制成为全面预算管理中极其重要的工作,其目的与现代化工业企业差别不大,即是控制成本、节约开支、减少浪费、降低费用,提高医院的经营绩效。下面我从全面预算管理流程的角度来说明成本控制的关键点,掌控这些关键点对于初期的全面预算管理事半功倍。“上海电力医院大额度资金使用制度”,“上海电力医院报销制度”,“上海电力医院外埠差旅费报销规定”,根据比较分析可判断某时段“业务收支明细表”成本类项目中,例如发现水电费、药品费、工资每月有变化,其余基本没有大的差异。从而可以快速锁定关键控制点。

第四,货币资金业务处理方面,严格执行《票据法》,加强货币资金业务的会计记录管理,及时、正确和完成记录货币资金业务,业务发生后账务处理原则上不超过一天。严格控制计算机设备接触人员,对会计数据的输入、结账、修改、存档和查阅设置了权限,每人独立使用自己的密码,确保会计数据的安全、完整。

第五,现金管理方面特别制定了“上海电力医院现金管理制度”,包括“门诊、住院现金收入管理制度”、“财务科安全保卫制度”、“财务科内部稽核制度”、“财务科本部现金管理制度”,其中包括了部分“票据制度”。加强了我院门诊、住院以及财务本部的现金收入日常管理,完善财务内控制度,以保证现金的安全、完整,最大程度地发挥其效用。

第六,其他方面:建立、使用工行、结算中心EISS两个“网上企业银行”,对资金流的动态情况能及时了解,付款也打破了原先有关时间限制。在此基础上,对每个月的现金流情况进行摸底,将上半年数据进行分析,找出规律,几号要付什么钱,几号可以收什么钱,隔月要赊销多少医疗费,赊购多少药品……, 请出纳每周一、四查询好余额后记录在我的“现金预算表”电子表中,从而加强资金管理。

严格执行资金使用审批制度,将有关更改、大修、科研、日常经营等项目的收入、经费使用单独列表备查,实时监控费用及成本使用情况,有关成本支出要与年初预算核对,严格执行好预算,超预算或超标准都必须控制,从而加强成本管理。

2009年医院集中药品供应商,由原来16家医药公司改为现在的7家左右;改变医院信用政策中的赊购期,由原先的90天改为现在的60天,光此两项政策为医院的药品加成率净增加2个百分点,还有药品的最优库存管理、ABC管理法的使用等实践正在实施中; 以及医院常规材料仓库的”零库存”管理使存货周转率达到较理想状态。加速了资金周转,减少资金占用,提高了资金使用效益。

参考文献:

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一、货币资金控制的现实

随着我国卫生体制改革的不断深入，医院经济活动的不确定因素增加，这对于医院来说，须通过加强内部控制，加强医院的经济管理。建立健全公立医院内部控制制度，加强货币资金的内部控制和管理对保证医院的正常运转和经营效益意义重大。内部控制是一项非常重要的制度，是医院为维护财产物资安全、保证财务收支合法、会计资料真实、实现经营目标、提高经济效益而形成的一种内部自我协调、制约和检查的控制系统。

货币资金是指资金循环周转中停留在货币形态的资金，是资产的重要组成部分，其大量、频繁地发生，出现记账差错和贪污舞弊的可能性较大。货币资金内部控制应达到货币资金的安全性、完整性、合法性、效益性。

二、货币资金管理应控制的环节

从货币资金的流向分类，公立医院货币资金内控体系应由两部分组成：货币资金流入的控制、货币资金流出的控制。

（一）货币资金的流入环节可能存在的漏洞

1、 收费环节的控制漏洞

有些公立医院的收费系统设置不够完善，存在个别收费员不按规定打印日报表的现象，那么这些收费员每日都有超额的库存现金并可挪作他用的；收费员保病人收据联与其他医疗检查科室检查员保留下的记账联再与存根联一起作废退费，双方合作贪污作废的金额；住院部收费员对不来结账的欠费病人私自减去一些费用，而达到退费结算目的进行贪污。

2、 票据管理混乱。

各种空白票据购、领、销手续登记不清，领用签名不全；手工发票管理不严谨，票据岗位核销不仔细，入账不及时，以及对病历的购、领手续登记不清，人为地制造漏洞进行贪污。

3、银行存款对账环节。

有些公立医院仍存在银行对账岗位由出纳兼任，或者有银行存款对账不及时的情况发生，对账岗位人员在对账中发现的问题认识不够、不及时上报等，都会导致该环节失控。

4、现金岗位每日回数制度执行不到位。

收费员、出纳等现金岗位没有每日清点现金，并且无人进行日常监管，备用金监管有缺失的可能。

5、往来款中的应收医疗款控制不到位

各种医疗费用应收款项对账、追款不及时，年度一久，应收账款项很难理顺，容易造成不必要的坏账，进而给医院造成一定的经济损失。

6、欠费控制

医疗欠费是指病人在医院接受医疗服务和消费药品未支付给医院相应费用而产生的医院应收款项。严重的医疗欠费会导致医院财务资金周转困难，不能及时支付医院其他费用支出，影响医院日常业务的正常运行。

（二）货币资金的流出

1、审批权限不明晰

医院未建立健全相应的财务支出审批制度，有可能导致审核、出纳、复核执行支出业务时会有操作风险。

2、岗位责任不明确

任何经济业务的全程应由经办科室或相关个人提出、会计审核相应的单据、复核根据各项规定和制度进行全面核对（包括金额、权限、合规等要素），进而出纳根据会计凭证指令付款。现在有些不规范的财务操作由出纳指挥会计如何制证，会计无法从账面对现金进行监控。

三、建立完整的流程与制度

（一）建立健全涉及货币资金的流程管理

不相容职务分离，任何一笔货币资金流入或流出业务不能由一人独立完成，都必须设立复核岗位，并加强事后监控。合理设计岗位，明确划分职责权限，确保不同机构岗位之间权责分明，相互制约，相互监督。

所有财务岗位必须建立岗位责任制，同时每项经济业务必须有执行的操作流程图，以便于主管领导发现并及时杜绝有可能出现的内控风险漏洞。

医院的病人欠费要建立事前、事中、事后控制制度。事前控制包括病人的身份审核、预交金下旬设置、担保制度管理；事中控制包括医生要合理选择治疗方案、适时计费与催缴、欠费担保控制；事后控制包括出院手续办理控制、出院后催收控制。从根本上杜绝各种可能的人为因素或疏忽大意造成的医疗欠费， 保证医院的正常运营。

（二）内部控制手段更新也是医院实施内部控制制度的重要方面

利用医院信息系统高效实施内部控制。如针对个别收费员不及时打印收费报表的情况，主管部门向信息部门提出每日固定时间定时办理日处理的自动操作，由专人进行收费总收款业务核对，当日收款金额无一遗漏。同时，在会计软件中设计防止重复操作遗漏操作和误操作的控制程序，建立操作日志制度，计算机程序中应对所有操作留有记录，要修改必须通过编制记账凭证冲正或补充登记来更正，加强内部牵制、内部审核、从而减少账务处理差错率。

（三）加强内控检查的力度和频率

有条件的医院可以组织审计、监察、财务、物资管理人员进行内控交叉检查，比如，可以系统了解被检查科室日常运作的流程、岗位责任，如是否有不相容职位分离；经济项目所有的过程是否由同一人经手；收费员的退费情况是否设立复核岗位等检查内容。

（四）加强财务人员自身水平

一些财会人员还要加强自身的修养，并且不断地提高自己的业务和文化水平。医院领导应该积极地鼓励财会人员进行全面、系统、规范化的岗位培训，加强财会人员的职业道德教育和专业素质培养，同时，还要提高他们的法制意识，这样才能确保财会人员的思想高度和业务技能达到内部控制的要求。

参考文献：

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文章编号：1004-4914（2016）01-141-02

在我国由低收入国家向中等收入国家的发展过渡时期，建筑业为国民经济的增长做出巨大贡献，效益持续增长。但是建筑类企业普遍具有技术发展不均衡，资产负债率较高及工程风险管理体制有待完善等特点，且在传统的发展模式下，建筑类企业集团存在对金融资源认识不足、管理不够、效率不高的现象。

一、金融资源配置与监管相关理论

据金融资源论观点，金融资源是国家、地区财富增长的重要因素。企业是金融经济的细胞，金融是金融经济的血液，企业之间与企业内部也存在着资金的流动和资本的配置。金融资源也存在于企业集团之中，称为“企业集团金融资源”。

经济货币化、经济金融化导致了金融经济时代的来临，金融资源配置成为资源配置的核心，是政府调控经济的重要媒介和工具。金融资源的供给和需求将直接影响到一国宏观经济运行和总供给、总需求的变化。金融监管指一个国家（地区）的中央银行或其他金融监督管理当局依据国家法规的授权对金融业实施监督管理的称谓。目标是金融监管理论与实务的核心问题，对金融监管目标的认识直接决定或影响金融监管理论的发展方向，主导着具体监管制度和政策的建立与实施。

二、建筑类企业集团金融资源特征

作为大型企业集团，建筑类企业集团的内部金融资源包含三类内容：财务性金融资源，包括金融资产、金融负债和或有负债等；实体性金融资源，包括建筑类企业集团集团有控股、参股的各类金融机构和金融关系；保障性金融资源，包括金融信息系统、金融人才等。企业集团处在不同发展阶段，其发展战略、面临的经营问题、管理成熟程度不同，面临的金融环境也可能不同，因此金融资源的管理范畴和管理水平存在较大差异，金融资源管理体现不同特征。

经过多年的探索与发展，建筑类企业集团资金管理取得了良好成效，为金融资源统筹管理奠定了坚实的基础。按照管理的范围和重点不同，建筑类企业集团财务性金融资源管理可分为现金集中管理、流动性集中管理、资产负债管理阶段。

建筑类企业集团发展初期，经常面临资金短缺、融资渠道不畅等问题。建筑类企业集团的首要目标是维持正常生产经营，并力图扩大生产规模，因此金融资源的种类单一、规模较小，几乎不具备金融投资的实力和能力。期间，建筑类企业集团通常最关注对资金，尤其是现金收支的管理，这一阶段的金融资源管理称作现金管理。这一时期建筑类企业集团现金管理重点在于转变旧的资金管理思想，有效挖掘内部资金潜力，有效扩展融资渠道。一是成立资金结算中心。撤销二级单位的银行账户，成立结算中心，由结算中心统一在银行开户；将分散的银行账户统一集中管理；资金所有权不变，结算中心统一办理结算并监督各成员单位资金支出；结算中心内部有偿调剂资金余缺。二是成立财务公司。建筑类企业集团在资金结算中心的基础上成立了财务公司，目标是解决资金分散问题，有效调剂资金余缺；融通成员资金，建立资金有偿使用机制；发挥融资窗口作用，拓展融资渠道；发挥金融调控作用，降低融资成本。

在建筑类企业集团成长期，一方面实力加强、资金相对充足、举债能力提高；另一方面，产业快速发展产生大量资金需求和资本市场投资增值动力，金融资产、金融负债、金融关系等金融资源急剧膨胀。在这一时期，现金仍是建筑类企业集团资金管理的主要对象，但资金管理的范围已经拓展到票据、融资、投资、担保、应收应付款等其他金融资源。

这一时期，建筑类企业集团资金管理的总体思路是：推进资金集中管理，提高管理效益；塑造信誉，多渠道筹集低成本资金；完善制度，规范资金支出、控制资金流向；以“安全、及时、高效”为目标，建立“一个全面，三个集中”的财务管理体制。

企业集团进入成熟期后，更加注重内部挖潜、提升管理水平、提升资金效率。这阶段，金融资源管理的对象不仅包括产业资金，还包括金融机构和各类风险，产业资金管理较第二阶段更精细化，管控更有效，且需要满足产融结合模式下新的管理要求，需要更高效地发挥金融机构在企业集团发展中的作用。

三、建筑类企业集团金融资源配置与监管方案设计

建筑类企业集团金融资源的配置的总体目标是：建立适应“一带一路”发展要求的、先进高效的金融资源监管与配置体系；进一步强化总部、金融企业和所属企业在金融资源监管、配置与执行操作方面的功能定位与职责分工；推进内部资金转移定价体系建设，以市场化机制和模型化、精细化方式进一步优化金融资源配置，提升资源效率效益。

1.统一规划并统筹实施金融资源发展战略。依据企业集团中长期规划，制定年度金融资源发展规划，具体包括总量计划、资金计划、债务融资计划、金融投资计划、年金管理计划、保险计划、金融人才计划和信息系统建设计划等内容。

2.明确金融资源配置思路。建筑类企业集团金融板块架构已初步形成，金融业务从单一的现金管理向现代金融、产融结合转变。根据金融资源的流向，金融业务可以归为五类：流动性管理、信贷、租赁、投资和其他业务。从集团层面对金融资源进行二次配置。其中，第一次配置为业务配置，即将金融资源先配置到各业务品种。第二次配置为机构配置，即将各业务品种上配置的资金，按照“谁能干给谁，谁能干好给谁；明确内部界面划分，兼顾效率与公平”的原则在内部金融机构之间进行配置，同时对外部金融机构予以一定的配置。

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关键词 医院 货币资金 内部控制

近年来，全国各地医院相继发生了多起坐支、私分、私存和非法占用现金等违法乱纪案件，给医院造成了极大的无法挽回的损失。因此，加强医院货币资金的内部控制和管理，保证货币资金的安全使用，防范货币资金管理过程中出现的差错与舞弊行为的发生是保护医院资产安全和完整，促进医院经营管理水平提高的必然需要。

货币资金管理的概述

（一）货币资金含义

货币资金是医院在资金运动过程中停留在货币阶段的那一部分资金，是以货币形态存在的资产，包括库存现金、银行存款、零余额账户用款额度和其它货币资金。库存现金是库存人民币和各种外币；银行存款是指医院存放在开户银行和其他金融机构的可随时支用的各种存款；零余额账户用款额度是指实行国库集中支付的医院根据财政部门批复的用款计划收到的零余额用款额度；其它货币资金是指医院的银行本票存款、银行汇票存款、信用卡存款等各种其他货币资金。其他货币资金大多属于银行存款的范畴，只是承诺了专门用途，不能像一般的银行存款那样随时可以安排使用。

（二）货币资金的特点

货币资金的特点是流动性很强，是速动资产的重要组成部分，其中库存现金又是所有资产中流动性最强的一项资产。正因为货币资金具有很强的流动性，尤其是现金及银行存款随时可以用于保障医院正常业务活动的开展，医院的各项资产的购买、负债的发生、收入支出的实现等，大都是通过货币资金的收付来实现的。货币资金在医院实物资产中还具有至关重要的地位，如果不能及时满足临床一线工作的需要，必将影响医院正常工作的运行，还会影响医院经营目标的实现。由此可见医院必须通过各种方式提高货币资金管理水平，保障货币资金的使用安全、完整，特别是对现金还需要采取多重的保全设施和手段，建立起一套行之有效的内部控制管理制度已是势在必行。因此管好货币资金，防止资金被贪污、被挪用，制定一套使财务人员在工作中有法可依，有章可循，减少和杜绝发生差错与贪污舞弊机会的货币资金内部控制管理制度，即是医院保生存、保发展的客观需要，也是医院义不容辞的责任和任务。

二、目前医院货币资金内部控制存在的问题

（一）现金收支业务管理方面的问题

第一、会计人员或其他经办人员利用管理上的漏洞，趁机更改发票或收据上的金额，或者通过添加和虚构经济业务的内容和金额，将相应的款项非法占用。

第二、有些出纳人员或收款人员在出票时利用假复写的方法，使发票联与记账联不一致，贪污差额部分。或者在收入现金时找出种种借口即不给付款方开具收据或发票，也不报账和记账，而是直接将现金占为己有。

第三、出纳人员或收款员对收入的现金不是直接入账或报账，而是私自将其列支或挪作他用，谋取个人利益。

第四、出纳人员或收款人员故意将现金收入或现金支出日记账登记错误将合计数加错，致使现金收入日记账少计，现金支出日记账多记，从而变相的将多余库存现金占为己有。

（二）银行存款收支业务管理方面的问题

第一、有些出纳人员私自签发现金支票，用于提现，不留存根，不记账，将所提现金非法占用。

第二、出纳人员将本单位的转账支票、汇票及银行本票私自转让给其他单位使用，并允许他人使用本单位开设的银行账户为其办理转账业务，从中谋取个人私利。

第三、有的会计人员和出纳人员利用一些银行间相互拉客户的机会，私自利用单位印章在他行开设银行账户，将一些收入的款项先存入私设的账户，等月底或期末再将款项转存入单位的账户，这样就可以将私存期间的利息瓜分。

三、货币资金内部控制中存在问题的原因分析

（一）没有建立起完善的货币资金内部控制体系

目前，大多数医院还处在传统的经验型管理模式，没有建立起一套完整系统的货币资金内部控制体系，从而致使无章可循或有章不循的现象较为突出。有些单位虽然建立了货币资金内部控制体系，但制定内部控制制度的环节十分薄弱，在工作中真正遇到具体问题，常常以强调灵活性为借口而不按规定程序办理，致使会计控制制度失去了应有的严肃性。

（二）货币资金安全防范不严密

库存现金方面没有执行规定的库存限额，出纳留存大量现金，易导致现金遭受抢劫、被盗，或被贪污、挪用。另一方面由于银行存款对账不及时，而出现银行存款被人套取未能及时发现，或未达账项不能及时清理，从而没有合理使用好医院的有限资金。票据方面管理不严，由于医院是特殊行业决定了其票据使用量大，致使领用频繁，给票据的管理带来了一定困难。再加上有些医院在票据领用、核销方面要求不严格，导致出现了收款不入账的现象发生，给医院带来了很大的经济损失。

（三）忽视货币资金内部控制的关键点

货币资金的控制要点是现金收支业务和银行存款收支业务的管理，从现金和银行存款内部控制出现问题的现状来看，绝大多数单位没有做到不相容岗位的分离、且没有建立货币资金收支和保管业务的授权批准制度，从而导致了现金、银行存款诸多漏洞问题的发生。

四、加强医院货币资金内部控制制度的建议

针对目前医院货币资金内部控制出现的种种问题并结合实际工作，现提出以下几点建议：

（一）加强现金内部控制制度的建立

1.出纳岗位方面

首先要建立出纳的岗位责任制，明确好出纳岗位的职责权限；出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作；在办理货币资金支付业务时应严格按照申请、审批、复核、支付的程序来执行，并及时、准确入账；现金的库存不得超出核定限额，超出部分应及时送存银行；严格按照规定明确好现金开支范围，一些不属于现金使用范围而需要支付的款项应当通过银行转账结算；出纳人员收到每笔现金都应出具正规收据并及时登记现金日记账，每日业务终了后结清当日账目，清点库存现金，看账面余额与库存现金是否相符，如发现问题，及时查对，坚持做到日清月结，还应定期编制“现金收支日报表”，连同原始凭证交会计人员填制记账凭证入单位总账；医院的现金收入应每日及时存入银行；不得私设小金库，不得账外设账，不得挪用、坐支现金，更不得擅自借出现金。

2.门诊收费岗位方面

建立健全门诊收费员的工作岗位责任制，明确好门诊收费员的相关职责和权限；门诊收费人员应严格按照物价部门规定的收费项目进行划价收费，每日业务终了，再根据计算机汇总的“门诊收费日报表”统计的数目连同现金及收据存根交财务部专职会计稽核人员核收，对当日所收现金必须足额及时上缴不得拖延积压；财务部要加强对计算机收费软件的管理，并通过计算机收费系统对收费员的操作权限加以限制，对发生退费的收费事项，应严格按照规定进行退费；门诊收费员对各种收据必须按日期、编号顺序使用，不得中断，凡开错作废的票据，必须将所有联次收集一起并加盖作废章，写明作废原因单独装订，随同收费明细日报表上报财务部专人核对，力争做到日清日结。

住院收费岗位方面

建立建全住院收费员的工作岗位责任制，明确好住院收费员的相关职责和权限；住院收费员收到病人入院所交现金，应开具预交款收据并加盖收款公章，病人出院结账时，收回预交款收据，并出具住院医药发票；每日业务终了，住院收费人员应根据计算机汇总的“住院收入日报表”连同预交款收据及住院医药费收据存根上交财务部专职人员核收；财务部专职人员还应定期核对在院病人的预交款，对总账的预交款金额与在院病人预交款明细数额进行核对，防止收费人员贪污、挪用。

（二）加强银行存款内部控制制度的建立

对于银行存款的内部控制，应在银行存款收支业务环节上按照审批、审核、结算、稽核、记账、对账、调账的程序来办理，这样即可以提高控制的效果，又可以相对简化程序，节约控制成本。明确好各种票据的购买、保管、领用、背书、转让、注销等环节的职责权限和程序，并专设登记薄进行登记，防止空白票据遗失和被盗用；医院及个人的印章是明确责任、表明业务执行及完成情况的标记，经济业务的审批、执行、监督都要留下印章的轨迹，所以印章的保管要贯彻不相容职务分离的原则。财务专用章应专人保管，单位负责人的个人名章必须有其本人或其授权的人保管，严禁由一人保管支付款项所需的全部印章。出纳人员应按日根据银行存款收付款业务的记账凭证登记银行存款日记账，会计人员登记银行存款总账，出纳人员的日记账与总账应及时核对，做到账账相符；医院的一切收入款项都必须当日存入银行，一切支出，除规定可以用现金支付的外都必须通过银行转账结算；医院只能选择一家银行或一个营业机构开立一个基本存款账户，严禁在多家银行机构开立基本存款账户；指定出专人（但必须出纳人员除外）负责与银行对账工作，对于银行存款日记账与银行存款对账单核对过程中发现的未达账项应该及时编制银行存款余额调节表进行调节，其中应特别注意未包括在本月银行对账单中的上月在途存款，应监督出纳人员及时查明原因，清理未达账项。

（三）建立会计稽查制度

平时要对出纳及收费人员进行定期或不定期的突击性检查，对他们的现金进行盘点，以确保账实相符；严格审核收费人员每日上交的日报表和收据联，重点查看收据存根是否连号，收费存根金额和实交现金数目是否相等；审核退费收据时，看手续是否完整，是否有违规退费现象。通过监督与检查对货币资金内部控制制度实施的有效性进行评价和总结，一方面可促使货币资金内部控制制度得到更加有效的实施；另一方面如发现货币资金内部控制出现薄弱环节，应及时采取措施加以纠正，不断地完善货币资金内部控制。

（四）设立独立的内部审计制度

内部审计与内部控制是紧密相联的，内部审计是单位内部控制的一个组成部分，要定期对医院货币资金内部控制制度的合规性、合理性和有效性进行独立的审查和评价，以确保既定的政策和程序是否贯彻、建立的标准是否遵循、这样就能及时发现货币资金内部控制的漏洞和薄弱环节，切实完善货币资金内部控制制度。同时，还要强化外部监督，财政部门或审计部门应定期或不定期对医院内部控制制度执行情况进行检查和考核，对发现的问题，认真分析原因并提出整改措施，最终达到内部控制的目的。

随着我国新一轮医疗卫生体制改革的深入发展，医院还需要对其内部控制制度进行不断的改进和完善，并结合自身的内部控制环境设计出适合本单位的货币资金内部控制制度，，而货币资金内部控制制度的实施效果，提高人员素质是关键，这必须建立规范的财务人员引进制度，同时还要对会计人员进行业务和职业道德培训，依靠会计职业道德规范约束会计从业者的职业行为，这样就能为实现医院经济效益最大化目标创造有利条件。

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中图分类号：G250.76 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）15-0079-02

随着物质生活水平的不断提高，人们工作和学习的环境逐步改善。作为国民经济正常运行不可或缺的重要环节，医院的现代化水平也随之不断提升。然而，作为增强医务人员理论水平和业务能力的重要途径的医院图书馆，信息技术的迅猛发展已经使其原有的封闭式运作和服务模式难以适应信息社会的现实需求。如何开展医院图书馆的数字化建设，对网络信息资源进行加工整合，在满足广大医务人员现实需求的基础上，进一步发挥数字化图书馆对医院学术建设的促进作用，成为摆在医院决策者和行业管理人员面前的重要课题。

1 数字化图书馆与医院学术建设

1.1 数字化图书馆

数字化图书馆是利用数字技术处理和存储各种形式文献的图书馆。它实质上是一种多媒体制作的分布式信息系统，把各种不同载体、不同地理位置的信息资源用数字技术存贮，以跨越区域面向对象的网络查询和传播的一个大型信息系统。就医院而言，一方面，传统的医院图书馆已难以适应现代医学信息量大、更新周期短、传递速度快及专业性强等特点。另一方面，广大医务工作者在承担繁重医疗任务的同时，较难获得外出学习和参加培训的机会。在这种情况下，数字化图书馆应运而生。

通常情况下，医院数字化图书馆主要包含三个方面的含义。

①对原有传统文献资源进行数字化加工转化，这是图书馆数字化建设的初始阶段；②充分利用网络信息资源，开发建设新的数字化信息资源，这是图书馆数字化建设的发展阶段；③将前两者进行科学有效的重组整合，形成新的数字化资源管理系统，这是图书馆数字化建设的最高阶段。

1.2 医院学术建设

由于医院提供的疾病预防、治疗、护理、康复等服务具有技术性强、专业特色突出、知识面宽等特点。因此，除提升医务人员的医疗技术外，医院还承担着学术建设、理论研究及科研教学等职能。为推进医疗、教学、科研的全面发展，医院还会成立相应的学术委员会，以加强学术管理工作，提高业务建设的科学性和权威性。医院的学术建设不仅可以增强医务工作者理论研究的水平和能力，还可以加快专业学科的建设，提高医务人员的业务技能。同时，良好的学术建设还可以活跃学术氛围，传递学术信息，促进学术交流，从而提高医务人员的业务素质。

1.3 数字化图书馆与医院学术建设的关系

数字化图书馆与医院学术建设是辩证统一的关系，这种关系主要表现在：一方面，数字化图书馆将促进医院学科建设的发展。医院学术建设的目的是为了促进医、教、研的全面发展，而数字化图书馆则是促进医、教、研全面发展的重要途径和手段。因此，数字化图书馆将成为医院学术建设的手段和方法，它将极大程度促进医院学术建设的发展。另一方面，学术建设又将反作用于数字化图书馆的建设：①学术建设是刺激医院建设数字化图书馆的内生动力，学术建设的缺失将导致医院数字化图书馆建设的缺失；②医院的学术建设也包括医院图书馆的学术建设，这也将为图书馆数字化的建设提供理论基础和依据。

2 数字化图书馆对医院学术建设促进作用的具体表现

①数字化图书馆提高了医务人员的学习效率，便于其将更多的精力投入到学术建设中。数字化图书馆的首要任务是对传统图书馆的传统文献资源进行数字化加工转化，便于医务人员对相关学科领域和医学研究内容的查询，避免陷入繁杂的工作事物当中。从而节约了医务人员的时间，有助于其将更多的精力投入到学科建设和学术研究当中。另外，数字化图书馆还突破了传统图书馆只在工作时间开放的限制，医务人员可以随时根据需要登录数字化图书馆进行学术研究。从空间的角度来说，数字化图书馆使医务工作者对医学资源的利用不再受空间的限制，只要数字图书馆可以延伸到的地方，医务工作者都可以利用其进行相关的学术研究。

②数字化图书馆还解决了传统图书馆对中外文学术期刊和著作收藏不全的问题。传统图书馆资料收藏不全的原因主要有三：一是因为时间，二是因为地域，三是因为价格。多重因素的叠加使传统图书馆难以及时收藏相关学术研究，甚至出现收藏不能的情况。数字化图书馆较好地解决了这个问题，医务人员可以藉此接触到医学的前沿研究，可以将国内外医学研究的新理论、新进展、新经验与自己的医学实践相结合，甚至可以实现与相关领域学科带头人的良性互动。这都避免了学术建设过程中医务人员的盲目性和重复性，提高了医疗、教学、科研的水平。另外，医务人员还可以通过数字图书馆随时实现资源的共享，这也有利于学术建设和医疗水平的提高。

③数字化图书馆还对学科优势的构建具有一定的促进作用。医院的职能是救死扶伤，但具体到医院个体而言，每个医院的学科优势是不尽相同的。在这种情况下，具有鲜明特色的数字化图书馆就对医院优势的巩固和劣势的打破具有重要作用。通常情况下，数字化图书馆的建设包括引进成熟数据库和自建特色数据库两项内容。一方面，医院可以集中力量加强本院优势学科的建设，以自建特色数据库为主要方法和途径，加强医务人员的理论研究和业务技能，从而巩固本院本学科在医疗领域的优势地位。另一方面，医院也可以以医学数据库建设为契机，加强业务短板的建设，弥补学科建设的不足，促进所属学科的共同发展和繁荣。

3 进一步发挥数字化对学术建设重要作用的方法和

途径

①要提高图书馆管理人员的业务素质和技术能力，尤其要提高图书管理员为医院学术建设服务的意识。数字化图书馆的建设是学术建设的前提和基础，但如何充分发挥数字化图书馆的作用则在很大程度上依靠图书管理员业务素质和技术能力。尤其是服务意识，图书馆管理人员要加强数字化图书馆建设的科学性和系统性，主动为医务人员的查找和利用提供便利条件，为医院的学术建设提供理论基础和现实依据。

②要发挥数字化图书馆的网络平台作用，充分利用网上医学信息资源。数字化图书馆建设是基础，提高图书管理员的业务素质和技术能力是前提，但如何充分利用图书馆开展医学信息资源的利用才是关键。如，由于学术途径等原因，许多重要的医学文件并不能发表在中文期刊上。此时，有针对性地利用收费或免费的网络信息就成为掌握医学前沿知识的关键。再如，在引进成熟的数字化资源的同时，还可以根据本院的实际情况，自行收集、组织、开发有本医院特色的数据库。

③要培养医务人员，积极将学术成果应用到临床实践当中。医院不同于其他大专院校的特点在于其理论与实践的高度统一。医务人员在利用数字化图书馆获得一定学术建设成就的同时，还要积极将学术研究成果应用到临床实践中，不断提高学术成果的转化率，这样才能真正发挥数字化图书馆的作用，发挥图书馆的数字化建设对医院学术建设的重要性。

4 结 语

现阶段，医院对图书馆数字化的建设普遍滞后，数字化图书馆建设对医院学术建设的贡献也明显不足。而医院能否拥有较强的竞争力和持续发展的能力，除拥有先进的医疗设备和技术精湛的医疗人员外，先进的数字化图书馆也应作为其中的重要因素之一。可以说，医院数字化图书馆建设质量的好坏反映了现代化医院整体医疗、教学、科研水平。医院应以建立先进的数字化图书馆为契机，提升自己的核心竞争力，从而提升可持续发展的能力。

参考文献：

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中图分类号：F326.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532155

1 保护林地林权、加强森林限额采伐管理

为防止林地资源被非法占用的现象出现，必须加强对林地资源的保护。按照与破坏林地的量刑准则有关《刑法》修正案保护林地，做到有法必依，正确处理好保护与发展的关系，严格控制大项目占用林地。对森林资源的产权进行明确，做好林权的登记发证工作，特别是退耕还林山块林权发证的工作。

对森林资源开发要实行分区、分类管理。严格按照森林采伐限额制度进行采伐管理，对森林的采伐量要从源头上进行控制。降低一些需要特别进行生态保护的区位和森林资源消耗超过限定额的林区的林木采伐力度，便于森林资源再生；对人工培育的商品林可以无限的进行采伐，在对原始森林进行保护的同时使林农的经济利益得到保证。

2 陆生野生动物保护

陆生野生动物也是森林资源的重要组成部分。大量的非法猎捕，致使陆生野生动物资源，中断生物链，直接破坏森林生态系统。因此必须要加强对陆生野生动物的保护，保全生物链完整，从而保证森林资源的生态环境不会遭到破坏，维护生态平衡。

3 森林防火、重视森林与土地的逆转

森林出现火灾不仅会烧死鸟兽和森林，还会使森林面积减少，造成森林生态环境和森林结构失去平衡，导致生物量下降。防火期内加强森林防火宣传，提高全民防火意识，加强县、乡和村3级森林消防联防制度，同时要建立有效的应急机制和强有力的指挥系统，加强对扑火队伍的训练，运用科学有效的方法和先进的设备及时将火扑灭，最大程度地减小火灾对森林造成的损失。

在中国不少地区的人民会选择私自砍伐树木，破坏森林，耕种农作物，这就严重破坏了大自然各方面的和谐发展，不利于综合资源的发展。国家发行的政策没有落实到位，使人们找到纰漏，破坏资源，重视农业带来的短期利益而忽视林业所带来的长期利益。

4 加强天然林保护，合理采伐人工林

作为林业工作人员必须要加强对天然林的保护工作，加强对天然林的保护，促进林业的可持续发展。在抚育过程中，对间伐措施进行科学合理的设计，有选择性、及时的将劣质、细小树木以及影响森林健康的病死木清除，降低林分郁闭度和提高保留木的营养吸收率，从而在保证森林营养不被流失的同时，促进树木快速生长。

5 森林病虫害防治

要想保证森林资源的可持续发展，就要对森林资源进行防护。其中，病虫害的威胁会严重影响到森林的生长和质量。要建立森林资源病虫害的防护体系，建立森林资源的防护站，加强病虫害的检验和检疫工作，用专业的科技水平预防和治理病虫害的侵袭。浙江以针叶纯林为主，林相结构单一，抗逆性较差，特别是松材线虫病的发生，森林资源遭到严重的破坏。

6 强化依法治林，加强综合监测体系建设

在我国法制化不断推进的过程中，对我国森林资源的保护与管理提出了一系列要求。林业依法行政，是严厉打击破坏森林资源行为最直接最有效的的手段。使盗伐、滥伐、非法占用林地、非法猎捕等森林案件得到遏制，确保森林资源安全。林业相关部门要将有关的法律法规落实到对森林保护的实际工作中，并通过有效的监督机制，不断强化森林资源的保护与管理。

综合系统检测体系是利用现代化的高科技手段来加强对森林植物生长与生态环境检测的体系。引进先进技术，建立森林资源一体化监测体系，实现全国林地一张图，理清与国土部门林地管理属性，做到无缝对接，摸清森林资源家底，强化森林资源管理。

7 结束语

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由各单位的职工自主开发系统有很多优点：首先是节省成本，更重要的是我们更了解自己的设备和工作细节，更容易清楚地知道我们想要的东西是什么样的。在开发中可以轻松达到无障碍沟通和协作，能更好地做好开发的需求分析、系统设计，后期维护也更为方便。

 

缺点在于我们是业余开发人员，开发过程中容易有很多不良习惯：这些不良开发习惯可能造成资源浪费，加大软件维护的成本，有些甚至制约整个系统的生命力。在软件开发过程中，大多数的问题都是由这些需求分析、软件设计和编码的不良习惯造成的，改变这些习惯，你会获得更高的效率。

 

1 业余程序员容易出现的不良习惯及改进建议

 

软件开发流程一般包括以下几个步骤：需求分析、系统设计、编码、测试、投入使用、后期维护。下面我们从一步步来探讨业余程序员容易出现的不良习惯及改进建议。

 

1.1 业余开发人员容易不够重视需求分析和总体设计

 

我们虽然更了解我们的设备和工作细节，更容易进行需求分析和软件设计。但是业余开发人员也容易不太重视需求分析和总体设计，比如需求分析和总体设计花的时间和精力不足，很多内容停留在大概、差不多的层面，没有具体化、细化、完整化、文档化，随后就开始匆匆编码。认为我们可以一步一步来，先编写一些程序出来，有什么没想到的地方再慢慢改。编码过程中突然想起来还有什么需求或者使用者提出之前没想到的需要，又来改编码。就这样不断进行很多次的修改。这样最终也可能能把系统开发出来，但是这样的系统执行效率低下。开发软件的最忌讳不停的因改需求而改代码，尤其是在软件开发后期该需求极容易导致程序修改遗漏内容、变量错误等等问题，导致系统执行过程中出现异常报错、软件跑死等现象。如果急于动手编码，而忽略需求分析，很可能南辕北辙，使开发变得毫无意义。需求分析才是整个开发过程中的核心部分，正所谓“磨刀不误砍柴工”。只有真正理解了需求，才能顺利开发出我们真正需要的软件。

 

采集需求时，有必要时可以对客户进行一定的培训，让他们知道怎么提需求，怎么把需求提的更加具体、准确、完整，在这个阶段多和客户沟通，尽量避免或减少开始编码后改需求，以及因此导致软件编码错误和运行效率低下等问题。

 

需求分析中的需求不只是使用者的需求，还要按照行业内的软件开发规范来进行，同时也要考虑软件长远运行的硬件、软件环境等因素。例如，目前Windows XP已经停止升级了，你还在XP平台下开发软件，当你千辛万苦地开发完成提交系统时发现大家都在用WIN7甚至是WIN10。你的软件可能无法运行。

 

软件设计正如你要造一幢房子，在开始砌第一块砖之前，你必须事先画好建筑图与蓝图，在你开始浇铸水泥之前，你必须让人评审的蓝图并获得通过，你要先做好比较完整详细的设计再进行后面的工作。另外要学习行业内制定的相关规范和标准，并严格按标准检查你设计的系统，只有这样你最后开发出来的系统才能与业内其他软件系统完美整合为一个整体，流畅交互数据，同时还保证了系统的通用性。

 

1.2没有良好的文档习惯

 

我们在谈编码前不得不提的是要养成良好的文档习惯。良好的文档是正规开发流程中非常重要的环节，一个好的程序是先写好设计文档再进行编程的。如果你不写文档，一开始就写程序，这样你就不会按已设计好的路线走，而是想到哪写到哪。尤其是部分刚开始编程的人容易有如下的代码习惯，如：学会一招，就用一招，不管方法是不是适合系统，硬塞进去。小功能还好说，要是大功能，就容易混乱甚至失控。写文档时只要能将你的设计思想及实现算法或步骤描述清楚就好，另外要善于利用图表来说明你的思想。

 

1.3编写代码时容易有不进行格式化、规范化、加备注、模块化等习惯

 

对代码进行缩进或统一格式，可以让人更容易阅读，也容易对错误进行定位，不易出现混乱与bug，另外也方便代码审查等等。代码备注也很重要，很多业余程序员不喜欢在代码里加备注，觉得麻烦，觉得自己完成了自己的模块就行。事实是躺在代码行里的备注永远躺在代码行里，而躺在脑海中的备注却会在日复一日的工作中去留无踪。无备注，无规范无疑是害人害己的代码习惯。对代码格式化，可以考虑使用代码美化器，它能根据你的设置对代码进行格式化。

 

面对没有模块化的代码就像是一个乱搭起来棚子，没有一处敢轻易地修改，系统脆弱，而且随着时间的推移，其维护越来越困难，埋下大的隐患。让每个函数实现且只实现一个功能，这样会让函数更短，相应的就好理解和维护。比较长的函数里面通常有很多路径，这对测试来说也比较难。

 

1.4代码没有清晰地表达意图

 

编写代码时，应该更注重可读性，而不是只图自己方便。代码被阅读的次数要远远超过被编写的次数，所以在编写的时候值得花点功夫让它读起来更加简单。

 

1.5不把警告当错误看

 

代码编译时产生了警告，我们还是可以运行程序。那么如果我们忽略警告信息继续开发代码，会怎么样呢?这样做等于是坐在了一个嗒嗒作响的定时炸弹上，而且它很有可能在最糟糕的时刻爆炸。代码的行为会变得无法预测，其质量会直线下降。

 

解决方法是设法让编译器将警告作为错误提示出来。如果编译器允许调整警告的报告级别，那就把级别调到最高，让任何警告不能被忽略。这个小小的设置，可以大大提升团队签入到源码，控制系统中的代码质量。

 

1.6提供有用的错误信息

 

当应用并且得到使用之后，仍然会发生各种问题。比如计算模块出错，与数据库服务器之间的连接丢失。这些情况要尽量以优雅的方式进行提示或处理。如果你注意的话，在开发阶段就能发现这个问题的早期警告。当出现错误时一方面要提供给用户清晰、易于理解的问题描述和解释，使他们有可能寻求变通之法，而不是让系统自己报一些让使用者完全看不懂的错误信息。

 

1.7不够注重软件测试

 

部分业余程序要容易忽略软件测试的重要性，软件编码完成后简单试运行，基本功能正常就上机了。这样可能导致的问题不言而喻。软件测试方面应该投入的足够的精力和工作量，通过测试和修改把软件的一些错误提前排除掉，力争正式使用后稳定、可靠、准确的运行。系统测试的对象不仅仅包括需要测试的系统的软件，还要包含它所依赖的硬件、外设甚至包括某些数据、某些支持软件及其接口等。因此，必须将系统中的软件与各种依赖的资源结合起来，在系统实际运行环境下来进行测试。有很多错误要在真实运行环境下才能得到比较全面的暴露。必要时要邀请软件使用者参与测试。

 

有些行业内的大部分软件规模都不大，但是同样需要严格的软件测试，以保证它的可靠性。对于一些要求比较严谨的工作环境，稍有失误可能不但不能提升我们的工作效率和质量，反而导致设备运行事故也是有可能的。

 

1.8不注重系统内统一制定的标准和规范的学习和执行

 

不严格遵循系统内的规范进行开发，所开发的软件没有标准化，导致和系统内其他软件整合后经常出一些异常错误，甚至无法与系统内的其他软件整合，成为孤岛。